Guia para La Formulacion D Planes D Desarrollo Turistico

1
www.kaipachanews.blogspot.pe
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

Programa Agronegocios y Comercializacin
Representaciones Nacionales de Panam, Paraguay y Venezuela
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE

DESARROLLO TURSTICO EN TERRITORIOS RURALES
San Jos, Costa Rica

2014
Publicacin financiada por el Fondo Concursable para la Cooperacin Tcnica (FonCT)
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2014
Gua para la formulacin de planes de desarrollo turstico en territorios rurales por IICA se encuentra bajo
una Licencia Creative Commons
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(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/)
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El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando
corresponda
Esta publicacin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio web institucional en http://www.iica.int
Coordinacin editorial: Marvin Blanco y Wienke Heinrichs
Correccin de estilo: Mara Teresa Bolaos
Diseo de portada: Jos Enrique Torres
Diagramacin: Jos Enrique Torres
Fotos de portada: C. Scavone, Y. Sanguino, Panam al Natural
Publicacin en formato digital
Gua para la formulacin de planes de desarrollo turstico
en territorios rurales / IICA San Jos, C.R.: IICA, 2014.
82 p.; 21.59 cm x 27.94 cm
ISBN: 978-92-9248-551-1
1. Desarrollo rural 2. Empresas 3. Turismo rural 4. Agroindustria
5. Planes de desarrollo 6. Planificacin rural I. IICA II. Ttulo.
AGRIS DEWEY
E20 307.1412
San Jos, Costa Rica
2014
AGRADECIMIENTOS
Los autores desean expresar su agradecimiento por la colaboracin en la actualizacin
de esta gua a las siguientes personas:
Mario Samper, Jos Arze y Hernando Riveros, especialistas del IICA, por sus aportes y
revisin a la primera versin de la Gua, publicada en 2008.
A los especialistas nacionales y consultores que participaron en la elaboracin de los
diagnsticos y planes de turismo de los tres pases involucrados en el proyecto:
Municipio de Santa Fe, provincia de Veraguas, Panam: Manuel Pitre y Sandra
Sierra.
Distrito de Independencia, departamento de Guair, Paraguay: Teresita Len,
Ftima Almada, Janaina Magalhaes, Caio Scavone y Luis Zarza.
Municipio Rmulo Gallegos, Estado de Apure, Venezuela: Isabel Balczar,
Rodolfo Fernndez, Jaime Flores, Maritza Ceballos, Luis Eduardo Gmez y
Yamilette Sanguino.
A las contrapartes locales e integrantes de las comisiones de turismo, por su apoyo
desinteresado al proyecto que permiti la validacin de esta Gua.
PRESENTACIN
El turismo en espacio rural es una actividad
econmica en crecimiento en Amrica Latina y el
Caribe (ALC) que constituye una de las alternativas
propuestas para lograr el desarrollo rural, dadas las
numerosas ventajas que tiene para sus pobladores
respecto a la diversificacin de los ingresos, la
generacin de nuevos empleos y la valorizacin de
la cultura agropecuaria rural, entre otros beneficios.
Para lograr una adecuada articulacin entre la
agricultura y el turismo en los territorios rurales,
se hace necesario introducir instrumentos
metodolgicos innovadores que propicien la
participacin de la mayor cantidad de actores,
para que, de manera conjunta, se acuerde y
planifique el desarrollo turstico con horizonte de
corto, mediano y largo plazo. Adems, se requiere
fortalecer las capacidades de los pobladores rurales,
de los agentes de desarrollo y los gobiernos locales,
en la identificacin y valoracin de los recursos y
atractivos del territorio, en el diseo de productos
tursticos competitivos y en la elaboracin y
ejecucin de proyectos. Frente a esos propsitos,
el Instituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura (IICA) propone la utilizacin de un
instrumento de planificacin territorial del turismo
rural, originalmente desarrollado por el Programa
leader de la Unin Europea y que ha sido adaptado
para su aplicacin en territorios de ALC.
El plan de desarrollo turstico es una herramienta
que brinda los lineamientos generales para la
gestin turstica de un determinado territorio, y
que orienta las acciones que se deben realizar para
lograr un desarrollo turstico sostenible e inclusivo.
Por esto, dicha herramienta, elaborada de manera
participativa en el territorio y que considera la
multisectorialidad, ayuda a definir objetivos y metas
comunes de todos los actores, con base en las
caractersticas especficas del lugar. De esta forma no
solamente se asegura que participen la mayora de
los actores del territorio, sino tambin se establece
una planificacin de corto, mediano y largo plazo,
que puede facilitar la bsqueda de recursos para
su implementacin. Adems, el plan de desarrollo
turstico podra contribuir, a travs de su ejecucin,
al bienestar de la poblacin y al desarrollo sostenible
en la zona.
La Gua se elabor con base en las experiencias del

proyecto Validacin de un instrumento marco para
la elaboracin de programas de desarrollo turstico
en territorios rurales de Amrica Latina, ejecutado
por el IICA en territorios seleccionados de Panam,
Paraguay y Venezuela, con el financiamiento del Fondo
Concursable de Cooperacin Tcnica.
La Gua provee una metodologa secuencial que ayuda
a elaborar un plan de desarrollo turstico para un
territorio determinado; para esto, adopta un enfoque
multisectorial y participativo, involucrando a los
diferentes actores locales, tanto pblicos como privados.
La institucionalidad de cada territorio es diferente, y por
lo tanto, un paso importante para realizar una iniciativa
que busca promover el turismo es determinar y definir
quines son los actores que deberan involucrarse,
aunque quizs no todos acompaarn el proceso
completo.
Entre otros actores se consideran: funcionarios de la(s)
municipalidad(es), el gobierno
local o regional, representantes La gua presenta
de
instituciones
pblicas una metodologa
relacionadas con el desarrollo
secuencial que al ser
socio-econmico, turstico y
ambiental del territorio por aplicada nos provee
ejemplo ministerios o secretaras de una herramienta
de turismo, programas de
turismo rural, alcaldas, etc., que sirve para
representantes de la cmara impulsar y promover
de turismo o cmara de
el desarrollo turstico
comercio y de organizaciones
comunales, como asociaciones en el territorio.
de hoteleros, cooperativas de
productores agropecuarios, oferentes de servicios
tursticos (agencias de viaje), el sector de transporte y
el de gastronoma, etc. Asimismo, debera hacerse el
esfuerzo por involucrar en el proceso a los organismos
internacionales y Organizaciones no Gubernamentales
(ONG) que realizan actividades en la zona.
Esperamos que la publicacin se convierta en una
herramienta til para que otros territorios en ALC
diseen e implementen planes de turismo innovadores.
Jaime Flores
Coordinador del Proyecto
Representante IICA Venezuela
CONTENIDOS
Introduccin 11
Parte I: Marco conceptual 17
Enfoque territorial
17
Turismo 18
Turismo sostenible
18
Turismo en espacios rurales
19
Parte II: Metodologa para la elaboracin del plan de desarrollo turstico 25

Fase transversal: Participacin y concientizacin social
26
Fase 1: Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio
29
Fase 2: Anlisis previo del territorio
34
Fase 3: Diagnstico turstico del territorio
41
La parte descriptivo-analtica
41
Anlisis evaluativo
51
Fase 4: Formulacin del Plan de Accin Turstica
54
Fase 5: Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica
61
Presentacin pblica del plan de desarrollo turstico para el territorio
64
Parte III: Caja de herramientas metodolgicas 67

FICHA 01: Mapeo de actores
67
FICHA 02: Entrevistas con actores claves
68
FICHA 03: Encuestas estandarizadas y semiestandarizadas
70
FICHA 04: Formato para sistematizacin de datos cuantitativos recopilados con encuestas
72
FICHA 05: Inventario de atractivos tursticos
74
FICHA 06: Anlisis foda 76

FICHA 07: Priorizacin del foda 77
FICHA 08: Estructura para el informe del diagnstico turstico del territorio (ejemplo)
78
FICHA 09: rbol de problemas
79
Bibliografa 80
Anexo: Detalle de las fases metodolgicas
82
CUADROS
Cuadro 1: Posibles ventajas y desventajas de un facilitador local o externo al territorio
27
Cuadro 2: Posibles ventajas y desventajas del origen de la propuesta de desarrollo turstico
30
Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial
35
Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico
43
Cuadro 5: Contenidos para la seccin anlisis de la demanda del diagnstico
48
Cuadro 6: Contenidos para la seccin anlisis de la competencia del diagnstico
49
Cuadro 7: Contenidos para la seccin anlisis de las tendencias del diagnstico
50
Cuadro 8: Matriz del anlisis FODA del territorio de Santa Fe de Veraguas, Panam
51
Cuadro 9: Ejemplo de objetivo especfico, lnea estratgica y actividades
57
Cuadro 10: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre cinco aos
58
Cuadro 11: Ejemplo para la estimacin de un presupuesto y aportes en especies
60
Cuadro 12: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre 12 meses
63
Cuadro 13: Ejemplo de una gua de preguntas
69
Cuadro 14: Ejemplo de un cuestionario semiestandarizado; el encuestador toma nota de las respuestas
71
Cuadro 15: Ejemplo de una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la oferta
de alojamiento en un territorio
72
Cuadro 16: Niveles jerrquicos de los recursos tursticos
74
Cuadro 17: Matriz FODA
76
FIGURAS
Figura 1: Fases de la metodologa para la elaboracin de un plan de desarrollo turstico para el territorio 13
Figura 2: Modalidades del turismo en espacios rurales
19
Figura 3: Fases de la metodologa para la elaboracin de un plan de desarrollo turstico para el territorio 25
Figura 4: Ejemplo (recorte) de sistematizacin de datos de encuestas sobre la demanda turstica con Excel

rea de Conservacin Regional Velo de la Novia, Ucayali, Per
73
Figura 5: Presentacin esquemtica de un rbol de problemas
10
79
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, el turismo rural ha ganado
importancia debido a una demanda creciente por
actividades alternativas al turismo tradicional y
apoyado por el hecho de que transmite una imagen
natural, de vida sana y preocupacin por la salud,
que corresponde a lo que buscan muchos habitantes
de las zonas urbanas. Adicionalmente, el turismo
rural ha demostrado ser un instrumento valioso para
el desarrollo rural, experimentando un crecimiento
impulsado por nuevas polticas de desarrollo rural,
ejecutadas, por ejemplo, a travs de iniciativas como
LEADER1,2.
Desde el enfoque del desarrollo territorial, el turismo
rural representa no solamente nuevas fuentes de
ingresos y empleo, sino tambin brinda la oportunidad
de valorizar la identidad especfica del territorio, sus
caractersticas nicas y exclusivas, como por ejemplo
del mbito natural o cultural, y compartirlas con los
visitantes que llegan para experimentar la vida rural
y conocer la cultura local. De esta forma, el turismo
rural puede ayudar a las comunidades a enfrentar
y frenar procesos de migracin de la poblacin
hacia las ciudades, el abandono de actividades
agrcolas y agroindustriales, el descuido del rea
natural o urbana, etc.; pudiendo incluso fomentar la
autoestima de los actores locales, y ser el incentivo
para la instalacin de reas naturales protegidas,
obras de infraestructura, entre otras ventajas.
un producto turstico bien definido y dirigido a un

mercado determinado.
De ah que es altamente importante evaluar el
potencial turstico del territorio y establecer un plan
que oriente las acciones necesarias por realizar, con
el fin de aprovechar mejor y de manera sostenible el
potencial turstico que existe en el lugar, y de superar
posibles limitantes.
La Gua para la formulacin de planes de desarrollo
turstico en territorios rurales fue publicada como
documento de trabajo en el ao 20083, en el marco
de trabajo del Programa de Desarrollo Agroindustrial
Rural (PRODAR) del IICA. La metodologa tom como
Productores y productoras del municipio Santa Fe, Panam,
constituyeron la Asociacin Agroartesanal Turstica Ambiental.
Foto: Panam al Natural 2013.
A menudo, el turismo rural se ha visualizado como la

nica estrategia para el desarrollo rural y la solucin
a los problemas de la produccin agropecuaria; sin
embargo, no todos los territorios disponen de las
condiciones necesarias para establecer una oferta de
turismo competitiva. Muchos territorios carecen de
infraestructura e instalaciones bsicas (informacin
turstica, sealizacin adecuada, organizacin, alojamientos con un mnimo de confort) y no tienen
1.Garca & Grande 2005.

