MINISTERIO

DE LA PRESIDENCIA

SECRETARA DE ESTADO DE RELACIONES

CON LAS CORTES

EXCMO. SR.

En relacin con el orden del da de la Comisin de

Defensa del prximo da 17 de marzo, en la que se ha incluido la
comparecencia urgente del ministro de Defensa en funciones,
para informar sobre los asuntos tratados y los acuerdos adoptados
en la reunin de Ministros de Defensa de la OTAN celebrada los
das 10 y 11/02/2016 en Bruselas y, en particular, sobre la nueva
operacin naval en el Egeo contra las mafias que trafican con
refugiados (Nm. Expte. 213/000026), comunico a V.E. que el
criterio del Gobierno, avalado por el informe que se adjunta, es
que la Cmara no puede someter al Gobierno en funciones a
iniciativas de control -entre las que se encuentra la comparecencia
incluida en el orden del da de la Comisin de Defensa-, en la
medida en que no existe relacin de confianza entre un Gobierno
en funciones y el Congreso de los Diputados.

En caso de discrepancia con el criterio del Gobierno,

recuerdo

V.E.

que

dispondra

de

las

oportunas

vas

jurisdiccionales para resolverlo.

Madrid, 10 de marzo de 2016

EXCMO. SR. PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.CORREO ELECTRONICO

COMPLEJO DE LA MONCLOA
28071 - MADRID
Tel: 91 335 33 05/06
FAX: 91 335 33 81

SECRETARA DE ESTADO DE
RELACIONES CON LAS
CORTES

MINISTERIO
DE LA PRESIDENCIA

DIRECCIN GENERAL DE
RELACIONES CON LAS CORTES

NOTA SOBRE EL CONTROL

DEL GOBIERNO EN FUNCIONES

Las formas de control en la Constitucin

1. La Constitucin en su Ttulo V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales establece una serie de mecanismos de control que ejercen las Cortes
sobre el Gobierno:
-

Las solicitudes de informacin: las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar

la informacin y la ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos
(artculo 109);
Las comparecencias de los miembros del Gobierno: las Cmaras y sus
Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno
(artculo 110);
Las interpelaciones y preguntas: el Gobierno y cada uno de sus miembros
estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las
Cmaras (artculo 111).

Estos mecanismos de control parlamentario se fundamentan en el artculo 108 de la

Constitucin, que sirve de frontispicio para todo el Ttulo V, en el que se establece que
el Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Todas las formas de control implican una exigencia de responsabilidad, en la medida
en que versan sobre materias de ndole poltica que son objeto de juicio de
responsabilidad por parte de los diputados solicitantes de la iniciativa.
2. Slo un Gobierno que tiene la confianza de la Cmara responde solidariamente ante
la misma. De acuerdo con nuestro sistema constitucional, la confianza es otorgada por
el Congreso de los Diputados al Presidente del Gobierno por medio del procedimiento
de investidura regulado en el artculo 99 de la Constitucin.
Por lo tanto el Ttulo V, empezando por el propio artculo 108 inicial, est
presuponiendo que el Gobierno que responde ante el Parlamento es el Gobierno que
ha obtenido la confianza del Congreso de los Diputados a travs de la investidura al
Presidente del Gobierno.
En otras palabras, los mecanismos de control, que se establecen por la Constitucin
como instrumentos para someter al Gobierno a responsabilidad poltica, se
fundamentan en la existencia de una relacin de confianza de la Cmara en el
Gobierno, manifestada a travs de la investidura.

El Gobierno en funciones no goza de la confianza de la nueva Cmara

3. El Gobierno en funciones es un Gobierno que ha cesado. As lo establece el artculo
101 de la Constitucin:
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos
de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por
dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.
Por lo tanto, tras la celebracin de elecciones generales, el Gobierno cesa
automticamente y se mantiene en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, que se producir tras el nombramiento de los ministros a propuesta del
nuevo Presidente del Gobierno investido de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 99
de la Constitucin.
4. La celebracin de las elecciones y la constitucin de las nuevas Cortes rompen la
relacin de confianza que exista entre el Congreso de la anterior legislatura y el
Gobierno. Por esta razn, una vez constituida la Cmara, la prioridad del nuevo
Congreso es proceder a la investidura del Presidente del Gobierno.
La ausencia de confianza de la nueva Cmara en el Gobierno en funciones supone
que ste no puede presentar una cuestin de confianza; no puede ser objeto de
mocin de censura; no puede disolver las Cortes Generales; y no puede presentar
iniciativas legislativas.
Por otra parte, la ausencia de dicha relacin de confianza tambin determina que el
Gobierno en funciones no puede ser sometido a control alguno por parte del nuevo
Congreso, en la medida en que todo control presupone una exigencia de
responsabilidad de carcter poltico, y dicha responsabilidad slo es predicable del
Gobierno que cuenta con la confianza del Congreso.
5. El control parlamentario a un Gobierno cesado podra adems constituir un fraude
de constitucin. Mediante los instrumentos previstos en el Ttulo V de la Constitucin
para un Gobierno que tiene la plena confianza de la Cmara, los diputados y grupos
parlamentarios elegidos en un nuevo Congreso persiguen controlar, a travs del
Gobierno cesado, a una mayora la de la Cmara de la anterior Legislatura- que
haba obtenido su mandato de unas elecciones anteriores.

