282 = Econom{ coLoMBIANA DEL siGLo XTX Malo J.O.(1988) “La viisitudes de modelo liberal (18501855, ezonimica de Colombia, Siglo Veintiuno Editors, Boga, Hing Naritomi,J., R Soares y J. Assungio (2007) Rent Seck of ‘De Facto’ Institutions: Development and Col, Brazil. Mimeo. ing and the Up loa erage hig Ocampo J. A: (1984) Colombia y la economia mundial, 18301919 ‘Tercer Mundo Editores. Bozo. O'Rourke, K. y J. Williamson (1999) Globalization and Hist oc Theur Pe. Masachu, Palacios, M. (2002) El café en Colombia, 1850-1970. Bogoté: Rit neta. Parsons, J. (1997) Lacolnisacin anions ene ecient coloion Boy El Ancora Editores, Banco de la Republica. Sanchez, F. y J. Nutiez (2000) “La geografia y el desarrollo econé, aproximacién municipal”. Desarrollo y Sociedad. 46. ‘A. Fazio y M. del P. Lépez-Uribe (2009) “Precios deta Cundinamarca durante el siglo XIX”. Mimeo. Seligson, M. 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Manuel Murillo Toro (1859) Después de que obtuvieron su independencia en el siglo XIX, lamayoria delos paises dela América hispana atravesaron una fase de estancamiento econémico otuvieron una caida en su producto interno bruto que duré varias décadas! Enese sentido, Colombia no fue la excepcion. Diversos factores contribuyeron al pobre desempefio de las repiiblicas hspanoamericanas en el medio siglo posterior ala independencia, Anteelo. lr deimpetio espaol fue necesario construir una nueva legitivnidad tea ‘ada fic. Hubo una, gran inestabilidad politica. Adicionalmente, los enormes ‘sstos dela guerra de indey ?Pendencia contribuyeron para que sobreviniera esa ‘contraccién, econémica, > Les autores - ene man ne Ron aries de Carlos Marichal, Jorge Orlando Melo, Maria Aguilera, Casvorth ig, a)” ROM Joaquin Viera y Harolde Calvo284 Econowta covowsiana pix stcto XIX ‘Ademis del anterior, las inttucione heredadas de a Calo, ia twin una enorme traa para un crecimiento esonmico dinamo 4° los idedlogos liberales del siglo XIX promovieron en. toda. Hispanoa; ello, desmonte dela institaciones coloiales.Essreformassereferan an a ségimen cal, que ea muy infciete, ya ras a mon es tierra, el capital y la mano de obra. ele En Colombia proceso para desmonta ls insiticiones colonies sey co tes aes La primers, detono gradual, va de 1821 hasta 1845) secambiélentamentelactructura de ingress tribuarios para dalesyore creciente a los aranceles que se cobraban por las importaciones?, Uns segunda oleada de reformas anticoloniales ocurris en el pridy 1845-1853, cuando se elimindelestanco del tabaco, se boli laeslad liquidaron los resguardos indfgenas, se avanz6 en la descentralizacién fiscal y se decreté la separacin de potestades entre la Iglesia y el Estado, Finalmente en la era del liberaismo radical (1863-1876) se acentuaron y aceleraron le reformasal sistema educativo, se desamortizaron los bienes de manos muerte ~en su inmensa mayoria vinculados a la Iglesia catdlica- y se crearon las, bases: econémicas y juridicas para el desarrollo de la banca comercial. En este trabajo se hace una valoracién econémica de la desamortizacién y se separan los bienes muebles, inmuebles y semovientes, de los censos y deudas. Asi mismo, se discute siesta reforma result5 ser un buen negocio, «algo que no se ha hecho de manera rigurosa hasta la fecha. De acuerdo con el andlisis de costo-beneficio que aqui hemos realizado, se puede concluir que la desamortizacién trajo beneficios econémicos para la nacién, que resultaron mayores que los costos. Los origenes de la desamortizacion y principales leyes que la regularon Es dificil encontrar una definicin clara de la figura desamortizadora; debeit vinculada con el conceptode “amortizado”. Amortizar es pasar un bien amanos ‘muertas, es decir, que queda fuera del comercio. Porlo tanto, desamortizat eS oner en circulacién un bien que antes estuvo muerto, * Jaamilo Uribe, Meinl y Ura (2001), LA RETORICA DE LA REACCION, ANALISIS BCONGMICO, 38 (Mids ALLA DE LA Re SESAMORTIZACION EN COLOMBIA, 1861-1888 7S “Tomas y Valiente, senala que a des- derecho Francisco jador del acon fue “ itico y econémico transcurrido desde finales del siglo proc0 Peon afios después, en el cual se produjo, Por medio de XVI baste i Wen funcig de una politica consents, laconversén sonas aa joebienesy derechos quehastaentonceshabian ene el patsimonio amor ao demmncecnins oe coostituidot ‘ciudadanos individuales en piblica subasta cdiatamente @ possi de desamortizacién fue civil, los bienes aces peeeciee aera yy se vendieron en puiblica subasta; hay aneidos Past es vinculadosa