EVALUAREA RISCULUI I A IMPACTULUI ASUPRA

MEDIULUI
CURS 1
1. NOIUNI INTRODUCTIVE - CADRUL LEGAL AL EVALURII
RISCULUI I IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI. DEFINIII,
CONCEPTE,
1.1.

Aspecte generale privind riscul i impactul activitilor economice

asupra mediului.

Poluarea este un fenomen nsoitor al dezvoltrii industriale, motiv pentru care acest
fenomen a intrat n preocuprile i contiina cercettorilor n domeniul proteciei mediului.
n condiiile actuale abordarea problemelor legate de poluarea mediului nu mai poate fi privit
sub aspectul unei pasiuni individuale sau a unui grup restrns de persoane, ea trebuie s devin o
datorie civic a tuturor. nainte de orice abordare pragmatic a studiului echilibrului biologic
dintre om i natur, trebuie s se pun o serie de ntrebri, la care nu pot fi date rspunsuri
tranante sau foarte exacte. Unele din aceste ntrebri ar putea fi:
Care sunt rezervele totale de energie ale planetei?
Care este ritmul consumului de energie?
Care este volumul rezervelor de materii prime?
Care este ritmul consumului de materii prime?
Ce se va ntmpla cu Terra dup ce se vor epuiza sursele de energie i de materii prime?
Exist oare n spaiul cosmic un potenial de energie nelimitat?
Care este limita maxim de poluare ce poate fi suportat de Terra?
Care sunt pe timp ndelungat efectele polurii mediului?
Care sunt costurile totale ale polurii?
Aceste ntrebri i le pun n mod frecvent cercettorii i n cea mai mare parte
rspunsurile sunt optimiste, dar problematica proteciei mediului trebuie s stea n permanen n
atenia opiniei publice. Se cunoate pe de alt parte c gradul mare de poluare din rile
industrializate, producerea continu de mono i dioxid de carbon, de dioxid i trioxid de sulf, de
dioxid de azot, precum i producerea de reziduuri toxice n cantiti foarte mari i n acelai timp
distrugerea fr mil a pdurilor a dus i duce n continuare la degradarea atmosferei, la
distrugerea stratului protector de ozon i la apariia efectului de ser. Efectul de ser
influeneaz distribuia caloric generat de radiaia solar, care va fi alta dect cea stabilit i
cunoscut pe ntregul glob pmntesc nainte de perioada industrializrii masive. Pe fondul
diminurii stratului de ozon i a reducerii suprafeelor acoperite cu pduri, diferenele de
temperatur ntre zi i noapte vor fi mai mari n zonele tropicale i mai mici n jurul polilor, ceea
ce cu mult probabilitate va determina topirea unor pri din calotele glaciare, cu repercursiuni
1

