UNIVERSITATEA DIN PITESTI

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

TURCIN VERONICA
DREPT FR
AN III

ABUZUL N SERVICIU

CONF. UNIV. DR

: RISTEA ION

ABUZUL IN SERVICIU
ntr-o ncercare de a defini abuzul in serviciu prevazut de art .297 NCP
considerat ca fiind fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de
serviciu, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta
cauzeaz o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei
persoane fizice sau ale unei persoane juridice. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i
fapta funcionarului public care n exercitarea atribuiilor de serviciu, ngrdete
exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru aceasta o situaie de
inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA. Funcionarii din sistemul public au obligaia
de a-i ndeplini activitile de serviciu avnd n vedere respectarea intereselor legale
ale cetenilor, fr a se aduce prejudicii bunei activiti a instituiilor publice i
pentru a conduce astfel la o bun desfurare a activitilor de interes public. n mod
ideal, este de dorit ca ntreaga lor activitate s se desfoare cu respectarea
principiilor constituionale i fr a se abuza de poziia ierarhic n care se afl
anumii subieci de drept. Acetia trebuie s dea dovad de o anumit imparialitate n
tratarea cererilor tuturor persoanelor, fr a prejudicia niciuna dintre ele i fr a
aduce atingere vre-unui drept al persoanelor implicate, conlucrnd astfel la idealul
dorit de ctre societate care const, alturi de alte deziderate, i n asigurarea bunul
mers i al imparialitii n faa autoritilor publice sau altor instituii.
Obiectul juridic al infraciunilor de abuz n serviciu poate fi unul generic,
alctuit dintr-un grup de valori sociale de aceeai natur, comun ntregii categorii de
infraciuni de serviciu, i anume : relaiile sociale care privesc buna desfurare a
atribuiilor de serviciu, solicitndu-li-se o anumit conduit i atitudine funcionarilor,
sau celorlali angajai crora li se pot aplica articolele n discuie. n funcie de
infraciunea concret despre care se discut putem avea n vedere i un obiect juridic
subsidiar, spre exemplu n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice se are
2

n vedere i eventuala ocrotire a patrimoniului instituiei, sau n cazul abuzului n

serviciu contra intereselor persoanelor se are n vedere i protejarea intereselor legale
ale persoanelor.
n ceea ce privete obiectul material, la infraciunile de serviciu sau n
legatur cu serviciul se consider c, de regul, acesta lipsete. n mod eronat o
anumit parte a doctrinei admite c n cazul unora dintre infraciunile de serviciu sau
n legtur cu serviciul obiectul material l constituie mijloacele folosite la svrirea
infraciunii, cum sunt de exemplu foloasele injuste, la luarea de mit. Acestea nu
reprezint obiectul material al infraciunii deoarece ele nu constituie obiectul ocrotirii
penale ci mijloacele de reailizare ale laturii obiective a infraciunii. Totui, n unele
cazuri, cnd aciunea este exercitat direct asupra unui bun, acesta poate constitui
obiectul material al infraciunii deoarece apare ca o valoare concret corespunzatoare
obiectului juridic. Aadar, infraciunile de serviciu sau n legatur cu serviciul pot
avea obiect material atunci cnd, aciunea specific ce intr n componena laturii
obiective se svrete asupra unui lucru, reprezentat de un bun corporal.
Subiectul activ al infraciunii de abuz n serviciu este unul calificat :
funcionarul public. Noiunea de funcionar public se are n vedere conform
prevederilor de la art. 175 NCP. Condiionarea existenei infraciunii de calitatea de
funcionar public sau funcionar i este aplicabil doar subiectului activ nemijlocit i
eventualului coautor. Calitatea de instigator sau complice la aceste infraciuni poate fi
deinut de orice persoan.
Subiectul pasiv al infraciunii de abuz n serviciu difer de la o form a
infraciunii la alta. Astfel, n cazul abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor,
subiectul pasiv va fi persoana creia i s-au vtmat interesele legale. Acelai subiect
pasiv va putea fi luat n considerare i n cazul infraciunii de abuz n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi, persoana ale crei drepturi au fost ngrdite putnd fi
considerat cea care sufer un prejudiciu. n cazul infraciunii de abuz n serviciu
contra intereselor publice, subiectul pasiv special va fi reprezentat de organul sau
instituia de stat a crei tulburare se produce sau al crei patrimoniu este pgubit prin
fapta agentului. Toate aceste infraciuni au ns i un subiect pasiv general care este

statul ca titular al valorilor sociale aprate prin intermediul incriminrii faptelor

