Вы находитесь на странице: 1из 8

ÓÄÊ 342.

92
Â.Ô. Âîëîâè÷

ÑÓÙÍÎÑÒÜ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß


(ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÀÑÏÅÊÒ)
Ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíöèïû, ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿ-
äèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ âàæíîñòü ñîâåðøåí-
ñòâîâàíèÿ îðãàíèçàòîðñêîé ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ êàäðîâ ïðè ñòðîãîì ñîáëþäå-
íèè ïðèíöèïà çàêîííîñòè.

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, ïðàâîîòíîøåíèÿ, Âûäàþùèéñÿ ó÷åíûé Í.À. Äîëëåæàëü ãîâîðèë:


ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïðîöåññå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿ- «Êàêèìè áû âûñîêî÷óâñòâèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè àâ-
äèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, – êëþ÷åâàÿ ïðîáëåìà ïîëè- òîìàòèçàöèè ìû íè ðàñïîëàãàëè, âîïðîñ î êâàëèôè-
òè÷åñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè, ñîâðåìåííîé þðèñïðó- êàöèè êàäðîâ îñòàåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ â ïðîöåññå
äåíöèè, à íå òîëüêî àäìèíèñòðàòèâèñòèêè. Îíà âñå- óïðàâëåíèÿ» («Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà». 2005. 27 ñåíòÿáðÿ).
ãäà àêòóàëüíà, ñëîæíà, ìíîãîãðàííà, ìíîãîàñïåêòíà, Ïîäëèííîãî àíàëèòè÷åñêîãî ïîäõîäà, îáúåêòèâíî-
òåîðåòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìà è íàõîäèòñÿ íà îñòðèå ãî èññëåäîâàíèÿ íå áóäåò, åñëè íå âûðàáîòàòü êîíöåï-
ïîëèòèêè, èäåîëîãè÷åñêèõ âîççðåíèé â ñòðàíå, îðãà- öèþ ÷åòêîãî è ìíîãîàñïåêòíîãî ïîíèìàíèÿ ñîäåðæà-
íè÷åñêè ñâÿçàíà ñ âûçîâîì âðåìåíè è îòûñêàíèåì íèÿ è çíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â óêðåï-
àäåêâàòíîãî îòâåòà ïîâñåäíåâíîé ïðàêòèêîé ãîñóäàð- ëåíèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, çàêîííîñòè è
ñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà. ïðàâîïîðÿäêà, â ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ
Çàäà÷è èäåîëîãèè – ñòàíäàðòèçàöèÿ ñîçíàíèÿ îñíîâ îáùåñòâà, â çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà
ãðàæäàí, ò.å. ôîðìèðîâàíèå ó íèõ íåêîòîðîãî îáðà- è ÷åëîâåêà, óêðåïëåíèè ïîâñåäíåâíîé îáîðîíîñïîñîá-
çà, îäèíàêîâîãî äëÿ âñåõ ñïîñîáà ïîíèìàíèÿ îêðó- íîñòè, áîåãîòîâíîñòè ñòðàíû.
æàþùèõ ÿâëåíèé, áûòà è ìåíòàëèòåòà. Èäåîëîãèÿ Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå Ðîññèè ìîæåò áûòü îõàðàê-
ìîæåò äèñêðåäèòèðîâàòü, äåñòàáèëèçèðîâàòü îáùå- òåðèçîâàíî êàê îïðåäåëåííàÿ ñòàäèÿ ñòàáèëèçàöèè,
ñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ê. Ìàðêñ âñëåä çà Íàïîëåîíîì óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, çíà÷èòåëüíîãî ïîâûøåíèÿ
îïðåäåëèë èäåîëîãèþ êàê èñêàæåííóþ (ëîæíóþ) ôîð- ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ (ðåãóëèðîâàíèÿ) â íåêîòî-
ìó ïîâñåäíåâíîãî ñîçíàíèÿ. ðûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà
Ñìåíà öåëåé, ñëîæèâøèõñÿ îáðàçîâ â îáùåñòâåí- è ëè÷íîñòè. Âìåñòå ñ òåì ðåàëüíàÿ ïðàêòèêà õîçÿéñòâî-
íîì ñîçíàíèè ïðîèñõîäèò âñëåäñòâèå ñìåíû ñîöèàëü- âàíèÿ, îñîáåííî â ÀÏÊ, ÆÊÕ, ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíî-
íî-ýêîíîìè÷åñêèõ, äóõîâíûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ, êàð- êóëüòóðíîé ñôåðû, ìàòåðèàëüíîå áëàãîñîñòîÿíèå çíà-
äèíàëüíûõ èçìåíåíèé â ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ, íî ýòî íå ÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé
äàåò îñíîâàíèé äëÿ ïðåíåáðåæèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè, ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîé
ê ñîñòîÿíèþ è äèíàìèêå èäåîëîãèè â îáùåñòâå. ×òî ñèñòåìû, êðàéíå ïðîòèâîðå÷èâîå âîçäåéñòâèå âíåø-
ïðîèçîøëî ñ èäåîëîãèåé, ñ èññëåäîâàíèÿìè ïî ýòîé íåãî ôàêòîðà ïðåäïîëàãàþò çíà÷èòåëüíûå ñèñòåìíî-
ïðîáëåìå? Ïåðåæèâàåò ëè îíà êðèçèñ? Îòâåò ìîæåò ñèòóàöèîííûå, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå óñèëèÿ ãî-
áûòü ìíîãîâàðèàíòíûì. Åñëè êðèçèñ èäåîëîãèè êàê ñóäàðñòâà, íàñåëåíèÿ ïî äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ ñòðà-
íàó÷íîãî ÿâëåíèÿ åñòü ðåçóëüòàò ñîöèàëüíûõ óñëîâèé, íû, óêðåïëåíèþ åå îáîðîíîñïîñîáíîñòè è àâòîðèòåòà
èçâåñòíîãî ïðåíåáðåæåíèÿ ê èçó÷åíèþ ýòîé òåìû, òî â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå.
îí î÷åâèäåí. Âåñüìà âàæíî ñèñòåìíî èçó÷èòü èñòîðè- Êàê âñåãäà, ïîëîæèòåëüíîå õàðàêòåðèçóåòñÿ èçâå-
÷åñêèå óñëîâèÿ, ïîðîäèâøèå ýòîò êðèçèñ, ïðè ýòîì ñòíîé ïðîòèâîðå÷èâîñòüþ, îïðåäåëåííîé íåóñòîé÷è-
äîëæíû áûòü çàäåéñòâîâàíû ëó÷øèå îòå÷åñòâåííûå âîñòüþ, âïèòûâàÿ íàñëåäèÿ ïðîøëîãî, ìàñøòàáíîñòü
àíàëèòèêè. Ì. Áëîê îòìå÷àë, ÷òî ïðîøëîå – îáúåê- è ñëîæíîñòü çàäà÷ ñîâðåìåííîñòè è áóäóùåãî.
òèâíàÿ ðåàëüíîñòü, ãäå íè÷òî íå èçìåíèòñÿ áîëüøå, íî Íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü óñëîæíÿþùåå âëèÿíèå âíåø-
îò èññëåäîâàòåëÿ, åãî çíàíèé, èíòåëëåêòà, óìåíèÿ, èí- íåãî ôàêòîðà, íàõîäÿùåãîñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì äèàëåê-
ñòðóìåíòàðèÿ ìíîãîå çàâèñèò. òèêè ãëîáàëèçàöèè, ñëîæèâøåéñÿ îäíîïîëÿðíîñòè â
Èäåîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ñîâðåìåííîñòü ìèðå. Âñå åùå äåéñòâóþò âíóòðåííèå äåçîðãàíèçóþ-
âåñüìà ñåðüåçíî ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ ùèå ïðîöåññû, îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ïðåäïðè-
îñòðîé êîíôëèêòíîñòè â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. íèìàåò óñèëèÿ ïî äåñòàáèëèçàöèè îïðåäåëåííûõ âàæ-
Ïðîáëåìà îãëóøèòåëüíî àêòóàëüíà â ñîâðåìåííûé íûõ ñôåð îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðàçëàãàåò íåóñ-
ïåðèîä, èáî óïðàâëåíèþ âîîáùå è ãîñóäàðñòâåííîìó â òîé÷èâóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî
÷àñòíîñòè óäåëÿåòñÿ ñàìîå îáîñòðåííîå âíèìàíèå. Êàê àïïàðàòà, ÑÌÈ; ïî-ïðåæíåìó ñåðüåçíóþ è óñèëèâàþ-
ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òàêîå âíèìàíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ùóþñÿ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò òåððîðèçì è ýêñòðå-
è îöåíèâàòü ïîëîæèòåëüíî, ðàçóìååòñÿ, ïðè óñëîâèè, ÷òî ìèçì, êîððóïöèÿ (ïðîäàæíîñòü) îïðåäåëåííîé ÷àñòè
ó÷åíûå è ïðàêòèêè-óïðàâëåíöû ñòàâÿò çàäà÷ó ðàñêðûòü ÷èíîâíè÷åñòâà. Ê ñîæàëåíèþ, â 80–90-å ãã. èñòåêøåãî
ñóùíîñòü, ïðèðîäó ñîâðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ, îòäåëèòü ñòîëåòèÿ â óïðàâëåíèè äîñòàòî÷íî øèðîêî ïðîÿâèë-
åãî ðàçíîâèäíîñòè, íå èñêàæàòü ïðîøëîå è íàñòîÿùåå, ñÿ äèëåòàíòèçì, èìåëî ìåñòî ïîîùðåíèå îòðèöàòåëü-
èñêàòü íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîë- íûõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé ïðåä-
íèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, óêðåïëåíèÿ ïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Ìåæäó òåì êàä-
îòå÷åñòâåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. ðîâûé âîïðîñ ïðåäïîëàãàåò ïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå
26
òðåáîâàòåëüíîñòè ê ïðîôåññèîíàëüíûì è ëè÷íûì êà- Ñëåäóåò îòìåòèòü è òî, ÷òî íåò ñëàáîðàçâèòûõ
÷åñòâàì óïðàâëåíöåâ è â òî æå âðåìÿ òðåáóåò îñîáîé ñòðàí, à åñòü ñëàáîðàçâèòîå è íåýôôåêòèâíîå óïðàâ-
äåëèêàòíîñòè, ñòðîæàéøåãî èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåí- ëåíèå, âåäóùåå ê îòñòàëîñòè ñòðàíû, óïàäêó åå ìàòå-
íîé äèñöèïëèíû, ñëóæåáíîãî äîëãà. ðèàëüíîãî è äóõîâíîãî ïîòåíöèàëà, ñíèæåíèþ îáî-
 îáùåé íåóðÿäèöå ïðè ïîïóñòèòåëüñòâå ïðàâîîõ- ðîíîñïîñîáíîñòè. Ïðè èññëåäîâàíèè ïðîáëåìû ïîâû-
ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âî ìíîãèõ ñôåðàõ îáùåñòâåí- øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,
íûõ îòíîøåíèé îòðèöàòåëüíûå äåéñòâèÿ ëþäåé ìî- èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âåñü-
ãóò ãèïåðòðîôèðîâàòüñÿ äî çíà÷èòåëüíûõ ðàçìåðîâ, ìà ïðîäóêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ èñòîðèêî-ïðàâîâîé àñïåêò.
òîãäà âñÿêèé ñòðàõ, ïåðñîíàëüíàÿ è îáùàÿ ïðåâåíöèÿ Ìíîãèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà,
þðèäè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè èñ÷å- óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, ïîâûøåíèÿ íàó÷íîñòè
çàþò. Ê ñîæàëåíèþ, ïðîèñõîäèò ðàñïàä ôóíäàìåí- (îáúåêòèâíîñòè) â óïðàâëåíèè ñîâðåìåííîé Ðîññèåé
òàëüíûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ÷òî âëå÷åò â ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííîé öèâèëèçàöèè íå íîâû.
çà ñîáîé êîððóïöèþ, çàáâåíèå ïðèîðèòåòà ãîñóäàð- Ïóòè, íàïðàâëåíèÿ, ìåòîäû èõ ðåøåíèÿ èñêàëè è äîñ-
ñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëíèòåëüíî- òàòî÷íî ÷àñòî íàõîäèëè ëó÷øèå óìû ÷åëîâå÷åñòâà, âû-
ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âûãëÿäèò çíà÷èòåëü- äàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè, âîò ïî÷åìó ñëå-
íî ñëîæíåå è ïðåäïîëàãàåò êîìïëåêñíîå óëó÷øåíèå, äóåò ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî «íå âîñïîëüçîâàòüñÿ íàêîïëåí-
êà÷åñòâåííîå îáíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåí- íûì âñåìè îïûòîì, íå âçÿòü ëó÷øåå èç ìèðîâîé ïðà-
íûõ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, ïîâûøåíèå îòâåòñòâåí- âîâîé è ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè ïðèìåíèòåëüíî ê íàøèì
íîñòè ëè÷íîñòè, íàñåëåíèÿ çà ñóäüáó ñòðàíû, ôîðìè- óñëîâèÿì áûëî áû íåïðîñòèòåëüíîé îøèáêîé» [3].
ðîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè àäåêâàòíûõ Ó÷åíûì è ïðàêòèêàì â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðî-
èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñ- èòåëüñòâà íåîáõîäèìî óìåòü äåëàòü âûâîäû èç èñòî-
êîãî, ñîöèàëüíîãî, ïðàâîâîãî è ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà. ðèè ñîáñòâåííîé ñòðàíû, îñâàèâàòü îïûò äðóãèõ ñòðàí
Ïðîáëåìû ýòè ìàñøòàáíûå, ìíîãîòðóäíûå è ïðåäïî- è íàðîäîâ, ÷òîáû âíîâü ãîñóäàðñòâåííûìè è ïîëèòè-
ëàãàþò ñàìîå àêòèâíîå è îòâåòñòâåííîå ó÷àñòèå â èõ ÷åñêèìè äåÿòåëÿìè, îïðåäåëåííûìè ñëîÿìè îáùåñòâà
ðåøåíèè âñåõ ñëîåâ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, óñèëåíèå íå ñîâåðøàëèñü ðîêîâûå îøèáêè, ïðîìàõè â îïðåäå-
óïðàâëÿåìîñòè, åãî ìîäåðíèçàöèþ. ëåíèè ñóäåá îòå÷åñòâà, ñâîåãî íàðîäà. Âåñüìà èíòåðåñ-
 ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû îïðåäå- íà â ýòîé ñâÿçè ïîçèöèÿ, âûñêàçàííàÿ â ñâîå âðåìÿ
ëåííóþ ðîëü ïðèçâàíî âûïîëíèòü ñîâðåìåííîå ãîñóäàð- Æ.-Æ. Ðóññî – «Òîëüêî îáùàÿ âîëÿ ìîæåò óïðàâëÿòü
ñòâåííîå óïðàâëåíèå (ðåãóëèðîâàíèå). Èìåííî îíî áó- ñèëàìè ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëüþ åãî óñòà-
äó÷è îðãàíèçóþùèì ðåñóðñîì, ñâÿçûâàþùèì, óïîðÿäî- íîâëåíèÿ, êàêîâî åñòü îáùåå áëàãî» [4].
÷èâàþùèì çâåíîì â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ôèëîñîôèÿ óïðàâëåíèÿ – ýòî ïîçíàíèå ñóòè, ñìûñ-
ïðèçâàíî íàïðàâëÿòü è ñîãëàñîâûâàòü ñîâìåñòíóþ, ëà è îñíîâíûõ âåõ ðàçâèòèÿ ñòàòèêè è äèíàìèêè óï-
ïðåæäå âñåãî ïðîèçâîäñòâåííóþ, äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, ðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàöèè. ×åì ôóíäàìåíòàëüíåé ìàñ-
ñîäåéñòâîâàòü íàèáîëåå àêòèâíîìó ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ øòàáû è ãëóáèíà ïðåîáðàçîâàíèé, ÷åì ñëîæíåå çàäà-
â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, èñïîëíèòåëüíî-ðàñ- ÷è, ñòîÿùèå ïåðåä îáùåñòâîì, òåì çíà÷èòåëüíåé âîç-
ïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Èìåííî óïðàâëåíèå, îñó- ðàñòàþò ìåñòî è ðîëü óïðàâëåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíî-
ùåñòâëÿåìîå íà îñíîâå ñîâðåìåííîé îðãàíèçàöèè, ñïî- ãî êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïðèçâàííîãî ñâîåâðåìåí-
ñîáñòâóåò íàèáîëåå ðàöèîíàëüíîìó îñóùåñòâëåíèþ öå- íî ðåàãèðîâàòü íà òå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ñêëàäûâà-
ëåé, çàäà÷, ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ãîñïîäñòâóþùàÿ ñèñ- þòñÿ â îáúåêòàõ óïðàâëåíèÿ, àäåêâàòíî îòðàæàòü ðàç-
òåìà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ñâîåâ-
ãóìàíèñòè÷åñêèå íà÷àëà ñîâðåìåííîãî ïðàâà èãðàþò îï- ðåìåííî óñòðàíÿòü èìåþùèåñÿ òðóäíîñòè, êîíôëèê-
ðåäåëåííóþ ðîëü â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè èñòîðè÷åñ- òû, ñîäåéñòâîâàòü ìîäåðíèçàöèè âñåõ ñôåð ñîöèàëü-
êè îáóñëîâëåííûõ ôîðì è ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè ãîñó- íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. Óïðàâëåíèå – ýòî,
äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïåðåëîìíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ íåñîìíåííî, âñåãäà èñêóññòâî, â ÷åì-òî èíäèâèäóàëü-
ãîñóäàðñòâåííîñòè âñåãäà õàðàêòåðèçóþòñÿ ðåçêèì âîç- íàÿ íàó÷íàÿ ðàáîòà. Âîò ïî÷åìó âàæíî áûòü ñïåöèà-
ðàñòàíèåì ðîëè è çíà÷åíèÿ ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà, â ëèñòîì, ïðîôåññèîíàëîì â êîíêðåòíîé îòðàñëè, ñêà-
òîì ÷èñëå è â óïðàâëåíèè. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, æåì, ó÷åíûì-àãðîíîìîì â ðàñòåíèåâîäñòâå. Íèêòî åãî
èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, âûñòó- íå çàìåíèò. Êñòàòè, óðîâåíü ïðîôåññèîíàëèçìà äîë-
ïàÿ îäíèì èç äåéñòâóþùèõ ðû÷àãîâ ðåøåíèÿ ñîöèàëü- æåí ïîâûøàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âåðòèêàëüþ îòðàñ-
íî-ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ çàäà÷, ïîñòîÿííî íóæäàåò- ëåâîé âëàñòè. Óïðàâëåíèå – ýòî âñåãäà ïðåäâèäåíèå, à
ñÿ â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè, ïðèâåäåíèè â ñîîòâåò- ïîòîìó îíî ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî îáúåêòîì íàó÷íûõ ïî-
ñòâèå ñîäåðæàíèÿ, ôîðì, ìåòîäîâ, ñòèëÿ òðåáîâàíèÿì çíàíèé, íî è âåñüìà òðóäîåìêèì èñêóññòâîì.
âðåìåíè. Íåîáõîäèìî êà÷åñòâåííîå óëó÷øåíèå áûòà è Èìåþòñÿ îáúåêòèâíûå ïðåäåëû óïðàâëÿåìîñòè, íå
îáðàçà æèçíè ãðàæäàí, ñîõðàíåíèå êîíòðîëÿ íàä íàè- çàâèñÿùèå îò âîëè è æåëàíèÿ óïðàâëÿþùèõ â êîíê-
áîëåå âàæíûìè ïðîöåññàìè, ïðîèñõîäÿùèìè â îáùå- ðåòíûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ñòðàíû, îïðåäåëÿåìûå ôîð-
ñòâå, óêðåïëåíèå ïðàâîïîðÿäêà. Ýòî îñîáåííî âàæíî â ìîé ñîáñòâåííîñòè, çíàíèåì çàêîíîìåðíîñòåé óïðàâ-
óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ìèðà, êîãäà ãîñóäàðñòâî íå ìî- ëåíèÿ, íàëè÷èåì ïðîôåññèîíàëîâ-óïðàâëåíöåâ. Òåí-
æåò ïîçâîëèòü, ÷òîáû æèçíü åãî ãðàæäàí ïîïàëà â îã- äåíöèè ê óñëîæíåíèþ óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìîñòü
ðîìíóþ è ïî÷òè íåîáðàòèìóþ çàâèñèìîñòü îò ãëîáàëü- øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåîðèè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþò-
íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ [1, 2], íàä êîòîðûìè ó íåãî ñÿ îäíîé èç îáúåêòèâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâèòèÿ
íåò êîíòðîëÿ. îáùåñòâà â ñîâðåìåííûé ïåðèîä. Àäìèíèñòðàòèâíîå
27
ïðàâî – þðèäè÷åñêàÿ, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîð- æíîñòíûìè ëèöàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ãðàæäà-
ìà, îáåñïå÷èâàþùàÿ íåïîñðåäñòâåííóþ ïîâñåäíåâíóþ íàìè ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèõñÿ íà íåî-
