KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, kami panjatkan karena anugerah-Nyalah
tugas makalah ini dapat kami selesaikan dengan baik.
Makalah ini merupakan suatu kewajiban bagi kami sebagai mahasiswa Jurusan D-IV
Teknik Sipil, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan Institut Teknologi Sepuluh November,
yang mengambil mata kuliah Wawasan Kebangsaan. Tugas makalah ini kami susun secara
praktis, yang merupakan hasil metode sampling atau kuisioner untuk pengambilan data.
Dalam proses penyusunan tugas makalah Wawasan Kebangsaan ini tentunya kami
tahu banyak terdapat kekurangan untuk itu kritik dan saran yang bersifat membantu dan
membangun oleh rekan-rekan pembaca sekalian sangat kami harapkan. Kami berharap
dengan adanya tugas ini dapat menambah dan meningkatkan pengalaman maupun penalaran.
Akhir kata kami sebagai penulis makalah ini, mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada rekan-rekan yang telah membantu kami dem tercapai dan selesainya
makalah ini untuk memenuhi terlaksananya tugas mata kuliah Wawasan Kebangsaan.

Surabaya, 25 Desember 2015

Tim Penyusun

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................................i
DAFTAR ISI...............................................................................................................................ii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................iii
DAFTAR TABEL......................................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN..........................................................................................................4
1.1

Latar Belakang.............................................................................................................4

1.2

Rumusan Masalah........................................................................................................6

1.3

Tujuan...........................................................................................................................6

1.4

Manfaat.........................................................................................................................7

1.5

Metodologi Penelitian..................................................................................................7

BAB II PEMBAHASAN...........................................................................................................8
2. 1

Pulau-Pulau Terluar Indonesia.....................................................................................8

2. 2

Peran dan Arti Penting Pulau Terluar Indonesia........................................................14

2. 3

Isu dan Permasalahan Pulau Terluar Indonesia..........................................................14

2.3. 1

Tawaran Model Pengelolaan Pulau Terluar Indonesia........................................16

2.3. 2

Realisasi Pengakuan Seluruh Kepulauan Indonesia...........................................17

2.3. 3

Optimalisasi UU No 32 Tahun 2004...................................................................18

2.3. 4

Pembuatan Kawasan Wisata dan Riset...............................................................20

2.3. 5

Membangun dan Mengembangkan Aksesibility Ke Pulau-Pulau Terluar..........22

2.3. 6

Progam Kuliah Kerja Lapang (KKL) Universitas..............................................23

2.3. 7

Monitoring dan Evaluasi.....................................................................................24

DAFTAR PUSTAKA................................................................................................................26
LAMPIRAN..............................................................................................................................27
DAFTAR GAMB
Gambar 1.1

Negara yang berbatasan dengan pulau terluar Indonesia ( Sumber :

http//:www.google.com )............................................................................................................4
Y
Gambar 2.1

Pulau-Pulau Terluar Indonesia (http://ririungan.blogspot.com/).......................9

Gambar 2.2

Pulau Sebatek di Nunukan, Kalimantan Timur berbatasan dengan Malaysia

( sumber : http//:www.92pulau.com ).......................................................................................10

Gambar 2.3

Pulau Sekatung Kepulauan Natuna berbatasan dengan Vietnam ( sumber :

http//:www.92pulau.com ).........................................................................................................11
Gambar 2.4

Pulau Mianggas di Sulawesi Utara berbatasan dengan Filipina. ( sumber :

http//:www.92pulau.com ).........................................................................................................11
Gambar 2.5

Pulau Berhala di Deli Serdang, Sumatra Utara berbatasan dengan Malaysia

( sumber : http//:www.92pulau.com ).......................................................................................12

Gambar 2.6

Pulau Fani Kabupaten Sorong Papua Barat yang berbatasan dengan negara

Palau ( sumber : http//:www.92pulau.com ).............................................................................13

Gambar 2.7

Pulau Marore di Kabupaten Sangihe Provinsi Sulawesi Utara ( sumber :

http//:www.92pulau.com )........................................................................................................13

DAFTAR TABEL

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Secara formal, Indonesia telah diakui oleh masyarakat internasional sebagai negara
kepulauan yang tertuang dalam konvensi Hukum Laut Internasional atau United Nations
Convention On the Law Of the Sea (UNCLOS-III) pada tahun 1982 dan telah diratifikasi oleh
Indonesia dalam Undang-undang No. 17 tahun 1985.Sebagai konsekuensinya, Indonesia
mempunyai tanggung jawab untuk memperjelas dan menegaskan batas wilayahnya dalam
bentuk peta dengan skala yang memadai untuk menegaskan posisinya atau dapat pula dibuat
daftar koordinat geografis titik-titik garis pangkal untuk menarik garis pangkal kepulauan
disertai referensi datum geodetis yang diperlukan, yang menggambarkan perairan pedalaman,
laut teritorial, zone tambahan, zone ekonomi eksklusif (ZEE), dan landas kontinen wilayah
perairan Indonesia.

Gambar 1.1 Negara yang berbatasan dengan pulau terluar Indonesia ( Sumber :
http//:www.google.com )
Indonesia memiliki sekitar 17.504 pulau yang beberapa diantaranya merupakan pulaupulau yang berbatasan dengan negara tetangga atau dapat disebut dengan pulau perbatasan
atau pulau terluar.Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005, Indonesia memiliki
92 pulau terluar yang berbatasan langsung dengan negara tetangga seperti Malaysia, Vietnam,
Filipina, Palau, Australia, Timor Leste, India, Singapura dan Papua Nugini. Diantara 92 pulau
4