negative asupra ntregului glob pmntesc, innd seama de pericolul unor inundaii masive cu
ap srat a unor zone mai joase ale pmntului, zone locuite de oameni sau utilizate pentru
agricultur. Alturi de emisiile masive de dioxid de carbon, rezultate n urma proceselor de
ardere sunt eliberate n atmosfer cantiti tot mai nsemnate de anhidride, de oxizi ai diferitelor
metale i nemetale, diferite gaze mai mult sau mai puin toxice. Ploile acide consemnate tot mai
frecvent i din pcate chiar i n
ara noastr, constituie un alt factor esenial care prin consecinele grave pe care le provoac,
produce degradarea grav a mediului. Aceste fenomene devin tot mai frecvente i n acelasi timp
tind s se manifeste la nivel global.
Dispersarea obiectivelor economice pe zone mai ntinse a dus la diminuarea
concentraiilor de emisii poluante pe zone restrnse i extinderea polurii pe zone mai ntinse.
Este adevrat ns, c acest lucru a dus la scderea concentraiilor n substane poluante, dar n
acelai timp a extins zonele poluate. n acelai timp ns, nu mai putem vorbi de zone de refugiu
ecologic, respectiv zone nepoluate pentru plante i animale prin faptul c poluarea a devenit un
fenomen global. n zonele puternic industrializate, zone n care grija pentru protecia mediului a
lipsit cu desvrire, din dorina de a realiza profituri imediate i ct mai mari, poluarea intens a
dus la formarea unor zone complet degradate, fr plante i animale. n aceste zone acumulrile
de substane toxice n sol au determinat ca acesta s nu mai fie un suport potenial pentru
organismele vegetale i animale. n ultima perioad de timp ca urmare a reducerii rezervelor de
energie clasic, respectiv petrol, gaze i crbuni, multe ri, n special cele puternic
industrializate au trecut la utilizarea energiei nucleare. Aceast energie este o alternativ pentru
compensarea deficitului de energie din resurse convenionale.
Din punct de vedere al emisiilor de gaze poluante, aceast surs de energie este mai puin
poluant, dar prezint ns, un mare risc ecologic n cazul unor accidente nucleare. Este cunoscut
faptul c durata de via a unor substane nucleare depinde de structura lor, fiind cuprins ntre
cteva sutimi de secund i secole. Acesta este motivul pentru care efectele unor catastrofe
nucleare sunt foarte grave, de lung durat, afecteaz zone ntinse i mai multe generaii.

1.2. Aspecte legislative

Riscul este prezent n viaa real n orice mediu sau tip de activitate. Niciodat nu se
poate spune despre risc c este zero, ntotdeauna existnd un risc rezidual. Odat cu
industrializarea societii riscurile tehnologice devin o problem major, ns este luat n
considerare abia dup producerea unor dezastre, rmase istorice.
Unul dintre cele mai mari accidente chimice din istorie, cel de la Seveso
(10.07.1976), a reprezentat motivul de a regndi pe plan european manipularea materialelor
periculoase i de a fi reglementate din nou prin directive ale Uniunii Europene.
S-a adoptat Directiva 82/501/EEC, cunoscut ca Directiva Seveso I, constituind unul din
instrumentele cheie n managementul riscului industrial. Directiva european prezint criteriile
specifice pentru identificarea instalaiilor cu potenial de risc tehnic i definete cerinele pe care
acestea trebuie s le ndeplineasc. Accidentele produse n Europa dup 1982, cnd

Directiva Seveso I a fost adoptat, mpreun cu amendamentele din 1987 i 1988 au largit
domeniul de aplicare al documentului i la activitile de depozitare.
Documentul original a fost complet revizuit i a devenit Directiva 96/82/EC privind
prevenirea i controlul accidentelor majore ntmpltoare produse de substanele periculoase i
limitarea consecinelor lor asupra omului i mediului nconjurtor, cunoscut sub numele de
Directiva Seveso II sau Directiva COMAH. Scopul Directivei Seveso II este de a armoniza
msurile de securitate din instalaiile cu cel mai nalt grad de pericol pe baza unui nalt nivel de
protecie. Stabilete dou clase de risc (major i minor) pentru unitile industriale
care folosesc sau depoziteaz substane periculoase. n Romnia exist 281 de
obiective industriale care se ncadreaz n aceast Directiv (126 n categoria celor cu risc
major i 155 cu risc minor).

Fig. 1. Uniti industriale cu riscuri tehnologice. Categoriile de

risc sunt n concordan cu Directiva Seveso II (2007).
Directiva Seveso III nlocuiete Directiva 96/82/EC, axndu-se pe "prevenirea
accidentelor majore n care sunt implicate substanele periculoase, precum i limitarea
consecinelor acestora asupra sntii populaiei i mediului, pentru asigurarea unui nivel nalt
de protecie, ntr-un mod coerent i eficient".
Seveso III este transpus de legislaia romneasc prin H.G. 804/2007.
Aceasta stabilete substanele periculoase, categoriile de substane i preparate
periculoase i amplasamentele pentru care se aplic Directiva.
n conformitate cu H.G. 804/2007, riscul este definit ca fiind probabilitatea producerii
unui efect specific ntr-o perioad sau n circumstane precizate, iar riscul rezidual se refer la
riscul rmas dup nlturarea unora dintre factorii cauzatori de risc. Hazardul se identific cu
orice situaie cu potenial de producere a unui accident.
OUG 195/2005 definete evaluarea riscului ca lucrare elaborat de persoane fizice sau
juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii
3

principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de

prevenire, intervenie i/sau remediere. Conceptul de securitate (siguran n funcionare)
a avut la nceput un sens restrns, utilizndu-se n principiu n strategiile de prevenire a
accidentelor de munc. n prezent i-a mbogit nelesurile, extinzndu-se asupra prevenirii
pierderilor (loss prevention) de produse, bunuri materiale i accidente umane cu rezultate n
mbolnviri sau decese ale personalului.
Pentru prevenirea/reducerea riscurilor de mediu, la nivelul Comunitii Europene sunt
utilizate trei tipuri de instrumente, folosite individual sau n combinaie:
msurile voluntare, n care se nscriu acordurile ncheiate ntre ntreprinderi i organizaii
guvernamentale privind limitarea voluntar a unor emisii cu potenial de risc asupra
mediului sau limitarea/interzicerea fabricrii, comercializrii i/sau utilizrii unor
substane periculoase;
instrumentele economice de tipul taxe, subvenii i permise negociabile;
reglementrile, care vizeaz intensificarea controlului surselor poteniale de risc i
modificarea/completarea legislaiei actuale prin prevederi privind clasificarea
substanelor periculoase,
cerine pentru eco-marcare, reducere a valorilor limit existente,
mbuntire a metodelor de testare-analiz i evaluare a riscului.
n legislaia de mediu din Romnia - Ordinul nr. 184/1997 al MAPPM privind Procedura de
realizarea a bilanurilor de mediu este prevzut obligativitatea titularilor activitii de a
executa studii de evaluare a riscului n situaia n care poluarea este semnificativ, adic atunci
cnd nivelurile de emisii depesc valorile de prag.
Conform Ordinului nr. 756/1997 - Reglementarea privind evaluarea polurii mediului pentru poluanii atmosferici se consider praguri de intervenie, valorile concentraiilor maxim
admise prevzute de reglementri, pentru o perioad prestabilit.
La nivelul UE este recunoscut rolul centralizator pe care l-a avut Directiva 85/337/CEE,
modificat de Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE n evaluarea impactului asupra mediului a
proiectelor publice i private.

1.3.

Sisteme de management de mediu

Instrumentele de management de mediu au fost structurate n trei mari categorii, conform

programului de mediu al ONU (UNEP United National Environment Programme):
instrumente pentru analiz i evaluare (analiza cost-beneficiu, auditul de mediu,
evaluarea impactului de mediu, evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediuluicontabilitatea, analiza ciclului de via, evaluarea riscului asupra mediului, indicatorii
dezvoltrii durabile, etc.);
instrumente pentru aciune (sistemul de management de mediu, politica de mediu, ecomarcarea, prghiile economice, parteneriatul, etc.)

 instrumente pentru comunicare (rapoarte anuale, rapoarte interne, informaii pentru massmedia, etc.).
Decizia elaborat de factorul uman este instrumentul cel mai important n proiectarea
managementului de mediu precum i n punerea sa n oper.
DECIZIA + INFORMAIA = MANAGEMENT DE MEDIU
Cele mai importante elemente ale unui sistem de management de mediu sunt:

ANALIZA CICLULUI DE VIA

EVALUAREA
BILANUL
DE MEDIURISCULUI DE MEDIU
EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU

Fig. 2: Succesiunea analizelor de mediu n funcie de complexitate i perioada

de operare.

1.4.