2. El programa LEADER (Relaciones entre actividades de desarrollo rural; Liaison entre actions de dvelopepment de lconomie rurale, en
francs) fue creado por la Unin Europea en 1991, financiado por los Fondos Estructurales y de Desarrollo Rural. Desde entonces, hubo
cuatro actualizaciones del Programa, la ms reciente va de 2014 a 2020. Se considera un mtodo para movilizar y fomentar el desarrollo
rural en ncleos rurales locales; en su implementacin se realizan seis pasos especficos, entre ellos el anlisis del territorio, la definicin de
actividades e iniciativas y la preparacin de una estrategia de desarrollo local (Comisin Europea 2006).
3. Blanco 2008.
11
referencia herramientas de los programas LEADER y

PRODER4 de la Unin Europea, y se complement
con elementos de otras propuestas metodolgicas,
implementadas en varios pases de Amrica Latina.
Entre 2012 y 2014, el IICA, a travs de sus oficinas
en Panam, Paraguay y Venezuela, y con el apoyo
del Programa de Agronegocios y Comercializacin,
implement el proyecto Validacin de un
instrumento marco para la elaboracin de programas
de desarrollo turstico en territorios rurales de
Amrica Latina, financiado con recursos del Fondo
Concursable de Cooperacin Tcnica (FONCT) del
IICA. El proyecto tuvo como objetivo validar un
instrumento para la elaboracin de programas de
desarrollo turstico en territorios rurales con visin
de largo plazo, sostenible e integral, que permitiera
sacar lecciones para su difusin y rplica en territorios
y con actores con similares caractersticas en pases
de las Amricas. Con este fin, se aplic la Gua en
territorios rurales, seleccionados en los tres pases
participantes del proyecto:
Municipio Santa Fe en la Provincia de Veraguas,
en Panam.
Distrito de Independencia, Departamento de
Guair, en Paraguay.
Municipio Rmulo Gallegos del Estado de Apure,
en Venezuela
Con base en las experiencias y lecciones aprendidas
en los tres territorios pilotos, se ha actualizado y
ampliado la Gua, destacando ms el enfoque
participativo y multisectorial, brindando mayores
detalles sobre el procedimiento metodolgico,
aadiendo una caja de herramientas, entre otros
elementos aadidos.
La metodologa sigue la
misma lgica establecida
A lo largo del documento, en la primera versin de
acompaamos el texto con la Gua Aunque se trate
cuadros como este, de una metodologa
que sirven para resaltar secuencial, es decir, las
(con excepcin de
objetivos (color naranja), fases
la fase transversal) se
aspectos importantes aplican una tras otra y
por recordar (color no en paralelo; cabe
verde) o para advertir destacar que la Gua
sobre algunos temas est pensada como
(color celeste). referencia y orientacin
para quienes quieran
implementar una iniciativa de desarrollo turstico para su territorio, y que la metodologa
RECUERDE
puede y debe ser adaptada a las condiciones y

necesidades especficas de cada territorio.
La metodologa est compuesta por cinco fases
secuenciales y una transversal (Figura 1; para ver mayor
detalle, revise tambin el anexo de este documento).
Las primeras dos fases son preparativas; en la Fase
1, se hace la propuesta de desarrollo turstico ante
los actores involucrados, estableciendo las bases
para el trabajo a efectuar. En la Fase 2 se realiza
un primer acercamiento general al territorio, para
poder determinar aspectos importantes relacionados
con la situacin o el potencial turstico que deben
considerarse en la implementacin de la iniciativa.
Adems, esta fase permite evidenciar el potencial
turstico del territorio que
justifica la realizacin del
PROPSITO
diagnstico a profundidad,
lo cual implica el uso de Impulsar y promover el
mayores recursos humanos desarrollo turstico en
el territorio, a travs de
y financieros.
la puesta en valor de la
identidad especfica de
este, y contribuir de esta
manera al bienestar de su
poblacin y el desarrollo
turstico para el territorio. sostenible en la zona.
A partir de la Fase 3 empieza la planificacin del
desarrollo turstico, que se
traducir en un documento
con el plan de desarrollo
Esto inicia con un diagnstico a profundidad que

estar compuesto de una parte descriptivo-analtica,
y otra evaluativa. Con base en el diagnstico se
formula, en la Fase 4, el plan de accin turstica que
disea entre otros las lneas de accin o iniciativas
que se consideran necesarias para el desarrollo
turstico del territorio, y que incluye, adems, un
Programa de capacitacin y formacin. Finalmente,
en la Fase 5 se definen los aspectos de la gestin
del plan de accin turstica que define cmo se va
a implementar lo acordado en el plan de accin
turstica, cules son los mecanismos de seguimiento
y evaluacin, y otros aspectos ms.
La fase transversal se refiere a la participacin y
concientizacin social, y debe tenerse en cuenta
no solamente en la ejecucin de cada una de las
fases metodolgicas, sino tambin ms all de esto,
en los procesos de implementacin, seguimiento,
evaluacin y adaptacin. La constitucin y puesta en
marcha de un foro de participacin para el desarrollo
turstico en el territorio es una de las acciones ms
importantes en relacin con esta fase.
Adems de la descripcin y explicacin detallada
de la metodologa, se presenta, en la Parte III del
4.Programa Operativo de Desarrollo y Diversificacin Econmica de Zonas Rurales (Espaa).
12
Figura 1. Fases de la metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico para un territorio
Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Propuesta y prospeccin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio
Fase transversal
Participacin y concientizacin social
documento, una Caja de Herramientas Metodolgicas

que puede utilizarse en el trabajo por realizar,
tanto en los momentos de recoleccin de datos e
informacin, como en el anlisis de estos, la elaboracin del plan de accin turstica y la gestin de
dicho plan, siempre con un enfoque multisectorial y
participativo.
Cabe mencionar que cada metodologa, por ms
prctica y aplicada que sea, requiere de un marco
conceptual del que surge y en el que se pueda basar;
es por eso que, antes de entrar en los detalles de
la metodologa, la Parte I de la Gua aborda estos
aspectos importantes.
Fuente: Elaboracin propia.
La Gua brinda ejemplos de los territorios piloto,

sugerencias y recomendaciones sobre la realizacin de
diferentes actividades y herramientas metodolgicas
por aplicar, as como sobre posibles fuentes para la
recopilacin de informacin. Esperamos que estas
sugerencias y recomendaciones sean de utilidad
para quienes apliquen la Gua, sin embargo, cabe
resaltar, que segn cada caso, siempre puede haber
otras alternativas metodolgicas que son igualmente
viables para planear el desarrollo turstico.
13
14
pa r t e i
marco conceptual
15
PARTE I
MARCO CONCEPTUAL
16
pa r t e i
marco conceptual
PARTE I: MARCO CONCEPTUAL

En esta primera parte de la Gua se presentan algunos conceptos que
servirn para generar una base de conocimiento sobre el turismo
rural y los temas relacionados, y que sern tiles para entender las
particularidades del entorno territorial.
Enfoque territorial
El enfoque territorial se ha desarrollado desde inicios
de los aos 2000, incorporando elementos de los
conceptos del desarrollo microrregional y de la
nueva ruralidad. Dentro de este marco conceptual,
el IICA considera el territorio como un producto
social e histrico lo que le confiere un tejido social
nico, dotado de una determinada base de recursos
naturales, ciertas formas de produccin, consumo e
intercambio, y una red de instituciones y formas de
organizacin que se encargan de darle cohesin al
resto de los elementos.5
Esta perspectiva permite explicar mejor las
relaciones intersectoriales y potenciar el trabajo
multidisciplinario, entender y gestionar el desarrollo de manera ms eficiente, sobre todo, en
colaboracin con los actores locales, y potenciar la
integracin del conocimiento acumulado por las
sociedades latinoamericanas y del Caribe. Adems,
permite integrar cuatro ejes fundamentales del
desarrollo sostenible: los aspectos de organizacin
econmica, de relacin con el medio ambiente, de
organizacin social y poltica, y de articulacin de los
elementos culturales del territorio.
gestin ambiental, el ordenamiento territorial, la

cooperacin, responsabilidad y participacin, y la
coordinacin entre las polticas macro, sectoriales
y locales. Asimismo, la competitividad territorial
es un aspecto importante que surge del enfoque
territorial, y que debe considerarse cuando se busca
promover el turismo rural.
La competitividad, que se define como poder
soportar la competencia del mercado, abarca
cuatro dimensiones6:
Competitividad social: capacidad de los agentes
para actuar eficazmente de manera conjunta
sobre la base de una concepcin consensuada del
proyecto y fomentada por una concertacin entre
los distintos niveles institucionales.
Competitividad medio ambiental: capacidad de
los agentes para valorizar su entorno, haciendo
de este un elemento distintivo (caracterstica
exclusiva) de su territorio, garantizando adems
la conservacin y la renovacin de los recursos
naturales y patrimoniales.
Partiendo de estas consideraciones, el enfoque

territorial exige realizar un anlisis meticuloso del
territorio, con base en el cual se pueden disear
soluciones para enfrentar los problemas especficos
del lugar.
Competitividad econmica: capacidad de los

agentes para producir y mantener el mximo
de valor agregado en el territorio, mediante la
combinacin de recursos que constituyan activos
para valorizar el carcter especfico de los
productos y servicios locales.
Algunos de los elementos ms relevantes que abarca

el enfoque territorial son, entre otros, el paso de
la economa agrcola a la economa territorial, la
Localizacin en el contexto global: capacidad de

los agentes para situarse en relacin con los otros
territorios y el mundo exterior en general, con
5.Todo el captulo con base en: Seplveda et al. 2003.

6.Farell et al. 1999.
pa r t e i
marco conceptual
17
objeto de hacer progresar su proyecto de territorio

y de garantizar su viabilidad en el contexto de la
globalizacin.
En este contexto, la formulacin del plan de
para el territorio es un proceso
que permite que los agentes locales e instituciones
desarrollo turstico
adquieran cuatro capacidades: la capacidad de

valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear
vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga
el valor agregado en origen y, por ltimo, de
establecer relaciones con otros territorios y con el
resto del mundo.
Turismo
Recurso turstico:
Expresiones de la naturaleza, la riqueza
arqueolgica, expresiones histricas de
gran tradicin y valor que constituyen
la base del producto turstico.
Atractivo turstico:
Es el recurso turstico al cual la
actividad humana le ha incorporado
instalaciones, equipamiento y servicios,
agregndole valor.
Actividad turstica:
La destinada a prestar a los turistas
los servicios de alojamiento,
intermediacin, alimentacin, traslado,
informacin, asistencia o cualquier otro
servicio relacionado directamente con
el turismo.
Producto turstico:
Conjunto de componentes tangibles
e intangibles que incluyen recursos,
atractivos, infraestructura, actividades
recreativas, imgenes y valores
simblicos, para satisfacer motivaciones
y expectativas, siendo percibidos como
una experiencia turstica.
Patrimonio:
De manera general se entiende el
patrimonio como el conjunto de
bienes que identifican la identidad
de una comunidad producto de su
historia y en los que esta se reconoce.
En sus representaciones mediante
la naturaleza, cultura, arquitectura,
urbanismo, gastronoma, costumbres,
bailes populares, etc. es un factor
que puede potenciar el desarrollo
econmico y social de un territorio.
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) de las Naciones Unidas describe

el turismo como un fenmeno social, cultural y econmico relacionado con
el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar
de residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales.7
Conviene diferenciar entre turistas y excursionistas, dado que estos ltimos
realizan desplazamientos de menos de un da de duracin, que por lo tanto no
implican la pernoctacin fuera del lugar de residencia habitual. El turismo
tiene que ver con las actividades que realizan estos visitantes, muchas de las
cuales implican un gasto turstico; por lo tanto, el turismo tiene efectos en la
economa, medio ambiente y la poblacin local de los lugares visitados, as
como en los visitantes mismos.8
A continuacin, se presentan algunos de los conceptos relacionados con el
turismo, a fin de aclarar los diferentes trminos que se emplearn en la Gua.
Turismo sostenible
El turismo sostenible no representa un tipo o segmento especfico del turismo,
sino ms bien refiere a la implementacin de este, de tal manera que sea
sostenible en el tiempo, sin perjudicar a futuras generaciones. A nivel
internacional, el turismo sostenible se reconoce como el turismo que tiene
plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, econmicas,
sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes,
de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas. La OMT explica,
adems, que las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las
prcticas de gestin sostenible se aplican a todas las formas de turismo en
todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos
segmentos tursticos.9
En particular, la OMT hace mencin a los tres principios siguientes que deben
tenerse en cuenta para el desarrollo turstico sostenible:
i. Dar un uso ptimo a los recursos medioambientales y ayudar a conservar
los recursos naturales y la diversidad biolgica.
ii. Respetar y conservar la autenticidad sociocultural de las comunidades
anfitrionas, y fomentar la tolerancia intercultural.
iii. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo que reporten a
todos los agentes y beneficios socioeconmicos bien distribuidos y que
contribuyan a la reduccin de la pobreza.
Fuentes:
Gobierno Peruano (2009); Blanco (2008).
7. OMT 2014a.
8. OMT 2014a.
9. Todo el captulo con base en: OMT 2014b.
18
pa r t e i
marco conceptual
Aparte de la aspiracin de un alto grado de

satisfaccin de los visitantes, el turismo sostenible
implica tambin la concientizacin ambiental de los
visitantes, por ejemplo con respecto a problemas
ambientales y los principios de la sostenibilidad.
Adems, es importante contar con un liderazgo
poltico firme y la participacin de todos los actores
involucrados.
Turismo en espacios rurales
El turismo en espacios rurales, segn Riveros y
Blanco, es un concepto amplio que se refiere a las
diferentes actividades de esparcimiento que se
pueden realizar en el medio rural10; incluye
diferentes modalidades de turismo, entre ellas el
turismo rural, ecoturismo, agroturismo, turismo de
aventura, turismo cultural, turismo de salud, y
turismo deportivo (Figura 2).
Para satisfacer las necesidades que tienen los turistas
y visitantes, se establecen encadenamientos
productivos que involucran a fincas, agroindustrias,
transportes, gastronoma, y muchos otros ms,
convirtiendo el turismo en un agente impulsor del
crecimiento para las zonas rurales donde se practica.
Agroturismo
Turismo de
aventura
Turismo
cultural
Turismo en
espacios
rurales
Turismo
de salud
Ecoturismo
Turismo de
base
Turismo
rural
comunitaria
Turismo
gastronmico
Figura 2: Modalidades del
turismo en espacios rurales.
Se considera que hay dos caractersticas del turismo

en espacios rurales que permiten que este forme
parte de una estrategia de desarrollo territorial11:
i. El potencial turstico del medio rural: el turismo
en espacios rurales no exige que el territorio
disponga de atractivos naturales extraordinarios,
sino se concentra en los aspectos culturales bien
desarrollados, como una arquitectura tpica,
gastronoma caracterstica, hbitos y costumbres
propios de la poblacin, etc.
ii. La posibilidad de crear eslabonamientos con otras
actividades: el turismo se vincula a actividades
como la elaboracin de alimentos caseros (panes,
quesos, cecinas, mermeladas, miel), gastronoma
tpica del lugar, artesanas locales, paseos en
carreta o caballo, senderos para caminatas, entre
otras.
Dependiendo de las distintas leyes y normas vigentes,
as como de las condiciones y necesidades especficas
de los territorios rurales, el turismo en el espacio
rural puede comprender una amplia gama de
actividades, como por ejemplo12:
las relacionadas con las actividades productivas en
las fincas agropecuarias y de la agroindustria, y sus
productos
actividades al aire libre para disfrutar de la

naturaleza con todos los sentidos
actividades fsicas/deportivas, en un ambiente
natural, generalmente en lugares alejados de los
centros poblados
actividades con el fin de mejorar el estado fsico y
mental del visitante
actividades para el aprendizaje
actividades de observacin de la flora y fauna
actividades con el fin de conocer tradiciones y la
vida diaria de la poblacin local
actividades de caza o pesca
actividades de arte y patrimonio
actividades de negocios, como
empresariales, seminarios, etc.
reuniones
Algunas de las modalidades especficas de turismo,

que estn dentro de lo que conceptualmente refiere
al turismo en espacios rurales, se presentan a
continuacin.
10. Riveros & Blanco 2003.

11. Verardi 2001.
12. Con base en: OECD 1994.
pa r t e i
marco conceptual
19
Molienda artesanal de caf (Finca Agroturstica Mara y Chon,

Panam). Foto: Panam al Natural 2013.
Sendero al Cerro Tres Kand Ybytyruz (Distrito de Gral.

Eugenio A. Garay, Paraguay). Foto: C. Scavone 2013.
Turismo rural: segn la OMT, es el conjunto de

actividades que se desarrollan en un entorno rural,
excediendo el mero alojamiento y que pueden
constituirse, para los habitantes del medio, en una
fuente de ingresos complementarios a los
tradicionalmente dependientes del sector primario,
convirtindose en un rubro productivo ms de la
empresa agropecuaria.13
dolos en una motivacin adicional de viaje y

permanencia de turistas que se movilizan con
mltiples propsitos.15
Uno de los principales propsitos al realizar este tipo

de emprendimientos es el de incrementar los ingresos
provenientes de la actividad propia del campo, y
contribuir a la renta agropecuaria y al empleo.
Adems, el desarrollo adecuado de la actividad
turstica permite revalorizar costumbres y tradiciones
gastronmicas, artsticas y culturales de los territorios,
mejorando la autoestima y la calidad de vida de la
poblacin local.14
Agroturismo: es una modalidad del turismo en
espacio rural que adems de los atractivos propios
del territorio (paisaje, cultura, arquitectura,
arqueologa), pone en valor otros recursos all
presentes, como la cultura rural (gastronoma,
produccin artesanal, especies agrcolas, productos
agroindustriales y actividades conexas), convirtin-
El agroturismo puede incluir la participacin en

actividades agrcolas y pecuarias en la granja, como
la alimentacin de los animales, siembra y cosecha
de los cultivos, procesamiento de los productos, etc.;
en muchos casos, los agricultores ofrecen adems
servicios de alojamiento en la granja. De esta manera,
el agroturismo contribuye a diversificar los ingresos
de la familia, incrementa la conciencia y el
conocimiento sobre la produccin agropecuaria y
provee a los agricultores de un canal de
comercializacin para sus productos.16
Ecoturismo: se define como el viaje responsable a
las reas naturales para conservar el medio ambiente
y mejorar el bienestar de las personas locales,
considerando los siguientes principios17:
Minimizar los impactos ambientales y sociales.
Aumentar la conciencia y el respeto por el ambiente
y la cultura.
Ofrecer experiencias positivas, tanto para los
visitantes como para los anfitriones.
13. OMT 1993, citado por: Romn & Ciccolella 2009.

14. Blanco 2008.
15. Morn, Blanco & Riveros 2014.
16. Scope ACP 2011, citado por: Green Economy & Trade 2013.
17. TIES 1990.
20
pa r t e i
marco conceptual
Oferta turismo de aventura (Municipio Rmulo Gallegos,

Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013.
En la comunidad indgena Silico Creek (Panam), del pueblo ngobe, se han

construido cabaas para recibir a turistas. Foto: Panam al Natural 2013.
Ofrecer beneficios financieros directos para la

conservacin.
oportunidad de generar un intercambio de

conocimientos y cultura entre los huspedes y los
visitantes.19
Proveer beneficios financieros y participacin real

para la poblacin local.
Aumentar la sensibilidad de los turistas hacia el
pas anfitrin en su clima poltico, cultural y social.
Turismo de aventura: corresponde a actividades
tursticas que introducen un elemento de dificultad
fsica y, en ocasiones, entraan verdadero riesgo.
Las actividades que se realizan en el marco del
turismo de aventura comprenden, entre otras:
descenso de cursos de agua en balsas, montaismo,
pesca deportiva, etc. Las personas que realizan este
tipo de turismo buscan estar en contacto con la
naturaleza con un riesgo controlado.18
Turismo de base comunitaria: es una forma de
gestin del turismo que busca reducir los impactos
negativos del turismo y fomentar sus efectos
positivos en las comunidades visitadas, distribuyendo,
adems, de manera equitativa, los beneficios
generados. Aplica un enfoque altamente
participativo, involucrando a una gran parte de la
comunidad en el desarrollo turstico, y brinda la
En este sentido, la Federacin Plurinacional de

Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) define el
turismo comunitario como la relacin de la
comunidad con los visitantes desde una perspectiva
intercultural en el desarrollo de viajes organizados,
con la participacin consensuada de sus miembros,
garantizando el manejo adecuado de los recursos
naturales, la valoracin de sus patrimonios, los
derechos culturales y territoriales de las
nacionalidades y pueblos, para la distribucin
equitativa de los beneficios generados.20
En los pases de ALC, el turismo de base comunitaria
est orientado especialmente al desarrollo turstico
en comunidades indgenas, campesinas y de
afrodescendientes.
18. OMT 1996, citado por SERNATUR 2008.

19. Okasaki 2008.
20. FEPTCE 2014.
pa r t e i
marco conceptual
21
22
pa r t e i
marco conceptual
pa r t e i
marco conceptual
23
PARTE II
METODOLOGA PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN
DE DESARROLLO TURSTICO
24
pa r t e i i
m e t o d o l o g a pa r a l a f o r m u l a c i n d e l p l a n d e d e s a r r o l l o t u r s t i c o
PARTE II: METODOLOGA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO
En esta segunda parte de la Gua se presenta paso por paso la
metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico de un
determinado territorio. Como se mencion anteriormente, la metodologa comprende las siguientes fases:
Fase transversal: Participacin y concientizacin social
Fase 1: Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio
Fase 2: Anlisis previo del territorio
Fase 3: Diagnstico turstico del territorio
Fase 4: Formulacin del plan de accin turstica
Fase 5: Propuesta de gestin del plan de accin turstica
Para cada fase se brinda informacin sobre el objetivo que se busca cumplir, el desarrollo metodolgico,
incluyendo los mtodos y herramientas que se pueden aplicar, algunas pautas sobre posibles fuentes para la
recopilacin de datos e informacin, junto con otros consejos y recomendaciones que podran ser de utilidad
para facilitar el trabajo.
La Figura 3, que ya fue presentada al inicio de este documento, muestra de manera esquemtica las fases de
la metodologa.
Figura 3. Fases de la metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico para un territorio
Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
Aunque puede haber indicaciones sobre el tiempo para la aplicacin de algunas herramientas, como por
ejemplo el anlisis FODA, no se indican tiempos especficos para el desarrollo de cada fase, ya que esto
depende de factores tan diversos como la cantidad de personas involucradas, recursos financieros disponibles,
compromiso a nivel poltico, acceso a informacin, otras actividades que se llevan a cabo en el territorio y que
requieren la atencin de la poblacin y de los funcionarios polticos, etc. Sin embargo, se estima que en un
periodo de un ao se puede formular el plan de desarrollo turstico.
pa r t e i i
25
Fase transversal:

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
OBJETIVO DE LA FASE TRANSVERSAL:

Asegurar el involucramiento y la participacin de
los actores relacionados con el desarrollo turstico
del territorio en la iniciativa, para lograr que el
plan de desarrollo turstico se constituya en una
propuesta consensuada por la poblacin local, y
que sea sostenible en su implementacin.
La fase transversal abarca dos aspectos importantes
que deben fomentarse durante todo el proceso: la
participacin y la concientizacin social.
La metodologa aplica un enfoque multisectorial
y participativo, lo cual implica el involucramiento
de una gran diversidad de actores; como se
indic anteriormente, se consideran: funcionarios
de la(s) municipalidad(es), el gobierno local y/o
regional, representantes de instituciones pblicas
relacionadas con el desarrollo socio-econmico,
turstico y ambiental del territorio, representantes
de la cmara de turismo o cmara de comercio y
de organizaciones comunales como asociaciones
de hoteleros, cooperativas de productores
agropecuarios, oferentes de servicios tursticos, el
sector de transporte y el de gastronoma, organismos
internacionales y ONG que realizan actividades en la
zona, as como otros ms.
Est claro que en un grupo de actores tan diversos
tendrn intereses diferentes, y no siempre es fcil
llegar a un consenso. Por eso, la definicin de un
objetivo comn, aceptado y apoyado por todos
los actores, es un aspecto clave para lograr la
participacin de todos los involucrados. Asimismo,

es recomendable contar con una persona que asuma
el papel de facilitador y que acompae el proceso
de formulacin del plan.
Las tareas y responsabilidades del facilitador
implican la articulacin y dinamizacin del proceso,
y comprenden, entre otras:
Orientar y dar seguimiento a las actividades de la
comisin de turismo y del foro de participacin21.
Impulsar, orientar y supervisar el desarrollo
metodolgico.
Apoyar la toma de decisiones sobre la
implementacin de la metodologa, fases o
actividades, si es que la comisin de turismo lo
requiere.
Apoyar la comisin de turismo en reuniones
y talleres, por ejemplo, asumiendo el rol del
moderador y/o facilitador del evento.
Promover que el proceso
de elaboracin del plan
de desarrollo turstico
sea lo ms participativo
posible
y
asegurar
que se realice una
comunicacin adecuada
hacia la poblacin local.
RECUERDE
El turismo es un tema
articulador entre diferentes
sectores, como por
ejemplo el agroindustrial,
manufactura, deportes,
cultura, medio ambiente,
gastronoma, etc.
21. La COMISIN DE TURISMO se crea a partir del FORO DE PARTICIPACIN para el desarrollo turstico y es la instancia que liderar
la iniciativa de elaboracin del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio. En la Fase 1 se brinda mayor detalle sobre la
constitucin y las responsabilidades del FORO DE PARTICIPACIN y la COMISIN DE TURISMO.
26
pa r t e i i
Estar en contacto con las instituciones pblicas en

el territorio y fomentar el vnculo entre estas y la
comisin de turismo.
Atender las consultas y dudas de la poblacin local

y otros actores involucrados, y fomentar el vnculo
entre stos y la comisin de turismo.
Este rol puede ser asumido por una persona que sea
del territorio, como por ejemplo, un lder comunitario
o un referente institucional local, o por una persona
externa al territorio. Ambas opciones tienen ventajas

y desventajas que es importante considerar; en el
Cuadro 1 se presentan algunas de las ms comunes,
aunque cabe recordar que no en todo caso tendrn
que cumplirse en la realidad. Asimismo, hay que
recordar que un facilitador que no recibe pago por
su labor y lo hace en su tiempo libre, probablemente
podr dedicar menos tiempo a esta tarea que uno
que recibe una compensacin por sus horas de
trabajo.
Cuadro 1. Posibles ventajas y desventajas de un facilitador local o externo al territorio
Posibles
ventajas
Facilitador local
conoce al territorio y a los actores locales
Facilitador externo
no conoce, o conoce poco, al territorio y a los
actores locales
Motivacin personal por el xito de la iniciativa.
Perspectiva fresca y objetiva del territorio.
Relaciones establecidas con los actores e

instituciones locales.
Se puede buscar una persona ya capacitada

para este tipo de trabajo.
El facilitador vive en el territorio y puede

reaccionar rpido ante cualquier eventualidad.
En caso de conflictos sociales en el territorio, el

facilitador puede asumir una actitud neutra o
incluso de mediador.
Se generan capacidades en el territorio.

Posibles
ventajas
Perspectiva subjetiva del territorio que puede

causar sesgos en cuanto al desarrollo de sus
actividades.
Necesita familiarizarse todava con los actores

e instituciones locales y las singularidades del
territorio.
Puede que primero haya que capacitar al

facilitador para que sepa realizar esta tarea.
Las capacidades generadas en la persona del

facilitador no se quedan en el territorio.
En caso de haber conflictos sociales en el

territorio, el facilitador puede estar involucrado,
y puede actuar segn sus intereses propios y no
los de la comunidad.
El facilitador no vive en el territorio, por lo que

su reaccin no ser inmediata y requerir de
planificacin y viajes.

Como ya fue mencionado anteriormente, se procura

realizar un proceso altamente participativo, por lo
que se realizan varias actividades de este tipo durante
el proceso de formulacin del plan, entre ellas:
Constitucin de un foro de participacin para el
desarrollo turstico y de la comisin de turismo
(Fase 1).
Comunicacin de logros y avances de la iniciativa.
Taller participativo para la validacin de la primera
parte del diagnstico de la situacin turstica en
el territorio y elaboracin de la segunda parte
(Fase 3).
Reunin de presentacin y validacin del plan de
accin turstica (Fase 4).
Presentacin pblica del plan de desarrollo
turstico para el territorio.
pa r t e i i
Es sustancial lograr desde el

RECUERDE
inicio una comunicacin
clara y abierta sobre la Si el proceso de
iniciativa de desarrollo elaboracin del PLAN
turstico y sus avances. DE DESARROLLO TURSTICO
Para la poblacin local, las
se realiza de manera
instituciones y otros actores
involucrados, es importante participativa, permitir el
recibir informacin sobre el empoderamiento de los
proceso de tal forma que actores, hacindose estos
se sientan al da sobre responsables del desarrollo
las actividades que se sostenible de su territorio.
realizan en el territorio, es
decir, que sepan sobre los avances ya hechos y los
pasos por realizar; que conozcan el objetivo con el
cual se realiza la iniciativa y los impactos que esta va
a tener en el territorio, y que se sientan invitados a
opinar y participar.
27
Dependiendo de las caractersticas del territorio,

algunas posibles herramientas para la difusin de
informacin y la comunicacin en general pueden ser:
Peridicos locales
Anuncios o carteles en locales pblicos
Programas de radio local
Reuniones comunales
Conversatorios
Boletn informativo a travs de correo electrnico,
peridicamente
Redes sociales
Un factor importante para el xito de la iniciativa es,
28
pa r t e i i
adems, que los lderes y

ATENCIN
tomadores de decisiones
polticas en el territorio En territorios en los que
se apropien de ella, la convergen diferentes
acompaen y apoyen. El divisiones administrativas,
compromiso del sector
es indispensable
pblico, en alianza con
el privado y la sociedad la coordinacin y
civil, es lo que contribuye articulacin permanente
de manera significativa a la entre las unidades
sostenibilidad del proceso, administrativas.
por ejemplo, incluyendo
la ejecucin del plan de desarrollo turstico en las
lneas institucionales de gestin, asegurando as su
cumplimiento.
Fase 1:
Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
OBJETIVO DE LA FASE 1:
Constituir un FORO DE PARTICIPACIN para el
desarrollo turstico del territorio y a partir
de este, un grupo de trabajo denominado
COMISIN DE TURISMO, que lidere el proceso
de formulacin del PLAN DE DESARROLLO.
Esta primera de las cinco fases metodolgicas sienta
las bases para todo el proceso de elaboracin del
plan de desarrollo turstico para el territorio. Los
resultados ms importantes que buscamos lograr
en esta fase son la constitucin de un foro de
participacin para el desarrollo turstico del
territorio, y el nombramiento de una comisin
de turismo.
Sin embargo, antes de entrar en los aspectos
metodolgicos de cmo constituir el foro y la
comisin, y cules son sus responsabilidades,
revisemos el origen de la propuesta, ya que esto
puede ser un detalle importante para el desarrollo de
toda la iniciativa. Principalmente, podemos distinguir
dos categoras: las propuestas que surgen a partir
del territorio mismo, y aquellas que llegan desde
afuera.
En el primer caso, una institucin (pblica o privada)
o un grupo de personas directamente vinculados con
pa r t e i i
el territorio, reconoce la necesidad u oportunidad

de formular un plan de desarrollo turstico para su
territorio. En cambio, si la propuesta es externa,
generalmente se trata de una ONG, organismo
internacional o programa estatal (ejecutado a nivel
nacional, por ejemplo) u otro actor parecido que se
acerca al territorio para elaborar, en conjunto con
los actores locales, el plan de desarrollo turstico
para el territorio, quizs en el marco de un proyecto
especfico. Ambos escenarios cuentan con sus
propias ventajas y desventajas, algunas de ellas se
presentan en el Cuadro 2.
Las ventajas ms importantes que posee el desarrollo
de la iniciativa a travs de una organizacin externa,
son la mayor disponibilidad de financiamiento y el
acceso a capacidades tcnicas/profesionales; las
ventajas ms importantes de cuando se trata de una
iniciativa territorial son la mayor motivacin e inters
de los actores locales y las relaciones personales.
Generalmente, estos dos ltimos aspectos son lo
que ms influyen en el xito de una iniciativa como
esta.
29
Cuadro 2. Posibles ventajas y desventajas del origen de la propuesta de desarrollo turstico
Posibles
ventajas
Propuesta proviene del territorio
Propuesta externa
Inters y motivacin de los actores locales de

impulsar el desarrollo de la iniciativa y participar
activamente en ella.
Mayor disponibilidad de recursos

financieros para el desarrollo de la
iniciativa.
Los actores locales se empoderan y se comprometen

con el desarrollo local de su territorio.
La organizacin que quiere implementar

la iniciativa (organizacin externa, a partir
de aqu) puede traer las capacidades
tcnicas/profesionales necesarias, o
incluso puede capacitar a los actores
locales.
Las relaciones personales entre los actores en el

territorio pueden generar una comunicacin ms
fluida y facilitar el involucramiento de todos los
sectores.
Al tratarse de una iniciativa propia del territorio,
puede haber mayor disponibilidad de aportar en
tiempos y especie.
En caso de haber conflictos sociales en el

territorio, la organizacin externa puede
mediar entre las partes.
El desarrollo de la iniciativa puede adaptarse

especficamente a las condiciones locales, por
ejemplo: disponibilidad de tiempo para el proceso,
eleccin de fechas para reuniones y talleres, etc.
Posibles
ventajas
Puede que haya pocos recursos financieros

disponibles para la implementacin de la iniciativa.
Puede que no haya capacidades tcnicas/
profesionales para el desarrollo metodolgico.
En caso de haber conflictos sociales en el territorio,
puede que la iniciativa no se desarrolle de manera
inclusiva.
Si el apoyo institucional no es suficiente, puede
que con el tiempo la motivacin de los actores se
disminuya por otros intereses.
Puede que el inters y la motivacin de

los actores locales para participar en la
iniciativa estn disminuidos.
La falta de relaciones personales entre la
organizacin externa y los actores locales
puede dificultar la comunicacin y ser una
limitante para el desarrollo del proceso.
El desarrollo de la iniciativa se ajusta a los
tiempos de la organizacin externa.
Puede que los actores locales estn
menos dispuestos a aportar en tiempos y
especie para el desarrollo de la iniciativa,
ya que se espera el financiamiento de la
organizacin externa.

Independientemente de qu parte hace la

propuesta, se recomienda que esta inicie un
proceso de informacin y motivacin a otros
actores con competencia en el tema o que podran
estar interesados en participar: gobiernos locales,
instituciones gubernamentales, asociaciones de
productores, empresas rurales, gremios, cmaras
de comercio y turismo y otros que se consideren.
Para esto, se realizan visitas a los actores interesados
a fin de explicarles la idea y procurar establecer
un primer grado de participacin en el proceso.
Asimismo, debe investigarse el marco legal, de
promocin y gestin en el que se realizar la
iniciativa, considerando, por ejemplo, normas
pblicas, documentos como un Plan Maestro de
Turismo regional o del pas y planes de ordenamiento
territorial o desarrollo local.
Una vez difundida la idea inicial, el siguiente paso es
convocar una reunin abierta a todas las instituciones
30
pa r t e i i
pblicas, privadas y de la
sociedad civil, as como
a los pobladores del
territorio, para presentar
la propuesta, explicar
de dnde surge, cules
son las motivaciones y
los posibles beneficios.
En esta reunin, que
probablemente
durar
aproximadamente
tres
horas, y en la que adems
se constituyen el foro de
participacin y la comisin
de turismo, se realizarn
las siguientes actividades:
RECUERDE
La invitacin para
participar en la reunin
puede ser enviada
directamente a los
actores ya conocidos,
pero es conveniente que
adems se difunda a
travs de medios pblicos
(carteles, prensa local,
etc.) para que otros inte
resados tambin puedan
participar.
Informacin sobre la propuesta: Presentacin

de la propuesta, las motivaciones (el por qu
se quiere impulsar la iniciativa), los posibles
beneficios para el territorio y un breve resumen

del procedimiento metodolgico; puede ser
conveniente invitar a esta reunin a una persona
especializada en turismo rural que brinde una
charla de introduccin al tema y seale algunas
orientaciones para el desarrollo de la iniciativa. A
los participantes se les da la oportunidad de hacer
preguntas y consultas. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de una hora y media.
Reunin informativa en la fase de lanzamiento de la propuesta

en Yaracuy, Venezuela. Foto: MPPEU 2013.
Mapeo rpido de actores: con las instituciones

pblicas, privadas y de la sociedad civil que
participan en la reunin, se realiza un mapeo
rpido de actores relacionados con el turismo rural
y el desarrollo territorial en la zona (ficha 01). Este
mapeo se afinar en la Fase 2, por lo que en esta
reunin este no tiene que darse por completo. Se
propone realizar esta actividad en un mximo de
40 minutos.
Generacin de alianzas: se pretende generar
alianzas entre la iniciativa y las instituciones
pblicas y privadas, as como con organismos
internacionales, ONG, etc. En este momento,
lo que se busca es sobre todo el compromiso
(pblico) de la institucin de apoyar a la iniciativa,
aunque no hay que especificar las condiciones
todava. Para esto, simplemente se pide que los
representantes de las instituciones que estn
dispuestas a formar una alianza con la iniciativa
levanten la mano; uno por uno se les da la palabra
para que puedan pronunciar verbalmente su
inters y compromiso. Se toma nota en el acta de
la reunin. Se propone realizar esta actividad en
un mximo de 30 minutos.
Constitucin del foro de
participacin: se comunica
Es importante que estn a los participantes para
presentes en el FORO DE qu se crear el foro de
PARTICIPACIN al menos un participacin, y cules sern
responsabilidades. A
representante de cada sus
todos los participantes
institucin u organizacin de la reunin, se les pide
que se comprometi a que levanten la mano si
formar una alianza con la desean participar en el
iniciativa. foro; se anotan nombres,
institucin/organizacin
y datos de contacto de todos los integrantes del
foro. Se propone realizar esta actividad en un
mximo de 30 minutos.
ATENCIN
Nombramiento de la comisin de turismo: se

comunica a los participantes de la reunin para
qu se crear la comisin
de turismo y cules sern
sus
responsabilidades.
Los miembros de la
ATENCIN
En territorios en los que

convergen diferentes
comisin
de
turismo divisiones administrativas,
sern nombrados a partir
es indispensable
de la lista de integrantes
del foro de participacin. la coordinacin y
Se pretende involucrar articulacin permanente
a representantes de entre las unidades
diferentes sectores, como administrativas.
por ejemplo hotelera,
gastronoma, agroindustria, transporte, servicios
tursticos, municipalidad, cmara de turismo,
etc.22 Se toma nota en el acta de la reunin de
quines conformarn la comisin de turismo, y se
establece una fecha para su primera reunin. Se
30 minutos.
FORO DE PARTICIPACIN
El foro de participacin es el espacio participativo
y de dilogo ms importante durante el proceso.
A travs de l, se da el intercambio de opiniones,
consultas y sugerencias en lo relacionado con
la iniciativa, no solamente durante el proceso de
elaboracin del plan de desarrollo turstico para el
22. En el momento de nombrar la COMISIN DE TURISMO, cabe considerar que esta debe tener un tamao manejable, es decir, que sea fcil
acordar fechas para reuniones, que la toma de decisiones sea sencilla y no se extienda demasiado, etc., por lo que se recomienda formar
un grupo de entre cinco y ocho miembros.
pa r t e i i
31
territorio, sino tambin durante su implementacin

e incluso, ms all de esta. La participacin en este
foro estar abierta a todos los colectivos, entidades y
personas que deseen colaborar.
Apoyo a la comisin de turismo cuando esta lo

requiera, por ejemplo en la revisin de primeras
versiones de documentos o encargndose de tareas
pendientes para las que la comisin pide ayuda.
Taller para el diseo del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO en Santa
Fe de Veraguas, Panam. Foto: S. Sierra 2013.
Ejemplo aplicado 1
En el distrito de Independencia, Guair, Paraguay,
se conform un grupo ampliamente participativo,
en el cual la consigna ha sido que este no debe ser
cerrado, sino inclusivo. De esta manera, el grupo
se enriqueci por la diversidad de los actores,
sus visiones y opiniones, y result tambin en un
mayor apoyo de la poblacin en las actividades
encabezadas o lideradas por la comisin de
turismo.
(Zarza 2013)
Durante el periodo de formulacin del plan, el foro

de participacin debera reunirse como mnimo en
cuatro ocasiones:
i. Reunin de presentacin de los objetivos del
trabajo a realizar y detalle del procedimiento
metodolgico, as como planificacin de la Fase 3
(Diagnstico turstico del territorio). Esta reunin
se realizar al finalizar la Fase 2.
ii. Taller de presentacin y validacin de la parte
descriptivo-analtica del diagnstico y elaboracin
de la parte evaluativa. Este taller se realizar antes
de finalizar la Fase 3.
iii.Reunin de presentacin y validacin del plan
de accin turstica. Esta reunin se realizar al
finalizar la Fase 4.
La comisin de turismo es el rgano que representa

al foro de participacin y que lidera el proceso
de formulacin del plan de desarrollo turstico
para el territorio. Dentro de la comisin, se crean las
siguientes reas de trabajo:
iv. Reunin de presentacin y validacin del plan de

desarrollo turstico para el territorio. Esta reunin
se realizar al finalizar el proceso de elaboracin
del plan.
Coordinacin general
Las responsabilidades de los integrantes del foro

de participacin, en lo relacionado con la iniciativa,
incluyen, entre otras:
Administracin de recursos
Discusin de los avances y logros del proceso,

aportando opiniones, consultas y sugerencias.
Participacin activa en los talleres y reuniones arriba
mencionados, colaborando as en la construccin
del plan de desarrollo turstico.
Disposicin a ser entrevistados, participar en
encuestas y/o atender consultas informales, como
actores claves y expertos en temas especficos
relacionados con el desarrollo turstico en el
territorio, facilitando as el proceso de recopilacin
de informacin, especialmente en la fase de
elaboracin del diagnstico.
32
COMISIN DE TURISMO
pa r t e i i
Planificacin y organizacin
Evaluacin y seguimiento
Comunicacin
Capacitacin
Si los miembros de la comisin lo consideran
necesario, pueden crearse otras reas adicionales.
La comisin de turismo se rene de acuerdo con la
necesidad y los avances del proceso, pero debera
realizarse como mnimo una reunin al mes. Entre
sus principales responsabilidades y actividades
destacan:
Liderar la iniciativa de formulacin de un plan de
desarrollo turstico para el territorio y representar
el foro de participacin.
Organizar, convocar y liderar reuniones y talleres
participativos relacionados con la iniciativa de

desarrollo turstico en el territorio.
Fomentar alianzas entre la iniciativa y actores
involucrados en temas de turismo y desarrollo
territorial (instituciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil).
Administrar los recursos de los que dispone la
iniciativa: personal, recursos monetarios, aportes
en especie, etc.
Recaudacin de fondos (recursos monetarios y
aportes en especie) para el desarrollo exitoso de la
iniciativa en el territorio.
Coordinar y supervisar la implementacin de la
metodologa y el proceso de elaboracin del plan
de desarrollo turstico.
realizarn en el territorio, as como de los avances

y logros de la iniciativa, para mantener informados
a todos los involucrados.
Ejemplo aplicado 2
En Panam, la Cooperativa de Turismo de Santa
Fe, que ya exista en el territorio, asumi el papel
de la comisin de turismo y coordin el proceso de
formulacin del plan de desarrollo turstico para
el territorio.
En Venezuela, se estableci un contacto con la
Fundacin para el Desarrollo Sustentable del
Municipio Rmulo Gallegos (FUNDES), que haba
estado trabajando en el tema del turismo rural
para la zona, y que se comprometi a involucrarse
en el proceso.
Comunicacin de los pasos y las actividades que se
pa r t e i i
33
Fase 2:
Anlisis previo del territorio

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
Realizar una primera radiografa del territorio y
su situacin turstica, de manera que, sin una
gran inversin de tiempo y recursos econmicos,
se puedan identificar las lneas generales del
desarrollo turstico real y potencial de la zona,
sirviendo como insumo para prximas fases.
Despus de haber constituido el foro de participacin
y la comisin de turismo, el siguiente paso es
realizar una exploracin previa del territorio con la
que se busca recoger informacin de los diferentes
actores involucrados en el desarrollo territorial
(lderes comunales, instituciones, organizaciones,
productores y empresarios). El producto ms
importante a lograr en esta segunda fase es un
documento sntesis que presenta una primera
radiografa del territorio y su situacin
turistica, que servir de insumo para las siguientes
fases.
Para este anlisis, se pueden realizar entrevistas
formales o informales con actores claves en el
tema (ficha 02), revisin bibliogrfica (fuentes
primarias y secundarias), por ejemplo de planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, revisin de
datos estadsticos disponibles en las instituciones
pblicas o el instituto nacional de estadsticas del
pas, etc. Esto permite que el anlisis (la radiografa)
pueda realizarse con muy pocos recursos, tanto
financieros como humanos.
Los resultados obtenidos de esta fase se constituyen
en un paso clave para alcanzar el xito de la fase de
diagnstico turstico, ya que la comisin de turismo
obtiene una primera visin general del territorio.
Asimismo, la informacin recabada permite y facilita
34
pa r t e i i
la toma de decisiones sobre el rea geogrfica

a considerar para el diagnstico a profundidad de
la situacin turstica (Ejemplo aplicado 3).
Ejemplo aplicado 3
En el caso de Paraguay, inicialmente se haba
determinado como rea de intervencin todo
el departamento de Guair. Sin embargo,
despus de realizar la radiografa del territorio y
de su situacin turstica, se concluy que era un
territorio muy amplio para los fines del proyecto
y que el mayor inters estaba en el distrito de
Independencia, por lo que la comisin de turismo
tom la decisin de concentrar la iniciativa ah.
El documento sntesis comprender el anlisis

multidimensional del territorio, que analiza las
dimensiones geogrfica-ambiental, socioeconmica
y poltico-institucional; adicionalmente, se avanza
con el mapeo de actores que se comenz en la
reunin de lanzamiento de la propuesta, y se indaga
sobre proyectos y otras iniciativas relacionadas con el
desarrollo turstico en el territorio.
Aunque la situacin actual del turismo en el
territorio ser analizado con mayor detalle en el
diagnstico a profundidad (Fase 3), es importante
que el anlisis previo del territorio tambin incluya
algunos de estos aspectos, como la la presencia o
deficiencia de diferentes servicios tursticos en el
territorio e importantes atractivos tursticos. De esta
manera, la comisin de turismo obtiene una base de
informacin ms amplia y confiable, sobre la cual
pueda tomar decisiones sobre los siguientes pasos

de la formulacin del plan.
Cacao: cultivo tpico e importante fuente de ingresos para las familias

en el municipio de Santa Fe, Panam. Foto: Panam al Natural 2013.
i. Anlisis multidimensional del territorio

A partir del anlisis multidimensional del territorio
se analiza el marco general sobre el que se pretende
intervenir con esta iniciativa. Este conocimiento
permite una visin global que ofrecer las claves
y perspectivas necesarias que orientan el plan. En
este primer bloque de informacin se describe
y analiza la situacin geogrfica y ambiental,
poblacin, sectores productivos, empleo, institucionalidad, etc., siempre bajo un enfoque
relacionado con el papel que el turismo juega en
la socioeconoma del territorio en estudio.23
Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial
Dimensin geogrfica-ambiental
Aspecto por analizar
Posibles variables
Posibles fuentes
Ubicacin geogrfica
Ubicacin del territorio, cuenca/

microcuenca, rango altitudinal,
zona de vida, etc.
Planes de ordenamiento territorial o desarrollo

local, etc.
rea total del territorio

y uso de suelos
rea de bosques, rea de uso

agrcola, rea urbana, rea con
cuerpos de agua, etc.
Planes de ordenamiento territorial o de desarrollo

local, municipalidad, ministerio de agricultura,
instituto geogrfico, etc.
Condiciones climticas
(Ejemplo aplicado 4).
Temporadas, precipitacin,
temperatura, vientos, eventos
climticos extremos, etc.
Servicio meteorolgico, ministerio de agricultura,

ministerio de ambiente, instituto geogrfico, etc.
Paisajes
Descripcin del paisaje tpico de

la zona, destacando lugares de
particular belleza paisajstica, o de
inters especial.
Observacin, entrevistas con la poblacin local,

planes de ordenamiento territorial, publicaciones
sobre el territorio.
Flora y fauna
Estructura de flora y fauna del

territorio en general, especies ms
importantes, destacando especies
endmicas o de alta importancia
para los diferentes ecosistemas.
Ministerio de ambiente y sus dependencias,

instancias pblicas y privadas relacionadas con
la conservacin y gestin de reas naturales
protegidas, universidades locales o nacionales,
ONG, organizaciones como zoolgicos y jardines
botnicos.
Recursos hdricos
Principales quebradas, ros, lagos,

cuencas, acuferos, trnsito en las
rutas fluviales, calidad de agua.
Ministerio de ambiente, ministerio de agricultura,

autoridad nacional del agua, otras instituciones
pblicas o privadas relacionadas con el recurso
hdrico, universidades, ONG, etc.
Conservacin de los
recursos naturales
Proteccin y conservacin de los

recursos naturales, a travs de
iniciativas pblicas o privadas,
formalizadas o informales.
Ministerio de ambiente, gobierno local/ regional,

municipalidades, poblacin local.
Principales procesos y
problemas ambientales
Desertificacin, deforestacin,
contaminacin, etc.
Peridicos/diarios locales, internet, entrevistas,

observacin, ministerio de ambiente,
universidades y organizaciones que trabajan en
temas ambientales o de cambio climtico.
23. Blanco 2008.
pa r t e i i
35
Ejemplo aplicado 4
El 85% del distrito de Santa Fe (Panam) tiene
un clima tropical hmedo con precipitacin anual
mayor de 2500 mm [...], la temperatura media es
superior a 20C. El 10% del territorio del distrito,
la parte que queda hacia la costa atlntica, tiene
un clima tropical muy hmedo con abundantes
lluvias durante todo el ao, con temperaturas
entre 15C y 18C. El restante 5% del territorio
posee un clima templado muy hmedo con
abundantes lluvias durante todo el ao, la
temperatura media alrededor de 18C.
(Sierra 2012).
Ejemplo aplicado 5
Cabe destacar que los pobladores de Santa
Fe (Panam) estn muy comprometidos con
la conservacin de los recursos naturales. Sin
embargo, se ha podido observar que existen
deficiencias en el servicio de recoleccin y
disposicin final de la basura, causando que
muchos de los habitantes quemen los desechos.
(Sierra 2013).
Paisajes del distrito Independencia en

Paraguay (Salto Cantera), conservacin
ambiental en el municipio Rmulo
Gallegos en Venezuela y orqudeas,
flora tpica en el municipio Santa Fe,
Panam. Fotos: C. Scavone 2013; Y.
Sanguino 2013; S. Sierra 2013.
36
pa r t e i i
Dimensin socioeconmica
Posibles variables
Posibles fuentes
Historia
Breve resumen de los hitos histricos ms

importantes.
Municipalidad, documentacin secundaria,

museos, personas mayores, etc.
Estructura demogrfica
Cantidad de habitantes, distribucin

por sexo, grupos etarios, distribucin
espacial de la poblacin, grupos tnicos,
educacin, pobreza y analfabetismo,
distribucin de ingresos, etc.
Datos del instituto nacional de estadsticas,

planes de ordenamiento territorial o de
desarrollo local, municipalidades, etc.
Principales procesos
demogrficos
Procesos de migracin, envejecimiento de

la poblacin, etc.
Instituto nacional de estadsticas,

instituciones relacionadas al desarrollo
poblacional, etc.
Principales fuentes
de ingresos de la
poblacin
---
Encuestas, entrevistas, datos estadsticos

locales, municipalidades, planes de
desarrollo local, etc.
Estructura econmica
Principales actividades (y productos) en

el sector primario, secundario, terciario24,
incluyendo informacin sobre empleo y
desempleo en el territorio.

planes de ordenamiento territorial o de
desarrollo local, municipalidades.
Tipo de empresas y
emprendimientos,
cadenas, clsteres, etc.
Categorizacin de empresas y
emprendimientos en micro, pequeas,
medianas o grandes, formales o
informales, jvenes o consolidadas,
familiares o corporativas, etc.; cadenas,
aglomeraciones, clsteres desarrollados en
el territorio; etc.
Cmara de industria, cmara de

comercio, asociaciones de productores
o empresarios, dependencias locales del
ministerio de economa/produccin.
Uso de tecnologa e
innovaciones
Uso de tecnologas en las empresas,

acceso a tecnologas, nivel de innovacin.
Cmara de comercio, dependencias

locales/regionales del ministerio de
economa/produccin, universidades
que tengan que ver con innovaciones,
ingeniera, tecnologa y negocios,
observacin, entrevistas o encuestas.
Recursos humanos
Disponibilidad, costo y nivel de

capacitacin de los recursos humanos.

planes de desarrollo concertado,
entrevistas y encuestas con empresas.
Acceso a mercados
Tipos de mercados a los que acceden las

empresas locales (mercado local, nacional,
regional, internacional; mercado de
productos industrializados; mercado nicho
para productos especializados...).
Cmara de industria, cmara de

comercio, asociaciones de productores
o empresarios, dependencias locales del
ministerio de economa/produccin, etc.
Cultura y tradiciones
Importantes tradiciones y costumbres,

eventos culturales, feriados y fiestas.
Municipalidades, entrevistas, observacin,

prensa local, pobladores locales.
Conflictos sociales
Presencia o potencial de conflictos

sociales en el territorio, origen y causas,
implicaciones/consecuencias.
Observacin, conversaciones informales,

entrevistas, prensa local, etc.
Actitud de la poblacin
local hacia el turismo
Necesidades, preferencias y temores de

la poblacin local en cuanto al turismo
y la llegada de turistas a su territorio;
disposicin de apoyar una iniciativa de
turismo o de involucrarse en ella.
Observacin, entrevistas, encuestas,

prensa local.
24. El sector primario abarca las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras; el sector secundario, refiere a actividades industriales,
energticas, etc.; el sector terciario es de servicios, incluyendo las actividades comerciales, financieras, educativas, de telecomunicaciones, etc.
pa r t e i i
37
Ejemplo aplicado 6
En la zona alrededor del rea de Conservacin
Regional Velo de la Novia (Per), se presenta un
alto potencial de conflictos, debido a que los
habitantes pertenecen a una poblacin originaria
de la selva y migrantes de la sierra, con diferentes
culturas, costumbres, y, en muchos aspectos,
intereses contrarios [...].
(Jessen 2013).
Dimensin poltico-institucional
38
Posibles variables
Instituciones pblicas,
nivel territorial
Anlisis/mapeo de las instituciones pblicas Municipalidad, gobierno local, planes de

ordenamiento territorial y desarrollo local,
presentes en el territorio, sus objetivos y
entrevistas.
principales actividades. Siempre y cuando
estn relacionadas con el desarrollo
territorial y/o turstico.
Instituciones pblicas,
nivel regional/nacional
Municipalidad, gobierno local y regional,

Anlisis/mapeo de instituciones pblicas
entrevistas.
de nivel regional/nacional que estn
relacionadas con el desarrollo del territorio,
sus objetivos y principales actividades que
involucran al territorio.
Instituciones privadas y
de la sociedad civil
Anlisis/mapeo de instituciones privadas y

de la sociedad civil que estn relacionadas
con el desarrollo territorial o turstico
en la zona, sus objetivos y principales
actividades. Incluyendo redes, grupos
de trabajo, etc. que puedan existir en el
territorio.
Importantes polticas
pblicas que afectan
al territorio y su
desarrollo turstico
Municipalidad, gobierno local y regional,

Polticas pblicas (cursos de accin
entrevistas, prensa local.
estrategias o secuencia de decisiones
conectadas encaminados a resolver
problemas pblicos) que afectan de
manera positiva o negativa al territorio y
su desarrollo rural, sus objetivos, beneficios
o problemtica que representan para el
desarrollo del territorio.
Proyectos y otras
iniciativas
Proyectos e iniciativas que actualmente

se estn desarrollando en el territorio,
en temas relacionados con el desarrollo
territorial y turstico de la zona, sus
objetivos, lneas de accin, potencial de
sinergias.
Municipalidad, gobierno local, prensa

local, entrevistas.
Actividades
planificadas
Actividades que estn planificadas en el

territorio, en temas relacionados con el
desarrollo territorial y turstico de la zona,
entidad que las ejecutar, financiamiento,
participantes y beneficiarios, plazo de
ejecucin.
Municipalidad, gobierno local, entrevistas

con representantes de las instituciones
anteriormente analizadas, prensa local.
pa r t e i i
Posibles fuentes
Municipalidad, gobierno local, entrevistas.
ii.Otros aspectos a incluir en el anlisis previo

del territorio
Otros aspectos, adicionales al anlisis multidimensional del territorio, son los siguientes:
Mapeo de actores: con base en el mapeo que
se comenz durante la reunin de lanzamiento
de la propuesta, realizar un mapeo de los
actores relacionados con el desarrollo turstico
y el territorio, incluyendo informacin sobre sus
objetivos, actividades y vnculos con otros actores.
Proyectos y otras iniciativas relacionadas
con el desarrollo turstico en el territorio:
breve descripcin de otros proyectos e iniciativas
que estn relacionados con temas de desarrollo
territorial o turismo en la zona.
Breve descripcin de la situacin actual del
turismo en el territorio: cantidad de turistas y su
origen, temporada alta/baja, existencia de servicios
como alojamiento, gastronoma, informacin turstica, agencias de viaje, principales actividades
que realizan los turistas, principales atractivos,...
Ejemplo aplicado 7
Adicionalmente a la realizacin
ATENCIN
de la radiografa territorial y
la formulacin del objetivo, Se definen los objetivos
es
importante
retomar del proceso de
la coordinacin para la formulacin del PLAN DE
generacin de alianzas. En DESARROLLO TURSTICO
la reunin de lanzamiento de la
para el territorio,
propuesta, varias instituciones
mas no todava los
y actores ya manifestaron su
voluntad y compromiso de objetivos del PLAN.
apoyar la iniciativa y generar
una alianza con ella. Es responsabilidad de la
comisin de turismo formalizar este compromiso
y definir las condiciones de la alianza, a travs de
visitas a las instituciones y actores.
En cuanto a la definicin de las condiciones,
pueden considerarse aspectos como:
En qu tema especficamente puede y quiere
apoyar la institucin a la iniciativa?
De qu manera puede brindar apoyo?
Prestando capacidades tcnicas, conocimiento,
financiamiento, aportes en especie, ambientes
para reuniones,...?
De qu manera se establece la comunicacin e
informacin entre las partes? Con qu frecuencia?
Salto Suizo
El Salto Suizo queda a una distancia de 7 km
de Melgarejo, Independencia (Paraguay). Se
puede llegar con vehculo motorizado. Se puede
practicar el senderismo en la zona y enganchar
en los alrededores con el cerro de la Cruz. El salto
tiene un poco ms de 40 metros de altura y como
atractivo adicional se puede citar a la densa flora
existente en todo el lugar. Se practica mucho el
turismo de naturaleza y el de camping.
Qu es lo que la iniciativa puede ofrecerle a la

institucin?
Participantes del FORO DE PARTICIPACIN en la una reunin de planificacin

(Municipio Rmulo Gallegos, Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013.
(Scavone 2013).
Recomendaciones: con base en la informacin

anteriormente recopilada, deben destacarse
aspectos que aparentan ser importantes para
el desarrollo turstico de la zona y que ameritan
ser analizados a profundidad en el diagnstico;
pueden hacerse recomendaciones tambin sobre
actores claves que cabe incluir ms en el proceso,
as como posibles alianzas con instituciones y
organizaciones.
Una vez que se cuenta con el anlisis previo del
territorio (la radiografa), la comisin de turismo puede
definir los objetivos del trabajo a realizar. El anlisis
sirve, adems, para estimar los recursos necesarios
para elaborar el diagnstico a profundidad (Fase 3).
pa r t e i i
39
Para formalizar la alianza, ambas partes pueden

firmar una Carta de entendimiento, en la que se
detallan las condiciones anteriormente acordadas.
Antes de comenzar con la Fase 3, la comisin
a una reunin del foro de
se presentan los objetivos, se
de turismo convoca
participacin, donde
40
pa r t e i i
brindan mayores detalles sobre el procedimiento

metodolgico y las actividades que se realizarn en
el territorio, y se planifica la ejecucin de la Fase 3,
en la cual se elaborar el diagnstico a profundidad
de la situacin turstica en el territorio. Para esta
reunin, puede considerarse una duracin de entre
dos y tres horas.
Fase 3:
Diagnstico turstico del territorio

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
Elaborar un DIAGNSTICO que refleja la realidad
turstica y territorial del rea de estudio,
brindando la informacin necesaria para la
formulacin de un PLAN DE ACCIN TURSTICA para
el territorio.
El diagnstico de la situacin turstica en el
territorio ser el insumo ms importante para la
subsiguiente formulacin del plan de accin turstica
(Fase 4); es entonces un elemento clave y debe
prepararse cuidadosamente. A partir de las primeras
impresiones y datos obtenidos en la fase anterior, en
el diagnstico se profundiza en la informacin sobre
el territorio, la situacin y el potencial turstico.
RECUERDE
El
documento
estar
compuesto por dos partes:
El desarrollo turstico no una descriptivo-analtica,
siempre resulta rentable que incluye informacin
en todos los aspectos, sobre la oferta y demanda
competencia
por lo que un diagnstico turstica,
y
tendencias,
y otra
con informacin
evaluativa, en la que
detallada y precisa es una se incluye un anlisis de
herramienta importante fortalezas, oportunidades,
que facilita la toma de debilidades y amenazas
decisiones al respecto (FODA) y se realiza una
y ayuda a definir la priorizacin de los aspectos
orientacin del plan de ms importantes que
accin. surgieron de este, as como
el anlisis de la vocacin
turstica del territorio y la definicin del segmento de
mercado meta.
pa r t e i i
A continuacin se detallan los contenidos y mtodos

para obtener la informacin para ambas partes del
diagnstico.
La parte descriptivo-analtica
La parte descriptivo-analtica del diagnstico estar
compuesta por los siguientes cuatro bloques de
informacin:
i. La oferta turstica
ii. Anlisis de la demanda
iii. Anlisis de la competencia
iv. Anlisis de las tendencias
Los mtodos y herramientas para obtener la
informacin necesaria son diversos, e incluyen, entre
otros:
Revisin de fuentes bibliogrficas.
Obtencin de informacin y datos de instituciones
pblicas y privadas.
Anlisis de datos estadsticos.
Entrevistas con expertos/actores claves (ficha 02).
Entrevistas grupales.
La aplicacin de encuestas (ficha 03).
Observacin en campo y conversaciones informales
con la poblacin local.
En las siguientes secciones se presentan los
contenidos recomendados para cada componente
del diagnstico, ms algunas sugerencias,
recomendaciones y observaciones para la recoleccin
41
de los datos25. Sin embargo, es importante tener

en cuenta que cada territorio es diferente, y por
lo tanto, los contenidos, el nfasis y enfoque que
se les da pueden variar; al momento de realizar el
diagnstico, cabe decidir cules son los aspectos
relevantes para el territorio especfico y en relacin
con el desarrollo turstico, y cules no.
Tambin es importante recordar que con el
diagnstico no se pretende elaborar una gua
de turismo que sera un documento netamente
descriptivo, con miras a promocionar el turismo,
sino un documento que analiza la situacin en el
territorio desde diferentes perspectivas, entre ellas,
la de la demanda y la de la oferta.
i. La oferta turstica
La oferta turstica de un territorio est compuesta
por los productos y servicios puestos a disposicin
del turista, entre ellos: alojamiento, gastronoma,
informacin turstica, servicios de gua, agencias de
viaje, infraestructura bsica, medios de transporte,
oferta cultural, actividades deportivas, de salud, etc.
Un aspecto clave de la oferta turstica del territorio
son los atractivos tursticos del cual dispone; por lo
tanto, realizar un inventario de estos es el primer
paso cuando se quiere analizar la oferta. Para
la evaluacin de los atractivos del territorio con
potencial para el desarrollo del turismo rural, se
recomienda emplear la metodologa oficialmente
utilizada por el Ministerio de Turismo o Secretara
de Turismo del pas.
25. Cabe mencionar que las posibles fuentes indicadas en los cuadros
deben entenderse como sugerencias y recomendaciones, las
cuales pueden variar en cada pas y que puede haber otras
fuentes adicionales a las que recurrir.
Algunos elementos
de la oferta turstica
en el distrito de
Independencia,
Paraguay: Doa Digna
tejiendo el Poivi, Salto
Cristal, Alojamiento
Hotel Sport Camping,
Karumb. Fotos: J.
Magalhaes 2013.
42
pa r t e i i
Para efectos de esta gua, se presenta, a modo de

ejemplo, la metodologa desarrollada por CICATUR/
OEA, que consiste en identificar los atractivos y
agruparlos en cinco categoras:
Atractivos naturales
Patrimonio histrico y museos
Folklore y manifestaciones de la cultura tradicional
Realizaciones tcnicas o artsticas contemporneas
Acontecimientos programados y manifestaciones
culturales contemporneas
Asimismo, se realiza una jerarquizacin segn la

importancia de los atractivos identificados. En la
ficha 05 se encuentran los detalles de cmo aplicar
esta herramienta y ejemplos para la elaboracin de
formatos para la sistematizacin de la informacin.
Despus de haber desarrollado el inventario de
atractivos tursticos en el territorio, se ampla el
anlisis de la oferta en otras categoras, considerando
lo presentado en el Cuadro 4.
Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico
Alojamiento (Ejemplo aplicado 8)

Posibles variables
Posibles fuentes
Capacidad total
Cantidad de establecimientos, habitaciones y camas.
Tipos de alojamiento
Hotel, hostal, cabaa, etc.
Calidad y precio
Calidad de los establecimientos y nivel de precios.
Ocupacin media
Porcentaje de habitaciones/camas ocupadas en

promedio durante el ao, y/o por temporadas;
tendencias que se perciben, etc.
Los datos de esta

categora pueden
recopilarse con encuestas
estandarizadas (vase ficha
03) en las que participan
los establecimientos
(una encuesta por
establecimiento); asimismo,
este tipo de informacin
puede conseguirse a
travs de la direccin
de turismo, cmara de
turismo, asociacin de
hoteleros, etc. En la ficha
04 se brinda un ejemplo
para la sistematizacin
y presentacin de
este tipo de datos.
Distribucin espacial de los Distribucin de los alojamientos en el territorio (por

alojamientos
ejemplo, por municipio o centro poblado, fincas
alejadas, etc.). Puede presentarse por escrito o como
mapeo.
Servicios de alojamiento
con salas y equipos aptos
para eventos
Establecimientos con capacidad (espacio y equipos)

para que se realicen eventos como seminarios,
talleres, reuniones y otros eventos; indicar mximo
de participantes que puedan acoger en sus
instalaciones.
Ejemplo aplicado 8
Posada en Elorza, municipio Rmulo Gallegos (Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013.
En el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela) se

identificaron tres categoras de alojamiento: hoteles,
posadas y fundos (campamentos tursticos improvisados). Se han inventariado y valorado extensamente
los hoteles y las posadas para tener una visin de la
oferta actual de este servicio. La totalidad de hoteles y
posadas del municipio se localizan en Elorza, con
excepcin de uno que est ubicado en Trinidad de
Orichuna. En total hay 19 establecimientos de
alojamiento entre hoteles y posadas, con 546 camas,
distribuidas en varias habitaciones.
Al analizar las dos categoras principales hoteles y
posadas, se ha observado que en la realidad no existe
una clara distincin entre ambas, a pesar de que el
reglamento parcial de la Ley Orgnica de Turismo sobre
Establecimientos de Alojamiento Turstico (Decreto N
3.094, 1998) provee definiciones claras.
(Gmez Oliva 2012).
pa r t e i i
43
Oferta de servicios de alimentacin

Posibles variables
Posibles fuentes
Capacidad total
Cantidad de establecimientos
gastronmicos en total, cantidad de clientes
que pueden ser atendidos al mismo tiempo.
Tipo de gastronoma
Restaurante, caf, bar, etc.
Los datos de esta categora

pueden recopilarse con encuestas
estandarizadas (ficha 03) en las que
participan los establecimientos (una
encuesta por establecimiento);
asimismo, este tipo de informacin
puede conseguirse a travs de la
direccin de turismo, cmara de
turismo, asociacin de gastrnomos,
etc. En la ficha 04 se brinda un ejemplo
para la sistematizacin y presentacin
de este tipo de datos.
Tipo de comida que sirve Comida local/tpica, cocina italiana,

internacional,...solo sopas/sndwich/..., solo
bebidas y snacks, solo almuerzo, mens,.
Calidad y precio
Calidad de los establecimientos y nivel de

precios.
Distribucin espacial de
los establecimientos
Distribucin de los restaurantes, bares, etc.

en el territorio (por ejemplo, por municipio
o centro poblado, fincas alejadas, etc.).
Puede presentarse por escrito o como
mapeo.
Informacin turstica, servicios de gua y agencias de viaje

Posibles variables
Posibles fuentes
Informacin turstica
Centros de informacin turstica, ubicacin,

materiales de distribucin (p.ej. cantidad,
tipos, idiomas, horarios).
Direccin de turismo, cmara de

turismo, municipalidades; observacin,
visita de las informaciones tursticas en
el territorio.
Servicios de guianza
Cantidad de guas, calidad de sus servicios

(otros idiomas, preparacin/capacitacin y
conocimientos, conducta servicial), tipo de
empleo (independiente, institucin pblica,
empresa privada), habilitacin, costo.
Informacin turstica, asociaciones

tursticas, cmara de turismo o de
comercio, registro pblico, instituciones
tributarias.
Agencias de viaje
Presencia de agencias de viaje en el

territorio, productos y servicios que ofrecen,
calidad del servicio, nivel de precios.
Informacin turstica, asociaciones

tursticas, cmara de turismo o de
comercio, registro pblico, instituciones
tributarias.
Mdulo de informacin
turstica en Elorza,
municipio Rmulo
Gallegos (Venezuela).
Foto: Y. Sanguino 2013.
44
pa r t e i i
Transporte
Posibles variables
Posibles fuentes
Tipos de transporte
gastronmicos en total, cantidad de clientes
que pueden ser atendidos al mismo tiempo.
Observacin, entrevistas, conversacin

con la poblacin local, informacin
turstica.
Calidad y precio
Calidad de los diferentes medios de

transporte y nivel de precios.
Observacin, entrevistas, conversacin

con la poblacin local, informacin
turstica.
Medios de transporte
comunes en la selva
peruana: mototaxi,
balsa de ro. Fotos:
W. Heinrichs 2011.
pa r t e i i
45
Infraestructura bsica
Posibles variables
Posibles fuentes
Conectividad
Aeropuertos, puertos, estaciones de buses/

trenes ms cercanos, rutas principales para
llegar al territorio.
Planes de ordenamiento territorial

o de desarrollo local, observacin,
conversacin con la poblacin local,
municipalidad.
Sealizacin turstica
Rotulacin especfica para el turismo:

rutas sealadas para llegar al territorio y
los atractivos de inters, baos pblicos,
telfono, gasolineras, hoteles, restaurantes;
sealizacin de reas protegidas, educacin
ambiental..
Principalmente observacin.
Seguridad
Presencia de polica turstica, guardia civil,

iniciativas de la poblacin de vigilancia
local, comunal, guarda parques
Datos del instituto nacional de

estadsticas y del ministerio del interior,
municipalidad, comisaras locales,
observacin, conversacin con la
poblacin local, entrevistas.
Servicio de agua
Provisin de agua potable, existencia de

sistema de aguas residuales.
Instituciones pblicas o empresas

privadas que proveen agua potable y
para uso industrial, as como sistema
de agua residuales, entrevistas,
observacin.
Comunicacin
telefnica/internet y
energa elctrica
Cobertura territorial de red telefnica,

internet y energa elctrica, acceso al
internet pblico, telfonos pblicos.
Municipalidad, empresas de energa

elctrica y telefnicas, observacin,
entrevistas, etc.
Sistema de recoleccin
de basura
Desecho de basura existente,

funcionamiento y calidad del sistema de
recoleccin de basura.
Observacin, entrevistas, municipalidad.
Servicios
complementarios
Asistencia mdica, bancos, servicio de

correo, etc.
Observaciones, conversaciones con la

poblacin local.
Algunos elementos de la oferta turstica: comida tpica y vestimenta tradicional en el municipio de Santa Fe, Panam; sealizacin
de rutas y senderos, en el distrito Independencia, Paraguay. Fotos: Panam al Natural 2013; J. Magalhaes 2013.
46
pa r t e i i
Actividades recreativas
Posibles variables
Posibles fuentes
Salud y bienestar
Termalismo, wellness, baos curativos,

sauna, masajes, etc.

turismo, asociaciones tursticas,
informacin turstica, entrevistas,
agencias de viaje, observacin.
Deportes y actividades
de tiempo libre
Senderismo, ciclismo, pesca, cabalgata,

rafting, etc.

Aventura
Bungee jumping (puenting), cursos de

supervivencia, andinismo, etc.

Cultura y tradiciones
Costumbres y tradiciones, productos

alimenticios y artesanas tpicas,
eventos culturales, influencia histrica,
monumentos, etc.
Municipalidad, observacin,
conversacin con la poblacin local,
entrevistas, etc. Adems, sirve de
referencia lo sistematizado en los
puntos patrimonio histrico y
museos y folklore y manifestaciones
de la cultura tradicional del inventario
de atractivos tursticos.
Promocin de la oferta
Posibles variables
Posibles fuentes
Distribucin y
comunicacin de la oferta
Canales de promocin de la oferta turstica

del territorio (artculos, videos, pgina web,
agencias de viajes), cantidad y calidad de
las estrategias de promocin.

instituciones de marketing turstico.
Actividades tursticas: compras en una tienda de artesanas (Panam); paseo en bote (Venezuela); msica criolla (Venezuela);
bao en aguas termales (Chile). Fotos: S. Sierra 2013; Y. Sanguino 2013.
pa r t e i i
47
ii. Anlisis de la demanda

Este anlisis brinda informacin sobre los
visitantes que llegan al territorio: cuntos
son, cundo vienen y qu intereses y necesidades
tienen; estas son algunas de las preguntas que se
pueden responder a travs de un prolijo anlisis
de la demanda. Se distingue entre la demanda
actual y la demanda potencial, y el anlisis provee
las bases para ms adelante definir el grupo
destinatario, es decir, los visitantes que se quiere
atraer para que visiten el territorio.
Turista tomando fotos de flamencos (Atacama, Chile). Foto: W.

Heinrichs 2013.
Al elaborar esta seccin

RECUERDE
del diagnstico, es
importante tener en Un visitante se clasifica
cuenta la diferencia como turista, si su viaje
entre dos tipos de incluye pernoctacin, o
visitantes: turistas y como visitante del da
excursionistas. Como (o excursionista) en caso
recin al finalizar el
contrario (OMT 2014a).
anlisis de la demanda
sabremos a qu categora pertenecen, en su
mayora, los que llegan al territorio, por el
momento usaremos el trmino visitante.
Cuadro 5: Contenidos para la seccin Anlisis de la demanda del diagnstico
Infraestructura bsica
Posibles variables
Posibles fuentes
Datos bsicos
Cantidad de visitantes que llegan al

territorio en el transcurso de un ao
calendario, temporadas/meses de con
mayor/menor cantidad de visitas, duracin
media de las visitas.
Informacin turstica, cmara de

turismo, dependencias locales o
regionales del ministerio de turismo,
municipalidades.
Aspectos especficos: perfil del turista/visitante

Posibles variables
Posibles fuentes
Caractersticas del
visitante
Edad, sexo, nivel de estudios, ingresos,

profesin.
Modalidad turstica
Turismo mochilero, turismo por estudios,

turismo de descanso, turismo de aventura,
visita de familiares/amigos, etc.
Duracin de la estada
Tiempo total que el visitante se queda en el

territorio (horas, das, semanas,...)
Tamao y tipo del grupo
Viaja solo, en pareja, en familia, en grupos

de amigos, en grupos guiados.
Destino del viaje
El territorio es el destino del viaje, el

visitante est de paso, con otro destino.
Procedencia
Lugar en de residencia actual.
La mejor forma para levantar este

tipo de informacin es a travs de
encuestas semi-estandarizadas (ficha
03) a los visitantes en el territorio. La
cantidad de visitantes que deberan
participar en la encuesta depende de
la cantidad de visitantes que visitan el
territorio dentro de un ao (si es que
disponemos de este dato). Este nmero
habra que bajarlo al perodo de tiempo
en el que se realizan las encuestas, y
de ah lograr una participacin de al
menos un 10%.26 Adicionalmente,
es importante considerar que se
debe lograr una prueba aleatoria, es
decir que cada visitante debe tener la
misma probabilidad de participar en la
encuesta.
26. Ejemplo: si sabemos que durante un ao llegan 50.000 visitantes al territorio, y queremos realizar encuestas durante una semana, se
calcula: 50.000/52 = 962; de ah calculamos el 10%: 962*0.1 = 96. Entonces, para que la encuesta sea representativa, tendramos que
aplicar la encuesta al menos a 96 visitantes.
48
pa r t e i i
(continuacin del cuadro anterior)
Aspectos especficos: perfil del turista/visitante

Aspecto por analizar Posibles variables
Posibles fuentes
Alojamiento
Tipo de alojamiento que ha elegido el turista en

el territorio.
Transporte
Medio de transporte de llegada y salida, y medio

de transporte elegido para movilizarse en el
territorio.
Gastos
Cantidad de dinero que gasta el visitante por da

o durante toda la estada y tipo de productos y
servicios en los que gasta.
Actividades
Actividades que realiza el visitante durante su

viaje en el territorio.
Intereses y
expectativas
Intereses y expectativas que tiene el visitante al

visitar el territorio.
Al realizar la encuesta en un periodo

determinado y no sobre todo el ao,
esto ya por s limita la representatividad,
pero podemos al menos tener en
cuenta que de los visitantes que en
este periodo estn de visita en el
territorio, cualquiera pueda participar,
y que no tengamos preferencias por
sexo, nacionalidad, idioma, edad, color
de piel, etc., y deberamos aplicar las
encuestas en diferentes puntos de
inters turstico del territorio, y en
diferentes das de la semana.
Gustos y disgustos
durante el viaje
Qu es lo que le gusta de su viaje/del territorio,

qu es lo que no le gusta al visitante?
iii. Anlisis de la competencia

En las anteriores secciones analizamos detalladamente el entorno
territorial, la oferta turstica y la demanda; ahora lo que interesa
es comparar el territorio de estudio con otros en la zona o el pas.
A partir de la informacin ya recopilada, nos hacemos una idea de
cules son los territorios de competencia.
ATENCIN
Es importante considerar que
en la temporada baja, por
contar con pocos visitantes en
el territorio, podra ser mucho
ms difcil realizar las encuestas
que en la temporada alta.
Cuadro 6: Contenidos para la seccin Anlisis de la competencia del diagnstico
Anlisis de la competencia (ver Ejemplo aplicado 9)

Aspecto por analizar Posibles variables
Posibles fuentes
Principales
territorios de
competencia
Esta informacin puede

recopilarse a travs de una
visita a los territorios de
competencia, conversaciones
con la poblacin local,
bsqueda de informacin
en internet, la informacin
turstica, etc.
Territorios de caractersticas parecidas con los que

tenemos que competir, ubicacin, relaciones hay con ellos.
Productos y servicios Principales productos y servicios tursticos que ofrecen.

que ofrecen
Fortalezas
Cules son los puntos fuertes de la competencia,

con qu atraen a los turistas, principalmente? Cmo
podemos cubrir estos puntos fuertes de la competencia?
Debilidades
Cules son los puntos dbiles de la competencia, p.e.,

qu les falta para atraer ms turistas? Cmo podemos
aprovechar estos puntos dbiles?
Ejemplo aplicado 9
La principal competencia para el municipio Rmulo Gallegos como territorio turstico proviene de zonas tursticas
ya establecidas en los llanos occidentales de Venezuela, entre ellos:
Mdulos de Mantecal (cao Guariquito); campamentos en el municipio Muoz, con cierta capacidad de
alojamiento turstico y con un alto flujo de turistas. Impulsado por un gran nmero de agencias de viajes,
especialmente de Mrida y Caracas.
Parque Nacional Santos Luzardo, entre los municipios Achaguas y Pedro Camejo del estado Apure; adems
del descanso en una zona natural, su principal atractivo es la observacin de flora y fauna llanera de gran
inters para cientficos y observadores de aves.
(Gmez Oliva 2012).
pa r t e i i
49
iv. Anlisis de las tendencias

Al promover el desarrollo turstico en el territorio, es importante conocer las tendencias que modifican los
hbitos de los consumidores, influyendo as en la demanda y oferta de productos y servicios tursticos, y que
por lo tanto, afectarn de manera positiva o negativa las actividades tursticas locales.
Cuadro 7: Contenidos para la seccin Anlisis de las tendencias del diagnstico
Aspectos a analizar (ver Ejemplo aplicado 10)

Posibles variables
Posibles fuentes
Principales tendencias
Principales tendencias del mercado