terluar ini, ada 12 pulau yang harus mendapatkan perhatian serius dintaranya: pulau Rondo,
pulau Berhala, pulau Nipa, pulau Sekatung, pulau Marore, pulau Miangas, pulau Fani, pulau
Fanildo, pulau Bras, pulau Batek, pulau Marampit dan pulau Dana karena posisi dan
keberadaannya sangat rentan dipengaruhi oleh negara-negara tetangga.
Pulau-pulau terluar memiliki arti strategis sebagai titik dasar dari garis pangkal
lurus kepulauan Indonesia dalam penetapan wilayah perairan Indonesia; zona ekonomi
ekslusif Indonesia, dan landas kontinen Indonesia; sebagai beranda depan Negara
Republik Indonesia; dan sebagai kawasan lalu lintas pelayaran internasional. Selain itu,
memiliki kekayaan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan (environmental services)
yang sangat potensial untuk pembangunan ekonomi.
Wilayah perbatasan Indonesia khususnya yang berkaitan dengan pulau-pulau terluar,
masih dihadapkan padapermasalahan kejahatan perbatasan seputar pelanggaran batas
wilayah,penyelundupan barang dan orang, infiltrasi terorisme, penangkapan ikan ilegal,illegal
logging, dan kejahatan HAM.Berbagai bentuk pelanggaran ini kemudian memberikan dampak
seriusterhadap dimensi kedaulatan negara dan keamanan warga negara. Hinggasaat ini,
Indonesia masih memiliki wilayah laut yang mengambang statusnyajika dilihat dari
perspektif hak berdaulat (Zona Tambahan, Zona Ekonomi Ekslusif,dan Landas Kontinen)
sehingga seringkali memicu konflik.
Hingga saat ini, batas wilayah Indonesia dengan 10 negara tetangga belum seluruhnya
terselesaikan yaitu dengan Malaysia, Singapura, Thailand, Filipina, Vietnam, India, Palau,
Papua Nugini, Timor Leste dan Australia. Salah satu permasalahan di perbatasan yang paling
fenomenal adalah sengketa Sipadan-Ligitan antara Indonesia dan Malaysia pada 17 Desember
2002, Bangsa Indonesia dikejutkan dengan keputusan Mahkamah Internasional mengenai hak
kepemilikan Malaysia yang sah atas Pulau Sipadan-Ligitan.Berkaca pada peristiwa tersebut,
maka setidaknya ada dua permasalahan utama di perbatasan Indonesia yang harus segera
diatasi. Pertama, belum adanya penetapan dan peraturan yang jelas mengenai batas wilayah
Indonesia, terutama untuk wilayah laut. Kedua, tidak adanya wewenang yang jelas dalam
pengelolaan pulau-pulau perbatasan atau terluar.
Pengelolaan pulau-pulau terluar terutama pulau-pulau yang berbatasan langsung
dengan negara tetangga dilakukan setidaknya membawa tiga misi yaitu; menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Repubfik Indonesia, keamanan nasional, pertahanan negara,
dan menciptakan stabilitas kawasan, pemanfaatan sumber daya alam dalam rangka
5

pembangunan berkelanjutan dan memberdayakan masyarakat dalam rangka meningkatkan

kesejahteraannya.
Konsep pengelolaan dan pengembangan pulau-pulau terluar Indonesia sebagai bentuk
pertahanan dini terhadap ancaman pengambilalihan hak kepemilikan dapat dilakukan melalui
beberapa model pengelolaan dan pengembangan seperti Realisasi Pengakuan Seluruh
Kepulauan Indonesia, Optimalisasi UU no 22 Tahun 1999, Pembuatan Daerah Wisata,
Progam Kuliah Kerja Lapang (KKL) Universitas, Meningkatkan Aksesibility Ke Pulau-Pulau
Terluar serta diperlukan upaya Monitoring dan Evaluasi. Bentuk kerangka konseptual dan
rekomendasi solusi tersebut dapat menjadi langkah awal dalam upaya penataan kembali
pengelolaan pulau-pulau kecil terluar dengan tetap melibatkan seluruh pemangku
kepentingan, sehingga terciptanya kedaulatan dan stabilitas nasional.

1.2 Rumusan Masalah

Apa peran dan arti penting kepulauan terluar Indonesia.
Apa saja isu dan permasalahan pulau terluar Indonesia sebagai NKRI.
Adakah konflik yang terjadi antara pulau terluar Indonesia dengan negara yang
berbatasan.
Apa upaya pemerintah mempertahankan kepulauan terluar Indonesia.
1.3 Tujuan
Tujuan pembuatan makalah ini adalah sebagai berikut :
Mengetahui peran dan arti penting kepulauan terluar Indonesia.
Mengetahui isu dan permasalahan pulau terluar Indonesia sebagai NKRI.
Mengetahui konflik yang terjadi antara pulau terluar Indonesia dengan negara yang
berbatasan.
Mengetahui upaya pemerintah mempertahankan kepulauan terluar Indonesia.
1.4 Manfaat
Manfaat penulisan makalah ini adalah agar kami terutama masyarakat dapat menyadari
dan berperan aktif untuk saling menjaga dan melindungi kepulauan terluar Indonesia.
Menanamkan rasa cinta tanah air juga sangat penting untuk menumbuhkan rasa memiliki
segala yang ada di Indonesia baik itu budaya, alam, lingkungan dan terutama pulau-pulau
Indonesia untuk mempertahankan NKRI ( Negara Kesatuan Republik Indonesian ).

1.5 Metodologi Penelitian

Makalah ini dibuat dengan cara menelaah dan mengambil kesimpulan dari isu-isu yang
sedang terjadi mengenai kepulauan terluar di Indonesia. Isu isu yang kami telaah dan
simpulkan dimuat dan ramai dibicarakan dalam surat kabar, televisi, radio dan internet.

