CDULAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL (Con explicacin y un poco de

doctrina).

1. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Estn contenidas en el Captulo I de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Estas se consideran el marco valrico y doctrinario del ordenamiento jurdico.
Artculo 1 este artculo trata cuatro cosas: la concepcin de persona, la
concepcin de familia, la relacin entre el Estado y los grupos intermedios y la
finalidad del Estado.
1. Concepcin de persona:
El inciso primero de la Constitucin dispone: Las personas nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
En la versin original de la Constitucin se utiliz la expresin los hombres.
Esto slo se sustituy por las personas en virtud de la ley de reforma
constitucional 19.611, de 16 de junio de 1999. El cambio no tiene efectos
jurdicos, sino ms bien polticos, en el sentido de igualar tambin en el
discurso normativo a varones y mujeres.
El estado no confiere esos derechos, sino que los reconoce.
Que las personas sean libres significa que el Derecho les permite hacer u omitir
lo que deseen, siempre que no concurran restricciones normativas en sentido
contrario. La dignidad es la consideracin y respeto que merece una persona.
Que las personas nacen iguales en dignidad, lo que est prescribiendo es que
las personas deben ser tratadas con igualdad consideracin y respeto, siempre
que coincidan en todas sus propiedades relevantes. Que las personas nacen en
igualdad de derechos, no significa que todos tienen los mismos derechos, si se
admitiera aquello, entonces tanto el comprador como el vendedor estaran
obligados a entregar la cosa y a pagar el precio, lo que es absurdo, hara
imposible la vida social e intil la existencia misma del Derecho. Todas las
personas son iguales en derechos siempre que coincidan en todas sus
propiedades relevantes
2. Concepcin de Familia:
El inciso segundo del artculo 1 dispone: La familia es el ncleo fundamental
de la sociedad. Esta disposicin debe ser relacionada con el inciso quinto, en
el que se dispone que es deber del Estado proteger a la familia y propender a
su fortalecimiento. El problema es que el enunciado normativo no precisa qu
se entiende por familia. Por tanto, dependiendo de la concepcin que se tenga

sobre la idea de familia depender la conducta que debe tener el Estado

respecto de las diferentes estructuras de convivencia.

3. Concepcin de la sociedad:
La Constitucin entiende que entre la sociedad mayor, que es el Estado, y la
sociedad menor, que es la familia, se encuentra la sociedad propiamente tal,
que es diferente del Estado y de la familia.
La Constitucin entiende que la sociedad se organiza en agrupaciones de
diversa clase y con diversa finalidad.
Son los denominados cuerpos
intermedios o grupos intermedios.
Para Alejandro Silva Bascun es cuerpo intermedio la pluralidad de personas
caracterizada por la voluntariedad, permanencia y unidad. El Estado tiene tres
deberes respecto de los grupos intermedios: reconocerlos, ampararlos y
asegurarles autonoma.
4. Concepcin del Estado:
Segn dispone la Constitucin, el Estado est al servicio de la persona.
La finalidad del Estado es el bien comn, es decir, el conjunto de condiciones
que permiten a todos y cada uno de los miembros de la sociedad su ms plena
realizacin material y espiritual posible. El Estado debe colaborar a crear las
condiciones para el bien comn.
Deberes del Estado: 1) el deber de proteger a la familia; 2) el deber de
propender a su fortalecimiento; 3) resguardar la seguridad nacional; 4) Dar
proteccin a la poblacin; 5) Promover la integracin armnica de todos los
sectores de la nacin; 5) Asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Artculo 3: Forma de Estado, El Estado de Chile es Unitario, su administracin
ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso,
de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento
de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del Territorio nacional.
1. Estado Unitario:
Existen diversas interpretaciones en la doctrina chilena para explicar en qu
consiste que el Estado sea unitario. Segn algunos significa que hay un nico
centro de impulsin poltica. Segn otros, que hay un nico ordenamiento
jurdico. Una tercera posibilidad es entender que existe una cudruple unidad:
de territorio, de poblacin, de ordenamiento jurdico y de gobierno.

De entre las explicaciones ofrecidas, parece preferible la que define al Estado

unitario a partir de la existencia de un nico ordenamiento jurdico. Ello se
debe, en primer lugar, a que la expresin centro de impulsin poltica es
imprecisa. Y, en segundo lugar, a que presenta caracteres ms polticos que
jurdicos.
Que en nada se opone al carcter unitario del Estado que ciertas normas, por
su naturaleza misma, no se apliquen a todos los miembros de la sociedad
poltica, sino a quienes se encuentren en las determinadas circunstancias que
el legislador considere (Tribunal Constitucional).
2. Administracin descentralizada y desconcentrada:
a) La descentralizacin administrativa es un fenmeno o proceso jurdico
propio de la Administracin del Estado que consiste en que el Estado crea
entes con personalidad jurdica, patrimonio y un mbito de atribuciones propio,
es decir, separado de la persona jurdica, del patrimonio y de las potestades
reunidas en el Gobierno central, sujetas a un control slo de supervigilancia o
de tutela por parte de la autoridad central, encargadas de atender necesidades
colectivas de manera regular y continua (artculos 28 y 29, Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado).
Funcionalmente descentralizada significa que a los entes administrativos se les
ha entregado un mbito de atribuciones de manera exclusiva (DT y SII).
Territorialmente descentralizada significa que los entes administrativos ejercen
sus atribuciones en forma exclusiva en un determinado espacio o mbito
geogrfico del territorio (Municipalidad).
b) La desconcentracin administrativa es un fenmeno o proceso jurdico
propio de la Administracin del Estado que consiste en que un determinado
ente administrativo delega ciertas funciones que legalmente le corresponden
en rganos subalternos que forman parte del mismo ente.
La desconcentracin funcional consiste en que parte de las atribuciones del
delegante son ejercidas por uno de sus rganos dependientes en todo el
territorio. As, por ejemplo, una de las funciones que tiene el Ministerio de
Agricultura es el estudio de la realidad silvoagropecuaria y la planificacin de
las polticas que se aplicarn en este sector. Pues bien, para cumplir dichas
funciones cre la Oficina de Estudios y Planificacin Agropecuaria, ODEPA que,
por cierto, acta con la personalidad jurdica y patrimonio del Ministerio, y
ejerciendo facultades que a este ltimo pertenecen.
La desconcentracin territorial consiste en que parte de las atribuciones del
delegante son ejercidas por uno de sus rganos dependientes en una

determinada zona geogrfica del pas (inspeccin del trabajo provincial y

comunal).
3. Regionalizacin y desarrollo equitativo y solidario:
El Territorio se divide para el Gobierno y la administracin del Estado.
a) Las regiones son cada una de las unidades poltico administrativas en que se
divide el territorio nacional (art. 110).
b) Las provincias son cada una de las unidades poltico administrativas en que
se dividen las regiones (art. 110).
c) Las comunas son cada una de las unidades administrativas en que se
dividen las provincias (art. 110).
La regionalizacin es el proceso a travs del cual se dota de mayores
atribuciones a las regiones, tanto en lo relativo al gobierno como a la
administracin en su respectivo territorio.
Que el desarrollo de las regiones, provincias y comunas deba ser equitativo
significa que debe ser igualitario, es decir, que todas ellas deben tender a un
similar nivel de desarrollo econmico, social y cultural (objetivo o finalidad).
Que el desarrollo de las regiones, provincias y comunas deba ser solidario
significa que se debe quitar parte de sus recursos a las que tienen un ms alto
nivel de desarrollo para entregarlos a las que tienen uno menor (medio).
Artculo 4: Forma de Gobierno. Chile es una Repblica democrtica. Diversas
disposiciones de la Constitucin advierten que Chile tiene un Gobierno
Presidencial.
a) Repblica: est relacionado con la forma que se accede al poder. Se opone a
la monarqua, que es aquella forma de gobierno en el que se accede al poder
mediante el linaje, la dinasta o la herencia. En el caso de la Repblica, se
accede al poder mediante cualquier otra va, tales como elecciones, golpes de
Estado, plebiscitos u otros.
b) Democrtica: Forma en cmo se ejerce el poder. En este caso el poder se
ejerce respetando los derechos fundamentales, con elecciones peridicas de
los gobernantes por parte del pueblo, y con separacin de las diversas
funciones del Estado de modo que exista independencia entre ellos y
capacidad de control recproco. Se opone a autocracia y al totalitarismo en que
no se respetan.
c) Presidencial: Ejecutivo unicfalo, el presidente se elige por el electorado,
dura lo que seala la constitucin y las leyes, el cargo de Ministro es

incompatible con el de parlamentario, el jefe de gobierno no tiene derecho a

voto, el jefe de Estado no puede disolver el parlamento.
Artculo 5: Soberana.
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a
travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que
esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede
atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes .

El poder absoluto y perpetuo de una Repblica (Jean Bodin). Se refiere a quien

tiene el mximo poder de decisin al interior de un Estado, sin contrapeso, sin
que nadie se le pueda oponer o lo pueda doblegar dentro de su territorio.
Es verdad que los Estados siguen siendo formalmente autnomos, es decir,
soberanos para decidir qu polticas adoptar, qu leyes aprobar o qu
decisiones dictar. Sin embargo, esto est relativizado por el funcionamiento del
libre mercado internacional y de los crditos internacionales, aspectos que
colocan exigencias o lmites a los Estados respecto de lo que pueden hacer o
no hacer.
a) Titular de la soberana: la nacin.
b) Ejercicio: el pueblo y las autoridades que la CPR establece (el pueblo slo a
travs de plebiscito y elecciones peridicas).
c) Prohibicin: ningn sector del pueblo puede atribuirse su ejercicio.
d) Limitaciones: el respeto de los derechos esenciales que emana de la
naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, contenidos tanto en la Constitucin como en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes
Artculos 6 y 7: Estado de Derecho:
1. Elementos doctrinarios y su manifestacin en la CPR
a) Separacin de funciones: Artculo 7 Los rganos del Estado actan
vlidamente dentro de su competencia.
b) Respeto de los derechos fundamentales: Artculo 5, inciso segundo de la
Constitucin e indirectamente en el artculo 6, inciso primero, que dispone que
los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella.

c) Imperio de la ley: El imperio de la ley consiste en que la ley regula el modo

en que se accede al poder, la forma en que se ejerce y las potestades que se
otorgan, y el modo en que los titulares de las funciones polticas cesan en sus
cargos. Relacionado con el principio de legalidad (slo se puede hacer lo que
est permitido) y la responsabilidad de los rganos del Estado.
El imperio de la ley y el principio de legalidad se expresan en los incisos
primero y segundo del artculo 7. En el primero de ellos se dispone que los
rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. En el
segundo se expresa que ninguna magistratura puede atribuirse, ni an a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitucin y las
leyes.
El de responsabilidad en el inciso final de ambos artculos: El primero de ellos
prescribe que la infraccin del artculo 6 generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley. El segundo dispone que toda actuacin en
contravencin a lo dispuesto en el artculo 7 es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que seale la ley.
d) Supremaca Constitucional: Significa que tanto las actuaciones de los entes
pblicos como de los particulares deben someterse a lo que dispone la
Constitucin, tanto en sus actuaciones que realicen como en las normas que
dicten o suscriban. Se aade el Control Constitucional.
La supremaca constitucional se expresa en los incisos primero y segundo del
artculo 6. En el primero de ellos se dispone que los rganos del Estado deben
someter su accin a la Constitucin y a la ley. El segundo, que es todava ms
preciso por su amplitud, prescribe que los preceptos de la Constitucin obligan
tanto a los titulares e integrantes de los rganos del Estado, como a toda
persona, institucin o grupo.
Artculo 8: Probidad: El enunciado normativo constitucional dispone: El
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. De este
modo, la Constitucin no define en qu consiste el principio de probidad, sino
que seala quines son sus destinatarios: los titulares de las funciones
pblicas.
La probidad administrativa es regulada, fundamentalmente, por la ley 19.653
en el nivel legal y por la ley de reforma constitucional 20.050 en el nivel
constitucional.
El artculo 52 de la LOC de BGAE el principio de probidad constituye una
exigencia dirigida a todas las autoridades de la Administracin del Estado,

cualquiera sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las

leyes, y a los funcionarios de la Administracin pblica, sean de planta o a
contrata.
Concepto: El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular art.52 LBGAE.
Contravenciones: art. 62 LBGAE utilizar: la informacin privilegiada, el cargo,
el dinero, los bienes, los recursos, el tiempo o el personal de la institucin en
beneficio propio o de terceros. Adems, eludir u omitir propuestas pblicas
cuando la ley lo exige, atentar contra los principios de eficiencia, eficacia y
legalidad, y hacer denuncias infundadas de atentados a la probidad.
Artculo 8: Transparencia:
El principio de transparencia es definido en el art. 4 de la ley 20.285, sobre
acceso a la informacin pblica, en los siguientes trminos: El principio de
transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la
publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos
que al efecto establezca la ley.
Regla general establecida en el Inc. 2 Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen
Excepcin Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva
o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento
de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin o el inters nacional.

El sistema de transparencia diseado por la ley 20.285 se edifica sobre la base

de tres pilares:
- Transparencia activa: Consiste en que los rganos e instituciones del Estado
deben mantener permanentemente a disposicin del pblico en general cierta
informacin que la propia ley establece
- Transparencia pasiva: consiste en que los rganos e instituciones del Estado
deben entregar a quienes lo soliciten la informacin relativa a actos,
decisiones, procedimientos y fundamentos, que estn en su poder, o derivar al
solicitante a la institucin que corresponda, con las excepciones sealadas en
la Constitucin.
- Control por una institucin autnoma: cualquier persona tiene derecho de
acudir ante el Consejo para exigir la entrega de informacin en caso que

alguna entidad pblica hubiere negado el acceso a la misma. De sus

resoluciones se puede recurrir ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Artculo 9: Terrorismo
La Constitucin declara que el terrorismo es por esencia contrario a los
derechos humanos y que los delitos terroristas sern siempre considerados
comunes y no polticos; pero no lo define. La ley 18.314 de la ley 1984,
establece los requisitos para considerar a un delito como terrorista:
a) Que se trate de alguno de los delitos que establece la ley en su artculo 2:
parricidio, homicidio, castracin, mutilaciones, lesiones graves, secuestro, el
envo de cartas o encomiendas explosivas que afecten o puedan afectar la vida
o integridad corporal de las personas, incendio, atentar contra el jefe de
Estado; colocar, lanzar bombas.
b) Que en la comisin de tales delitos concurran las siguientes circunstancia:
- Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una
parte de ella el temor justificado de ser vctima de delitos de la misma especie,
naturaleza
- Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o
imponerle exigencias.
Sanciones: Los delitos terroristas tienen, por mandato constitucional, al menos
dos clases de sanciones: penales y constitucionales.
a) sanciones penales establecidas por una ley de quorum calificado:
- Para la generalidad de los delitos se aplica la pena establecida en el Cdigo
Penal, aumentada en un grado, en uno o dos grados, o en uno, dos o tres
grados, dependiendo del tipo de delito de que se trate.
- En el caso de atentado contra edificios o medios de transporte la pena
aplicable ser la de presidio mayor en cualquiera de sus grados, a menos que
se produzca dao en las personas en cuyo caso se aplican las sanciones del
Cdigo Penal aumentadas en uno, dos o tres grados.
- No procede el indulto particular, slo conmutar la pena de muerte por el
presidio perpetuo. Adems, se establece que, en caso de concederse la libertad
a un imputado por delito terrorista, la apelacin debe ser conocida por la Corte
de Apelaciones integrada exclusivamente por ministros titulares y concederse
por unanimidad.
b) sanciones constitucionales: Los responsables de estos delitos quedarn
inhabilitados por el plazo de quince aos para realizar las siguientes
actividades:

1) En el mbito pblico: ejercer cargos pblicos, sean o no de eleccin popular.

2) En el mbito educacional: ser rector o director de establecimientos
educacionales de cualquier clase, y ejercer en ellos funciones de enseanza.
3) En el mbito periodstico: explotar un medio de comunicacin social, ser
director o administrador del mismo, o desempear en l funciones de emisin o
difusin de opiniones o informaciones.
4) En el mbito de las organizaciones: ser dirigente de organizaciones polticas,
educacionales, vecinales, profesionales, empresariales, sindicales, estudiantiles
o gremiales en general.

12. NACIONALIDAD
Esta se encuentra regulada en el captulo II de la CPR, titulado NACIONALIDAD
Y CIUDADANA, en los artculos 10 y siguientes.
Concepto: Habitualmente se define como; El vnculo jurdico que une a una
persona con un Estado determinado. (Segn Ivn Daz) Este concepto
presenta problemas, debido a que un vnculo jurdico puede ser tanto de
nacionales como extranjeros (EJ; en caso que se realicen actividades gravadas
con tributos), por lo que resulta mejor definirlo como un atributo de la
personalidad, que consiste en ser nacional de un estado determinado.
Fuentes de la nacionalidad:
1) Segn doctrina, se clasifican en;
-

Originarias: El hecho jurdico que da lugar a la nacionalidad es un hecho

de la naturaleza: el nacimiento (ius solis y ius sanguinis).
Derivada: El hecho jurdico a travs del cual se adquiere la nacionalidad
es un acto jurdico: la nacionalizacin (nacionalizacin voluntaria, y
nacionalizacin por gracia).

2) En el derecho chileno;
a) Ius Solis: [Art. 10 n1] Son chilenos los nacidos en el territorio de Chile.
- Como se adquiere: Se debe presentar un certificado de mdico o
matrona que acredite el hecho del nacimiento y el lugar en que ello ha
ocurrido. Este certificado se presenta en el Registro Civil, donde se
inscribe el hecho del nacimiento.
- Excepciones: 1) Hijo de padre o madre extranjero, en actual servicio de
su pas (Ambos padres deben ser extranjeros, y al menos uno en actual
servicio de su pas, en caso contrario ser chileno). 2) Los hijos de
extranjeros transentes (Si uno es chileno, o uno es residente, el hijo es

chileno). En los dos casos anteriores, el nacimiento de igual forma debe

inscribirse en el registro civil, dejndose constancia que el inscrito es
extranjero. La Corte Suprema, se ha pronunciado en el sentido de que no
se puede asimilar a quien tiene residencia ilegal por largo tiempo en
Chile con un transente. En el caso de los primeros, sus hijos s tienen
derecho a adquirir la nacionalidad chilena, pues no son transentes.
b) Ius Sanguinis: [Art. 10 n2] Son chilenos los hijos de padre o madre
chilenos, nacidos en el extranjero, siempre que alguno de sus
ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, hayan adquirido
la nacionalidad chilena en virtud de los nmeros 1, 3, o 4 del mismo
artculo 10.
En consecuencia, son tres los requisitos que se deben cumplir para que
una persona adquiera la nacionalidad chilena en virtud del artculo 10,
nmero 2: (1) que su padre o su madre sean chilenos, por cualquiera de
las cuatro fuentes de la nacionalidad estatuidas en la Constitucin, (2)
haber nacido en el extranjero y (3) que cualquiera de sus ascendientes
de primer o segundo grado hayan adquirido la nacionalidad chilena en
virtud de los nmeros 1, 3 4 del artculo 10 de la Constitucin.
Para efectos de disfrutar de esta nacionalidad el hijo nacido en el
extranjero debe ser inscrito en el registro del Consulado chileno del pas
en que se produjo el nacimiento. Al formular la solicitud de inscripcin, el
interesado debe acompaar el correspondiente certificado de
nacimiento. El Cnsul enviar copia de esta inscripcin y del respectivo
certificado de nacimiento al Ministerio de Relaciones Exteriores, quien
los remitir al Servicio de Registro Civil de Santiago para su inscripcin.
c) Nacionalizacin voluntaria, o carta de nacionalizacin: [Art. 10 n3]
Establece que son chilenos Los extranjeros que obtuvieren carta de
nacionalizacin en conformidad a la ley. No se requiere renunciar a la
nacionalidad anterior.
- Requisitos; 1) Tener 21 aos, 2) Residencia continuada por cinco aos en
Chile. El Ministerio del Interior califica si los viajes al extranjero
interrumpen la residencia continuada.
- La otorga el Presidente de la Repblica, mediante decreto expedido a
travs del Ministerio del Interior. Es facultativa, pero se le debe negar a
los procesados o condenados por crimen o simple delito, y a quienes no
se encuentren en condiciones de ganarse la vida.
d) Nacionalizacin por gracia: La nacionalizacin por gracia no tiene
requisitos, pues es un reconocimiento a extranjeros por sus servicios al
pas. Se otorga mediante ley simple.
3) Dos nacionalidades y doble nacionalidad: Son situaciones diversas.
Una persona tiene doble nacionalidad si, por cualquier razn, ha adquirido la
nacionalidad de dos Estados diversos y existe un tratado entre ambos Estados

en virtud del cual se admite que sus nacionales puedan ser, al mismo tiempo,
nacionales del otro Estado. En este caso la persona tiene las dos
nacionalidades frente a cada uno de los pases contratantes, como as tambin
frente a terceros pases (EJ; chileno-espaol).
Una persona tiene dos nacionalidades si, por cualquier razn, ha adquirido la
nacionalidad de dos Estados diversos, sin que exista tratado entre ambos
Estados en virtud del cual se admita que pueden tener, simultneamente,
ambas nacionalidades. En este caso la persona tiene slo una nacionalidad: la
del pas que se la otorg cuando se encuentre en cualquiera de los dos que se
la otorg, y la del pas que elija cuando se encuentre en el territorio de terceros
Estados (EJ; chileno en Chile, argentino en Argentina, y cualquiera de las dos
en otros estados).
4) Prdida de la nacionalidad: [Art. 11] Son las siguientes;
1) Por renuncia. El requisito es que la persona previamente se haya
nacionalizado en pas extranjero.
2) Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una
guerra a los enemigos de Chile o a sus aliados. No se precisa el carcter
de los servicios. Sin embargo, no coincidimos con Nogueira, quien seala
que tales servicios pueden no ser blicos. En cualquier caso, debe ser
durante la guerra y no antes ni despus.
3) Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Por decreto, al igual que
en caso de concesin de la nacionalidad voluntaria.
4) Por ley que revoque la nacionalizacin por gracia.
Quienes pierden la nacionalidad slo pueden ser rehabilitados por ley.
5) Tutela de la nacionalidad: [Art. 12] Este mecanismo opera en caso que un
acto o resolucin de autoridad administrativa prive a alguien de su
nacionalidad o se la desconozca (No se aplica para la prdida por el nmero
4).
El afectado por s o por cualquiera a su nombre puede acudir ante la Corte
Suprema dentro del plazo de treinta das. La Corte conoce en pleno y como
jurado, es decir, resolviendo en conciencia, esto es, sin justificar su decisin. La
interposicin del recurso suspende los efectos del acto o resolucin recurridos,
de modo que la persona conserva (o recupera) su nacionalidad mientras no se
haya resuelto este recurso judicial por la Corte Suprema.