è íåïðåðûâíóþ ðåàëèçàöèþ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ èñ- ïðåäåëåííûé êðóã ëèö.
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåí- Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì
íûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ èñïîëíèòåëüíî- Ïðåçèäåíòà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîë-
ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, ìåõàíèçìîì àäìè- íèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî êîí-
íèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âñå åùå èìå- òðîëþ è íàäçîðó â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñ-
þòñÿ íåäîñòàòêè â óïðàâëåíèè, êàê è â äðóãèõ ñôåðàõ òè, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè â îáëàñòè îáîðîíû,
æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé â öåëîì, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû è îõðàíû ãî-
ñëåäñòâèåì ìíîãèõ ïðè÷èí, óñëîâèé, ôàêòîðîâ, ñðåäè ñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèè, áîðüáû ñ ïðåñòóïíî-
êîòîðûõ ñëåäóåò îòìåòèòü íåäîñòàòî÷íîå íàó÷íîå èñ- ñòüþ, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæ-
ñëåäîâàíèå ñîäåðæàíèÿ è îáúåìà óïðàâëåíèÿ, äà è áà ìîæåò áûòü ïîäâåäîìñòâåííà Ïðåçèäåíòó ÐÔ, íà-
ñàìà íàóêà îá óïðàâëåíèè â Ðîññèè îêàçàëàñü ñîâåð- õîäèòüñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èëè îïðåäåëåí-
øåííî íå ïîäãîòîâëåííîé, íå ñìîãëà äâàæäû íà ïðî- íûõ ìèíèñòåðñòâ.
òÿæåíèè XX ñòîëåòèÿ ïðåäóãàäàòü ðàäèêàëüíûå èçìå- Ïîä ôóíêöèÿìè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó ïîíèìà-
íåíèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ óñòîåâ, äàòü óäîâëåòâîðè- åòñÿ, âî-ïåðâûõ, îñóùåñòâëåíèå äåéñòâèé ïî êîíòðî-
òåëüíîå îáúÿñíåíèå êàòàêëèçìàì â ãîñóäàðñòâåííîé ëþ è íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-
æèçíè, à ãëàâíîå – íàìåòèòü îðèåíòèðû îïòèìàëüíî- íîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ
ãî âûõîäà èç ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ. äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ãðàæ-
Ññûëêè íà òî, ÷òî â îïðåäåëåííûå èñòîðè÷åñêèå äàíàìè óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ÔÊÇ, ÔÇ è
ýòàïû ñàìà èñòîðèÿ ó÷èòñÿ (Âèíåð), íå ìîãóò ñëóæèòü äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îáùåîáÿ-
îïðàâäàíèåì þðèäè÷åñêîé áåçîòâåòñòâåííîñòè ïåð- çàòåëüíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ; âî-âòîðûõ, âûäà÷à îðãà-
âûõ ëèö ãîñóäàðñòâà çà ñîõðàíåíèå åãî ñóâåðåííîñòè, íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-
òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, ñòàáèëüíîñòè è ðàçâè- ìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ðàçðåøåíèé
òèÿ. Ïî ìíåíèþ èçâåñòíîãî ó÷åíîãî À.À. Çèíîâüåâà, (ëèöåíçèé) íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííîãî âèäà äå-
óïðàâëÿþùèé îðãàí äîëæåí áûòü îäèí. Îí ìîæåò ÿòåëüíîñòè è (èëè) êîíêðåòíûõ äåéñòâèé þðèäè÷åñ-
áûòü ñëîæíûì, ðàñ÷ëåíåííûì íà ÷àñòè, íî ýòî äîëæ- êèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè; â-òðåòüèõ, ðåãèñòðàöèÿ
íî áûòü åäèíîå îáúåäèíåíèå. Åñëè â îáúåäèíåíèè ïî- àêòîâ, äîêóìåíòîâ, ïðàâ, îáúåêòîâ, à òàêæå èçäàíèå
ÿâèëîñü äâà èëè áîëåå îðãàíîâ, âîçíèêàåò êîíôëèêò, èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
îáúåäèíåíèå ðàñïàäàåòñÿ èëè îáðàçóåòñÿ êàêîé-òî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî îñóùåñòâëÿåò â óñòàíîâëåí-
îðãàí åäèíñòâà. Óäèâèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå, íî îíî íîé ñôåðå ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñ-
ìîæåò ïðåäñòàâèòüñÿ âïîëíå ëîãè÷íûì, åñëè ïðèíÿòü ëóã, ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è
âî âíèìàíèå ïåðñîíàëüíóþ þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåí- ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ôóí-
íîñòü ïåðâûõ ëèö ñòðàíû, èíà÷å ñòðàíà ìîæåò âíîâü êöèé ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó.
âîéòè â òó æå èñòîðè÷åñêóþ ðåêó. Äîñòàòî÷íî îòìå- Ïîä ôóíêöèÿìè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì
òèòü, ÷òî îïûò Ñìóòíîãî âðåìåíè íå áûë ãëóáîêî èçó- èìóùåñòâîì ïîíèìàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé
÷åí, íå íàìå÷åíû êàðäèíàëüíûå, ôóíäàìåíòàëüíûå, ñîáñòâåííèêà â îòíîøåíèè ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà,
ìíîãîâåêîâûå ìåðû ïî åãî íåäîïóùåíèþ. ßäðî Âåëè- â òîì ÷èñëå ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàð-
êîé Ðîññèè ñêëàäûâàëîñü áëàãîäàðÿ ãðàæäàíñêîìó íûì ïðåäïðèÿòèåì, ôåäåðàëüíûì êàçåííûì ïðåäïðè-
ìóæåñòâó ðàçëè÷íûõ ñëîåâ åå íàñåëåíèÿ, à íå ôèíàí- ÿòèåì è ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì, ïîäâåäîì-
ñîâûì îïåðàöèÿì, çàõâàòó ÷óæèõ òåððèòîðèé (êîëî- ñòâåííûì ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó, à òàêæå óïðàâëå-
íèé) ëèáî òîðãîâûì ñäåëêàì. Ðîññèÿ íèêîãäà íå áûëà íèå íàõîäÿùèìèñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè àê-
êîëîíèåé è êîëîíèàëüíîé äåðæàâîé. öèÿìè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà âåäåò ê óïîðÿäî÷èâà- Ïîä ôóíêöèÿìè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñ-
íèþ ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü- ëóã ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20.V.2004 ã.
íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàð- ¹ 649 ïîíèìàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûìè
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îïòèìèçàöèè îáùèõ è ñïåöè- îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåïîñðåäñòâåííî
àëüíûõ ôóíêöèé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé èëè ÷åðåç ïîäâåäîìñòâåííûå èì ôåäåðàëüíûå ãîñóäàð-
äåÿòåëüíîñòè. ×åòêî îïðåäåëåíû ãëàâíûå çàäà÷è ìè- ñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ ëèáî èíûå îðãàíèçàöèè áåçâîç-
íèñòåðñòâ, ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, àãåíòñòâ, äðóãèõ îð- ìåçäíî èëè ïî ðåãóëèðóåìûì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-
ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Â Óêàçå Ïðåçè- íîé âëàñòè öåíàì óñëóã ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â
äåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 îòìå÷àåòñÿ, ÷òî îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé
ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì èñïîë- çàùèòû íàñåëåíèÿ è â äðóãèõ îáëàñòÿõ, óñòàíîâëåí-
íèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî âû- íûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
ðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî- Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ãëàâíûì â äåÿòåëüíîñòè
ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â óñòàíîâëåííûõ ïðåäìå- âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ïî-
òàõ âåäåíèÿ. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïîä ôóíêöèÿìè ïî ïðè- âñåäíåâíîé, íåïðåðûâíîé ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè âîç-
íÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîíèìàåòñÿ èç- ëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé. Ìèíèñòåðñòâî íåñåò îò-
äàíèå íà îñíîâàíèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ÔÊÇ, ÔÇ îáÿ- âåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè, ñîáëþ-
çàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé äåíèå ãîñóäàðñòâåííîé äèñöèïëèíû è çàêîííîñòè ïîä-
âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîë- âåäîìñòâåííûõ åìó ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëü-
28
íûõ àãåíòñòâ. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è ïîä÷åð- êöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåíèÿ êîíôëèêòíî-
êèâàåò íåîáõîäèìîñòü â îäíîì óïðàâëÿþùåì îòðàñ- ñòè, äîñòèæåíèÿ ñîãëàñèÿ ïî íàèáîëåå çíà÷èìûì ôóí-
ëåâîì îðãàíå, öåíòðå. äàìåíòàëüíûì âîïðîñàì. Ïî ìíåíèþ Þ.À. Òèõîìè-
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ðóêîâîäñòâà â ñôåðå ðîâà, äëÿ ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ôóíê-
îðãàíèçàöèè âîçäóøíîãî äâèæåíèÿ Óêàçîì Ïðåçèäåí- öèîíèðóþò ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ, ò.å. ñòðóêòóðíî-
òà ÐÔ áûëà ñîçäàíà Ôåäåðàëüíàÿ àýðîíàâèãàöèîííàÿ îðãàíèçîâàííàÿ ñîöèàëüíàÿ îáùíîñòü, âûïîëíÿþùàÿ
ñëóæáà (Ðîñàýðîíàâèãàöèÿ), êîòîðàÿ ðåàëèçóåò ñëåäó- ôóíêöèè ðóêîâîäñòâà è âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêò ñ öå-
þùèå ôóíêöèè: ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, êîí- ëüþ ïåðåâîäà åãî â íîâîå ñîäåðæàíèå [14].
òðîëü è íàäçîð â ñôåðå îðãàíèçàöèè âîçäóøíîãî äâè- Óïðàâëåíèå – ýòî íåïðåðûâíîå íàêîïëåíèå è íå-
æåíèÿ, îðãàíèçàöèþ åäèíîé ñèñòåìû ïîèñêà è ñïàñå- ïðåðûâíîå îáîãàùåíèå îáùåñòâà òåîðèåé, îïûòîì è
íèÿ, âçèìàíèå ñáîðîâ çà àýðîíàâèãàöèîííîå îáñëóæè- ïðàêòèêîé ðóêîâîäñòâà ñîöèàëüíûìè ñèñòåìàìè.
âàíèå. Ðîñàýðîíàâèãàöèÿ ïî ñóùåñòâó âûïîëíÿåò âñå Îáîáùåíèå è îñìûñëåíèå íàó÷íûõ äîñòèæåíèé, îïû-
îñíîâíûå ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé òà ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ïîñëåäóþùèå äåéñòâèÿ
äåÿòåëüíîñòè. Ýòà ñëóæáà ïîä÷èíåíà Ïðàâèòåëüñòâó ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, íà äàëüíåéøèé õîä ôàêòè÷åñ-
ÐÔ. Ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ (ïî çäðàâî- êîãî ïîëîæåíèÿ äåë. Óïðàâëÿþùèì íåðåäêî ïðèõî-
îõðàíåíèþ, îáðàçîâàíèþ, ñòðîèòåëüñòâó îáùåäîñòóï- äèòñÿ äàæå èäòè íàâñòðå÷ó òðóäíîñòÿì, áðàòü íà ñåáÿ
íîãî æèëüÿ è ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó) âûçâàëà íåîáõî- îòâåòñòâåííîñòü çà áóäóùåå ñîñòîÿíèå óïðàâëÿåìûõ
äèìîñòü ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíîñòè ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ îáúåêòîâ. Âàæíî ðàáîòàòü íå òîëüêî íàä òåì, êàê óñ-
ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîòîðûé ïðèçâàí òðàíèòü ñëîæíîñòè, êîíôëèêòû, íî è êàê íå äîïóñòèòü
îðãàíèçîâàòü èõ ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå. èõ ðåöèäèâîâ.
Íåîáõîäèìîñòü óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâå ÿâëÿåòñÿ Óïðàâëåíèå – ÿâëåíèå ñòîëü ñëîæíîå è ìíîãîçíà-
çàêîíîìåðíûì ñëåäñòâèåì îáúåêòèâíîé ïîòðåáíîñòè ÷èòåëüíîå, ÷òî íåò è íå ìîæåò áûòü åäèíñòâåííî âåð-
îðãàíèçîâàòü, ñîãëàñîâàòü ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü íîãî îòâåòà íà âîïðîñ, ÷òî òàêîå óïðàâëåíèå. È â íà-
ëþäåé, èõ îòíîøåíèÿ äðóã ñ äðóãîì. À ñàìî óïðàâëå- ñòîÿùèé ìîìåíò íåò ÿñíîñòè è îïðåäåëåííîñòè â îò-
íèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåí- âåòàõ íà ýòîò âîïðîñ. Ñàì òåðìèí «óïðàâëåíèå» ñòàë
íîãî âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ íà îáúåêòû óíèâåðñàëüíûì, ôóíäàìåíòàëüíûì ñðåäñòâîì õàðàê-
óïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ïðåîáðàçîâàíèÿ, óïîðÿäî÷åíèÿ â òåðèñòèêè îïðåäåëåííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè, ò.å. ñèñ-
ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè, ïðèñóùèìè èì îáúåê- òåìû äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ ðàäè äîñòèæåíèÿ îáùå-
òèâíûìè çàêîíîìåðíîñòÿìè [5–11]. Èìåííî ñîâîêóï- ñòâåííî çíà÷èìûõ öåëåé è ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî îáåñïå-
íîñòü ïîâòîðÿþùèõñÿ ñâÿçåé, òåíäåíöèé, ñîöèàëüíàÿ ÷åíèþ èõ ðåàëèçàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîä òåð-
çàêîíîìåðíîñòü óêàçûâàþò íà îáúåêòèâíî çàäàííûå ìèíîì «óïðàâëåíèå» ïîíèìàåòñÿ îáùàÿ ôóíêöèÿ âñåõ
ïàðàìåòðû äåÿòåëüíîñòè. âëàñòíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâà, à ãîñóäàðñòâåííîå óï-
 òåîðèè óïðàâëåíèÿ âûäåëÿþò òðè âèäà óïðàâëå- ðàâëåíèå â óçêîì ñìûñëå òðàêòóåòñÿ êàê èñïîëíèòåëü-
íèÿ: áèîëîãè÷åñêîå, òåõíè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå (îáùå- íî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (íåêîòîðûå àâòî-
ñòâåííîå, ñåìåéíîå è ãîñóäàðñòâåííîå). Íàèáîëåå îá- ðû òàêîå óïðàâëåíèå èìåíóþò îòðàñëåâûì, âåäîì-
ùåå ïîíÿòèå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ äàâàë Â.Ã. Àôà- ñòâåííûì) [15].
íàñüåâ, ðàññìàòðèâàþùèé óïðàâëåíèå êàê ðóêîâîä- Óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåññû ïî ñóùåñòâó ïðîíèçûâà-
ñòâî âñåìè ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè. Îí ïèñàë, ÷òî þò è ñîïðîâîæäàþò âñå îáëàñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè
óïðàâëåíèå åñòü óïîðÿäî÷èâàíèå, ðåãóëèðîâàíèå ëþ- ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Èìåííî êà÷åñòâî
áîé ñèñòåìû â óñëîâèÿõ èçìåíåíèé âíóòðåííåé è âíåø- æèçíè íàñåëåíèÿ, åãî áûò, îáóñòðîéñòâî òåððèòîðèè
íåé ñðåäû [12]. Óïðàâëåíèå – ýòî äåÿòåëüíîñòü, ñêëà- ãîñóäàðñòâà âî ìíîãîì çàâèñÿò îò ýôôåêòèâíîñòè óï-
äûâàþùàÿñÿ èç ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ, â ñâîåé ñîâî- ðàâëåíèÿ, óðîâíÿ îðãàíèçàöèîííîé êóëüòóðû, äèñöèï-
êóïíîñòè ïðèäàþùèõ åìó ñâîéñòâà, ïîçâîëÿþùèå àê- ëèíû â ñòðàíå. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî óïðàâëåíèå
òèâíî âîçäåéñòâîâàòü â çàäàííûõ ïàðàìåòðàõ íà åñòü öåëåíàïðàâëåííîå óïîðÿäî÷èâàþùåå âîçäåéñòâèå,
îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèå ÿâëåíèÿ. Â.Ñ. Îñíîâèí õà- ðåàëèçóåìîå â ñâÿçÿõ ìåæäó ñóáúåêòîì è îáúåêòîì è
ðàêòåðèçîâàë ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå êàê äåÿòåëü- îñóùåñòâëÿåìîå íåïîñðåäñòâåííî ñóáúåêòîì óïðàâëå-
íîñòü, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå óïîðÿäî÷åííîñ- íèÿ. Èìåííî ýòà çàêîíîìåðíîñòü óïîðÿäî÷åííîñòè
òè è ñîãëàñîâàííîñòè â äåéñòâèÿõ ëþäåé äëÿ îñóùå- îáùåñòâåííûõ ñâÿçåé õàðàêòåðíà â ïåðèîä ïåðåõîäà
ñòâëåíèÿ íàìå÷åííûõ öåëåé [13]. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñî- îò àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâî ê
öèàëüíîå (îáùåñòâåííîå) óïðàâëåíèå – âîçäåéñòâèå íà äèàëîãó ñ îáùåñòâîì [16].
ñàìûå ðàçëè÷íûå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè, óïðàâ- Ã.Â. Àòàìàí÷óê îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî «ãî-
ëåíèå îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè ñ øèðîêèì èñïîëü- ñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ýòî ïðàêòè÷åñêîå, îðãà-
çîâàíèåì èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. íèçóþùåå è ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà
Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îáùåñòâåííóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ëþäåé â öåëÿõ åå
ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåìîå, ñîçíàòåëüíîå, öåëå- óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîõðàíåíèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèÿ, îïè-
íàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå îáùåñòâåííîñòè íà ñîöè- ðàþùååñÿ íà åãî âëàñòíóþ ñèëó» [7. C. 7; 17].
àëüíóþ ñèñòåìó â öåëîì èëè íà åå îòäåëüíûå çâåíüÿ Á.Ì. Ëàçàðåâ îòìå÷àë ÿðêî âûðàæåííûé îðãàíèçóþ-
(ýêîíîìèêó, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíóþ è äóõîâíóþ ùèé, èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé õàðàêòåð ãî-
æèçíü) íà îñíîâå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèñóùèõ ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. È.Ë. Áà÷èëî õàðàêòåðè-
îáùåñòâó îáúåêòèâíûõ çàêîíîìåðíîñòåé è ïðîãðåñ- çóåò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê «öåëåíàïðàâëåí-
ñèâíûõ òåíäåíöèé â èíòåðåñàõ åãî ýôôåêòèâíîãî ôóí- íîå, îðãàíèçóþùåå âîçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-
29
íîé âëàñòè íà ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ñôåð îáùåñòâåí- ðåàëèçàöèþ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñîâåðøåíñòâî-
íîé æèçíè ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, âàíèå ðàáîòû ïî èíôîðìàöèè, îñâîåíèå àïïàðàòîì óï-
ñîöèàëüíîé õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñòâà íà îïðåäå- ðàâëåíèÿ ñîâðåìåííûõ ôîðì, ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè,
ëåííîì ýòàïå åãî èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ» [20. Ñ. 28]. íàó÷íûõ ïðîöåäóð è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïîäãîòîâêè
Ïî ìíåíèþ êðóïíîãî ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíöà è ðåàëèçàöèè ðåøåíèé. Ìíîãèå çàêîíîìåðíîñòè â ðàç-
Â. Êîêîâà, ïîíÿòèå «óïðàâëåíèå» èìååò ãëóáîêèé âèòèè ãîñóäàðñòâà, íàðîäîâ, êóëüòóð, öèâèëèçàöèé è
ñìûñë: «Óïðàâëÿòü – çíà÷èò ïðàâèòü, à çíà÷èò – èìåòü âåðîâàíèé ïðåäîïðåäåëåíû ãåîãðàôèåé, ïðîñòðàí-
ïðàâèòåëÿ, íàäåëåííîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî- ñòâåííûì ôàêòîðîì (ãåîãðàôèÿ êàê ñóäüáà ñòðàíû).
÷èÿìè. Óïðàâëÿòü – çíà÷èò èìåòü ïðàâèòåëüñòâåííûé Ýòàòè÷åñêàÿ òåíäåíöèÿ â äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàöèè
îðãàí, äåéñòâóþùèé ÷åðåç ñâîè ñòðóêòóðû íà îñíîâà- âïðåäü áóäåò óñèëèâàòüñÿ.
íèè áóêâû çàêîíà âî áëàãî îáùåñòâà. Áóäåò ýôôåê- Óïðàâëåíèå êàê öåëåíàïðàâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü,
òèâíîå óïðàâëåíèå – áóäóò óñòðàíåíû ïðåäïîñûëêè âûðàæàåòñÿ ïðåæäå âñåãî â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ îðãà-
óãðîç åäèíñòâó ãîñóäàðñòâà. Ýòî îñîáåííî âàæíî äëÿ íèçàòîðñêîé ðàáîòîé. Âûñêàçûâàíèå Ê. Ìàðêñà î òîì,
ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ íàøå ÷òî óïðàâëåíèå – ñóòü îðãàíèçóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü
îòå÷åñòâî» [21]. ãîñóäàðñòâà, íå ïîòåðÿëî íàó÷íîé è ïðàêòè÷åñêîé çíà-
Ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè ðåñóðñîâ, ïðåæäå âñåãî ÷èìîñòè è ïðèìåíèòåëüíî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè.
ïðèðîäíûõ, çíàíèé è êóëüòóð â Ðîññèè ïî-ïðåæíåìó Îðãàíèçàòîðñêàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-
îñòðûé äåôèöèò îäíîãî – ïîðÿäêà, ãëóáîêîé çàèíòå- íèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî âñåì ãëàâíûì íàïðàâëåíèÿì
ðåñîâàííîñòè âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà â óêðåïëåíèè çà- äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáóñëîâëåííûì
êîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ñîâåðøåíñòâîâàíèè, ïîâû- åå ñóùíîñòüþ. Ãîñàïïàðàò îêàçûâàåò ñåðüåçíîå ïîëî-
øåíèè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ, èñïîëíèòåëüíî- æèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ
ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. È â ñîâðåìåííûé ïå- ïðè íàó÷íî îáîñíîâàííîé ñòðàòåãèè, ïîñëåäîâàòåëü-
ðèîä äåÿòåëüíîñòü íåêîòîðûõ ðåãèîíàëüíûõ ðóêîâî- íîé åå ðåàëèçàöèè, ñîâðåìåííîì ïðîôåññèîíàëèçìå
äèòåëåé êàê áû ïîäòâåðæäàåòñÿ èçâåñòíûì òåçèñîì óïðàâëåíöåâ, èõ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óê-
èäåîëîãèè óïðàâëåíèÿ Äðåâíåé Ðóñè: «Çåìëÿ íàøà ðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîñòè.
äîáðà, è âåëèêà, è îáøèðíà, à íàðÿäíèêà [íà÷àëüíè- Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñè-
êà. – Â.Â.] â íåé íåò, ïîéäèòå ê íàì êíÿæèòè è âëàäå- ñòåìó îðãàíîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ
òè íàìè» [22. Ñ. 56]. Çàäà÷à óïðàâëåíèÿ ñâÿçàíà íå ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, âûïîëíÿþùàÿ åãî îñíîâíûå
òîëüêî ñ ñîçäàíèåì óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðû- ôóíêöèè, äîñòèãàþòñÿ ñòîÿùèå ïåðåä ãîñóäàðñòâîì íà
íî÷íûõ íà÷àë â ýêîíîìèêå, óïðàâëåíèå ïðèçâàíî ðå- ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åãî ðàçâèòèÿ öåëè è çàäà÷è. Àïïà-
ãóëèðîâàòü áàëàíñ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, îáåñïå- ðàò ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ëþáî-
÷èòü ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü, çàùèòó íàöèî- ãî ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ñ åãî ïîìîùüþ è îñóùåñòâëÿ-
íàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèè, îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáî- åòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â øèðîêîì ñìûñëå
äû ãðàæäàí, óêðåïëÿòü çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê. ýòîãî ñëîâà.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âûñêàçàíî ìíåíèå,
Èçâåñòíûé ó÷åíûé Ë.È. Àáàëêèí ïèøåò, ÷òî ðûíîꠖ ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûé àïïàðàò êàê ëþáàÿ îáùíîñòü
îäíî èç âåëè÷àéøèõ äîñòèæåíèé ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëè- ëþäåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíóþ ñèñòåìó, êîòî-
çàöèè è ÷òî íåò è íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé, áàçèðó- ðàÿ, ïî ìíåíèþ ñîöèîëîãà Ã. Ïàðêèíñîíà, ÷òîáû íå
þùåéñÿ íà ñîâðåìåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæå- ïîãèáíóòü, äîëæíà áîëåå èëè ìåíåå ýôôåêòèâíî îñó-
íèÿõ ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìè- ùåñòâëÿòü îïðåäåëåííûé íàáîð ôóíêöèé è îáëàäàòü
êè áåç àêòèâíîé ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà [23]. ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðîé (ïîäñèñòåìîé) [24].
Óïðàâëåíèå, íàöåëåííîå íà ðåçóëüòàòû, ñîäåðæèò ÷åò- Êðóïíûé èññëåäîâàòåëü ñîöèàëüíîé ñóùíîñòè ðîññèé-
êîå îáîñíîâàíèå ïðèîðèòåòîâ â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð- ñêîãî ãîñóäàðñòâà À. Ïàïàðèí ïèñàë, ÷òî â Ðîññèè ãî-
ñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, ñèñòåìó ìåð ñóäàðñòâî – «íèêàêàÿ íå ìàøèíà äëÿ ïîäàâëåíèÿ îä-
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè ñòðàòå- íîãî êëàññà äðóãèì, íå ñîñòàâëÿþùåå ãðóïïîâîé âîëè
ãè÷åñêèõ öåëåé, äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ, è èíòåðåñîâ, íå íî÷íîé ñòîðîæ» [25. C. 241–242]. Äà-
ïîçâîëÿþùèõ îöåíèâàòü ýôôåêòèâíîñòü è ðåçóëüòàòèâ- ëåå àâòîð ñïðàâåäëèâî óòâåðæäàåò, ÷òî èçâåñòíàÿ ðîñ-
íîñòü ðàáîòû îòðàñëåâûõ è ìåæîòðàñëåâûõ îðãàíîâ. ñèéñêàÿ êðîòîñòü ïåðåä ëèöîì ãîñóäàðñòâà – ñâèäå-
 ÷àñòíîñòè, åñëè àäìèíèñòðàöèÿ ðåãèîíà ñòàâèò öåëü òåëüñòâî íå õîëîïñêîãî ðàáîëåïèÿ, à æèâîãî îùóùå-
îáåñïå÷èòü âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ è ýôôåêòèâíîñ- íèÿ ïðèñóòñòâèÿ âûñøèõ ïðèíöèïîâ è âûñøèõ ïðåä-
òè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, òî ýòà öåëü ïðåäïîëàãàåò ñèñ- ñòàâëåíèé, òàèíñòâåííî ñîïóòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåí-
òåìó îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåð: ñíÿòèå àäìèíèñò- íîé ìûñëè [25. C. 243].
ðàòèâíûõ áàðüåðîâ, îáëåã÷åíèå äîñòóïà ê êàïèòàëó, Èíîñòðàííûå èññëåäîâàòåëè îòìå÷àþò: «Â íàøè äíè
ôîðìèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâî ñòàëî ÷óäîâèùíîé ìàøèíîé íåìûñëèìûõ
ïîâûøåíèå äåëîâîé êóëüòóðû, ïðîôåññèîíàëèçìà êàä- âîçìîæíîñòåé, êîòîðàÿ äåéñòâóåò ôàíòàñòè÷åñêè òî÷-
ðîâ â áèçíåñå, èõ îòâåòñòâåííîñòè. íî è îïåðàòèâíî. Ýòî – ñîñðåäîòî÷åíèå îáùåñòâà, è äî-
Âàæíî ïîä÷åðêíóòü ðîëü çíàíèé, îïûòà àäìèíèñ- ñòàòî÷íî íàæàòèÿ êíîïêè, ÷òîáû ãèãàíòñêèå ðû÷àãè
òðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîñòè, öåëîñòíîñòè ãî- ìàøèíû îáðàáîòàëè êàæäóþ ïÿäü ñîöèàëüíîãî òåëà.
ñóäàðñòâà, ñîõðàíåíèþ åãî ïðîñòðàíñòâåííîãî ôàêòî- Òåïåðü ìàññà ãîâîðèò ñëîâà Ëþäîâèêà XIV «Ãîñóäàð-
ðà, âûñîêîé ðàçóìíîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ, ñîáëþ- ñòâî – ýòî ÿ» [26. Ñ. 48]. È â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíî-
äåíèÿ ãàðàíòèé ïðàâ ãðàæäàí, óêðåïëåíèÿ äèñöèïëè- ìèêè ðîëü ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
íû, ïðèâëå÷åíèÿ âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðîâ, íå óìåíüøàåòñÿ, íî ïðè ýòîì ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ, ïðè-
30
åìû, ñïîñîáû ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàíîâÿòñÿ áîëåå ñîâåð- Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñîáñòâåííîì ñìûñëå
øåííûìè, íàó÷íî îáîñíîâàííûìè. Ñëåäóåò ñîãëàñèòü- ñëîâà õàðàêòåðèçóåòñÿ øèðîòîé è ãëóáèíîé âîçäåéñòâèÿ
ñÿ ñ Í.Ã. Ñàëèùåâîé, ÷òî ïîëíîé ñâîáîäû ðûíî÷íûõ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âëàñòíî-îðãàíèçóþùåé
îòíîøåíèé íå áûëî è íå áóäåò íèêîãäà, ãîñóäàðñòâî íå âçàèìîñâÿçüþ ñóáúåêòà è îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, à òàêæå
ìîæåò ñòîÿòü â ñòîðîíå ïðè ðåøåíèè êàðäèíàëüíûõ öåëÿìè è çàäà÷àìè, êîòîðûå äîëæíû îáúåêòèâíî îòðà-
âîïðîñîâ â ñôåðå ýêîíîìèêè [27, 28]. Íå ñëåäóåò èãíî- æàòü òðåáîâàíèÿ ïðîãðåññèâíîãî óñòîé÷èâîãî è äàëü-
ðèðîâàòü òîãî, ÷òî äîñòèæåíèÿ ñîâðåìåííîé íàóêè óï- íåéøåãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ èñ-
ðàâëåíèÿ, òðåáîâàíèå ñèñòåìíî-ñèòóàöèîííîãî àíàëè- ïîëüçóþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå è äîðîãîñòîÿùèå ïðîèçâîä-
çà ñîîòíîøåíèé «âåðòèêàëüíûõ» è «ãîðèçîíòàëüíûõ» ñòâåííûå, ôèíàíñîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, èíòåëëåêòó-
ïîä÷èíåíèé íå âñåãäà ïðèñóòñòâóþò, ðåàêöèÿ, îáúåêòèâ- àëüíûå ðåñóðñû. Ñîâðåìåííîå óïðàâëåíèå âîçðîæäàåò
íàÿ (íàó÷íàÿ) îöåíêà ñîñòîÿíèÿ êàäðîâîãî è èíôîðìà- íàäåæäû è èäåàëû áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ, áëàãîóñò-
öèîííîãî ðåñóðñà â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè íå ó÷èòûâàåò- ðîéñòâî ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â ñî÷åòàíèè ñ íîâîé
ñÿ. Â.Å. ×èðêèí ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïðîöåñ- îñíîâîé ñàìîðåãóëÿöèè, ýôôåêòèâíîãî ìåñòíîãî ñàìî-
ñû öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè â ñîâðåìåííîé óïðàâëåíèÿ, óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè. Ïðîôåññîð
Ðîññèè òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ [29]. À.È. Åëèñòðàòîâ, èññëåäóÿ ïðîáëåìó çàêîííîñòè, ñïå-
Ïðîöåññ ôåäåðàëèçàöèè ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ â òðåõ öèàëüíî ïîä÷åðêèâàë: «Èçâåñòíàÿ ãàðàíòèÿ çàêîííîñ-
íàïðàâëåíèÿõ – öåíòðàëèçàöèè, äåöåíòðàëèçàöèè è ïî- òè óïðàâëåíèÿ ìîæåò ëåæàòü óæå â ñàìîì óñòðîéñòâå
èñêà ðàâíîâåñèÿ (ñàìûé òðóäíûé ïóòü) [30]. Ïðîöåñ- ïðàâÿùåé âëàñòè. Òàê, åñëè îò äîëæíîñòíûõ ëèö àäìè-
ñû ïîèñêà ðàçóìíîãî ñî÷åòàíèÿ öåíòðàëèçàöèè è äå- íèñòðàòèâíîãî âåäîìñòâà òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíîå îáðà-
öåíòðàëèçàöèè èíòåðåñîâ ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, çîâàíèå è â îñîáåííîñòè ñïåöèàëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïîä-
êîíöåíòðàöèÿ è äåêîíöåíòðàöèÿ ôóíêöèé ãîñóäàð- ãîòîâêà, òî ýòî ïðåäîõðàíÿåò óïðàâëåíèå îò òàêèõ íà-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íîñÿò íåïðåðûâíûé õàðàêòåð è ðóøåíèé çàêîíà, êîòîðûå îáÿçàíû òåìíîòå è íåîñâåäîì-
ñîñòàâëÿþò âàæíåéøåå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ëåííîñòè ÷èíîâíèêà» [34. Ñ. 56]. «Ìàññîâîå îáùåñòâî»,
ïîëèòèêè ïî óêðåïëåíèþ äåìîêðàòèè, ó÷àñòèþ íàñå- ïî ìíåíèþ Îðòåãè-è-Ãàññåòà, ïðåâðàùàåò ÷åëîâåêà
ëåíèÿ â óêðåïëåíèè ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ñàìî ãîñóäàð- (ãðàæäàíèíà) â óñðåäíåííîãî, îáåçëè÷åííîãî èíäèâè-
ñòâî, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ñëîæíóþ îðãàíèçàöèîí- äà, ìèðîîùóùåíèÿ è ïîâåäåíèå êîòîðîãî öåëèêîì îï-
íî-ïðàâîâóþ óïðàâëåí÷åñêóþ ñèñòåìó, âñå áîëåå ñî- ðåäåëÿþòñÿ èçâíå.  îòëè÷èå îò îðãàíè÷åñêèõ îáùåñòâ
äåéñòâóåò àêòèâíîìó ó÷àñòèþ íàðîäíûõ ìàññ â ðåà- ïðîøëîãî, ãäå èíäèâèäû ñîñòàâëÿëè íàðîä, «ìàññîâîå
ëèçàöèè ôóíêöèé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé îáùåñòâî» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåõàíè÷åñêóþ ñîâîêóï-
äåÿòåëüíîñòè. Ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâà – íîñòü èíäèâèäî⠖ òîëïó [35].
íàñåëåíèå (ãðàæäàíå), òåððèòîðèÿ è åå ãðàíèöû, ñòà- Ñèñòåìà è ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ êàê öåëîñòíîãî
òèêà è ôóíêöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè, íàëîãè è áþäæåò, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ôåíîìåíà õàðàêòåðèçóþò-
îôèöèàëüíîå ó÷àñòèå â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå – âñå áî- ñÿ: öåëÿìè, çàäà÷àìè, ôóíêöèÿìè, ìåòîäàìè âîçäåéñòâèÿ
ëåå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî Ðîññèÿ – ãîñóäàðñòâî (îáúåìîì èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíî-
ôåäåðàòèâíîå, ñîöèàëüíîå, ïðàâîâîå. ñòè), êîíêðåòíûì íàáîðîì ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ, íàõî-
Èìåííî ïóáëè÷íàÿ ñôåðà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå- äÿùèõñÿ â îïðåäåëåííîì ñîïîä÷èíåíèè, ðåæèìàìè âíå-
íèå ïðåäïîëàãàþò ñîåäèíåííîñòü îáÿçàííîñòåé è ïðàâ øíèõ ñâÿçåé (èåðàðõèÿ, ñóáîðäèíàöèÿ, êîîðäèíàöèÿ,
â ôîðìå «ïîëíîìî÷èÿ» êàê ïðàâîîáÿçàííîñòè, êîòîðóþ äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ è ñîãëàøåíèÿ), ïðàâîâûì îáåñ-
íåëüçÿ íå ðåàëèçîâàòü â ïóáëè÷íîì èíòåðåñå [31, 32]. ïå÷åíèåì ñ ìåõàíèçìîì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî
Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíè÷åñêè ñâÿçàíû ñ êîìïåòåíöèåé îð- ðåãóëèðîâàíèÿ, âíóòðåííåé ñòðóêòóðîé, âçàèìîñâÿçÿìè,
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Þ.À. Òèõîìèðîâ ñïðà- ïðåäìåòàìè âåäåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ óïðàâëå-
âåäëèâî îòìå÷àåò: «…êîìïåòåíöèÿ åñòü çàêîííî óñòà- íèÿ, êàäðîâûì ñîñòàâîì, èíôîðìàöèîííûì îáåñïå÷å-
íîâëåííûé îáúåì ïóáëè÷íûõ äåë, âûïîëíÿåìûõ óïîë- íèåì, ïðîöåäóðîé ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, ñî-
íîìî÷åííûìè ñóáúåêòàìè. Îíî ñîñòîèò èç ýëåìåíòîâ ïîä÷èíåíèåì ïðàâîâûõ àêòîâ.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ýòî
äâîÿêîãî ðîäà. Ê ñîáñòâåííî êîìïåòåíöèîííûì ýëåìåí- íåïîñðåäñòâåííîå, ïîâñåäíåâíîå è íåïðåðûâíîå îðãàíè-
òàì îòíîñÿòñÿ ïðåäìåòû âåäåíèÿ êàê þðèäè÷åñêè îïðå- çóþùåå è ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå îðãàíîâ èñïîëíè-
äåëåííûå ñôåðû è îáúåêòû âîçäåéñòâèÿ è âëàñòíûå ïîë- òåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííîå íà îáåñïå÷åíèå æèçíåäå-
íîìî÷èÿ. Ê ñîïóòñòâóþùèì ýëåìåíòàì ñëåäóåò îòíåñòè ÿòåëüíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, óïîðÿ-
ïðåæäå âñåãî öåëè êàê äîëãîñðî÷íóþ íîðìàòèâíóþ îðè- äî÷åíèå, îðãàíèçàöèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèå îáùåñòâåí-
åíòàöèþ, âûðàæàþùóþñÿ â íåïðåðûâíîì ðåøåíèè âîç- íûõ îòíîøåíèé, îïèðàþùååñÿ íà ãîñóäàðñòâåííî-âëà-
íèêàþùèõ çàäà÷ ïî ñðåäñòâàì îñóùåñòâëåíèÿ êîìïåòåí- ñòíîå, þðèäè÷åñêè âëàñòíîå íà÷àëî.
öèè» [33. Ñ. 19]. Èìåííî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ÿâëÿ- Îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-
åòñÿ þðèäè÷åñêîé ôîðìîé, îáåñïå÷èâàþùåé íåïîñðåä- ëåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü ñëåäóþùèå: èñïîëíèòåëüíî-ðàñ-
ñòâåííóþ, ïîâñåäíåâíóþ è íåïðåðûâíóþ ðåàëèçàöèþ ïîðÿäèòåëüíûé õàðàêòåð, îðãàíèçàöèîííî-âëàñòíîå
ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðóþùåé íà÷àëî, çàêîííîñòü, èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííî-
îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. âëàñòíîãî ìåõàíèçìà, êîíòðîëèðóþùàÿ, îõðàíèòåëü-
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå – ýòî ïîâñåäíåâíîå íå- íàÿ, âíóòðèîðãàíèçàöèîííàÿ, íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿ-
ïðåðûâíîå îðãàíèçóþùåå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóáúåêòîâ òåëüíîñòü. Ïî ðîëè è òåððèòîðèàëüíîìó ìàñøòàáó
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí- äåÿòåëüíîñòè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîäðàç-
íîãî ðóêîâîäñòâà, óïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ðåà- äåëÿþòñÿ íà ôåäåðàëüíûå, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíûå; ïî
ëèçàöèè çàäà÷, ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. îñíîâàíèÿì îáðàçîâàíèÿ, îðãàíèçàöèÿ êîòîðûõ íå-
31
ïîñðåäñòâåííî ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ñó- ñóæäåíèþ. ×åðåç íåãî, ïî ìíåíèþ Á.Í. ×è÷åðèíà,
ùåñòâóþò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè ÐÔ, ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî åäèíñòâî àäìèíèñòðàòèâíîé
Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ; íà îñíîâå òåêóùåãî äåÿòåëüíîñòè, à ýòî òî, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ «õîðîøå-
çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîäçàêîííûõ àêòîâ ñîçäàíû ìè- ãî óïðàâëåíèÿ». Âåäü õóäîå óïðàâëåíèå, ïî âûðàæå-
íèñòåðñòâà, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû, ôåäåðàëüíûå àãåí- íèþ Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî, ìîæåò ñäåëàòü èç òåððèòîðèè
òñòâà; âàæíóþ ðîëü èãðàþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé «ñóùèé âåðòåï ðàçáîéíèêîâ» [36].
âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ãëàâû ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåçèäåí- Ôóíêöèÿìè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ: èíôîðìàöèîí-
òû, ãóáåðíàòîðû, ïðàâèòåëüñòâî, àäìèíèñòðàöèÿ, äå- íîå îáåñïå÷åíèå, ïëàíèðîâàíèå, îðãàíèçàöèÿ, ðàñïî-
ïàðòàìåíòû, êîìèòåòû, óïðàâëåíèÿ, ñëóæáû, îòäåëû. ðÿäèòåëüñòâî, ðóêîâîäñòâî – êîîðäèíàöèÿ, êîíòðîëü
Ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ó÷åò, ðåãóëèðîâàíèå – óñòàíîâëåíèå îáùåîáÿçàòåëü-
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ, âî-ïåðâûõ, îðãàíè- íûõ ïðàâèë, òðåáîâàíèé, ïðîöåäóð ôóíêöèîíèðîâà-
çàöèîííî-ïîëèòè÷åñêèå: çàêîííîñòü è ãîñóäàðñòâåí- íèÿ ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ îáåñïå-
íàÿ äèñöèïëèíà, ôåäåðàëèçì, ðàâíîïðàâèå íàöèîíàëü- ÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé, ïðîäóêòèâíîé, ðàöèîíàëüíîé
íîñòåé, íåçàâèñèìîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îò äðóãèõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, óê-
âåòâåé âëàñòè, îòâåòñòâåííîñòü, íàó÷íîñòü; âî-âòîðûõ, ðåïëåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áåçîïàñíîñòè, óñ-
îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå íà÷àëà ïîñòðîåíèÿ àï- òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíî-êóëüòóð-
ïàðàòà óïðàâëåíèÿ: ôóíêöèîíàëüíîå, îòðàñëåâîå, òåð- íîé ñôåðû, ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè
ðèòîðèàëüíîå, ëèíåéíîå; â-òðåòüèõ, îðãàíèçàöèîííî- äåëàìè ãîñóäàðñòâà, ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæ-
òåõíè÷åñêèå îñíîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óïðàâ- äàí, óêðåïëåíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû.
ëåíèÿ: àâòîðèòåò è äèñöèïëèíà, ðàçäåëåíèå òðóäà è åãî Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ áóäó÷è
íîðìèðîâàíèå, åäèíñòâî ðóêîâîäñòâà, ðàñïîðÿäèòåëü- ôóíäàìåíòàëüíûìè èäåÿìè, îïðåäåëÿþùèì íà÷àëîì
ñòâî, êîîðäèíàöèÿ è ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè, êîí- íàèáîëåå îáîáùåííûõ óñòîåâ îïòèìàëüíîãî ïîñòðî-
òðîëü è ó÷åò, îáúåêòèâíàÿ è ñâîåâðåìåííàÿ èíôîðìà- åíèÿ (ñòàòèêà) è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (äèíàìèêà) ñèñ-
öèÿ, ñîâðåìåííîå êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå, åäèíñòâî ïåð- òåìû èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñ-
ñîíàëà è ýôôåêòèâíîñòü åãî ðàáîòû. Ñóáúåêòû ãîñó- òè, îáëå÷åííûå â ïðàâîâóþ ôîðìó, ñîñòàâëÿþò öåëî-
äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ÷àñòü ñòíóþ ñèñòåìó.
ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, èìåííî ïîýòîìó ýôôåê- Ðàçëè÷àþò ñîöèàëüíî-ïðàâîâûå ïðèíöèïû ãîñó-
òèâíîñòü óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ åäèíñòâîì äåé- äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (çàêîííîñòü, îáúåêòèâíîñòü
ñòâèé, êîîðäèíàöèåé óñèëèé âñåãî êîëëåêòèâà îðãà- (íàó÷íîñòü), ôåäåðàëèçì, äåìîêðàòèçì, ó÷àñòèå íàñå-
íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: ìèíèñòåðñòâ, ðóêîâîäè- ëåíèÿ â óïðàâëåíèè; ãëàñíîñòü, îòêðûòîñòü, ðàçäåëå-
òåëåé ñëóæá è àãåíòñòâ, äåïàðòàìåíòîâ, óïðàâëåíèé, íèå âëàñòåé, ïóáëè÷íîñòü, êîíöåíòðàöèÿ è äåêîíöåí-
îòäåëîâ, àäìèíèñòðàöèè â ðåãèîíàõ è íà ìåñòàõ. òðàöèÿ ôóíêöèé, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ óïîðÿäî-
Âûäàþùèéñÿ îòå÷åñòâåííûé ñïåöèàëèñò â îáëàñ- ÷åííîñòü, êîíêðåòíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü, ãîñóäàðñòâåí-
òè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Á.Í. ×å÷åðèí îòìå- íàÿ è ñëóæåáíàÿ äèñöèïëèíà) è îðãàíèçàöèîííî-ïðà-
÷àë, ÷òî íåò ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî óïðàâëåíèå òðåáóåò âîâûå ïðèíöèïû (íàïðèìåð, ïðåòâîðåíèå â ïðàêòèêó
ñîãëàñèÿ â äåéñòâèÿõ, à ïîòîìó îò÷àñòè è â ìíåíèè ïðèíöèïà ñîîòâåòñòâèÿ òåîðèè è ðåàëüíîñòè).
óïðàâëÿþùèõ ëèö. Ìèíèñòåðñòâà, êîòîðûå òÿíóò â Ñèñòåìà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÔ ïðè-
ðàçíûå ñòîðîíû è äåéñòâóþò íàïåðåêîð äðóã äðóãó, çâàíà îáåñïå÷èòü, íàìåòèòü íàïðàâëåíèÿ ê áëàãîñîñòî-
ïðîèçâîäÿò ðàññòðîéñòâî â ãîñóäàðñòâå. Ñîãëàñèå – íå ÿíèþ, áëàãîïîëó÷èþ íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíóþ çàùèùåí-
çíà÷èò ñîëèäàðíîñòü. Ìèíèñòð, äîñòîéíûé ýòîãî çâà- íîñòü è, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî â ñîâðåìåííûé ïåðè-
íèÿ, íå ìîæåò áûòü ñëåïûì îðóäèåì, ïðîñòûì èñïîë- îä, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, çà-
íèòåëåì. Ïðàâëåíèå òðåáóåò ñîáñòâåííîé ìûñëè, èíè- ùèòèòü êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé, ñîõðàíèòü òåððèòîðèþ
öèàòèâû è îòâåòñòâåííîñòè, èáî â ïðîòèâíîì ñëó÷àå (ïðîñòðàíñòâî) ñòðàíû. Âûäàþùèéñÿ îòå÷åñòâåííûé ãî-
îíî ïðåâðàùàåòñÿ â ðóòèíó, â ãëîáàëüíûé ôîðìàëèçì. ñóäàðñòâîâåä ïðîôåññîð À.Ä. Ãðàäîâñêèé ïèñàë: «…ãî-
Óñòóïêè, ñîãëàøåíèÿ, êîìïðîìèññû, êîòîðûå ñîñòàâ- ñóäàðñòâî, íå äàþùåå ãðàæäàíèíó íè÷åãî, äàæå áåçî-
ëÿþò ñàìî ñóùåñòâî ïîëèòèêè, çäåñü íåîáõîäèìåå, íå- ïàñíîñòè, íåñîìíåííî, âûçûâàåò ñíà÷àëà ðàâíîäóøèå,
æåëè ãäå-ëèáî, è ëó÷øèì äëÿ ýòîãî ñðåäñòâîì ñëóæèò à ïîòîì âðàæäó íàðîäà; îíî ðàçëîæèòñÿ è ïîãèáíåò èëè
òàêîå ó÷ðåæäåíèå, êàê ñîâåò ìèíèñòåðñòâ, â êîòîðîì îò âíåøíåãî âðàãà, ïîääåðæèâàåìîãî àïàòèåé ìàññ, èëè
ìåðû êàæäîãî ìèíèñòåðñòâà ïîäâåðãàþòñÿ îáùåìó îá- îò âíóòðåííèõ ðàçäîðîâ» [37. Ñ. 61].

ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ

1. Óòêèí À.È. Ìèðîâîé ïîðÿäîê XXI âåêà. Ì., 2002. Ñ. 71.


2. Ïóëàòîâ È.Ê. Äèàëåêòèêà öåëè è ñðåäñòâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðîäà. Òàøêåíò, 1988. Ñ. 5.
3. Àíòîëîãèÿ ìèðîâîé ïðàâîâîé ìûñëè â ïÿòè òîìàõ. Ì., 1999. Ò. 1. Ñ. 6.
4. Ðóññî Æ-.Æ. Òðàêòàòû. Ì., 1969. Ñ. 160.
5. Äþðÿãèí Í.ß. Ïðàâî è óïðàâëåíèå. Ì., 1981. Ñ. 37.
6. Ëóíåâ À.Å. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1979.
7. ×èðêèí Â.Å. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Ì., 2001.
8. Àôàíàñüåâ Â.Ñ. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè: Âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè (ïî ìàòåðèàëàì ÌÂÄ): Àâòîðåô. äèñ. … ä. þ. í. Ì., 1993.
9. Êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü è ïðîêóðîðñêèé íàäçîð. Ì., 1994.
10. Ìàëåèí Í.Ñ. Ïðàâîíàðóøåíèå: ïîíÿòèå, ïðè÷èíû, îòâåòñòâåííîñòü. Ì., 1985.
11. Ñàâàíåëè. Ïðàâîïîðÿäîê è þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà: Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû. Òáèëèñè, 1981.
12. Àôàíàñüåâ Â.Ã. Íàó÷íîå óïðàâëåíèå îáùåñòâîì. Ì., 1968. Ñ. 37.
32
13. Îñíîâèí Â.Ñ. Îñíîâû íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Âîðîíåæ, 1971. Ñ. 45.
14. Òèõîìèðîâ Þ.À. Êóðñ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà. Ì., 1999. Ñ. 46.
15. Áðèí÷óê Ì.Ì. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî (ïðàâî îêðóæàþùåé ñðåäû). Ì., 1998. Ñ. 221–222.
16. Âàñèëüêîâà Â.Â. Ïîðÿäîê è õàîñ â ðàçâèòèè ñîöèàëüíûõ ñèñòåì. ÑÏá., 1999. Ñ. 30.
17. Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. Ì., 1997. Ñ. 38.
18. Ëàçàðåâ Á.Ì. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íà ýòàïå ïåðåñòðîéêè. Ì., 1998. Ñ. 7.
19. Çåðêèí Ä.Í., Èãíàòîâ Â.Ë. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ðîñòîâ í/Ä, 2000. Ñ. 48.
20. Áà÷èëî È.Ë. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â ÐÔ. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ. Ì., 1998. Ñ. 28.
21. Êîêîâ Â.Ì. Óïðàâëåíèå ñðîäíè èãðå ñëàæåííîãî îðêåñòðà. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè
// Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2005. 11 àâãóñòà.
22. Ïîëíîå ñîáðàíèå ðóññêèõ ëåòîïèñåé. Ì., 1982. Ò. 37. Ñ. 56.
23. Âîïðîñû ýêîíîìèêè. 1997. ¹ 6.
24. Êîçëèõèí È.Þ. Ñîâðåìåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà. ÑÏá., 1994. Ñ. 37.
25. Ïàïàðèí À. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü â XXI âåêå. Ì., 2004.
26. Îðòåãè-è-Ãàññåò. Âîññòàíèå ìàññ. Ì., 2003.
27. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ì., 2003. Ñ. 3.
28. Ñîðèíà Ã.Â. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé êàê èíòåëëåêòóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü. Ì., 2005.
29. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 8–9. Ñ. 151.
30. Ôåäåðàëèçì: Òåîðèÿ, èíñòèòóòû, ìåõàíèçì. Ì., 2001. Ñ. 25.
31. Òèõîìèðîâ Þ.À. Òåîðèÿ êîìïåòåíöèè. Ì., 2001. Ñ. 56.
32. Ëàçàðåâ Á.Ì. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ì., 1972. Ñ. 76–82.
33. Òèõîìèðîâ Þ.À. Êîìïåòåíöèÿ. Óñìîòðåíèå. Ïðîöåäóðà // Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíî-
øåíèé. 1974. Ñ. 19.
34. Åëèñòðàòîâ À.È. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ëåêöèè. Ì., 1911. Ñ. 51.
35. Îðòåãà-è-Ãàññåò. ×åëîâåê è ëþäè // Ïðàâîâàÿ ìûñëü: Àíòîëîãèÿ. Ì., 2003. Ñ. 939.
36. Ïèñüìà Ñïåðàíñêîãî èç Ñèáèðè ê åãî äî÷åðè Åëèçàâåòå Ìèõàéëîâíå. Ì., 1869. Ñ. 24.
37. Ãðàäîâñêèé À.Ä. Íàöèîíàëüíûé âîïðîñ â èñòîðèè è ëèòåðàòóðå. ÑÏá., 1901. Ò. 6. Ñ. 31.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â íàó÷íóþ ðåäàêöèþ «Þðèäè÷åñêèå íàóêè» 15 îêòÿáðÿ 2005 ã.

Àãàøåâ Ä.Â. Êîëëèçèîííûå ïðîáëåìû â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñ-


ïå÷åíèÿ Ðîññèè. – Òîìñê: Èçä-âî ÍÒË, 2005. – 272 ñ.

ISBN 5-89303-247-8

Ìîíîãðàôèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì èññëåäîâàíèåì, ïîñâÿùåííûì òåìå êîë-


ëèçèé â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  íàñòîÿùåé ðàáîòå íà îñíîâå àíà-
ëèçà ïîëîæåíèé äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ àêòîâ, óò-
ðàòèâøèõ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, à òàêæå ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé âûÿâëå-
íû îñîáåííîñòè ïðàâîâûõ êîëëèçèé â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî-
öèàëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûõ îòíîøåíèé. ßâëåíèå êîëëèçèè â ïðàâå ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ èññëåäóåòñÿ ñ ïîçèöèé ôèëîñîôèè ïðàâà è ñèñòåìíîãî àíà-
ëèçà, ïðåäëîæåíà êîíöåïöèÿ ïðàâîâîé êîëëèçèè êàê ïðîáëåìíîãî ÿâëåíèÿ
ñèñòåìíîãî õàðàêòåðà, ïðîâåäåíî îòãðàíè÷åíèå ïðàâîâîé êîëëèçèè îò ñìåæ-
íûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèé. Êðîìå ýòîãî, ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè äåòåðìè-
íàöèè ïðàâîâîé êîëëèçèè â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, à òàêæå îòðà-
æåíà ñïåöèôèêà âëèÿíèÿ ïðàâîâîé êîëëèçèè íà ñèñòåìó ïðàâà ñîöèàëüíî-
ãî îáåñïå÷åíèÿ è ñóáúåêòèâíûå ïðàâà ãðàæäàí, ïðåäëîæåíà ðàçâåðíóòàÿ
èåðàðõè÷åñêàÿ ñèñòåìà (ñòðóêòóðà) íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ïðàâå
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñîäåðæàùàÿ ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû,
âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, âêëþ÷àÿ àêòû ñîöè-
àëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ïðîàíàëèçèðîâàíû îñîáåííîñòè ðàçðåøåíèÿ (ñíÿ-
òèÿ) êîëëèçèîííîé ïðîáëåìû â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

33