Gestin del Riesgo

Tomado del Libro: Proteccin Civil - Trayecto Inicial - Misin

Sucre. Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.Edicin Junio 2006.
El Sistema de Proteccin Civil se entender como una GESTIN DEL
RIESGO, en la cual actan los distintos rganos del poder Pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad y se extiende
desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la
reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social,
comprende los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de
planificacin y Desarrollo de la Nacin, estn orientadas a garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro Pas.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
MAPA DE RIESGOS
El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de
participacin comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no
solamente en casos de emergencias o desastres. Con la elaboracin del mapa de
riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen en un mapa (ya
elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la
infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las
instituciones pblicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. En ambos
casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un
desastre, son puntos vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y
ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran
coordinacin que es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta
sobre los peligros y de manera simultnea ir pensando en los correctivos
(prevencin mitigacin) que han de irse haciendo.

El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades pueden

encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con
capacitacin tcnica o profesional.
El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad
preferiblemente por el grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de
este grupo, pueden realizarlo bajo la orientacin de profesionales del rea de
ingeniera y salud a nivel local.
El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector
donde vive la comunidad, donde se sealan los peligros o amenazas a los que
est expuesta la poblacin y sirve de orientacin para asumir las medidas
preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado.
A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la
infraestructura, y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y
personas susceptibles a ser afectadas) para posteriormente planificar las posibles
respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.
QU ES UN MAPA DE RIESGOS
Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las
zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est
expuesta la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas
preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado
IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS
Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro.
Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que
se tienen en la comunidad.
Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.
El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas
para tomar decisiones.
Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la
comunidad.
QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es

exclusivo de un grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede
designar el trabajo a la brigada de evaluacin de daos. Es importante contar con
el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore,
en forma organizada.
CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS
Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la
comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que
dir qu procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos
se seguirn para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuacin son un
ejemplo de cmo hacer un mapa de riesgos:

Organizacin del trabajo

Identificacin de la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada
Identificacin de amenazas
Anlisis de vulnerabilidad y riesgos
Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
PASO 1: Organizacin del trabajo
En stas se invita a la comunidad en general, representantes de
instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es
importante.
PASO 2: Identificacin de la comunidad.
Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero
que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a
mano del sector y anotar en el mapa de la zona:

Nombre de la comunidad
Localizacin: o ubicacin: estado, municipio, sector (urbanizacin, casero, etc.)
Jurisdiccin de la localidad (limites del sector)
PASO 3: Anlisis de la experiencia pasada

Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la

comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los
que se repitieron varias veces.
Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han
vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante
considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas
ocasiones para considerar las nuevas medidas. Para recoger la informacin se
puede hacer una reunin colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o
repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunin.
Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas
siguientes:
Cul fue la el suceso o evento adverso?
Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es forestal o de
estructura (clase A, B, C, D); en contaminacin sealar que tipo de contaminacin
y as sucesivamente con cada amenaza.
Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por:

Lluvias de alta intensidad o larga duracin

Erosin
Movimientos de tierra
Otros

Qu problemas produjo el suceso o evento adverso?

Qu necesidades de servicios tuvo la comunidad?
Cules problemas aparecieron despus del suceso?
Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas?
Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse?
por qu?
Qu organismos intervinieron?
La comunidad ayud en las labores de atencin?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza

con su correspondiente rea que ocup en aquel momento.
PASO 4: Identificacin de amenazas
Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que
est expuesta la comunidad.
La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que
pueda generar peligros a esa comunidad. El comit de Proteccin Civil puede
designar a la Brigada de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta
tarea. Para obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una
investigacin de campo.
Recorrido por la comunidad (Investigacin de Campo):
El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad. Tendrn un plano
de la localidad, identificando las amenazas La observacin directa y la localizacin
geogrfica de las amenazas, estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de
esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo.
La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando
fuentes de informacin para la obtencin de datos adicionales, tales como:
Organismos Pblicos y Privados.
Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es importante
el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.
Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.
Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:
AMENAZAS