las manos muertas, seginlalegislacion oe espiritualizados y, por lo tanto, no se podian comprar ni antic ase estaban exentos de impuestos. ene i rnotivaciones econémicas para adelantar estas medidas 1a prince fecal al sefalar que “la fe pablicaelige que no se demore por {ast eo mortizacion de la deuda nacional por la venta de los bienes a eeeden’, El general Tomés Cipriano de Mosquera, ain asumi la ‘eaponsbilidad central del proceso, reconocié que se trataba de “un arbitrio sito, Ademis, greg "ex de conveniencia pica realizar, cuanto antes, tlpensamiento social, econdmico y politico dela desamortizacién”. También sebutaba dar movilidad a muchos “bienes encadenados” para que circularan Ubremeateenel mercado, Enlos paises catdlicos de Europa y América, buena parte de los bienes de ‘manos muertasestaban controlados por entidades religiosas o eclesiésticas, ‘sain por la cual esa medida tambi tales como debilitar ala I "is conservadores y por ‘nstitucional, en aspects Durante la Revol én podia tener motivaciones politicas, iglesia, porque esta tendia a aliarse con los sectores ue se queria disminuir su riqueza y asi su influencia '0s tales como la educacién, Vieni de 178 icién Francesa, se decreté la desamortizacién el 2 de no- beng pe © Feforma tuvo gran influencia sobre los liberales de las ices americanas’, » Defic ‘Dsin cisco, "Seen ana PNY Marines de Cos (199 2) gto Ranes ace a 2: 371),286 Econostfa coLOMBIANA DBL siGL0 XIX En Espafa la desamortizacion se realiz6 en varias etapas, 1, adelanté entre 1798 y 1808, bajo la direccién de Manuel Gedo, fguerra contra la invasién napoleénica a Espafia, tanto la adn i ttela José Bonaparte como la de sus opositores patriotas plantearon ef nS recurso fiscal. Mendizdbal la realizé en 1836 con bienes del clerg wn“ general Espartero la hizo en 1841 com los del cleo secular, y Madea con los bienes civiles y eclesiésticos, que fue la de mayor dimensién eo cat. Precedieron ala desamortizacion colombiana las de Paraguay, Arena Chile, Uruguay y México’. ‘ tina, Elppape dela iglesia catslicaen a sociedad y la economia fe, conjuntamenie con la forma de organizacién del Estado ~centralista o federalista-, eo de los mayores conflictos en la Colombia del siglo XIX. Los enfrentamientes con la Iglesia giraban sobre tres temas principales: separacin de la Iglesia y el Estado, el papel de la Iglesia en la economia’ y la intervencién de la misma enla educacidn. Los miembros de la mencionada ala radical del liberalismo se identificaban conelideari liberal clisico del laisez faire. Entre sus principales representantes estaban Manuel Murillo Toro, Salvador Camacho Roldan, Santiago y Felipe Pérez, Aquileo Parra, Miguel Samper, José Eusebio Otélora, José Maria Rojas Garrido, Eustorgio y Januario Salgar, Francisco Eustaquio Alvarez, Manuel Ancizar, Anibal Galindo, Felipe Zapata, Luis A. Robles, Eugenio Castilla, Modesto Garcés, César Conto y Andres Cerén. Estos defendieron la separacion dela Iglesia yel Estado, el federalismo, el libre cambio, la banca libre, las liber tades de prensa, opinién y culto, el impuesto tinico a la renta, el voto popular, tun sistema educativo piblico y laico, y, por supuesto, la desamortizacion’ ‘Durante los afios del dominio radical se profundizaron reformas que debi- ltaron ala Iglesia catdlica en varios aspectos. Se prosiguié tan firmementeco® la desamortizaci6n decretada desde 1861, que ya para 1876 quedaban pocos bienes por rematar o préstamos a censo por redimir. Primera ap 7 Diaz Diaz (1984, tomo Il: 444). ts " Enka cuestin dela capella ylorcenoes lea dede 1821, dandoinicion npeoenoese, sear que ecadenaban eesa favor decorporacione eligi capecaimente Ese prone {rain parted 851. Al rept weasel aptl IX dea obra de Fernando Ves eramilo Usb (195) En 1853 el presidente Jose Maria Oban sancion6 unaley Ser nel lenin y el sad, Lego en 155 apo eraleysobre libertad lion ate SS ‘ohabiarelin del Exad, Ams, establecé el matrimonio civil obligatoro ye divorce ase Gonzales (1981 362). AnKuisis Heonsunico 287 LA RETGRICA DE LA REACCION, COLOMBIA, 1861-1888 Mis aad "DE LA DESAMORTIZACION EN por los radicales fue que en 1870 se invité a una rtlemanes para crear en cada uno de los estados donde se prepararan los maestros que darian la Jos miembros del clero, quea promovida pedagosos rela normal ytevarenest ae losin P scion académica adecuada a tien yom odo es donde menos hubo retrocesos fue en lo logrado con a Regeneron 9 remos en este trabajo, en 1887, enel llamado “Con- Sonnortizacion. OO Santa Sede, el Gobierno Nacional se comprometis Eee ees bier con una cifra que, como veremos, a indemniza Pte To que valian esos bienes en 1860, rede septiembre de 1861, y las siete semanas de haber entrado ‘comics et eevoluconario general Tomés Cipriano de Mosquera sjanfante on BOBO coasobre desamortizacion. Aunque ain estaba vigente {i ree ya Confederacion Granadina, elrebelde Mosquera se 1aConstitcin edo, en 1860, como “Presidente Provisorio de los Estados wie Nueva Granada y Supremo Director dela Guerra”, y poco después Lr ie Bogtd oe tial "Presidente Provisorio de los Estados Unidos de Colombia” — rt redo del Decreto de 9 de septiembre de 1861 se inici el proceso de esamortizacion. En el articulo primero se decreté: ce medid® sade nvere si sna esc sober en primal no ten ante! Pe nes expropiados, “Todas ls propiedades risticas i urbanas, derechos i acciones, capi- tales de censos, usufructos, servidumbres u otros bienes, que tienen o sdministran como propietarios o que pertenezcan a corporaciones civiles ecesisticasi establecimientos de educacién, beneficencia o caridad, enc! territorio de los Estados Unidos, se adjudican en propiedad ala Nacién porel valor correspondiente ala rentaneta que en la actualidad Producen o pagan, calculada como rédito al 6 por 100 anual; y recono- Giéndose en renta sobre et Tesoro, al 6 por 100". 1 Rash 909, Seta de Edo by Relaciones Exteriores (1862) "Actos fciales del Gobierno Provisoiode studs Unidas, aah de Colombia, Bog spr ia, Bogota, Gobierno de Colom madora mayoria ones ate Gabe de Colombia, p33, La abrumadora ty288 FeonoM{a couomaiana at sicto XIX El primer intento para adelantar esta reforma en nuestro pats penton 1847] secretario de Hacienda Florentino Gonzi Pe be los préstamos a censo, Sin embargo, sélo se acepté la redencige 4¢l 8° ‘cuando estuviera de acuerdo el censualista, lo cual en la prictica a stop imposible la redencién”. cia cag La sanci6n legal que dio el Congreso en 1888 al Convenio o Conca suscrit el aio anterior entre el secretario de Estado de la Santa Sede'y qh nipotenciario de la Republica de Colombia, culminé el proceso de eS Ble. radicales al papel de la Iglesia en la sociedad y la economia. mas Enelarticulo primero del Concordato se establecen claramente los parse tros de lo que el nuevo régimen, llamado de la Regeneracién, concebia como las bases para as relaciones entre la Iglesia y el Estado: La religidn Catélica, Apostélica y Romana, es la de Colombia; los poderes piblicos la reconocen como elemento esencial del orden social, se obligan a protegerla y hacerla respetar, lo mismo que sus ‘inistros, conservéndola, ala vez en el pleno goce de sus derechos y prerrogativas". Con el Concordato se retrocedié en muchas materias en las que las reformas radicales habian avanzado en la separacién de la Iglesia y el Estado, siguiendo sulemade “Iglesialibre en un Estado libre”, Se puso fin, por ejemplo, al matri- ‘moni civil para quienes fueran catdlicos, se establecié que el presidente dela Repiiblica podia recomendar candidatos para la provision de sillasarzobispales ‘yepiscopalesy se mandé que “la educacién e instruccién piblica se organizaray > Pee Price 7. el eretario de Hacienda de a época, Florentino Gonsier, habia omit deo cence Sin embargo, eG i senna Sahador Camacho R ‘ongreso slo la acepté con el consentimiento he redecones, Ves cnn it te ores raz6n fue pricticament imposible que ¢ cademia Colombiana de Historia (1968, Vol. XV:478-479).ago Economfa couomstana Det 1610 XIX Lasuma desta diferencia, asi como el capital de deuda fotante se amorticeen el afio, los pagos que se hagan por la deuda de Tosa, que se a reconocido, y los demés gastos que formen la deuda canmane ppor la revolucién y que hayan de pagarse, se cubrirén hasta donde. posiblecon el saldoa favor del Tesoro que resulteenlacuenta yenennt yloque alte, tiene que saldarse necesariamente con el producto de uns contribucién, porquesi sesalda por medio de un empréstito, lasituacin para el Tesoro viene a ser la misma" Motivado tanto por las dficultades fiscales del Gobierno, como porrazones ideol6gicas (deseo de reducir la influencia de la Iglesia en la economia, lasoce- dad y la politica, asi como por la percepcién de que era necesario para mejorar lacirculacién de la propiedad raiz ylaeficiencia en su asignacién), el Gobiemo del general Tomas Cipriano de Mosquera dicté el Decreto del 9 de septiembre de 1861 de desamortizacién. Uno de los secretarios del Tesoro que adelanté la desamortizacién en sus primeros afios fue el joven cartagenero Rafael Nuifiez, uno de los poces indi- viduos que estuvo dispuesto a aceptar un cargo que se sabia que acarrearala ‘excomunién por parte de la Iglesia catdlica™. En una circular del 14 de junio de 1862, Niifiez explic6 uno de los motives més importantes que tuvieron los liberales para llevar a cabo la desamortizacién de los bienes de manos muertas: ‘Aqui no se trata solamente de sacar ala vida y a la circulacién una masa considerable de valores inertes; ni se tratatampoco, ademés delo dicho, de amortizar la deuda pablica, lo cual era més todavia: qu, Por la indole de los precedentes, porque se trabaja en suelo eminentemente fértil y a la luz de una época mis adelantada; aqui, repito, se trata de resolver con la desamortizacién, hasta donde es posible, el ardvo ¢ —____ 5. Tenors sea Hacienda Nacional dela Nueva Granada presenta ol Cone Teng dea Nac (1861.50) "F De acuerdo con ndalecioLiévan Aguireelcargode er Nace desputs dee al mens 20 persoalidads dl Parti Liberal na abian queidO eT de ‘ano Agvire, 1968 SI), Nites fue nombrado director nacional de Crédito pari del ie 106) Enpinn de abo Areemena elder dl eceto de devamortizacin del Seeder 861 foe Raul Nero, 13 de diciembre de 161, pd aver scretaro de un 8 de junio de 1862, asumi como secretario dl Tesoro, En todo estos cargos defendio desamartzai, Vee Nicol del Cat (1971: 264-265). rae taro del Tesoro leafed LA RETORICA DE LA REACCION, ANALISIS ECONOMICO ag uk DE ae Spe 1a DESAMORTIZACION EN COLOMBIA, 1861-1888 de la distribucién equitativa de la propiedad, sin oblema is il anterior™. een de ningtin derecho individual pervicios se tomaron varias medidas. La primera fue la subdi- poral des, para vender unidades mas pequefas. Con el mismo vin des propia la propiedad se deron pazos para los pags y se Se reonal Sin embargo en as discusiones niles sobre suprimié la ane Pema de la zedistribucién dela tierra no fue central. Por del general Mosquera al instalar la Convencién Cons- ‘alos problemas fiscales como el principal arloanterior, de Rionegro, éste se refirid sagen geforma. Les resalt6: rpotivo para esta queno se varie en nada el dereto sobre crédito pablico i el de des- amarizacién de bienes de manos muertas. Con ellos el establecimiento Jeon Banco de depésito, emision i descuento ila prohibicién absoluta “Poder Ejecutivo de pagar un interés mayor del medio por cientomen- sual en los contratos que haga, con las mejoras del sistema de aduanas dministracion de salinas, i los bienes que forman el fondo comtin de los Estados Unidos, bien puede la NaciGn saldar todas sus cuentas”. Incurren en un error los historiadores que han sostenido que la desamorti- zacién tenia por objeto dar “la tierra a los que la trabajen y la hagan producir”, cuando se trataba de un asunto fiscal y de poner acircular en el mercado bienes muertos ya inmuebles, muebles, o censos”®. Ladesamortizacién de 1861 consistié en la expropiacién de todos los bienes ices, semovientes y censos pertenecientes alas entidades religiosas controladas ora Iglesia catélica, para ser subastados entre el puiblico. fas Pagos de los bienes subastados los recibia el Estado en bonos y en at a ‘de deuda publica (tales como vales flotantes y vales de Tren) aunque el 10% del pago dels censos debiaserenefectivo" Con obtenidos se suponia que se amortizaria la deuda interior, que a z 2x DelCastlo (1971; 52), 2: De Camilo 1971: 33) a Mover (1968 78) pee Ma 8 1, "dan ele junio de alr ence ened 1862, en a venta de bienes rice también ea necesario cancsar fective: Restrepo (1865: 389) aeana DEL steto XIX a9 1° de septiembre de 1860 era de $6.007.796". A su vez, lanacién com, Ia Iglesia catélica reconociéndole una suma anual a Pensatia ala il : Perpetuidad come porlos “bienes, valores y fincas incautados”. Por ejemplo, hastafines de? se habian redimido censos por valor nominal de $6.802.433 y habia inne por ese concepto una suma de $2.449.748, pues los bonos de deuds pant interior tenian un descuento en el mercado. Es decir, es como si se hubias ‘obtenido un préstamo con un interés del 7,2% anual", — Hasta comienzos de la década de 1860, el sistema de crédito estaba basado en préstamos hipotecarios, 0 censos, respaldados con bienesraices urbenosg rurales. Los censos podian ser redimibles ono, y la mayoria estaban vinculado, con corporaciones controladas por la jerarquia catélica, cuyo interés coriente ‘era del 5%. Ademés de otorgar prestamos a censo, las corporaciones catélicas y el clero también recibian ingresos por capellanias”, Casi todas las capellanias, y buena parte de los préstamos a censo otorgados por razones de piedad o por entes religiosos, eran irredimibles. Por ello, la mayoria de las propiedades afectadas con esos gravamenes perdian movilidad enel mercado. ‘Durante todo el siglo XIX republicano, especialmente en los afios posteriores ‘a 1849, las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron un asunto que generé las mayores controversias entre los actores politicos. El antagonismo entre la Iglesia y el Partido Liberal, en especial con el ala radical, alcanz6 su ‘maximo apogeo durante los primeros afios de vigencia de la Constitucion de 1863. ‘Como se mencioné, los tres temas que mayor distanciamiento causaron entre la Iglesia y los liberales fueron la desamortizacién, el derecho de tuicién de cul- tos ylareforma educativa de 1871, que hacfa obligatoria la escuela primariay dejaba la ensefianza religiosa sélo para los alumnos cuyos padres la solicitaran. Estas reformas crearon un ambiente de polarizacién ideologica sin precedentes ena historia de la joven republica. En 1862 un diplomatico norteamericane residenciado en Bogoté sefial6: > fre del Setar de! Tera Cori de 1865, penta Echevesa Hemanos POS oi det Tesora Cone de 1865, Imprenta Echevesa ee ” Vi Calmenaes(197) La penitence ‘ot aie de slgna persona falc, o mediante el textamento por lism persons SS ra guc cas sine e pagaran mi plane del bee DEA RETORICA DE LA REACCION, ANALISIS ECONOMICO 295 Mis att De DESAMONTIZACION EN COLOMBIA, 1861-1888, a quer ba vuelto pricticamente una religin lo iberle sont la Tesia ye fanatis tllos ropongat ‘smo mas intenso contra cualquier cosa que fa oposicida que hubo contra a desamortizacion, de las dicul- Apes de ln prin proceso tan complejo y de la debilidad del Estado en cadesintinst ade los bienes muertos avanz6 con una celeridad admirable. e708 gel Chia, un poitcoconservador, re eis a eleridad del En : roves deat dos argos i laboriosos aos, en los cuales, entre otros aconteci- siento, babiaseconsumado el de os remates de los bienes que se han Mrebatado a “las manos muertas” que siempre viven, para darloa las manos vivas que morirén, Yaparael31 dediciembre de 1864 se habian vendido bienes raices, muebles syemovientesy se habianredimido censos por un valor de$2,335.785 cuadro 1). Fnloscuatro aos siguientes se obtuvieron ingresos por mas de$7.000.000. Es decir, xe fue el periodo de mayor movimiento relativo. La cifra alcanzadaen 1881 era précticamente igual al valor total de lo redimido y lo rematado, pues «nese ao quedaban por rematar bienes por un valor de $541,701”, a th cap ea ern de rsd nares wa restr raver ter emt) ‘Acumulado hasta Mawr ————————__seoerte hem coon 2335785 semen, ota i See a8 ‘tom Are Gena aa |e! lees Onsamortizacos ares namera) y Pere (0883, 266) = wn Sh O56 Ue HS Us em dt dui — Tiger ea in ec em en engin de la retorica delareaccidn, es Juan Pablo Restrepo 10 Chia: (1863, 1: : a194 Evonoma covousiana es stouo XIX nodes problemanqusepresentduraneel proces de dea fueel dela ocultacién de bienes eclesiasticos, através de fgurascomect a rao Lasautridadertrtaon delimiar esprit ofeinda ange a los ciudadanos que denunciaran la existencia de estos bienes, En 1864 secalcul por parte delas autoridades que los bienes ocult un valor cereano a $1,900,000 (cvadro 2). Se suponia que donde lo a cults tenn un mayor valor era en el Cauca y en Antioquia, con inn estimad en $900,000. El secretario de Hacienda de la €poca se quejaba, 08 tenian En Antioquia las ocultaciones han sido mucho més ficiles,ylosem. pleados del ramo han tenido poco tiempo y ninguna ooperacin activa ‘del Gobierno seccinal pare orelacionado con el perfeccionamientode {os inventarios; no habiéndose podido conseguir inicialos squiera en algunos dstitos por falta de empleados®. Rafael Niiezafirm6 en 1879 que en el estado de Antioquia “amis serealins ladesamortizacin”, y aunque exageraba, consta el desdnimo de los antiogue. fios para ocuparse, burocréticamente, en aplicar la desamortizacién; lo demis corrié por cuenta dela ocultacién de bienes*. cunco 2 ‘Valor posible de los bienes de manos mueras que estaban ocultos (Diciembre de 1864) ica DE LA REACCION, ANALISISRCONG MICO 3 secon en recon en Coron arson "8 4de'$1.900.000 de bienes ocultos parece razonable ala cteriors. Hasta 1881 se habianobtenido comoingresos a1 930, Lon bignesdenvnciados se vndianporel avai, debienes oct ve taba ‘entre un 30%y un $0% por debajo del valor de los re- que sora ne que siestoe bienes se hubieran rematado, su preciode venta ate Ello imp 000.000 y 1.500.000, aproximadamente, Por esarazén, abr caro 2 parecen cercanas a la realidad. ce ot eion delos bienes desamortizados en raices y censos y deudas fue Lalas valenteen su valor. Enel cuadro3se puede observar que, de saa vtos hasta 31 de diciembre de 1868, los censos y deudas tenian desi proximado muy similar, $5.881.048 para los primeros y $5.902.832 saat egundos. En contrast, los bienes muebles y los semovientes slo wesentaban el 2,2% del total. - "7 eistibucign por estados de los bienes inscritos, a 31 de diciembre de La distbucion por 1968, muestra que donde més bienes muertos existian era en Bogota y en el Cauca. Enefect, e508 dos entesterritoriales acumulaban el 53,5% de todos los inseritos, cuando tenfan alrededor de una cuarta parte de la poblacién biees Unive Arbled ( 82).198 Econowta couomarana pet stato XIX und 4 Enistencia de bones desamortizados por redimiry rematar (1 de enero de 1876) ” >a lll wan qu Gwueg wo Valor (pesos corientes) Nie eee Sten 4.400,00 37.642,00 = 112.037,80 s 1,600,00, * ouo0 2 79.0017 a 9 308,70 BS 1233670 ta 247.428,90 a 0.00 74,20 a 739.40 2) 3038/80 a 0.00 ° 3710.00 40 Santander 394.70 2 aime 2is00 ES Stoo ai7ii0 018 Censony deus tac 97.38493 no. Sather 9851018 Nb Bopecd 160.750,20 No. onan 1o3.696.47 ry Santander Moorise No. Toma, 57 856135 No. Stata 38.2718 Toa Bienes ntouia 97.38493 Sota 10291018 Bogts 3771620 Bopect 160,750.20 Cates 1127720 Eindinamarce 11333127 Mogaelena 104,00 Panam 7371170 Santander ua77a72 Touma 7041108 Tea 298.71,45 Gas pos oan ie: Fos wn an Gua, gd Pa i oS te nto atte Gr! Bes Desmaace (1876: 9 9 on8 excoiOnyaniuiss Feowntco 1861-1888 ” ea ner6nica 2 Mas ak [DE LA DESAMORTIZACION EN Covomer a de los bienes raices habian sido rematados. Sélo Sbienno 162 bienes estimados en $247.428 (cuadro 1 Cauca y en Panamé. El valor de ls censos fren de ml oa pear de que faltaba informacion pa tes extados caus oe aatdalena. El total de bienes ascendia a $888.871. Para Poa Ne ide la desamortizacién se hizo muy dificil, como is eg obtendo en los aon anteriores En 1871 el secretario del relied qe las principales dificutades pare seguir aelantando oe | hecho de que los bienes que quedaban estaban vemortizacion eran: 1) e deeminados y que tenian poco valor; 2) que ya en los estados se habian vy qado las agencias de desamortizaciOn y see habla asignado esas funcio- cg 85 16) Con ete argument dl ino pecan ident Opie ioe Di (579,San J 312 Boowowfa covowstaa pit scL0 XIX $100,000.000 de la epoca. En Colombia ya hemos sefialado que el va lo desamortizado se acercé alos $20,000,000. Para una comparacin rig, hay que tenet en cuenta que para esa época la poblacién de Mexico era mis fg tres veces lade Colombia. Ademis, el rs per cépita de México era alrededor dedos veces el colombiano (véase apéndice 1). Por tal motivo, ladiferencaes el valor econémico de esta reforma en estos dos paises no es tan grande, Enel cuadro 11 se comparan los tamaiios relativos de los bienes desamor. tizados en México y Colombia. Para México, ese valor equivale al 23,0% dl producto interno bruto (P18) de 1860, y para Colombia el 16,1%, Esas son ‘magnitudes de trascendencia. Por ejemplo, los ahorros sociales que implicaron aconstruccién de ferrocarriles en Colombia, México y Brasil (usando unaelas ticidad de demanda de -0,5) fuctian entre 2,3% -4,1%, 14,9% -16,6%y 11,2% del rs respectivamente”. Cabe destacar que los ahorros sociales de la cons: truccién de los ferrocarriles en México son los mas altos que se han estimado ala fecha para cualquier pais. Por esa raz6n, el que los bienes desamortizades ‘en Colombia se estimen en un 16,1% del rts muestra que ésa fue una dels principales reformas econémicas que se adelantaron en el siglo XIX en nuestro pais, Ademés, es bueno tener en cuenta que el célculo que hemos hecho es lresultado hacia abajo, pues se usaron supuestos que castigaban el valor delos bienes para poder estar seguros de que éste resulta ser un valor minimo. cuadro 11 CComparacién del tamaio econémicorelatvo ea desamertizacion en Colombia y Mésico a ‘aor tienes dsamorizace 0.000.000 vonage ‘Bienes cesamortizados como % del PIB de 1860 Valor minimo 16,1% es "Nome de ees qu ls binesdesamotzadoe ‘superan para esa época et valor de las rentas. 60 ‘de! Gobierno federal (Colombia) y los gastos det 1 oe tc ese ioe bene oars pr cpt usando ‘para México la poblacién de 1862 y pare Colom- ne Dia la de 1864 (pesos) aa “ See Pe cteacen car Rabe Te ese * ean io7n 1p ames 007.16 -AccION, ANALISIS ECONGMICO 313 Mis ak DELA RETORICA DELA RE ‘ovomaia, 1861-1888, ‘pr 1a DESAMORTIZACION EN Ci én que el valor de la desamortizacion en is eae te a del Gobierno de a Unién Colombia = eee ‘del caso mexicano. En cuanto al valor per ene pace 78 SP ente sale mejor librado por ser més rico. ; cite, Meco act jesamortizacion a menudo sefialaron que ésta habia as oa propiedad de la tierra. Cabe sefialar que aunque no cred una nce Io rbunadepequefospropiearios-y tampocoeraésesuabetvo endl desoncet la propiedad rural y urbana En efecto, al pasar de race propitarios, concentrados en bras pias conroladas po les vwtlee a una masa mayor de propietarios, por puras razones aritméticas es Sbvio que la concentracin se redujo. No tenemos ala fecha informacion de rndatobre lo remates de inca raz que nos permita evaluar este cambio en forma detallada. Sin embargo, consta que se hizo un esfuerzo por fraccionar lespropiedades de mayor tamafio, para vender unidades mas pequefias, que permitieran ampliar el acceso a ellas. En una circular: del 14 de julio de 1862, Rafael Naiiez, quien en ese momento era secretario del Tesoro, sefialé que con a desamortizaci considerable de valores inertes”, sino que también: no sélo se pretendia poner en circulacién “una masa se trata de resolver con la desamortizacién, hasta donde es posible, or 02 03 os 05 06 o7 08 09 1 coma il ima pone cts Cuadro 13 ‘Veinte personas con el mayor nimero de censos redimidos, 1862-1873 (valor en pesos corrientes) Total ines les Vor et capita a Nombres redimidos +108 censos redimidos << in an oie Ts ra i 5302 es fete 6 3380 com fesin B wiz och ve 8 nae (tides de Lara al 13 15.408 Neon Jorge 2 8.670 toleds Gusltermo 2 ‘13.246 Ser ace i 2290 ieee u weiz eter u 18.590 250 ec, 10 6.631 eb 5B. ib soa oun io 32 oes Haniel 10 10.128, * aot iil 40 ace fern Jus ai ethos Fan 3 same ts soo a 5 ee tee sos Manet g HE) ch soe ae B nae 2 2itsoo Otho cierao von ‘at tame ct ere Geral Bene Dara es eR ye316 Ecosomta covomsiana pez sicLo XIX Lamayeriacomespondeahacendas, 2unque también guran casa y das, Por ejemplo, Bsebo). Ponceredimiéel29 dejuniode 1865 unnrgee acenauadoa favor dl convento de Santo Domingo, que reeaia sobre fo y die tiendas en la Carrera del Norte, cuyo valor era de $12,800, Algunos efectos econémicos positives de la desamortizacin La desamortizacién tuvo miltiples efectos econémicos positivos. Secreé una ‘mayor seguridad juridica para la propiedad raiz urbana y rural. Un grave problema que tenian los préstamos a censo radicaba en que, en ocasiones, no habia transparencia sobre cudntos gravamenes y por qué valor recafan sobre ‘una propiedad, pues podian estar ocultos, o sus documentos de soporte podian +haber desaparecido, Ello implicaba un riesgo parael posible compradordeuna ‘propiedad raiz. Sobre esto decia Salvador Camacho Roldan: ‘Nadie, al comprar una inca, puede estar seguro de que no tenga gra- vvimenes ocultos, Nadie puede saber silos réditos estan puntualmente pagados en los treinta alos anteriores, cuyo lapso es necesario para preseribir el canon anual de los gravimenes. La pérdida del archivo de una oficina de hipotecas basta para establecer confusién en todas las propiedades. Un acto de mala fe, o tan solo de error por parte de un ‘administrador, puede reducir ala miseria a una familia’. Ladesamortizacin también ayudé a dar mayor movilidad ala tierra. Muchas ‘ropiedades controladas por la Iglesia no eran enajenables. Ademés, aqvel# Posesiones sobre las que recaia un censo eran mas dificiles de vender. ¥2@%° no se podia transferir una porcién sin antes redimir la totalidad del ens0" (Otto resultado importante de la desamortizacién estuvo en que se elimin® Principal obsticulo que existia para el desarrollo de losbancos comerciales. 5 tema inveterado de crédito basado en los censos, los cuales tenia largo P=? Yetan poco lexibles, En efecto, en 1861 no habia un solo banco comer! ™ — {a Camacho Roldin 1976. 5.50 Camacho alan 1976: 36) ca px tA REACCION, ANALISIS ONGMICO 317 Mas ausk Do eer oRTiZACiON EN Corona, 1861-1888 peta be en 1881 habia 42 bancos| particulares**. Este éxito Jos préstamos a censo que otorgaban las dea promulgacién de aley debancos incluso la posibilidad de sg Veinteaiios despues, en Santo dela eliminacion de ‘osasoeclesidsticas, comode 865, eeie Mt Real an: {994 169)320 Economfa couomsiana pet. sicto XIX esta “segunda expropiacién” corrié a cargo de los amigos de la migos de la desamortizaci6n, los conservadores y los llamados pendientes, Con esa reduccién de la obliga la desamortizacién derivé en una mayor utilidad para el fisco, Talesay, ne. liberates inde. de lainfacin Conclusién Hemos discutido el origen, desarrollo y culminacién de la desamortiraciin de bienes de manos muertas que realiz6 el ala radical del Partido Libera cuando estuvo en el poder entre 1861 y 1885. Fue una de as grandes reformas econémicas del siglo XIX en Colombia, tanto por su magnitud como por sus consecuencias. Ademés, durante la reaccién conservadora y pro-Iglesia ct lica que siguié al periodo radical a Regeneracién (1886-1899)-, las medidas que en este campo se tomaron no se desmontaron, sino que la nacién convino en adquirir una deuda a favor de la Iglesia, que traida a valor presente, y sin tener en cuenta que después se redujo en términos reales como resultado dela inflacién causada por las poiticas econémicas conservadoras, resulté ser mucho ‘menor, alrededor del 13% de lo que se confiscé. ‘A pesar de lo anterior, en la historiografia econémica colombiana predo una evaluacién muy negativa de los efectos de la desamortizacin. En ‘este trabajo hemos argumentado que la razén para ello es que la historiograia ha estado influenciada por la retorica de la reaccién conservadora, cargada de reproches, diatribas, acusaciones e imprecisiones’*, Insistimos en la importancia de las fuentes que deben ser utilizadas part l estudio de este tema. Buena parte de las deficiencias notorias sobre la des amortizacién en la historiografia econémica colombiana se debe a que 90 utilizan las Memorias de los secretarios del Tesoro, los informes anualesde¢ ‘Agencia General de Bienes Desamortizados, ni seconsultan las notaias.U* investigacin que usé la informacin del Fondo de Bienes Desamortizados existenteen el Archivo General de la Nacién,eslatesis de economia de Si” Uribe Arboleda de 1976, que atin permanece inédita. ¥ sélo en trabajos regiones, como los de Richard P. Hyland y Fernando Diaz Diaz, se ha hee 2B historador extadounidense Richard P. Hyland “efecto durade Ps tivo de extan rel iylandsostene que: peat wheat a sido onurecido por a gueracves que a acompafion cin historiogrfica fuertemente pari Véase Hyland (1982: 371). Mis aut D! ia informacion I van de igaiones COP jas investige! sienel futuro: jgnen los antiguos licen as diferentes entender mejor los fpreformas anticolon a ‘pk LA DESAMORTIZAG de las notarias. Pr fuentes notariales siamente, reser, neces tend a cose logra que se realicen ™ sca DEA RIACCION, ANAUISIS ECONOMIC 321 se acter ‘en Coromata, 1861-1888 or la magnitud de esta informacién, y del Archivo General de la Nacién regiones y por localidades. Treen muchas monografia sobrela desamor- cotados soberanos, que con un enfoquemicroeconémico fuentes primariasexistentes, al pr podremos avanzar bastante “ocedimientos usados y las consecuencias de una de ies mas importantes del siglo XIX.322 Economfa couomsiana pet stato XIX Apéndice 1 Laiinformacién sobre el valor de los bienes de a Iglesia catlica Jan Banzant(1971: 13); parala poblacion de Mexicose uliz6 agar? 1862 John Coatsworth en Las onigenes del atvaso. Nueve ensaye ie econsmica de México en los siglos XVIIy XIX; parala poblacién det caine se utilizé la de 1864, vease Urrutia y Arrubla (1970:cuadro9). El producto bruto interno (Pis) per cépita de México se calculé comoel 3 del de Estados Unidos; el de Colombia se calcul6 como el 18% del de Eade Unidos al respecto véase John H. Coatsworth y Alan Taylor (eds) (199 26); los gastos del Gobierno federal de México se obtuvieron de Coatsworh (1998: 133); los gastos del Gobierno federal de Colombia se obtuvieron de Felipe Pérez (1883: 197) El valor de los bienes desamortizados en Colombia se calcul suponiendo ue los bienes se redimieron todos con bonos cuyo valor de mercado eran tereio de su valor nominal (lo cual, de acuerdo con diferentes informacion, tes un célculo muy bajo, pues ese valor era por lo general cercano a amit). En ese descuento nose incluy6 el millén de pesos que se recibié en fective ni lou cinco millones en bienes que la nacién se apropi6 para su uso, 0 parael de algunas entidades de beneficencia o los estados. pobedice 2 Los 25 censos de mayor mes, nti, 1862-1873, ne Mis LA BELA ‘ im ii ibs He i isd i eal i faa | i fbi Sito cones tc Oa OE Sie vain ‘win nouns cid ont Sta ene 1b nice taetespa E 5 nut etn rn cds seas anu san ca vce HE none uence Pan fens 5 . est oe ot ott uma oe SoC Bt vee 3 ce amie Wena t,a3 4 aa E tet aud pile vitiail Hgdiilll i srv6Nica DE LA REACEION, ANALISS HOONOMICO REM ESAMORTIZACION HN COLOMBIA, 1861-1888 5 ‘ 5 t | i 3 i 16 ote 7 tons et tr rf i at wet cients ie” ed ‘See faouis acu sas 1a tanec Dita il il i : se west Hc eit" wot 6 eam a fenne BS