Consiliul european

Rol
Consiliul European definete orientarea i prioritile politice generale ale UE. Nu este una
dintre instituiile cu rol legislativ ale UE; prin urmare, nu negociaz i nu adopt legislaia UE.
n schimb, stabilete agenda politic a UE, n mod tradiional prin intermediul concluziilor
adoptate n cadrul reuniunilor Consiliului European, care identific subiectele de interes i
msurile care urmeaz s fie luate. Mai recent, Consiliul European a adoptat o agend
strategic a domeniilor prioritare de aciune i de atenie a UE pe termen lung
Istoria Consiliului European

Consiliul European a fost creat n 1974 ca forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau
de guvern ai statelor membre ale UE. n scurt timp, a devenit organismul care stabilete
obiectivele i prioritile UE.
Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, Consiliul European a dobndit un statut i un rol
formal - acela de a oferi impulsuri i de a defini orientrile politice generale ale UE.
n 2009, ca urmare a modificrilor introduse prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European
a devenit una dintre cele 7 instituii ale UE.
Functionare
Membrii
Membrii Consiliului European sunt efii de stat sau de guvern ai celor 28 de state membre
ale UE, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene.
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
particip la reuniunile Consiliului European atunci cnd se discut chestiuni din domeniul
afacerilor externe.
Procesul decizional
Consiliul European adopt majoritatea deciziilor prin consens. Cu toate acestea, n anumite
cazuri menionate n tratatele UE, deciziile sunt adoptate n unanimitate sau cu majoritate
calificat.
n cazul n care se recurge la vot, nu particip nici pre edintele Consiliului European, nici
preedintele Comisiei.
Reuniunile Consiliului European

Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori la fiecare 6 luni. Reuniunile sale,
cunoscute sub numele de summiturile UE se desfoar la Bruxelles, n cldirea Justus
Lipsius.
Reuniunile sunt prezidate de preedintele Consiliului European. De asemenea, preedintele
poate convoca reuniuni extraordinare ale Consiliului European, dac este necesar.

Preedintele Parlamentului European particip la nceputul fiecrei reuniuni, pentru a

exprima opiniile Parlamentului European. n funcie de chestiunile discutate, pot fi invitate s
participe la reuniuni i alte persoane, precum preedintele Bncii Centrale Europene.

Presedinte
Actualul preedinte al Consiliului European este Donald Tusk. Acesta l-a nlocuit pe Herman
Van Rompuy la 1 decembrie 2014.
Rolul Preedintelui este prevzut la articolul 15 din Tratatul privind Uniunea
European (TUE). n special, preedintele Consiliului European are urmtoarele
responsabiliti:
s prezideze reuniunile Consiliului European i s impulsioneze lucrrile acestuia
s asigure pregtirea reuniunilor Consiliului European icontinuitatea lucrrilor
acestuia, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor formaiunii Afaceri
Generale a Consiliului
s acioneze pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European
s prezinte Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European
Preedintele Consiliului European asigur, de asemenea, reprezentarea extern a UE:
n ceea ce privete chestiunile legate de politica extern i de securitate comun
(PESC) a UE, alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care contribuie la punerea n aplicare a PESC i la asigurarea unitii, coeren ei
i eficacitii acesteia
la summiturile internaionale, de obicei, alturi de preedintele Comisiei Europene
Numirea

Preedintele Consiliului European este ales de Consiliul European cu majoritate calificat.

Acesta este ales pentru unmandat de 2,5 ani, care poate fi rennoit o singur dat.
Preedintele nu poate deine n acelai timp o funcie la nivel naional.
Personalul
Consiliul European i preedintele acestuia sunt sprijinii de Secretariatul General al
Consiliului UE (SGC).
Preedintele dispune, de asemenea, de propriul su cabinet,Cabinetul preedintelui.
Personalul i biroul acestuia se afl n cldirea Justus Lipsius a Consiliului la Bruxelles,
Belgia.

Comisia europeana
I Denumire
II Componenta
III Functionare
IV Statutul membrilor
V Atributii

Consiliul

I Componenta
II Functionare
1.Exercitarea presedntiei

Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd
de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la
toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii
de ctre Consiliu. Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, pre edin iile
semestriale succesive coopereaz ndeaproape n grupuri de trei. Echipa celor trei
preedinii elaboreaz un program comun al activitilor Consiliului pentru o perioad de 18
luni. Trioul stabilete obiective pe termen lung i pregtete o agend comun, determinnd
subiectele i aspectele majore care vor fi abordate de Consiliu pentru o perioad de 18 luni.
Pe baza acestui program, fiecare dintre cele trei ri i pregtete propriul su program, mai
detaliat, pentru 6 luni.
Trioul actual este alctuit din preediniile Italiei, Letoniei i Luxemburgului.
2.Exercitarea dreptului de vot

In funcie de problematica discutat, Consiliul UE decide prin:

majoritate simpl (vot favorabil din partea a 15 state membre)
majoritate calificat (vot favorabil din partea a 55 % din statele membre) sau
vot unanim (toate voturile sunt favorabile)
Animaie prin care se explic funcionarea diferitelor sisteme de vot utilizate n cadrul
Consiliului.
Consiliul poate vota doar dac majoritatea membrilor si sunt prezeni. Un membru al
Consiliului poate s acioneze doar n numele unui alt membru.
Consiliul poate vota n privina unui act legislativ la 8 sptmni dup ce proiectul de act
legislativ a fost trimis parlamentelor naionale spre examinare. Parlamentele naionale
trebuie s decid dac proiectul legislativ respect principiul subsidiaritii. Doar n cazuri
speciale de urgen se poate vota mai devreme.
Preedintele Consiliului iniiaz votarea. Un membru al Consiliului sau al Comisiei poate,
de asemenea, s iniieze procedura de votare, dar majoritatea membrilor Consiliului trebuie
s aprobe aceast iniiativ.
Rezultatele voturilor Consiliului sunt fcute publice n mod automat atunci cnd
Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor.
Dac un membru dorete s adauge o not explicativ la vot, aceast not va fi, de
asemenea, fcut public dac se adopt un act juridic. n alte situaii, cnd explicaiile
voturilor nu sunt publicate n mod automat, nota explicativ poate fi fcut public la cererea
autorului.
n cazul n care Consiliul nu acioneaz n calitate de legiuitor, rezultatele i explicaiile
votului pot fi, de asemenea, fcute publice, printr-o decizie unanim a Consiliului. Membrii
Consiliului i ai Comisiei pot face declaraii i pot solicita includerea acestora n procesulverbal al Consiliului. Aceste declaraii nu produc efecte juridice i sunt considerate un
instrument politic menit s faciliteze luarea deciziilor.

Majoritate simpl
Se ntrunete o majoritate simpl dac cel puin 15 membri ai Consiliului voteaz pentru.
Consiliul adopt decizii prin majoritate simpl:

n chestiuni de procedur, cum ar fi adoptarea propriului su regulament de

procedur i organizarea secretariatului su general, adoptarea statutului comitetelor
prevzute de tratate
pentru a solicita Comisiei s realizeze studii sau s nainteze propuneri
Majoritate calificat
O regul nou de la 1 noiembrie 2014
Metoda de votare standard n Consiliu
Majoritatea calificat este metoda de votare cel mai des utilizat n Consiliu.
Aceasta este folosit atunci cnd Consiliul ia decizii n cadrul procedurii legislative ordinare,
cunoscut i sub denumirea de codecizie. Aproximativ 80% din ntreaga legislaie a
UE este adoptat prin aceast procedur.
De la 1 noiembrie 2014, n Consiliu se aplic o nou procedur pentru votul cu majoritate
calificat. n cadrul acestei proceduri, atunci cnd Consiliul voteaz cu privire la
opropunere a Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, se ntrunete o majoritate calificat dac sunt ndeplinite dou condiii:

55% dintre statele membre voteaz pentru - n practic, aceasta nseamn 16 din
28

propunerea este sprijinit de un numr de state membre care reprezint cel puin
65% din totalul populaiei UE
Aceast procedur nou este cunoscut i sub denumirea de regula majoritii duble.
Minoritatea de blocare
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului care s
reprezinte peste 35% din populaia UE.
Cazuri speciale
Atunci cnd la vot nu particip toi membrii Consiliului, de exemplu datorit unei posibilit i
de a nu participa (opt-out) n anumite domenii de politic, o decizie se adopt dac 55%
dintre membrii Consiliului participani, reprezentnd cel puin 65% din populaia statelor
membre participante, voteaz pentru.
Atunci cnd Consiliul voteaz cu privire la o propunere care nu a fost prezentat de
Comisie sau de naltul Reprezentant, o decizie se adopt dac:

cel puin 72% din membrii Consiliului voteaz pentru

acetia reprezint cel puin 65% din populaia UE

Abineri
O abinere n cadrul votului cu majoritate calificat este calculat ca un vot mpotriv.
Abinerea nu este echivalent cu neparticiparea la vot. Orice membru se poate ab ine de la
vot n orice moment.

Unanimitate
Consiliul trebuie s voteze n unanimitate ntr-o serie de chestiuni pe care statele membre
le consider sensibile. De exemplu:

politica extern i de securitate comun (cu excepia anumitor cazuri clar definite
care necesit majoritate calificat, de exemplu numirea unui reprezentant special)
cetenie (acordarea unor drepturi noi cetenilor UE)
aderarea la UE
armonizarea legislaiei naionale privind impozitarea indirect
finanele UE (resursele proprii, cadrul financiar multianual)
anumite dispoziii din domeniul justiiei i afacerilor interne (procurorul european,
dreptul familiei, cooperarea poliieneasc operaional etc.)
armonizarea legislaiei naionale din domeniul securitii sociale i proteciei sociale.
n plus, votul n unanimitate este necesar pentru a permite Consiliului s se ndeprteze de
la propunerea Comisiei atunci cnd Comisia nu poate fi de acord cu modificrile aduse la
propunerea sa. Aceast regul nu se aplic actelor care trebuie s fie adoptate de Consiliu
la recomandarea Comisiei, de exemplu actele din domeniul coordonrii economice.
n cazul votului n unanimitate, abinerea nu mpiedic luarea unei decizii

3.Organisme cu caracter tehnic si auxiliar

Secretariatul General asist Consiliul European i preedintele acestuia, precum i Consiliul
i preediniile sale. Secretariatul General le ofer consiliere i i ajut s i coordoneze
lucrrile. Acesta este condus de un secretar general numit de Consiliu. Serviciile
Secretariatului General cuprind mai multe direcii generale (printre care se numr i
serviciul juridic), precum i o direcie privind chestiuni politice generale i relaii
interinstituionale. Organizarea include i un serviciu de pres i un serviciu de protocol.
Dincolo de aspectele logistice i organizatorice (invitaiile la reuniune, slile de reuniune,
producerea de documente, traducerile etc.), Secretariatul General contribuie la pregtirea
reuniunilor Consiliului, precum i la buna desfurare i la monitorizarea acestora. Aceleai
sarcini le ndeplinete i pentru Coreper i grupurile de pregtire, acordnd preediniilor
sprijinul necesar n scopul realizrii obiectivelor acestora.
Coreper nseamn Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre
pe lng Uniunea European. Rolul i diferitele configuraii ale Coreper sunt explicate la
articolul 240 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea UE.
Coreper este grupul de pregtire principal al Consiliului. Toate punctele care urmeaz s fie
nscrise pe ordinea de zi a Consiliului (cu excepia unor chestiuni legate de agricultur)
trebuie s fie examinate mai nti de Coreper, cu excepia cazului n care Consiliul decide
altfel.

Coreper nu este un organ de decizie al UE i orice acord asupra cruia convine poate fi
repus n discuie de ctre Consiliu, care are competena exclusiv de a lua decizii.
Sarcini principale
coordoneaz i pregtete lucrrile diferitelor formaiuni ale Consiliului
asigur coerena n cadrul politicilor UE
stabilete acorduri i compromisuri care sunt transmise ulterior Consiliului spre
adoptare
III Atributii
1.Acesta negociaz i adopt acte legislative n majoritatea cazurilor mpreun cu
Parlamentul European, prin intermediul procedurii legislative ordinare, cunoscute i sub
numele de codecizie. Codecizia se utilizeaz pentru domenii de politic n care UE are
competen exclusiv sau competen partajat cu statele membre. n aceste cazuri,
Consiliul legifereaz n temeiul propunerilor care i sunt naintate de Comisia European.

2. Coordoneaz politicile statelor membre

Consiliul este responsabil de coordonarea politicilor statelor membre n domenii specifice,
cum ar fi:
politicile economice i bugetare: Consiliul coordoneaz politicile economice i
bugetare ale statelor membre n vederea consolidrii guvernanei economice n UE,
monitorizeaz politicile bugetare ale acestora i consolideaz cadrul bugetar al UE i, de
asemenea, se ocup de aspectele juridice i practice ale monedei euro, de pieele financiare
i de fluxurile de capital
educaie, cultur, tineret i sport: Consiliul adopt cadrele de politici ale UE i
planurile de lucru n aceste domenii, care stabilesc prioritile de cooperare ntre statele
membre i Comisie.
politica de ocupare a forei de munc: Consiliul elaboreaz anual, pe baza
concluziilor Consiliului European, orientri i recomandri pentru statele membre privind
situaia ocuprii forei de munc n UE
3. Dezvolt politica extern i de securitate comun a UE
Consiliul definete i pune n aplicare politica extern i de securitate a UE pe baza
orientrilor stabilite de Consiliul European. Aceasta include totodat ajutorul umanitar i
pentru dezvoltare al UE, aprarea i comerul. Consiliul, mpreun cu naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, asigur unitatea,
coerena i eficacitatea aciunii externe a UE.

4. ncheie acorduri internaionale

Consiliul acord Comisiei mandatul de negociere, n numele UE, a acordurilor dintre UE i
rile care nu sunt membre ale UE i organizaiile internaionale. La sfritul negocierilor,
Consiliul decide cu privire la semnarea i ncheierea acordului, pe baza unei propuneri
din partea Comisiei. De asemenea, Consiliul adopt decizia final de ncheiere a acordului,
dup ce Parlamentul i-a dat aprobarea (necesar n domenii care fac obiectul codeciziei) i
dup ce acordul a fost ratificat de toate statele membre ale UE.

Aceste acorduri pot acoperi domenii largi, precum comerul, cooperarea i dezvoltarea, sau
se pot referi la subiecte specifice, cum ar fi textilele, pescuitul, vmile, transporturile, tiin a
i tehnologia etc.

5. Adopt bugetul UE
Consiliul adopt bugetul UE mpreun cu Parlamentul.
Perioada bugetar acoper un an calendaristic. De obicei, se adopt n decembrie i ncepe
la 1 ianuarie anul urmtor.