Amenazas Causadas por la

Accin Humana

Amenazas Causadas por

Fenmenos Naturales

 Incendios
Explosiones
Contaminacin
Conmocin Social
Deslizamiento
Otros

Terremoto
Inundacin
Deslizamientos
Otros

Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas

presentan mayor peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y
las
posibles
consecuencias.
PASO 5: ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS:
Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposicin de las
personas, sus bienes y su medio ambiente, a los efectos de una amenaza.
En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene
para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen
se les llaman factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores
podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un
desastre.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo
siguiente:
Ubique los elementos expuestos:
Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las
amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad;
tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos
comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de
cultivo y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios
(agua blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono), canales de riego, y todo
aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de
realizar esto, ser fcil ver en el mapa las zonas amenazadas y tambin la
infraestructura que se encuentra en esas zonas y que estn en peligro.
Anlisis de vulnerabilidad:

Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo

recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra en
peligro, vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o
vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo:
si una zona tiene la amenaza del desborde del ro, observamos si existen casas o
sembrados que estn muy cerca de la orilla.
A continuacin suministramos algunas preguntas que ayudaran a la
comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada
amenaza).
Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados
por la amenaza?
Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o susceptibles a ser
afectados por la amenaza?
Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de
tratamientos mdicos especializados?
Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se tienen otras
rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres?
Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas,
residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar
cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse
afectado cuando ocurra la emergencia o desastre.
Etctera.

ANLISIS DE RIESGOS
Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se
regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el
mapa con la informacin de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar
el cuadro de diagnostico del riesgo, que se indica a continuacin:
Diagnostico de riesgo: ejemplo

La comunidad con el anlisis de la informacin anterior puede jerarquizar el

riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el uso de colores.
PASO 6: ELABORACIN COLECTIVA DEL MAPA DE RIESGO

Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene y discute y analiza

todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgos, la cual se va
sealando
en
el
mapa
con
colores
y
smbolos.

ANEXOS
MDELOS
EJEMPLO

DE

ENCUESTAS

PARA

RECOPILAR
N

LA

INFORMACIN

BSICA
1

EJEMPLO N 2

Qu es un Plan de Prevencin de Desastres y cuntos existen?

Instrumento familiar, escolar o comunitario que recoge actividades y responsabilidades
planificadas y organizadas de prevencin, mitigacin y respuesta ante un desastre determinado.
Dependiendo del mbito que abarque, el plan puede ser comunitario, cantonal, familiar,
provincial, escolar, etc.

Qu es un mapa de riesgos?
El mapa de riesgos es un gran dibujo o maqueta de una comunidad, escuela o vivienda, que se
puede dibujar o armar entre familiares, compaeros y amigos. Muestra todos los edificios
importantes tales como las escuelas y hospitales, as como zonas de cultivos, caminos y dems
elementos que, en caso de producirse un desastre, podran resultar afectados.
Tambin muestra elementos o lugares potencialmente peligrosos tales como volcanes cercanos,
zonas que se pueden inundar o pastizales muy secos que pueden incendiarse. Adems, muestra
todos los recursos personas; cosas- que pueden ayudar a tu comunidad, escuela o familia a
prepararse y protegerse, como la estacin de bomberos. Para mostrar todo esto se pueden
dibujar smbolos en el mapa.

Para qu sirven los mapas de riesgos?

Los mapas de riesgos te ayudan a entender las amenazas y peligros en tu comunidad, as como
a motivar a todos en la comunidad a tomar acciones para prevenir o reducir los efectos de un
posible evento. Por ejemplo, te indican las escuelas u otros edificios importantes que estn en el
lugar de mayor riesgo ante un deslizamiento. Tambin te ayuda a prepararte mejor en caso de
emergencia; por ejemplo, te dicen dnde estn los edificios ms seguros o por cules vas debes
ir si ordenan evacuar la zona. De este modo, t y tu comunidad sabrn qu hacer.

