Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

11
Modulul 11:
CONCURENA COMERCIAL

Timpul mediu necesar pentru studiu: 120 minute.

Obiective educaionale

n urma studierii acestui Modul vei dobndi urmtoarele competene i

aptitudini:

- Cunoaterea noiunii de concuren comercial sub cele dou aspecte

principale reglementate de Legea concurenei nr. 21/1996 i Legea
11/1991 privind concurena neloial;
- nelegerea noiunilor generale privind concurena;
- Cunoaterea practicilor anticoncureniale ca: nelegerile anticoncureniale,
abuzul de poziie dominant, concentrarea economic;
- nelegerea i aprofundarea faptelor considerate de lege ca fapte de
concuren neloial, grupate pe contravenii i infraciuni, cunoaterea
sanciunilor aplicabile n situaia svririi unor asemenea fapte.

Cuvinte cheie:
-

concuren, nelegeri ntre ntreprinderi, abuz de poziie dominant,

concentrare economic, nelegeri verticale, denigrare, secret comercial, publicitate

mincinoas, sanciuni.

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Cuprinsul Modulului:

OBIECTIVE EDUCAIONALE................................................................ 1
CUVINTE CHEIE........................................................................................ 1
NOIUNI GENERALE ................................................................... 3
CONCURENA COMERCIAL LEGEA 21/1996 .................. 3
CONCURENA NELOIAL ....................................................... 18
SUBIECTE PENTRU AUTOEVALUARE: ............................................ 29
NTREBRI DE AUTOEVALUARE ...................................................... 29
SUBIECTE PENTRU EVALUARE I CONTROL ............................... 32
REZUMATUL MODULUI 11 .................................................................. 33
BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE .......................................................... 34

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

UNITATEA DE NVARE NR. 11

NOIUNI GENERALE
- Legea 21/1996 a concurenei republicat n 2005, mod. de OUG 75/2010
- Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale mod. de Legea 298 din
2001
Concurena reprezint un element esenial ntr-o economie de pia garantat
de Constituie, alturi de libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalului.
Prin concuren se ofer consumatorilor mai multe opiuni cu privire la
calitatea, preul sau varietatea produselor i serviciilor.
Comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuie s
interacioneze n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternici
sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului.
ntr-o economie de pia funcional, respectarea normelor privind concurena
asigur

progresul

economic,

aprarea

interesului

consumatorilor

competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei respective dar i fa

de produsele de pe alte piee.

CONCURENA COMERCIAL LEGEA 21/1996

Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale
care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate
ntre agenii economici, de abuzul de poziie dominant a unor ageni
economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat prin
subveniile (sub forma ajutorului de stat) acordate de stat unor ageni

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa de ceilali concureni pe

piaa respectiv.
Obiectul dreptului concurenei l constituie:
Concurena i reprimarea ei
Interzicerea nelegerilor restrictive de concuren
Protecia consumatorilor (n mod indirect)
Legislaia romneasc n domeniu i cea secundar adoptat de Consiliul
Concurenei sunt aplicabile practicilor i operaiunilor care afecteaz concurena
pe piaa romneasc. Autoritatea naional de concuren dobndete dup
aderarea la UE competena de a aplica direct regulile comunitare n materie de
concuren. Concurena reprezint un domeniu n care Comunitatea European are
competen exclusiv. Astfel, statele membre nu pot legifera n acest domeniu
doar n msura n care transpun dreptul comunitar.
Regulile comunitare n materia concurenei sunt incluse n Tratatul de
instituire a Comunitii Economice Europene (Roma, 1957) amendat de Tratatul
de la Lisabona (numit i Tratat de reform). Principiile enunate n Tratatul CEE
au fost transpuse n regulamente, reglementri-cadru, comunicri, acestea
reprezentnd legislaia secundar comunitar n materie de concuren. De
asemenea, Regulamentul Consiliului (CE) 1/2003 privind punerea n aplicare a
regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratatul CE i Nota Comisiei
Europene privind cooperarea dintre Comisie i instanele statelor membre n
aplicarea art. 81 i 82 din Tratat. Tratatul de la Lisabona, n Titlul VII Norme
comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ reitereaz
aproape n ntregime principiile cuprinse n Tratatul de la Roma n acest domeniu.

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Practici anticoncureniale
1. nelegerile anticoncureniale (art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996)
nelegeri ntre ntreprinderi;
Deciziile asociaiilor de ntreprinderi;
Practicile concertate
2. Abuzul de poziie dominant (art. 6 alin. 1 din Legea 21/1996)
1. nelegerile anticoncureniale
Acordurile i nelegerile ntre ntreprinderi ncheiate n scopul creterii
produciei sau a apariiei pe pia a unei diversiti mai mari de produse de calitate
superioar la preuri sczute pot avea efecte benefice asupra concurenei.
Reprimarea practicilor anticoncureniale (monopolul sau dreptului antimonopol sau anti-trust, practicile restrictive de concuren) reprezint principala
direcie n lupta mpotriva formelor de concuren ilicit.
Prin noiunea de practici anticompetitive se neleg acele practici de afaceri
prin care o firm ori un grup de firme se poate angaja n scopul de a restrnge
competiia ntre firme spre a-i menine sau a-i mri poziia sau profiturile
proprii pe pia, fr ca n mod necesar sa procure mrfuri sau servicii la un cost
mai sczut sau de o calitate mai nalt.
Politicile concureniale europene se bazeaz pe cadrul legislativ comunitar
creat de Tratatul de la Roma (art. 81-89) amendat de Tratatul de la Lisabona (art.
101-109). Reglementri suplimentare sunt asigurate prin decizii emise de Consiliu.
Pe baza acestora politicile concureniale se concentreaz pe urmtoarele domenii
de aciune: eliminarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzurilor de
poziie dominant; controlul fuziunii firmelor; liberalizarea sectoarelor economice
sub form de monopol; monitorizarea subveniilor acordate de stat.