funcionarilor.
Latura obiectiv a acestor infraciuni, ntr-o prezentare succint, preliminar,
se poate observa ca i constnd ntr-o aciune sau o inaciune ce trebuie s produc, ca
urmare a svririi ei, o atingere bunului mers al activitii organului sau instituiei
statului sau vtmarea intereselor unei persoane. De regul, aciunea sau inaciunea
const ntr-o nclcare a atribuiilor de serviciu, trebuind astfel, stabilit cu
rigurozitate sfera acestor atribuii pentru cel nvinuit de svrirea faptei. Cu ocazia
exercitrii atribuiilor de serviciu , funcionarii trebuie s in seama de o serie de
reglementri precum i norme tehnice, unele nscrise iar altele nenscrise n acte
legislative. Se consider c, inclusiv o astfel de nclcare a unor norme tehnice poate
s constituie o infraciune de serviciu dac sunt ntrunite, desigur, i celelalte cerine
prevzute de textul legal ce incrimineaz o astfel de infraciune1. O meniune trebuie
fcut n legtur cu infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice care,
fiind o infraciune de rezultat, trebuie stabilit i legtura de cauzalitate ntre aciunea
sau inaciunea agentului i rezultatul duntor efectiv produs.
De regul, pentru a se ndeplini condiiile prevazute de lege n vederea
reinerii unora dintre infraciunile de serviciu, este impus ca cerin obligatorie
producerea uneia dintre urmrile vtmtoare prevazute de lege. Spre exemplu,
pentru a se putea reine infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor,
este necesar reinerea existena unei urmri concretizate ntr-o vtmare a intereselor
legale ale unei persoane. De asemenea, abuzul n serviciu contra intereselor publice
necesit producerea urmrii constnd ntr-o tulburare nsemnat adus bunului mers
al unui organ sau instituii de stat, ori producerea unei pagube patrimoniului acesteia.
Analiznd latura subiectiv a infraciunilor de abuz n serviciu, acestea se pot
comite cu vinovie, numai sub forma inteniei directe sau indirecte (eventuale). Nu
nltur vinovia invocarea de ctre funcionar a ordinului primit de la un superior.

Mihail Udroiu, Drept Penal. Partea Speciala. Ed CH Beck, Bucuresti 2014, p 183

Noiunea de funcionar public subiect activ al infractiunii de

abuz n serviciu.
Functionarul public este acea persoana numita intr-o functie publica si care
exercita prerogative de putere publica.
Noiunea de funcionar public n dreptul penal are o sfer mai larg dect
aceea de funcionar public din dreptul administrativ. Legea privind Statutul
funcionarilor publici2 restrnge i mai mult noiunea de funcionar, stipulnd n art. 2
(1) c : Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o
funcie public, iar n art. 4 (1) al aceleiai legi se menioneaz c raporturile de
serviciu care guverneaz activitatea funcionarilor publici se nasc i se exercit pe
baza actului administrativ de numire, emis in condiiile prezentei legi. Aceast lege
restrnge, aadar, i mai mult noiunea de funcionar public, cu att mai mult cu ct, la
art. 6 lit a-e sunt prevzute mai multe categorii de angajai n cadrul unei instituii
publice dar care nu se bucur de statutul de funcionar public. Sub aspect penal ns,
toate aceste categorii de persoane se vor ncadra la noiunea de funcionar public,
chiar dac nu se respect cerina impus de L.188/1999 n cadrul art. 4, aceea ca
funcionarii publici s fie numii n funcie. Pentru definirea noiunii penale a
termenului de funcinar public, legiuitorul prevede clar i expres c nu are importan
modalitatea n care persoana a fost investit n funcie.
Exist ns anumite situaii n care nu pot fi considerai funcionari publici
sau funcionari persoanele care, n mod ocazional, nlocuiesc la locul de munca un
funcionar public sau un funcionar, fr acordul conducerii instituiei, neexistnd n
aceast situaie raport de serviciu ntre aceast persoan i unitatea la care activeaz.

Aspecte privind abuzul in serviciu

Latura obiectiv n cazul infraciunilor de abuz n serviciu poate consta ntr-o
aciune sau o inaciune care produce o urmare. Discutnd despre actele comisive, la
aceste infraciuni pot fi concepute sau ndeplinite anumite acte care ar constitui acte