Indica 3 pasos para elaborar un mapa de riesgos

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgo dependen de la comunidad y del tipo
de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento de trabajo
se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer el mapa.
Ejemplo
1 Pregunta a las personas mayores de tu comunidad cules desastres importantes han
ocurrido en el pasado.
2 Identifica aquellos lugares que pueden ser afectados por inundaciones, terremotos,
tormentas, deslizamientos o erupciones volcnicas. Estas son algunas de las preguntas que
puedes hacer:
Qu desastres han ocurrido en esta zona? Qu sucedi? Cundo?
Qu hizo la gente?
Qu habra que hacer para evitar que se produjera un desastre en el futuro? Qu personas e
instituciones de la comunidad pueden ayudar?
3 Dibuja los edificios ms importantes: escuela, municipalidad, hospital, estacin de
bomberos, estacin de polica y casas. Dibuja tambin los edificios que podran ser peligrosos,
como las fbricas, represas o plantas elctricas y construcciones frgiles.

Por ejemplo, 5 suministros de Emergencia a tener en cuenta

1

Botiqun de primeros auxilios

Comida no perecedera

Ropa

Artculos de higiene

Radio porttil

MAPA DE RIESGO COMUNITARIO

En el tema de los riesgos, la participacin de la poblacin es esencial, pues es la poblacin
el sujeto de accin y sern los actores de la gestin en la prevencin y atencin de desastres.

Su participacin en las diferentes fases de evaluacin y de prevencin forma parte de la

lgica de desarrollo de una conciencia de riesgo y prevencin, de sensibilizacin y solidaridad. En
trminos de informacin, la poblacin puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el
pasado, signos o manifestaciones extraas del terreno, informacin relacionada a peligros, etc.,
pero esta debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada.

Los Mapas Comunitarios de Riesgos son herramientas de toma de decisin, tanto para la
prevencin como para la atencin a las emergencias

Qu es un mapa de riesgos?

Un Mapa de Riesgos es un grfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que

hemos identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de
infraestructura como salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a
estos peligros, etc.

En el Mapa de Riesgos se utilizan smbolos o dibujos, para identificar determinados

lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa
comunal, puesto policial, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc.
y colores para sealar mejor las zonas de riesgo especficos que tienen determinados lugares, por
ejemplo: el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo;
el color amarillo para zonas sin riesgo.

Por qu es importante el mapa de riesgos?

Permite conocer e identificar (cules son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos,
para saber qu podemos y qu debemos hacer.

El mapa ser de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar
decisiones y asumir compromisos en la prevencin y reduccin de desastres.
Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad e
impactado significativamente a la poblacin.
Es una informacin valiosa que debe ser considerada como informacin preliminar en
todas las obras de desarrollo de la comunidad.
c) Quines participan?

Para su elaboracin es muy importante que todos los miembros de la comunidad

organizada participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los
daos que produjeron o que podran producir

Cmo elaborar un mapa de riesgos para la comunidad ?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

Organizacin del trabajo

Convocar a Reunin de Trabajo. Invitacin a la comunidad, a los representantes

institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin en general, para que participen de la
reunin.
Exponer los objetivos de la reunin. Esto es para destacar la importancia de la
preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias.
Analizar las experiencias pasadas. Su propsito es permitir que los participantes
exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias,motivar y sensibilizar a los
asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.
Discusin sobre los riesgos y las amenazas, elaboracin de los Mapas de Riesgos

En una jornada a los participantes se les explica trminos y conceptos bsicos para que todos
compartan y comprendan una misma informacin, esto es muy til cuando se haga el recorrido por
la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.

Qu son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos?

Identificacin de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas:
Cules son los peligros a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la ms
significativa?
Indicar a los participantes que para elaborar su mapa de riesgos, primeramente debern
dibujar su microcuenca sealando en ella, los peligros y las zonas de mayor riesgo para el sistema
de agua, as como para las viviendas, escuelas, carreteras, cultivos, etc.
Ejemplo:

Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad corre el
riesgo de sufrir inundaciones.

Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso? Por

qu?