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Actele i faptele care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena sunt

svrite potrivit art. 2 din Legea 21/1996 de:
-

ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi persoane fizice sau juridice

de cetenie, respectiv naionalitate romn sau strin;

-

autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale, n

msura n care prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate intervin n
operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia
situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru
aprarea unui interes public major.
nelegerile monopoliste cuprinse n art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996 afecteaz
concurena normal pe pia atunci cnd cel care le svrete are deja o anumit
putere economic. n mod excepional legea consider c unele practici sunt att
de nocive, nct ele trebuie sancionate indiferent de puterea economic a
ntreprinderii.
Nu orice nelegere monopolist este sancionabil, ci numai una care
afecteaz concurena n mod semnificativ (concurena exist, dar competitorii nu
mai au posibilitatea de a-i stabili politica de afaceri pe principiile raionalitii
economice, de ex. toi sunt obligai s includ n contractele lor aceleai restricii
cu privire la garania produsului). Dei cerina existenei unei alterri semnificative
a concurenei nu este prevzut expres de lege, ea se deduce din reglementarea
dispenselor individuale, a exceptrilor n bloc i mai ales din art. 8 (cifra de afaceri
plus cota de pia minime).
Sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor
de ntreprinderi i orice practici concertate care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe
o parte a acesteia, n special cele care:
-

stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare ori de vnzare sau

orice alte condiii de tranzacionare (Preurile produselor i tarifele serviciilor i

lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei.
Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de monopol

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

natural sau al unor activiti economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se

ajusteaz cu avizul M.F. cu excepia celor pentru care, prin legi speciale sunt
prevzute alte competene art. 4 alin. 1. Cu toate acestea, Guvernul poate
interveni n controlul preurilor doar pe o perioad de maxim 3 ani cu posibilitate
de prelungire n cazul n care concurena este exclus sau substanial restrns prin
efectul unei legi sau a existenei unei poziii de monopol. De asemenea, Guvernul
poate prin hotrre - pe o perioad de 6 luni, cu posibilitate de prelungire - s
dispun msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii excesive a
preurilor sau blocarea acestora n situaii excepionale: criz, dezechilibru major
ntre cerere i ofert, disfuncionalitate evident a pieei art. 4 alin. 3);
-

limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea

tehnic sau investiiile (Se realizeaz prin reducerea dau dirijarea voluntar a
volumului fizic de marf ntr-o perioad de timp, de ctre agenii economici
implicai ntr-o antant, prin reducerea sau orientarea repartiiei volumului de
marf ctre partenerii comerciali ai participanilor la realizarea practicii
anticoncureniale, dirijarea sau orientarea eforturilor umane i materiale destinate
introducerii unor metode de producie mai performante, reducerea sau dirijarea
modului de plasare a fondurilor n funcie de interesele membrilor antantei);
-

mpart pieele sau sursele de aprovizionare (De exemplu acorduri prin

care doi ageni economici convin ca unul s livreze doar celuilalt anumite produse
n vederea revnzrii pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia);
-

aplic n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la

prestaii echivalente, producnd astfel un dezavantaj concurenial;

-

condiioneaz ncheierea contractelor de

acceptarea de

ctre

partenerii unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n

conformitate cu uzanele comerciale nu au legtur cu obiectul acestor
contracte (Este necesar n acest caz s se fac dovada existenei nclcrii
libertii de exprimare a consimmntului la ncheierea contractului. Acest gen de
contracte sunt calificate cuplate, legate sau de nlnuire: contract de distribuie
exclusiv, de licen. Este vorba deci de intenia direct de a exploata starea de

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

dependen economic i lipsa de alternativ a agentului economic care n final

ncheie contractul cu acea ntreprindere care abuzeaz de poziia sa pe piaa
relevant);
-

constau n participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii

sau la orice alte forme de concurs de oferte (ntlnim n acest caz intenia clar
de a influena n mod fraudulos licitaia de ctre o ntreprindere care nu are scopul
de a ctiga ci de a favoriza alt ofertant);
-

elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe

pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum

i nelegerile de a nu cumpra de la sau a nu vinde ctre anumite
ntreprinderi fr o justificare rezonabil (O modalitate de punere n practic a
unei astfel de nelegeri condamnabile este boicotul colectiv, adic nelegerile
de a nu cumpra de la sau a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare
rezonabil. Boicotul nu este ns condamnabil dac a fost determinat de abuzul de
poziie dominant al societii productoare a produselor boicotate sau de
ilegalitatea practicilor puse n aplicare de aceast societate).
Conform art. 5 alin. 2 dar i art. 101 din Tratatul de la Lisabona aceste
interdicii nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre
ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi,
practicilor concertate sau categoriilor de practici concertate cnd acestea
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
-

contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la

promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd n acelai timp

consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva
nelegere, decizie sau practic concertat;
-

nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile

pentru atingerea acestor obiective;

-

nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte

substanial a pieei produselor n cauz.

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

nelegerile ntre ntreprinderi (art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996) pot fi

reprezentate de convenii sub forma contractelor de licen, vnzare-cumprare,
locaiune, distribuie exclusiv, contracte de asociere, de specializare, de franciz,
etc.) fr a fi necesar ca respectiva convenie s creeze legturi de asociere ntre
participani. Prin respectivele acorduri se nasc drepturi i obligaii juridice ntre
pri.
n jurisprudena comunitar se admite c i gentleman's agreements pot fi
considerate acorduri n sensul dreptului concurenei, chiar daca ele nu duc la
naterea de drepturi i obligaii cu for legal ntre pri, ci numai la exprimarea
inteniei prilor, cu condiia ca prile s execute ulterior de bun-voie cele
convenite. Astfel de nelegeri pot fi reprezentate i de cele privind constituirea
unei filiale comune, dar numai dac n urma acordului respectiv ntreprinderile nu
i pierd independena economic (n cazul n care i pierd independena, este
vorba de o concentrare economic).
Deciziile asociaiilor de ntreprinderi (art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996)
sunt manifestri de voin colectiv ale membrilor unei grupri de ntreprinderi
(fiecare participant i pstreaz independena, nu se poate vorbi de un control). Nu
este necesar ca asociaia s aib personalitate juridic pentru ca decizia s cad sub
incidena Legii 21/1996.
Deciziile pot aprea sub forma de circulare, directive, regulamente care sunt
aplicate efectiv.