BAB II
PEMBAHASAN

2. 1

Pulau-Pulau Terluar Indonesia

Konvensi Hukum Laut Internasional Amandemen ke-2 UUD 1945 Bab IXA tentang

wilayah negara pada Pasal 25E berbunyi: "Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah
negara kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas-batasnya dan hakhaknya ditetapkan dengan undang-undang". Secara formal, Indonesia telah diakui oleh
masyarakat internasional sebagai negara kepulauan yang secara tertulis tertuang dalam
konvensi Hukum Laut Internasional atau UNCLOS-III (United Nations Convention On the
Law Of the Sea) pada tahun 1982, dan telah diratifikasi oleh Indonesia dalam Undang-undang
No. 17 tahun 1985. Sebagai konsekuensinya, Indonesia mempunyai tanggung jawab untuk
memperjelas dan menegaskan batas wilayahnya dalam bentuk peta dengan skala yang
memadai untuk menegaskan posisinya. Atau dapat pula dibuat Daftar Koordinat Geografis
7

Titik-titik Garis Pangkal untuk menarik Garis Pangkal Kepulauan disertai referensi datum
geodetis yang diperlukan, yang menggambarkan perairan pedalaman, laut teritorial, zone
tambahan, zone ekonomi eksklusif (ZEE), dan landas kontinen wilayah perairan Indonesia,
sesuai dengan Undang-undang No. 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia dan
mendepositkannya pada Sekretaris Jenderal PBB (Wikantika, 2005).
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005, Indonesia memiliki 92 pulau
terluar. Sebanyak 92 pulau di wilayah Indonesia berbatasan langsung dengan negara tetangga
di antaranya: Malaysia (22), Vietnam (2), Filipina (11), Palau (7), Australia (23), Timor Leste
(10), India (13), Singapura (4) dan Papua Nugini (1). Ke-92 pulau tersebut tersebar di 18
provinsi Indonesia yaitu Nanggroe Aceh Darussalam (6), Sumatra Utara (3), Kepulauan Riau
(20), Sumatra Barat (2), Bengkulu (2), Lampung (1), Banten (1), Jawa Barat (1), Jawa Tengah
(1), Jawa Timur (3), Nusa Tenggara Barat (1), Nusa Tenggara Timur (5), Kalimantan Timur
(4), Sulawesi Tengah (3), Sulawesi Utara (11), Maluku Utara (1), Maluku (18), Papua (6) dan
Papua Barat (3).

Gambar 2.1

Pulau-Pulau Terluar Indonesia (http://ririungan.blogspot.com/)

Diantara 92 pulau terluar ini, ada 12 pulau yang harus mendapatkan perhatian serius
dintaranya: pulau Rondo, pulau Berhala, pulau Nipa, pulau Sekatung, pulau Marore, pulau
Miangas, pulau Fani, pulau Fanildo, pulau Bras, pulau Batek, pulau Marampit dan pulau
Dana.
Sedikitnya 12 wilayah pulau terluar di Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
berpotensi menimbulkan konflik dengan negara lain sehingga perlu mendapat perhatian dan
penanganan serius pemerintah dan instansi terkait, kata Wakil Ketua Tim Ekspedisi Garis
Depan Nusantara Prasidi W Sarjana, Sabtu (6/3).

Ia menjelaska di Biak, Provinsi Papua Sabtu, letak 12 pulau terluar Indonesia yang perlu
mendapat perhatian pemerintah itu karena berbatasan dengan negara tetangga. Negara
tersebut di antaranya adalah Filipina, Timor Leste, Malaysia, India, Vietnam, Singapura,
Australia dan Palau.

Gambar 2.2

Pulau Sebatek di Nunukan, Kalimantan Timur berbatasan dengan

Malaysia ( sumber : http//:www.92pulau.com )

Sejumlah terluar itu di antaranya Pulau Sebatek di Nunukan, Kalimantan Timur berbatasan
dengan Malaysia, Pulau Rondo di Sabang, Nanggroe Aceh Darussalam berbatasan dengan
India, Pulau Sekatung Kepulauan Natuna berbatasan dengan Vietnam, Pulau Mianggas di
Sulawesi Utara berbatasan dengan Filipina.
Sementara pulau terluar lain yang juga rentan memicu konflik dengan negara lain,
lanjut Prasidi, adalah Pulau Berhala di Deli Serdang, Sumatra Utara berbatasan dengan
Malaysia, Fanildo, Brass Kabupaten Supiori, Papua dan Pulau Fani Kabupaten Sorong Papua
Barat yang berbatasan dengan negara Palau

Gambar 2.3

Pulau Sekatung Kepulauan Natuna berbatasan dengan Vietnam

( sumber : http//:www.92pulau.com )

Sedangkan Pulau Batek di Laut Sawu Kupang, Nusa Tenggara Timur berbatasan dengan
Timor Leste serta Pulau Dana di Samudera Hindia Kabupaten Kupang Nusa Tenggara Timur
yang berbatasan dengan Australia.

Gambar 2.4

Pulau Mianggas di Sulawesi Utara berbatasan dengan Filipina.

( sumber : http//:www.92pulau.com )

10

"Pulau terluar yang juga perlu mendapat perhatian yang letaknya berbatasan dengan
negara Filipina yakni pulau Marore di Kabupaten Sangihe Provinsi Sulawesi Utara," kata
Prasidi dikutipAntara.
Ia berharap, untuk menjaga kepemilikan 92 pulau terluar di Indonesia perlu
melibatkan warga masyarakat setempat serta memberikan tanda batas berupa tugu milik
bangsa Indonesia.
Pihaknya mengajak semua masyarakat maupun instansi terkait dan jajaran Pemda
setempat untuk bersama-sama menjaga kepemilikan pulau terluar yang dimiliki bangsa
Indonesia dari Sabang hingga Merauke.
"Penduduk yang bertempat tinggal dalam kawasan wilayah pulau terluar perlu
diberikan pemahaman dan kesadaran akan pentingnya menjaga pulau terluar sebagai bagian
integral keutuhan NKRI dari Sabang hingga Merauke," katanya.
Tum Ekspedisi Garis Depan Nusantara dijadwalkan pada Minggu (7/3) 2010 akan
menancapkan tugu lambang NKRI di Pulau Fanildo Kabupaten Supiori sebagai tanda dan
batas kepemilikan pulau terluar di Indonesia.