Cules han sido los terrenos que histricamente se han inundado en la comunidad en
situaciones similares?
El ro podra salirse del cauce? En qu zona o rea? Hay casas en esta zona: nmero,
tipo de viviendas, animales domsticos, etc.?
Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento,
deslizamiento, deslave, etc? Hay casas, familias, cultivos, etc. que podran ser afectados
directamente?
Qu casas o barrios de la comunidad podran verse afectados en caso de una
inundacin? Por qu? Es evidente el riesgo?
Qu obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podran ser afectados?
Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente
que comunica con otra zona?
Dnde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto
de una inundacin?
Hay focos de contaminacin, como por ejemplo: basureros, almacenes con agroqumicos,
etc.?
Indica a los participantes que para una mejor visualizacin coloreen las zonas de
riesgos de acuerdo a las siguientes indicaciones:
De mayor riesgo
=
color rojo
De mediano riesgo

color naranja

De bajo riesgo

color amarillo

Al trmino de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado,

enriquecindose con la discusin y aportes complementarios de otros participantes conocedores
de la zona.
Recorrido por la comunidad

Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de

verificar in situ la informacin representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario,
adems para obtener informacin sobre los lugares que podran ser utilizados como albergues y
zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atencin de personas, etc.
Para iniciar el recorrido es necesario:

Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observacin y establecer el tiempo

de recorrido para la recopilacin de informacin.
Finalizada el trabajo de campo, se reunirn nuevamente en plenaria todos los participantes
para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa de riesgos comunitario
definitivo.

Este recorrido se realizar con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un mapa
de riesgos comunal ms detallado que sirva como herramienta de gestin para la toma de
decisiones y acciones.

MAPA DE RIEGOS

El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de participacin

comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de
emergencias o desastres.
Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen en
un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la
infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones pblicas y
privadas, y otro el realizado por la comunidad.
En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un desastre,
son puntos vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinacin que es la
base fundamental para obtener la informacin real y exacta sobre los peligros y de manera
simultanea ir pensando en los correctivos (prevencin mitigacin) que han de irse haciendo.
El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades pueden encargarse de hacer este
trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitacin tcnica o profesional.
El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el grupo de
evaluacin de daos. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la orientacin
de profesionales del rea de ingeniera y salud a nivel local.
El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector donde vive la
comunidad, donde se sealan los peligros o amenazas a los que esta expuesta la poblacin y
sirve de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo
identificado.

A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la infraestructura, y vulnerabilidad)

se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para
posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos

QU ES UN MAPA DE RIESGOS
Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la
comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin, sirviendo
de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS

_ Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro.
_ Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen el la
comunidad.
_ Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.
_ El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar
decisiones.
_ Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad.

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es exclusivo de un grupo en
particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de
evaluacin de daos. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el
mayor nmero de personas colabore, en forma organizada.

CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y del tipo
de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento de trabajo
se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer el mapa. Los pasos que se
indican a continuacin son un ejemplo de cmo hacer un mapa de riesgos:

_ Organizacin del trabajo

_ Identificacin de la comunidad.
_ Anlisis de la experiencia pasada
_ Identificacin de amenazas
_ Anlisis de vulnerabilidad y riesgos
_ Elaboracin colectiva del mapa de riesgos

PASO 1: Organizacin del trabajo

En stas se invita a la comunidad en general, representantes de instituciones, autoridades
locales y a quien desea participar. El aporte de todos es importante.

PASO 2: Identificacin de la comunidad.

Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero que tenemos que hacer
es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la
zona:
_ Nombre de la comunidad
_ Localizacin: o ubicacin: estado, municipio, sector (urbanizacin, casero tc)
Jurisdiccin de la localidad (limites del sector)

PASO 3: Anlisis de la experiencia pasada

Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la comunidad, aquellos
desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron varias veces.
Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido emergencias y
desastres en el pasado en ese sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha
presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones
para considerar las nuevas medidas. Para recoger la informacin se puede hacer una reunin
colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por
vivienda y luego discutirla en reunin.
Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes:
_ Cul fue la el suceso o evento adverso?
_ Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es forestal o de estructura (clase
A, B, C, D); en contaminacin sealar que tipo de contaminacin y as sucesivamente con cada
amenaza.

_ Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por:

_ Lluvias de alta intensidad o larga duracin
_ Erosin
_ Movimientos de tierra
_ Otros
_ Que problemas produjo el suceso o evento adverso?
_ Que necesidades de servicios tuvo la comunidad?
_ Cules problemas aparecieron despus del suceso?
_ Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas?
_ Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? por qu?
_ Qu organismos intervinieron?
_ La comunidad ayud en las labores de atencin?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su correspondiente
rea que ocup en aquel momento.

