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CONfines
En este artculo se analiza el primer regionalismo en Amrica Latina, es decir, los primeros acuerdos de integracin econmica regional que se
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originaron en la dcada de los aos sesenta, refirindose, particularmente, a los mecanismos de integracin ALALC-ALADI, MCCA y PA. Para llevar
a cabo el anlisis, en primera instancia, se hace una reflexin terica sobre lo que implican la regionalizacin y sus proyectos polticos, esto es, el
regionalismo. En seguida, se exponen tanto las circunstancias internacionales como las polticas econmicas que sirvieron de marco para el desarrollo de estos mecanismos de integracin regional en Amrica Latina.
Palabras clave: Integracin regional, Amrica Latina, regionalismo, regionalizacin, integracin econmica.
A Revision of Regionalization and Regionalism: The First Processes of Regional Integration in Latin America
This article analyses the first regionalism in Latin America, understood as the first regional economic integration agreements which appeared in
the sixties, particularly the mechanisms of integration ALALC-ALADI, MCCA and PA. For such purpose, firstly the author presents a theoretical reflection about the regionalization and its political projects, in other words, the regionalism. Then, the international circumstances and the economic
policies that served for developing these mechanisms of regional integration in Latin America are depicted.
Key Words: regional integration, Latin America, regionalism, regionalization, economic integration.
Fecha de recepcin: 15/01/07
INTRODUCCIN
estos procesos econmicos, principalmente a partir del denominado regionalismo abierto, como una estrategia que colocaba la atencin en los procesos de liberalizacin econmica
globalizacin. Sin embargo, estos actuales mecanismos de integracin regional no pueden ser entendidos si no se exploran los antecedentes de los primeros procesos de integracin
temticas, tambin resulta necesaria la exploracin del contexto mundial, as como las polticas de desarrollo econmico,
todos estos factores se conjuntaron para dar origen a los nacientes bloques regionales.
regional en Amrica Latina, los cuales, en su momento, representaron como lo sucedido con los nuevos acuerdos de
los aos noventa- una salida ante la una crisis derivada del
agotamiento del modelo econmico (sustitutivo de importaciones) y un entrelazamiento de las economas regionales. Es-
ISSN: 1870-3569
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argumentos tericos que explican la relacin entre regionalide partida, la globalizacin como un fenmeno histrico, conformado por un entramado de procesos que alteran o transforman la organizacin espacial de las relaciones (y transac-
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ciones) socioeconmicas.
poltico de la regionalizacin. En seguida, se analizan los contextos mundiales y regionales que acompaaron al surgimiento de los diversos bloques regionales en Amrica Latina. Y por
mundial1
posturas en torno a ella: como componente y proceso complementario a la dinmica global, o como una tendencia contraria
a la globalizacin.
regin, por ser ste un concepto multivalente y, por ende, cargado de flexibilidad conceptual. La imprecisin metodolgica
212), la regionalizacin como proceso que es el que se encardeterminado- es vista, por algunos, como un contrapeso a la
globalizacin econmica -en cuanto es considerada como una
reaccin a la poco armoniosas, a-democrticas e inexorables
reglas econmicas de la dinmica global- que motiva la creacin de bloques regionales que se oponen a la armonizacin
de los intereses neoliberales para favorecer los esquemas y
1991)2.
proceso de regionalizacin tendra mayor peso la vertiente econmica y existiran tres factores que propiciaran este proceso:
a) La incapacidad de mantener un sistema unipolar. Es decir, la aparicin de una sociedad riesgo como lo deno-
1 En este trabajo se est de acuerdo con la posicin terica de Rosenau (1990) con respecto a la turbulencia global, la cual esquematiza el sistema mundial con
caractersticas tales como una mayor interdependencia donde el trabajo es ms especializado, el incremento en el nmero de actores colectivos (o sujetos no
identificados con la soberana estatal, tales como las asociaciones, empresas transnacionales, ONG, etc.), la presencia de tendencias de centralizacin y descentralizacin que alteran la identidad y el nmero de actores en la escena mundial, as como la existencia de transformaciones en las relaciones de autoridad
entre los actores y las nuevas dinmicas que estos actores acuerdan para conseguir sus objetivos.
2 Esta imprecisin metodolgica, es quizs, ms acentuada dentro de la historia, particularmente en la llamada historia regional. El mismo Van Young (1991:
99) ha sido presa de esta indefinicin al sealar, a travs de una metfora, que las regiones son como el amor difciles de describir, pero las reconocemos
cuando las vemos.
3 Es decir, la creacin de bloques econmicos regionales se encontrara en oposicin a la creacin de un multilateralismo econmico. En este trabajo se entiende al multilateralismo como una forma institucional que coordina las relaciones entre tres o ms estados sobre la base de principios generalizados de
conducta: esto es, principios, los cuales especifican una conducta apropiada para una clase de acciones, sin tomar en consideracin los intereses particulares
de las partes o las exigencias estratgicas que puedan existir en cualquier situacin especfica (Ruggie, 1993: 11).
4 En la visin del BID (2002: 28), la regionalizacin y la globalizacin son fuerzas complementarias que estn impulsadas por factores similares (como los
avances tecnolgicos, en las comunicaciones y en el transporte). Particularmente, en el plano econmico, despus de la Segunda Posguerra, las polticas de
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financieros y comerciales.
regional, lo cual implica la creacin de un marco de coopela cooperacin regional y que avanza paulatinamente hacia
otras reas de cooperacin6.
REGIONALISMO
interaccin entre actores gubernamentales estatales y actores no gubernamentales estatales y transnacionales (Lerman,
2002: 13) o como una nueva forma de organizacin econmica
ma sugerido por Hettne (1997: 227-229), el cual permite definir la capacidad de los actores de acuerdo con su poder de
regionalidad (regionness). Esta capacidad de regionalidad estara dada por cinco niveles:
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la racionalizacin de la produccin, la construccin de infraestructura y la promocin de intercambios. Las posibilidades y limitaciones de este regionalismo descansan en la fortaleza de
sus vnculos con la sociedad civil. Asimismo, dentro de esta
nueva concepcin de integracin regional, se considera a los
liberalizacin y desregulacin del comercio y las finanzas mundiales, implementadas por el GATT, dieron impulso a las actividades econmicas comerciales.
Estas acciones, encaminadas a crear un acuerdo multilateral de libre comercio, han fomentado la suscripcin de acuerdos bilaterales y de integracin regional
que, para el BID, han sido instrumentos que permiten a los pases atemperar los impactos de la globalizacin.
5 Para un anlisis sobre la globalizacin y el trmino transformacionalista, vase Held y McGrew (2003).
6 Este mismo argumento tambin lo exponen el BID y Sheila Page. El BID (2002: 3) menciona que la integracin avanza desde un acuerdo comercial en el cual
se contemplan ciertos temas econmicos y se avanza paulatinamente hacia otras reas y polticas no econmicas. Por su parte, Page (2000) tambin menciona
que existen factores no slo econmicos y comerciales que fomentan la integracin, aunque el elemento econmico-comercial suele ser el pretexto para la
integracin.
7 Las Macro-regiones se encargan de coordinar los flujos de capital con la unidad espacial y permiten el acceso al proceso global. Las sub-regiones conjuntan
factores ms que distancias geogrficas, trascienden las fronteras polticas, pero pueden no envolver a toda la economa nacional en su conjunto (un ejemplo
es la Zona Econmica del Sur de China que integra a Hong Kong, Macau, Taiwn, el sur de las provincias de Guangdon y Fujian). Y las Micro-regiones, que son
distritos industriales que forman mosaicos interdependientes econmicas y fuerzas tecnolgicas que forman redes transnacionales, pueden estar dentro de un
Estado (como por ejemplo Catalua o Qubec) (Mittelman, 1996).
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estructural para reforzar la liberalizacin unilateral y multilateral, surgen en gran medida de la creciente interdependencia econmica y se reflejan en los denominados Acuerdos de
extenderse ms all del comercio internacional y avanzar pausin, la regulacin interna, las polticas domsticas, la infraestructura y las polticas pblicas. Por ello, el regionalismo o la
fase comprende las ltimas dos dcadas del siglo XX. En ambos periodos se pueden ubicar estos dos tipos de proyectos de
integracin regional, los cuales, a su vez, tambin pueden distinguirse por el mbito espacial que cubren, es decir, los que
son de ndole continental y que, por tanto, toman en consideracin a los Estados Unidos; as como los que son propiamente
El regionalismo protector
exploran ms adelante- dentro de un marco donde proliferapequeos mercados nacionales y la dependencia econmica en
un contexto de estrategias de sustitucin de importaciones
impedir el agotamiento de estas polticas de desarrollo econmico y crear economas de escala a travs del surgimiento de
un mercado regional, pero manteniendo barreras a las importaciones extrarregionales. Por otro lado, la segunda generacin de los procesos de integracin regional en Amrica Latina
abarca una agenda poltica ms extensa que:
en el concierto mundial. Amrica Latina se haba caracterizado, durante los aos veinte y treinta del siglo XX, por una
actitud aislacionista, reforzada por polticas econmicas y
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290). Esta tendencia de cooperacin con otros Estados tambin se vio reflejada en las relaciones interamericanas, donde
los Estados Unidos, para garantizar su seguridad hemisfrica, realizaron alianzas con los gobiernos latinoamericanos.
no para el bienestar nacional (Carmagnani, 2004). Esta intervencin estatal se conjug con las ideologas nacionalistas imperantes, durante la dcada de los aos cuarenta, por lo que,
adentro, las cuales privilegiaron, adems del crecimiento econmico, el incremento en los niveles de industrializacin de
ventajas a los pases latinoamericanos11. Los ms importancimiento econmico, en la regin en su conjunto (Madison,
en Urquidi, 2005: 141); un 6.8% de tasa de crecimiento de
en 1970, y 14.4%, en 1973 (Con datos de la CEPAL, en Urquidi, 2005: 141). Tambin existieron graves problemas13 que
el modelo econmico no pudo resolver y que, inclusive, dio
(como en Argentina, Brasil y Mxico), se caracteriz por la desnmicas nacionales con respecto al resto del mundo. Despus
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de las necesidades del mercado interno, nunca tuvo una poltica que delineara los requerimientos demogrficos (como
9 Recurdese la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de 1947 y los diversos programas de asistencia militar aprobados en por el Congreso estadounidense a principios de los aos cincuenta.
10 Por rea panamericana se entiende la conformacin del proyecto poltico de la OEA, en la cual participaron 21 pases latinoamericanos ms los Estados
Unidos. Los pases signatarios de la carta fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
11 Urquidi (2005) seala que los pases de la regin consiguieron cierto grado de industrializacin que de otra forma no hubieran podido conseguir, como
los cambios industriales en muchos sectores tradicionales que se beneficiaron de la nueva tecnologa; los cambios en la estructura de produccin y empleo;
el desarrollo de grupos y escuelas empresariales; la creacin de la banca de desarrollo en pases como Chile, Brasil, Mxico y Venezuela que dio origen al
financiamiento a mediano y largo plazo para diversas industrias (paraestatales, pequeas industrias, industrias tursticas, etc.) y como intermediarios para
obtener crditos del extranjero.
12 Se registraron picos de crecimiento para los casos de Mxico con 9.9%, Chile 7.4% y Brasil 7.2% (Urquidi, 2005: 141).
13 Estos problemas estuvieron ligados con las estrategias de desarrollo de la regin, las cuales no colocaron la atencin suficiente en la productividad, la
expansin del sector agrcola, el aumento del tamao del mercado interno debido al incremento demogrfico, ni la mejora en los ingresos relativos de los
trabajadores rurales, por citar algunas de las problemticas suscitadas (Urquidi, 2005).
14 Entre 1950 y 1970 el incremento de la poblacin activa fue de 50.5 a 86.1 millones; y la tasa media anual fue de 2.6% entre 1950 y 1973 (Carmagnani,
2004: 324; Madison en Urquidi, 2005: 140).
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y los internacionales, la sobrevaluacin de las monedas nacionales con respecto al dlar y el efecto inflacionario en las
economas de la regin21.
Tabla 1
Endeudamiento 1960-1980
latinoamericanos continuaron siendo altamente dependientes de dos o cuatro productos bsicos que requeran poco
procesamiento industrial (Urquidi; 2005: 140). Asimismo,
Ao
Deuda externa
total
1960
1970
1980
Estay, 1996.
15 Las sociedades latinoamericanas, desde fines del siglo XIX, experimentaron un proceso de redefinicin de convivencia colectiva, principalmente en los
conglomerados urbanos con respecto a las preferencias e intereses de los ciudadanos. De ah que comenzara a crecer la demanda de bienes de consumo duraderos y, por ello, los ciudadanos se convirtieran en consumidores de nuevos productos (Carmagnani, 2004: 351).
16 Aunque existieron desarrollos tecnolgicos indirectos, el apoyo y fomento a la innovacin tecnolgica fue prcticamente nulo; se careci de polticas que
apoyaran la ciencia y la tecnologa y se termin adquiriendo tecnologa extranjera (Urquidi, 2005: 162-163).
17 Las medidas para modernizar el campo tuvieron como principal obstculo el control de precios de los productos; los pequeos agricultores no encajaban
en los esquemas de desarrollo agrcolas; se desatendi la agricultura tradicional y las condiciones polticas tradicionales, como el caciquismo, impedan las
transformaciones necesarias (Carmagnani, 2004: 320-321; Urquidi, 2005: 195, 205, 207).
18 Esta crisis alimentaria se manifest de manera fehaciente en los aos setenta, como consecuencia del aumento en los precios del petrleo y de los granos,
en especial el trigo. Brasil debi importar trigo y frjol; otro caso fue el argentino cuyo crecimiento demogrfico era del 1.7% entre 1950-1970 y su produccin
agrcola creci en una tasa anual de 1.1% en 1970. Mxico tambin padeci este problema porque si bien su crecimiento agrcola se mantuvo en una tasa anual
de 6.5% hasta 1965, sta disminuy hasta 2.3% a finales de los aos sesenta, mientras que su tasa de crecimiento anual se mantuvo en 3.2% en el periodo
1950-1970 (Carmagnani, 2004:356; Urquidi, 2005:323).
19 Como porcentaje del PIB, el dficit estatal en los pases latinoamericanos fue de 4.8% a 6.3% entre 1950 y 1960, y de 6.3% a 8.5% entre 1960 y 1970, respectivamente (Carmagnani, 2004: 323).
20 Los sistemas tributarios eran ineficientes, inequitativos y con una base muy estrecha. Con relacin al PIB, la carga impositiva permaneci baja en la mayor
parte de los pases de la regin: entre 20.1% (Brasil) y 7.1% (Mxico) (Thorp, en Urquidi, 2005: 251).
21 Los precios de los bienes latinoamericanos eran controlados por los gobiernos y no reflejaban la realidad en el mercado mundial. Su efecto era ms visible
en los precios agrcolas que se controlaban para asegurar el abastecimiento de alimentos a los grupos sociales. La sobrevaluacin de las monedas se tradujo
en precios no competitivos internacionalmente, sobre todo en manufacturas, pero tambin en seales equvocas que hacan parecer que el endeudamiento
con monedas extranjeras era barato. La inflacin haba estado reprimida debido al control de precios, el subsidio de servicios pblicos y los ajustes salariales
retrasados, la tasa media anual de inflacin fue de 13% entre 1950 y 1960 (Carmagnani, 2004: 322-323; Urquidi, 2005: 240-241).