Gambar 2.5

Pulau Berhala di Deli Serdang, Sumatra Utara berbatasan dengan

Malaysia ( sumber : http//:www.92pulau.com )

11

Gambar 2.6

Pulau Fani Kabupaten Sorong Papua Barat yang berbatasan

dengan negara Palau ( sumber : http//:www.92pulau.com )

Gambar 2.7

Pulau Marore di Kabupaten Sangihe Provinsi Sulawesi Utara

( sumber : http//:www.92pulau.com )

2. 2

Peran dan Arti Penting Pulau Terluar Indonesia

12

Pulau-pulau terluar Indonesia memiliki kekayaan sumberdaya alam dan jasa-jasa

lingkungan (environmental services) yang sangat potensial untuk pembangunan
ekonomi. Pulau tersebut memiliki arti yang lebih strategis lagi yaitu sebagai titik dasar
dari garis pangkal lurus kepulauan Indonesia dalam penetapan wilayah perairan
Indonesia; zona ekonomi ekslusif Indonesia, dan landas kontinen Indonesia; sebagai
beranda depan Negara Republik Indonesia; dan sebagai kawasan lalu lintas pelayaran
internasional. Lebih dari itu, karena geo-strategis dan geo-politis Indonesia di tengah
persilangan Benua Asia dan Benua Australia serta menghubungkan Samudera Hindia dan
Samudera Pasifik, maka posisi tersebut rawan dalam permasalahan penegakan kedaulatan,
khususnya di wilayah laut (Dahuri 2000 dalam Andiyanto dkk., 2007).
2. 3

Isu dan Permasalahan Pulau Terluar Indonesia

Pulau-pulau terluar biasanya adalah daerah terpencil, miskin bahkan tidak berpenduduk
dan jauh dari perhatian pemerintah. Keberadaan pulau-pulau ini secara geografis sangatlah
strategis, karena berdasarkan pulau inilah batas negara kita ditentukan. Pulau-pulau ini
seharusnya mendapatkan perhatian dan pengawasan serius agar tidak menimbulkan
permasalahan yang dapat menggangu keutuhan wilayah Indonesia, khususnya pulau yang
terletak di wilayah perbatasan dengan negara negara yang tidak/belum memiliki perjanjian
(agreement) dengan Indonesia. Ada beberapa kondisi yang membahayakan keutuhan wilayah
jika terjadi pada pulau-pulau terluar, diantaranya :
Hilangnya pulau secara fisik akibat abrasi, tenggelam, atau karena kesengajaan
manusia.
Hilangnya pulau secara kepemilikan, akibat perubahan status kepemilikan akibat
pemaksaan militer atau sebagai sebuah ketaatan pada keputusan hukum seperti yang
terjadi pada kasus berpindahnya status kepemilikan Sipadan dan Ligitan dari
Indonesia ke Malaysia
Hilang secara sosial dan ekonomi, akibat praktek ekonomi dan sosial dari masyarakat
di pulau tersebut. Misalnya pulau yang secara turun temurun didiami oleh masyarakat
dari negara lain.
Hingga saat ini, batas wilayah Indonesia dengan 10 negara tetangga belum
seluruhnya terselesaikan yaitu dengan Malaysia, Singapura, Thailand, Filipina,
Vietnam, India, Palau, Papua Nugini, Timor Leste dan Australia.

13

Salah satu permasalahan di perbatasan yang paling fenomenal adalah sengketa

Sipadan-Ligitan antara Indonesia dan Malaysia pada 17 Desember 2002, Bangsa Indonesia
dikejutkan dengan keputusan Mahkamah Internasional mengenai hak kepemilikan Malaysia
yang sah atas Pulau Sipadan-Ligitan. Ada dua faktor yang menjadi penyebab gagalnya
Indonesia mempertahankan Pulau Sipadan-Ligitan karena 1). Indonesia tidak mencantumkan
nama kedua pulau tersebut dalam Perpu No.4 Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia sebagai
bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, 2). Indonesia kalah jauh dari
Malaysia yang sudah terlebih dahulu melakukan tindakan administratif secara terus menerus
terhadap Pulau Sipadan-Ligitan antara lain, pengoperasian mercusuar sejak awal tahun 1960an dan kegiatan pariwisata sejak tahun 1980-an.
Berkaca pada peristiwa tersebut, maka setidaknya ada dua permasalahan utama di
perbatasan Indonesia yang harus segera diatasi. Pertama, belum adanya penetapan dan
peraturan yang jelas mengenai batas wilayah Indonesia, terutama untuk wilayah laut. Apalagi
negara-negara seperti Jepang dan Amerika Serikat tidak tunduk pada Konvensi UNCLOS
(United Nation Convention on Law of The Sea) 1982 sehingga batas perairan yang kita
tentukan berpotensi untuk dilanggar oleh negara lain. Kedua, tidak adanya wewenang yang
jelas dalam pengelolaan perbatasan Indonesia sehingga kondisi perbatasan Indonesia saat ini
berada dalam tahap kritis, terutama dari sisi stabilitas keamanan. Permasalahan lain yang
tidak kalah pentingnya adalah minimnya keterlibatan publik terkait dengan isu-isu di
perbatasan.
Menurut Adiyanto dkk. (2007) permasalahan yang dihadapi pulau-pulau kecil terluar
sebagai wilayah perbatasan, antara lain:
1.

Belum adanya kepastian sebagian garis batas laut dengan negara tetangga.

2.

Untuk pulau-pulau yang berpenduduk, kondisi masyarakat di wilayah tersebut masih

terisolir, sehingga memifiki tingkat kerawanan yang tinggi di bidang eonomi, politik,
dan keamanan.

3.

Maraknya pelanggaran hukum yang terjadi di wilayah perbatasan seperti

penyelundupan, pencurian ikan, trafficking, dan perompakan.

4.

Terbatasnya prasarana dan sarana untuk melakukan pembinaan, pengawasan, dan

pengembangan, khususnya terhadap pulau-pulau yang terpencil, sufit dijangkau dan
tidak berpenghuni.

5.

Ukuran pulau di perbatasan umumnya pulau-pulau yang sangat kecil sehingga

sangat rentan terhadap kerusakan baik oleh alam maupun manusia.
14

6.

Belum sinkronnya pengelolaan perbatasan, baik yang mencakup kelembagaan,

program, maupun kejelasan kewenangan.

7.

Belum adanya peraturan perundangan yang jelas dan menyeluruh dalam

pengelolaan pulau-pulau terluar.