PASO 4: Identificacin de amenazas

Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que esta expuesta la
comunidad.
La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que pueda generar
peligros a esa comunidad. El comit de Proteccin Civil puede designar a la Brigada de
evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta tarea.
Para obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una investigacin de campo.
Recorrido por la comunidad (Investigacin de Campo):
El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad. Tendrn un plano de la localidad,
identificando las amenazas La observacin directa y la localizacin geogrfica de las amenazas,
estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera puede ser informada e
involucrada en el trabajo.
La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de informacin
para la obtencin de datos adicionales, tales como:
Organismos Pblicos y Privados
Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es importante el
intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.
Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas
Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

Amenazas
Amenazas Causadas por la
Accin Humana

Amenazas Causadas por

Fenmenos Naturales
Incendios
Explosiones
Contaminacin
Conmocin Social
Deslizamiento
otros
Terremoto
Inundacin
Deslizamientos
otros
Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor
peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

PASO 5: Anlisis de vulnerabilidad y riesgos:

Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposicin de las personas, sus bienes y
su medio ambiente, a los efectos de una amenaza.
En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles
amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de
vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones apropiadas para
evitar o disminuir los efectos de un desastre.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo siguiente:
_ Ubique los elementos expuestos:
Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas, para ello debemos
dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y

edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos

deportivos, culturales, zonas de cultivo y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes,
redes de servicios (agua blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono), canales de riego, y
todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar
esto, ser fcil ver en el mapa las zonas amenazadas y tambin la infraestructura que se
encuentra en esas zonas y que estn en peligro.
_ Anlisis de vulnerabilidad:
Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad,
a medida que se recorre la zona que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando
con cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las
amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza del desborde del ro, observamos si
existen casas o sembrados que estn muy cerca de la orilla.
A continuacin suministramos algunas preguntas que ayudaran a la comunidad a determinar la
vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza).
- Cuales son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la
amenaza?
- Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o susceptibles a ser afectados por la
amenaza?
- Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos mdicos
especializados?
- Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se tienen otras rutas alternas
de acceso y salida en casos de desastres?
- Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas, residencial, etc.
con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta
con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o
desastre. - Etc
Anlisis de riesgos Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se
regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el mapa con la
informacin de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnostico del
riesgo.

PASO 6: Elaboracin colectiva del mapa de riesgo Con toda la informacin anterior, la
comunidad se rene y discute y analiza todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa
de riesgos, la cual se va sealando en el mapa con colores y smbolos.

AUTOPROTECCION CIUDADANA

Las lesiones que ocurren en la calle, la casa, el trabajo, y en cualquier lugar por un accidente,
emergencia o desastres no son completamente al azar. Estos dependen de condiciones y
comportamientos generados por el hombre mismo, y como tal, pueden ser evitados en gran
medida. A continuacin, conoceremos algunos conceptos relacionados a este tema de la
seguridad, as como las recomendaciones que debemos seguir, antes, durante y despus de los
accidentes, emergencias y desastres ms comunes en nuestro pas.
Para estar seguros debemos protegernos de las amenazas que nos ponen en peligro, es nuestra
responsabilidad aprender a conducirnos de forma segura y convertir nuestro ambiente en un
ambiente seguro.
AUTOPROTECCIN: Son las acciones que desarrollan las personas u organizaciones dirigidas a
protegerse de amenazas capaces de generarle dao. (NORMA COVENIN No. 3661:2001).

COMO COMPORTARSE ANTE UN DESASTRE

1. Siempre conserve la calma, es lo primero y lo ms importante.

Hay que controlar el miedo para poder pensar muy bien que es lo mejor que se puede hacer y
no hacer lo primero que le parezca.
No corra, puede provocar accidentes, adems, esto genera pnico en los dems y no le permite
a usted concentrarse ni evaluar el entorno y la situacin.
3. Protjase. Aplique las medidas de autoproteccin que aprenda en este curso.
4. Dirjase a un lugar seguro con las dems personas presentes en el lugar.
5. Ayude a las personas afectadas. Pero no acte solo.
6. Acte con rapidez, pero en forma segura.

7. Controle las situaciones de peligro.

8. Avise a los organismos competentes lo ms rpido, si es posible.

COMO HACER UNA LLAMADA A LOS CENTROS DE EMERGENCIA:

1. Conserve la calma, pues de lo contrario no podr concentrarse ni hablar lo suficientemente

claro para que le entiendan.
2. Indique:
Lugar donde te encuentras.
Que sucedi, en que lugar, y hace cuanto tiempo.
Numero de personas afectadas, sexo, edades y lesiones aparentes.
Cualquier situacin o condicin de peligro que exista.
3. Siga las instrucciones que recibas.

Mapa de Riesgos.
El Mapa de Riesgos ha proporcionado la herramienta necesaria, para llevar a cabo las actividades
de localizar, controlar, dar seguimiento y representar en forma grfica, los agentes generadores de
riesgos que ocasionan accidentes o enfermedades profesionales en el trabajo. De esta misma
manera se ha sistematizado y adecuado para proporcionar el modo seguro de crear y mantener los
ambientes y condiciones de trabajo, que contribuyan a la preservacin de la salud de los
trabajadores, as como el mejor desenvolvimiento de ellos en su correspondiente labor.
El trmino Mapa de Riesgos es relativamente nuevo y tiene su origen en Europa, especficamente
en Italia, a finales de la dcada de los aos 60 e inicio de los 70, como parte de la estrategia
adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de la salud laboral de la poblacin trabajadora.
Los fundamentos del Mapa de Riesgos estn basados en cuatro principios bsicos.

La nocividad del trabajo no se paga sino que se elimina.

Los trabajadores no delegan en nadie el control de su salud

Los trabajadores ms interesados son los ms competentes para decidir sobre las
condiciones ambientales en las cuales laboran.

El conocimiento que tengan los trabajadores sobre el ambiente laboral donde se

desempean, debe estimularlos al logro de mejoras
Estos cuatro principios se podran resumir en no monetarizacin, no delegacin, participacin
activa en el proceso y necesidad de conocer para poder cambiar, con el cual queda claramente
indicado la importancia de la consulta a la masa laboral en la utilizacin de cualquier herramienta
para el control y prevencin de riesgos, como es el caso de los Mapas de Riesgos.
Como definicin entonces de los Mapas de Riesgos se podra decir que consiste en una
representacin grfica a travs de smbolos de uso general o adoptados, indicando el nivel de
exposicin ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la informacin recopilada en archivos y los
resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes, con el cual se facilita el control y
seguimiento de los mismos, mediante la implantacin de programas de prevencin.
En la definicin anterior se menciona el uso de una simbologa que permite representar los agentes
generadores de riesgos de Higiene Industrial tales como: ruido, iluminacin, calor, radiaciones
ionizantes y no ionizantes, sustancias qumicas y vibracin, para lo cual existe diversidad de
representacin, en la figura 1, se muestra un grupo de estos smbolos, que sern usados para el
desarrollo del trabajo practico.

En la elaboracin del mapa de riesgos, los trabajadores juegan un papel fundamental, ya que stos
suministran informacin al grupo de especialistas mediante la inspeccin y la aplicacin de
encuestas, las cuales permiten conocer sus opiniones sobre los agentes generadores de riesgos
presentes en al mbito donde laboran.
La informacin que se recopila en los mapas debe ser sistemtica y actualizable, no debiendo ser
entendida como una actividad puntual, sino como una forma de recoleccin y anlisis de datos que
permitan una adecuada orientacin de las actividades preventivas posteriores.
La periodicidad de la formulacin del Mapa de Riesgos est en funcin de los siguientes factores:

Tiempo estimado para el cumplimiento de las propuestas de mejoras.

Situaciones crticas.

Documentacin insuficiente.