Practicile concertate (art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996) presupun o

comportare similar i coordonat a unor ageni economici, realizat n mod voit,
dar fr a se baza pe un acord ntre ntreprinderi.
Practicile concertate (n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene) constau n forme de coordonare ntre ntreprinderi nefinalizate printr-

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

o convenie propriu-zis, dar care substituie riscurilor concurenei o cooperare

practic de natur s afecteze mecanismele fireti ale pieei.
Pentru ca o practic s fie considerat concertat trebuie ntrunite n acelai
timp un element subiectiv i unul obiectiv. Elementul obiectiv const n existena,
la un moment dat, a unui comportament paralel i similar al ntreprinderii n cauz.
Numai acest lucru nu ar constitui o practic monopolist, deoarece pe o pia
liber fiecare ntreprindere are dreptul de a ine cont de activitatea concurenilor
si i de a-i modela comportamentul n consecin Elementul subiectiv este dat de
comportamentul fiecrei ntreprinderi care urmrete atingerea unui obiectiv
comun cu al celorlali: mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei. n
realitate este greu de demonstrat aceast intenie (i datorit caracterului informal),
mai ales cnd ntreprinderea n cauz funcioneaz pe o pia oligopolistic (numr
redus de ntreprinderi de dimensiune mare).
Cele trei categorii de nelegeri anticoncureniale menionate anterior nu se
exclud una pe alta, mai mult, n anumite situaii un anumit act concurenial poate fi
calificat n acelai timp n mai multe feluri. De ex. un acord condamnabil propriuzis intervenit ntre concureni va putea fi extins i cu privire la alte elemente de
strategie concurenial pe calea practicilor concertate sau poate fi urmat de practici
concertate.
Dispoziiile art. 5 alin. 1 nu se aplic n cazul n care cota de pia cumulat
deinut de prile la o nelegere nu depete 10% atunci cnd aceasta este
ncheiat de ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau poteniali pe una din
aceste piee (sau cota de pia deinut de fiecare din pri nu depete 15% atunci
cnd aceasta este ncheiat de ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau
poteniali pe una din aceste piee) pe nici una din pieele relevante afectate de
nelegere. n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o
nelegere ntre concureni se aplic pragul de 10%. Pragurile anterioare sunt
reduse la 5% atunci cnd concurena este restrns pe o pia relevant de efectul
cumulativ al unor nelegeri de vnzare de bunuri sau servicii ncheiate cu diferii

10

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

furnizori sau distribuitori (valabil att pentru nelegerile ntre concureni ct i la

cele pentru neconcureni).
2. Abuzul de poziie dominant

Art. 6 din Legea 21/1996 interzice folosirea n mod abuziv de ctre una sau
mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante pe piaa romneasc sau pe o
parte substanial a acesteia.
Abuzul de poziie dominant desemneaz conduita unei ntreprinderi aflate
n poziie dominant, indiferent de atitudinea subiectiv a acesteia, de natur s
prejudicieze interesele consumatorilor i/sau s obstrucioneze competiia normal
pe piaa relevant n condiiile n care concurena este deja slbit ca urmare a
prezenei ntreprinderii n cauz.
Aceste practici pot consta n special n:
-

Impunerea n mod direct sau indirect a unor preuri inechitabile de

vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i

refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari (De ex. refuzul
nejustificat de a furniza marf cu condiia ca aceast conduit s afecteze
concurena prin excluderea unor concureni, de a cumpra, de a acorda licene sau
de a permite accesul la unele faciliti eseniale);
-

Limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n

dezavantajul consumatorilor (De ex. refuzul de a furniza produse indispensabile

concurenilor, clauze de fidelizare excesiv, acordarea de diverse avantaje
comerciale ca rabaturile comerciale substaniale pe o perioad nedeterminat sau
ndelungat);
-

Aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii

inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un

dezavantaj concurenial (Acest caz reprezint abuzul prin discriminare.
Condiiile inegale reprezint practicarea fr o justificare obiectiv de ctre

11

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

ntreprinderea cu poziie dominant a unor tratamente difereniate fa de

partenerii comerciali. Prestaiile echivalente se refer la aceleai obligaii asumate
de ctre parteneri diferii, urmarea fiind crearea unui dezavantaj n poziia deinut
pe pia de unii dintre aceti parteneri);
-

Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri

a unor prestaii suplimentare care prin natura lor sau n conformitate cu

uzanele comerciale nu au legtur cu obiectul acestor contracte (Este vorba
despre contractele legate dar numai dac se dovedete efectul nociv asupra
concurenei);
-

Practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de

ruinare n scopul nlturrii concurenilor, ori vnzarea la export sub costul

de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri
majorate consumatorilor interni (Cel care abuzeaz de poziia dominant
solicit clienilor si preuri de vnzare care depesc cu mult costurile efective
plus un profit rezonabil. Practica european a decis c meninerea unor preuri la
un nivel sczut pentru o perioad lung de timp cu intenia de a elimina pe pia
concurenii si constituie abuz de poziie dominant n forma practicrii preurilor
de ruinare. Vnzarea la export sub costul produciei prin impunerea unor preuri
majorate consumatorilor interni reprezint o practic de dumping la export care
este interzis dup ctigarea clientelei pe acele piee externe ridic preurile la
un nivel normal);
-

Exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere

fa de o asemenea ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o

soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor
contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor
condiii comerciale nejustificate (n primul rnd trebuie s existe o stare de
dependen economic de ex. ntre un furnizor i un distribuitor determinat de
prestigiul comercial al mrfurilor furnizorului notorietatea mrcii, cota de pia
deinut de furnizor, cifra de afaceri a distribuitorului realizat n urma distribuiei
mrfurilor furnizorului. n al doilea rnd ntreprinderea victim a abuzului de