11. CIUDADANA
Esta se encuentra regulada en el captulo II de la CPR titulado NACIONALIDAD
Y CIUDADANA, en los artculos 13 y siguientes. La ciudadana es la condicin

jurdica que otorga una persona un conjunto de derechos para participar en la

vida poltica o pblica de un pas.
El artculo 13 de la Constitucin seala que son ciudadanos; 1) los chilenos
que hayan 2) cumplido dieciocho aos, y 3) que no hayan sido condenados a
pena aflictiva. Respecto del tercer requisito (la pena aflictiva), se requiere ser
condenado por sentencia firme, pues la privacin de la ciudadana debe ser
interpretada restrictivamente. El artculo 37 del Cdigo Penal dispone que son
penas aflictivas las iguales o superiores a los tres aos y un da de privacin de
libertad.
Derechos que confiere la ciudadana:
1) Derecho de sufragio: El derecho de sufragio consiste en el derecho de
votar en elecciones y plebiscitos. Advirtase que slo se puede convocar a
elecciones y plebiscitos establecidos en la Constitucin (artculo 15) (Ver
plebiscitos, el comunal sealado en el artculo 118, y el plebiscito en la reforma
constitucional en el artculo 128).
-

Caractersticas: El sufragio es personal (indelegable), igualitario (mismo

valor), secreto (no puede ser conocido por terceros) y voluntario para los
ciudadanos (inscripcin automtica en el SERVEL y voto voluntario).
Quienes tienen derecho a sufragio: a) Los nacionales por ius solis, desde
que cumplen la mayora de edad (18 de aos), si no han sido
condenados por pena aflictiva. b) Los nacionalizados por ius sanguinis, y
por gracia, adems de cumplir con los requisitos anteriores, deben
avecindarse por un ao en Chile. c) Los nacionalizados por carta, desde
que obtienen la nacionalidad, debido a que ya acreditaron 5 aos de
residencia. Pu
Suspensin del derecho de sufragio: De acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 16, el derecho de sufragio se suspende en los siguientes casos:
1) por interdiccin por demencia, 2) por acusacin por delito que
merezca pena aflictiva o por delito terrorista, y 3) por Sancin del
Tribunal Constitucional por el artculo 19, nmero 15.
Voto del extranjero: artculo 14 inciso primero (aun cuando no sean
ciudadanos chilenos) Los extranjeros avecindados en Chile por ms de
cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso
primero del artculo 13 (el ser mayor de edad y no haber sido condenado
a pena aflictiva), podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
Suspensin del derecho a sufragio: Artculo 16 CPR; nmero 1) Por
interdiccin en caso de demencia, 2) Por hallarse la persona acusada
por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista, y 3) Las personas que formaban de un
partido poltico declarado inconstitucional por parte del TC, por 5 aos.

2) Derecho de optar a cargos de eleccin popular: Son cargos de eleccin

popular los de Concejal, alcalde, Diputado, Senador y Presidente. Sin embargo,
para este ltimo se requiere ser chileno en virtud de lo establecido en los
nmeros 1 2 del artculo 10 de la Constitucin (artculo 25).
Tienen derecho de optar a cargos de eleccin popular los chilenos por ius solis
si son ciudadanos y desde que cumplen las edades requeridas para los
diversos cargos. Los nacionalizados por ius sanguini y por gracia slo tienen los
derechos de la ciudadana (sufragio y ser elegido) si cumplen los requisitos
para ser ciudadanos y, adems, se avecindan por un ao en Chile. Los
nacionalizados en virtud del nmero 3 del artculo 10 slo podrn ejercer estos
derechos transcurridos cinco aos desde que estn en posesin de sus cartas
de nacionalizacin y han cumplido los dems requisitos para ser ciudadanos
(artculo 14, inciso segundo).
3) Otros derechos relacionados con la ciudadana: a) Ser funcionario
pblico, b) ser funcionario municipal, c) Ser vocal de mesa (deber y derecho a
la vez).
Prdida de la ciudadana: Las causales de prdida de la ciudadana son
(artculo 17): 1) por prdida de la nacionalidad, 2) por condena a pena
aflictiva, y 3) por condena por delito terrorista o por trfico de estupefacientes
si es aflictiva.
Recuperacin de la ciudadana: Los que hubieren perdido la ciudadana por
la causal indicada en el nmero 2, la recuperarn en conformidad a la ley, una
vez extinguida su responsabilidad penal. Los que la hubieren perdido por las
causales previstas en el nmero 3 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado
una vez cumplida la condena (rehabilitacin de la ciudadana).
Sistemas electorales: El artculo 18 de la CPR, hace referencia al sistema
electoral, el cual ser pblico. En el sistema electoral chileno concurren cuatro
elementos que determinan su configuracin y funcionamiento. Sus elementos
son los siguientes;
1) Cuerpo electoral: Es el conjunto de personas que pueden ejercer el derecho
a sufragio. Tambin se le denomina electores. Habitualmente se establece
algn mecanismo de inscripcin (llamada inscripcin electoral, la que
actualmente es obligatoria y automtica) para determinar quines integran el
cuerpo electoral.
2) Territorio electoral: Es la unidad espacial a la que se adjudica una
determinada cantidad de escaos que debern ser elegidos por el cuerpo
electoral. Segn la doctrina puede clasificarse de la siguiente forma;

Territorio electoral nico o nacional: Consiste en que existe un solo

territorio electoral cuya extensin se identifica con la del territorio del
Estado.
Territorio electoral mltiple: Que consiste en que el territorio del Estado
se divide en varios territorios electorales. es posible que a cada territorio
electoral se asigne un escao (sistema uninominal), dos escaos
(sistema binominal) o tres o ms escaos (sistema plurinominal).

3) Procedimiento electoral: Es el conjunto de trmites o ritualidades que

determinan el modo de preparacin (inscripcin de candidaturas y preparacin
del acto electoral), realizacin (llevar a cabo el acto electoral), escrutinio
(conteo de sufragios asignndolos a las candidaturas) y calificacin
(determinacin de los elegidos y evaluacin del procedimiento) de elecciones.
4) Frmula electoral: Es el sistema de normas que determina quin resultar
elegido o cmo se distribuirn los escaos en cada territorio electoral, en
atencin a la cantidad de sufragios recibidos por cada candidato o lista de
candidatos. La frmula puede ser distinguida en;
-

Sistema mayoritario: Favorece a la mayora, asignando la totalidad de los

escaos a la lista (partido o coalicin de partidos) ms votada en el
respectivo territorio electoral (sistema mayoritario). Este puede aplicarse
tanto en el territorio electoral nico como en el mltiple.
Sistema proporcional: Pretende la representacin equitativa de todos los
grupos polticos, asignando una cantidad de escaos lo ms cercana
posible al porcentaje de votos recibidos por cada uno de ellos (sistema
proporcional). Este slo puede aplicarse en el territorio electoral nico
(que siempre elige varios escaos) o en el territorio electoral mltiple
plurinominal.
Sistema minoritario: Pretende favorecer a las minoras estableciendo,
por ejemplo, que cada lista deber presentar una cantidad de candidatos
inferior a la totalidad de escaos a elegir en el territorio electoral de que
se trata.

El sistema electoral chileno, conocido como sistema binominal, en realidad no

responde a ninguna de las clases antes mencionadas. Se trata de un sistema
que protege a la segunda fuerza poltica ms votada (sea un partido o una
coalicin de partidos), en perjuicio de la primera fuerza poltica y de los
partidos o coaliciones menos votadas. Esto se debe a que, como slo se
distribuyen dos escaos por cada territorio electoral, la fuerza poltica ms
votada debe obtener ms del doble de sufragios que la fuerza poltica que le
sigue en preferencias para evitar la distribucin paritaria de los escaos, lo que
evidentemente es muy difcil. Por otra parte, los partidos o coaliciones menores
a las dos mayoritarias quedan sin representacin de manera inevitable.

11. DERECHO CONSTITUCIONAL A LA VIDA

El derecho a la vida se encuentra protegido por nuestra Constitucin Poltica y
por diversos instrumentos internacionales, ratificados por Chile, que ingresan a
nuestro ordenamiento jurdico a travs del artculo 5 inciso 2 de la CPR. Esta
proteccin se establece respecto a distintas expresiones de la misma las cuales
son muy diversas, pero las ms importantes tienen relacin desde su inicio
hasta su trmino.
1. El Derecho a la Vida en el Derecho Internacional.
1.1 El Derecho a la Vida propiamente tal.
El derecho a la vida se contempla en diversos instrumentos internacionales de
derechos humanos. Todo individuo tiene derecho a la vida, expresa la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 3). El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (en adelante el Pacto), por su parte, dispone que
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
(artculo 6). La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante
la Convencin Americana), por ltimo, prescribe que Toda persona tiene
derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y,
en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de
la vida arbitrariamente (artculo 4).
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha sostenido que el
derecho a la vida es el derecho supremo, el ms esencial del Pacto.
1.2 La pena de muerte.
El Derecho internacional de los derechos humanos establece una serie de
reglas en lo relativo a la aplicacin de la pena de muerte, algunas son las
siguientes (Convencin Americana de los DDHH):
-

Slo se puede aplicar en los delitos ms graves.

Debe estar establecida con anterioridad a la comisin de los hechos.
No se le puede aplicar a personas mayores de 70 aos, menores de 18
aos y mujeres embarazadas.
No se puede restablecer en los Estados que la han abolido.

1.3 El Aborto
En el Derecho Internacional no se contempla normativa expresa, pero si
normativa relativa a la vida del que est por nacer. As la Convencin
Americana de DDHH dispone que el derecho a la vida se entiende protegido
por la ley, en general, desde el momento de la concepcin. En el caso de la
Convencin Americana, no debe entenderse prohibido el aborto, porque la

disposicin expresa que la proteccin legal de la vida procede en general

desde la concepcin. Dando margen a los Estados Partes para que puedan
decidir sobre este tema.
2. El derecho a la vida en la Constitucin chilena.
2.1 Disposiciones constitucionales.
El artculo 19, nmero 1, que se refiere al derecho a la vida, incluye normas de
derechos fundamentales, algunas de las cuales conceden derechos y otras no.
En particular contiene cuatro disposiciones. La primera de ellas confiere los
derechos a la vida, a la integridad fsica y a la integridad squica. La segunda,
siguiendo la regulacin internacional, prescribe que la ley protege la vida del
que est por nacer. La tercera manda que slo en virtud de una ley de qurum
calificado se pueda establecer la pena de muerte. La ltima prohbe todo
apremio ilegtimo, lo que en Derecho internacional responde a la prohibicin de
torturas o tratos inhumanos, crueles o degradantes.
2.2 Inicio de la vida.
El Tribunal Constitucional declar lo siguiente el ao 2008 relativo a la
distribucin del frmaco Postinor II: En efecto, si al momento de la concepcin
surge un individuo que cuenta con toda la informacin gentica necesaria para su
desarrollo, constituyndose en un ser distinto y distinguible completamente de su
padre y de su madre como ha sido afirmado en estos autos-, es posible afirmar que
estamos frente a una persona en cuanto sujeto de derecho. La singularidad que posee
el embrin, desde la concepcin, permite observarlo ya como un ser nico e irrepetible
que se hace acreedor, desde ese mismo momento, a la proteccin del derecho y que
no podra simplemente ser subsumido en otra entidad, ni menos manipulado, sin
afectar la dignidad sustancial de la que ya goza en cuanto persona . Basndose en

doctrina y en jurisprudencia de TC de Costa Rica y Argentina.

Por tanto genera una norma Constitucional adscrita La ley protege la vida del
que est por nacer desde el momento de la concepcin. En este fallo no se
discuti la constitucionalidad del uso o venta, sino que un acto administrativo
que dispona la distribucin gratuita del frmaco en los servicios asistenciales.
Declar la inconstitucionalidad de la distribucin gratuita no de la venta del
frmaco.
2.3 Termino de la vida.
En el ao 1995, el TC conociendo de la inconstitucionalidad de una ley de
trasplante de rganos, sostuvo que la abolicin total e irreversible de todas las
funciones enceflicas constituye la muerte real, definitiva, unvoca e
inequvoca del ser humano.

Norma adscrita La Constitucin asegura a todas las personas el derecho a la

vida hasta el cese total e irreversible de todas las funciones enceflicas.
2.4 Pena de muerte.
La ley 19.734, publicada en el Diario Oficial el 5 de junio de 2001, suprimi la
pena de muerte del Cdigo Penal, de la ley de seguridad del Estado y de
algunos delitos del Cdigo de Justicia Militar. Fue sustituida por la de presidio
perpetuo calificado. Subsiste an en delitos del mbito militar en tiempos de
guerra.
Tener en consideracin que el artculo 19 nmero 1 inciso 3ero, dispone que la
pena de muerte slo podr establecerse por una ley de qurum calificado,
contrastada con la norma de la Convencin Americana que dispone que en
aquellos Estados en que se ha abolido la pena de muerte, no podr
reestablecerse (tratado internacional, ratificado por Chile en el ao 1990).

8. DERECHO CONSTITUCIONAL A LA IGUALDAD

Concepto de igualdad: Es un principio y un conjunto de derechos. Todos los
derechos fundamentales de igualdad parten de un mismo supuesto de lo que
se entiende por igualdad
El principio de igualdad: La formulacin clsica del principio corresponde a lo
sealado por Aristteles; Tratar de la misma manera a lo igual y tratar de
diferente manera a lo desigual. Dicha formulacin ha sido acogida por la
jurisprudencia. La definicin est integrada por dos prescripciones; 1) Tratar de
la misma manera a lo igual, y 2) Tratar de diversa manera a lo desigual.
Las dos partes de esta formulacin clsica tienen un problema, el primero de
ellos consiste en dilucidar qu es lo igual y qu es lo desigual. El segundo
problema consiste en precisar qu significa tratar de la misma manera y qu
significa tratar de diversa manera.
a) Primero es necesario definir qu es lo igual y lo desigual. Lo igual y desigual
se definen con valores subjetivos y no objetivos. Comanducci seala que la
igualdad consiste en que dos elementos en comparacin son iguales cuando
coinciden en la totalidad de sus atributos, caractersticas, propiedades, rasgos,
relevantes sin importar si coinciden o divergen en las propiedades irrelevantes.
Por su parte los elementos en comparacin son desiguales cuando divergen en
uno o ms de sus rasgos, caractersticas relevantes.
b) Tratar de la misma manera: Significa atribuir las mismas consecuencias
jurdicas u otorgar el mismo tratamiento normativo (conferir los mismos
derechos e imponer las mismas obligaciones).

Tratar de diversa manera: atribuir diversas consecuencias jurdicas u otorgar

diverso tratamiento normativo.
La respuesta a los dos problemas permite generar una definicin desarrollada o
extensa del principio de igualdad, que es la siguiente: el principio de igualdad
exige tratar de la misma manera, es decir, atribuyendo las mismas
consecuencias jurdicas, a lo igual, esto es, a los elementos que coinciden en la
totalidad de sus propiedades relevantes, y tratar de diversa manera, es decir,
atribuyendo diversas consecuencias jurdicas, a lo desigual, esto es, a
elementos que divergen en una o ms de sus propiedades relevantes.
Caractersticas del principio de igualdad:
a) Es una expresin del mbito deontolgico, y no del fctico: No es un
principio descriptivo de la realidad social, sino que es una exigencia para un
ideal, indica cmo deben ser los hombres en una sociedad justa.
b) Es un concepto relacional. Siempre implica la comparacin entre dos o ms
elementos que se denominan pares en comparacin.
c) Es un concepto relativo. Su aplicacin est condicionada por la poca y el
lugar en que se formula.
Manifestaciones del principio de la igualdad en la CPR.
a) Art. 19 n 2: igualdad en la ley, mandato al legislador.
b) Igualdad ante la justicia, algunos autores lo desprenden del 19 n 2 y
otros del 19 n3. Parece ms acertado estimar que la igualdad ante la
justicia se encuentra implcito como derecho fundamental en el 19 n 2
en aquella disposicin que dice ni la ley ni autoridad alguna podr
establecer diferencias arbitrarias. 1 los tribunales son una autoridad
para la constitucin, 2 la expresin diferencias arbitrarias recoge el
principio de igualdad, porque establecer una diferencia arbitraria
consiste en tratar de diversa manera a lo igual
c) Art. 19 n 3: La igual proteccin en el ejercicio de los derechos.
d) Art. 19 n16 inc. 3: mandato dirigido al empleador, en el mbito laboral.
No se puede establecer diferencias arbitrarias. Sin embargo se pueden
establecer diferencias en 4 casos; idoneidad, capacidad, nacionalidad y
edad. No tutelada en este caso por art. 19 n20, slo por 19 n2.
e) Art. 19 n 17: Igual posibilidad de acceso a las funciones y empleos
pblicos. Sin otros requisitos que los que impongan la CPR y las leyes.
f) Art. 19 n 22: Igual tratamiento econmico por parte del Estado. Lo que
se ordena al Estado que cuando establezca regulaciones debe hacerlo
respetando el principio de igualdad.
g) Art. 19 n 20: Igualdad en materia tributaria (igual reparticin de los
tributos), mandato dirigido al estado. Principio de justicia tributaria, que
establece deben ser en la forma y progresin que establece la ley, y de

igual forma respecto de las dems cargas pblicas. No podr establecer

tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Clasificacin del principio de igualdad.
a) Igualdad por equiparacin y por diferenciacin. La equiparacin consiste en
tratar de la misma manera a lo igual. La diferenciacin consiste en tratar de
diversa manera a lo desigual.
b) Igualdad en el contenido de la ley, e igualdad en la aplicacin de la ley.
Igualdad en el contenido implica una prescripcin dirigida al legislador, que
consiste en que las normas legisladas deben tratar de la misma manera a los
iguales, y de distinta manera a los desiguales. La igual en la aplicacin de la
ley, es una prescripcin dirigida al rgano que ejerce jurisdiccin, que consiste
en que las decisiones judiciales deben aplicar el derecho de la misma manera a
los iguales, y de diversa manera a los desiguales.
c) Igualdad y discriminacin. Existe una relacin estrecha entre el principio de
igualdad y el principio de no discriminacin. La expresin discriminar tiene tres
acepciones. Una primera es neutral y es sinnimo de distinguir, de diferenciar,
sin valorar esto como algo bueno o malo. La segunda es valorativa en sentido
positivo y alude a una capacidad intelectual de distinguir entre productos de
diversas calidades y elegir el mejor entre ellos. La tercera es valorativa en
sentido negativo y consiste en establecer una diferencia de trato injusta,
arbitraria, carente de justificacin, irracional o desproporcionada. Esta ltima
es la significacin habitual de la expresin en el mbito jurdico.
En cuanto a la primera parte del principio de igualdad (el por equiparacin), el
principio de la no discriminacin prohbe tratar de diversa manera a lo igual.
Cuando se infringe la igualdad por equiparacin, se est vulnerando el principio
de no discriminacin.
No obstante, el principio de no discriminacin no abarca la segunda parte del
principio de igualdad (la igualdad por diferenciacin). Cuando se vulnera este
ltimo, es decir, cuando se trata de la misma manera a lo desigual, la doctrina
ha explicado que se ha incurrido en discriminacin por indiferenciacin. Sin
embargo, en tal caso no se puede afirmar que se ha vulnerado el principio de
no discriminacin, porque no se han establecido diferencias de trato injustas o
carentes de justificacin, sino que precisamente ha faltado establecer una
diferencia de trato.
El juicio de igualdad.
Para determinar si dos elementos deben ser tratados de la misma manera por
ser iguales, o de diversa manera por ser desiguales, es necesario realizar un
juicio de igualdad.

