FACULTAD DE DERECHO

LEY DE SERVICIO CIVIL

CURSO

DOCENTE

ALUMNOS :

ABOG.
GLORIA PONCE CHECALLA
VILMA SARDON MAMANI
WALDO VALENCIA BERLANGA
ESTIP SILVA DELGADO
YASMINA

CARRERA :

DERECHO

CICLO

VII

TACNA PERU
2016

DEDICATORIA
A: nuestros padres por todo el apoyo que nos
brindan para alcanzar el xito.

AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento muy especial a la UNIVERSIDAD PRIVADA DE MOQUEGUA
JOS CARLOS MARITEGUI por guiarnos a todos nosotros para que realicemos
esta monografa, en especial para nuestro profesor Abog. Armidey.

INTRODUCCIN

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias,

todo

nivel

en

todas

las

entidades

pblicas

del Estado Peruano, dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de

la Gestin de los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado
el junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones
complementarias finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6
disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria
derogatoria y tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos:
el primero que describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y
el segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de
este ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles,
las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin
al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de
impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de servidores
civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar
bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales
que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la
perspectiva de los profesionales, el impacto de la incorporacin de la ley de
servicio civil en el Per tomando de base su reglamento.

NDICE

LEY DE SERVICIO SOCIAL

Es la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los
ciudadanos.
Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar su crecimiento
personal y profesional en la administracin pblica.

CONTEXTO NACIONAL
El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos
protagonistas principales

son

los

servidores

pblicos antes llamados

empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y

no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y
mayor economa dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De

manera

general

en

un

contexto

de

ausencia

de

direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene

mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos
con los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en
1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluan
los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la
carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin describa la
clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la categorizacin de los
trabajadores

pblicos

las remuneraciones,

sin
ni

embargo

esta

los incentivos de

normativa
los

no

empleados

mencionaba
pblicos.

Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin

principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de
atender y resolver disposiciones disciplinarias.

En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la

finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente
cambia su denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de
la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de
la Administracin Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del
personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de
la nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a
la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado
de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la
manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.

OBJETIVO
Profesionalizar el Servicio Civil.
Terminar con el desorden en contrataciones,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
Consolidar el Sistema de Gestin de Personas del Estado y sus actores
clave.

Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio pblico. Contar con un nuevo
Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la MERITOCRACIA. Se aplicar
MERITOCRACIA tanto para el ingreso al nuevo rgimen, para el ascenso y la permanencia
en el servicio civil. Profesionalizar el Servicio Civil a travs de la evaluacin constante, la
capacitacin y el cumplimiento de metas. Se busca revalorar la funcin pblica, atraer al
talento y que sea un orgullo trabajar para el Estado. Terminar con el caos y el desorden
existente en materia de contratacin, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
pblicos, a travs de la creacin de una nueva y nica Carrera Pblica.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO SOCIAL

Merito
Concursos para el acceso; concursos y Caractersticas del servicio civil
Igualdad de oportunidades
Para la capacitacin ,acceso y progresin
Gestin de acuerdo a las metas
Permite mejora de la calidad de los servicios y una evaluacin objetiva
Reforma integral
Mejora de la gestin de las personas
Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad).

BENEFICIOS
Se apunta a tener una sola carrera pblica en el Estado. Hoy en da, seis de cada diez
servidores (sin contar las carreras especiales) no tienen carrera en el Estado.
Ofrece una carrera real para el servidor pblico.
Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos trabajadores que salgan
mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de aquellos que salgan bien evaluados.
Mejora el sistema de remuneraciones. Se incrementa los ingresos de los servidores, va
dos gratificaciones al ao (navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual.

CLASIFICACIN DE SERVIDOR PBLICO

Servidor pblico:
Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El

que desarrolla funciones administrativas relativas a la

direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la

elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de
polticas de gobierno.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio
de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que

requieren la garanta

de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente

Clasificacin del Personal
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos.
No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
Conforman un grupo ocupacional.

-Segn Raymundo Amaro Guzmn

El servicio civil en su ms amplio sentido puede significar:

a) El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las
actividades normativas, operativas, asesoras y administrativas del gobierno.
b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al
rgimen del trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la
carrera de servidor pblico.
c) administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas donde
deben de predominar entre otros elementos el mrito e idoneidad personal y la
carrera administrativa.3
El servicio civil son tres sistemas:
I. sistema de empleo
II. sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos,
III. sistema de gestin poltica.

La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa,

requiere de una articulacin poltica entre el estado y el ciudadano estas tres
dimensiones hacen mucho ms complicado el servicio civil.

ESTRUCTURA DEL SERVICIO CIVIL

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO I.- OBJETO
ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ARTCULO
III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I : NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES
TTULO I : DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS
HUMANOS
TTULO II : DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III : DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV : DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V : DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI : RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TTULO VII : INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II : DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE
LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO III : INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV : DE LA SUSPENSIN
TTULO V : TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI : MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO
CIVIL
TTULO VII : DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO
CIVIL

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco
puntos que se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil de
los que se describir y analizara desde un enfoque netamente referido a los
servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin
describimos.

TTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

Se estipula los siguientes derechos:
Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es
solicitado por el servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus derechos o
por motivos en los que el trmite de vacaciones es demorado o negado bajo
fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales
como mximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad est
de por medio sobre todo en servidores profesionales de salud, que en muchas
oportunidades tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo
acumulando mayor grado de agotamiento fsico lo que resultara en la
disminucin de su desempeo; en establecimientos de salud de atencin de 24
horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos , en
establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza
orgnica y contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por ambos
profesionales con la diferencia que a los contratos cas no se les paga por
guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de atencin
de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico rgimen laboral
para garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido de por lo menos
jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo, evidentemente
inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para otros
tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender
de las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que
en muchos casos no existe compensacin por horas de trabajo. La
monitorizacin

de

horas

de

compensacin

haciendo

un

ranking

de

compensaciones para evaluar en qu medida se aplica las horas de

compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con
especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte
inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que
cargar

con

la

preocupacin

de

responsabilidades

que

sobrepasan

los lmites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos alejados

se cuenta con material de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga
personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se
abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo
personal podran resultar positivas en caso de teletrabajo.

TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE

LOS SERVIDORES CIVILES
La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son
detalladas y entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se
tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita sus obligaciones o
cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo que
repercute en las relaciones interpersonales y en la funcin que desempea , al
mismo tiempo se ven influenciados por los grupos polticos con el fin de
beneficios personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado por la
poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se evidencia una
baja cobertura de atencin y disminucin en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las obligaciones y
evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se deben
enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL

Se

establece

que

la

incorporacin

se

realiza

travs

de

un proceso de seleccin, el mismo que tiene las siguientes modalidades de

acceso: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de
requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el perfil del puesto y
los requisitos para postular. Actualmente los procesos de seleccin esta

plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos casos han

llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites burocrticos
ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.
En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la
modalidad de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre
contratos de tiempo determinado y los que ingresan por cargo de confianza.

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante
resolucin administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos
o quien haga sus veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se
hace efectiva. La Resolucin tendr como anexos los documentos que
acreditan la causal.

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a
la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el
Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad,
por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal ,
por inhabilidad para el ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la
capacidad fsica mental, por extincin de la entidad, por supresin del puesto
por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por
indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del termino del
servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas que son previstas en
el reglamento del servicio civil. Considero que el termino del servicio civil debe
ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera detallada, para que no se
infrinja en el derecho a la igualdad de los ciudadanos; en algunos gobiernos
regionales se emiten resoluciones de termino de contrato para unos al 25 del
ltimo mes de contrato a plazo fijo y para otros al 31 del mismo mes, la
diversidad de regmenes laborales no debiera traer desigualdad en el manejo
del termino de servicio civil, muchos de los vinculados a los directivos no son
cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de plaza para
continuar con el vnculo laboral, esto crea indignacin.

De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa

tecnolgica,

por

supresin

de

plaza,

afecta

al

derecho

de

la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la

integridad de la persona y la de su familia.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la
incorporacin, y adems incluye los deberes y derechos de los servidores, en
el Per es reglamentado por la Ley de las bases de la carrera administrativa y
remuneraciones del sector pblico y su reglamento, se insertan a esta ley tres
grupos ocupacionales cuyos requisitos son la antigedad, capacitacin
y evaluacin, la carrera administrativa en principio planteo e instauro la
homologacin salarial mediante el llamado sistema nico de remuneraciones
que como antes ya lo mencionamos fue cambiado por cada sector, reflejo de
las actuales brechas salariales entre los diferentes sectores. Atrs quedaron
cualquier tipo de parmetros de control de la igualdad remunerativa que
lamentablemente sigue siendo este el motivo de reclamos colectivos y
sindicales.

REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS

SERVICIOS
Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la
modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para
reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP, que en su
momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones
nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.

Procesos De Gestin De Servidores

Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque
existen otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba
regulada, el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo

este rgimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de capacitacin

de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen
especial es un sistema de puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin,
establecida por la ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos
discriminatorios al clasificar al personal de distinguido, sujeto a observacin o
desaprobado, este proceso tiene intencin de descalificar al profesional
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y
tiempos lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la ley
civil.

Por qu se oponen los trabajadores a la ley del Servicio Civil?

El proyecto elaborado por el Ejecutivo apunta a ser la gran reforma laboral del
Estado.
1.Se creara un nuevo rgimen laboral en el Estado

Los servidores pblicos advierten que as como se batall por largos

aos contra los"regmenes perversos" creados durante el gobierno
fujimorista y que generaron distorsin en la planilla del Estado, el
Servicio Civil se convertira en un rgimen laboral ms dentro del
Estado. Ello considerando que el pase al Servicio Civil es voluntario y
no obligatorio, tal y como precisa el Proyecto de Ley que fue elaborado
por el Ejecutivo y que est para aprobacin en el Congreso.

Los regmenes que existen en el Estado son los del DL 276, del DL 728,
el CAS y los que pertenecen a las Carreras Especiales, entre ellas los
de Educacin,Fuerzas Armadas , Polica , Salud , entre otros.

2. No recoge la opinin de los directamente involucrados

Desde que se hizo pblico el Proyecto de Ley del Servicio Civil , los
trabajadores del sector pblico han advertido que el documento no recoge su
aporte ni opinin , pese a ser los principales actores de esta gran reforma.

En su momento, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), encargada de

implementar la reforma, precis que el documento s tomaba la opinin de las
bases sindicales , las que en todo momento han negado el hecho. La
comisin dePresupuesto del Congreso aprob el predictamen de la Ley, sin
embargo se advierte que el documento, hoy dictamen, tampoco recoge la
opinin del MTPE .?

3. Les pone freno a los derechos sindicales de los trabajadores

Unas de las ms fuertes crticas, desde el lado de los trabajadores, al nuevo

rgimen laboral del Estado es que sepulta la negociacin colectiva en
materia remunerativa y el derecho a huelga de los trabajadores estatales.
Agregan que adems impide la libre sindicalizacin, la misma que garantiza
que sus derechos laborales no sean vulnerados.

Precisan que lo que s pueden hacer es participar en la evaluacin y

discusin de los incrementos cuando estos ya estn aprobados. Consideran
contradictorio

que

un

gobierno

que

seala

respetar

los

derechos

laborales quiera violentar las normas establecidas en la misma Constitucin

de acuerdo al artculo 28.?

4. Las evaluaciones traeran despido masivo de trabajadores

Otro punto lgido en la discusin son las evaluaciones a las que sern
sometidos los trabajadores para ir pasando progresivamente al Servicio Civil.
La implementacin total se prev sea en un periodo de siete aos.

El temor de los trabajadores del sector pblico reside en que estas

evaluaciones dejan abierta la posibilidad de que sean separados por baja
calificacin o que pierdan los beneficios adquiridos. Los servidores pblicos
alegan que la experiencia ganada en aos y las constantes evaluaciones a las
que ya son sujetos avalan su capacidad en los puestos.

5. Se desconoce si los sueldos en el Servicio Civil sern mejores

Existe gran incredulidad desde el lado de los trabajadores sobre si los sueldos
y los beneficios que podran adquirir al pasar al Servicio Civil sern mejores o
no que los actuales, pues el proyecto no lo precisa ni detalla.

Sealan que tom una dcada para que un gobierno apruebe un aumento
salarial de S/. 100 ; por tanto, un 80 por ciento de los trabajadores del sector

pblico mantienen an sus remuneraciones congeladas, que en opinin de los

gremios sindicales son "sueldos de hambre".

A nivel nacional todas las bases sindicales han mostrado su rechazo al

proyecto del Servicio Civil , mas no a una reforma laboral en el sector
pblico, pero que recoja su aporte luego de tantas dcadas de trabajo en el
Estado y para la poblacin.

Quines se benefician y quines no?

La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes
creen que sus derechos como trabajadores pblicos sern vulnerados y
por el otro lado, el Estado menciona que una reforma de este tamao es
totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro de Trabajo y
profesor del Departamento de Derecho, nos explica algunos puntos de
este proyecto de ley en los que est de acuerdo y otros que deberan
modificarse.

Actualmente, existen tres regmenes laborales en el Estado: el privado,

constituido por los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de
entidades como SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el pblico, que
son los que trabajan en los ministerios y los de regmenes especiales como
militares, policas, maestros, mdicos, y en tercer lugar los que se encuentran
con Contrato Administrativo de Servicios (CAS) que eran los que trabajaban
por medio de recibos por honorarios. Este nuevo proyecto de ley tiene como
objetivo el unificarlos y as poner orden dentro del aparato institucional. Es decir
que todos estaran bajo un nico rgimen que ser el pblico. Para el doctor
Neves, este cambio es positivo ya que unifica los derechos y deberes de los
trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin embargo, actualmente
tienen beneficios distintos.
Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los
trabajadores para que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los
que no, tendrn oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin
embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona que es muy

restrictiva en materia de negociacin colectiva, uno de los derechos que tienen

los trabajadores del sector pblico.
Negociacin colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las
gratificaciones y compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por
ejemplo, el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad que ahora se recibe es la
quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una entidad privada con una
remuneracin promedio en Lima. Por lo que es necesario hacer ajustes con los
beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privara de
la posibilidad de hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador,
que en este caso es el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de
lado uno de los temas principales de discusin, de lo nico que se podra
negociar seran las condiciones laborales y eso infringe los derechos de la
autonoma colectiva.
Remuneracin estndar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las
remuneraciones, aunque eso ya exista en el Decreto Legislativo 276, que
estableca un sistema nico de remuneraciones pero que lastimosamente
nunca se lleg a implementar. Esto quera decir que sea posible que un
funcionario que desempea un puesto, tenga la misma retribucin en el
ministerio A que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos, explica el
doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves
menciona que los que se encuentran en el CAS son los que ms les conviene
incorporarse a rgimen pblico y los que ya se encontraban ah, pues tan solo
ser positivo si es que se consideran todos los complementos que hay en la
remuneracin bsica y sobre esa base se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms
perjudicados porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica
solucin sera que el cambio se aplique solo a los nuevos trabajadores.

Despidos masivos?
La mayor preocupacin de los trabajadores es que se vaya a realizar un
despido masivo de las personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo,
la ley menciona que las personas que tengan un rendimiento deficiente tendrn
la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar las evaluaciones. Solo se
perder el empleo si el rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que es
lgico que si una persona no tiene condiciones para desarrollar el puesto que
se le ha confiado, tenga que cesar, menciona el doctor.
.

1. Qu requisitos debe reunir el postulante para incorporarse al servicio

civil?

La incorporacin al servicio civil requiere que el postulante:

a) Est en ejercicio pleno de los derechos civiles, esto es, haber cumplido
la mayora de edad al momento de presentarse al concurso.

b) Cumpla con los requisitos mnimos exigidos para el puesto.

c) No tenga condena por delito doloso, con sentencia firme.

d) No est inhabilitado de forma administrativa, por estar inscrito en el

Registro

Nacional

de

Sanciones

de

Destitucin

Despido,

judicialmente, mediante sentencia firme que lo haya inhabilitado para el

ejercicio de la profesin.

e) Tenga la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del

puesto lo exija.

2. Qu condiciones deben presentarse para la incorporacin al servicio

civil?

Son dos las condiciones que deben reunir las incorporaciones al servicio civil:
la aprobacin del perfil en el Manual de Perfiles de Puesto y que estn
debidamente presupuestada en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE).

No obstante se hace una salvedad en el caso de funcionarios pblicos, que

solo requerir que el puesto se encuentre regulado por norma especial.
Igualmente, para el caso de incremento extraordinario y temporal de
actividades, no se requerir de la aprobacin previa del Consejo Directivo de
SERVIR.

3. Punto para la transparencia: cualquier persona podr conocer las

sanciones impuestas a los servidores pblicos

Podra ser el fin de las sanciones ocultas. El Reglamento prev que las
sanciones impuestas a los servidores pblicos se inscribirn obligatoriamente
en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.

Dicho registro ser pblico. Esto significa que toda persona podr acceder a
dicha informacin mediante el mdulo de consulta ciudadana.

Gracias a este registro, las entidades pblicas se vern precisadas a

cumplir las sanciones impuestas a los servidores y debern impedir la
prestacin de servicios en el Estado a las personas con inhabilitacin vigente.
Por

ello,

se

prev

que ninguna

entidad

pblica

podr

alegar

desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas en el Registro.

4. Qu sanciones se inscribirn en el Registro?

El Reglamento seala las siguientes:

a) La destitucin o despido y suspensin, independientemente del

rgimen laboral en el que fueron impuestas.

b) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial; y,

c) Otras que determine la normatividad.

5. Cmo se realizar el cmputo de las vacaciones para el personal que

se traslada al Servicio Civil?

En el caso de los servidores que hubieran optado por trasladarse al rgimen

del servicio civil, el ao de servicio exigido para el goce del descanso
vacacional se computar desde la fecha del traslado.

6. Tendrn periodo de prueba quienes se trasladen al servicio civil?

Los servidores bajo los regmenes de los Decretos Legislativos N 276, 728 y
1057 que ganen los concursos y opten voluntariamente por el traslado al nuevo
rgimen del servicio civil no se encontrarn sujetos al periodo de prueba.

7. Qu servidores podrn acceder al financiamiento de formacin

laboral?

Solo podrn acceder a este beneficio los servidores civiles que hayan sido
calificados como "personal de rendimiento distinguido" en al menos una de las
tres ltimas evaluaciones de desempeo.

Ahora bien se precisa que la entidad atender la solicitud de financiamiento

de acuerdo con sus posibilidades presupuestales.

8.

Qu

pasar

con

los

servidores

que

han

sido

evaluados

negativamente?

El servidor civil que haya sido calificado en su evaluacin de desempeo como

"personal de rendimiento sujeto a observacin" tendr derecho a ser
capacitado por su entidad en el plazo de seis meses posteriores a la
evaluacin.

La formacin laboral puede ser impartida dentro de la entidad o fuera de ella,

durante o despus del horario de trabajo. Puede ser brindada por proveedores
de capacitacin o por otros servidores civiles, segn resulte ms eficaz para
cubrir las brechas de conocimiento o habilidades identificadas en su plan de
mejora.

La norma realiza una advertencia al servidor civil que se niegue a recibir dicha
formacin laboral: esta negativa se considerar resistencia al superior
jerrquico. De esto se dejar constancia en su legajo y el servidor perder el
derecho a solicitar la confirmacin de su calificacin ante el Comit Institucional
de Evaluacin en su siguiente evaluacin de desempeo.

CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera
obligatoria la incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen
laboral nico y exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su
aplicacin inmediata en los servidores pblicos, y su renuncia no es factible
pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa
deben tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria,
para propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al
cliente.
Referente

la

compensacin

de negociacin entre

servidor

econmica,
directivo

no

existe

administrativo

un
y

nexo
menor

la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

RECOMENDACIONES
La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor
pblico, que bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes
laborales anteriores se d su inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.
Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos
que genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo
individual y colectivo.
Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o
beneficios por desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los
servidores pblicos y el estado, con el fin de obtener una gestin pblica, con
logros significativos.

BIBLIOGRAFA
1.- Informacin general tomada el 29 de abril del 2015 de :pagina web:
hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio_(economa).
2.- Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su articulo 4.
3.-

RAFAEL

MARTINEZ

PUON

LA PROFESIONALIZACIN DE

ADMINISTRACION PUBLICA EN MEXICO DILEMAS Y