12

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

poziie dominant nu are alt alternativ n condiii echivalente, nu exist produse

sau servicii interschimbabile. Alte condiii constau n impunerea unor preuri
diferite i nejustificate, refuzul de a vinde, ruperea nejustificat a relaiilor
comerciale. Efectul este reprezentat de prejudicierea consumatorilor).
n cazul n care folosirea n mod abuziv a poziiei dominante poate afecta
comerul dintre statele membre, aplicarea prevederilor art. 6 din legea concurenei
de ctre Consiliul Concurenei se face lund n considerare art. 102 din Tratatul
privind funcionarea UE: Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n
msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod
abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute
pe piaa intern sau o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive pot
consta n: impunerea direct sau indirect a preurilor de vnzare sau cumprare
sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile; limiteaz producia,
comercializarea sau dezvoltarea tehnologic n dezavantajul consumatorilor;
aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare care prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Deinerea unei poziii dominante nu este condamnat, n schimb folosirea
puterii de ctre ntreprindere pentru a nbui concurena este o practic anticoncurenial, calificat abuz. Ceea ce se sancioneaz este doar materializarea
posibilitii de restricionare a concurenei, deci exploatarea abuziv a puterii
economice dobndite. O astfel de ntreprindere poate fi sancionat pentru abuz de
poziie dominant atunci cnd puterea sa economic i permite s reacioneze pe
pia ntr-un mod n care nu are nevoie s in cont de poziia concurenilor sau a
consumatorilor (i folosete poziia dominant pentru a slbi sau elimina
concurenii sau a interzice accesul pe pia a noilor concureni).
Printre criteriile determinrii strii de dominaie Consiliul Concurenei a
determinat criteriul prilor de pia. Cota de pia nu trebuie s fie luat ns

13

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

drept criteriu esenial i unic avnd n vedere i posibilitatea ca o ntreprindere s

nu dein procentual o parte foarte mare din pia dar s dein totui o poziie
dominant. Curtea European a decis, n mai multe cazuri c existena unei cote de
pia ridicate, de ex. peste 50% este prob a poziiei dominante. De asemenea, s-a
stabilit c este poziie dominant atunci cnd o ntreprindere are o cot de cel puin
40%, cot care este mai mare dect suma cotelor urmtorilor doi concureni. n EU
s-a decis ca societatea Hoffman-La-Roche nu deine o poziie dominant pe piaa
anumitor vitamine deoarece cota sa de pia era de 20-30% iar un alt concurent
avea o cot similar (nu s-a identificat nici un lider al preurilor).
Pe lng criteriul cotei de pia doctrina aduce n discuie i ali factori
determinani ca independena datorat drepturilor de proprietate intelectual,
puterea financiar sau comercial n mod nemijlocit sau prin intermediul
altor ntreprinderi, deinerea unor infrastructuri, instalaii sau sisteme de
distribuie.
Poziia dominant trebuie analizat prin raportare la caracteristicile
produsului i la zona geografic definit n care se comercializeaz produsul i
n condiii de concuren echivalente.
Dispoziiile legii concurenei se aplic i autoritilor administraiei publice
centrale sau locale n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin
reglementrile adoptate intervin n operaiuni pe pia, influennd direct sau
indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n
aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major.
Astfel, art. 9 din Legea 21 interzice autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale sau locale orice aciuni sau inaciuni prin care se
restrng, mpiedic sau denatureaz concurena precum:
limitarea libertii comerului sau autonomiei ntreprinderilor exercitate
cu respectarea reglementrilor legale;
stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.
n cazul n care autoritile sau instituiile administraiei publice centrale sau
locale nu se conformeaz n termenul stabilit masurilor dispuse prin decizie de

14

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

ctre Consiliul Concurenei n scopul restabilirii mediului concurenial acesta

poate introduce aciune n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti
solicitnd instanei anularea n tot sau n parte a actului care a condus la
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei sau obligarea autoritii sau
instituiei n cauz s emit un act administrativ sau s efectueze o anumit
operaiune administrativ.
Concentrarea economic
Scopul controlului concentrrilor economice de ctre Consiliul Concurenei
este de a mpiedica apariia obstacolelor semnificative n calea concurenei
efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca
urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante. Concentrarea economic
este un fenomen specific economiei de pia datorit avantajelor economice
considerabile.
Concentrarea economic prevzut i sancionat de Legea 21 n art. 10 se
realizeaz n cazul n care modificarea de durat a controlului rezult n urma:
-

fuzionrii a dou sau mai multor ntreprinderi independente anterior sau

pri ale unor ntreprinderi; sau

-

dobndirii de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel

puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin
achiziionarea de valori mobiliare sau active, fie prin contract ori prin orice alte
mijloace a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor
ntreprinderi sau pri ale acestora.
Pe lng prevederile Legii 21 n domeniul concentrrilor economice Consiliul
Concurenei a adoptat n anul 2010 Ordinul 385 pentru punerea n aplicare a
Regulamentului privind concentrrile economice.
O concentrare economic const n acorduri i aranjamente contractuale care
stabilesc controlul, n sensul prevederilor art. 10 din lege. Toate acordurile care

15

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

ndeplinesc scopul principal al concentrrii economice, cum ar fi cele legate de

vnzarea de aciuni sau de active ale unei ntreprinderi, fac parte integrant din
concentrarea economic.
Pe lng aceste acorduri i aranjamente, prile la concentrare pot ncheia i
alte acorduri care nu constituie o parte integrant a concentrrii economice, dar
care pot restrnge libertatea de aciune pe pia a prilor. n cazul n care aceste
acorduri conin restricionri auxiliare, acestea sunt acoperite de decizia care
declar concentrarea economic compatibil cu un mediu concurenial normal.
Concentrrile economice care intr n sfera de aplicare a Legii 21 sunt
evaluate n scopul stabilirii compatibilitii acestor operaiuni cu un mediu
concurenial normal. n acest sens, Consiliul Concurenei evalueaz dac o
concentrare economic ridic obstacole semnificative n calea concurenei
efective, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante pe
piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. La efectuarea acestei
evaluri, Consiliul Concurenei aplic, n special, urmtoarele criterii consacrate
de legislaia european n materie,:
necesitatea proteciei, meninerii i dezvoltrii unei concurene efective pe
piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, avnd n vedere, printre
altele, structura tuturor pieelor vizate i concurena actual sau potenial;
poziia pe pia a prilor la concentrare i puterea lor economic i
financiar, alternativele disponibile furnizorilor i utilizatorilor, accesul acestora la
surse de aprovizionare sau piee i orice alte bariere legale sau de alt natur la
intrarea pe pia, tendinele ofertei i cererii pentru bunurile i serviciile relevante,
interesele consumatorilor intermediari i finali, evoluia progresului tehnic i
economic, cu condiia ca acesta s fie n beneficiul consumatorului i s nu
reprezinte un obstacol n calea concurenei.
Operaiunile de concentrare economic se realizeaz fie prin fuzionare fie prin
dobndirea controlului.
Fuzionarea const n unirea a dou sau mai multor ntreprinderi cu scopul de
a crete eficiena i de a evita concurena. Fuziunea se poate realiza i prin

16

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

combinarea activitilor mai multor ntreprinderi independente care i pstreaz

independena juridic dar creeaz un grup care se manifest concurenial ca o
entitate economic (conducere unic, compensarea intern a profiturilor i
pierderilor ntre ntreprinderile din grup, rspunderea comun a ntreprinderilor din
cadrul grupului fa de teri, deinerea ncruciat de aciuni de ctre ntreprinderile
din cadrul grupului) noiunea mai este denumit i fuziune de facto i provine
din practica dreptului antitrust american i european.
Pentru ca fuziunea s poat fi calificat concentrare economic trebuie ca
ntreprinderile s aib personalitate juridic distinct i s dispun de autonomie de
decizie (se schimb controlul asupra uneia sau asupra tuturor prilor implicate).
Dobndirea controlului se realizeaz prin:
achiziionarea de valori mobiliare sau active;
contract;
alte mijloace.
Influena determinant asupra unei ntreprinderi se poate realiza prin:
drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii sau
asupra unei pri din activele ntreprinderii;
drepturi sau contracte care confer o influen determinant
asupra structurii ntreprinderii, votului sau deciziilor organelor
de conducere ale unei ntreprinderi.
Controlul este dobndit de persoana, persoanele sau ntreprinderile care sunt
titulare ale drepturilor sau contractelor respective sau care dei nu sunt titulare au
puterea de a exercita influena determinant conferit de acestea.
De exemplu participarea majoritar la capitalul social ce confer majoritatea
drepturilor de vot (achiziionarea de ctre SC Renault a 50,96% din capitalul social
al SC Automobile Dacia SA companie; sau achiziionarea pachetului majoritar
de aciuni al SC Foraj Sonde SA Bascov persoan fizic).
Controlul este direct cnd este executat n mod nemijlocit de chiar persoanele
fizice sau ntreprinderile care l-au dobndit. Controlul este indirect atunci cnd se

17

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

realizeaz prin interpunere de persoane. Identificarea celor care dein adevratul

control se poate face prin depistarea sursei de finanare, determinarea anumitor
legturi de familie, etc.
Crearea unei societi n comun care ndeplinete toate funciile unei entiti
economice autonome constituie de asemenea concentrare economic.
Exist concentrare economic atunci cnd cifra de afaceri cumulat a
ntreprinderilor implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000
Euro i cnd cel puin dou din ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul
Romniei fiecare n parte o cifra de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a
4.000.000 Euro.
Concentrrile economice care depesc aceste praguri valorice trebuie
notificate Consiliului Concurenei nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea
acordului, dup anunarea ofertei publice sau dup preluarea pachetului de control.
n baza prevederilor art. 33 din Legea concurenei descoperirea i investigarea
nclcrilor prevederilor legii concurenei i a prevederilor art. 101, 102 din Tratat
cad n sarcina Consiliului Concurenei.
Investigaiile se fac, dac exist temei de fapt i de drept:
din oficiu;
la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i
direct prin nclcarea prevederilor art. 5, 6, 9 i 15 din Lege, precum i
a art. 101, 102 din Tratat.

CONCURENA NELOIAL
Noiuni generale
LEGEA 11/1991 modificat i completat de Legea 21/1996 i Legea
298/2001

18

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Constituie concuren neloial n sensul Legii 11/1991 orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a
produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
Concurena neloial a fost definit

ca fiind forma de manifestare a

concurenei ilicite ce are n vedere acele acte sau fapte juridice (aciuni omeneti)
incriminate ca i contravenii, infraciuni sau doar delicte civile prin care
comercianii sau ali subieci calificai (salariaii comercianilor ori funcionari
publici) ncalc cu intenie ori numai din culp prevederile legale care crmuiesc
concurena i/sau normele (uzanele) moralei afacerilor, preluate i considerate ca
izvoare de ctre dreptul pozitiv, n scopul atragerii unui numr ct mai mare de
clieni dinspre concureni.
Legislaia modern privind concurena neloial are drept scop protejarea
consumatorilor. Cu toate acestea, sunt sancionabile i comportamentele ndreptate
mpotriva altor comerciani.
Potrivit art. 135 alin. 2 lit. a din Constituie statul romn are obligaia de a
asigura protecia concurenei loiale. Pe plan internaional, Convenia de la Paris
pentru protecia proprietii industriale din 1883 (modificat n anul 1979),
stabilete n art. 10 bis c rile Uniunii sunt obligate s asigure cetenilor Uniunii
o protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale.
Fapte de concuren neloial
Vor fi analizate n continuare faptele de concuren neloial care constituie
contravenii potrivit art. 4 din Legea 11/1990.
1. Oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui
concurent ori acceptarea unei asemenea oferte - lit. a.
Libertatea muncii permite unui salariat s nceteze activitatea/ contractul cu
angajatorul su, pentru a se pune n slujba unui concurent. Agentului economic

19

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

respectiv nu i este interzis s negocieze clauzele contractului de munc cu un

salariat al concurentului, att timp ct salariatul a anunat fostul patron c
intentioneaz s nceteze contractul de munc. Preluarea salariailor unei
ntreprinderi concurente este neloial atunci cnd ofertele de munc adresate
salariailor unui concurent sunt repetate n mod sistematic i acompaniate de
manevre care n mod manifest au scopul de a deghiza preluarea.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 10.000.000-100.000.000 lei.
2. Divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre
un comerciant sau un salariat al acestuia fr consimmntul deintorului
legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor
comerciale cinstite - lit. b.
Doctrina s-a referit n mod diferit la aceast contravenie, incluznd-o n
categoria actelor de dezorganizare a ntreprinderii concurente sau n cea a
actelor de spionaj economic. Constituie secret comercial informaia care, n
totalitate sau n conexarea exact a elementelor acesteia nu este n general
cunoscut sau nu este accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod
obinuit cu acest gen de informaii i care dobndete o valoare comercial prin
faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile innd seama de
circumstane, pentru a fi meninut n regim secret.
Aciunea salariatului sau reprezentantului su este una intenional.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 10.000.000-100.000.000 lei.
3. ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei
mrfi sau executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de
ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie
contracte asemntoare - lit. c .
Fapta se ncadreaz n categoria celor care vizeaz acapararea agresiv a
clientelei unui comerciant. Metoda, denumit uzual vnzare piramidal sau
,,bulgre de zpad" const n promisiunea comerciantului de a preda marfa sau de

20

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

a executa prestaia la un pre ori tarif inferior celui practicat n mod curent, n
schimbul obligaiei asumate de clientul consumator de a procura pentru comerciant
ali clieni. Atunci cnd acetia din urm se prezint i, la rndul lor, se oblig, n
aceleai condiii, s aduc noi clieni, cumprtorul iniial i primete avantajul
scontat.
Exist intenia calificat de a atrage clientela ce are ca urmare nelarea
cumprtorilor.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 10.000.000-100.000.000 lei.
4. Comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de
afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia menite s induc n
eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni - lit. d.
Aceast fapt este inclus n categoria publicitii mincinoase sau a falsei
publiciti. Publicitatea mincinoas este un mijloc de dezorganizare a pieei prin
prezentarea propriei activiti ntr-o lumin favorabil fr ca acest lucru s
corespund realitii.
Consumatorii afectai pot invoca manoperele dolosive avnd n vedere c au
avut consimmntul viciat.
Publicitatea (potrivit Legii 148/2000 modificat privind publicitatea)
reprezint orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale,
artizanale sau liber profesioniste avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i
servicii, de drepturi i obligaii.
Intenia este calificat sub forma vicleniei sau a dolului.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 15.000.000-150.000.000 lei.
5. Comunicarea, chiar fcut confidenial sau rspndirea de ctre un
comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra
mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
ntreprinderii concurente - lit. e.
Fapta este inclus n categoria actelor de denigrare.

21

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Spre deosebire de afirmaiile mincinoase, critica este permis dac este

obiectiv, dac nu este fcut n scopul de a promova interesele unui concurent n
dauna concurentului criticat. Exist un drept la libera critic, ce trebuie ns
exercitat n anumite limite.
Denigrarea poate purta asupra persoanei concurentului, asupra ntreprinderii
sale (n practic este dificil s difereniezi ntre denigrarea persoanei i denigrarea
ntreprinderii), asupra produselor i serviciilor concurente.
Cel mai frecvent este atacat reputaia concurentului lezat, prin referiri n scop
de discreditare la naionalitatea, religia sau opiniile politice ale concurentului, la
incompetena sa profesional sau onorabilitatea sa, prin afirmatii pesimiste la
situatia economic sau creditul comercial al concurentului.
Pentru a fi considerat un act de concuren neloial, aciunea de denigrare
trebuie s favorizeze activitatea comercial a autorului denigrrii.
Obiectul denigrrii l poate constitui nu numai o persoan (ntreprindere), ci i
un produs sau serviciu. Sub pretextul informarii sau al comparaiei, un agent
economic denigreaz produsele sau serviciile altui agent economic, concurent sau
nu, pentru a-i deturna clientela.
Informaiile denigratoare pot fi aduse la cunotina publicului pe diverse ci:
interviuri, anunuri n pres, newsletter, communicate, videocasete. Suportul cel
mai des utilizat este campania publicitar.
n cazul comunicrilor confideniale fapta va fi considerat denigrare dac
autorul ei a tiut n momentul comunicrii c faptele nu corespund realitii.
Intenia este ntotdeauna calificat.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 15.000.000-150.000.000 lei.
6. Oferirea, promiterea sau acordarea mijlocit sau nemijlocit de
daruri ori avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor
acestuia, pentru ca, prin purtarea neloial s poat afla procedeele sale
industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt
folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent - lit. f .

22

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Aceast fapt este inclus n categoria faptelor care au ca efect

dezorganizarea ntreprinderii rivale i se realizeaz n special prin spionaj
economic (numit de unii autori provocat fa de contravenia de la lit. b).
Intenia este calificat i se refer la dorina de a dezorganiza funcional
ntreprinderea rival prin aflarea, utilizarea n mod contrar uzanelor cinstite a
secretelor, procedeelor industriale care i creeaz avantaje pe pia.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 15.000.000-150.000.000 lei.
7. Deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor
stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel
comerciant - lit. g.
Fapta se ncadreaz n categoria actelor ce urmresc dezorganizarea
ntreprinderii rivale prin atragerea n mod necinstit a clientelei acelui comerciant.
Cu toate acestea, s-a considerat c orientarea clientelei spre fostul angajat de ex.,
orientare bazat pe considerarea calitilor sale personale nu poate fi considerat
contravenie conform legii. Doctrina ofer cteva exemple practice: vnzarea de
ctre salariat n nume propriu a unei mrfi ctre clientul fostului angajator, fapta
unor cadre superioare din conducerea unei societi comerciale, posednd toate
informaiile referitoare la societate i la activitatea acesteia, care dup ce au
demisionat au profitat de informaiile deinute i de autoritatea pe care o aveau n
societatea prsit pentru a deturna clientela acesteia uznd de relaiile pe care leau stabilit cu acea clientel n perioada anterioar.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 15.000.000-150.000.000 lei.
8. Concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul
dezorganizrii activitii sale - lit. h.
Aceast fapt de concuren neloial face parte din categoria actelor de
dezorganizare funcional a ntreprinderii concurente.
Cu toate c libertatea comerului implic libertatea de a constitui ntreprinderi
comerciale, salariaii putnd participa la constituirea unei ntreprinderi concurente

23

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

cu a fostului patron, concedierea salariailor de ctre unul din conductorii

societii fcut cu scopul ca acetia s fie atrai de concuren sau s lipseasc
societatea de for de munc ce are o anumit calificare, constituie act de
concuren neloial. Concedierea sau atragerea unor salariai se face n scopul
nfiinrii unei noi societi cu scopul de a-i angaja la aceast societate. Ca
exemple doctrina menioneaz: angajarea simultan a mai multor foti salariai ai
unei societi comerciale, demisia simultan a ntregului personal al unei societi
urmat de angajarea la o alt societate concurent, crearea de ctre un fost asociat
a unei societi concurente i angajarea a aproape tot personalul primei societi.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 15.000.000-150.000.000 lei.
Sanciunile contravenionale menionate pot fi aplicate i persoanelor juridice
n situaia n care subiectul activ al unei astfel de contravenii este un comerciant
persoan juridic. Dispoziiile legale se aplic i dac persoanele fizice sau juridice
care svresc actele de concuren neloial pe teritoriul Romniei, sunt strine.
Competena de soluionare a plngerilor mpotriva proceselor verbale de
sancionare contravenional n temeiul art. 4 din lege sunt, potrivit dreptului
comun, de competena judectoriei n a crei raz a fost svrit contravenia.
Hotrrile administraiei publice locale sau judeene prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii pot fi aduse la cunotina public prin afiare sau prin
orice form de publicitate.
Persoana care svrete un act de concuren neloial va fi obligat s
nceteze s nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n
mod ilicit de la deintorul lor legitim i, dup caz s plteasc despgubiri
pentru daunele pricinuite.
Dac una din faptele enumerate de art. 4 cauzeaz daune patrimoniale sau
morale cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu drept de
aciune n rspundere civil corespunztoare.

24

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau

cu amend de la 25.000.000 - 50.000.000 lei - art. 5:
1. Folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen
sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme
sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt
comerciant - lit. a (Obiectul juridic al infraciunii este reprezentat de relaiile
sociale referitoare la asigurarea respectrii normelor de concuren loial cu privire
la folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model
industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui
ambalaj).
2. Punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror
comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare
consumatorul asupra calitii produsului/serviciului - lit. b (Obiectul juridic al
infraciunii este reprezentat de relaiile sociale la regimul stabilit de lege i
uzanele comerciale pentru comercializarea mrfurilor cu folosirea legitim a
mrcilor i respectarea standardelor de calitate a produselor i serviciilor).
3. Folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror
obinere a necesitat un efort considerabil sau a unor informaii secrete n
legtur cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii
autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor
chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi - lit. c (Obiectul
juridic al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind condiiile n care
pot fi exploatate n scop comercial rezultatele unor experimente sau informaii
secrete n legtur cu acestea).
4. Divulgarea unor informaii prevzute la nr. 3 (lit. c a art. 5 din lege),
cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar
pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri
pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale
n comer, dac aceste informaii provin de la autoritile competente - lit. d

25

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

(Obiectul juridic al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind protecia

i utilizarea n mod onest a secretelor comerciale ori industriale de ctre terii
comerciani concureni, dar i de ctre autoritile publice, inclusiv funcionari
publici care vin n contact cu astfel de secrete datorit profesiunii lor).
5. Divulgarea, achiziionarea, sau utilizarea secretului comercial de ctre
teri fr consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni
de spionaj comercial sau industrial - lit. e (Obiectul juridic al infraciunii este
reprezentat de relaiile sociale privind protecia i utilizarea n mod onest a
secretelor comerciale ori industriale de ctre terii comerciani concureni, dar i de
ctre autoritile publice, inclusiv funcionari publici care vin n contact cu astfel
de secrete datorit profesiunii lor).
6. Divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane
aparinnd autoritilor publice precum i de ctre persoane mputernicite de
deintorii acestor secrete pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice lit. f (Obiectul juridic al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale privind
protecia i utilizarea n mod onest a secretelor comerciale ori industriale de ctre
terii comerciani concureni, dar i de ctre autoritile publice, inclusiv
funcionari publici care vin n contact cu astfel de secrete datorit profesiunii lor.
Aceast infraciune seamn foarte mult cu coninutul contraveniei prevzute de
art. 4 lit. b din lege).
7. Producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea
spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false
privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau
modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de
proprietate intelectuale cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul
vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i alte
asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la
numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n
eroare pe ceilali comerciani sau beneficiari - lit. g (Obiectul juridic al
infraciunii este reprezentat de relaiile privind utilizarea conform legii i cu

26

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

uzanele cinstite a atributelor de identificare i individualizare ale comercianilor,

ale mrfurilor i serviciilor lor, ale tuturor drepturilor de proprietate intelectual
sau industrial cu ocazia producerii, importului, exportului, depozitrii, oferirii
spre vnzare sau vnzrii unor mrfuri/servicii).
Obiectul material al infraciunii prevzute de art. 5 este reprezentat fie de
drepturile de proprietate intelectual, de mrfurile contrafcute sau pirat, de
secretele comerciale sau industriale, de rezultatele unei cercetri. Subiectul activ
este reprezentat de un comerciant sau un mputernicit al acestuia, un funcionar
public sau orice alt persoan, iar subiectul pasiv este un comerciant de obicei
concurent dar i consumatorii care sunt indui n eroare n mod intenionat.
Infraciunea prevzut de art. 5 are 7 forme de materializare, mai multe
obiecte materiale i foarte multe modaliti practice de svrire.
Prin meniuni false asupra originii mrfurilor se nelege orice indicaii de
natur a face s se cread c mrfurile au fost produse ntr-o anumit localitate,
ntr-un anumit teritoriu sau ntr-un anumit stat. Nu reprezint meniune fals
asupra originii mrfurilor denumirea unui produs al crui nume a devenit generic
i indic n comer numai natura lui, n afar de cazul n care denumirea este
nsoit de o meniune care ar putea face s se cread c are acea origine.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prii vtmate sau la
sesizarea camerei de comer i industrie teritoriale sau a altei organizaii
profesionale sau la sesizarea persoanelor mputernicite de Oficiul Concurenei
(Consiliul Concurenei).
Aciunile izvornd dintr-un act de concuren neloial sunt de competena
tribunalului locului svririi faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul
prtului sau inculpatului. n lipsa unui sediu este competent tribunalul
domiciliului prtului sau inculpatului. Prin hotrrea dat asupra fondului instana
poate dispune c mrfurile sechestrate s fie vndute, dup distrugerea falselor
meniuni. Din suma obinut n urma vnzrii se vor acoperi mai nti
despgubirile acordate. O dat cu condamnarea ori obligarea la ncetarea faptei

27

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

ilicite sau repararea daunei instana poate obliga la publicarea hotrrii n pres
pe cheltuiala fptuitorului. Dreptul la aciune se prescrie n termen de 1 an de la
data la care pgubitul a cunoscut sau a trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a
cauzat-o dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei.
La cererea deintorului legitim al secretului comercial instana poate dispune
msuri de interzicere a exploatrii industriale i/sau comerciale a produselor
rezultate din nsuirea ilicit a secretului comercial sau distrugerea acestor
produse. Interdicia nceteaz atunci cnd informaia protejat a devenit public.