10 MAR. 2016 20:21:42 Entrada: 3025

Las competencias del Gobierno en funciones de conformidad con la Ley del

Gobierno
6. Las competencias del Gobierno en funciones se encuentran recogidas en el artculo
21 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, que tiene como objeto
determinar qu actuaciones puede llevar a cabo el Gobierno una vez cesado y
mientras no tome posesin el nuevo Gobierno que cuente con la confianza de la nueva
Cmara.
Este artculo 21 de la Ley del Gobierno tiene la finalidad de establecer los lmites de
actuacin del Gobierno en funciones para su control jurisdiccional, desde la
perspectiva de estricta legalidad.
En primer lugar, se establecen una serie de prohibiciones para ejercer determinadas
facultades constitucionales, como consecuencia de la ausencia de confianza entre la
nueva Cmara y el Gobierno en funciones. As, en los apartados 4 y 5, un Gobierno en
funciones carece de iniciativa legislativa, presupuestaria y no puede solicitar una
cuestin de confianza ni proponer la disolucin de las Cmaras. En el apartado 6 se
suspenden tambin las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes.
Por otra parte, de acuerdo con el artculo 21.3, el Gobierno en funciones debe limitar
su gestin al despacho ordinario de asuntos pblicos. Estas competencias de
despacho ordinario de asuntos han sido definidas por la jurisprudencia del Tribunal
Supremo como aquellos cuya resolucin no implique el establecimiento de nuevas
orientaciones polticas ni signifique condicionamiento, compromiso o impedimento para
las que deba fijar el nuevo Gobierno (STS 2 diciembre 2005).
A continuacin, el mismo apartado tercero del artculo 21 alude a que slo en caso de
urgencia o por razones de inters general el Gobierno en funciones puede adoptar
medidas que se excedan del despacho ordinario, constituyendo as actos de
orientacin poltica de acuerdo con la mencionada STS 2 diciembre 2005. En estos
supuestos, el Gobierno en funciones est obligado a acreditar la urgencia o las
razones de inters general.
7. Sin embargo, el establecimiento por la ley de un mbito competencial especfico
para situaciones de interinidad gubernamental no modifica un hecho bsico, como es
la ausencia de confianza entre la nueva Cmara y el Gobierno en funciones, que es lo
nico que puede fundamentar el control parlamentario.
As, considerar que la Cmara puede ejercer un control poltico parlamentario sobre
las actuaciones del Gobierno en funciones tal como estn definidas por la Ley del
Gobierno supone (i) por un lado, ignorar que la responsabilidad poltica y el control
poltico estn exclusivamente fundamentados en la relacin de confianza existente
entre el Gobierno y la Cmara establecida por la investidura; y (ii) por otro, introducir
conceptos (despacho ordinario de asuntos) que tienen por objeto delimitar las
competencias del Gobierno en funciones para su control por parte de la jurisdiccin

10 MAR. 2016 20:21:42 Entrada: 3025

contencioso administrativa, pero que no guardan relacin con las relaciones entre el
Parlamento y el Gobierno.
8. En efecto, por un lado, las competencias de despacho ordinario no tienen inters
alguno para el control poltico, pues se trata de actos que se realizan sin implicar
directriz u orientacin poltica alguna. Por ello, y partiendo de la definicin
jurisprudencial del concepto de asuntos de despacho ordinario, puede afirmarse que
estos asuntos carecen de entidad suficiente para ser objeto de control poltico
parlamentario, incluso en el caso en que fueran realizados por un Gobierno que tiene
la confianza de la Cmara.
9. En cuanto a las actuaciones que no se limiten a las del despacho ordinario, pero
que la propia Ley autoriza casos de urgencia o por razones de inters general-, la
propia Ley obliga a acreditar las circunstancias que justifican la adopcin de dichas
actuaciones. Dicha acreditacin ser valorada, en caso de discrepancia, por el Poder
Judicial, con objeto de determinar si ha habido exceso en la actuacin del Gobierno en
funciones, de acuerdo con criterios estrictamente jurdicos. Cabe recordar en este
sentido que la propia Ley del Gobierno no exige que dicha acreditacin se remita a la
Diputacin Permanente o a las Cmaras, ni establece un control de carcter poltico
sobre la actuacin del Gobierno.
As, las discrepancias en la interpretacin de los asuntos que no sean de despacho
ordinario, sern resueltas por el Poder Judicial, al tratase de un control de legalidad,
situadas al margen de valoraciones de carcter poltico. De lo contrario, si los rganos
parlamentarios se atribuyeran competencias interpretativas en este sentido, ello
llevara a la fijacin de dos definiciones dispares del concepto de despacho ordinario:
el concepto acuado por la jurisdiccin contenciosa administrativa, mediante un control
de estricta legalidad; y el concepto acuado por el Parlamento, para ejercer un control
de responsabilidad poltica sobre un Gobierno al que esa Cmara no ha otorgado su
confianza.

Conclusiones
10. En consecuencia, cabe llegar a las siguientes conclusiones:
(i) La exigencia de responsabilidad poltica, ejercida por el Parlamento a travs de los
instrumentos de control a los que alude el ttulo V de la Constitucin (preguntas,
interpelaciones, comparecencias, peticiones de control), slo es predicable respecto
de un Gobierno que goce de la confianza de la Cmara.
(ii) El Gobierno en funciones, que ces tras la celebracin de elecciones generales, no
goza de dicha confianza.
(iii) El Gobierno en funciones ejerce las facultades establecidas en el artculo 21 de la
Ley del Gobierno, cuyo control slo puede ser ejercido por rganos jurisdiccionales, de
acuerdo con criterios de estricta legalidad.

10 MAR. 2016 20:21:42 Entrada: 3025