En primer lugar, es necesario determinar si los elementos en comparacin son

iguales o desiguales en sus propiedades relevantes. Las propiedades son
relevantes o irrelevantes, en relacin con un determinado tratamiento, es
decir, con relacin a determinadas consecuencias jurdicas (No en s mismas).
Ahora bien, como el juicio de igualdad es siempre una evaluacin del
tratamiento otorgado a pares en comparacin, la identificacin de las
propiedades y del tratamiento debe hacerse considerando cules son los pares
en comparacin. Por ejemplo, si a una persona no la dejan entrar en un bar por
ser menor de edad y a otra s por ser mayor de edad, entonces la propiedad
relevante para la diferencia de trato es la edad. Si a un varn le permiten
entrar y a una mujer no se lo permiten, entonces la propiedad relevante es el
sexo. En ambos casos se est considerando algo que es discutible si se debe
considerar o no para efectos del tratamiento en cuestin.
Proteccin en el mbito internacional.
En el mbito internacional la igualdad constituye, en palabras de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, un principio jurdico de ius cogens, es
decir, un principio establecido por una norma imperativa de Derecho
internacional general, esto es, una norma del Derecho internacional que no
admite exclusin ni modificacin en su contenido.
Por otra parte, en el Derecho internacional existe cierta confusin entre el
derecho a la igualdad y la no discriminacin, al punto que algunos tribunales
internacionales se refieren a ellos como si fueran un solo derecho.
Por ltimo, en el mbito internacional ha prevalecido la invocacin de la no
discriminacin por sobre el derecho a la igualdad. En el mbito del Derecho
constitucional chileno, en cambio, ha ocurrido exactamente lo contrario, pues
se invoca con ms frecuencia el derecho a la igualdad que la no discriminacin.
Regulacin infra-constitucional de la igualdad.
1) En la ley indgena: El artculo 8 de la ley 19.253 (1993) dispone que se
considera falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los
indgenas, en razn de su origen y su cultura.
2) En el cdigo del trabajo: Contiene una definicin de discriminacin laboral en
su artculo 2, una exigencia de igual remuneracin por igual trabajo en su
artculo 62 BIS, y un procedimiento judicial relativo a la igualdad, el
procedimiento de tutela de derechos.
3) Ley 18.834, estatuto administrativo: El artculo 17 de esta ley establece lo
siguiente: Prohbase todo acto de discriminacin que se traduzca en
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad,
estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u

origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de

oportunidades o trato en el empleo.
4) Ley 19.496, sobre los derechos de los consumidores: Dispone en su artculo
3, letra c) que es un derecho bsico del consumidor no ser discriminado
arbitrariamente por proveedores de bienes y servicios.
5) Ley 20.422, sobre discapacidad: Establece normas sobre igualdad de
oportunidades e inclusin social de personas con discapacidad, define en su
artculo 6, letra a), la discriminacin de la siguiente manera: Toda distincin,
exclusin, segregacin o restriccin arbitraria fundada en la discapacidad, y
cuyo fin o efecto sea la privacin, perturbacin o amenaza en el goce o
ejercicio de los derechos establecidos en el ordenamiento jurdico.
6) Ley 20.609, sobre prohibicin de la discriminacin. Esta ley contra la
discriminacin trata fundamentalmente cuatro cosas. En primer lugar el
mandato al Estado de establecer polticas para que todas las personas
disfruten de sus derechos sin discriminacin. En segundo lugar hay un
concepto de discriminacin. En tercer lugar, se establece una accin judicial a
favor de las personas que han sido vctimas de discriminacin (se interpone por
los directamente afectados por una accin u omisin que importe
discriminacin arbitraria ante el juez de letras de su domicilio o ante el del
domicilio del responsable de dicha accin u omisin, dentro de los siguientes
90 das corridos). Por ltimo, se establece una agravante de la responsabilidad
penal para quien ejecute el delito en consideracin a alguna de las propiedades
o caractersticas de la vctima que la misma ley seala.

6. DERECHOS PROCESALES Y PROCESALES PENALES EN LA

CONSTITUCIN
Los derechos fundamentales procesales y los derechos fundamentales procesal
penales se sintetizan en chile bajo la expresin del racional y justo
procedimiento. Este derecho consiste en el conjunto de derechos que tiene
una personan en el mbito jurisdiccional para asegurar que sus pretensiones
sern adecuadamente consideradas por el rgano llamado a tomar una
decisin sobre las mismas.
En la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin se discuti si incluir un
catlogo de derechos contemplados en el proceso justo o establecer un
enunciado general que luego fuera desarrollado por ley. Parcialmente triunf
esta ltima opcin, pues, adems de contemplarse el derecho al racional y
justo procedimiento (artculo 19, nmero 3, inciso sexto), la Constitucin
confiere algunos derechos que la doctrina entiende incluidos en el primero.
Estos derechos se regulan en los incisos segundo a quinto y sptimo del

artculo 19, nmero 3, y en la letra f) del nmero 7 del mismo artculo. Estas
disposiciones se refieren al derecho a la defensa, al derecho al juez natural, a
la imposibilidad de presumir de derecho la responsabilidad penal y al derecho a
no declarar contra s mismo.
A. Derecho fundamental al racional y justo procedimiento: [Art. 19 n 3
inciso 6to] toda sentencia que emane de un rgano que ejerza jurisdiccin
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al
legislador establecer siempre las bases de una investigacin y un
procedimiento racionales y justos. Procedimiento racional y decisin justa. El
Tribunal Constitucional ha precisado las prescripciones que se incluyen en el
procedimiento racional y justo;
En materia no penal:
1) Derecho de presentar las pretensiones propias en forma oportuna y eficaz
(derecho a la accin).
2) Derecho al oportuno conocimiento de la accin deducida por parte de la
contraria (emplazamiento).
3) Derecho de controvertir las pretensiones y alegaciones de la contraparte.
4) Derecho de presentar pruebas a favor de las propias pretensiones.
5) Derecho de examinar, confrontar e impugnar las pruebas presentadas por la
contraparte. En el contexto del Derecho anglosajn este derecho se denomina
clusula de confrontacin (confrontation clause).
(Segn doctrina recogida por el TC: del 1 al 5 principio de la bilateralidad de la
audiencia; el 3 y 5 principio de la contradiccin).
6) Derecho a una sentencia motivada, es decir, con las justificaciones que
conducen a su decisin.
7) Derecho al recurso para impugnar una sentencia (no necesariamente
recurso de apelacin, pues al legislador corresponde determinar en cada
procedimiento qu recurso confiere).
8) Publicidad de los actos jurisdiccionales.
En el mbito penal: Segn el Derecho internacional se incluyen muchos otros
derechos;
1) Derecho a un proceso pblico.
2) Derecho a ser informado de la acusacin formulada en su contra.
3) Derecho a un tiempo adecuado para preparar la defensa.

4) Derecho a los medios adecuados para preparar la defensa. (Incluye los

documentos y testimonios necesarios para preparar la defensa).
5) Derecho a presentar testigos y a contraexaminar los testigos de cargo.
6) Derecho a estar presente durante las audiencias del proceso.
7) Derecho a un intrprete si fuere necesario.
8) Derecho a un recurso que permita revisar las pruebas y la pena aplicada (no
basta un recurso en que se revisen los aspectos formales).
B. Derecho a la defensa jurdica.
Es un derecho aplicable tanto al mbito penal como al no penal, aunque
tambin incluye derechos exclusivamente aplicables al mbito penal [Art. 19
n3 inciso segundo].
El derecho de defensa en los mbitos penal y no penal. Se denomina de igual
forma como derecho a la defensa letrada o tcnica. Consiste en la posibilidad
de nombrar un abogado y sustituirlo, para efectos de contar con defensa
tcnica en la tutela o proteccin de los derechos. Puede ejercerse ante
cualquier rgano que ejerza jurisdiccin.
La constitucin seala que ninguna autoridad ni individuo podr impedir,
restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si ha sido requerida.
La expresin debida intervencin se refiere a que la actuacin del profesional
se ha realizado de acuerdo con lo establecido por la ley. En consecuencia, ni el
Estado ni particulares pueden obstaculizar la actividad del abogado, pues ello
tambin constituye una vulneracin del derecho a la defensa. Tambin la
constitucin seala que; 1) la ley dispondr los medios para otorgar defensa
jurdica a quienes no puedan procurrsela por si mismos (incisos 3ero y 4to),
de igual forma; 2) que las personas naturales vctimas de delito dispondrn de
defensa jurdica gratuita a efectos de ejercer la accin penal, as como
tambin; 3) que todo imputado tiene derecho a un abogado defensor
proporcionado por el Estado si no nombra uno en la oportunidad legal (nmero
2 y 3, tanto a vctimas como a imputados).
El derecho a la defensa en el mbito penal.
En el derecho internacional se ha planteado que se vulnera este derecho si se
nombra un abogado de oficio contra la voluntad del imputado que ha
manifestado su intencin de nombrar uno de su eleccin.
El Pacto de derechos civiles y polticos seala como requisito para que el
Estado designe abogado que el imputado carezca de recursos, en cambio la
Convencin americana al igual que la Constitucin chilena, disponen que el

Estado debe nombrar un abogado para el imputado si este no se defiende por

s mismo o no nombra un abogado dentro del plazo legal.
La jurisprudencia del Comit de derechos Humanos ha sealados los siguientes
derechos comprendidos en el derecho a defensa penal:
1) Derecho a ser informado de su derecho a la asistencia letrada.
2) Derecho a la asistencia letrada durante el interrogatorio.
3) Derecho a comunicarse libre y privadamente con su defensor.
4) Derecho a una representacin eficaz.
5) Derecho a defenderse por s mismo, aun cuando la legislacin del respectivo
pas exija la defensa mediante abogado.
C. Derecho al juez natural.
El artculo 19, nmero 3, inciso quinto confiere el derecho al juez natural,
tambin conocido como derecho a la legalidad del tribunal o prohibicin de
comisiones especiales. Al respecto dispone que nadie puede ser juzgado por
comisiones especiales, sino por el tribunal que seale la ley y que se halle
establecido por esta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
Cuatro son las exigencias establecidas por la Constitucin, el TC y la C.
Interamricana para estar en presencia del juez natural:
a)

Tribunal determinado por ley con anterioridad al hecho a enjuiciar (el

tribunal no la persona del juez)
b) Juez legalmente competente.
c) Tiene que ser independiente (TC y CI) es decir que no debe estar
sometido a decisiones o a presiones de terceros para resolver el asunto.
d) Debe ser imparcial. No debe encontrarse comprometido con alguna de
las partes o con los intereses de ellos (objetivamente independiente y
subjetivamente imparcial segn el TC).
D. Derecho a la presuncin de inocencia.
La presuncin de inocencia tiene una triple calidad. En primer lugar, es una
regla de consideracin y tratamiento del imputado durante el desarrollo del
procedimiento (nulla poena sine iudicio). En segundo lugar, es una regla de
juicio destinada al juzgador para el momento en que debe pronunciarse
respecto de la absolucin o condena (in dubio pro reo). Por ltimo, es una regla
destinada al legislador en la construccin de las normas penales. Como se
puede advertir, las dos primeras dimensiones son del mbito procesal penal y
la tercera es propia del Derecho penal sustantivo. Este es el modo en que, en
doctrina y en el Derecho internacional, se entiende la presuncin de inocencia.

La Constitucin chilena, por su parte, dispone en su artculo 19, nmero 3,

inciso sptimo, que no se podr presumir de Derecho la responsabilidad penal
(disposicin alejada de la normativa internacional al no estatuir directamente la
presuncin de inocencia).
Por ltimo conviene advertir que la presuncin de inocencia no es una
presuncin, pues no presenta la estructura lgica de aquellas, que se
componen de un hecho conocido, de un hecho desconocido que se infiere del
primero y de un nexo lgico entre ambos.
El Tribunal Constitucional ha declarado que la presuncin de inocencia es un
principio que, aunque no se encuentra directamente establecido en la
Constitucin, se deduce de la prohibicin de presumir de Derecho la
responsabilidad penal, en armona con el derecho a la libertad personal y a la
seguridad de que los preceptos que regulen o limiten los derechos
constitucionales no los pueden afectar en su esencia.
En tratados internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile s
aparece reconocido formalmente. La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), en el artculo 8.2, dispone que
toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
E. Derecho a no declarar contra s mismo.
Al igual que el derecho a la presuncin de inocencia, es un derecho propio del
mbito procesal penal.
La Constitucin chilena confiere en el artculo 19, nmero 7, letra f) el
denominado derecho a no declarar contra s mismo. Al respecto dispone: En
las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare
bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar
en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas
que, segn los casos y circunstancias, seale la ley.
Se relaciona con el derecho a no colaborar en la propia incriminacin y a no
declarar bajo juramento.
El derecho a no declarar bajo juramento es un derecho independiente del
derecho a no declarar contra s mismo. El primero opera para otorgar al
imputado la posibilidad de hablar o de callar. El segundo slo opera en el caso
que el imputado decida hablar, de modo que slo existe una vez decidido si se
ejercer el primero.
Contenido del derecho a no declarar contra s mismo:
a) Derecho a guardar silencio.

b) La segunda facultad es el derecho a declarar en su favor.

c) La tercera facultad es el derecho a autoincriminarse.

15. DERECHO A LA LIBERTAD.

Concepto de libertad: Es la facultad del hombre de autodeterminarse, sin
coaccin externa, destinada a obtener la plenitud de su desarrollo material y
espiritual.
La libertad es a la vez un principio general de nuestra institucionalidad, un
derecho fundamental, y desde el punto de vista de la teora de los valores
jurdicos un valor o fin del derecho.
La libertad como principio general de nuestra institucionalidad, se
encuentra establecido en el artculo 1 de la CPR, al disponer que las personas
nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En ese sentido, la libertad es un
atributo eminente, que se manifiesta en la persona por el libre albedro, al
determinar por s mismo su conducta, decidir por su propia voluntad sin
coaccin externa. Lo que implica que todo el resto de la institucionalidad del
derecho chileno deba construirse armnicamente sobre este principio.
La libertad como un fin o valor que el derecho debe perseguir, significa
remover todos los obstculos facticos y jurdicos que restringen el principio
general de la libertad humana, es decir todas aquellas condiciones que impidan
al ser humano hacer u omitir lo que desee, colocarse en las situacin que
prefiera o adoptar las posiciones jurdicas que quiera.
La libertad como un DD.FF. El ser humano es nticamente libre (nadie se la
da u otorga). Es un derecho fundamental, ya que es inherente a la persona, por
el slo hecho de ser un individuo de la raza humana. Hay tres manifestaciones
de la libertad segn Nogueira;
Libre albedro: la libertad inicial para escoger dentro de ciertas opciones
(sinnimo de autonoma).
Libertad de participacin: (en sociedad) por ejemplo al votar, formar
parte de un partido poltico, enviar cartas a diputados, etc.
Libertad de Exultacin: exultar es elevar a una persona. La libertad para
elevarse, surgir.
[*] [En relacin a la clasificacin a que da lugar la libertad en nuestro
ordenamiento jurdico, ver la siguiente pregunta sobre las libertades del
artculo 19 CPR. Tambin para el enunciado de la pregunta siguiente, tener
presente el concepto de libertad de esta pregunta]

17. LIBERTADES DEL ARTCULO 19 CPR

[*]La libertad como derecho tiene expresiones, que a su vez son derechos
fundamentales que se encuentran reconocidos en el artculo 19 de la CPR. Las
libertades del artculo 19 se pueden clasificar en; (segn Molina Guaita)
a) Libertades que protegen intereses materiales: Son aquellas que miran
el aspecto fsico de la vida, a la sustentacin y satisfaccin de las necesidades
ms concretas y fcticas de la existencia.
- El derecho a la vida, derecho a la integridad fsica y psquica de la persona.
- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
- La libertad personal y seguridad individual.
- El derecho a la intimidad (inviolabilidad del hogar, de la correspondencia y
toda forma de comunicaciones privadas, y el derecho al respeto y proteccin a
la vida privada).
- Las libertades econmicas.
b) Libertades que protegen intereses morales o intelectuales: Son
aquellas que estn referidas a la actividad espiritual, a satisfacer las
inquietudes racionales del hombre, de un modo ms acentuado o principal.
- La libertad de opinin.
- Las libertades religiosas.
- La libertad de enseanza.
- El derecho de peticin.
- El derecho a la honra.
- El derecho de reunin.
- El derecho de asociacin.
c) Libertades en el mbito de los derechos sociales:
- Libertad de trabajo
- Derecho a sindicarse.
- Derecho a educacin.

Derechos fundamentales de conciencia, creencia y culto: art. 19 n6:

esos derechos fundamentales son la libertad de conciencia, la manifestacin
libre de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos; derechos
estrechamente relacionados entre s.
a.
Libertad de conciencia: aptitud o capacidad del ser humano de distinguir
lo bueno de lo malo, lo correcto de lo incorrecto y de comportarse en
consecuencia con tal distincin. Vincula con una permisin se permite a toda
persona determinar lo que es bueno o malo y comportarse en conformidad a
ello. Y una prohibicin para el Estado se prohbe obligar a una persona a
comportarse de acuerdo con lo que se estima que es malo o impedirle
comportarse conforme a lo que estima que es bueno.
Libertad se relaciona con la objecin de conciencia (una norma no se aplica a
una persona pues pugna con sus convicciones relativas a lo que es bueno o
malo), y desobediencia civil (acciones u omisiones colectivas, finalidad obtener
la modificacin de normas del ordenamiento). La objecin de conciencia es de
ejercicio individual y no pretende modificar la norma; la desobediencia civil es
de ejercicio colectivo y pretende un cambio de la norma jurdica (independiente
de lo religioso, pues se refiere a cualquier aspecto de la vida).
b.
Libertad de creencia: conjunto de afirmaciones que se tienen por
verdaderas, pero que sin embargo, no estn comprobadas, no existe certeza
respecto de su veracidad o falsedad: se permite adherir o no adherir a
determinadas afirmaciones que se tienen por verdaderas; se prohbe al Estado
y los particulares, coaccionar a una persona para que adquiera a una
afirmacin que l tenga por falsa o no adhiera a una afirmacin que l cree
verdadera (tiene relacin con lo que se cree, pero lo excede).
c.
Libertad de culto: conjunto de ritos y ceremonias a travs de los cuales
se rinde honor a aquello en lo que se cree en materia religiosa. Permisin de
rendir honor mediante ritos ceremonias que deseen a aquello en lo que se cree
y prohibicin de que el estado y los terceros impidan realizar ritos o ceremonias
(se refiere esencialmente al fenmeno religioso).
d.
Libertad religiosa: el derecho a establecer un conjunto de creencias
respecto de la divinidad, un conjunto de normas morales para la conducta
individual y social y un conjunto de prcticas rituales para rendir culto a la
misma divinidad. Contiene una permisin y una prohibicin. La primera permite
establecer tales creencias, normas morales y practicas rituales o no
establecerlas. La segunda impide que el estado o cualquier particular impida el
ejercicio de dicha permisin. La libertad religiosa se encuentra implcita en los
tres derechos estatuidos en el art. 19 n6.
Existen ciertas restricciones a los derechos de conciencia, creencia y culto los
cuales son: 1) la moral (actuar humano respecto del bien), 2) las buenas

costumbres (actuar humano correcto respecto de la urbanidad y el decoro) y

3) el orden pblico (respeto a normas relativas a organizacin y convivencia
social). Que son bienes jurdicos de jerarqua constitucional (elementos
incluidos en una norma constitucional que, sin atribuir derechos subjetivos,
expresa un inters o valor que debe ser alcanzado en el mayor grado posible,
dentro de las posibilidades jurdicas y fcticas). Los derechos fundamentales
siempre se encuentran limitados por otros derechos fundamentales.
En el derecho internacional se expresan estos derechos de la siguiente forma:
derechos de pensamiento, conciencia, religin y creencias.
El derecho fundamental a la libertad personal: consiste en la libertad
fsica del individuo es decir, en el derecho de determinar donde permanecer o
hacia donde desplazarse. Esto difiere del principio de libertad que consiste en
la permisin de hacer o no hacer lo que se desee.
Contenido, regulacin y limitaciones de la libertad personal: letra a) del art. 19
n7 dispone que se confieren los derechos de 1) residir y de 2) permanecer en
cualquier lugar de la repblica, de 3) trasladarse de un lugar a otro dentro de
ella y de 4) entrar y 5) salir de su territorio. La constitucin dispone que al
ejercer estos derechos se deben respetar las exigencias establecidas en la ley
y los derechos de terceros.
Las limitaciones: la letra a) dispone tambin que las 5 libertades contenidas en
aquella se deben ejercer sin perjudicar a terceros (propiedad-vida privada). La
letra b) prescribe que nadie se puede privar o restringir su libertad personal,
sino en los casos y en las formas establecidos en la ley (peaje, CI). Ejemplos en
el CP se establecen las penas de relegacin, destierro, confinamiento.
a) El arresto: es una medida coercitiva que consiste en la privacin de libertad
del sujeto con la finalidad de presionarlo para que cumpla con una determinada
obligacin. Procede previa orden de funcionario pblico. En todo mbito del
derecho.
b) La detencin: medida cautelar, fin asegurar el procedimiento, propia del
mbito procesal penal que consiste en la privacin de libertad del sujeto solo
con el fin de ponerlo a disposicin del tribunal competente. Derecho procesal,
procede previa orden de funcionario facultado por la ley luego que dicha orden
sea presentada y en los delitos de flagrancia. La CPR dice que por orden
judicial debe ser puesto a disposicin del juez plazo 48 horas esto se disminuye
CPP a 24, en la Constitucin se autoriza para ampliar la detencin por 5 das, el
Cdigo slo autoriza hasta 3 das. La detencin se puede llevar en la propia
casa del afectado o en los lugares pblicos establecidos. [Letra c) y d) n 7
artculo 19]

c) Prisin preventiva: medida cautelar asegurar procedimiento propio mbito

procesal penal, consiste privacin de libertad del sujeto con el fin de garantizar
que se encontrar a disposicin para la realizacin de actuaciones procesales o
para el cumplimiento de la condena. Procede cuando es necesaria para el xito
de la investigacin, para la seguridad del ofendido y para la seguridad de la
sociedad. Subsiste mientras se prolonguen las circunstancias que la
justificaron.
d) Otras limitaciones: CPP permite limitar la libertad personal mediante las
medidas cautelares del 155, prohibicin salir pas, arraigo en una determinada
zona pas, privacin en el propio domicilio.
La seguridad individual [Art. 19 n7 letra c)]. Consiste en el derecho a no ser
arrestado o detenido, si no por orden de funcionario pblico, expresamente
facultado por la ley, y despus de que dicha orden sea intimada en forma legal.
Derecho fundamental a la libertad de emitir opinin y de informar: sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio.
Prohbe que la ley pueda establecer el monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin. Especificando esta regla, dispone que toda persona tiene
derecho a fundar, editar y mantener radios, peridicos y revistas en las
condiciones que determine la ley. Del mismo modo, el Estado, las
Universidades y dems personas que la ley determine, podrn establecer,
operar y mantener estaciones de televisin.
Debe existir un Consejo Nacional de TV encargado del funcionamiento medios
y debe existir un sistema calificacin de produccin cinematogrfica.
El art. 19 n12 contiene los derechos de opinar (emitir juicio sobre algo
discutible, para persuadir, emana de quien ejerce el derecho), a informar (dar
noticia de algo, ajena a quien ejerce el derecho) y a recibir la informacin
(adscrito e implcito a las libertades de opinar e informar, debe ser oportuna,
veraz y completa, es el destinatario). Se debe aadir el derecho a buscar
informacin (acompaado del derecho de no revelar las fuentes de
informacin).
Limitaciones de los derechos de opinin e informacin: la Constitucin
establece un derecho represivo de responsabilidad. Se puede opinar e informar
sin censura previa, pero se regula el deber de responder por faltas o abusos en
el ejercicio de las libertades (independiente de los delitos cometidos) [artculo
19 n12 inciso primero].
En ntima relacin con el deber de responder por el uso abusivo de estos
derechos, la misma Constitucin otorga el derecho de rectificacin: toda
persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por un medio de

comunicacin tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea

gratuitamente difundida por el mismo medio en que dicha informacin fue
emitida, en las condiciones establecidas por la ley [artculo 19, nmero 12,
inciso tercero].
El derecho fundamental de reunin: art. 19 n13 la libertad que tiene un
nmero indeterminado de personas para agruparse momentneamente con el
fin de plantear problemas o intereses comunes. La Constitucin confiere el
derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones
realizadas en lugares que no son de uso pblico, entonces el derecho se ejerce
sin sometimiento a regulaciones relativas al mismo derecho. Las reuniones en
las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las
disposiciones de polica (normas jurdicas de jerarqua inferior a la ley, nico
derecho fundamental que por autorizacin constitucional, no requiere ser
regulado por la ley sino que por rdenes infralegales).
El derecho fundamental de presentar peticiones a la autoridad: art. 19
n14: consiste en la libertad de formular solicitudes a quienes tienen la calidad
de autoridad (quienes ejercen cargos directivos en el gobierno y a quienes son
parlamentarios). Sobre cualquier materia de inters pblico. La limitacin es
actuar en trminos respetuosos y convenientes.
El derecho de asociacin: art. 19 n15: asociarse consiste en agruparse de
manera ms o menos permanente y bajo una organizacin determinada, con la
finalidad de alcanzar objetivos comunes.
Requisitos: 1) agrupacin de un conjunto de personas; 2) permanencia de la
agrupacin por un periodo ms o menos prolongado; 3) existencia de
organizacin formal al interior de la organizacin; 4) existencia de objetivos
propios de la asociacin.
El inciso segundo del art. 19 n15 para gozar de esta personalidad jurdica las
asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley, el derecho de
asociacin se puede ejercer para conformar colectivos con o sin personalidad
jurdica.
Como contenido: permite crear asociaciones/ permite incorporar, permanecer y
desafiliarse/ prohbe al Estado y a los particulares a obligar a alguien a
pertenecer en una asociacin/ permisin para decidir quines integraran
asociacin (quines pueden ser miembros). No se alude expresamente al
derecho de permanecer en la Constitucin.
CPR regula 2 formas especficas de asociacin son:
Asociacin en partidos polticos: 1) no pueden intervenir en actividades
ajenas que no le son propias, 2) no pueden tener privilegio ni monopolio de la

participacin ciudadana, 3) la nmina de militantes se registrar en el SERVEL,

4) contabilidad pblica y no pueden recibir financiamiento extranjero, 5) los
estatutos deben asegurar democracia interna, 6) primarias polticas son
vinculantes para los participantes. [Artculo 19 n 15 inciso quinto]. Como
contrapartida se prohbe a las asociaciones que no son partidos polticos, que
persigan dichos fines, de lo contrario son ilcitos.
Libertad de sindicacin: [artculo 19 n19] ser siempre voluntaria y que
las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho
de depositar sus estatutos y actas constitutivas en la direccin del trabajo.
Contenido: 1) la permisin para formar sindicatos; 2) la permisin de
incorporarse, permanecer y desafiliarse; 3) prohibicin dirigida al Estado y
particulares de imponer y de impedir la afiliacin o desafiliacin. Asociado al
derecho de negociacin colectiva 19 n16 inc 5 solo a nivel de empresa y el
derecho a huelga (paralizacin actividades de los trabajadores que se
encuentran negociando, no la regula como derecho la CPR, sino que seala
quienes no pueden irse a huelga), debido a que son mecanismos a travs de
los cuales los sindicatos pueden alcanzar sus objetivos.
El derecho de acceder a funciones y empleos pblicos: art. 19 n17 la
admisin a todas las funciones y empleos pblicos sin otros requisitos que los
que impongan la Constitucin y las leyes (norma que prohbe la
discriminacin).
El derecho a las libertades econmicas:
1. Libertad del trabajo: artculo 19 n16 regula 6 cosas: Libertad del trabajo/
proteccin del trabajo/ prohibicin de discriminar en materia laboral/ el control
tico de los profesionales/ el derecho a la negociacin colectiva y la huelga.
Libertad de trabajo y su proteccin [art. 19 n16]: y su contenido lo trata
en cinco disposiciones que lo explican.
a.
Libertad a la libre eleccin del trabajo (decidir a qu actividad dedicarse
y a cambiarse).
b.
El derecho a la libre contratacin. Puede elegir con quien contratar y con
quien no contratar para desarrollar dicha actividad.
c.
La prohibicin dirigida al Estado de impedir cualquier clase de trabajo a
menos que esta actividad econmica se oponga a la moral, a la seguridad
pblica, a la salubridad pblica, o al inters nacional. Los trabajados prohibidos
debern ser establecidos por ley.
d.

Prohibicin al Estado de exigir afiliacin a alguna organizacin o;

e.

Exigir la desafiliacin a una organizacin.

La proteccin del trabajo: tomar medidas necesarias para que los

trabajos sean sanos y seguros, que no generen enfermedades ni accidentes.
Control tico de los profesionales: a travs de sus colegios y sus
resoluciones apelables CA. En el caso de que no estn colegiados tribunales
civiles.
2. El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica artculo 19 n21. Es
lo que se denomina derecho a la libre iniciativa econmica o el derecho a la
libertad de emprendimiento o libertad de empresa. Esta libertad est limitada
por los siguientes bienes jurdicos constitucionales: la moral/ el orden pblico/
la seguridad nacional/ la salubridad. Respetando las normas legales que las
regulen.
Estado empresario: inciso segundo artculo 19 n 21. Pueden realizar las
actividades que cumplan 2 requisitos: una ley de qurum calificado los autorice
y en segundo lugar se someten a la legislacin comn aplicable a los
particulares que se dedican a la misma actividad econmica.
Orden pblico econmico: conjunto de normas y principios que regulan la
actividad econmica y las relaciones econmicas entre los diversos agentes
econmicos (estado y particulares). Se refleja implcitamente en principios
como el de la subsidiariedad del Estado en el mbito econmico,
fortalecimiento de la propiedad privada, libertad de trabajo y de
emprendimiento y no discriminacin en materia econmica.
Recurso de amparo econmico: similar al recurso de proteccin, de la ley
18.971 de 1990.

7. DERECHO A LA PROPIEDAD Y DE PROPIEDAD

El derecho a la propiedad: art. 19 n23 consiste en la libertad para adquirir
toda clase de bienes, sean muebles o inmuebles corporales e incorporales. 3
clases de bienes 1) los susceptible de apropiacin/ 2) los comunes a todos los
hombres / 3) los que pertenecen a toda la nacin y una ley as lo declara
(bienes nacionales de uso pblico). Respecto a los susceptibles de apropiacin,
una ley de qurum calificado puede establecer requisitos o limitaciones para la
adquisicin de ciertos bienes, cuando as lo exija el inters nacional.
El derecho de propiedad: art. 19 n24 consiste en la libertad de conservar el
dominio de toda clase de bienes corporales, de bienes incorporales y los
atributos esenciales del dominio con las limitaciones que deriven de su funcin
social. Los atributos esenciales son usar/ gozar y disponer.

Limitaciones que derivan de la funcin social son: inters nacional, la seguridad

nacional, la utilidad pblica, la salubridad pblica y la conservacin del
patrimonio ambiental.
Expropiacin: acto de autoridad en virtud del cual una persona es privada del
dominio sobre un bien corporal o incorporal, o de alguno de los atributos
esenciales del dominio a cambio de una indemnizacin (comprende perjuicios
materiales). Puede entenderse como una venta forzada, en que la voluntad del
particular es reemplazada por la voluntad del legislador.
Requisitos:
1. Ley general o especial que autorice la expropiacin, por causa de inters
nacional o utilidad pblica calificada por el legislador.
2. Los organismos autorizados deben dictar un acta expropiatoria, que puede
ser por DS o por resolucin expropiante (otro organismo).
3. Se debe publicar el acta expropiatoria en el D.O, dentro de los 90 das
siguientes al que se dict, por una sola vez.
4. Pago indemnizacin:
a) Caractersticas de forma: a falta de acuerdo al contado y en dinero
efectivo.
b) Caractersticas de monto: se determina de comn acuerdo o por los
tribunales a falta de acuerdo.
c) Caractersticas oportunidad de la indemnizacin: se debe pagar antes
de la toma de posesin material del bien expropiado. (el dictamen de
peritos es necesario para fijar la indemnizacin provisoria, para poder
tomar la posesin material del bien).
5. Reclamo: Se puede reclamar de la procedencia de la expropiacin, como
oponerse al monto de la indemnizacin, ante los tribunales de justicia (juez de
letras).
Paralelo entre funcin social y expropiacin:
a. Injerencia en el derecho: expropiacin se priva del derecho, de alguno de sus
atributos esenciales o del bien sobre el cual recae y en la funcin social se
limita el ejercicio de los atributos esenciales (si afecta el derecho en su
esencia, pasa a ser expropiacin).
b. Derecho a indemnizacin: solo existe en caso de expropiacin.
c. Fundamentos: la funcin social se justifica en 5 fundamentos; y la
expropiacin en dos (utilidad pblica y el inters social).

Derecho propiedad intelectual: Conjunto de facultades que se otorgan al

creador de una obra del intelecto humano, con la finalidad de conservar,
proteger e indemnizar el uso exclusivo de dicha obra. Se divide en derecho de
autor (uso, reproduccin) y derecho propiedad industrial (marca, patente,
modelo y procesos). Es una especie dentro del gnero propiedad.
Problema: entre los derechos del autor y el inters de la sociedad, relacionado
con la calidad de vida y la salud.
La Constitucin asegura el derecho de propiedad intelectual, el que no podr
ser inferior a la vida de su creador. Se presenta una contradiccin, en el sentido
de contraponer los intereses del creador de la obra, con los intereses de la
sociedad (calidad de vida, salud, derecho a la vida, etc.), Pero al parecer el
problema est resuelto en el sentido de que la constitucin asegura el derecho
a la propiedad industrial del creador.

[Cdula posible] LOS DERECHOS FUNDAMENTALES PRESTACIONALES (o

Derechos Sociales).
Son aquellos derechos que en vez de imponer una abstencin al Estado, este
debe desarrollar actividades que apunten a la realizacin efectiva de estos
derechos.
El derecho fundamental a la salud [Art. 19 n9]: la constitucin prescribe
que asegura a todas las personas la proteccin de la salud. Los siguientes 2
incisos se construyen sobre la nocin de acciones de salud el Estado garantiza
el libre e igualitario acceso, a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones
relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de
salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la
forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones
obligatorias.
El ltimo inciso es una libertad no tiene relacin con los derechos sociales,
consiste en el derecho de optar entre el sistema pblico y el subsistema
privado.
Tutela judicial del derecho a salud: la accin de proteccin del art. 20 no los
contempla. En consecuencia estos derechos no pueden ser tutelados por el
poder judicial y quedan entregados en cuanto al grado de su satisfaccin a las
decisiones de la autoridad poltica. La accin de proteccin es el derecho de

elegir entre el sistema pblico o privado, que no es un derecho social sino uno
de libertad. Se protege indirectamente a travs del derecho a la vida que si
est tutelado por el recurso de proteccin.
Derecho a la seguridad social: [Art. 19 n18] con cierto desorden autoriza
al legislador para establecer cotizaciones obligatorias para el financiamiento de
algunas prestaciones que tengan ese carcter. Luego impone 2 obligaciones al
Estado; 1) garantizar el acceso al goce de todas las prestaciones bsicas
uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas y
2) el Estado debe supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad
social.
Concepto de seguridad social: conjunto de polticas, instituciones, principios y
normas que tienen por finalidad otorgar prestaciones a las personas frente a
ciertas contingencias sociales que les pueden afectar a lo largo de su vida y
colocan al estado en la necesidad. (Contingencia es un evento que puede o no
ocurrir/ estado necesidad es la situacin de carencia de un sujeto (Econmica o
sanitaria)/ prestacin social es la transferencia de bienes, dinero o servicios a
favor de una persona en estado necesidad debido a una contingencia)
Integrado por: sistema de pensiones (AFP, IPS) sistema salud (FONASA e
ISAPRES), seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y
otros (AFC, pensin asistencial etc.).
Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza:
Libertad de enseanza: el derecho conferido a los particulares de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales. Solo puede ser ejercida
por PJ LGE 2009.
Contenido: permisin para abrir establecimientos educacionales/ permisin
para organizar establecimientos educacionales/ permisin mantener
establecimientos educacionales/ prohibicin dirigida al estado y a los
particulares
de
impedir
la
apertura
organizacin
y
mantencin
establecimientos educacionales.
Limitaciones: Moral/ buenas costumbres/ orden pblico/ seguridad nacional/
prohibicin de propagar tendencias poltico partidistas.
El derecho a la educacin [Art. 19 n10]: mientras la Constitucin entiende
que la finalidad de la educacin es el pleno desarrollo de la persona, los
instrumentos internacionales aaden como objetivos fortalecer el respeto por
los derechos humanos, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y promover las actividades de naciones unidas a favor
de la paz.

El derecho a una educacin gratuita: confiere derecho a educacin gratuita en

el segundo nivel de transicin, en educacin bsica y en educacin secundaria.
Se extiende hasta que cumple los 21 aos. Debe promover la educacin
parvulario. Respecto a la educacin superior (universitaria y tcnica no dice
nada) el Pacto derechos econmicos, sociales y culturales: el mandato es hacer
accesible a todos la educacin superior por los medios adecuados, incluyendo
el otorgamiento de educacin gratuita de manera progresiva.
Derecho a la educacin de calidad: no es mencionada directamente en la
constitucin el TC tiene diversos pronunciamientos, deber de otorgar educacin
de calidad a todos los estudiantes por igual. Tribunal constitucional:
1.
Incrementar la calidad de la educacin es una finalidad establecida en el
art. 19 n10.
2.
El derecho constitucional a la educacin exige que el estado adopte las
medidas tendentes a asegurar una educacin de la mayor calidad posible.
3.

El estado tiene el deber de otorgar una educacin de calidad.

Padres y la educacin art. 19 n 10 y 11 los padres tienen el derecho preferente

y el deber de educar a sus hijos. Los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos.

[Posible Cdula] DERECHO A LA INTIMIDAD, (libertades en el mbito privado

etc.)
Derecho fundamental a la vida privada: Art. 19 n4 Constitucin confiere a
todas las personas el respeto y proteccin a la vida privada de la persona y de
su familia.
Concepto de vida privada, debemos distinguir 3 conceptos: vida pblica
(aquellos aspectos de la vida que una persona est dispuesta a permitir sean
de conocimiento pblico o general); vida privada (aquellos aspectos de la vida
que una persona sustrae del conocimiento pblico o general); e intimidad
(aquellos mbitos de la vida de la persona que la misma no desea poner en
conocimientos de terceros o que eventualmente, slo desea compartir con
persona determinadas). La CPR no distingue de modo que la intimidad se
encuentra incluida en la vida privada y en consecuencia es protegida por el
derecho de esta ltima.
Contenido y lesin del derecho fundamental a la vida privada:
1.
La libertad de determinar a quines se comparten aquellos aspectos de
la vida que una persona desea sustraer del conocimiento pblico o general.

2.
La prohibicin dirigida al Estado o a terceros de inmiscuirse en aquellos
aspectos de la vida de una persona que la misma desea sustraer del
conocimiento pblico.
3.
La prohibicin dirigida al estado o a terceros de divulgar aquellos
aspectos que la persona les ha comunicado y que desea sustraer.
4.
El mandato al estado de adoptar la legislacin necesaria para tutelar el
derecho a la vida privada.
Lesiona: inmiscuye la vida privada fuera de los casos autorizados por la ley/
divulgando aspectos de la vida privada de una persona/ el estado omite crear
condiciones jurdicas necesarias para el resguardo derechos fundamentales.
Este derecho incluye derechos adscritos:
a.
El derecho a la propia imagen: el derecho que tiene una persona sobre la
totalidad de su figura corporal y sobre cada uno de los aspectos especficos de
la misma, as como respecto a los rasgos fsicos que la caracterizan y que se
traduce en la posibilidad de determinar su obtencin, almacenamiento,
reproduccin y difusin por parte de terceros. (puede utilizar/ permitir algunos
utilizar/ y prohibir a terceros usar, capturar, almacenar, difundir)
La jurisprudencia ha entendido el derecho a la imagen 2 dimensiones ndole
constitucional una personal adscrita al derecho a la vida privada y otra
patrimonial asociada al derecho de propiedad. Tendran jerarqua
constitucional.
b.
Derecho fundamental a la autodeterminacin informativa: facultad que
tiene una persona de ejercer control sobre los documentos, informacin o datos
personales que se encuentre en registros o bancos de datos pblicos o
privados. Contenido y lesin libertad de entrega/ derecho a control/
informacin/copia. Accin de tutela accin de proteccin, alegando infraccin al
derecho a la vida privada, al que se adscribe este derecho a la
autodeterminacin informativa.
El derecho fundamental a la honra: art. 19 n4 junto con el derecho a la
vida privada. Sin embargo se trata de derechos distintos e independientes.
Concepto y titularidad: la honra alude a la reputacin, al prestigio o el buen
nombre de todas las personas, tiene un significado objetivo. TC, no debemos
confundir con el honor que es la autoestima, consideracin u orgullo que casa
uno tiene de s mismo un significado subjetivo.
Vulneracin del derecho fundamental de la honra:

Injuriando: CP define la injuria como toda expresin proferida o accin

ejecutada en deshonra, descrdito o menosprecio de una persona.
Difamando: consiste en comunicar hechos falsos sobre la vida de una
persona. No constituye un delito penal sino uno civil.
Calumnia: CP imputacin de un delito determinado, pero falso, y
actualmente proseguible de oficio.
CS. Ha sostenido que no basta la afectacin del honor es decir de la
honra en sentido subjetivo, pues lo tutelado es la honra, buen trato, fama el
prestigio.
Indemnizacin del dao moral por afectarse el honor: 2329 todo dao
que pueda imputarse a la malicia o negligencia de otra persona debe ser
reparado por esta, pero el 2331 dice que no se puede demandar indemnizacin
pecuniaria a menos de probarse dao emergente o lucro cesante que puede
apreciarse en concreto. El TC ha declarado reiteradas veces la inaplicabilidad
del art. 2331.
Derecho fundamental a la inviolabilidad del hogar: art. 19 n5 la
constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad del hogar. El hogar
solo puede allanarse en los casos y formas establecidos por la ley.
Concepto: mbito espacial apto para el desarrollo de la vida privada, es decir
en el que existe posibilidad de excluir a terceros, con independencia de su
carcter mueble e inmueble.
Contenido: existe una estrecha relacin entre el hogar y la vida privada y por lo
mismo entre la inviolabilidad del hogar y el resguardo de la vida privada.
a.
La libertad del individuo para comportarse del modo que desee en un
determinado espacio fsico.
b.

Derechos del individuo de prohibir a terceros el ingreso a su hogar.

c.
Impedir que terceros tomen conocimiento de lo que ocurre en el interior
de su hogar.
d.
Prohibicin al estado o particulares, de ingresar al hogar o de inmiscuirse
en lo que en l ocurra.
Violacin:
a.
Traspasa fsicamente los deslindes de la propiedad, aunque no tenga
cerco.

b.
Utilizando tecnologas que permiten colocar los sentidos en el interior del
hogar.
c.
Utilizando tecnologas que permiten capturar informacin proveniente
del interior del hogar y se manifiesta en su exterior mediante el uso de la
tecnologa.
Requisitos para la intromisin del hogar:
a.
Previa autorizacin del encargado, no tiene que ser el dueo tiene que
ser quien tiene autoridad para definir quin ingresa a la propiedad.
b.

Previa autorizacin judicial.

c.

Delito flagrante perceptible desde el exterior del hogar.

Derecho fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones

privadas: TC el respeto y proteccin a la dignidad y de los derechos de la
vida privada y de las comunicaciones son base esencial del libre desarrollo de
la personalidad de cada sujeto.
Comunicacin privada: es aquella que se realiza por vas que permiten la
exclusin de terceros.
Contenido:
1.
El derecho de quienes se han comunicado o se estn comunicando
excluir a terceros del contenido de lo comunicado.
2.
Prohibicin dirigida a terceros, sean el estado o particulares, de
inmiscuirse en la actividad de quienes se comunican.
3.
La prohibicin dirigida a las empresas portadoras de actos o procesos de
comunicacin de informar a terceros respecto del contenido de tales
comunicaciones.
El CPP regula esos casos y formas en lo relativo a comunicaciones fsicas,
electrnicas y telefnicas para el caso de los delitos penales.

9. MECANISMOS DE TUTELA DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Tutela de la supremaca constitucional: consiste en asegurar el respeto de las
normas constitucionales por parte de las normas infra constitucionales y de los
actos materiales. Para efectos de tutela el ordenamiento ha establecido una
serie de mecanismos, que permiten controlar la constitucionalidad de las
normas como de los actos.

Respecto de las normas existen mecanismos preventivos y represivos.

Mediante los primeros se pretende evitar que ingresen al ordenamiento jurdico
normas contrarias a las prescripciones constitucionales. Mediante los segundo
se pretende expulsar normas contrarias a las prescripciones constitucionales.
Respecto de los actos materiales existen mecanismos que enjuician su
conformidad con las exigencias establecidas por las prescripciones
constitucionales una vez producidas (represivos).
Adems de la supremaca constitucional existe la tutela de los derechos
fundamentales. Entre ellos no hay diferencia sino una relacin de gnero
-especie, pues todos los mecanismos de tutela de los derechos fundamentales
son al mismo tiempo de tutela de la supremaca constitucional.
1.

Accin de reclamacin de nacionalidad art. 12.

2.

El principio de reserva legal art. 19 n26.

3.

La clusula de esencialidad art. 19 n26.

4.

La accin de proteccin art. 20.

5.

La accin de amparo art. 21.

6.
El TC art. 93 el control de constitucionalidad de las leyes interpretativas
de la constitucin, LOC y tratados que versen sobre materias de estas ltimas,
antes de su promulgacin (art. 93 n1) control preventivo, obligatorio.
7.
La cuestin de constitucionalidad de los proyectos de reforma
constitucional o de ley y de los tratados sometidos a la aprobacin del
congreso (art.93 n3).
De los auto acordados de la CS de las CA y del tribunal calificador de
elecciones art. 93 n2.
De los decretos con fuerza de ley art. 93 n4.
De las convocatorias a plebiscito art. 93 n5.
8.

La accin de inaplicabilidad art. 93 n6.

9.

La accin de inconstitucionalidad art. 93 n7

El principio de reserva legal: art. 19 n26: implcitamente se est

ordenando que los derechos constitucionales slo sean regulados,
complementados o limitados por preceptos legales, es decir por normas de
jerarqua legal. (Principio de reserva legal o de desarrollo legislativo de los
derechos).

Problema: las normas de jerarqua legal, son de carcter general, por lo que no
pueden regular a cabalidad los derechos constitucionales (en detalle o
casusticos).
Pueden las normas infralegales completar o especificar la norma legal, en su
tarea de complementar, limitar o regular los derechos constitucionales?
En otras palabras: Pueden las normas infralegales intervenir en la regulacin
de los derechos constitucionales?
TC responde afirmativamente por tres razones:
a.
La potestad reglamentaria de ejecucin del PR art. 32 n6 CPR. Si la
facultad de dictar reglamentos, decretos e instrucciones para ejecucin de las
leyes es concedida por la CPR, es evidente que se acepta, salvo casos en que
se excluya la regulacin normativa subordinada de la administracin en
materias reservadas al dominio legal.
b.
El art. 63 (dominio legal mximo, listado de materias que pueden ser
objeto de regulacin legal) la ley solo puede tener carcter general y estatuir
las bases esenciales del ordenamiento jurdico.
c.
Rechazar la colaboracin reglamentaria implica confundir la ley con el
reglamento y a concentrar las funciones legislativa y reglamentaria en el
legislador.
El derecho de reunin 19 n13 en lugares pblicos, se rige por disposiciones de
polica, es decir por normas de jerarqua infralegal (nico derecho excluido del
principio de reserva legal, por la propia CPR).
El contenido esencial de los derechos. Clusula de esencialidad contenida
en el Art. 19 n26: La Constitucin asegura a todas las personas: la seguridad
de que los preceptos legales que por mandato de la constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos
en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Prescribe que al regular, complementar o limitar los derechos constitucionales,
el legislador no puede afectarlos en su esencia.
TC ha sostenido que un derecho se afecta en su esencia cuando se le priva de
lo que es consustancial al punto de tornarlo irreconocible, se le somete a
exigencias que lo torna irrealizable.
La accin de proteccin. Regulado en el ART. 20 CPR y Autocordado de la CS
1992 para la tramitacin del recurso de proteccin.

La accin de proteccin es un mecanismo de tutela de la generalidad de los

derechos constitucionales, frente a acciones u omisiones ilegales o arbitrarias,
que priven, perturben o amenacen el legtimo ejercicio de los mismos. En el
derecho comparado se denomina accin amparo.
Caractersticas:
- Es una accin y un recurso. Procede contra conductas activas u omisiva de la
administracin del Estado, de los particulares y de las resoluciones judiciales.
En este ltimo caso es un recurso. No procede en contra de las leyes.
- Procede contra de actos sean normativos y materiales y en contra de
omisiones sean normativas o materiales, del Estado, particulares de tribunales,
menos del parlamento.
- La accin u omisin debe ser ilegal o arbitraria. Que sea ilegal significa que es
contraria al ordenamiento jurdico si es accin, o exigido por el mismo en el
caso de omisin. Que sea arbitrario significa que es contraria a la razn, lgica,
justicia, desproporcionado, irracional.
- Preventiva y represiva. Contra amenazas
perturbaciones en el ejercicio de los derechos.

contra

privaciones

- Es jurisdiccional, conoce la CA respectiva.

- El objetivo es restablecer el imperio del derecho y dar efectiva proteccin al
afectado.
- Es compatible con otras acciones judiciales y administrativas (se concibe
como una accin en casos de emergencia. Esto significa que slo tutela
derechos indubitados).
Derechos tutelados:
1. El derecho a la vida e integridad fsica y psquica [art. 19 n 1].
2. El derecho a no ser juzgados por comisiones especiales, sino por el Tribunal
que seale la ley y establecido con anterioridad a esta.
3. El respeto y proteccin de la vida privada y pblica y a la honra de una
persona y su familia.
4. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada [art. 19
n 5].
5. libertad de conciencia, la manifestacin de las creencias y el ejercicio libre
de todos los cultos [art. 19 n 6].

6. El derecho de elegir el sistema de salud al que desea acogerse, estatal o

privado [art. 19 n 9].
7. Libertad de opinin, el derecho a informacin y el derecho a respuesta [art.
19 n 12].
8. El derecho a reunin [art. 19 n 13], el derecho de asociacin [art. 19 n 15],
derecho a sindicarse [art. 19 n 19], derecho a desarrollar actividades
econmicas [art. 19 n 21].
9. no discriminacin en materia econmica [art. 19 n 22].
10. libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes [art. 19 n 24]. El
derecho de autor y propiedad industrial [art. 19 n 25].
11. El derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin [art. 19 n
8].
Derechos no tutelados:
1. A la igualdad ante la justicia, excepto el derecho al juez natural.
2. A la salud, excepto derecho a elegir entre el sistema pblico o privado.
3. A la educacin.
4. A peticin.
5. Al trabajo, excepto libertad de trabajo, libre eleccin, libre contratacin.
6. A acceder a funciones y cargos pblicos.
7. A la seguridad social.
8. A la justicia tributaria.
Tramitacin procesal:
1.
Presentacin del escrito. Contenido: En lo principal deduce accin
proteccin, en los otroses; acompaa documentos, solicitar orden de no
innovar y abogado patrocinante y conferir poder. Ante la Corte de Apelaciones.
Puede ser presentado por el afectado o por cualquier persona a su nombre,
persona natural o jurdica, o grupo de personas sin personalidad jurdica,
nacionales o extranjeros, domiciliado o transentes.
La CA de Temuco ha dicho que no procede a favor de personas jurdicas de
derecho pblico, porque busca proteger a los individuos del Estado. Es
tericamente posible, y que en Colombia se ha declarado que los derechos

estn establecidos a favor del Estado y de los particulares (libertad de

enseanza).
La orden de no innovar se puede deducir en el mismo escrito o en uno distinto.
2.

Evaluacin de admisibilidad: causales de inadmisibilidad:

a) No se mencionan los hechos que vulneran los derechos tutelados.
b) La accin u omisin no es ilegal o no es arbitraria.
c) El derecho invocado no es de aquellos tutelados por la accin de
proteccin [art. 20].
d) El derecho es tutelado por la accin pero no ha sido vulnerado.
e) La Corte es incompetente por el territorio.
f) La accin proteccin presentada fuera de plazo: plazo fatal 30 das
corridos constados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la
omisin, o segn la naturaleza de estos desde que se haya tenido
noticas o conocimientos de los mismos.

3.
Solicitud de informe: se solicita a las personas naturales o jurdicas que
en la accin de proteccin se sindica como responsables de la accin omisin.
La Corte expide un oficio, que se debe responder en 15 das, con o sin la
respuesta la causa debe ser puesta en tabla, en los hechos muchas veces la
corte reitera su solicitud de informe al recurrido. No se habla de partes porque
se presenta una accin que pretende el restablecimiento del derecho.
4.
Puesta en tabla: al da subsiguiente de recibido el informe o vencido el
plazo de recepcin. Si no se puede ver ese da se suspende la vista para el
mismo da de la semana siguiente, pudiendo cambiar la sala pero no el relator.
5.
Vista de la causa y fallo: los abogados deben inscribirse con el relator
para indicar cuanto alegarn, la relacin se realiza en presencia abogados de
las partes, luego puedes realizar sus alegatos. El fallo los ministros pueden
resolver de inmediato o dejar su decisin en acuerdo. Sana crtica. Plazo para
sentencia, 5 das hbiles desde la vista, en el caso del art. 19 n 1, 3 inciso 5,
12 y 13 de la CPR son 2 das hbiles.
6.
Apelacin: 5 das hbiles desde que se notifica al accionante.
Fundamentos de hecho y derecho, ms peticiones concretas. CS
inadmisibilidad si se presenta fuera de plazo, carece de fundamentos o no
presenta peticiones concretas.
Accin de amparo [Art. 21]: Es aquella accin que tiene por objeto impedir o
hacer cesar cualquier privacin, perturbacin o amenaza en el derecho a la
libertad personal y seguridad individual (Mecanismo de tutela Art. 19 n7). No
de la supremaca constitucional en general. [Habeas corpus]
Caractersticas:

1.

Accin y recurso.

2.
Tutela la libertad personal y la seguridad individual. (La CPR seala
formas especficas para afectar estos derechos como por EJ; arresto, detencin,
prisin preventiva. Sin embargo tambin procede contra cualquier otra
afectacin como seguimientos y prohibicin de salir del pas.)
3.
La afectacin de los derechos a la libertad personal o a la seguridad
individual deben ser ilegales, es decir contarios a la Constitucin y a la ley.
4.
Corte de apelaciones respectiva. (La que tiene competencia sobre el
lugar del domicilio del afectado, del lugar del que eman orden, en el lugar en
que fue privado de libertad o en que se encuentre)
5.

Concurrir por s o por cualquiera a su nombre.

6.
Objetivo restablecer el imperio del derecho y la debida proteccin al
afectado.
7.
La Corte puede ordenar que el detenido sea trado a su presencia y
ordenar su libertad, que sea puesto a disposicin del juez competente, u
ordenar que se reparen los defectos legales.
Derechos tutelados:
1.
Libertad de movimiento (Es el derecho a residir y permanecer en
cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de un lugar a otro, entrar y salir del
territorio).
2.

Libertad personal.

3.
No ser arrestado o detenido, sino en los casos y forma establecidos por
la CPR (previa autorizacin de juez competente, y casos segn los plazos de
detencin; por flagrancia de 24 horas para poner en presencia de juez de
garanta, ampliable hasta 3 das, y tratndose de delitos terroristas hasta 10
das.
4.
No ser privado de libertad sino en lugares permitidos por la CPR (En su
casa y en lugares pblicos destinados a este objeto).
5.
No ser sometido a prisin preventiva. (Procedencia; xito investigacin,
seguridad sociedad, seguridad ofendido.)
6.
No declarar contra s mismo (Si declara no puede hacerlo bajo
juramento, de igual forma no se puede obligar a declarar a ciertas personas
como el cnyuge y ascendientes y descendientes. Materia de procesal penal.
7.

No se confisquen los bienes (Excepto del comiso de asociaciones ilcitas).

8.

No sancionar con la perdida de los derechos previsionales.

Tramitacin:
El tribunal competente ser la Corte de Apelaciones (Pero no existe claridad
cul). Cuando se recurre en contra de particulares, o de la administracin, ser
competente la Corte del domicilio del afectado, del lugar en que se encuentre,
del lugar en que se expidi la orden o en el que se tuvieron las ltimas noticias
del afectado, en este mismo orden. Si se recurre contra una resolucin judicial,
ser competente el superior jerrquico.
1) Presentacin del escrito, por el interesado o cualquiera a su nombre.
2) Evaluacin de admisibilidad. No es admisible en los siguientes casos;
a) Cuando la privacin de libertad ha sido impuesta como pena por
autoridad competente.
b) Si se trata de una orden de detencin o prisin preventiva, expedida por
autoridad competente, en la secuela de un procedimiento penal, y ha
sido confirmada por el tribunal competente.
3) Solicitud de informe: plazo prudente para que sea evacuado, pero con o sin
la respuesta, la causa debe ser resuelta, es decir, puesta en tabla.
4) Otras medidas. La Corte puede comisionar a un Ministro para que visite al
afectado en su lugar de detencin, o puede solicitar que se traiga a su
presencia.
5) Puesta en tabla. Debe agregarse de forma extraordinaria, el mismo da en
que se encuentre en estado de fallarse, lo que debe entenderse al da siguiente
hbil.
6) Vista de la causa y fallo. El da de la vista, los abogados se inscriben con el
relator para informar el tiempo de su alegato, los que luego de la relacin,
realizan su alegato ante de la sala. El tribunal debe fallar la causa en el plazo
de 24 horas, y en el caso que sea necesario realizar alguna investigacin fuera
del lugar en que funciona el tribunal, se puede aumentar a 6 das, o segn
tabla de emplazamiento.
7) Apelacin. Debe deducirse dentro de 24 horas desde que se notifica al
accionante.
Recurso de amparo econmico [Art. 19 n21, creado ley 18971]:
Cualquier persona podr denunciar las infracciones del art. 19 n21 no necesita
tener un inters actual, dentro de 6 meses desde que se hubiere producido la
infraccin ante la CA respectiva, sin ms formalidades que las del recurso de
amparo. Apelacin 5 das ante CS en caso de no serlo, deber ser consultada.

Se ha discutido en la jurisprudencia si protege ambos incisos del artculo 19

n21, o si slo protege en caso de infraccin a las normas que regulan al
estado empresario. Se puede plantear que es una accin intil, debido a que es
slo declarativa, y el artculo 19 n21 se encuentra tutelado de mejor forma por
el recurso de proteccin, que si da a la Corte, las facultades para reestablecer
el imperio del derecho.

10. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Est regulado en el captulo IV de la Constitucin, bajo el epgrafe Gobierno,
artculo 24 y siguientes.
Funciones: Art. 24 CPR; El gobierno y la administracin del Estado le
corresponde al Presidente de la Repblica, quien es el jefe de Estado
(Gobernar se resume en dirigir, tomar decisiones, y administrar se resume en
ejecutar esas decisiones).
Gobierno: se refiere al lineamiento o a las funciones de orden poltico como
determinar el gasto social, se entiende que la expresin gobierno
corresponde a la actividad gubernativa, vale decir, el conjunto de actos que
se desarrollan con el objeto de ejercer el poder poltico dentro de un Estado.
Gobernar es dirigir (poltica interna y externa).
En la administracin prima una funcin de orden tcnica en la cual el deber de
administrar es cumplir determinadas funciones que determine la ley.
Administrar es gestionar o ejecutar los asuntos del Estado (aplicacin o
cumplimiento de las medidas de gobierno).
Diversos rganos ayudan a las funciones de gobierno y administracin. La
autoridad del Presidente se extiende a la conservacin del orden pblico
interior y a la seguridad externa de la repblica de acuerdo a la CPR y a las
leyes.
Segn Salazar; A este ejecutivo unipersonal se le asigna la doble calidad de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.

Como Jefe de Estado, le corresponde al Presidente la conservacin del orden pblico

en el interior y la seguridad externa de la Repblica, teniendo adems a su cargo la
conduccin de las relaciones internacionales con otros Estados y organismos
internacionales. Como Jefe de estado, el Presidente representa el smbolo de la
continuidad y unidad de la Nacin.

Como Jefe de Gobierno, al Presidente le corresponder disear e implementar su

programa de gobierno.

Duracin periodo presidencial: Luego de la reforma 2005 son 4 aos. Los

periodos presidenciales largos tienen el problema de la concentracin del
poder en ciertos grupos, mientras que en los cortos los presidentes no pueden
desarrollar sus planes de gobierno.
Reeleccin: Art. 25; no puede ser reelegido en el periodo inmediatamente
posterior a su mandato. A favor de la reeleccin se limita la voluntad de los
electores y en contra pues el presidente sera a la vez candidato, estara muy
expuesto a la intervencin electoral.
Requisitos para ser Presidente: Tener 35 aos cumplidos o ms, ser chileno de
acuerdo al nmero 1 y 2 CPR (ius solis y ius sanguinis) y ser ciudadano con
derecho a sufragio, debemos entender que esto tiene que ser al momento de la
eleccin. No se exige nivel acadmico.
Eleccin del presidente: Votacin directa y mayora absoluta; existen 2
mtodos el directo con primera o segunda vuelta y el indirecto. En la votacin
directa, qu es la que establece nuestra Constitucin en el artculo 26, cada
ciudadano vota de forma inmediata por el candidato presidencial; en cambio
en el indirecto se vota por los electores, que posteriormente votaran por el
candidato presidencial.
Momento en que se realiza la eleccin: Art. 26; La eleccin se efectuar
conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley
orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao
anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos
candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios
vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se
circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras
relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el
mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que
determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera.
Obligaciones y limitaciones: Art. 25; El Presidente no puede salir del pas por
ms de 30 das. Tampoco podr ausentarse a partir del da de la eleccin
presidencial. En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la
debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los
motivos que la justifican.
En el caso que requiera ausentarse por ms de 30 das o desde el da sealado
en el inciso primero del artculo 26 (eleccin presidencial) corresponder al
Senado otorgar su autorizacin (art. 53 n 6).

De igual forma, segn el inciso final del Art. 24, El 21 de mayo de cada ao, el
Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y
poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno..
Subrogacin y reemplazo del Presidente: Subrogar es sustituir de manera
temporal, reemplazar es de forma permanente.
1. Subrogacin del Presidente electo: Art. 28 inciso primero de la CPR; Si el
Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir,
mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente
del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta
de ste, el Presidente de la Corte Suprema.
2. Remplazo del Presidente electo: Art. 28 inciso 2; Con todo, si el
impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del
Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, convocar a una nueva
eleccin presidencial que se celebrar noventa das despus de la convocatoria
si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el
domingo inmediatamente siguiente. El Presidente de la Repblica as elegido
asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el
ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo
al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva
eleccin.
3. Subrogacin del Presidente en ejercicio: Artculo 29 inciso 1; Si por
impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro
grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le
subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a
quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de
ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el
Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente
de la Corte Suprema.
4. Remplazo del Presidente en ejercicio: Artculo 29 inciso 2; En caso de
vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin
como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en
conformidad a las reglas de los incisos siguientes:
a) Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima
eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin por el
Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la
vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.

b) Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin

presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su
mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para ciento
veinte das despus de la convocatoria, si ese da correspondiere a un
domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente
siguiente. El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da
despus de su proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durar en el
cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr
postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
[La vacancia se produce por impedimentos absolutos para seguir
ejerciendo el cargo (definitivos, como un impedimento fsico o mental,
declarado por el Senado oyendo al TC)]
Dignidad de ex presidente: Deben haber gobernado por el periodo completo,
tienen fuero y dieta parlamentaria. Dejando e recibir la dieta por recibir
remuneraciones de fondos pblicos, manteniendo el fuero, y no le corresponde
esta calidad al elegido en periodo de vacancia ni a los declarados culpables en
juicio poltico.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA: En el art. 24 incisos
1 y 2, se encuentran las atribuciones generales del Presidente, en su calidad
de jefe de Estado y Gobierno: El gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes. En el inciso segundo se seala que debe
encuadrar todas sus acciones en el marco de la CPR y las leyes, conforme a la
doctrina del Estado de Derecho. De igual forma, cuenta con atribuciones
especiales enumeradas en el Art. 32, distinguindose en atribuciones
constituyentes, legislativas y gubernamentales.
A) Atribuciones Constituyentes: Puede presentar proyectos de reforma
constitucional, y participar en su discusin en el Congreso Nacional a travs de
sus Ministros relacin n 1 del artculo 32 y artculo 127 de la CPR. Aprobar,
rechazar, formular observaciones a los proyectos, y en el caso que est de
acuerdo promulgar y publicar.
Relacionado con la tramitacin de Reforma Constitucional, el Presidente tiene
la atribucin de convocar a un plebiscito segn el artculo 128 de la CPR, en la
siguiente situacin: tratndose de un proyecto de reforma constitucional que
haya sido aprobado por ambas Cmaras lo que significa que tanto en el
Senado como en la Cmara de Diputados haya sido aprobado por las tres

quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio- y pase al Presidente

para su pronunciamiento, y ste lo rechace totalmente. En esa situacin, si el
Congreso Nacional insistiere en la reforma en su totalidad, por las dos terceras
partes de sus miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber
promulgar ese proyecto de reforma constitucional, a menos que consulte a la
ciudadana mediante plebiscito.
B) Legislativas: El Presidente es un rgano colegislador junto con el Congreso
Nacional.
(1) Concurrir a la formacin de las leyes sancionarlas (aprobar una ley)
y promulgarlas
(dar constancia de la existencia de una ley). A travs de sus
ministros participa en el debate legislativo incluso puede tomar el habla con
preferencia, publicar en el diario
oficial, vetar (oponerse a un proyecto de
ley aprobado por el congreso) y tiene iniciativa
que regula las urgencias del
trabajo parlamentario. Incluso teniendo atribuciones
exclusivas
en
determinadas materias art. 65.
(2) Citar a sesin a cualquiera de las cmaras. (Indicando los motivos, y
se celebrar a la brevedad posible).
(3) Dictar previa delegacin de facultades del congreso DFL sobre las
materias que seala
el art. 64, pues se le autoriza por ley delegatoria. (No
puede extenderse la autorizacin a la nacionalidad, ciudadana, las elecciones
ni al plebiscito, tampoco a materias comprendidas en
las
garantas
constitucionales o que sean objeto de LOC o LQC)
(4) Convocar a plebiscito, en los casos del artculo 128 CPR.
C) Atribuciones gubernamentales: Son aquellas que se refieren a la conduccin
poltica del Estado, a su seguridad exterior y al orden interno, de un modo
inmediato y directo (llevar a cabo su programa de gobierno).
I. De naturaleza poltica:
(4) Convocar a plebiscito, en los casos del artculo 128 CPR. Una
iniciativa de esta naturaleza importa un discernimiento poltico muy
cuidadoso desde el momento que la primera
autoridad
se
somete
al
escrutinio directo de la ciudadana y corre el riesgo de
quedar polticamente
muy debilitado si la opcin que defiende es rechazada.
(5) Declarar los estados de excepcin constitucional. De gran
discrecionalidad al igual que
la nmero 4, el presidente puede carecer de
fundamentos tcnicos que justifiquen su
decisin. Slo se puede declarar
en caso de guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia
y
calamidad pblica, cuando adems afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado. Estos estados de

excepcin constitucional son el estado de asamblea, el estado de sitio, el

estado de catstrofe y el estado de emergencia y se encuentran regulados en
los arts. 40, 41, 42 y 43, 44 y 45 de la
Constitucin.
II. De naturaleza internacional:
(8) Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante
organismos internacionales.
(15) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar
y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del pas,
los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo
prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos
objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo
exigiere;
III. De naturaleza militar:
(16) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada, de la
Fuerza Area y al General Director de Carabineros en
conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros
de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros en la forma que
seala el artculo 105;
(17) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
(18) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas
Armadas;
(19) Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar
constancia de haber
odo al Consejo de Seguridad Nacional
IV. De naturaleza financiera:
Ellas se encuentran definidas en el numeral 20 del Art. 32 ya citado y se
refieren a dos rdenes de materias: la primera es aquella que encarga al
Presidente de la Repblica cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y
decretar su inversin con arreglo a la ley; y la segunda dice relacin con la
facultad de decretar pagos no autorizados por la ley en casos de calamidades
pblicas, agresin exterior, conmocin interna, grave dao o peligro para la
seguridad nacional o agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. En
cualquiera de dichos eventos, el Presidente podr girar anualmente hasta un
2% del monto de gastos que fije la Ley de Presupuesto. Cabe hacer presente
que el Presidente, para hacer ejercicio de esta facultad, deber dictar un
decreto que deber ser firmado por todos sus Ministros.

V. De naturaleza administrativa:
(6) Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los
dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes
para la ejecucin de las leyes;
- La potestad reglamentaria puede ser autnoma cuando se refiere a
materias de ley que no sean propias de dominio legal y es derivada o de
ejecucin cuando tiene por objeto materias destinadas a la ejecucin de
la ley.
- * Decreto supremo (simple): normas particulares, para un cierto caso,
ejemplo nombramiento, decreto promulgatorio.
- * Reglamento supremo: normas generales para poner en ejecucin la ley.
(Ej. todos los edificios cumplir con tales requisitos). Todos los decretos
deben ser controlados a travs de la toma de razn de la contralora.
- * Instrucciones y rdenes: disposiciones tcnicas y administrativas.
(7) Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios,
intendentes y gobernadores;
(9) Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del
Senado;
(10) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como
de su exclusiva
confianza y proveer los dems empleos civiles en
conformidad a la ley. La remocin de los
dems funcionarios se har de
acuerdo a las disposiciones que sta determine;
(11) Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia,
con arreglo a las leyes;
VI. De naturaleza judicial:
(12) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los
jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y
de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a
proposicin de dicha
Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin;
(13) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
funcionarios/ requerir a la CS
y en su caso al MP, para que se le sancione
disciplinariamente y si procede se le acuse por
delito.
(14) Otorgar indultos particulares. Por medio de un DS firmado por el
presidente y el
Ministro de justicia.
CEDULA POSIBLE. LOS MINISTROS (al parecer es materia excluida).

Los ministros: art. 33 son los colaboradores directos e inmediatos del PR en el

gobierno y la administracin del estado. Los requisitos son art. 34: ser chileno,
tener 21 aos/ cumplir los requisitos generales para integrar la administracin
pblica. Los ministerios son creados por ley ordinaria.
Funciones: art. 23 LBGA 18.575: colaborares directos e inmediatos del PR,
tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios en
conformidad con las polticas e instrucciones que aquel imparta. El PR podr
encomendar a uno o ms de los ministros la coordinacin de las relaciones del
Gobierno con el congreso. Ejecutiva/ fiscalizar organismos pblicos y privados/
participacin creacin de leyes.
Secretaria general de la presidencia: organiza los ministerios/ Secretaria
general de gobierno: coordina gobierno con congreso adems vocera.
Los ministerios se organizan en subsecretarias 1 como mnimo dependiendo de
las funciones que realice el ministerio.
Subrogacin de un Ministro: art. 25 respectivo subsecretario, al existir 2 o ms
antiguo, salvo que el presidente nombre otro ministro o la ley establezca una
subrogacin.
Responsabilidad de un ministro: cuando firma decreto, y si firma ms de uno
son solidariamente responsables, civil e incluso penalmente. La
responsabilidad administrativa se persigue por medio de acusacin
constitucional. En el caso de responsabilidad civil hay que tener presente el art.
53 n2 en donde el senado es o no culpable, dejando a los tribunales ordinarios
la apreciacin pecuniaria. Aprecia siempre que la culpabilidad provenga del
cargo de ministro.
Los subsecretarios: art. 24 inc 2 LOCBGAE: colaboradores directos e inmediatos
de los ministros, funcin de coordinar la accin de los rganos y servicios
pblicos del sector, actuar ministros de fe, ejercer administracin interna del
ministerio y cumplir dems funciones que seale la ley.
Los seremis: rganos descentralizados que obedecen a los ministerios que
pertenecen y al intendente.
Bases generales de la administracin del estado: fundamento el art. 38: una
LOC:
1.

Determinar cul ser la organizacin bsica de la administracin pblica.

2.

Establecer de que manera quedara garantiza la carrera funcionaria.

3.
Cules son los principios de carcter tcnico profesional en que debe
fundarse.

4.
Asegurar la igualdad de condiciones en el ingreso a ella y la capacitacin
y perfeccionamiento de los integrantes.

Cedula posible: Bases constitucionales de la administracin del

Estado.
Considerar artculo 1, 6, 7 y 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica
para la respuesta.
Se crean 2 leyes: LOCBGAE y DFL n29 2004 que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley 18.834 sobre estatuto administrativo.
Principios LOCBGAE:
1.
Los rganos del estado sometern su accin a la constitucin y a las
leyes, debern actuar dentro de la esfera de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente hayan conferido el ordenamiento
jurdico. Art.2.
2.

La administracin del estado se encuentra al servicio de la comunidad.

3.

Garantizar autonoma de grupos intermedios.

4.
Los rganos administracin del estado actuaran por propia iniciativa o a
peticin de parte.
5.

Los procedimientos administrativos debern ser agiles y expeditos.

6.

Mejor aprovechamiento de los medios disponibles.

Para cumplir sus funciones se establecen 2 principios: a. cumplir con sus

cometidos de manera coordinada, propendiendo a la unidad de accin b. para
evitar la duplicidad y interferencia de funciones.
La carrera administrativa se encuentra regulada por el estatuto: estatuto
regular la carrera funcionaria/ el ingreso por concurso pblico/ ser sometido
a un sistema de carrera/ garantiza estabilidad empleo fijndose en forma
taxativa las causales de cesacin.
-------Artculo 38. CPR- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Art. 6 CPR Principio de juridicidad: - Los rganos del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Art. 1 inciso cuarto CPR y art. 3 inciso 1 LBGAE: La administracin del
Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, atendiendo las necesidades pblicas de forma continua y permanente
y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones
que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control
de las polticas, planes, programa y acciones de alcance nacional, regional y
comunal.
Art. 8 CPR Principio de Probidad, publicidad y Transparencia: El
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica.
Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que
supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo,
podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.
Art. 1 inciso tercero CPR y Art. 3 inciso 2 LBGAE Autonoma grupos
intermedios: La administracin del Estado deber garantizar la debida

autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus fines

especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier
actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
Art. 19 n 17 de la CPR y Art. 16 inc. 2 LBGAE Igualdad de oportunidades
para acceder a la administracin pblica.
Art. 38 inciso 2 CPR Responsabilidad del Estado.
Control Constitucional de los actos de Gobierno por los Diputados Art.
52 n 1 CPR
Control externo de la administracin a travs de la Contralora Art. 98
CPR

4. CONGRESO NACIONAL. JUICIO POLTICO

Se encuentra regulado en el captulo V de la Constitucin del artculo 46 y
siguientes.
Congreso Nacional: rgano colegiado, poltico, de carcter representativo de
la voluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla las funciones
legislativas y de control o fiscalizacin de los actos de gobierno y la
administracin del Estado de acuerdo a la constitucin y dentro de la
modalidad de forma de gobierno democrtico que acta.
Se compone de dos ramas: la cmara de diputados y la cmara del Senado,
ambas concurren a la formacin de las leyes.
Requisitos para ser elegido diputado: a) ciudadano con derecho a sufragio, b)
cumplidos 21 aos, c) haber cursado enseanza media o equivalente, d) residir
en la regin a que pertenezca el distrito electoral por un plazo no inferior a dos
aos contados hacia atrs desde la fecha de las elecciones. Se renuevan
totalmente cada 4 aos (distritos).
Requisitos para ser elegido senador: a) ciudadano con derecho a sufragio, b)
cumplidos 35 aos de edad, c) haber cursado enseanza media o equivalente.
Duran 8 aos y se renuevan parcialmente cada 4 aos (circunscripciones).
Reeleccin: ambos pueden ser reelegidos.
Atribuciones exclusivas de la cmara de diputados: art. 52.
1. Fiscalizar los actos del Gobierno.

2. Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de

veinte de sus miembros formulen (en contra de las personas sealadas en la
CPR).
Atribuciones exclusivas del Senado: art. 53
1. Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con
arreglo al artculo anterior.
2. Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que
cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con
motivo de los perjuicios que
pueda haber sufrido injustamente por acto de
ste en el desempeo de su cargo;
3. Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia;
4. Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17,
nmero 3 de esta
Constitucin;
5. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la
Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran.
6. Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda
ausentarse del pas
por ms de treinta das o a contar del da sealado en
el inciso primero del artculo 26;
7. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente
electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de
sus funciones
8. Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin
del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N 10 del
artculo 93;
9. Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto
conforme de los
dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de
los ministros y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
10. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que
ste lo solicite.

Atribuciones exclusivas del Congreso: Art. 54.

1. Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la
Repblica antes de su ratificacin.

2. Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de

excepcin constitucional,
en la forma prescrita por el inciso segundo del
artculo 40.
Inhabilidades e incompatibilidades con el cargo de parlamentario:
A. Inhabilidades parlamentarias del art. 57 o inhabilidades relativas (no pueden
ser parlamentarios:
1. Ministros de Estado.
2. Los intendentes gobernadores, alcaldes, miembros de consejos
regionales, concejales, subsecretarios.
3. Miembros del consejo del Banco Central.
4. Magistrados de los tribunales superiores de justicia y jueces de letras.
5. Miembros del TC, Tricel, tribunales electorales regionales.
6. Contralor general de la Repblica.
7. Personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o
vecinal.
8. Personas naturales o gerentes o administradores de personas jurdicas
que celebren o
caucionen contratos con el estado.
9. Fiscal nacional, fiscales regionales y los fiscales adjuntos del MP.
10. Los comandantes en jefe del ejrcito, armada
B. Incompatibilidades parlamentarias: son aquellas en que las personas ya
elegidas, deben renunciar a algn cargo o trabajo anterior para poder asumir el
nuevo cargo. Art. 58:
1. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s.
2. Todo empleo o comisin retribuidos con fondos del fisco o
municipalidades entidades
fiscales autnomas, semifiscales o empresas
del estado. Se exceptan los empleos docentes y las funciones de igual
carcter de la enseanza superior media y especial.
3. Funciones de directores o consejeros en las entidades fiscales
autnomas, semifiscales o
en las empresas estables.
C. Incapacidades parlamentarias: prohibiciones de nombramiento de los
parlamentarios para determinadas funciones art. 59:

Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin por el

tribunal
calificador de elecciones puede ser nombrado para un empleo,
funcin o comisin de los
referidos en el artculo anterior.
Vacancia: en Chile en caso de faltar un parlamentario lo reemplaza el partido al
que l perteneca. Si es independiente no se reemplaza, pero en el caso de que
haya ido asociado a una lista, esta lista tiene derecho el reemplazo.
Privilegios e inmunidades parlamentarias: las inmunidades y privilegios que la
constitucin establece a favor de los parlamentarios, tienen 2 objetivos:
primero asegurar la independencia del congreso con respecto a otros poderes
del Estado y segundo entregarle a sus miembros una completa libertad de
accin. (Inviolabilidad/ fuero/ dieta).
1. Inviolabilidad parlamentaria art. 61. Solo son inviolables por las opiniones
que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos.
Ningn diputado o senador puede ser acusado o privado se du libertad, salvo
en caso de delito flagrante, si el tribunal de alzada en pleno, no autoriza
previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa.
2. Fuero parlamentario: el parlamentario solo en delito flagrante puede ser
detenido, arrestado, siendo puesto a disposicin de la corte de apelaciones
competente. En los otros casos debe llevarse a cabo el proceso de desafuero.
Proceso de desafuero: consiste en que una vez terminada la investigacin, si el
fiscal formulare una acusacin por crimen o simple delito, en contra de un
parlamentario deber remitir los antecedentes a la CA para que revisara su
admisibilidad.
3. Dieta parlamentaria: remuneracin recibida por los parlamentarios por el
desarrollo de sus perspectivas funcionales.
Acusacin constitucional (El juicio poltico): Es aquel que tiene por objeto
hacer efectiva la responsabilidad poltica de gobernantes y ciertos funcionarios
del Estado, en razn de conductas, omisiones, o delitos cometidos en el
ejercicio de sus cargos.
Se trata en el ttulo IV de la ley 18.918 LOC Congreso Nacional, y en el Art. 52
n2 de la CPR. La acusacin es formulada por no menos 10, y no ms 20
miembros de la Cmara de Diputados. Se contempla en dos etapas; la primera
est entregada a la cmara de Diputados (La acusacin constitucional
propiamente tal), y la segunda al Senado (El fallo propiamente tal).
Pueden ser acusados constitucionalmente:
- El Presidente de la Repblica: Por actos de su administracin que hayan
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido

abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse

mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su
expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la
Repblica sin acuerdo de la Cmara. (Para declarar que ha lugar la acusacin
se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio).
- Los Ministros de Estado: En los casos en que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la nacin, por infringir la constitucin o
las leyes, delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
sobornos, hasta 3 meses de haber expirado en su cargo. Responsabilidad ms
atenuada que la del presidente.
- Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el contralor general
de la Repblica: notable abandono de sus deberes. 3 meses una vez dejado el
cargo.
- Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las fuerzas
de la defensa nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la nacin (3 meses).
- Intendentes y gobernadores: Por infraccin de la Constitucin y por los delitos
de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
Proceso:
1. Comienza con la presentacin escrita con la firma de no menos de 10 ni ms
de 20 diputados.
2. Se realiza un examen de admisibilidad (comisin investigadora compuesta
por 5 diputados seleccionados por sorteo), informa si procede o no la
investigacin aunque no es vinculante. Dentro de tercero da se notifica
personalmente por el Secretario al acusado, que tiene el plazo de 10 das para
defenderse, puede plantear alguna cuestin previa, cuestiones formales, se
produce una especie de incidente. En esta etapa se escucha a los expertos.
3. La comisin elaborar un informe en el plazo de 6 das desde que el acusado
contesta, o desde que cesa la oportunidad para defenderse.
4. Se presenta el informe a la cmara, se expone ante el pleno de la Cmara
de diputados. Primero deber pronunciarse sobre la cuestin previa formulada
por el acusado, si es que hubiese.
Finalmente se vota si procede o no la acusacin constitucional. El informe
puede ser a favor o en contra de la acusacin, si el informe recomienda
rechazar se da la palabra al diputado que la sostenga y al acusado. Si procede
la acusacin el funcionario queda suspendido de sus funciones, a menos que

se est acusando al Presidente. Si el senado desestimare la acusacin o si no

se pronunciare dentro de los treinta das siguientes, la suspensin cesar.
5.
Si la cmara de diputados estima que si ha lugar la acusacin 3
diputados siguen el trmite en el senado como comisin especial para
formalizar al acusado.
- Qurum: mayora de los diputados en ejercicio para aprobar la acusacin en
contra del PR y la mayora absoluta de los diputados presentes en los otros
casos.
6.
Entre los 4 a 6 das de recibida la acusacin en el Senado, se procede a
escuchar a la comisin de 3 diputados quienes formalizan ante el pleno del
senado. El acusado se puede defender e ir patrocinado por abogado, hay
rplica y dplica, todo de forma oral.
7.
En el Senado se vota por captulo (votan todos uno por uno) con un solo
captulo que tenga mayora absoluta se da lugar a la destitucin, si es contra el
Presidente tiene que ser 2/3, siempre es de los Senadores en ejercicio. En cada
votacin se deben sealar argumentos. Los efectos son la destitucin
inmediata, inhabilitacin por 5 aos para desempear una funcin pblica sea
o no de eleccin popular.
Discusin si es un control jurdico en que slo se determina si los actos son
legales o constitucionales, se sancionara el actuar contra derecho, o poltico
porque no se califica ni la oportunidad o mritos de las decisiones de la
autoridad (opinin comisin constituyente y contralora).

CEDULA POSIBLE. PROCESO LEGISLATIVO ART. 63:

Slo son materia de ley:
1. Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de una LOC.
2. Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley.
3. Las que sean objeto de codificacin.
4. Materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y
de seguridad social.
5. Honores pblicos a los grandes servidores.
6. Modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales.

7. Las que autoricen al estado, a sus organismos y a las municipalidades, para

contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos
especficos.
8. Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que
puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la
responsabilidad financiera del estado, sus organismos y de las
municipalidades. No se aplica al Banco Central.
9. Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y
aquellas en que este tenga participacin puedan contratar emprstitos, las que
en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas.
10. Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin.
11. Establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas.
12. Sistema de pesos y medidas.
13. Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra.
14. Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del
PR.
15. Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del PR.
16. Las que concedan indultos generales y amnistas.
17. Las que sealen la ciudad en que debe residir el PR, celebrar sus sesiones
el CN y funcionar de la CS y el TC.
18. Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica.
19. Funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general.
20. Toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.
Tipos de ley art. 66: Aprobacin, modificacin o derogacin:

Ley interpretativa de la Constitucin. Aclaran el sentido y alcance de la

Constitucin 3/5 diputados y senadores en ejercicio.

LOC: estn establecidas sus materias directamente por la CPR 4/7

diputados y senadores en ejercicio.


LQC: materias previstas en la CPR mayora de los parlamentarios en
ejercicio.

Ley ordinaria art. 66 mayora de los presentes en sala. Limitacin para

sesionar se requiere de 1/3 de los parlamentarios presentes.
Tramitacin: consta de
publicacin [ART. 65 CPR]

etapas.

Iniciativa/

debate/

promulgacin

Iniciativa: puede ser por iniciativa del PR, el proyecto toma el nombre de
mensaje. O de alguna de las cmaras el proyecto toma el nombre de mocin,
debe ser firmada por un mximo de 10 diputados y 5 senadores para evitar
una aprobacin anticipada.
Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los
proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o
administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del
Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las
materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas
sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden
tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.
-

El proyecto se presenta ante la cmara de origen, luego se da cuenta a

una comisin especfica que la estudia e informa a la sala, se realiza una
discusin general en donde se vota acerca de la idea de legislar.
Si se aprueba la idea de legislar, se pasar el proyecto nuevamente a la
comisin, que realizar un informe, que contendr las indicaciones
formuladas al proyecto, la discusin habida en su seno respecto de
stas, los artculos suprimidos y modificados, los nuevos artculos, las
indicaciones rechazadas y propone un texto a la Sala para su discusin
en particular. El proyecto con las indicaciones que se le hayan incluido
en la cmara de origen pasa a la cmara revisora, de aprobarlo vuelve a
la cmara de origen para ser remitido al Tribunal constitucional.
Devuelto desde el Tribunal, la cmara de origen remitir el proyecto final
al presidente para su promulgacin.
Si se rechaza la idea de legislar: para insistir habr que distinguir:
a. Mocin deber esperarse un ao.

b. Si se trata de mensaje, el Presidente podr remitir el proyecto a la

cmara revisora (pide
sustitucin de cmara), para que se apruebe requiere
tener un qurum de 2/3 de los parlamentarios presentes, de tenerlo se
remitir a la cmara de origen, sta para volver a desecharlo requerir el voto
de 2/3 de los parlamentarios presentes, en caso contrario se
tiene
por
aprobado. (Decreto de insistencia).
-

Si el proyecto es rechazado por la cmara revisora se crear una

comisin mixta de igual nmero de diputados y senadores, que tratar
de llegar acuerdo. Elaborar un informe que volver a la cmara de
origen y para ser aprobado tanto en sta como en la cmara revisora, se
requerir el voto conforme de la mayora de los parlamentarios
presentes.

Veto del presidente: facultad del presidente para formular observaciones del
proyecto, observado por el Presidente, total o parcialmente el proyecto, es
devuelto a la Cmara de origen.
Si las dos Cmaras aprueban las
observaciones o veto, el proyecto tiene fuerza de ley y se devuelve al
Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Si desecharen las
observaciones e insistieren por 2/3 de sus miembros presentes, se devolver al
Presidente para su promulgacin (73).
Urgencias: se establecen para cada trmite constitucional, facultad del
presidente de regular la agenda legislativa, simple urgencia son 30 das, suma
urgencia 10 das, discusin inmediata 3 das. Para despachar de una cmara a
la otra.
Sancin: aprobacin del Presidente del proyecto que ya fue aprobado por
ambas cmaras. Plazo de 30 das.
Promulgacin: acto por el cual el presidente da cuenta de la existencia de la
ley. Decreto promulgatorio 10 das. Luego toma de razn.
Publicacin: cuando est listo el trmite de toma de razn se procede a la
publicacin dentro de 5 das.

14. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y CONTROL CONSTITUCIONAL/

CONTROL PREVENTIVO Y REPRESIVO
Art. 92 al 94, bajo el Captulo VIII.
El control de legalidad de los actos administrativos: contralora general de la
repblica.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: se crea en 1970 y se disuelve en 1973.

Comienza a regir nuevamente en 1981. rgano del Estado autnomo e
independiente, es un tribunal colegiado, y sus miembros son letrados. Su
autonoma e independencia, busca garantizar el estado de derecho. Es un
rgano jurisdiccional tcnico especializado, que tiene por objeto resguardar el
respeto del principio de la Supremaca constitucional y el principio de legalidad
(art. 6 y 7).
Buscando expulsar o prevenir que entren normas al ordenamiento jurdico
contrarias a la constitucin (tanto en su forma como en el fondo)
INTEGRACIN: 3 elegidos por el PR, 4 elegidos por el Congreso (2 directamente
por el Senado, y los otros 2 son propuestos por los diputados y aprobados por
el Senado), 3 elegidos por la CS. Duran 9 aos en su cargo y se renuevan cada
3 aos parcialmente. No se les puede acusar constitucionalmente, son
inamovibles a menos que cumplan 75 aos. Puede actuar en pleno, con
mnimo 8 miembros, o en sala. Funciona en 2 salas con mnimo de 4 miembros,
deben fallar conforme a derecho.
ATRIBUCIONES DEL TC [ART. 93]: Desde el 2005, se le entrega el control de
inaplicabilidad y las contiendas de competencia que se susciten entre
autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia inferiores. Se
ha discutido que el TC podra, en virtud de sus funciones derogar leyes, lo que
atentara contra la democracia pues es un rgano no elegido por los
ciudadanos. Pero se ha dicho que lo que se pretende es garantizar el estado de
derecho en relacin con la separacin de funciones y as controlar a los
poderes del estado.
Clasificacin de las atribuciones:
1. Control preventivo u obligatorio: [Art. 93 n1] Ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes interpretativas de la Constitucin, de las LOC, y
de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de una LOC
antes de su promulgacin.
La tramitacin es la siguiente; el presidente de la cmara de origen del
proyecto de ley, dentro de los 5 das siguientes de terminada su tramitacin
deber remitirlo al Tribunal Constitucional para que realice este control de
constitucionalidad. Junto con el proyecto de ley deber remitir las actas de
discusin del proyecto, ya sea de sala o de comisin, en donde se plantearon
cuestiones de constitucionalidad sobre el proyecto. El TC tiene un plazo de 10
das para efectuar el control, el cual se puede prorrogar por 10 das ms solo
en casos de gravedad. Una vez aprobado el control de constitucionalidad, el
proyecto vuelve a la cmara de origen. El TC tiene dos opciones al momento de
realizar el control:

a) Declarar constitucional o inconstitucional todo el proyecto.

b) Declarar la inconstitucionalidad de una parte del proyecto (esa parte
debe ser
eliminada)
2. Resolver los conflictos de constitucionalidad: n2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, y
16 de artculo 93.
Articulo 93 n2: Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los
autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el
Tribunal Calificador de Elecciones [A requerimiento del Presidente de la
Repblica, de cualquiera de las cmaras, o de 10 de sus miembros, tambin
puede solicitarlo cualquier persona que sea parte de un juicio, o gestin
pendiente, que sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por
lo dispuesto en el auto acordado].
Articulo 93 n3: Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se
susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma
constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso [Lo
puede solicitar el Presidente de la Repblica, cualquiera de las cmaras, o una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio; es un control preventivo].
Articulo 93 n4: Resolver las cuestiones que se susciten sobre la
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley [Planteado por el Presidente
de la Repblica, dentro del plazo de 10 das, cuando la contralora lo rechace
por inconstitucional, control preventivo].
Articulo 93 n5: Resolver las cuestiones que se susciten sobre
constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio
de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones [A
requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro de los 10 das
de la publicacin del decreto; el tribunal podr fijar el texto de la consulta
plebiscitaria, y si faltaren menos de 30 das desde la sentencia para el
plebiscito fijar una nueva fecha entre 30 y 60 das siguientes].
Articulo 93 n8: Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la
Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto
diverso del que constitucionalmente corresponda [Por cualquiera de sus
cmaras, o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los 30
das siguientes a la publicacin del texto impugnado, o dentro de los 60 das
siguientes a la fecha en que se debi promulgar; si el Tribunal acoge el
reclamo, promulga la ley o rectifica la incorrecta].
Articulo 93 n9: Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin
del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya

representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el

Presidente en conformidad al artculo 99 [Dentro del plazo de 10 das].
Articulo 93 n16: Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos
supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren
dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente
de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a
la ley por mandato del artculo 63 [A requerimiento de cualquiera de las
Cmaras efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o
notificacin del texto impugnado].
Art. 93 n6: Resolver por la mayora de sus miembros en ejercicio, la
inaplicabilidad de un precepto legal, cuya aplicacin en cualquier gestin que
se siga, ante un tribunal ordinario o especial, resulte contrario a la constitucin.
La accin de inaplicabilidad es conocida por el Tribunal Constitucional y su
objetivo consiste en declarar inaplicable por inconstitucionalidad un
determinado precepto legal cuya aplicacin se pretende en un caso en actual
tramitacin [Planteado por cualquiera de las partes, o por el juez que conoce el
asunto, su admisibilidad y suspensin del procedimiento lo ve una sala del TC].
Art. 93 n7: Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en
conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;
Su finalidad es declarar la inconstitucionalidad de un precepto contrario a la
constitucin, la consecuencia de esta declaracin es que dicho precepto legal
es expulsado del sistema jurdico, pero bajo la frmula derogacin. El precepto
declarado inconstitucional deja de formar parte del sistema jurdico y la
constitucin ha dicho que en efecto de la sentencia del Tribunal Constitucional
corresponde una derogacin [Hay accin pblica o puede el mismo Tribunal
declararla de oficio].
Semejanzas de la Accin de Inaplicabilidad y la Accin de Inconstitucionalidad.
1.

Procede en contra de preceptos legales.

2.

Son acciones, No son Recursos.

3.
Ambas tienen carcter de acciones y son falladas por el Tribunal
Constitucional.
4.
Son mecanismos de Tutela de los derechos fundamentales y de la
Constitucin igualmente.

DIFERENCIAS

ACCIN DE INAPLICABILIDAD

(1.) En cuanto
al Qurum.

Debe resolver por la mayora de

sus integrantes en ejercicio (En
pleno).
Requiere una causa en actual
tramitacin.

(2.) En cuanto
a
los
requisitos.
(3.) En cuanto
a sus efectos.
(4.)
Objeto
sobre
cual
recae
la
accin.

Posee un efecto relativo, ms

restringido.
En algunas de las posibles
interpretaciones del precepto
legal.

ACCIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Mayora de los 4/5 de los
integrantes en ejercicio (En
pleno).
Requiere
que
se
hayan
declarado la inaplicabilidad del
precepto legal.
No se puede volver a invocar,
ya que es derogado del sistema.
Es
cualquiera
de
las
interpretaciones posibles del
precepto legal.

La posicin de la doctrina chilena ha sostenido que la inaplicabilidad constituye

un mecanismo de control concreto constitucional. Mientras que la accin de
inconstitucionalidad
es
un
mecanismo
de
control
abstracto
de
constitucionalidad. Lo que quieren decir con esto los autores es que la accin
de inaplicabilidad procede cuando se desea aplicar el precepto en un caso
especfico y que el precepto en ese caso especfico es inconstitucional. La
accin de inconstitucionalidad opera con independencia de cualquier caso
especfico, por tanto su inconstitucionalidad se verifica desvinculando de
cualquier intento de aplicacin.
3. Atribuciones relacionadas con incompatibilidades, inhabilidades
cesacin en el cargo. N10, 12, 13, 14, 15. Resolver las contiendas de
competencia.
4. Informar al Senado: art. 93 n11 informar al senado en los casos a
que se refiere art. 53 n7

16. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA Y TOMA DE RAZN.

Se encuentra regulada en los artculos 98, 99 y 100 del Captulo X. Antes se
denominaba tribunal de cuentas 1820. En 1927 se crea la Contralora, pero no
tena rango constitucional ni autonoma. En 1943 se incorpora a la CPR se le
otorga rango constitucional y autonoma.
Concepto: es un organismo autnomo, encargado de fiscalizar la legalidad y
constitucionalidad de los actos de administracin del Estado, a travs de los
mecanismos que la Constitucin y la ley le otorgan.
Naturaleza jurdica:

a.

Para algunos es otro poder del Estado.

b.
Opinin mayoritaria: forma parte de la administracin (fundamento art.1.
LBGAE). No es centralizado ni descentralizado, acta con la personalidad
jurdica del fisco.
Autonoma: Posee una autonoma orgnica es decir la Contralora no est
sujeta a dependencia ni supervigilancia. Y Autonoma funcional se refiere a que
su competencia es privativa.
Tiene su LOC, se sujeta a la ley LBGAE, solo en cuanto a sus principios.
Discusin: en el caso de que se interponga recurso de proteccin por que el
dictamen de la contralora afecta a una persona en sus derechos
fundamentales, habra contienda de competencia. La jurisprudencia ha sido
diversa: Senado ha decidido a favor de la Contralora y la Corte suprema a
favor Corte apelaciones. Ej. Hechar a un funcionario pblico.
Requisitos de nombramiento: El contralor es el jefe de la Contralora, lo nombra
el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado (3/5 de sus miembros en
ejercicio), dura 8 aos en su cargo, es inamovible (32 n9), debe tener 10 o
ms aos de ttulo de abogado, haber cumplido 40 aos de edad, y ser
ciudadano con derecho a sufragio.
Herramientas con que cuenta la contralora para cumplir su funcin:
a.

Toma de razn.,

b.

Fiscalizacin.

Toma de razn: Es un control preventivo de legalidad y constitucionalidad de

los actos de la administracin, ejercido por la Contralora, los cuales gozan de
una presuncin de legalidad. Se aplica a todos los rganos del Estado menos el
Banco Central, Ministerio Pblico, y los municipales, en estos casos no hay
toma de razn solo fiscalizacin (posterior, represivo).
Funciones de la Contralora:
1. Contables y financieras:
a. Fiscalizar el correcto ingreso e inversin de los fondos pblicos.
b. Llevar la contabilidad general de la Nacin. Indicar el balance general
del activo y pasivo
de la agenda pblica.
c. Examinar cuentas y juzgar las cuentas de las personas que
administran bienes del fisco
(ej. colegios particulares subvencionados).

La fiscalizacin se realiza a travs de auditoras en donde se enva a un

funcionario a
revisar.
2. Inspectivas: El Contralor est dotado de facultades para constituir delegados
en los servicios pblicos y dems entidades sujetas a fiscalizacin, con el
objeto de practicar las inspecciones e investigaciones que estime necesarias.
Cuando el Contralor lo estime conveniente, se practicarn inspecciones
extraordinarias en cualquier oficina sujeta a fiscalizacin.
3. Jurdicas: Dicen relacin con el control preventivo de legalidad y juridicidad
de los actos de la administracin (toma de razn), junto con la emisin de
dictmenes.
Toma de razn: (preventivo, a priori, ej.: decreto promulgatorio):
pronunciamiento o examen respecto de la constitucionalidad o legalidad de los
decretos o resoluciones emanados de la administracin del estado. DFL: va a
toma de razn.
Art. 32 n6:
a. Decreto supremo establece normas particulares.
b. Reglamento supremo: tipo decreto reglamentario. Establece normas
generales que
tienen por objeto ejecutar leyes. Ej. CBR.
c. Instrucciones: explicaciones.
Doctrina: para una parte de la doctrina es un requisito de eficacia del acto
administrativo. Para otros es un requisito de la esencia. (Sin toma de razn se
puede cumplir por ejemplo, un decreto de ejecucin inmediata, decreto de
nombramiento).
No van a toma de razn: MP- Banco Central- municipalidades, es decir un
decreto alcaldicio, no va a toma de razn.
Caractersticas:
1.
Procedimiento objetivo: no se puede calificar el mrito del acto slo si
cumple las exigencias legales establecidas.
2.
Solo procede sobre ciertos actos administrativos (decretos y
resoluciones): no sobre comunicaciones internas, circulares, depende de la
cuanta e importancia. Siempre se someten a toma de razn DS, DFL y las
resoluciones de los jefes de los servicios pblicos.
3.
A priori: si el decreto es representado, el presidente insiste, resuelve el
TC. Si la Contralora representa la ilegalidad, el Presidente de la Repblica

puede insistir con la firma de todos sus ministros, debiendo la Contralora

darles curso, enviando copia de los respectivos decretos a la Cmara de
Diputados.
Actitudes de la Contralora:
1.

Observarlo: vicio que puede ser subsanado, si no queda sin efecto.

2.
Toma razn: (con alcance) vicios formales, nombres vicios que no lo
invaliden.
3.
Representarlo: aqu derechamente se devuelve el acto administrativo
por ser contrario a la ley, no es posible subsanar el vicio que se representa.
Aqu el servicio o el ejecutivo puede pedir reconsideracin del dictamen
adjuntando nuevos antecedentes o en el caso de los decretos supremos puede
insistir (El decreto de insistencia no procede respecto a los decretos con fuerza
de ley, decretos promulgatorio de ley, y en caso de reformas constitucionales).
Ilegalidad: Respecto del DS, el Presidente puede insistir con la firma de todos
los ministros y obliga al Contralor.
El plazo que tiene la CGR para efectuar este control de legalidad es de
15 das corridos, prorrogable.

Efectos de esta toma de razn:

Surte sus efectos el acto administrativo. En la prctica la toma de razn

obviamente se realiza por mtodos formales (oficios, etc.).
El acto goza de presuncin simplemente legal de su constitucionalidad y
legalidad. Pero esta se puede desvirtuar por cualquiera que se vea afectado,
podr alegar acompaando documentos y solicitar que se declare ilegal este
acto administrativo.
Desasimiento de la contralora: no puede dejar sin efecto su toma de
razn, esta es la regla general, la excepcin es que puede dejar sin efecto si se
solicita reconsideracin y se acompaan nuevos antecedentes.

2. TRATADOS INTERNACIONALES y LA CPR. JERARQUA, TRAMITACIN,

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD (Etapa de formacin, Convencin
de Viena DL 247, est en la CPR.)
En un sentido amplio, se entiende por tratado todo acuerdo celebrado por
escrito entre miembros de la comunidad internacional, cualquiera sea la forma
que revista y la importancia de los compromisos que contenga. Pueden ser
partes en la celebracin de los tratados, no slo los Estados, sino tambin los

organismos internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU) o la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Tramitacin:
1. Negociacin: Se realizan los trmites previos necesarios para convenir el
texto del tratado. Son las propuestas y contrapropuestas. La realiza el
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de RR.EE.
2. Suscripcin: Se le confiere un carcter autntico al texto del tratado. Firma
de los jefes de estados, se comprometen a presentar el proyecto para la
aprobacin del Congreso.
3. Aprobacin: Atribucin exclusiva del congreso que puede aprobar o desechar
o sugerir reservas en algunos tratados. No se puede modificar el tratado. Se
tramita como una ley, dependiendo de sus qurums, la materia sobre la que
versan. Excepcionalmente no se requiere la aprobacin del Congreso en dos
casos; 1) Los acuerdos que se celebren para el cumplimiento de un tratado en
vigor, a menos de que se trate de materias propias de ley, 2) Los tratados
celebrados por el Presidente de la Repblica en ejercicio de su potestad
reglamentaria.
4. Ratificacin: El Estado hace constar en el mbito internacional su voluntad
de obligarse por el tratado. Tiene un carcter discrecional, el Estado que lo ha
firmado, no est obligado a ratificarlo.
5. Canje y depsito: El tratado se perfecciona, al poner en conocimiento de las
dems partes contratantes, que el instrumento ha sido ratificado. Si se trata de
un tratado bilateral, se realiza a travs del canje, es decir, el intercambio del
instrumento en que consta la ratificacin. En caso de los tratados
multilaterales, se perfecciona a travs del depsito del instrumento de
ratificacin ante un depositario designado en el propio tratado. Desde este
momento adquiere vigencia internacional.
5. Promulgacin y publicacin.
Una vez aprobado el tratado por el Congreso Nacional y ratificado por el
Presidente de la Repblica, se procede al canje o depsito de los
correspondientes instrumentos de ratificacin. Luego, el tratado debe ser
promulgado por decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores y
tanto el texto de ese decreto supremo como el texto del tratado, publicados en
el Diario Oficial. (Prctica aprobada por la Contralora y el TC, no se encuentra
establecido en la ley)
Jerarqua de los Tratados en el Sistema Chileno.

Art. 5 inciso segundo, segunda parte: Es deber de los rganos del

Estado, Este agregado se incorpora en 1989 con una reforma constitucional
que se dio al final de la dictadura (cuando estaba a punto de dejar el gobierno
Pinochet se hicieron una serie de reformas). Esta reforma la negociaron el
gobierno militar, la concertacin y renovacin nacional-UDI. Uno de los
acuerdos era incorporar el agregado al inciso segundo del art. 5. Estas eran
discusiones informales ya que no haba Congreso nacional y por lo mismo no
hay actas formales, por lo que es difcil recurrir a la historia fidedigna de la
disposicin.
Los derechos humanos pasaron a tener rango constitucional?
Segn Cecilia Medina: (1994) recuerda el contexto poltico, lo que se
quera era mejorar el concepto de derechos humanos en el pas. Esto
queda plasmado en un documento de la comisin tcnica (segn Beca,
no hubo en ninguna parte la opinin de que se le quisiera dar un rango
constitucional, por eso se ha discutido ya que solo habla de que se
quera mejorar el concepto de derechos humanos). En esta poca se
publican, ratifican y se suscriben muchos tratados internacionales entre
los aos 1988-1991. Cul es el lmite, los D.D.H.H o los derechos
constitucionales? Segn medina son los D.D.H.H, la versin ms amplia
estn o no consagrados en la Constitucin; siempre estuvo en la
Constitucin que eran los derechos esenciales y el agregado solo busca
mejorar, no restringir. Cul es la diferencia en que estn consagrados o
no los derechos en la Constitucin y en los tratados? Es un tema de
prueba, cuando un derecho est positivisado significa que hay un
consenso. Cul es la jerarqua de los tratados de D.D.H.H? Ella sostiene
que tienen rango de Constitucin, porque estos existan anteriormente,
incluso la Constitucin les reconoca una tramitacin por lo que eran de
rango al menos legal, y la reforma lo que hace es mejorar su rango a
constitucional. El sentido de que tenga rango constitucional es que se
incorporan al acervo jurisprudencial.
- Posibles Crticas que ella considera a su postura:
Que no se altera la forma en que se incorporan los tratados (siguen
siendo de rango legal), pero ella responde que los tratados de
D.D.H.H son distintos a cualquier tratado que imponga obligaciones
entre estados, los tratados de derechos humanos imponen
obligaciones para los particulares del Estado, por tanto si son de
naturaleza distinta se justifica que tengan un tratamiento distinto.
Qu tratados son los que se incluyen?, los que tienen por objeto
principal los derechos humanos, o cualquier tratado que tenga
alguna clusula de derechos humanos?: son ambos por que el
constituyente no distingue y al no distinguir el intrprete tampoco lo
puede hacer.
Respecto a la vigencia, Cules son los tratados, los anteriores a la
reforma o los que vayan surgiendo?: Todos los tratados, no importa la
fecha de incorporacin por que la sociedad va evolucionando.
A qu rganos del Estado se refiere?: se refiere a todos los rganos
del Estado, no cabe hacer distinciones. La nueva obligacin es
respetar y promover los derechos. Respetar significa reconocerlos de
tal forma que puedan hacerse efectivos y que el Estado no los

vulnere; promover significa dar a conocer los derechos, informar a la

ciudadana cuales son los derechos.
Los tratados deben estar vigentes internacionalmente o
nacionalmente? Que est vigente internacionalmente, significa que
ha sido ratificado por los estados; y que est vigente internamente
significa que este ratificado y publicado. Para medina la publicacin
no es una exigencia para que est vigente, al estar ratificado el
Estado ya se oblig.

Segn Lautaro Ros (1997): lo primero que dice que hay que distinguir
entre lo que dice la Constitucin poltica y lo que uno quiere que diga. La
Constitucin no le da jerarqua a los tratados, si no que la reforma le da
ms importancia a los tratados, refuerza lo que ya deca antes de la
reforma. La mejora de la reforma consiste en una nueva obligacin a los
rganos del estado, desmitifica la soberana ilimitada: su lmite son los
derechos esenciales (esto estaba antes de la reforma). Abre un nmero
clauso: todos los que emanan de la naturaleza humana (esto estaba
antes de la reforma 1989).
Deber de promocin de los derechos humanos esto estaba en la
constitucin poltica de 1925, pero no estaba en el texto original de la
constitucin de 1980, se restaura con la reforma.
Es un deber de los rganos del estado respetar acatar, no ir en contra;
y promover que es dar a conocer. En el derecho comparado este deber
consiste en respetar, promover y garantizar, y en nuestra constitucin
no se mencionan las garantas de los derechos, pero se entiende que el
respeto incluye la garanta. Un ejemplo de garanta al derecho a la vida
es tipificar el delito de homicidio.
Lautaro Ros dice que las constituciones polticas de Amrica latina no se
les dan jerarqua expresa a los tratados, a excepcin de argentina que le
da rango constitucional pero solo a declaraciones, pactos y convenciones
especficas (Nogueira argumenta en contrario).
En Europa, Alemania lo dice en forma expresa.
En definitiva ninguna Constitucin poltica de la republica da jerarqua
constitucional a los tratados, no es cierto que hay una tendencia a lo
anterior.
Tambin dice que si se le da jerarqua constitucional a los tratados,
habra un choque con la Constitucin:
- Se reformara la Constitucin de una forma distinta a lo establecido
en el capitulo XV. (Cecilia medina dice que puede haber ms de un
sistema).
- Se perdera el sistema de supremaca constitucional desde el punto
de vista formal: en virtud de un tratado con rango de ley se estara
cambiando la Constitucin poltica de la repblica.
Habran artculos que se perderan, antes de la reforma del 2005 art. 80,
82 n2, captulo XIV que despus de la reforma del 2005
Art. 80 despus de la reforma, art. 93 n6 y 7 (inaplicabilidad e
inconstitucional respectivamente).
Art. 80 n2 despus de la reforma 2005, art. 93 n3 control preventivo
facultativo.

Precepto Legal, Jess Escandn: ley en sentido amplsimo (ley,

decreto, tratado, etc.)
Puede ser un tratado declarado inconstitucional si tiene rango
constitucional? Segn Lautaro Ros, No.
- Se perderan las normas de reforma constitucional, captulo XIV que
despus de la reforma del 2005 es el captulo XV, no tendra sentido
que existiera el captulo. Todos estos argumentos son en relacin a la
coherencia que debe tener la Constitucin poltica.
Respecto al argumento de texto as como algunos quieren
equipararlo en jerarqua a los tratados internacionales con los
derechos garantizados por la Constitucin poltica de la repblica,
pero Ros dice que los equipara en el deber de ser respetados y
promovidos.
Si el constituyente hubiese querido darle rango Constitucional lo
hubiese dicho expresamente.
(La discusin hasta antes de Ros era ms bien poltica y no jurdica,
el cambia esta situacin y pasa a ser una discusin jurdica).
Segn Humberto Nogueira: la Constitucin est al servicio de la persona
humana, concepcin instrumentalista del Estado.
Los derechos no son disponibles ni por la propia persona, por otras
personas, ni por el estado, por rganos supranacionales ni
internacionales (dignidad).
Conceptos:
- Derechos esenciales: derechos humanos: derechos fundamentales:
derechos constitucionales; no importa cmo se llamen porque se
habla de lo mismo, son derechos esenciales desde que nacemos, la
norma jurdica no los otorga, sino que los reconoce.
- Protege, garantiza y promueve: art. 1 inciso primero, art. 19 inc.1.
los titulares de estos derechos son las personas sin distinguir, como
lo tienen todas las personas el tener derechos define la calidad de
persona.
- Persona: ente que tiene derechos esenciales, que son estructurales
de la persona y por esto no se puede disponer de ellos. Al ser
indisponibles son condiciones del Estado de derecho, condicin sine
qua non. Si no se respetan no hay estado.
Al ser un elemento estructural son un lmite para el Estado y los
particulares. Son directamente vinculantes, no se necesita una ley
para que los haga efectivos, tienen que estar en cualquier parte.
El bien comn o el orden pblico no pueden ser invocados para
pasarlos a llevar: estos conceptos estn en la Constitucin poltica y
se llega a la conclusin que los derechos estn por sobre la
Constitucin (no el tratado) no lo dice directamente Nogueira.
Rol de la Constitucin poltica de la repblica en el ordenamiento jurdico, es la
cspide del ordenamiento jurdico, le da unidad no solo formal sino material.
Los derechos no estn solo en las normas, porque emanan de la naturaleza
humana las normas lo garantizan, promueven etc. Esto tiene una vigencia
lgica y no normalgica (para que el derecho sea respetado la gente tiene que
respetarlo).
Catlogo abierto de derechos por que emanan de la naturaleza humana, no
hay un nmero clausus. Nadie puede crear una lista de todos los que existen,

el constituyente reconoce su limitacin y que puedan existir otros (por que

evoluciona).
Art. 19, no son taxativos porque estn los que agrega el derecho internacional,
las normas de ius cogens, la convencin de derechos humanos, de derecho
humanitario (comportamiento en guerra), consuetudinario, derechos implcitos.
Estos ltimos son los que se pueden desarrollar a futuro se justifica por la
carencia*? de los principios. Todos estos derechos estn en la misma
categora.
Segn el Tribunal Constitucional
Respecto al tenor literal: si hubiese habido un cambio en el rango, el
constituyente debera haberlo cambiado expresamente.
Argumento sistemtico: los tratados necesitan la mayora de los presentes para
aprobarse; en cambio la reforma de la constitucin requiere 2/3 o 3/5
dependiendo el captulo a reformar.
Historia fidedigna: se deja constancia de que se poda someter al control de
constitucionalidad a los tratados de Derechos Humanos.
Segn Silva Bascuan (citado en la sentencia) la jerarqua sera supra legal
pero infra constitucional.
El TC llega a un consenso sealando solamente que el tratado tiene jerarqua
infra constitucional, dejando la discusin abierta para sostener si es legal o
supra legal pero infra constitucional.
En resumen:
- C. medina: constitucional
- L. Ros: legal.
- Nogueira: constitucional.
- TC: infra constitucional.
El sentido prctico de ver cul es la jerarqua de los tratados es por el conflicto
entre normas.

Humberto Nogueira (13/04/11): El habla en su obra de un catlogo

abierto de derechos implcitos.
Art. 19
Tratados

Catlogo

Derecho
s
implcit

D
internacional
consuetudinari
Ius cogens
D
internacional
humanitario

Bloque
constitucion
al

Constituci
n material

Derechos
constitucionales y
tratados

Derechos
esenciales

Otorga un plus a los derechos. Los derechos de la constitucin constan de

seguridad jurdica, no hay discusin respecto a esto. Los dems derechos
implcitos no tiene seguridad jurdica pero igual limitan la soberana.
La constitucin es fuente de los tratados y los tratados son fuente de la
constitucin. Retroalimentacin entre el derecho interno y el derecho
internacional.
Ver art. 29 del Pacto de San Jos de Costa Rica (convencin americana de DD.
HH).
Quin protege los derechos humanos? Tanto el derecho interno como el
derecho internacional. Respecto al derecho internacional, se distingue al
derecho internacional propiamente tal y al derecho supranacional (v. gr unin
europea).
Por la retroalimentacin se reduce el papel del legislador.
-

Krujr el rol de los derechos fundamentales ha variado, antes

valan en el mbito de la ley y ahora debe atenerse a los derechos
fundamentales. Si una ley no los respeta no vale.

Qu pasa con la supremaca constitucional? Ver pgina 9 de Nogueira pasa a

tener un valor internacional, no se limita a fronteras (teora monista y dualista).
El derecho internacional desconfa del derecho interno.
-

Crticas de Nogueira

1. El tribunal constitucional incurri en ultra petita, le preguntaban sobre algo y

se pronunci sobre jerarqua.
2. el fallo desnaturaliza la reforma del 89, y hace una mutacin constitucional
(es el cambio de la constitucin sin reformarla), se cambia por va de
interpretacin.
Ejemplo, segn Jorge Tapia a mitad del siglo 20 en Italia se cambia de gobierno
presidencial a uno parlamentario por esta va (repblica pseudo
parlamentaria).
En Italia luego que se termina el fascismo, las leyes fascistas seguan vigentes
pero las interpretaron en sentido democrtico.

Tribunal constitucional:
-

Silva Bascuan Comisin Ortuzar.

Tenor literal.

No cambia de rango, sigue siendo infraconstitucional, recoge

distintas teoras (Lautaro Ros).

Interpretacin sistemtica. Inaplicabilidad, control constitucional,

reforma, qurum, art. 6to supremaca constitucional (problema
interno segn Nogueira).

Historia fidedigna reforzado por la Reforma 2005.

Ambos

Modelos

son
Constitucin
Tratado
Ley

Constitucin

Correctos.

Tratado
Ley

Antes de la reforma el rango era infra-constitucional, con la reforma no se

cambi nada. La discusin entre si es supra legal o legal es histrica.
-

Acta de la junta (de la comisin de la junta de gobierno): los tratados se

sujetan al control de inaplicabilidad; por lo tanto, no tiene rango
constitucional, porque no puede ser inaplicable una norma
constitucional. El tribunal constitucional infiere que nunca estuvo en la
mente del constituyente que tuvieran rango constitucional.

El TC cita sentencias que el mismo dict; Sentencia rol n 42 TC (1987),

en esta se dejo claro que la Constitucin prevalece sobre los tratados, le
dan validez en el sentido de que nada ha cambiado. Y este criterio en el
ao 2001 fue confirmado por el Senado (comisin de constitucionalidad),
sealando que hay solo una forma de reformar la Constitucin (captulo
XV). La sentencia rol 309 del ao 2000 sealaba que si un tratado tiene
normas de ley orgnica constitucional, debe ser tramitado segn el
qurum de una ley orgnica constitucional.

Interpretacin sistemtica: si tuviesen rango constitucional, hara perder

eficacia al control preventivo; tampoco tendra sentido el control
represivo (art 93 n 6y7), [segn Beca] este ltimo argumento es ms
fuerte que el del control preventivo.
La Constitucin debe interpretarse de tal forma que una de sus normas
no haga perder valor a las otra; debe ser coherente. El art. 6
desaparecera si los tratados tuvieran rango constitucional.

Silva Bascuan; los tratados de DD.HH tienen rango infra-constitucional.

El cita una norma que no se incorpor en el texto definitivo de la
Constitucin porque no estaba zanjada la discusin de la jerarqua de los
tratados [en la comisin se sostuvo que los tratados constituan una
jerarqua de normas que est por debajo de la Constitucin, pero antes
que la ley comn].

La sentencia del TC es una sentencia indicativa ya que dice que el estatuto de

Roma es bueno, pero no podemos incorporarlo, as que hay que reformar la
Constitucin (le indica al constituyente lo que tiene que hacer). El problema del
estatuto de Roma era que ceda soberana nacional a tribunales
internacionales.
Control constitucional de los tratados:
Control a priori o preventivo:
a) Art. 93 n1 de la CPR: tratndose de tratados que regulen materias propias
de LIC o de LOC;
b) Art. 93 n3 de la CPR: el TC deber resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten en la tramitacin de un tratado.
A posteriori o represivo:
Procede este tipo de control respecto de las normas de los tratados
internacionales? En el artculo 93 n6 y n 7 no se encuentra contemplado
expresamente este tipo de control, por lo que existen dudas respecto a su
procedencia.
a) concepto precepto legal: la Constitucin asimila en diferentes
disposiciones los tratados a una ley pero no seala que son lo mismo
formalmente, ejemplo art. 54 n 1 al sealar en lo pertinente. El termino
precepto legal se ha entendido en su sentido amplio, incluyendo en ellos a los
DL, los DFL, LOC, independiente de que su gnesis sea diversa al de una ley,
por lo que se debe incluir tambin a las disposiciones de un tratado.
b) Art. 54 n 1 inciso 5 produce dudas al respecto si procedera o no la
inaplicabilidad o inconstitucionalidad de las normas de un tratado, al disponer
lo siguiente: Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo a las normas generales de derecho internacional. Entendindose que
el efecto propio de la inconstitucionalidad es derogar o sacar del ordenamiento
jurdico la norma declarada inconstitucional; y respecto a la inaplicabilidad se
produce el efecto de suspender la aplicacin de la norma en el caso particular,
por lo que en ambos casos se podra establecer que se est vulnerando esta
norma.

c) En el caso de que un tratado ingrese al ordenamiento jurdico y con

posterioridad se considere inconstitucional, surgira un problema, debido a que
los Estados no pueden dejar de cumplir sus obligaciones internacionales
excusndose en su derecho interno. Por lo que se ha planteado que se debe en
primer lugar tratar de conciliar la norma que se cree inconstitucional con el
texto de la Constitucin con una interpretacin que la haga no ser
inconstitucional. Otra opcin sera utilizar en primer lugar las normas
establecidas en el propio tratado, para dejar de cumplir con dicha norma, como
por ejemplo retirarse de l.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Nos encontraremos ante la responsabilidad administrativa o del Estado siempre
que una persona haya sido lesionada en sus derechos por la administracin del
Estado, de sus organismos o de las Municipalidades Art. 38 inciso segundo
de la CPR.
Responsabilidad extracontractual del Estado: deviene de conductas de carcter
culposo, negligente, doloso.
La responsabilidad supone una conducta culposa y el Estado no est ajeno a
esta responsabilidad Cmo exigimos la responsabilidad del Estado?
Requisitos: 1) La persona debe ser capaz, 2) debe existir dolo o culpa, 3) dao
y 4) relacin de causalidad entre el hecho o acto y el dao. Causa directa y
necesaria de ese hecho doloso o culpable.
Cuando nos referimos a la responsabilidad del Estado tenemos que tomar el
concepto bsico, Estado, gobierno y administracin, poder judicial, poder
legislativo.
Es lo mismo la responsabilidad del Estado que el de la administracin? No, la
responsabilidad de la administracin es una forma que puede tomar la
responsabilidad del Estado. Puede haber responsabilidad sin responsabilidad de
la administracin.
Responsabilidad del Estado en el mbito judicial 19n 7 letra i) error judicial, la
disposicin constitucional el que fue sometido a proceso o el que fue
absuelto puede recurrir a la CS para que ella declare que la sentencia
absolutoria o si el procedimiento ha sido injustificadamente errneo o
arbitrario.

Todo error no da lugar a indemnizacin, sino que debe ser injustificadamente

errneo o arbitrario.
Una vez que la CS diga que fue injustificadamente errnea o arbitraria, procede
la indemnizacin. No hay que probar en la demanda de indemnizacin que se
actu de forma injustificada, se debe probar el monto de los daos, por eso el
procedimiento es breve y sumario (procedimiento sumario 680 y siguientes
CPC).
El juez debe fijar los montos de los daos (emergente, lucro cesante y dao
moral).
Respecto al Ministerio pblico, segn el Artculo 84 inciso 2, se entiende que no
forma parte de la administracin del Estado (es autnoma), se establece su
responsabilidad en la ley orgnica del ministerio pblico art. 5. El estado es el
responsable sin perjuicio de la responsabilidad del fiscal.
Responsabilidad del Estado en cuanto al legislador. No hay normas en Chile
sobre esto. Ejemplo ley que declar araucaria como monumento nacional, la
gente que tena bosques llenos de araucarias demand al Estado porque no iba
a poder explotar su bosque.
Responsabilidad extracontractual de la administracin del Estado. Hay que
aclarar que el Estado puede lesionar intereses de los particulares en forma
legtima, expropiando un bien raz con causa de utilidad pblica, causando un
dao a esa persona, pero es legtimo. Otro ejemplo es la requisicin,
circunstancia extraordinaria hace que los agentes del Estado puedan requisar
bienes de los particulares para explotarlos, es un acto legtimo del Estado pero
igual es indemnizado.
Cuando hay lesiones ilegitimas se produce el problema.
Antes de la CPR del 80 se haca efectiva esta responsabilidad recurriendo al CC
art. 2314 todo delito o cuasidelito civil da lugar a responsabilidad; se usaban
normas del derecho privado no de derecho pblico.
Qu relacin tiene la persona que causa el dao con la administracin del
Estado ? Tiene una relacin de dependencia de un vnculo estatutario. Por
tanto utilizaban el artculo 2322 del CC. Y el 2329 CC (Responsabilidad por el
hecho ajeno).
Luego de la constitucin del 80, el artculo 38 inciso 2 dispuso la
responsabilidad de la administracin del Estado.
Sin perjuicio de la
responsabilidad de la persona.
En la constitucin anterior deca tribunales contenciosos administrativos, y la
Corte Suprema entenda que no se poda entrar a conocer en los tribunales

ordinarios pues la CPR dice que es competencia de los tribunales contencioso

administrativo.
Primera reforma 1989 y se cambi la frase ante los tribunales que seala la
ley, como no seala la ley los tribunales, se hace ante los ordinarios porque es
la lgica.
La Cs ante haba dado un fallo muy importante que de acuerdo al artculo 38
de la constitucin, no se rega por las normas del derecho civil y se rega por
las normas del derecho pblico.
Ley de BGAE establece en su artculo 4
-

Teora objetiva: basta que sea lesionada por el Estado para que
proceda la indemnizacin
Teora subjetiva: debe haber una actuacin dolosa o negligente.

La responsabilidad subjetiva ya no se aplica, y la objetiva ya casi tampoco, en

los fallos se est estableciendo una intermedia.
Teora de la falta de servicio:
Cosa distinta es la falta de servicio de la administracin (artculo 42 LOCBGAE),
no es un acto directo en que un funcionario ejecuto un acto doloso o
negligente, sino que el servicio omiti un servicio al que estaba obligado. El
ttulo segundo de la ley excluye de su aplicacin a las ffaa a los Gore, a la
fuerzas de Orden y seguridad pblica, y a las municipalidades.
No cumple su funcin debiendo cumplirla y ese incumplimiento causa un dao
a una persona.
Art. 142 LOCM establece la responsabilidad de las municipalidades por falta de
servicio
Ejemplo: Una nia jugaba en la plaza de Antofagasta y la mordi un perro, y
demandaron a la municipalidad por falta de servicio, pues ellos no cuidaron la
plaza que es un bien nacional de uso pblico. La demanda se acogi en
primera instancia y la CAp revoc. El demandante ha citado los art. 38 de la
constitucin, art. 1 de la LOCBGE, y el artculo 142 de la ley de
municipalidades, normas del Cdigo sanitario, por tanto hay falta de servicio.
La falta de servicio debe estar descrita por la conducta que debi realizar la
municipalidad, de manera que su incumplimiento por omisin o de forma tarda
o imperfecta causa dao. No basta con probar un dao, sino que esta se debe
acreditar de tal forma que se pueda acreditar la falta de servicio. No se prob
qu tena que hacer la municipalidad, cul era la conducta exigible y que es lo
que no hizo.

Distinto es el caso en que las municipalidades son las responsables de los

bienes nacionales de uso pblico calzadas, veredas, los tribunales han
considerado que efectivamente hay falta de servicio.
Monto del dao moral: Por ejemplo un auxiliar de una escuela rural comete
delito de abuso sexual en contra de una nia de octavo bsico, lo condenan
penalmente, pero cuando demande los perjuicios causados se demanda
solidariamente a la Municipalidad.
La municipalidad est obligada a pagar, pero sus bienes no son embargables,
por tanto deben dictar un decreto y hacer el pago.
Quin demanda?
Los familiares ms cercanos, si demandan varios, el
tribunal fija una suma para cada uno de ellos, dependiendo la cercana.
Si hay una persona en estado terminal y el hospital lo enva a la casa para que
muera en ella, y en el camino se le cae de la camilla y muere hay
indemnizacin? S. Pero el juez va a considerar este caso de igual forma si le
pasa a otra persona sana el monto ser el mismo?
Casos en que hay falta de servicio.
1. El servicio ha funcionado mal, por ejemplo: las negligencias mdicas en hospitales
pblicos, accidentes ocasionados por vehculos pblicos, etc.
2. El servicio no ha funcionado, por ejemplo: un hospital donde no se brinda atencin a
un paciente y a consecuencia de esto fallece.
3. El servicio funcion tardamente, por ejemplo: una ambulancia llega tarde a atender
a una vctima y sta muere.
En conclusin para estos autores la responsabilidad del Estado es objetiva; porque no
concurren el dolo ni la culpa para hacerla efectiva, directa, porque los artculos 38, Inc.
2 de la CPR, 4 Y 42 de la LOCBGAE hacen inmediatamente responsable a la
Administracin del Estado, sus organismos y municipalidades de las lesiones o daos
que sufran los administrados, y regida por el Derecho Pblico.