28

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Subiecte pentru autoevaluare:

ntrebri de autoevaluare
1. Care sunt nelegerile ntre ntreprinderi sau practicile concertate interzise
de lege?
Scrie rspunsul tu aici:
.............................................................................................................
.............................................................................................................
Rspunsul corect la ntrebarea de mai sus este:
Sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor
de ntreprinderi i orice practici concertate care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe
o parte a acesteia, n special cele care:
- stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare ori de vnzare sau orice
alte condiii de tranzacionare
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic
sau investiiile
- mpart pieele sau sursele de aprovizionare
- aplic n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, producnd astfel un dezavantaj concurenial;
- condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre partenerii
unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu
uzanele comerciale nu au legtur cu obiectul acestor contracte
- constau n participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la
orice alte forme de concurs de oferte

29

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

- elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia

i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau a nu vinde ctre anumite
ntreprinderi fr o justificare rezonabil
2. Cum se realizeaz concentrarea economic?
Scrie rspunsul tu aici:
.............................................................................................................
.............................................................................................................
Rspunsul corect la ntrebarea de mai sus este:
Concentrarea economic prevzut i sancionat de Legea 21 n art. 10 se
realizeaz n cazul n care modificarea de durat a controlului rezult n urma:
- fuzionrii a dou sau mai multor ntreprinderi independente anterior sau
pri ale unor ntreprinderi; sau
- dobndirii de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel
puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin
achiziionarea de valori mobiliare sau active, fie prin contract ori prin orice
alte mijloace a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor
ntreprinderi sau pri ale acestora.
3. Analizai urmtoarea fapt de concuren neloial: Divulgarea,
achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un
salariat al acestuia fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret
comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite
Scrie rspunsul tu aici:
.............................................................................................................
..............................................................................................................
Rspunsul corect la ntrebarea de mai sus este:
Doctrina s-a referit n mod diferit la aceast contravenie, incluznd-o n
categoria actelor de dezorganizare a ntreprinderii concurente sau n cea a

30

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

actelor de spionaj economic. Constituie secret comercial informaia care, n

totalitate sau n conexarea exact a elementelor acesteia nu este n general
cunoscut sau nu este accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod
obinuit cu acest gen de informaii i care dobndete o valoare comercial prin
faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile innd seama de
circumstane, pentru a fi meninut n regim secret.
Aciunea salariatului sau reprezentantului su este una intenional.
Aceast fapt se sancioneaz cu amend de la 10.000.000-100.000.000 lei.
4. Urmtoarea fapt de concuren neloial reprezint contravenie sau
infraciune, potrivit Legii 11/1991?
Folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau
model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui
ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant.
Scrie rspunsul tu aici:
.............................................................................................................
.............................................................................................................
Rspunsul corect la ntrebarea de mai sus este:
Fapta reprezint infraciune pentru c are un grad de pericol social mai ridicat.
Obiectul juridic al infraciunii este reprezentat de relaiile sociale referitoare la
asigurarea respectrii normelor de concuren loial cu privire la folosirea unei
firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor
topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj.

31

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Dac ai terminat de rspuns la ntrebrile de mai sus, verificai-v

rspunsurile date confruntndu-le cu materialul teoretic prezentat n
acest Modul.
Nu ai rspuns corect la toate ntrebrile? Nu fii dezamgii,
cci v recomandm s reparcurgei materialul teoretic i cu siguran
vei putea rspunde acestor ntrebri. E simplu! Putei de asemenea, s
v notai eventualele nelmuriri, pentru a le clarifica n cadrul Activitii
tutoriale (AT).
Ai rspuns corect la toate ntrebrile? FELICITRI!!!
Continuai parcurgerea acestui Modul pentru a v pregti corespunztor
n vederea atingerii obiectivelor stabilite pentru acest Modul.

Subiecte pentru evaluare i control

ntrebri de evaluare
1. Ce este abuzul de poziie dominant i care sunt condiiile existenei acestei
forme de concuren?
2. Ce este concurena neloial?
3. Dai exemple de infraciuni privind concurena neloial.

32

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Rezumatul Modului 11
Concurena reprezint un element esenial ntr-o economie de pia garantat
de Constituie, alturi de libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalului.
Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale
care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre
agenii economici, de abuzul de poziie dominant a unor ageni economici
puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat prin subveniile (sub
forma ajutorului de stat) acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz
o poziie avantajoas fa de ceilali concureni pe piaa respectiv.
Constituie concuren neloial n sensul Legii 11/1991 orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a
produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
Legislaia modern privind concurena neloial are drept scop protejarea
consumatorilor. Cu toate acestea, sunt sancionabile i comportamentele ndreptate
mpotriva altor comerciani, legea incriminnd i sancionnd faptele de
concuren neloial, sub forma contraveniilor i infraciunilor.

33

Drept Comercial Modulul 11

2014/2015

Bibliografie obligatorie

1.

O. Mihil, Drept comercial, note de curs pentru studenii la forma de

nvmnt ID, Editura Universitii din Oradea, 2010;

2.

V. Alistar, C. Banciu, Dreptul concurenei. Ghid practic, Ed. Hamangiu,

2013;

3.

A. Cotuiu, G.V. Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Ed.

C.H. Beck, Bucureti, 2008

4.

Y. Eminescu, Concurena neloial. Drept romn i comparat, Ed.

Lumina Lex, Bucureti;

5.

E. Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All. Beck, Bucureti, 2004;

6.

T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti,

Bucureti, 2004;

7.

G. Ripert, R. Roblot, Traite de droit commercial, tome 1, ed. 17, Ed.

Librairie Generale de Droit et Jurisprudence, 1998;

8.

I. Turcu, Dreptul afacerilor, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1992.

34