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

de pregtire i tentativ. ns conform art.297 NCP se pedepseste cu inchisoarea de

la 2 la 7 ani si interzicerea unor drepturi.
Consumarea infraciunii are loc, de regul, atunci cnd aciunea fptuitorului
produce urmarea cerut de lege, diferit de la un articol la altul. Trebuie avut n
vedere i un moment al epuizrii n cazul infraciunilor care implic posibilitatea
comiterii lor i n form continuat. n concret, n cazul abuzul n serviciu contra
intereselor persoanelor, consumarea infraciunii are loc n momentul producerii
vtmrii intereselor legale ale unei persoane, moment care coincide de regul cu
ndeplinirea defectuoas sau nendeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre subiectul
activ.
Obiectul juridic este unul complex i const n relaiile social-juridice
referitoare la buna desfurare a activitilor instituiilor publice de stat sau private, la
care se refer art.145 C.Pen. pe de-o parte, iar pe de alta parte privete aprarea
drepturilor fundamentale i intereselor oricror persoane, drepturi sau interese care
sunt susceptibile de a li se aduce atingere prin svrirea acestei infraciuni.
Situaia ideal ar fi ca : pentru a nu se aduce atingere obiectului acestei
infraciuni, funcionarii s-i desfoare activitatea i s-i exercite ndatoririle de
serviciu cu bun-credin, n mod cinstit i corect, ncercnd totodat respectarea i
aprarea drepturilor i intereselor oricrei persoane.
Obiectul material al acestei infraciuni n general lipsete. Abuzul n serviciu
contra intereselor persoanelor este deci lipsit de obiect material, dar dup prerea
unora dintre autori3 datorit expresiei folosite de textul art. 246, i anume :
vtmarea intereselor legale ale unei persoane, atunci cnd aceste interese sunt
legate de un bun sau de un nscris, respectivul bun sau nscris va reprezenta obiectul
material al infraciunii. Autorul afirmaiei o i exemplific prin fapta unui funcionar
public care redacteaz ilegal un nscris sau ridic abuziv anumite obiecte, obiectul
material va consta n nscrisul ntocmit sau n obiectele ridicate. Acelai autor susine
ns c n cazul n care abuzul funcionarului privete un drept al persoanei vtmate,
spre exemplu dreptul de a ocupa un post, o asemenea fapt este lipsit de obiect
material.
3

G.Nistoreanu, A.Boroi, Drept penal special, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.261.V.Dongoroz s.a.,
op.cit., p.70. I.Vasiu, Drept penal. Partea special, ed. Accent, Cluj-Napoca, 2003.p.274.

Un alt autor susine ns, c : atunci cnd fapta de abuz n serviciu contra
intereselor persoanelor lezeaz interesele legale patrimoniale ale unei persoane, aceste
interese constituie obiectul material al infraciunii. Este vorba probabil de bunurile
concrete crora li se aduce atingere prin fapta funcionarului, bunuri care pot
reprezenta uneori obiectul material al acestie infraciuni.
Subiectul pasiv al acestei infraciuni nu este circumstaniat printr-o calitate
anume. Subiectul pasiv general este reprezentat de ctre stat, ca titular al valorii
sociale aprate prin incriminarea faptei, i anume : bunul mers al activitii organelor
i instituiilor publice precum i a altor persoane juridice de interes public. n cazul n
care subiectul activ este un funcionar din cadrul unei persoane juridice private, s-a
menionat i faptul c subiect pasiv general al acestei infraciunii ar putea fi chiar
persoana juridic de drept privat n cauz.
Subiectul pasiv secundar, dac lum n considerare statul ca fiind subiect activ
general, poate fi orice persoan fizic ale crei interese legale au fost vtmate prin
fapta abuziv a subiectului activ. Pe lng persoanele fizice, aceast infraciune de
abuz n serviciu contra intereselor persoanelor poate avea ca subiect pasiv i persoane
juridice de drept privat, ale cror interese legale au fost vtmate prin svrirea
faptei. Subiect pasiv poate fi chiar i un angajat al aceleiai persoane juridice din
cadrul creia face parte funcionarul implicat n svrirea abuzului.
Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice este o infraciune de
rezultat, urmrile care trebuie s se produc fiind explicit prevzute de textul legii.
Consumarea va avea loc numai n momentul producerii efective a rezultatului cerut,
i anume, atunci cnd are loc, efectiv, tulburarea nsemnat a bunul mers al unui
organ sau instituie, sau la producerea concret a pagubei n patrimoniul instituiei 4. n
cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice svrit prin omisiune
infraciunea se consum instantaneu, atunci cnd expir termenul n care funcionarul
trebuia s svreasc un anumit act, iar cu intenie nu l-a dus la ndeplinire

G.Nistoreanu, A.Boroi, op.cit, p.269; S.Bogdan, op.cit.,p.255;

BIBLIOGRAFIE

Mihail Udroiu, Drept Penal. Partea Speciala. Ed CH Beck, Bucuresti

2014

G.Nistoreanu, A.Boroi, Drept penal. Parte speciala, ed All Beck, Bucuresti,

2002.

Noul Cod Penal

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici