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DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 1

Conceito
Conjunto de regras impostas coativamente pelo estado e que vai disciplinar a vida em
sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos seres em sociedade.
O Estado usa dos direitos administrativos para disciplinar a vida em sociedade, porm o
Estado disciplina a sociedade fazendo somente aquilo que est de acordo com a lei e
jamais em desacordo com a lei, enquanto isso o cidado pode fazer tudo aquilo que a lei
no probe, ou seja, o cidado no pode infringir a lei.
O Direito Administrativo o direito pblico interno e o Direito Civil o direito privado.
O direito administrativo no precisa de provocao, ele age por vontade prpria, isso
chama se atividade direta, o que significa que os rgos pblicos podem tomar
medidas contra algum problema, fraude, crime, etc., sem ser necessrio a interveno
de algum outro agente.
PRINCPIOS EXPRESSOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Legalidade: diz que a administrao pblica s pode fazer aquilo que est dentro da
lei.
Impessoalidade: diz que o administrador pblico deve tomar decises baseado em
informaes que levam em considerao o bem do servio pblico e no levando para o
lado pessoal, por exemplo, escolher uma empresa para construir uma escolha por que
essa empresa pertence a um amigo ou parente, ele deve escolher a empresa que
oferea o melhor servio possvel pelo preo mais adequado possvel fazendo a escolha
de forma imparcial, impessoal, sem levar em conta se a empresa de algum conhecido.
Moralidade: diz que o administrador deve levar em conta aquilo que melhor para o
servio pblico, no agindo de maneira inconveniente, imoral, injusta, mesmo dentro da
lei ele deve levar em conta a tica, a moral comum.
Publicidade: um requisito de eficcia, porque por meio da publicidade que acontece
a comunicao, deixando assegurada a observncia, o controle dos atos da
administrao pblica, tudo que acontece deve ser publicado no Dirio Oficial da Unio,
por exemplo, se uma pessoa aprovada em concurso pblico e toma posse de um cargo
pblico isso deve ser publicado no Dirio Oficial da Unio.
Obs.: devemos lembrar que nem tudo deve ser comunicado, pois existem informaes
sigilosas da administrao pblica que no devem ser expostas.
Eficincia: diz que o administrador pblico deve usar o menor recurso financeiro
possvel buscando alcanar o melhor servio possvel com esse recurso.
PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Supremacia do Poder Pblico sobre o Privado: diz que o poder pblico tem
preferncia em relao ao poder privado, ou seja, se for necessrio tomar decises que
sobreponham o interesse privado, isso ser feito, por exemplo, se uma estrada estiver
sendo construda e em seu caminho existe uma fazenda, essa fazenda ser
desapropriada, podemos notar que o poder pblico fez valer o seu interesse sobre o
interesse privado, isso para o bem da sociedade, porm o dono da fazenda ser
justamente indenizado pela administrao pblico pela desapropriao da fazenda.
Presuno de Legitimidade: diz que tudo que a administrao pblica faz
presumidamente legal, dentro da lei, honesto, at que se prove o contrrio.

Finalidade: diz que o fim da administrao pblico o interesse pblico, isso quer dizer
que se um agente pblico qualquer, por exemplo, fizer algo fora da lei, ele est
quebrando o princpio da Finalidade, j que no buscou o bem, o melhor para o servio
pblico.
Continuidade do Servio Pblico: diz que o servio pblico no pode ser
interrompido, mas existem excees, so os casos de emergncias, desrespeito s
normas tcnicas e inadimplemento.
Razoabilidade ou Proporcionalidade: diz que os poderes da administrao pblica
devem ser exercidos em prol do interesse coletivo, mas no de maneira exagerada, por
exemplo, um terreno esta empestado pelo mosquito da dengue, nesse caso no
necessrio que esse terreno seja desapropriado, basta somente que o terreno seja
tomado temporariamente pela administrao pblica a fim de eliminar os mosquitos e
no fim do processo devolver o terreno ao proprietrio, nesse caso fazer uma
desapropriao considerado um exagero.
Auto Tutela: um autocontrole, diz que a administrao pblica pode tomar conta de
si mesma, por exemplo, um prefeito emitiu um decreto para ser feito um servio na
cidade, mas ele percebeu que isso trouxe ainda mais problemas, ento ele mesmo pode
retirar esse decreto sem precisar pedir autorizao a algum outro agente pblico.
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Direta: na administrao direta temos os rgos da administrao que so as
secretarias, ministrios, a presidncia, os governadores, etc.. Na administrao direta
temos o que chamado de Desconcentrao, significa que o servio pblico est
dividido em vrios setores, mas o poder de comando desse servio esta localizado na
autoridade maior, por exemplo, o servio de sade de uma cidade possui a Secretaria de
Sade, o Hospital, dentro do Hospital o setor de Radiologia e por ai vai, mas todas as
ordens e decises devem ser administradas, pela autoridade maior, que no caso a
Secretaria de Sade.
Indireta: quando modifica se o centro de comando, ou seja, o comando vai ser
delegado a algum, por exemplo, temos o INSS que uma Autarquia federal, mas o seu
comando ficar com o presidente do INSS e no com a Administrao Direta, que
poderia ser por exemplo, o Ministrio da Previdncia Social.
Exemplos de Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista, etc..
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
onde o direito administrativo busca suas normas de conduta, suas leis.
As fontes so: A Lei, As Doutrinas, A Jurisprudncia e os Costumes.
OBSERVAO: ART 884 Ao 886 do CDIGO CIVIL, diz que: no Brasil vedado o
enriquecimento sem causa, ou seja, necessrio que todo administrador, empresrio,
prestador de servio, servidor pblico, declare renda para provar, legitimar a fonte de
onde sai o seu dinheiro.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 2


ESTADO
uma associao humana (povo) contida em um territrio, vivendo sob o comando de
alguma autoridade, um governo soberano.
O Estado pode atuar no direito pblico, tambm pode intervir no direito privado
mantendo sempre a caracterstica de direito pblico.

Obs.: o Estado atua no direito pblico e no privado, mas o Estado Direito Pblico.
O Estado possui personalidade jurdica, ou seja, ele pessoa jurdica de administrao
pblica, possuindo direitos e obrigaes, o Estado politicamente organizado e obedece
suas prprias leis, isso significa que se acontece alguma coisa errada em um hospital
pblico, por exemplo, o responsvel por resolver a situao o estado e no um mdico
que trabalhe no hospital ou o administrador do hospital, j que os direitos e obrigaes
pblicas do Estado so feitas e obedecidas por ele mesmo.
ELEMENTOS QUE COMPEM O ESTADO
Povo: povo o conceito jurdico, poltico.
Populao: quando se fala do nmero, da quantidade de pessoas que vivem em um
Estado.
Nao: quando se fala sobre a cultura de um povo, o ser, o sentimento de pertencer
a algum povo, mesmo que a pessoa no esteja vivendo dentro do territrio de seu
Estado, pas.
Territrio: um conceito jurdico, e no somente geogrfico, isso quer dizer que, se um
avio brasileiro estiver em territrio estrangeiro, esse avio vai ser considerado territrio
brasileiro, mesmo que esteja em outro pas.
Governo Soberano: o comando do Estado, todo poder emana do povo e o povo elege
um representante desse poder para governar o Estado, para comandar.
O Estado independente em relao a outros Estados nas relaes internacionais, ou
seja, o Brasil independente e no deve satisfaes a nenhum outro pas, isso
supremacia dos tratos internacionais, o pas pode se relacionar com outros pases, mas
no esta sob o poder de nenhum outro pas, um Estado para ser considerado Estado,
precisa ter essa supremacia.
A ESTRUTURA DO ESTADO
A estrutura do Estado formada pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, esses
trs so poderes estruturais e no instrumentais, instrumentais so os poderes da
administrao pblico.
Esses trs so poderes da Unio e so harmnicos e independentes entre si, ou seja, um
pode agir sem depender do outro ou interferir no outro, no possuem funes
exclusivas, no comandam um ao outro, isto , no existe hierarquia entre eles.
Esses poderes possuem funes tpicas (precpuas, principais) e atpicas (secundrias):
Executivo: o executivo tem a funo tpica, precpua, principal, de administrar o Estado,
de governar, mas tambm tem a funo atpica, secundria, de legislar e julgar se for
necessrio.
Legislativo: suas funes tpicas so legislar e fiscalizar, suas funes secundrias so
de julgar e de administrar, julga, por exemplo, o presidente da repblica caso ele cometa
algum crime, e administra o seu ambiente interno de trabalho, seus funcionrios por
exemplo, suas atividades cotidianas de trabalho.
Judicirio: sua funo tpica julgar, sua funo atpica de administrar o seu ambiente
interno, seus trabalhos, seus funcionrios, etc..
ORGANIZAO DO ESTADO
O Estado organizado de forma poltica administrativa, sua composio formada
pela Unio, pelos Estado, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, so todos autnomos
de forma financeira, administrativa e poltica nos termos da Constituio Federal,

GOVERNO
o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem no sentido de conduzir
politicamente o Estado, definindo suas diretrizes supremas.
No podemos confundir o Governo com a Administrao Pblica, o Governo quem
define as regras e a Administrao Pblica quem pe essas regras em prtica, o
Governo age com ampla discricionariedade e a Administrao Pblica atua de forma
subordinada, o mesmo que dizer que o Governo manda fazer aquilo que considerado
o melhor para todos e a Administrao Pblica obedece fazendo valer a ordem do
governo.
O governo poder poltico temporal, ou seja, no Brasil um governo s vale por quatro
anos, durante esses quatro anos o governo exerce sua soberania, supremacia,
comandando e dando a direo a ser seguida, o Estado ser governado seguindo as
polticas traadas pelo governo.
Vencido os quatro anos ser feita uma nova eleio para o povo escolher o prximo
comandante para governar o Estado.
Existem duas formas de governo, so a monarquia e a repblica, no Brasil temos a
repblica.
Existem quatro sistemas diferentes de governo que so, parlamentarismo,
presidencialismo, constitucionalismo e absolutismo, no Brasil temos o presidencialismo.
No Brasil a forma de Estado do tipo Federao, a forma de governo Repblica, o
sistema de governo o Presidencialismo.
MQUINA ADMINISTRATIVA
A mquina administrativa a Administrao Pblica.
Temos dois critrios doutrinrios para a Administrao Pblica:
O Critrio subjetivo, orgnico, formal: so os rgos da administrao pblica, so
as pessoas que trabalham nesses rgos, so eles que fazem os trabalhos, fazem
funcionar os rgos pblicos.
O Critrio objetivo, material, funcional: o que esses rgos fazem, suas funes,
o objetivo.
A administrao pblica permanente, o governo muda de quatro em quatro anos, mas
a administrao pblica no, ela sempre a mesma.
A administrao pode ser direta ou centralizada e pode ser indireta ou descentralizada.
Obs.: a administrao enquanto aparelho e o instrumento de que dispe o Estado para
por em prtica as decises do governo; Enquanto o governo constitui uma atividade
poltica discricionria, a administrao constitui atividade vinculada, isso significa que o
governo tem o trabalho de tomar as decises, da as ordens pensando no bem maior, e a
administrao vinculada ao governo para que faa valer essas decises, as ordens.
A funo administrao possui as seguintes caractersticas:
concreta: aplica a lei ao caso concreto.
No inova inicialmente a ordem jurdica.
Est sujeita a Controle Jurisdicional, o que diz o artigo 5, XXXV, da Constituio
Federal a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito,
isso quer dizer que, se um cidado for de alguma forma lesionado por um rgo pblico,
servidor pblico, etc.., ele pode ir direto ao poder judicirio para prestar queixa em vez
de ir ao superior responsvel pelo rgo que o lesionou.
No caso da justia desportiva no acontece dessa forma, o cidado s pode procurar o
poder judicirio se tiver esgotado todas as instncias da justia desportiva.
RESUMO DA AULA DO VDEO

ESTADO

GOVERNO

um ente, um sujeito de
direitos que tem como
elementos o povo, o
territrio e a soberania.

a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de
fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da
ordem jurdica vigente.

ADMINISTRAO
PBLICA
A atividade (sentido
objetivo) que o Estado
desenvolve, sob regime
pblico, para a realizao
dos interesses coletivos por
meio (sentido subjetivo) das
pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 3


Administrao Direta: composta por rgos pblicos e no possui personalidade
jurdica, ou seja, no responde legalmente pelos seus atos, pois seus atos devem ser
respondidos pelas esferas a que pertence, pode ser a Unio, o Estado, o Distrito Federal
ou o Municpio, isso conhecido como desconcentrao.

Desconcentrao por Matria: aquela feita por assunto, por exemplo, os


rgos pblicos so divididos por sade, transportes, educao, etc..

Desconcentrao Geogrfica ou Territorial: aquela onde existe o mesmo


rgo pblico em vrios estados do pas, por exemplo, temos o INSS em todos os
estados brasileiros.

Desconcentrao Hierrquica: aquela em que um rgo subordinado a


outro.
Obs.: a administrao indireta est subordinada administrao direta.
Existem trs tipos de teorias de administrao direta, so a Teoria do Mandato, Teoria da
Representao e a Teoria da Imputao ou tambm conhecida como Teoria dos rgos,
no Brasil a que vale a Teoria da Imputao ou Teoria dos rgos.
Na Teoria da Imputao a vontade do Estado se confunde com a do Agente, ou seja, todo
que o agente pblico faz ou deixa de fazer responsabilidade do Estado, o Estado e o
agente pblico como se fossem a mesma pessoa.
Administrao Indireta: composta por entidades com personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas atravs de
oramento prprio, so por exemplo, as autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A administrao indireta caracteriza se pela descentralizao administrativa, ou seja, a
competncia distribuda de uma pessoa jurdica para outra, por exemplo, o Estado
envia uma ordem para ser executada pelo INSS.

Formas de Descentralizao:
Outorga: Na descentralizao por outorga o Estado cria atravs de lei uma pessoa
jurdica de direito
pblico ou privado e d a ela capacidade administrativa especfica, ou
seja, s poder fazer
aquilo que a lei determina, aquilo que por lei foi criada para fazer.
Obs.: a descentralizao por outorga s pode ser feita e desfeita por lei.
Delegao: quando um servio administrativo que executado pelo estado passa a
ser executado por
uma entidade, nesse caso o Estado no cria ningum, ele apenas
transfere a execuo do
servio para uma entidade por meio de contrato administrativo ou ato
administrativo
unilateral e a titularidade do servio continua sob o poder do Estado.
Obs.: a descentralizao por delegao tambm pode acontecer por lei,
mas isso no
Obrigatrio como na outorgo.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 4


Autarquia: uma entidade auxiliar da administrao pblica estatal, autnoma e
descentralizada.
um dos tipos de entidades da administrao indireta, possui patrimnio e
receitas prprios,
porm tutelados pelo Estado; Exerce servio autnomo criado por lei
especfica, ou seja, outorga,
com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios,
para executar
atividades tpicas da Administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
A Autarquia tutelada do Estado e no subordinada do Estado.
A Autarquia responder pelos seus prprios atos em situaes por exemplo, de acidentes
causados por algum de seus funcionrios, no caso de problemas como por exemplo a falta
de recursos financeiros, ou utilizao indevidas de recursos, ser o Estado que responder
pela Autarquia por esta ser sua tutelada.
A Autarquia exerce suas funes sob o princpio da Especialidade, ou seja, no pode
executar servios alm daqueles que foram especificados por lei para a Autarquia executar,
o objetivo disso fornecer um servio com maior qualidade, maior especializao.
Bens das Autarquias
Os bens das Autarquias so pblicos, por isto so bens inalienveis, no podem ser
vendidos, no podem ser penhorados, no podem passar por aes de arresto ( uma
ao cautelar para proteger bens indeterminados) ou sequestro ( uma ao cautelar
para proteger bens determinados).

Contabilidade
As contabilidades das Autarquias so pblicas e esto sujeitas Lei de Responsabilidade
Fiscal e s Regras de Contabilidade Pblica.
Imunidade Tributria
As Autarquias no precisam pagar taxas ou impostos, desde que estejam exercendo
suas atividades especficas.
Regime de Pessoal
O Servidor da Autarquia um Servidor Pblico.
Foro dos litgios judiciais
Se for uma Autarquia Federal (INSS, Banco Central, etc.) responsabilidade da Justia
Federal, se for uma Autarquia Estadual ou Municipal (Banestes, etc.) ser
responsabilidade da Justia Estadual.
Litgios Trabalhistas
Ser responsabilidade da Justia do Trabalho
Responsabilidade Civil
Artigo 37 pargrafo 6 da Constituio Federal, as pessoas jurdicas de direito pblico e
de direito privado prestadoras de servios pblico respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros Isso significa que: se um servidor
pblico ou funcionrio de empresa que preste servio pblico causar um danos qualquer
a algum, a Autarquia ou a empresa que presta servio pblico vai responder pelo dano
que este agente causou, desde que este agente esteja exercendo seu trabalho no
momento do ocorrido, no caso de o agente estar de frias e causar um dano a algum,
ele mesmo responder, porm se ele no puder pagar pelo dano a Autarquia poder
pagar e comprar do agente posteriormente.
Prescrio Quinquenal
Dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquias prescrevem em 5 anos.
Privilgios Processuais
O Artigo 188 do Cdigo de Processo Civil diz que a Autarquia tem, prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer das aes contra a Autarquia.
Exemplos de Autarquias comuns: INSS, BACEN, DNIT, INCRA, entre outras.
Autarquias Profissionais: possuem natureza jurdica de direito pblico, sendo
classificados como autarquias
Corporativas ou autarquias sui generis (sui generis: significa que algo de seu prprio
gnero, quer dizer que no existe outro igual, algo peculiar, nico), posto que no se
constituem em autarquias federais tpicas, por possurem caractersticas prprias (no
recebem transferncias do oramento da Unio, seus dirigentes no so nomeados
livremente pelo poder Executivo, mas eleitos pelos profissionais congregados na
corporao, e seus empregados no so funcionrios pblicos sujeitos ao regime
estaturio).
No fazem parte da administrao direta ou da indireta, no esto sujeitas ao controle
da administrao pblica, nem a qualquer das suas partes esto vinculadas.
Cobram anuidade, possuem natureza tributria, se algum no pagar a taxa que
cobrada para ter direito a participar da autarquia profissional, a cobrana ser feita por
via fiscal, ou seja, a pessoa ficar com divida ativa, a contabilidade dessas autarquias
pblica e quem fiscaliza o Tribunal de Contas da Unio.

OAB Desde o Estatuto possuem regras diferentes:


A anuidade no tributria, o no pagamento gera execuo comum e no execuo
tributria, a contabilidade privada e no est sujeita as regras pblicas.
No sofre controle pelo tribunal de contas da Unio.
O Supremo Tribunal Federal diz que o ingresso na OAB no precisa de concurso pblico e
no pertence s autarquias profissionais, a OAB uma pessoa jurdica impar, ou seja,
ela tem os privilgios das autarquias, mas no tem as obrigaes.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 5


Autarquias em Regime Especial
Agncias Reguladoras: fazem parte da administrao pblica indireta, so pessoas
jurdicas de direito
interno e consideradas como autarquias especiais, sua principal funo controlar
pessoas privadas
incumbidas da prestao de servios pblicos, sob o regime de concesso ou
permisso.
Possuem maior autonomia em relao ao poder executivo, tm poder de polcia,
podendo aplicar sanes,
possuem certa independncia em relao ao poder executivo, motivo pelo qual so
chamadas de
autarquias de regime especial.
Regulam as atividades econmicas desenvolvidas pelo setor privado, no podem
criar leis e similares, mas
Podem criar instrues normativas.
Foram institudas em razo do fim do monoplio estatal, sendo responsveis pela
regulamentao,
Controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor
privado.
Sobre o regime jurdico das agncias reguladoras: a modalidade de licitao
especfica para agncias
reguladoras a Consulta, pode tambm ter o Prego, porm a especfica a
consulta; O regime de
pessoal deve ser de cargo pblico, ou seja, para trabalhar numa agncia reguladora
deve passar por
concurso pblico.
A nomeao dos dirigentes das agncias passa por aprovao prvia do Senado
Federal e pela nomeao
Presidencial, o dirigente ficar no cargo pelo tempo determinado de acordo com as
normas de cada
agncia, o dirigente pode sair do cargo antes do prazo previsto em caso de
condenao ou por renncia.
Quando o dirigente sai da agncia ele fica proibido de trabalhar em empresa privada
no ramo de atividade
da agncia por um perodo de 4 meses, podendo chegar at a 12 meses, enquanto
ele est nesse perodo
impedido de trabalhar em empresa privada, o dirigente vai recebendo o salrio que
recebia na agncia, at
que o prazo de impedimento vena e ele possa voltar a trabalhar.
Obs.:. As agncias reguladoras no possuem capacidade poltica.

Na viso de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, existem dois tipos de agncias reguladoras no
direito brasileiro:
a) As que exercem o poder de polcia, com a imposio de limitaes administrativas,
fiscalizao e represso, como por exemplo, a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa) e a Agncia Nacional de Sade Pblica Suplementar (ANS);
b) As que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concesso,
permisso ou autorizao de servios pblicos (telecomunicaes, energia
eltrica, transporte pblico) ou concesso para explorao de bem pblico, como
por exemplo, petrleo, minerais, rodovias, etc..
Exemplos de Agncias Reguladoras: ANATEL, ANAC, ANTT, ANCINE, ANVISA, ANS,
ANP, ANA, CVM.
Obs.: nem todas as agncias reguladoras comeam seu nome com a palavra Agncia,
o caso da CVM (Comisso de Valores Mobilirios) que uma agncia reguladora;
Tambm devemos tomar cuidado com rgos que comeam com a palavra Agncia, mas
no agncia reguladora, o caso da ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia), a ABIN
um rgo independente, com autonomia prpria, o CESPE concorda com isso nas suas
provas, porm algumas outras bancas de provas discordam e dizem que a ABIN uma
Agncia Executiva. (se for fazer uma prova do CESPE e tiver essa pergunta responderei
que a ABIN no Agncia Executiva, se for prova de outra banca vou responder que
Agncia Executiva).
Agncias Executivas: so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
integrantes da Administrao pblica, que celebram contrato de gesto com objetivo de
reduzir custos e aperfeioar a prestao de servios pblicos.
Trabalham sob o princpio da Eficincia.
Agncias Executivas no so novas entidades que so criadas, mas sim uma antiga
autarquia ou fundao que passa por um processo de qualificao para melhorar seu
desempenho, depois de ter atingido um estado de decadncia, de ineficcia, de
sucateamento. ( o que diz a lei 9649 de 1998)
Decreto Federal 2487 de 1998, diz quais so os pressupostos necessrios para inserir
uma velha autarquia na qualificao, se a velha autarquia estiver precisando de
qualificao ser feito um contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor
para transformar a autarquia em agncia executiva e junto ser posto em execuo o
plano estratgico de reestruturao ou de desenvolvimento institucional.
A diferena entre as Agncias reguladoras e Agncias Executivas so que, as agncias
reguladoras exercem o controle sobre as empresas privadas e as agncias executivas
destinam se a executar atividades estatais.
O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria outra figura jurdica,
portanto, pode se dizer que uma agncia executiva uma velha autarquia que estava
em estado precrio e recebeu um selo de qualidade que representa a sua reformulao,
tornando se mais qualificada para exercer suas atividades.
Os grandes doutrinadores no concordam com a criao dessas agncias, pois
consideram que com isso as velhas autarquias esto ganhando um prmio por serem
incompetentes.
A qualificao de agncia executiva efetuada por ato especfico do Presidente da
Repblica.
O contrato de gesto ter durao mnima de um ano, podendo ser feita revises de
suas disposies em carter excepcional e devidamente justificadas, bem como a sua
renovao, desde que submetidas anlise do Ministrio Supervisor (artigo 3, pargrafo
4 do Decreto 2488 de 1998).

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da


administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto (artigo
37, pargrafo 8 da Constituio Federal de 1988).
Exemplos de Agncias Executivas: Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e
Qualidade Industrial (INMETRO), Agncia Nacional de Desenvolvimento do Amazonas
(ADA) e Agncia Nacional de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE).

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 6


Fundaes Pblicas
Fundao , basicamente, um patrimnio ao qual se atribui uma certa personalidade
jurdica e, personalizado, este patrimnio vinculado realizao de determinada
finalidade.
Finalidade esta que deve ser social, portanto, finalidade no lucrativa.
Como elementos de uma fundao temos: um instituidor, uma finalidade social no
lucrativa, podendo ser assistencial, cultural, educacional, etc., e a atribuio de
personalidade jurdica ao patrimnio.
Fundao Pblica: uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de
direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de
outras fontes.
Existem trs doutrinas que caracterizam de forma diferente a fundao
pblica:
1 a primeira diz que uma fundao pblica uma entidade dotada de personalidade
jurdica de direito pblico.
2 a segunda diz que uma fundao pblica uma pessoa jurdica de direito privado.
3 a terceira diz que uma fundao pblica pode ser uma pessoa jurdica de direito
pblico ou poder ser uma pessoa jurdica de direito privado, pode tambm ser uma
fuso dos dois, sendo uma fundao hbrida.
A melhor doutrina e a adotada atualmente a terceira, onde uma fundao criada
como fundao de direito privado a partir do registro pblico dos seus atos constitutivos,
aps a autorizao por lei para sua criao (da mesma forma que as empresas pblicas
e sociedades de economia mista), e ainda a criao de fundao pblica de direito
pblico diretamente pela lei especfica, nos moldes da criao de uma autarquia, pelo
que j entendeu o STF que tais fundaes so espcies do gnero autarquia sendo
conhecidas como autarquias fundacionais.
Obs.: todas as fundaes devem ser sem fins lucrativos e no exigir execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, devem possuir autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado
por recursos da Unio e de outras fontes.
Uma Fundao Pblica de Direito Pblico considerada uma Autarquia, sendo assim,
chamada de Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica, essas fundaes so
criadas somente por lei especfica.

Uma Fundao Pblica de Direito Privado no considerada uma Autarquia, e no


criada por lei especfica, ela apenas autorizada por lei, essa autorizao tratada no
artigo 37 da Constituio Federal de 1988, e uma lei complementar ser criada para
definir a rea de atuao da fundao pblica de direito privado, tambm necessrio
que essa fundao seja registrada em rgo competente.
Obs.: quando o governo quer descentralizar uma atividade tpica de estado ele cria uma
autarquia, quando quer descentralizar uma atividade atpica de estado, mas que
importante, ento cria uma fundao pblica.
As Fundaes Pblicas fazem parte da Administrao Indireta, dessa forma so tratadas
no Direito Administrativo, a doutrina diz que elas podem ser pblica de direito pblico
(sendo uma espcie de autarquia, a Autarquia Fundacional), neste caso criada por lei,
e temos as Fundaes pblicas de Direito Privado (mesmo regime das empresas pblicas
e sociedade de economia mista), a criao destas autorizada por lei (essas so
chamadas de Autarquias Governamentais), essa doutrina a aceita pelo STF(Supremo
Tribunal Federal), sendo assim, temos ento Fundao Pblica de direito pblico e
Fundao Pblica de direito privado.
Para que seja criada uma fundao pblica necessrio haver bens, valores, um
patrimnio.
O referido patrimnio destacado pela Administrao Direta, que o criador da
fundao pblica.
Nas Fundaes Pblicas, proibido o acmulo remunerado de cargos, empregos e
funes, o que diz o Artigo 37, inciso XII, da Constituio Federal de 1988: a proibio
de acumular estende se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico..
Nas Fundaes Pblicas, ningum pode receber remuneraes acima do teto
remuneratrio disposto pelo texto da Constituio Federal, onde diz que o teto
remuneratrio o salrio do Ministro do Supremo Tribunal Federal, ou seja, nenhum
funcionrio ou servidor pblico pode receber remuneraes maiores que o salrio do
Ministro do STF.
As Fundaes Pblicas de Direito Privado possuem os mesmos privilgios tributrios que
as Fundaes Pblicas de Direito Pblico e das outras entidades pblicas.
Exemplos de Fundaes Pblicas:
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
UNB Universidade de Braslia.
FEBEM Fundao Estadual do Bem estar do Menor.
FUNAI Fundao Nacional do ndio.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 7


Estatais: so pessoas jurdicas de direito privado que possui em regra dois objetivos:
prestao de servios e explorao da atividade econmica em que o Estado tenha o
controle acionrio.
As empresas estatais podem ser somente empresas pblicas ou podem ser tambm
sociedades de economia mista, ou seja, podem ser pblicas e privadas ao mesmo
tempo.
Tm a finalidade de prestar servio pblico e sob esse aspecto sero Pessoas Jurdicas de
Direito Privado com regime jurdico muito mais pblico do que privado, sem, contudo,
passarem a ser titulares do servio prestado, pois recebem somente pela
descentralizao, a execuo do servio, ou seja, a estatal tem a responsabilidade de

executar o servio pblico que foi definido pelo governo para ela executar, mas a
responsabilidade sobre esse servio do governo.
Outra finalidade est na explorao da atividade econmica, o que ser em carter
excepcional, pois de acordo com a Constituio Federal o Estado no poder prestar
qualquer atividade econmica, a no ser em casos realmente necessrios, como os
relacionados segurana nacional ou importante interesse coletivo, o que diz o
Artigo 137 da Constituio Federal de 1988 Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
O pargrafo 1 do artigo 137 da Constituio Federal de 1988 diz que: a lei estabelecer
o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens
ou de prestao de servios.
Quando a administrao pblica quer descentralizar atividades atpicas, de atividade
econmica ou prestao de servios ela poder criar Estatais.
As empresas estatais esto sujeitas ao regime jurdico das empresas privadas, por isso
tem os mesmos direitos e deveres civis, comerciais e tributrios das empresas privadas,
e como as estatais devem seguir as regras que as empresas privadas seguem, ento
elas no tm o privilgio tributrio que as demais instituies pblicas, isso significa que
as empresas estatais tm a obrigao de pagar impostos da mesma forma que as
empresas privadas comuns.
Obs.: para ingressar em um cargo numa empresa estatal necessrio fazer concurso
pblico, pois, mesmo que as estatais sejam obrigadas a seguir as regras das empresas
privadas, ainda assim ela uma empresa pblica, ento necessrio passar por
concurso pblico, para se ter um cargo, um emprego, numa empresa estatal.
Responsabilidade Civil das Empresas Estatais
As pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado que prestam servio pblico
respondero pelos danos que seus agentes causarem a algum, ou seja, se um
funcionrio pblico causar algum dano, o governo que responder pelo ocorrido e se for
necessrio pagar alguma indenizao o prprio governo pagar, e o governo poder
cobrar do funcionrio essa indenizao que foi paga, o que diz o pargrafo 6 do artigo
37 da Constituio Federal: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel,
nos casos de dolo ou culpa.
Obs.: isso vlido apenas quando a empresa pblica ou privada uma prestadora de
servio pblico.
No caso das Empresas Pblicas ou Empresas de Economia Mista que exercem atividade
econmica para o governo em vez de prestarem servio pblico, o governo no vai
responder por danos causados pelos funcionrios dessas empresas, no caso dessas
empresas elas mesmas devem responder pelos danos causados por seus funcionrios.
Os Bens das Estatais
Os bens das estatais seguem o mesmo regime que os das empresas privadas, isto
significa que esses bens podem ser penhorados e alienados, porm, se estes recursos
pertencerem a uma estatal que esteja diretamente ligada a prestao de servio
pblico, ento os bens sero pblicos, o que os torna bens impenhorveis e inalienveis.
Obs.: os bens sero pblicos somente se estiverem ligados diretamente a prestao de
servios pblicos.

Regime Tributrio
Se a empresa exploradora de atividade econmica ela no tem privilgios tributrios,
sendo assim, ela tem que pagar impostos, essa empresa segue a mesmas regras que as
empresas privadas ( o que diz o pargrafo 2 do artigo 173 da Constituio Federal)
Se a empresa prestadora de servio e repassar o valor dos impostos ao consumidor,
ento ela ter que pagar impostos, ou seja, no ter privilgios, mas se ela no repassa
o valor dos impostos ao consumidor, ento ela ter direito aos privilgios tributrios, isso
significa que no precisar pagar impostos ( o que diz o pargrafo 3 do artigo 150 da
Constituio Federal).
Empresa Pblica
a pessoa jurdica criada por fora de autorizao legal, como instrumento de ao do
Estado, dotada de personalidade de direito privado, mas submetida a certas regras
especiais decorrentes da finalidade pblica que persegue, constituda sob quaisquer das
formas admitidas em direito e cujo capital seja formado unicamente por recursos
pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta;
A Empresa Pblica pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico ou
explora atividade econmica, seu capital exclusivamente pblico, esse capital pode ser
da Unio, do Estado ou do Municpio, a empresa pblica pode ser aberta em qualquer
modalidade empresarial (Empresa Limitada Ltda, Sociedade Annima S.A, etc.).
Quando acontece alguma coisa errada na empresa pblica, se ela for uma empresa
pblica federal, o julgamento da causa ser feito pela justia federal, se a empresa for
uma empresa estadual ou municipal, o julgamento ser feito pela justia estadual.
Os bens da empresa pblica so privados, a no ser nos casos em que os bens esto
diretamente ligados a prestao de servio pblico, neste caso os bens sero pblicos.
Os funcionrios das empresas pblicas tm que passar por concurso pblico, mas no
so considerados servidores pblicos, eles so funcionrios de empresas
governamentais e trabalham sob o regime da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas),
assim como os empregados de empresas privadas comuns, porm, em situaes como
pagamento de salrio, teto salarial, forma de ingresso na empresa (concurso) e em
situaes penais (crimes, fraudes, corrupo, etc.), sero equiparados servidores
pblicos, ou seja, tratados da mesma forma que os servidores pblicos, mas esses
funcionrios no possuem garantia de estabilidade no trabalho como acontece com os
servidores pblicos, eles podem ser demitidos a qualquer momento, mesmo que no
tenham cometido nenhum erro que d motivos para a demisso.
Obs.: as empresas pblicas no esto sujeitas a falncia.
Obs.: os servidores das empresas pblicas esto sujeitos lei de improbidade
administrativa.
Obs.: a Empresa de Correios e Telgrafos (correios) possui tratamento de fazenda
pblica.
Obs.: a nomeao do presidente da empresa feita pela presidncia da repblica.
Obs.: os funcionrios podem ser demitidos sem motivo, apenas nos correios que deve
haver um motivo para a
demisso.
Exemplos de Empresas Pblicas: Correios, Caixa Econmica, BNDS.
Sociedade de Economia Mista
pessoa jurdica de direito privado, sua criao autorizada por lei, possui capital
misto, isto , parte pblico e parte privado, mas o comando deve estar nas mos deve

estar nas mos do poder pblico, isso significa que 50 por cento mais 1 por cento do
capital com direito a voto deve estar nas mos do poder pblico.
Suas finalidades so prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica, s pode
ser empresa do tipo Sociedade Annima.
Seus feitos so julgados na justia comum estadual, porm se a Unio tiver interesse na
causa da sociedade de economia mista federal, ela pode puxar o processo para a
justia federal, tanto para defender a empresa como para acusa l de alguma coisa.
Se a empresa de economia mista for uma empresa federal, seus presidentes sero
nomeados pela presidncia da repblica, como o caso da Eletrobrs, Petrobrs e Banco
do Brasil, que so empresas de economia mista federais.
Seus funcionrios podem ser demitidos sem motivo, porm aqueles que entraram por
meio de concurso pblico no podem ser demitidos sem motivo.
Exemplos de empresas de economia mista: Petrobrs, Banco do Brasil, Banco do
Nordeste, Eletrobrs.
Observaes extras a respeito das empresas estatais:
Seus funcionrios no podem acumular cargos ou funes pblicas, ou seja, no podem
ter mais de um emprego ao mesmo tempo em empresas estatais.
Seus funcionrios sero equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (roubo,
assassinato, etc.).
Seus funcionrios sero equiparados a funcionrios pblicos quando acontecer de serem
processados por improbidade administrativa (fraudes ou crimes administrativos).
Se a empresa estatal presta servio pblico, ela deve fazer licitaes de acordo com o
artigo 1 da lei 8666, que a lei de licitaes pblicas, para contratar empresas para
atender suas necessidades.
Se a estatal explora atividade econmica poder fazer licitaes e contratos do jeito que
quiser, ou seja, usando suas prprias regras, sem precisar seguir a lei de licitaes
pblicas.
Quando a licitao for prejudicar o interesse pblico ela no ser feita, o caso por
exemplo, da Petrobrs precisar fazer um trabalho que ela mesma tem condio de fazer,
nesse caso ela no pode abrir licitao para contratar outra empresa para fazer um
servio que ela mesma pode fazer, isso faria o governo gastar tempo e dinheiro sem
necessidade, por isso nesse caso diz se que, a competio entre empresas, para
alguma empresa conseguir ganhar a licitao, invivel.
Obs.: na prtica as empresas estatais quase nunca fazem licitaes, pois quando
precisam fazer algum servio, geralmente so servios que elas mesmas tem condies
para fazer, dispensando assim a contratao de outra empresa para fazer o servio.
Obs.: as estatais no precisam fazer licitaes se o valor dos servios forem de at 15
mil reias para obras de engenharia e de at 8 mil para outros tipos de servios, j as
empresas estatais pblicas, sociedade de economia mista e agncias executivas no
precisam fazer licitao se o valor dos servios forem de at 30 mil reais para obras de
engenharia e de at 16 mil reais para outros tipos de servios.
RESUMO DA AULA DO VDEO 7

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 8


Consrcio Pblico: quando acontece uma unio entre entes da federao (Unio,
estado, Municpios e Distrito Federal) para criar uma pessoa jurdica que ter o objetivo
de executar uma funo em comum para todos os entes envolvidos, por exemplo, 3
municpios se juntam para criar uma empresa que ter o objetivo de proteger uma
nascente de gua que abastece esses trs municpios.
Essas empresas podem ser de direito privado sem fins lucrativos ou de direito pblico
com natureza autrquica, ou seja, so hbridas, assim como as empresa pblicas e as de
economia mista.
Obs.: mesmo que a empresa criada seja de direito privado, ela dever seguir as normas
de direito pblico, isso significa que seus funcionrios sero contratados por meio de
concurso pblico, devero fazer licitaes, prestar contas unio, etc..
Entes de Cooperao: so pessoas jurdicas de direito privado que, sem fins
lucrativos, realizam projetos de interesse do Estado, prestando servios no exclusivos e
viabilizando seu desenvolvimento.
Essas empresas so conhecidas como paraestatais ou terceiro setor, no fazem parte da
administrao pblica direta e nem da indireta, tambm no possuem direito aos
benefcios processuais inerentes fazenda pblica.
Apesar de essas empresas serem de direito privado, algumas delas podem receber
dinheiro da Unio, estado, Municpio ou Distrito Federal, por possurem vnculos com o
Estado (Estado refere se ao Pas, A Federao), nesses casos, mesmo a empresa sendo
de direito privado ela ficar sujeita as regras de direito pblico, justamente por possuir
vnculo com o Estado.
Tipos de Entes de Cooperao
O Sistema S: so organizaes que celebram vnculo com o Estado e cooperam,
esto fora da administrao pblica, so pessoa jurdica de direito privado, porm suas
atividades so de interesse do Estado, dessa forma acabam recebendo dinheiro do
Estado, o Estado fornece esse dinheiro na inteno de apoiar a ONG financeiramente,
por esse motivo a ONG mesmo sendo de direito privado fica submetida a algumas regras

de direito pblico, essas ONGs prestam servio social autnomo, por exemplo, cursos de
qualificao, teatro, cinema, lazer, assistncia mdica, elas tem o objetivo de incentivar
as diversas categorias profissionais, no prestam servio pblico e no tem fins
lucrativos, mas pode acontecer de prestarem servio pblico ou executarem alguma
atividade com fim lucrativo.
O sistema S pode viver de dois recursos, que so o dinheiro fornecido pelo Estado e a
Contribuio para fiscal, que a cobrana de tributos por delegao.
Esto sujeitos a controle pelo tribunal de contas, j que cobram tributos.
Esto sujeitas a licitao simplificada, pois so controladas pelo poder pblico, no
possuem privilgios como as empresas de direito pblico e seus funcionrios so
contratados como um empregado normal de empresa privada, ou seja, seguindo as lei
da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
Exemplos de Entes Cooperativos do tipo Sistema S: SESC, SESI, SENAI, SEBRAI.
Organizao Social (OS) lei 9637 de 1998: de direito privado e nasce da extino
de uma estrutura da administrao direta, sendo criada usando os recursos deixados
pelo rgo extinto, esses recursos so os funcionrios, os prdios, o dinheiro, bens
pblicos, veculos, tudo que pertencia ao rgo que ficou obsoleto.
administrada por um conselho de administrao, deve prestar contas ao tribunal de
contas da unio, no precisam fazer licitao ( o que diz o art 24, inciso 24 da lei 8666
de 1993).
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) Lei 9790 de 1999:
a OSCIP no uma pessoa jurdica, ela uma qualificao especial concedida pelo
Estado s pessoas jurdicas da sociedade civil sem fins lucrativos, que tenham por
finalidade determinadas atividades sociais elencadas pela lei 9790 de 1999, a pessoa
jurdica para receber a qualificao de OSCIP precisa existir a no mnimo 3 anos e ter por
finalidade uma das atividades listadas na lei 9790 de 1999.
considerada pessoa jurdica sem fins lucrativos aquela que no distribui entre seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, ou seja,
os recursos que sobram de suas atividades devem ser direcionados somente execuo
de seus objetivos sociais.
Para compreender como funciona uma OSCIP podemos dizer que, um departamento
pblico quer se modernizar, ento busca uma parceria com uma OSCIP, que uma
pessoa jurdica que recebeu esse status, essa qualificao de OSCIP, essa empresa que
uma OSCIP far seu trabalho, executar sua atividade com a finalidade de modernizar
o departamento como lhe foi solicitado.
Uma OSCIP de direito privado, mas dependendo da situao pode receber recursos
pblicos, por isso, o ministrio pblico fiscaliza essas OSCIPs.
O Ministrio do Trabalho veem extinguindo essas parcerias com as OSCIPs porque
acontecem muitas fraudes.
As OSCIPS so de regime exclusivamente privado sem interferncia do poder pblico.
Obs.: as Organizaes Sociais no podem receber a qualificao de OSCIP.
Entidades de Apoio (Lei 8958 de 1994): apenas as instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) e as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) de que trata a
lei 1093 de 1994 podem ser entidades de apoio.
Essas entidades de apoio so formadas pelos prprios servidores das universidades, com
o objetivo de auxiliar as universidades com algum recurso, com alguma atividade, essas

entidades de apoio so criadas dentro das prprias universidades e servem para


incentivar a pesquisa, vendem cursos, financiam ps graduao, etc..
No Prestam servio pblico.
So pessoas privadas, que trabalham dentro do rgo pblico, usam os trabalhadores do
rgo pblico, e arrecadam dinheiro dentro do rgo pblico, gastam esse dinheiro como
se fosse uma empresa privada e no so fiscalizados pelo poder pblico.
Exemplos de Entidades de Apoio dentro de Universidades Federais: FINATEC, FAPEP,
FUSP, CERT.