Modificaciones en el proceso

Nuevas tecnologas
De acuerdo al mbito geogrfico a considerar en el estudio, el mapa de riesgos se puede aplicar en
grandes extensiones como pases, estados o en escalas menores como en empresas o partes de

ellas y segn el tema a tratar stos pueden estar referidos a Higiene Industrial, Salud Ocupacional,
Seguridad Industrial y Asuntos Ambientales.
La elaboracin de un Mapa de Riesgo exige el cumplimiento de los siguientes pasos:

a) Formacin del Equipo de Trabajo: Este estar integrado por especialistas en las
principales reas preventivas:Seguridad Industrial
Medicina Ocupacional
Higiene Industrial
Asuntos Ambientales
Psicologa Industrial Adems se hace indispensable el apoyo de los expertos operacionales, que
en la mayora de los casos son supervisores de la instalacin.

b) Seleccin del mbito: Consiste en definir el espacio geogrfico a considerar en el

estudio y el o los temas a tratar en el mismo.

c) Recopilacin de Informacin: En esta etapa se obtiene documentacin histrica y

operacional del mbito geogrfico seleccionado, datos del personal que labora en el mismo y
planes de prevencin existentes.Asimismo, la informacin sobre el perodo a considerar debe ser
en funcin de las estadsticas reales existentes, de lo contrario, se tomarn a partir del inicio del
estudio.Identificacin de los Riesgos: Dentro de este proceso se realiza la localizacin de los
agentes generadores de riesgos. Entre algunos de los mtodos utilizados para la obtencin de
informacin, se pueden citar los siguientes:

Observacin de riesgos obvios: Se refiere a la localizacin de los riesgos evidentes que

pudieran causar lesin o enfermedades a los trabajadores y/o daos materiales, a travs de
recorrido por las reas a evaluar, en los casos donde existan elaborados Mapas de riesgos en
instalaciones similares se tomarn en consideracin las recomendaciones de Higiene Industrial
sobre los riesgos a evaluar.

Encuestas: Consiste en la recopilacin de informacin de los trabajadores, mediante la

aplicacin de encuestas, sobre los riesgos laborales y las condiciones de trabajo.

Lista de Verificacin: Consiste en una lista de comprobacin de los posibles riesgos que
pueden encontrarse en determinado mbito de trabajo.

Indice de Peligrosidad: Es una lista de comprobacin, jerarquizando los riesgos

identificados

Mapa de Riesgos - Evaluacin de Riesgos:

En este proceso se realiza la valoracin de los factores generadores de riesgos, mediante las
tcnicas de medicin recomendadas por las Normas Venezolanas COVENIN o en su defecto en
Normas Internacionales y se complementa esta valoracin mediante la aplicacin de algunos
mecanismos y tcnicas que a continuacin se citan:

Cdigos y Normas: Consiste en la confrontacin de la situacin real, con patrones de

referencia, tales como : guas tcnicas, reglamento del trabajo, Normas COVENIN y otros.
Criterios: Se refiere a decisiones que se toman basadas en la experiencia.
Anlisis de Riesgos: Consiste en un proceso de evaluacin sobre las consecuencias de
accidentes y la probabilidad de ocurrencia.

Mapa de Riesgos - Elaboracin del Mapa:

Una vez recopilada la informacin a travs de la identificacin y evaluacin de los factores

generadores de los riesgos localizados, se procede a su anlisis para obtener conclusiones y
propuestas de mejoras, que se representarn por medio de los diferentes tipos de tablas y en
forma grfica a travs del mapa de riesgos utilizando la simbologa mostrada.
En la siguiente pgina se como ejemplo el Mapa de Riesgos de una Instalacin Industrial:

MAPA CORPORAL OCUPACIONAL

Es la representacin grfica sobre el cuerpo humano, del rgano o sistema afectado por riesgos
ocupacionales derivados de la exposicin laboral durante el desempeo laboral.
Al igual que para la realizacin del mapa de riesgos, una vez recopilada la informacin a travs de
la identificacin y evaluacin de los factores generadores de los riesgos localizados, se procede a
su anlisis para obtener conclusiones y propuestas de mejoras, que se representarn por medio de
los diferentes tipos de tablas y en forma grfica a travs del mapa de riesgos utilizando smbolos,
conos
o
representaciones
grficas,
con
la
leyenda
correspondiente.
La importancia del Mapa Corporal Ocupacional estriba en la ventaja de ver y orientar rpidamente
los rganos y sistemas corporales afectados por la exposicin. A continuacin, de muestra una
tabla con riesgos ocupacionales y efectos a la salud, llevada grficamente a la conformacin del

mapa: