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Resolucin N. 196-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00265
LIMA - LIMA - LIMA
JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE N. 00043-2015-032)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de marzo de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per en contra de la Resolucin N. 0242016-JEE-LC1/JNE, del 4 de marzo de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Lima Centro 1, que declar la exclusin de Csar Acua Peralta como candidato a la
Presidencia de la Repblica por la citada organizacin poltica, en el marco de las
Elecciones Generales 2016, y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de la frmula de candidatos para la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica
El 8 de enero de 2016, Juan Carlos Gonzales Hidalgo, personero legal titular de la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, present la solicitud de inscripcin
de la frmula de candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica para
participar en las Elecciones Generales 2016 (fojas 3 a 176).
Mediante la Resolucin N. 001-2016-JEE-LC1/JNE, del 8 de enero de 2016 (fojas 177 a
178), el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1 (en adelante JEE) declar inadmisible la
solicitud presentada en razn de que esta careca de las firmas de los candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica.
El 11 de enero de 2016, en las instalaciones del JEE, se realiz la diligencia de toma de
firmas de los referidos candidatos a fin de subsanar la omisin advertida (foja 181).
Por Resolucin N. 002-2016-JEE-LCI/JNE, del 12 de enero de 2016 (fojas 184 a 187), el
JEE admiti a trmite la solicitud de inscripcin de la frmula de candidatos para la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica presentada por la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso del Per.
Posteriormente, de conformidad con lo establecido en el artculo 109 de la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), el JEE procedi a realizar, con fecha 13 de
enero de 2016, la publicacin de la sntesis de la Resolucin N. 002-2016-JEE-LCI/JNE en
el Diario Oficial El Peruano (foja 192).
Con relacin a la Resolucin N. 016-2016-JEE-LC1/JNE
El 14 de febrero de 2016, a travs del programa periodstico Panorama de Panamericana
Televisin, se emiti un reportaje en el cual se denunciaba la conducta del candidato Csar
2.
Por su parte el artculo 109 del texto constitucional refiere la siguiente disposicin:
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte (nfasis agregado).
3.
De las normas constitucionales reseadas, se tiene como regla general que la ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo
disposicin contraria de la misma ley que postergue su vigencia en todo o en parte.
Asimismo, por regla general, esta debe aplicarse en forma inmediata a las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurdicas existentes, no teniendo fuerza ni efectos
5.
De lo expuesto, toda vez que la modificacin a la LOP aprobada por la Ley N. 30414
que incluye el artculo 42 bajo anlisis fue publicada el 17 de enero de 2016 en el
Diario Oficial El Peruano, entr en vigencia el 18 de enero del 2016, ya que en su
contenido no se dispone fecha distinta.
7.
8.
En tal sentido, si bien nuestro ordenamiento jurdico no prev prohibicin expresa que
suspenda la aplicacin inmediata de una variacin legal de naturaleza electoral en
Dicho esto, para el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones una modificatoria legal que
ha sido adoptada en el marco de un proceso electoral en ejecucin ser de aplicacin
inmediata siempre y cuando su puesta en prctica no vulnere la seguridad jurdica que
debe caracterizar a la eleccin.
10. Ahora bien, precisado el alcance del principio de seguridad jurdica que caracteriza al
proceso electoral democrtico, corresponde evaluar si el artculo 42 de la LOP,
incorporado mediante Ley N. 30414, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de
enero de 2016, modifica sustancialmente las reglas para postular lase requisitos o
impedimentos, lo cual supondra su no aplicacin para el actual proceso electoral.
11. Para tal efecto, en este extremo, se proceder a analizar el contenido del artculo 42 de
la LOP, que a la letra seala:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral
estn prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de
dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica,
de manera directa o a travs de terceros, salvo aquellos que
constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder
del 0.5% de la UIT por cada bien entregado como propaganda
electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una
multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no mayor de 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo
pblico de origen popular, y ser sancionado por el Jurado
Nacional de Elecciones con la exclusin del proceso electoral
correspondiente (nfasis agregado).
12. Sobre el particular, de la lectura del artculo, se aprecia que este incorpora una nueva
regla relativa a la forma en que las organizaciones polticas y sus integrantes deban
efectuar su propaganda poltica.