Evaluarea impactului de mediu

Evaluarea impactului de mediu este un element de planificare important cu ajutorul

cruia se poate anticipa viitorul ecologic al unei societi comerciale. O persoan fizic sau
juridic ce solicit eliberarea unei autorizaii de mediu, care s permit desfurarea unei
activiti economice generatoare de poluani, trebuie s prezinte o evaluare a efectelor proiectului
su asupra mediului i s indice soluiile posibile pentru a reduce ori elimina eventualele
inconveniente pentru calitatea mediului.
Conform recomandrilor ISO 14040-43, activitile de analiz a impactului se mpart n
dou categorii:
Evaluarea impactului de mediu este un instrument de management prin care se
nelege o analiz convenional de impact; metod utilizat la cunoaterea
impactelor deja existente.
Analiza neconvenional de impact cu aceast metod se apreciaz impactele
posibile, fiind caracterizat drept component a ciclului de via.
Caracteristicile EIM:
exprim o abordare multidimensional,
reprezint rezultatul unor aciuni multi- i inter- disciplinare,
se subordoneaz n totalitate principiului prevenirii polurii,
favorizeaz tranziia la modelul dezvoltrii durabile,
se adreseaz societii civile ntr-o form eficient.
5

EIM este axat pe dou sarcini majore:

studiul impactului de mediu
evaluarea propriu-zis i comunicarea impactului de mediu.
Tabel 1: Etapele evalurii impactului de mediu.
ETAPA
CONINUTUL ETAPEI
Analiza preliminar
Stabilirea obiectivelor (identificare, selectare)
Descrierea obiectivului studiului
Limitarea ariei evalurii impactului de mediu
Identificarea efectelor
Analiza sistemului i subsistemelor generatoare de
impact
Analiza ariilor de impact
Descrierea efectelor impactului
Estimarea efectelor
Estimarea mrimii i importana efectelor
Analiza probabilitii de manifestare a efectelor
Evaluarea efectelor
Definirea listei de efecte ce pot fi evaluate
Evaluarea efectelor cu diferite seturi de criterii
sectoriale i globale
Proiectarea aciunilor i Identificarea aciunilor menite s contracareze efectele
strategiilor
negative
Identificarea aciunilor menite s stimuleze efectele
pozitive
Evaluarea aciunilor cu seturi alternative de criterii
Proiectarea strategiilor de aciune (etape, fonduri)
Evaluarea
complex
i Precizarea termenelor, bugetelor, responsabilitilor
propunerea
planului
de
aciune
Comunicarea i mediatizarea Ancheta social
rezultatelor
Colectare-selectare, observaii i propuneri
Definitivarea i transmiterea Urmrirea efectelor
la factorii de decizie
n realizarea EIM trebuie inut cont de o serie de criterii de selectare i de posibiliti,
care sunt limitate. Nu trebuie neglijate nici aspecte ca durata preliminar de realizare a studiului,
baza de date necesar, costul realizrii, nivelul de pregtire necesar, complexitatea metodologiei.
Cea mai important etap este identificarea efectelor impactului. Aceasta faz condiioneaz n
mare msur desfurarea i calitatea analizei impactului.
Partea esenial a EIM o constituie identificarea i descrierea ariilor de impact,
identificarea efctelor de impact i analiza deciziilor de rspuns la impact.
n urma delimitrii unei arii afectate, se precizeaz modificrile care au loc n cadrul ei.

Ct de mari sunt efectele?