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exista una divergencia entre las concepciones de ver las relaciones interamericanas por parte tanto de los Estados Unidos
como por parte de los pases latinoamericanos, ya que la potencia norteamericana se enfocaba ms hacia una alianza poltico-
Estados Unidos y como estrategia para diversificar el comercio latinoamericano hacia la Comunidad Econmica Europea.
para conseguir el anhelado crecimiento econmico. Pero, fila ISI latinoamericana en virtud del contexto mundial, a travs de los mecanismos mencionados al inicio de este prrafo.
economa mundial marchaban -dirigidas desde el Acuerdo General sobre Aranceles, Aduanas y Comercio (GATT)- hacia la liberalizacin del comercio, mientras que las economas latinoamericanas iban en sentido opuesto (Carmagnani, 2004: 322).
Por ello, en 1959, la CEPAL plante la estrategia de la integracin regional para resolver el problema de la ISI (Guilln, 2001):
tad de accin de sus respectivos gobiernos25. Una de las acciones ms importantes se present en el marco de la UNCTAD
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mitira resolver los problemas derivados de los convenios bilaAmrica del Sur (Urquidi y Vega, 1991: 44)27.
22 Este banco fue fundado por el gobierno de los Estados Unidos, en 1934, como una institucin crediticia destinada a otorgar financiamiento a mediano y largo plazo, con bajas tasas de inters y la compra de bienes intermedios e insumos en los Estados Unidos por parte de los pases de la regin (Carmagnani, 2004).
23 La Alianza para el Progreso fue creada bajo la administracin del presidente Kennedy con el objetivo de apoyar financiera y tcnicamente a los gobiernos
de Amrica Latina e impulsar el desarrollo econmico y social en temas como reforma agraria, reforma tributaria y programas sociales especficos en materia
de educacin y salud (Urquidi, 2005).
24 Durante la dcada de los aos sesenta, la entrada de capital externo fue de 2200 millones de dlares (Urquidi, 2005: 263).
25 Para 1960, los pases de frica, Asia y Amrica Latina conforman la mayora en la Asamblea General de Naciones Unidas.
26 Ffrench-Davis, Muoz y Palma (1997: 96) mencionan que las polticas de comercio y de industrializacin fueron realizadas con controles burdos, confusos
e ineficientes: Surgieron una gran variedad de restricciones arancelarias y cuantitativas a la importacin, mltiples tipos de cambio sumamente fluctuantes
y diversos obstculos administrativos a la exportacin de productos bsicos; estos controles no slo eran muchas veces impredecibles y de una complejidad
intil, sino que tambin, en algunos casos, estaban sujetos a manipulaciones burocrticas.
27 Es necesario mencionar que los pases de Amrica Central tambin haban establecido durante los aos cincuenta una red de acuerdos bilaterales comerciales: El Salvador-Nicaragua, El Salvador-Guatemala (1951), El Salvador-Costa Rica (1953), Guatemala-Costa Rica (1955), Guatemala-Honduras (1956) (Dada
y Guerra, 1987: 48).
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con la
sin la presencia estadounidense. Los primeros pases fundadores fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay, en 1960. En ese mismo ao se aadieron al Tratado
Colombia y Ecuador; en 1966, hizo lo propio Venezuela y Bolivia, un ao ms tarde. El Tratado tambin represent la primera forma de regionalismo latinoamericano econmico durante
el siglo XX.
que las existentes procederan con prudencia para evitar perturbaciones. Sin embargo, como se seal en lneas anteriores, en los aos setenta se comenzaron a observar las seales
que obstaculizaron el proceso de integracin; entre ellas: la
con lo que la liberalizacin regional fue muy limitada; la burocracia exagerada en las instituciones regionales; la inestabilidad macroeconmica (gran demanda de importaciones
de bienes de capital e intermedios, no se generaron exportaciones de bienes finales, inestabilidad en los precios de los
productos bsicos y de flujos financieros); desequilibrios en
corregir sus balanzas de pagos; proteger la produccin industrial y la produccin nacional de bienes incorporados a la liberalizacin comercial (Guilln, 2001: 363). Vacchino (1991)
cada pas manejara su arancel y que transitara de un proteccionismo hacia un camino multilateral comercial. El ltimo era
que la constitucin de una zona de libre comercio se adaptaba
aunque fue significativo el crecimiento del comercio intrarregional como se observa en la Tabla 2.
28 El mercado comn se refiere al espacio econmico donde existe la liberalizacin del mercado de trabajo y de capitales, adems de una poltica comercial
y un arancel externo comn.
29 En 1960 los aranceles nominales en Amrica Latina eran del 200% en bienes de consumo, 100% en bienes de consumo durables, 40% para bienes semielaborados, 50% en materias primas y 50% en bienes de inversin (Carmagnani, 2004: 322).
30 El comercio intrarregional haba descendido del 11%, en 1953-1955, a 6%, en 1961 (Ffrench-Davis, Muoz y Palma, 1997: 127).
31 Existan productos que podan ser considerados como sensibles y dejados fuera de las listas nacionales. Con las clusulas de salvaguardia, algn pas,
excepcionalmente, poda imponer restricciones a productos para defender ciertos sectores amenazados o para corregir la balanza de pagos (Guilln, 2001:
363).
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Tabla 2
Rubro/Ao
1961
1970
1980
Exportaciones
6.7 %
10.1 %
14 %
Importaciones
7.3 %
11.2 %
12.5 %
a que el acuerdo, en lugar de encaminarse hacia la conformacin del mercado comn, slo se convirtiera en una zona de
preferencias comerciales restringida para determinados productos. Lo ms grave fue la heterogeneidad de los pases de la
accedieran a nuevos mercados y elevaran su capacidad productiva (Ffrench-Davis, Muoz y Palma, 1997: 130-131; Gui-
surgi el Protocolo de Caracas, en 1969, que ampli el prograanuales, aunque, realmente, nunca se llev a la prctica. Sin
embargo, los denominados Acuerdos Complementarios, contemplados dentro del Tratado, permitieron la liberalizacin del
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A diferencia de la ALALC, ALADI permite el desarrollo de iniciativas bilaterales, plurilaterales o conjuntas como mecanis-
32 El crecimiento de la participacin de las manufacturas dentro del comercio fue importante (especialmente para Argentina, Brasil y Mxico): del 11% del
comercio regional, en 1960, a 46%, en 1980 (Ffrench-Davis, Muoz y Palma, 1997: 131).
33 Un ejemplo de la ineficacia de los mecanismos creados fueron las listas de ventajas no extensivas que fueron escasamente utilizadas a consecuencia de
la incapacidad estructural de [las] economas [de los pases de menor desarrollo econmico relativo] para desarrollar actividades econmicas destinadas a
competir con las de otros pases del rea (Vacchino, 1991: 228).
34 La flexibilidad implica el uso de los medios que cada pas considere los adecuados para cumplir los objetivos del acuerdo, aunque se sigue respetando el
principio de reciprocidad y la clusula de la nacin ms favorecida.
35 Los Acuerdos Parciales son los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) que se definen como los instrumentos o polticas comerciales que tienen
como objetivo incrementar y profundizar las preferencias entre los pases, para as contribuir a la dinmica del intercambio intrarregional (CEPAL, 1994: 16).
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como el funcionamiento del Sistema de Compensacin de Pagos, el Rgimen General de Origen y Normas Regionales de
Salvaguardia. El primero funciona como una forma de cooperacin multilateral entre los bancos centrales y comerciales de
la regin, de manera que el exportador es rembolsado por su
banco comercial; a su vez, la banca comercial obtiene el reembolso del Banco Central del pas exportador. ste ltimo asienta un crdito a su favor y un dbito a cargo del Banco Central
del pas importador. Este Banco Central importador debe ser
reembolsado por el banco comercial del importador. Y la ltima fase de este proceso consiste en el reembolso que realiza
como originarias del pas que las vende de acuerdo con criterios claramente establecidos en el Tratado de Montevideo de
a travs del Comit de Cooperacin Econmica Centroamericana (1951), se procedi a la convergencia de los diversos
acuerdos bilaterales que existan en la regin37, y se estableci
el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica, en 1958, y el Tratado de Asociacin Econmica de
1960. El primero fue suscrito por las cinco repblicas centroamericanas (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
acuerdo se implement el Rgimen de Industrias Centroamericanas de Integracin que deba coordinar la poltica industrial de las naciones. El segundo mecanismo fue suscrito nicamente entre Guatemala, El Salvador y Honduras y estableca
en el libre comercio (Lerman, 2002). Sin embargo, la complejidad y velocidad del segundo instrumento y la necesidad de
completar ambas herramientas para integrar a los cinco pases
marco de ALADI; de esta forma se han podido desarrollar los diferentes Acuerdos de Alcance Regional (http://www.aladi.org).
36 Salgado (1991: 198) menciona que el impacto de las renegociaciones a las listas nacionales, derivadas de la ALALC, nicamente afectaron al 3 4% del
comercio intrazonal.
37 Vase la referencia 25 de este trabajo.
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cel comn, la creacin de una zona de libre comercio, el rgicreacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
De manera similar a los dems mecanismos de integracin
coordinar y dirigir la poltica econmica del proceso de integracin), el Consejo Ejecutivo38 (rgano poltico que vigilaba el
cumplimiento del Tratado y que funcionaba como foro para la
miento econmico de las naciones; ejemplo de ello fue el Rgimen Industrial que pretenda que cierta parte de la produccin
industrial circulara libremente, protegida a travs de la instauracin del arancel externo comn, AEC. Y aunque se estableci
produccin era de bienes de consumo a partir de componentes importados y carentes de competitividad. La estrechez del
mercado interno y la ausencia de una poltica comn en materia de inversiones tambin agravaban la situacin econmica.
que la existencia de oligarquas locales constitua un gran obstculo al inclinarse stas slo a sus propios intereses (CEPAL,
1994: 61-62, Tamames en Gazol, 2005: 260).
para la posible unin monetaria)39 y la Cmara Centroamericana de Compensacin (creada en 1962 para liquidar las operaciones comerciales).
Artculos
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reconocimiento de las diferencias entre los miembros, las cuacostos y beneficios recibidos por el proceso de integracin41.
El primer elemento que afect al MCCA fue el conflicto entre
Honduras y El Salvador en 196942, el cual tuvo como consecuencia la interrupcin bilateral del comercio y, posteriormente, el retiro de Honduras de este mecanismo, hasta 1983. Por
otro lado, Costa Rica introdujo modificaciones cambiarias, en
38 El Consejo Ejecutivo asumi las funciones de los rganos creados por los anteriores tratados, tales como la Comisin Centroamericana de Comercio y la
Comisin Centroamericana de Integracin Industrial (Dada y Guerra, 1987).
39 Asimismo, a travs de ste se cre el Fondo Centroamericano de Estabilizacin Monetaria para apoyar las balanzas de pagos de los pases miembros (CEPAL, 1994).
40 De hecho, el coeficiente de industrializacin de la regin transit de 12.5%, en 1960, a casi el 16%, en 1970, y al 17%, una dcada despus (Con datos de
la CEPAL en Rosenthal, 1991: 242).
41 No obstante, Rosenthal (1991) apunta que este mecanismo de integracin logr despus del periodo de posguerra ms que ningn otro instrumento- la
modernizacin y la diversificacin de las economas.
42 Este conflicto se suscit debido a la indefinicin entre las fronteras entre ambos pases y como consecuencia de la densidad demogrfica imperante en El
Salvador que provocaba la emigracin y asentamiento de campesinos salvadoreos en el territorio vecino.
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CONfines
Tabla 3
Artculos
en Centroamrica (porcentajes)
1970-1973
1974-1977
5.2
5.7
5.1
14.2
2.3
1.7
2.7
38.7
59.8
5.6
aos 1978 y 1979, provocaron serios dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, a lo que siguieron una fuga de
Los pases se vieron en la necesidad de tomar medidas contrarias al proceso de integracin tales como el abandono en
que subregional dentro del marco de integracin latinoamea travs de lo que se conoci como la Declaracin de Bogot. Sin embargo, para lograr la posible constitucin de este
beneficiarse
acelerar
el
proceso
de
las normas en torno a la inversin extranjera directa (FfrenchDavis, Muoz y Palma, 1997).
glo XIX haban fracasado; de hecho, en lugar de establecer lazos de amistad, algunos pases haban protagonizado enfren43
primeros esfuerzos integradores en esta regin del continente, pero como consecuencia de la absorcin de beneficios por
43 Como la Guerra del Pacfico en 1879-1883 entre Chile, Per y Bolivia, y diversos conflictos limtrofes entre Per vs. Bolivia y Chile, Ecuador vs. Per,
Colombia vs. Venezuela.
44 El programa de liberalizacin estaba constituido por tres mecanismos: listas nacionales, listas comunes y listas especiales (Lerman, 2002).
45 Bajo estos programas la produccin de bienes seleccionados fue asignada a los pases miembros junto con la garanta de que el mercado regional quedara
libre de las restricciones internas a la importacin y que sera protegida por un arancel comn sobre las importaciones extrarregionales (Ffrench-Davis, Muoz
y Palma, 1997: 133-134). Finalmente, se aprobaron slo los planes para las industrias metalmecnica, petroqumica y automovilstica.
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CONCLUSIONES
instrumentos auxiliares se crearon el Comit Asesor, Econinstituciones con funciones especiales tales como la Corporacin Andina de Fomento (creada en 1968, con sede en Caracas
para financiar los proyectos de inversin subregional) y el Fondo Andino de Reservas (creado en 1976 con sede en Bogot y
correlato en los procesos de integracin regional o regionalisplementario a la globalizacin, implica el anlisis de patrones histricos y la adaptacin de las regiones como ejes que
conducen la organizacin y regulacin de diversos procesos
econmicos y polticos. En el caso de Amrica Latina, la segmentacin de lo que se conoce como el Primer Regionalismo es
til para el investigador social que tiene por objetivo el estudio
de los actuales bloques econmicos regionales, ya que sin el
las ambiciosas expectativas, colocadas en los programas sectoriales, no se consiguieron, debido a que la disponibilidad
de recursos externos para el financiamiento, a bajo costo,
estimul la revaluacin del tipo de cambio y debilit la produccin local de los bienes comerciables, a nivel internacional,
los cuales formaban parte de la ISI. (Ffrench-Davis, Muoz y
Palma, 1997: 134). Tampoco se cumplieron los arreglos sobre
el capital extranjero y -debido a la Decisin 24 que estableci
integracin subregional, a pesar de la infraestructura administrativa, que no pudo conseguir la realizacin de los objetivos
debido a las diferencias econmicas y polticas que se ensanchaban entre los miembros. Ello se reflejaba en el incumplimiento del calendario sobre el desarme arancelario; ms bien,
en el incremento de los aranceles y la consecuente cada del
comercio intrarregional.
Artculos
CONfines
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, implementado desde los aos treinta en los pases latinoamericanos, si
economas de Amrica Latina. En la segunda parte de este artculo se han desarrollado las principales polticas de desarrollo
un lado, no lograron cubrir las necesidades del mercado interno (acordes al aumento demogrfico, el incremento de la fuerza de trabajo, la proteccin social a las comunidades rurales y
los problemas urbanos derivados del crecimiento poblacional,
industrial por medio de la creacin de enormes e incompetentes paraestatales y de como una sobreproteccin empresarial
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CONfines
tegia regional, totalmente cerrada y contraria a la liberalizacin comercial que se estaba fundando en el marco del GATT.
Artculos
modelo econmico y por la dependencia del mercado externo. Sin embargo, los logros conseguidos por ambos acuerdos tambin deben ser sealados. En particular, es importante
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economas ms homogneas y complementarias. La integracin andina tambin se caracteriz por la diversidad de las
por la estrategia industrial. Sin embargo, la planeacin industrial fue tan compleja que obstaculiz todo el proceso de integracin subregional.
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