8.

Adanya salah penafsiran tentang Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang

Otonomi Daerah yang menimbulkan berbagai konflik dalam kewenangan
pengelolaan wi/ayah perairan.

9.

Kurangnya sosialisasi tentang keberadaan dan pentingnya pulau-pulau terluar.

2.3. 1

Tawaran Model Pengelolaan Pulau Terluar Indonesia

Wilayah lautan Indonesia yang sangat luas memerlukan pengawasan secara kontinu,
sehingga semua perubahan yang terjadi dapat diketahui dengan pasti. Pengelolaan pulau
terluar bukan hanya bertujuan untuk menunjukkan integritas Negara Kesatuan Republik
Indonesia saja, akan tetapi juga mempunyai prospek di bidang ekonomi, sosial, pariwisata dan
budaya.
Secara umum terdapat dua aspek yang perlu diperhatikan menyangkut
permasalahan pulau-pulau terluar sebagai suatu wilayah perbatasan, yaitu aspek hukum
dan aspek pengelolaan. Aspek hukum menyangkut bagaimana batas-batas Negara
Kesatuan Republik Indonesia memiliki dasar hukum yang jelas dan kuat. Dasar hukum
tersebut dikeluarkan oleh pemerintah dalam bentuk peraturan perundang-undangan
maupun ratifikasi dari perjanjian-perjanjian. Sedangkan aspek pengelolaan menyangkut
bagaimana wilayah perbatasan negara dikelola dengan suatu kebijakan yang jelas dan
terarah.
Pengelolaan pulau-pulau terluar terutama pulau-pulau yang berbatasan langsung
dengan negara tetangga dilakukan setidaknya membawa tiga misi, yaitu; 1) menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Repubfik Indonesia, keamanan nasional, pertahanan negara,
dan menciptakan stabilitas kawasan; 2) pemanfaatan sumber daya alam dalam rangka
pembangunan berkelanjutan; 3) memberdayakan masyarakat dalam rangka meningkatkan
kesejahteraannya.
2.3. 2

Realisasi Pengakuan Seluruh Kepulauan Indonesia

15

Pengakuan internasional terhadap suatu negara biasanya didasarkan pada

terpenuhi/tidaknya syarat-syarat berdirinya suatu negara yang antara lain adalah menyangkut
wilayah negara, terutama dalam pengertian wilayah daratan (land territory), dan karenanya,
tidak ada negara yang diakui tanpa wilayah negara. Dengan kenyataan ini, maka suatu negara
selalu memiliki suatu wilayah dengan batas-batas tertentu secara internasional, walaupun
batas-batas itu mungkin masih belum ditentukan atau diperselisihkan. (Glassner dan Blij,
1980:43)
Berdasarkan UNCLOS 1982, Indonesia diakui sebagai negara kepulauan, dan
konsekuensinya Indonesia harus segera menyusun peraturan perundang-undangan. Untuk
yang berkaitan dengan batas wilayah dengan negara tetangga harus ditindaklanjuti
melalui perjanjian bilateral. Indonesia saat ini telah menjabarkan UNCLOS 1982 yang
dituangkan dalam UU No. 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, PP No.61 Tahun 1998
tentang Perubahan Titik Dasar dan Garis Dasar di sekitar Kepulauan Natuna dan PP No.
38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-Titik Garis Pangkal Kepulauan
Indonesia.
Hasil pendataan Departemen Dalam Negeri, dari 17.504 pulau di seluruh wilayah
NKRI baru 7.870 pulau yang telah memiliki nama. Sebanyak 9.634 atau 55% belum bernama.
Mencermati kondisi nyata yang ada di lapangan, dalam rangka inventarisasi pulau-pulau dan
menyatakan eksistensi kedaulatan Republik Indonesia di pulau-pulau tersebut perlu ditempuh
upaya pemberian nama pulau dengan mengacu pada Resolusi United Nations Conperence in
the Standardization of Geographical Name No. 4 Tahun 1967.
Mengingat pentingnya inventarisasi mengenai pulau-pulau terluar dan khususnya
pulau-pulau yang berbatasan langsung dengan negara tetangga, sudah seharusnya hal tersebut
menjadi perhatian lebih oleh pemerintah pusat melihat konflik umum yang sering terjadi.
Pemberian nama pulau yang kemudian disertai dengan legalitas hak kepemilikan oleh Negara
Kesatuan Indonesia seharusnya dapat terealisasi lebih cepat dan mudah, mengingat teknologi
GIS (Geography Information System) yang terus berkembang baik dalam hal pencitraan,
pemetaan serta tata ruang wilayah. Aplikasi tersebut tentunya sangat dapat membantu dalam
kegiatan legalitas pulau, khususnya pemberian nama pulau, koordinat geografi, pemetaan
ruang dan sebagainya.
Ditambah lagi dengan akses media yang begitu cepat sehingga memudahkan
pemerintah atau marketing pemerintah dalam melaksanakan kegiatan promosi ataupun
pengenalan pulau-pulau terluar Indonesia beserta potensi yang ada didalamnya, kepada
masyarakat umum Indonesia dan internasional tentunya. Sehinga diharapkan dengan
16

terlaksananya hal tersebut, pengakuan dan keamanan atas Wilayah Kesatuan Republik
Indonesia (pulau-pulau terluar) akan lebih terjamin dan termonitoring.
2.3. 3