Estimarea efectelor este cea mai dificil etap. Prin estimarea efectelor se nelege aprecierea
cantitativ i/sau calitativ a unor procese sau fenomene.
La baza estimrii efectelor st mrimea, aceasta fiind determinat cu ajutorul unor
indicatori care caracterizeaz efectele. Mrimea efectelor se raporteaz la niveluri de referin, la
anumite standarde, la intervale de admisibilitate.
Indicatorii evalurii impactului de mediu
Definirea indicatorilor, a parametrilor direct observabili, numerabili sau msurabili care
au capacitatea de a reflecta ct mai fidel efectele, constituie un rol important n procesul de
estimare a efectelor asupra mediului.
Indicatorii vor fi specifici domeniului pe care l reflect: economici, sociali, ecologici, astfel:
De descriere a mediului geografic-climatologic-meteorologic;
De caracterizare a calitii componentelor mediului (ap, aer, sol);
Sociali (numr locuitori, grupe de populaie, omeri);
Economici (venit mediu, valoarea produciei, fonduri destinate mediului);
De descriere a activitii analizate (tehnologice, operaionale).
Uneori efectele pot fi exprimate printr-un singur indicator, dar implicaiile analizate n EIM sunt
prea generale sau complexe pentru a permite o astfel de caracterizare singular.
Indicatorii primari, de mare interes n EIM, sunt cei care reflect starea de calitate sau starea de
poluare a mediului. Desigur c realizarea unor obiective economice, promovarea de noi
tehnologii, construcia de drumuri sau aeroporturi implic modificarea mediului natural.
O prim etap n aprecierea modificrii mediului nconjurtor este analiza modificrii
componentelor mediului nconjurtor: ap, aer, zgomot, vibraii, sol, biodiversitate, sntate
uman. Limitele sunt prevzute n standarde.
O a doua etap const n agregarea, dup o metod sau alta, a acestor indicatori primari n
indicatori globali care s exprime starea de calitate a mediului, la nivelul ecosistemelor.
1.5.
Conceptul de risc. Tipuri i surse de risc.
Riscul este definit ca fiind probabilitatea apariiei unui incident cu efect negativ ntr-o
perioad specificat. Riscul poate fi generat de un eveniment, o aciune, sau absena unei
aciuni, consecinele posibile variind de la cele benefice pn la cele catastrofale:
Risc = Pericol Expunere
Evaluarea integrat a riscului se bazeaz pe ipoteza c toate riscurile la care este supus omul
i mediul ntr-o regiune dat, pot fi sistematic identificate, analizate i evaluate, n aa fel nct s
se poat face opiuni raionale asupra modului de reducere a riscului, asupra costului social i
economic, a beneficiilor reducerii riscului, a costurilor asociate, asigurndu-se baza unei
gestionri integrate i sigure a mediului.
Toate activitile umane sunt posibile surse de risc, dar n contextul evalurii i
gestionrii integrate a riscului, urmtoarele constituie cele mai relevante tipuri i surse de risc:
7

 Emisii continue n aer, ap i pe sol provenite de la industrii i activitile asociate;

Evacuri accidentale ale substanelor periculoase provenite din instalaiile industriale i
care au un efect negativ asupra sntii i mediului (focuri, explozii, manipulri de
substane periculoase, depozitare de substane periculoase etc.);
Sistemele de transport constituie surse continue de emisii. Transportul substanelor
periculoase poate cauza accidente cu consecine pentru sntate i mediu. n context,
transportul se refer la transferul materialelor pe cale ferat, osele, conducte i pe ap;
Surse naturale de accidente: cutremure, furtuni, inundaii, erupii i care se pot suprapune
peste sursele de risc produse de om;
Activiti agricole care afecteaz sntatea i mediul: mprtierea de ngrminte,
insecticide i ierbicide care contamineaz solul, apele subterane i de suprafa.
Activitile agricole pot consuma mari cantiti de ap, ducnd la aridizarea eroziunii
solului;
Urbanizarea i infrastructura asociat este o surs de perturbare a mediului generatoare
de poluare.
intele riscului sunt indivizii care locuiesc n zona studiat: copiii i btrnii, indivizii cu
diverse alergii i boli sunt cei mai sensibili la diverse contaminri. Cei aflai n afara zonei
propriu-zise de risc pot fi afectai, datorit transportului de poluant prin aer, cursuri de ap i prin
produse agricole.
Sistemele ecologice care se afl n zona afectat sunt i ele supuse riscului. Dispariia unei
specii poate produce dereglarea ntregului lan trofic. Sectorul economic poate deveni inta
riscului. Un accident la o instalaie industrial poate produce distrugerea altora din vecintate.
Delimitarea zonei depinde desigur de particularitile ei, fiind ntr-o oarecare msur inevitabil
arbitrar. Zona va fi selectat pentru caracteristicile ei fizico-geografice i industrial-economice
i nu dup granie administrative. Se va ine seama de instalaiile i sistemele existente, precum
i de potenialul zonei care poate fi direct afectat. n delimitarea zonei trebuie s inem seama de
sistemul de transport pentru micarea materialelor periculoase.
1.5.1. Categorii de riscuri industriale
Riscurile de mediu includ riscuri asupra sntii umane, mediului, bunurilor materiale i se
datoreaz expunerii la un pericol potenial. n raport cu sursele poteniale de risc, pot exista:
riscuri cronice, dac sursele sunt de tipul emisiilor continue, caracterizate prin
concentraii mici de substane toxice, degajate pe o perioad ndelungat;
riscuri acute, dac sursele sunt de tipul emisiilor accidentale, adic de scurt durat i
caracterizate prin concentraii ridicate de substane toxice i/sau inflamabile.
Nu exist o delimitare ntre riscurile cronice i cele acute. Unele riscuri cronice pot avea drept
surs emisii accidentale de substane cu potenial toxic, repetate n timp. Acestea nu afecteaz
imediat mediul i sntatea uman, dar genereaz efecte negative n cazul depirii unor valori
de prag, prin inhalarea de ctre oameni, respectiv prin dispersia, asimilarea i acumularea n
factorii de mediu (aer, ap, sol, factori biotici).

Riscurile cronice pot fi minimizate prin soluii preventive de eficientizare a proceselor i

instalaiilor tehnologice, dar i prin soluii de remediere, de captare-tratare a efluenilor gazoi i
lichizi n instalaii de depoluare.
Riscurile acute sunt mai dificil de controlat, fiind supuse hazardului. O etap important
n cadrul procesului de management a riscurilor acute este identificarea, care presupune
utilizarea unor tehnici specifice complexe de previziune, incluznd analize de tip arbori de
eroare, de evenimente, analize cauze consecine, imaginarea unor scenarii plauzibile de incidente
care pot genera accidente. Dup identificare, riscurile se evalueaz i analizeaz din punct de
vedere a posibilitii de acceptare.

1.6.

Etapele procedurale ale managementului de risc de mediu

Conform reglementrilor Ordinului nr. 184/1997, evaluarea riscului de mediu este
compus din:
estimare, incluznd:
o identificarea pericolelor,
o estimarea probabilitii unei manifestri,
o evaluarea mrimii efectelor;
calcularea riscului, respectiv cuantificarea importanei pericolelor, a consecinelor pentru
persoane i/sau mediul afectat.
Factorii care se iau n considerare la evaluarea riscului sunt:
pericol/surs - poluanii identificai sau presupui a exista n amplasament, nivel de
toxicitate i efectele acestora, natura pericolului (coroziv, toxic, inflamabil, exploziv);
cale de acionare - modul de transfer la int al substanelor toxice (ingerare direct,
contact cu pielea, inhalare, migrare aer, ap, sol);
int/receptor - obiectivele protejate, asupra crora acioneaz substanele toxice din
amplasament. Include oameni, animale, plante resurse de ap, cldiri.
Pentru a identifica factorii critici care influeneaz relaia surs-cale de transfer-receptor,
este necesar caracterizarea detaliat a amplasamentului din punct de vedere fizic i chimic.
O parte dintre informaiile necesare realizrii evalurii riscului se identific n bilanurile
procedural de mediu nivelurile I i II.
Managementul riscului presupune, pe de o parte, cunoaterea adecvat a riscurilor, iar pe
de alt parte, stabilirea i implementarea unor aciuni de control al acestora, fiind un instrument
de analiz i aciune:
analiza de evaluare a riscurilor i
controlul riscurilor.
nainte de nceperea analizei de evaluare a riscurilor este necesar o etap de planificare,
esenial pentru alocarea resurselor disponibile i evaluare a costurilor necesare. n aceast etap
se fixeaz obiectivele analizei, se definete sistemul/sistemele studiate (instalaii crora li se
asociaz surse de risc), se stabilete conturul pe care se realizeaz analiza (graniele), se
identific intele (receptorii) i se elaboreaz modelul conceptual. Tot n aceast etap se
9

precizeaz i datele necesare caracterizrii expunerii i a efectelor acestei expuneri, efecte ce fac
obiectul analizei propriu-zise de evaluare a riscului.
1.6.1. Analiza de evaluare a riscurilor
Aceast analiz presupune cuantificarea efectelor poteniale a surselor de risc, efectuat
n cadrul etapei de evaluare a riscului, i clasificarea riscurilor i analiza lor din punct de vedere
al posibilitii de acceptare, care se realizeaz n etapa de caracterizare a riscului.
Etapa de evaluare a riscului include urmtoarele faze:
identificarea surselor de risc (a pericolelor poteniale),
analiza preliminar a surselor de risc i estimarea riscului.

Fig. 3: Analiza de evaluare a riscului de mediu

Identificarea surselor de risc trebuie s aib n vedere att funcionarea normal
(sursele de risc cronic) ct i situaiile accidentale (sursele de risc acut). Inventarierea surselor de
risc presupune o bun cunoatere a instalaiilor, dar i a cantitii i proprietilor substanelor cu
potenial ridicat de periculozitate, vehiculate pe fluxul tehnologic.
Dup inventarierea surselor poteniale de risc se trece la evaluarea preliminar a
acestora. Numrul de surse identificate poate fi ridicat, de aceea se realizeaz o prim triere a
acestora, astfel nct n cea de-a treia faz, de estimare a riscului s fie analizate doar sursele
relevante. Pentru identificarea i evaluarea preliminar a surselor de risc s-au dezvoltat diverse
metode, unele dintre ele comune att surselor de risc acut, ct i celor de risc cronic.
Funcie de scopul analizei de risc i de importana surselor identificate, studiul se poate
opri la faza de evaluare preliminar, n acest stadiu existnd suficiente informaii pentru luarea
unor decizii de reducere a potenialului de periculozitate a surselor identificate (consecinele
i/sau frecvena unei emisii). ns, n faza de evaluare preliminar a surselor de risc nu se ia n
considerare impactul asupra mediului (expunerea) i, de aceea, n cazul sistemelor complexe este
necesar continuarea analizei cu estimarea riscului.
10

Estimarea riscului presupune anticiparea consecinelor posibile (intoxicare oameni,

contaminare oameni, deteriorare bunuri materiale) ale unui risc (asociat funcionrii normale sau
accidentale), asupra unor inte (om, factori biotici, abiotici).
Elementele eseniale ale estimrii riscului sunt:
identificarea cilor de expunere,
evaluarea expunerii,
evaluarea relaiei doz-rspuns.
Rezultatele estimrii riscului sunt folosite la ierarhizarea acestora n cadrul etapei de
caracterizare a riscului, n raport cu impactul pe care l-ar putea produce. n funcie de gravitatea
consecinelor, riscurile sunt analizate i clasificate din punct de vedere al posibilitii de
acceptare. Abia dup derularea acestei faze, analiza de evaluare a riscului este relevant pentru
luarea deciziilor de control.
1.6.2. Controlul riscurilor
Factorii de decizie sunt deseori confruntai cu probleme complexe privind dezvoltarea
economic i social. Companiile mari, cu instalaii complexe, trebuie s-i planifice activitile
astfel nct emisiile lor, continue sau accidentale, s nu afecteze sntatea personalului propriu i
a populaiei din zon, s nu distrug ecosistemele din vecintate i s nu degradeze ireversibil
aerul, apa, solul i, astfel, s asigure dezvoltarea durabil a zonei respective.
Problematica deciziei devine i mai dificil dac n vecintatea companiei s-au semnalat deja
riscuri serioase pentru populaie i mediu, dac zona a fost iraional exploatat n trecut
(instalaiile industriale au funcionat fr msuri speciale de protecie a mediului, n special a
atmosferei, deeurile au fost depozitate n mod necontrolat) sau dac exist arii protejate (cu
specii extrem de sensibile la anumii poluani sau pe cale de dispariie). n acest caz, factorii de
decizie sunt pui n situaia de a lua msuri de prevenire-reducere a riscurilor asociate activitii
derulate, dup o prealabil ierarhizare a riscurilor i n concordan cu resursele disponibile.
n urma stabilirii prioritilor de aciune, managerii exploreaz opiunile de control al
riscurilor (opiuni ce trebuie s includ msuri de prevenire i protecie, de reducere, dar i
organizatorice) i analizeaz msurile existente de siguran a instalaiilor, legate de
infrastructur (echipamente de alarmare i protecie) i de organizare (reglementri privind
funcionarea normal i anormal, planuri de urgen).
Pe baza rezultatelor analizei opiunilor de control al riscurilor i al msurilor de siguran
existente, se elaboreaz strategia de management a riscurilor i planurile de aciune
corespunztoare direciilor strategice formulate.
n etapa de control al riscurilor trebuie s se fac ierarhizarea msurilor ce urmeaz a fi
implementate, innd seama de prioritile de reducere a riscurilor, dar i a rezultatelor analizelor
cost-beneficiu. Managementul riscurilor, cu cele dou componente ale sale, analiza i controlul,
reprezint instrumentul prin care managerii i fundamenteaz deciziile referitoare la risc.
Deciziile de prevenire/reducere a riscurilor se iau n urma consultrii prealabile a grupului de
experi n probleme tehnologice, de protecie a mediului i muncii, analizrii prevederilor
11

legislative din domeniul riscului i studierii rezultatelor analizelor cost-beneficiu. Pe baza

deciziilor formulate de manageri se trece la realizarea modificrilor necesare exploatrii n
condiii de siguran a instalaiilor. Dup implementarea msurilor de control a riscurilor se
monitorizeaz performanele sistemului (instalaiei). Sistemul trebuie analizat periodic, pentru a
verifica dac msurile adoptate rspund cerinelor formulate de prevenire i reducere, respectiv
de protecie formulate.
1.7.
Pregtirea populaiei n domeniul siguranei tehnologice
Conductorii instituiilor publice, patronii i managerii agenilor economici, indiferent de
forma de proprietate, au urmtoarele obligaii:
a) asigur identificarea, monitorizarea i evaluarea factorilor de risc specifici tehnologiei
aplicate;
b) stabilesc i urmresc ndeplinirea msurilor i a aciunilor de prevenire i de pregtire;
c) organizeaz instruirea i pregtirea personalului ncadrat n munc;
d) asigur alarmarea populaiei din zona de risc creat ca urmare a activitilor proprii
desfurate;
e) prevd, anual, n bugetul propriu, fonduri pentru cheltuieli necesare desfurrii activitilor
de cretere a siguranei n funcionare a liniilor tehnologice;
f) ntiineaz persoanele i organismele competente asupra factorilor de risc i le semnaleaz, de
ndat, cu privire la iminenta producerii sau producerea unei situaii de urgen la nivelul
instituiei sau agentului economic;
g) ncheie contracte, convenii sau protocoale de cooperare cu alte servicii de urgen
profesioniste sau voluntare, specializate n domeniul siguranei tehnologice;
h) s menin n stare de funcionare mijloacele de alarmare;
i) ndeplinesc alte obligaii i msuri stabilite, potrivit legii, de ctre organismele i organele
abilitate.

12