13. De esta manera tal como lo ha expresado el JEE la modificatoria legal lo que
busca, en primer lugar, es regular la forma de realizar propaganda poltica por parte de
los partidos y alianzas electorales en competencia; por lo tanto, se encuentran
prohibidos de efectuar entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u
otros obsequios de carcter econmico de forma directa o a travs de terceros, salvo
aquellos que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del
0.5% de la UIT por cada bien entregado. Entonces, la prohibicin, si bien incorpora una
restriccin a la forma de hacer propaganda por parte de las organizaciones polticas a
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24. Como se aprecia, lo que pretende el recurrente es sostener ante este tribunal que
Csar Acua Peralta no cuenta con la calidad de candidato, pese a que en los
escritos presentados ante el JEE e incluso ante esta instancia, la organizacin
poltica Alianza Para el Progreso del Per viene reconociendo en forma constante y
expresa la calidad de candidato a la Presidencia de la Repblica en la que se
encuentra el referido ciudadano. Afirmar lo contrario que no es formalmente
candidato vaciara de total contenido los principios de equidad, igualdad y
competitividad que deben caracterizar al proceso electoral, puesto que haran
incontrolables todas aquellas conductas desplegadas por aquellos ciudadanos que
buscan ser electos que van desde la eleccin interna y la inscripcin formal de sus
candidaturas ante la administracin electoral.
25. En esa medida, toda vez que para este Supremo Tribunal Electoral, Csar Acua
Peralta cuenta con la calidad de candidato en el presente proceso electoral, resulta
legtimo evaluar si, respecto de este, se configura el supuesto de hecho que prev el
artculo 42 de la LOP, lo cual supone que las conductas por las que se le atribuye haber
trasgredido la forma de hacer propaganda poltica deban ser valoradas como graves a
efectos de merecer la aplicacin de la sancin de exclusin.
26. Al respecto, el video anexado al informe de fiscalizacin nos permite apreciar que el
candidato cuestionado ha efectuado el ofrecimiento o promesa de entrega de dinero en
dos momentos claramente diferenciados. As, una primera promesa de dinero por el
monto de S/ 5 000.00 (cinco mil con 00/100 soles) se dio con fecha 8 de febrero de
2016, en la ciudad de Piura, y una segunda, por la suma de S/ 10 000.00 (diez mil con
00/100 soles), en el distrito de Lurigancho Chosica, con fecha 10 de febrero de
2016.
27. Ambos ofrecimientos de dinero realizados por el candidato Csar Acua Peralta as
como su posterior entrega, han sido efectuados en dos eventos proselitistas de la
alianza electoral Alianza Para el Progreso del Per, lo cual est fehacientemente
probado en el video. Por tal razn, no es admisible el argumento que formula la parte
recurrente respecto de que tales conductas fueron realizadas en su calidad de actos de
carcter humanitario. As, el contexto que expresa el video no deja margen de duda
sobre que las dos promesas dinerarias se han efectuado durante el desarrollo de la
campaa poltica que despliega el citado candidato.
28. Puesto que ha quedado probado que el candidato es quien en forma directa ha hecho la
promesa de entrega de dinero, cabe precisar que la misma no puede ser catalogada
dentro de la excepcin que prev el artculo 42 de la LOP. Ello debido a que la promesa,
ofrecimiento o entrega de dinero en el marco de una campaa electoral, jams podr ser
asumida como una forma legtima de propaganda electoral; no siendo, en tal caso,
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39. Si bien es cierto que en el presente caso nos encontramos frente a una exclusin y no
una tacha, debemos tener en cuenta que los efectos de ambas figuras jurdicas en el
presente caso son las mismas, ya que el legislador, al prever que la postulacin se
realice mediante frmula presidencial, ha diseado un sistema en el que cuando menos
deba mantenerse el candidato a la Presidencia y uno de sus vicepresidentes para que la
frmula est habilitada para competir en la eleccin.
40. As, cabe precisar que, aunque en el artculo 48 del Reglamento se estipula que no se
invalida la inscripcin de la lista de candidatos por muerte, retiro, renuncia o exclusin
de alguno de sus integrantes, ante lo cual los dems permanecen en sus posiciones de
origen, ha de considerarse que esta redaccin es de aplicacin a los procedimientos de
inscripcin de listas de candidatos al Congreso de la Repblica y el Parlamento Andino,
y no al de la frmula de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica.
41. De ello, en caso de que el candidato presidencial sea separado de la contienda electoral
por tacha o exclusin, por el motivo que fuere, carecer de sentido y de toda lgica
para nuestro sistema de gobierno presidencial que los candidatos a las vicepresidencias
continen con el procedimiento de inscripcin, tal como lo expuso el legislador en el
artculo 104 de la LOE.
42. Visto de esta manera, se aprecia que en el presente caso estamos frente a un escenario
en el que el candidato presidencial est siendo excluido del proceso electoral, y en el
que queda solo la candidata a la primera vicepresidencia, la cual, por su condicin
singular y accesoria del cargo de presidente, no puede ser inscrita como nica
integrante en la frmula presidencial presentada por la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso del Per.
43. Por ello, teniendo en cuenta los principios de economa y celeridad procesal, este
rgano colegiado integrando la resolucin impugnada debe declarar improcedente la
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