Optimalisasi UU No 32 Tahun 2004

Peran pemerintah baik pusat, provinsi maupun kabupaten/kota dalam pembangunan

pulau-pulau kecil terluar perlu dilakukan secara tepat dan menekankan pada tiga hal pokok
yaitu : Regulator, Eksekutor dan Fasilitator. Pemerintah sebagai regulator berkewajiban
mendorong penataan aturan-aturan yang ada di dalam pengembangan dan pemanfaatan pulaupulau kecil oleh semua pengambil keputusan. Fungsi regulasi ini harus dilaksanakan secara
transparan, demokratis dan berkeadilan. Sebagai eksekutor, pemerintah melaksanakan sebagai
program kebijakan yang secara langsung menyentuh semua lapisan masyarakat. Sebagai
fasilitator, pemerintah mendorong terciptanya iklim yang kondusif bagi pengembangan dan
pemanfaatan wilayah pulau-pulau kecil melalui penyediaan berbagai bentuk infrastruktur
pendukung di wilayah yang dimaksud.
UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, memasukkan pengelolaan wilayah
laut dengan tujuan agar daerah mempunyai tanggung jawab terhadap kelestarian lingkungan
dan pengembangan potensi sumber daya kelautan di wilayahnya masing-masing. Dengan
kewenangan daerah untuk mengelola wilayah laut sampai batas yang ditentukan, daerah
mempunyai peluang lebih besar meningkatkan perekonomian masyarakat pesisir pada
khususnya dan pendapatan asli daerah pada umumnya.
Disebutkan dalam Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 bahwa pengelolaan
pulau-pulau kecil terluar dilakukan secara terpadu antara pemerintah bersama-sama dengan
pemerintah daerah. Seiring dengan diterapkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah maka daerah memiliki peluang untuk merencanakan,
mengelola, dan mengendalikan pemanfaatan sumber daya di daerahnya, termasuk sumberdaya
kelautan, pesisir, dan pulau-pulau kecil yang ada di wilayahnya (Adiyanto dkk., 2007).
Pengusahaan daerah (Provinsi) atas dasar pengelolaannya pun kemudian akan
diturunkan atau diserahkan kembali kepada pihak daerah setempat yang lebih mengenal
karakterisrik dan kultur daerah yang ada didalamnya, yang kemudian tetap mempertahankan
garis-garis besar pembangunan wilayah pulau-pulau terluar dalam upaya pembangunan
wilayah/pulau tertinggal. Dalam Otonomi Daerah dan Desentralisasi, Undang-Undang
No.32/2004 tentang Pemerintahan Daerah memberi peluang kepada daerah agar leluasa
mengatur dan melaksanakan kewenangan atas dasar prakarsa sendiri sesuai dengan
kepentingan masyarakat setempat dan potensi setiap daerah. Kewenangan daerah tersebut
17

dilaksanakan secara luas, utuh, dan bulat yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pengendalian, dan evaluasi padasemua bidang. Dalam kerangka negara
kesatuan, meskipun daerah diberikan otonomi secara luas, tetapi tetap diperlukan adanya
konsistensi baik hal keterpaduan substansi maupun kesamaan visi-misi secara nasional. Oleh
karena itu, sesuai dengan kewenangannya, pemerintah pusat berkepentingan dalam
merumuskan kebijakan-kebijakan strategis dan pedoman-pedoman teknis yang berlaku secara
umum.
Diberlakukannya undang-undang tersebut merupakan momentum untuk lebih
terperhatikannya pengelolaan terhadap pulau-pulau kecil terluar. Dengan kata lain, otonomi
daerah diharapkan dapat memfasilitasi percepatan pembangunan di wilayah tersebut, sehingga
potensi yang ada dapat dimanfaatkan bagi kesejahteraan masyarakatnya.
2.3. 4

Pembuatan Kawasan Wisata dan Riset

Indonesia terkenal akan megabiodiversitas-nya di dunia, kekayaan kultur budaya

dan kekayaan sumberdaya alam hayati dan non-hayatinya, terutama wilayah pesisir. Keadaan
ini sudah barang tentu seharusnnya dapat dijadikan sebagai senjata pamungkas dalam
aktifitas pemberdayaan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Manfaat yang diperoleh dari
kekayaan tersebut dirasakan masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Secara
langsung manusia atau masyarakat Indonesia dapat mengeksploitasi dan mengeksplorasi-nya
langsung dialam, sesuai profesi mereka masing-masing, entah itu nelayan, akademisi maupun
pengusaha. Secara tidak langsung, masyarakat Indonesia memperolehnya melalui kegiatan
pemerintah dalam mengelola sumberdaya pesisir tersebut, dengan pembentukan kawasan
lindung atau bahkan membuat promosi objek wisata.
Pemerintah bertangggung jawab atas dasar kegiatan eksplorasi terhadap potensi pulaupulau terluar. Eksplorasi potensi sumberdaya alam maupun manusia yang ada dikawasan
tersebut juga kultur budaya yang ada.
Salah satu bentuk rencana yang akan direkomendasikan dalam legalitas wilayah
kepulauan Indonesia, atau penjagaan terhadap pulau-pulau terluar yang berpotensi konflik
antar negara adalah dengan membangun dan mengembangan kawasan milik Indonesia.
Pembangunan dan pengembangan yang direkomendasikan mengingat potensi sumberdaya
pesisir yang begitu besar dan kultur budaya yang beranekan ragam baik bahasa, kuliner,
pakaian dan sebagainya, adalah dengan membuat suatu Kawasan Wisata dan Riset
Indonesia.
18

Pulau-pulau terluar Indonesia dijadikan kawasan Wisata dan Riset Indonesia dimulai
dengan menggali potensi wilayah, sumberdaya manusia, budaya dan sebagainya. Di Korea,
telah ada kawasan yang memberikan sentuhan The Real Korea, suatu kawasan di Korea
yang menyuguhkan pariwisata budaya korea yang keseluruhannya memamerkan budaya
Korea tempo dulu. Dimana seluruh kawasan tersebut disulap sedemikian rupa sehingga
memperlihatkan kondisi Negara Korea dijaman dahulu, dari kegiatan penduduknya, pakaian,
kuliner, hingga cara bertahan hidup dan sebagainya. Ini sudah barang tentu sangat menarik,
dimana Indonesia sangat tidak akan kalah, mengingat kultur budaya indonesia jauh lebih
beragam dibanding mereka, bagaimana tidak mungkin menjadikan pulau-pulau terluar yang
berbatasan langsung dengan negara tetanggasebagai desa pariwisata Indonesia", seperi
halnya yang dilakukan di Korea. Namun tentunya dengan konsep yang lebih menarik
sehingga masyarakat negara tetangga atau Internasional tertarik, juga yang sudah tentu
manfaat legalitas kepemilikan Indonesia di kawasan tersebut jelas.
Begitu juga dengan lembaga-lembaga riset kelautan, sudah seharusnya keadaan balai
riset kelautan dan perikanan Indonesia menjadi garda depan pembangunan kesejahteraan di
Indonesia, mengingat Indonesia merupakan Negara Kepulauan. Pengetahuan yang didapat
dari hasil eksplorasi suatu kawasan pesisir nantinya ditujukan bagi kesejahteraan masyarakat.
Pulau-pulau kecil ataupun terluar Indonesia dapat dijadikan sebagai balai-balai riset lapangan,
dimana letaknya sangat strategis, dekat dengan wilayah pesisir, kegiatan implementasi yang
dapat dirasakan langsung oleh masyarakat pesisir, dalam hal ini berkaitan erat dengan
penempatan kesesuaian spesialisasi. Seperti di Amerika menempatkan Balai Riset
antariksanya di Arizona, di Jepang, menempatkan seluruh balai riset kelautannya di kawasan
pesisir Jepang dan di Eropa khusunya Perancis menempatkan universitas-universitas sciencenya yang berhubungan dengan laut di wilayah pesisir Perancis, seperti Universit de Britagne
Sud, Universit de Nantes dan sebagainya. Keadaan ini sudah seharusnya bisa menjadi
cerminan bagi pemerintah Indonesia guna dijadikan dasar pembangunan, pengembangan dan
bentuk perhatian pemerintah kepada pulau-pulau terluar Indonesia. Di satu sisi pemerintah
dapat memajukan bidang pariwisata, ekonomi dan pendidikan serta kesejahteraan masyarakat
pulau-pulau terluar, disisi lain pemerintah sudah barang tentu dapat menghindari timbulnya
konflik perbatasan yang kerap kali muncul ketika pemerintah lengah pengawasan dan
perhatian terhadap keberlangsungan dan kesejahteraan pulau-pulau terluar.

2.3. 5

Membangun dan Mengembangkan Aksesibility Ke Pulau-Pulau Terluar

19

Pulau-pulau terluar Indonesia memiliki koordinat titik letak geografis yang sudah
tentu jauh dengan pusat pemerintahan Indonesia, hal ini menyebabkan pulau-pulau terluar
terlihat asing di negeri sendiri, dimana akses informasi yang sulit masuk, kemudian akses
transportasi yang masih sangat minim. Hal ini tidak hanya terjadi di pulau-pulau terluar
Indonesia, bahkan pulau-pulau atau bahkan daerah kecil yang sedikit lebih dekat dengan
pemerintah pusat saja masih banyak yang belum mendapatkan informasi dengan baik dan
mudah.
Mengenai hal tersebut, sangat membuktikan bahwa aksesibility atau pemerataan
sarana dan prasarana yang diberikan pemerintah kepada rakyat belum merata mengingat
bertentangan dengan sila kelima pancasila keadilan bagi seluruh rakyat indonesia. Pulaupulau terluar sebagai garda depan pertahanan Indonesia sudah sangat dipastikan
membutuhkan perhatian yang lebih dari pemerintah pusat, baik dari segi informasi hingga
pembangunan kawasan wilayah dan SDM.
Bagaimana bisa terjadi pemerintah tidak mengetahui bahwa mata uang salah satu dari
pulau-pulau terluar indonesia menggunakan mata uang dan bahasa dari negara lain atau
asing? Ini jelas membuktikan kurangnya perhatian dan pengawasan dari pemerintah terhadap
wilayahnya sendiri.
Pemerintah bertanggung jawab membangun akses yang lebih mudah untuk
mengkoordinir dan memonitoring kawasan-kawasan terluar dan terpencil Indonesia, juga
bekerjasama dengan pihak-pihak terkait dalam pengawasannya.
Akses media yang saat ni terus berkembang sudah barang tentu dapat dijadikan
sebagai media informasi utama pemerataan kepada seluruh rakyat indonesia, baik mengetahui
kondisi negara sendiri maupun dunia, dan ini sangat penting. Kemudian membuat sarana dan
prasarana transportasi seperti pelabuhan komersil maupun hanya pelabuhan sandar kapal yang
berkaitan dengan pariwisata dan riset.
Informasi yang cukup dan pembenahan sarana trasportasi yang memadai sudah tentu
akan lebih memudahkan pemerintah pusat dan menjaga keamanan dan stabilitas nasional yang
erat kaitannya sebagai inventarisasi negara. Akses media keluar maupun yang masuk
memiliki peran koordinasi dan pendidikan bagi masyarakat di pulau-pulau terluar dan begitu
juga dengan akses transportasi yang memudahkan masyarakat dalam kegiatan perdagangan
entah berupa barang maupun jasa, juga sebagai akses pariwisata dimana ketika didaerah
tersebut memiliki kawasan pariwisata tersendiri memudahkan masyarakat luar yang ingin
berwisata kedaerah tersebut. Dan hal ini memberikan kontribusi positif juga pada pendapatan
daerah atau lebih jauh lagi pendapatan negara.
20

Berharap dengan terciptanya aksesibility yang memadai membuat pemerintah tidak

beralasan untuk tidak memperhatikan kondisi pulau-pulau terluar Indonesia, sehingga tidak
akan ada lagi kata-kata pencaplokan pulau terluar Indonesia oleh negara asing.
2.3. 6

Progam Kuliah Kerja Lapang (KKL) Universitas

Program kuliah kerja lapang merupakan agenda rutin yang dimiliki oleh perguruan
tinggi. Pada dasarnya program KKL mengirim sejumlah mahasiswa ke daerah-daerah tertentu
untuk mengaplikasikan ilmu dan kemampuan teknologi yang telah diperoleh dari bangku
kuliah kepada masyarakat yang berada pada daerah tersebut.
Menyikapi permasalahan khususnya dalam hal pengelolaan dan pembangunan pulaupulau terluar Indonesia, maka sudah sepantasnya pihak akademisi berkewajiban dalam
mendukung dan membantu setiap permasalahan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia.
Sebagai salah satu bentuk partisipasi pihak akademisi yaitu dengan melakukan pengiriman
mahasiswa KKL ke daerah pulau-pulau terluar Indonesia.
Melalui pengiriman mahasiswa KKL, ada beberapa target utama yang bisa dicapai
yaitu :
1.

Adanya sharing ilmu dan pengetahuan mahasiswa dengan masyarakat setempat

(pulau terluat tersebut).

2.

Adanya pendampingan mahasiswa dalam memberikan petunjuk dan arahan kepada

masyarakat setempat dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya yang ada
sehingga dapat meningkatkan pengetahuan masyarakat tersebut.

3.

Meningkatkan kekerabatan dan saling memiliki antara masyarakat dengan

mahasiswa KKL.
Lebih jauh melalui pengiriman mahasiswa KKL, masyarakat setempat akan merasa

lebih dekat dan diperhatikan oleh pemerintah sehingga menimbulkan dan meningkatkan rasa
nasionalisme terhadap bangsa Indonesia. Dampak positifnya, masyarakat setempat akan lebih
mengenal bangsanya dan tentu saja akan mempertahankannya apabila ada pengaruh ataupun
interfensi dari pihak luar yang berusaha mengganggu kedaulatan Indonesia. Bagi mahasiswa,
akan meningkatkan pengetahuan, perhatian dan kesadaran arti penting wawasan nusantara.
Pengiriman mahasiswa KKL dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi awal dalam
mengetahui potensi daerah pulau-pulau terluar. Melalui laporan akhir KKL dapat diketahui
secara pasti kondisi, potensi sumberdaya alam serta kebutuhan real masyarakat pada daerah
tersebut. Lebih jauh, laporan tersebut dapat dijadikan sebagai bahan petimbangan dalam
21

menentukan kebijakan ataupun strategi yang dipromosikan oleh pihak akademisi untuk
menjadi masukan kepada pemerintah sehingga harapannya program-program pemberdayaan
masyarakat dalam upaya pembangunan pulau-pulau terluar didukung secara penuh oleh
pemerintah.
2.3. 7

Monitoring dan Evaluasi

Untuk menangani masalah-masalah perbatasan umumnya dan pulau-pulau terluar

khususnya agar lebih efektif dan optimal pemerintah seharusnya membentuk Tim Koordinasi
yang konsisten dan kompeten dalam pengelolaan Pulau-pulau Kecil Terluar. Tim
Koordinasi tersebut mempunyai tugas untuk mengkoordinasikan dan merekomendasikan
penetapan rencana dan pelaksanaan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar, yang kemudian
juga bertugas dengan rutin dan konsistendalam melakukan monitoring dan evaluasi
pelaksanaan program dan realisasi pengelolaan pulau-pulau kecil terluar.
Saat ini telah dibentuk tim koordinasi dan tim kerja dalam pengelolaan pulau-pulaupulau kecil dan terluar, namun hanya pelaksanaannya saja belum optimal dan konsisten
(berkelanjutan) terkait masalah anggaran, aksesibility dan sebagainya. Berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 78 Tahun 2005 pengelolaan pulau-pulau kecil terluar dikoordinasikan oleh
Tim Koordinasi Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar, yang selanjutnya disebut Tim
Koordinasi. Tim tersebut merupakan wadah koordinasi non-struktural yang berada di bawah
dan bertanggung jawab langsung kepada presiden (Adiyanto Dkk, 2007). Tim tersebut
bertugas untuk mengkoordinasikan dan merekomendasikan penetapan rencana dan
pelaksanaan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar; serta melakukan monitoring dan evaluasi
terhadap pelaksanaannya. Penyelenggaraan tugas Tim Koordinasi sehari-hari dibantu oleh
Tim Kerja yang dikoordinasikan oleh Menteri Kelautan dan Perikanan.
Selain Tim Koordinasi dan Tim Kerja, pengelolaan pulau-pulau kecil terluar juga
melibatkan pemerintah daerah sebagai pemilik kewenangan pembangunan di mana pulau
tersebut berada.
Pembangunan yang dilakukan harus terintegrasi dengan mengutamakan peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan keamanan mencakup mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaan pembangunan dengan konsep kemitraan, monitoring, serta evaluasi pelaksanaan
kegiatan pembangunan dengan melibatkan institusi independen. Integrasi pembangunan
wilayah perbatasan memerlukan penanganan dalam bentuk kemitraan sebab beban
pembangunan tidak dapat hanya dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri dengan
22

keterbatasan sumber dana, sumber daya manusia, dan institusi. Pembangunan pulau-pulau
kecil terluar harus melibatkan seluruh instansi sektoral terkait dengan memanfaatkan berbagai
sumber dana pembangunan (Iokal, nasional, dan internasional), kekuatan ekonomi daerah,
serta melibatkan peran sektor perbankan pemerintah dan swasta dan lembaga keuangan non
bank.
Tim koordinasi dan Tim kerja tersebut diharapkan bisa menjadi jembatan ataupun
Pemanjangan Tangan dari pemerintah pusat dalam menjangkau dan berkoordinasi dengan
pihak daerah ataupun institusi-institusi lain dalam kegiatan pelaksanaan, monitoring dan
evaluasi pengelolaan pulau-pulau terluar Indonesia. Kemudian berkerjasama dalam
mensejahterakan masyarakat dalam usaha pembangunan dan mempertahankan garda depan
perbatasan Wilayah Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
http://www.liputan6.com/pulau-terluar-Indonesia ( Diakses pada tanggal 20 Desember 2015 )
http://www.Kompas.com/kepulauanindonesiadanisi-isu ( Diakses pada tanggal 20 Desember
2015 )
https://www.google.com/search?q=kepulauan+terluar+indonesia&ie=utf-8&oe=utf8#q=konflik+kepulauan+terluar+indonesia ( Diakses pada tanggal 21 Desember 2015 )
http://www.tabloiddiplomasi.org/teras-diplomasi/1597-pulau-pulau-terluar-rawankonflik.html ( Diakses pada tanggal 21 Desember 2015 )

23

LAMPIRAN

24