DIREITO ADMINISTRATIVO VDEO 9


rgos Pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais atravs de seus agentes pblicos, cuja atuao de responsabilidade
da pessoa jurdica que a criou, que pode ser a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Municpio, so tambm chamados de plexos de competncia, existem tanto na
administrao direta quanto na indireta.
No possuem personalidade jurdica, pois quem responde pelos atos do rgo pblico
a pessoa jurdica que o criou, por exemplo, se uma escola municipal comete um erro
ser o municpio que responder por esse erro e no a escola.
Quem faz os contratos de servios para o rgo pblico a pessoa jurdica que o criou, o
rgo apenas executara o que for tratado no contrato de servio.
O rgo pblico faz somente aquilo que for vontade da Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio, dependendo a quem pertence.
o meio, o instrumento, pelo qual a Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio
executam suas aes.
O rgo Pblico possui vrias competncias, que so distribudas entre seus cargos,
esses cargos so dados aos agentes pblicos.
Obs.: o pargrafo 8 do artigo 37 da constituio Federal diz que os rgos pblicos
podem celebrar contrato de gesto que tenha por objetivo a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, mas isso criticado pela doutrina, ou seja, est
errado e no pode ser feito, pois somente a pessoa jurdica (Unio, Estado, Distrito
Federal ou Municpio) a quem o rgo pertence que pode celebrar contratos.
Obs.: apesar de no ter personalidade jurdica o rgo pblico tem CNPJ para fins de
fiscalizao da receita federal.
Obs.: apesar de no ser pessoa jurdica o rgo pblico pode ir a juzo, pode tambm ter
seu prprio advogado para defender seus interesses.
A teoria que mostra a relao do Estado com seus agentes chamada de teoria da
Imputao, nessa teoria as
atividades do rgo confundem se com as da pessoa jurdica a quem pertence, apesar
de haver outras duas teorias que so a teoria do mandato e a teoria da representao, a
teoria da imputao a nica vlida no Brasil para mostrar a relao do Estado com
seus agentes.
Desconcentrao Administrativa: a diviso de responsabilidades para que no fique
tudo concentrado apenas em um ponto, a desconcentrao a diviso de poderes da
Unio, em ministrios, gabinetes, superintendncias, departamentos, coordenadorias,

procuradorias, sees, subsees, etc., at chegar nos cargos ocupados pelos servidores
pblicos, tudo dentro da mesma pessoa jurdica.
Criao dos rgos Pblicos: os rgos pblicos devem ser criados e extinguidos por lei
em sentido formal, o presidente da repblica tem poder privativo (privativo, significa que
o poder somente do presidente, mas se ele achar necessrio pode passar esse poder a
um subordinado, quando o poder exclusivo significa que somente o presidente tem o
poder e ele no pode ser passado a outros) de interferir sobre o funcionamento dos
rgos pblicos por meio de decreto, desde que suas interferncias no causem
aumento de despesas, nem causem a extino de rgos pblicos, o presidente no tem
poder de criar ou extinguir rgos, pois os rgos so criados e extinguidos somente por
lei.
Obs.: o Presidente da Repblica o chefe do poder executivo, ento se ele no pode
extinguir ou criar rgo por meio de decretos, isso significa que o poder executivo no
pode criar ou extinguir rgos pblicos por meio de decretos.
Exemplos de rgos Pblicos: INSS, ABIN, Supremo Tribunal Federal, Cmaras
Municipais, Ministrio Pblico, a PM, a PF, a PC, etc..
Classificao dos rgos Pblicos Quanto a Posio Estatal:
Independentes: so os rgos representativos de poderes que no se subordinam
hierarquicamente a nenhum outro, porm sofrem controle, esses rgos so a
Presidncia da Repblica, os tribunais, o congresso, as cmaras, etc..
Autnomos: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos
rgos independentes e diretamente subordinados aos chefes dos rgos
independentes, possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, so
rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
Obs.: no possuem independncia e sim autonomia, ou seja, grande liberdade, porm
so subordinados dos rgos independentes.
rgos Superiores: so os rgos que detm poder de direo, controle, deciso e
comando, subordinando se a um rgo mais alto, no gozam de autonomia
administrativa nem financeira, possuem liberdade apenas para planejamentos e
solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia, so responsveis por executar
algo e no por decidir politicamente por algo, esses rgos so por exemplo, os
gabinetes, as coordenadorias, as secretarias gerais, etc..
Obs.: no possuem independncia nem autonomia.
rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo
superior, realizam tarefas de rotina administrativa, possuem pouqussimo poder de
deciso, so predominantemente rgos de execuo, so, por exemplo, rgos de
almoxarifado, reparties, portarias, zeladorias, recursos humanos, departamento de
cpias, etc..
Classificao dos rgos quanto a Estrutura:
rgos Simples: possuem um s centro de competncia, no possuem outros rgos
subordinados em sua estrutura, so, por exemplo, as portarias, postos fiscais, agncias
da secretaria da receita federal, etc..
rgos Compostos: so rgos onde ocorre a desconcentrao de suas atividades para
outros rgos subordinados hierarquicamente, so, por exemplo, delegacia de ensino e
as escolas agregadas, os hospitais e os postos de sade da secretaria de sade.
Classificao dos rgos Pblicos quanto Atuao Funcional:

Singular: so rgos cuja deciso depende da vontade de um nico agente, por


exemplo, a Presidncia da Repblica.
rgos Colegiados: so rgos em que as decises so tomadas por mais de uma
pessoa, por um colegiado que delibera sem que haja hierarquia entre seus membros,
ainda que um seja nomeado diretor ou presidente, so, por exemplo, o Conselho
Nacional de Justia, o Conselho Superior da Advocacia Geral da Unio, o Conselho de
Contribuintes, dentre outros.