(demanda, oferta) que influyen en el
territorio y el turismo.
Prensa local, regional, nacional,

universidades, institutos de investigacin
econmica, direccin de turismo, cmara
de turismo, observacin, entrevistas.
En qu medida
afectan al territorio?
En qu medida afectan las tendencias

identificadas al territorio? El impacto es
negativo o positivo para el territorio? Qu
oportunidades y amenazas se generan?
Prensa local y regional, entrevistas con

expertos, deducir de la informacin
recopilada y analizada en las secciones
anteriores.
Cmo afectan a los

competidores?
Cmo afectan las tendencias identificadas

a los competidores?
Prensa local y regional, entrevistas con

expertos, deducir de la informacin
anteriores.
Potencial de
aprovechamiento
y/o disminucin de
impactos negativos
Posibilidades de aprovechar las tendencias

(en caso de que se prevean impactos
positivos para el territorio), o de mitigar
el impacto/ convertirlo en una ventaja (en
caso de que se prevean impactos negativos
para el territorio).
Observacin con base en la informacin

anteriores, entrevistas, etc.
Ejemplo aplicado 10
Algunos ejemplos de tendencias que influyen de manera positiva en el desarrollo del turismo rural:
Mayor conciencia ambiental: el consumidor es cada vez ms consciente de la enorme presin que se est
ejerciendo sobre el planeta: calentamiento global, contaminacin, deforestacin, etc.
Bsqueda del bienestar fsico y mental: el consumidor quiere sentirse bien no nicamente a nivel fsico
sino tambin a nivel psicolgico, e incluso espiritual. Como consecuencia, busca destinos para desarrollar
actividades que le puedan ofrecer este tipo de bienestar.
Bsqueda de motivaciones menos masificadas y ms autnticas: los viajeros tienden a evitar lo
globalizado y estandarizado e intentan buscar lo autntico, que les aporte un enriquecimiento personal. En
muchos casos, este valor aadido lo buscan en actividades no masificadas y muy especializadas.
Escuela de Organizacin Industrial (EOI) 2012.
Una vez levantada la informacin de campo, se comienza con la sistematizacin de los datos, y la redaccin
del documento. El documento del diagnstico debe presentarse con una estructura clara y entendible, y
concentrarse en los aspectos que son relevantes para el desarrollo turstico de la zona.
50
pa r t e i i
Anlisis evaluativo
Despus de haber elaborado la parte descriptivoanaltica del diagnstico, se puede comenzar con la
parte evaluativa. En esta, partimos del conocimiento
generado a travs de la informacin recogida y el
anlisis del entorno territorial, oferta y demanda,
competencia y tendencias.
La parte evaluativa del diagnstico incluye cuatro
aspectos importantes:
i. Un anlisis de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA)
ii. La priorizacin de los aspectos ms importantes
que han surgido del anlisis FODA
iii.Anlisis de la vocacin turstica del territorio
iv. La definicin del segmento de mercado meta
Metodolgicamente, conviene elaborar esta
parte del diagnstico en un taller participativo
con el foro de participacin y otros actores claves
del territorio, vinculados con las actividades y el
desarrollo turstico. El taller debe ser convocado por
la comisin de turismo y durar al menos medio da,
probablemente ms.
A continuacin se presentan los temas mas importantes
por tratar en el taller, con algunas explicaciones y
recomendaciones en lo que refiere a las herramientas
metodolgicas que podran aplicarse:
Informacin sobre avances de la iniciativa: la
comisin de turismo comparte con los participantes
del taller los avances de la iniciativa y resultados
logrados hasta el momento. Se propone realizar
esta actividad en un mximo de 30 minutos.
Ejemplo aplicado 11
Presentacin de la parte descriptivo-analtica

del diagnstico: las personas que han participado
en la elaboracin de la parte descriptivo-analtica del
diagnstico presentan la informacin recopilada y
analizada, de manera estructurada y entendible, con
el fin de generar una base de conocimiento comn,
a partir de la cual se pueden realizar las actividades
participativas del taller. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de una hora.
Preguntas, sugerencias y validacin del
documento: en este espacio de dilogo, los
participantes del taller pueden hacer preguntas y
consultas relacionadas con el documento presentado;
es posible que tambin haya sugerencias o que incluso
se sealen correcciones que habra que hacer. Una
vez atendidas todas las preguntas, se recomienda
hacer un ejercicio de validacin del diagnstico, en
el cual los participantes del taller aprueben o den su
visto bueno al documento. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de una hora.
Anlisis FODA: el anlisis FODA se realiza a partir
de la informacin provista en la parte descriptivoanaltica del diagnstico, ms el conocimiento y
las percepciones personales de los participantes
del taller. Es una herramienta que ayuda a evaluar
y sistematizar la informacin anteriormente
recopilada, deduciendo, a partir de ella, las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas del territorio.
Esto, a su vez, no solamente ampla el conocimiento
sobre el territorio, sino servir de insumo para las
prximas actividades a realizar en la elaboracin del
plan de accin turstica.
En el Cuadro 8 se presenta, a modo de ejemplo,

parte del anlisis FODA realizado en el municipio de
Santa Fe de Veraguas (Panam).
Cuadro 8: Matriz del anlisis FODA del territorio de Santa Fe de Veraguas, Panam
Fortalezas
Oportunidades
Amplia variedad de atractivos tursticos naturales

(montaas, ros, playas, clima, flora y fauna endmica).
Importante produccin de flores, especialmente las
orqudeas.
Alto potencial para el desarrollo de productos
agrotursticos.
Facilidad de acceso a muchos de los sitios de inters
turstico.
Cercana al centro de la capital de provincia.
...
Creciente inters por el agroturismo.

Organismos e instituciones interesados en desarrollar
proyectos en el territorio en aspectos agropecuarios,
tursticos, ambientales, sociales, entre otros.
Prxima campaa nacional sobre Veraguas de la
Autoridad de Turismo de Panam.
Existencia del Proyecto de Agroturismo del MIDA y ATP,
que ofrece capacitacin, asistencia tcnica y mercado a las
fincas acreditadas y en vas de acreditacin.
...
Debilidades
Amenazas
Deficiencias en la red de distribucin de agua potable.

Deficiente servicio en la recoleccin de los desechos y
muy mala disposicin final de los mismos, lo cual afecta
el entorno natural y turstico.
Debilidad en materia de cultura turstica.
...
Constantes afectaciones por fenmenos naturales como

inundaciones y deslizamientos de tierra.
Migracin de jvenes a centros urbanos.
Problemas de invasin de tierras por parte deforneos.
Peligro de contaminacin por el uso indiscriminado de
productos qumicos de algunos productores.
...
Fuente: Sierra 2013.
pa r t e i i
51
Anlisis de la vocacin turstica del territorio:

con base en la informacin recopilada y analizada
en la parte descriptivo-analtica del diagnstico
y los resultados del FODA, se define la vocacin
turstica del territorio, que son las caractersticas
y potencialidades econmicas, sociales, culturales
y ecolgicas que deben ser tomadas en cuenta
por un destino para generar un aprovechamiento
turstico ptimo del territorio.27 En el anlisis, se
tienen en cuenta, aparte de los aspectos de oferta
y demanda, otros elementos como la distancia a
una ciudad principal, accesibilidad, infraestructura,
seguridad, etc. A partir de estas consideraciones se
puede definir para qu modalidad(es) de turismo
el territorio es apto y qu tipo de productos
tursticos deberan disearse. Se propone realizar
Grupo de trabajo durante un taller con el foro de participacin

en el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela). Foto: Y. Sanguino
2013.
En la ficha 06 de la Caja de Herramientas se

brindan explicaciones y recomendaciones sobre
cmo realizar el FODA como actividad en el marco
de un taller participativo. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de dos horas.
Priorizacin de los aspectos ms importantes
que han surgido del anlisis FODA: a partir
del anlisis FODA realizado en el paso anterior, el
grupo de participantes debe priorizar los aspectos
ms importantes para el territorio y su desarrollo
turstico. Estos aspectos priorizados ms adelante
servirn de insumo para otros ejercicios; de manera
generalizada, puede indicarse que las fortalezas y
oportunidades brindan orientacin al momento de
analizar la vocacin turstica del territorio y definir
el segmento de mercado meta y la identidad
territorial; las debilidades y amenazas ayudarn en
la construccin de rboles de problemas.
Se sugiere un ejercicio de priorizacin por puntos,
lo cual se describe en la ficha 07 de la Caja de
Herramientas. Cuntas fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas se priorizarn, es decisin
de la comisin de turismo y el facilitador. Sin
embargo, es recomendable trabajar con al menos
cuatro en cada categora, y con no ms de siete.
Se propone realizar esta actividad en un mximo
de 40 minutos.
Identificacin del segmento de mercado

meta: identificar claramente cul es el grupo
destinatario el tipo de turista que queremos
atraer para que visite nuestro territorio nos
permite orientar nuestras acciones y el desarrollo
turstico del territorio, especficamente hacia la
satisfaccin de las necesidades y expectativas de
este grupo. Podemos guiarnos con las siguientes
tres preguntas28:
Qu es lo que queremos vender (el producto)?
Quin se interesa (actualmente y potencialmente)
en este producto?
Por qu deberan visitar nuestro territorio, en
vez de visitar los de la competencia?
La primera pregunta refiere a vocacin turstica
anteriormente definida; la segunda hace alusin al
anlisis de la demanda y la tercera, est relacionada
directamente con el anlisis de la competencia,
siempre considerando tambin lo visto en el
anlisis del entorno territorial y de la oferta y
el anlisis FODA. A partir de estas preguntas y
consideraciones, se concreta el tipo de visitante
a quien est dirigida la oferta, describiendo las
necesidades y expectativas que este tiene al visitar
el territorio y el esfuerzo que debe hacerse para
satisfacer y cumplirlas. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de 45 minutos.
Resumen de logros y acuerdos del da y
prximos pasos: antes de cerrar el taller, la
comisin de turismo recapitula los logros y acuerdos
del da (validacin de la parte descriptivo-analtica
del diagnstico, lectura de las caractersticas
exclusivas del territorio que fueron definidas, lectura
27. MINCETUR s.f.

28. Adaptado de: Dahl 2007.
52
pa r t e i i
de los aspectos priorizados del FODA, lectura de lo

definido en cuanto al grupo destinatario); adems,
se informa a los participantes sobre los prximos
pasos por realizar en el proceso de elaboracin del
plan de desarrollo turstico. Se propone realizar
Con lo elaborado durante el taller participativo, se
completa el diagnstico incorporando a este la parte
evaluativa.
Adems de los contenidos mencionados, tanto para

la parte descriptivo-analtica como para la parte
evaluativa del diagnstico, debe incluirse tambin
un resumen ejecutivo, introduccin, metodologa,
bibliografa, lista de actores claves entrevistados, y
anexos. En la ficha 08 de la Caja de Herramientas se
presenta un ejemplo de cmo podra estructurarse
el diagnstico.
Diferentes tipos de turistas:

a cul especficamente dirigimos la oferta?
pa r t e i i
(Ilustracin: J.E. Torres 2014)
53
Fase 4:
Formulacin del Plan de Accin Turstica

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
Definir un conjunto de lineamientos, acciones y
proyectos eficaces, viables y consensuados que
permitan, a travs de su ejecucin programada en
el tiempo, cumplir con los objetivos establecidos
para el desarrollo turstico del territorio.
Con base en el anlisis de la situacin turstica del
territorio, en esta cuarta fase metodolgica nos
enfocamos en la formulacin del plan de accin
turstica. Este plan marcar el camino a recorrer
para lograr el desarrollo turstico sostenible del
territorio, detallando, entre otros, las diferentes
lneas de accin, objetivos, actividades, actores
involucrados, requerimientos y tiempos previstos.
A partir del diagnstico turstico del territorio, se
realizarn los siguientes pasos para la formulacin
del plan de accin:
1. Definicin de la identidad territorial.
2. Elaboracin de rboles de problemas.
3. Definicin de los objetivos del plan.
4. Elaboracin de lneas estratgicas.
5. Definicin del cronograma de actividades.

6.Elaboracin del programa de capacitacin y
formacin.
7.Estimacin presupuestaria y posibles vas de
financiacin.
Lo anterior no se define en una sola reunin o en
un solo da; es un proceso de construccin que se
da a travs del intercambio entre los participantes,
la discusin razonable, reflexin y modificacin
de propuestas, hasta llegar a un producto final. Si
bien este proceso ser liderado por la comisin de
turismo, habr varios aspectos donde esta puede
pedir el apoyo e involucrar a los integrantes del
foro de participacin. A continuacin se presentan
cada uno de los puntos arriba mencionados con ms
detalle.
1. Definicin de la identidad territorial
La identidad territorial el reconocimiento
colectivo (por los actores de la sociedad), implcito
y explcito, de una trama
ATENCIN
de significados y sentidos
propios de un territorio29
La identidad territorial
es una abstraccin conceptual a travs de la cual no debe confundirse con
se crea la imagen que se una marca ni el slogan
quiere invocar en los promocional; esto ser
visitantes que planean un trabajo posterior en
conocer el territorio, as el mbito de la estrategia
como en aquellos que ya lo de marketing.
conocen.
29. De Ua lvarez & Villarino Prez 2011.
54
pa r t e i i
Para definir la identidad del destino turstico se

tienen en cuenta los siguientes aspectos:
los atractivos tursticos identificados en el territorio
los valores y principios importantes para los
pobladores del territorio
la imagen con que el territorio se quiere proyectar
o con la cual desea ser identificado
En este sentido, es importante reflejar tambin cules
son los elementos de diferenciacin del territorio,
es decir, aquellas caractersticas que son una fortaleza
nica del territorio cuando este se compara con los
territorios de competencia, y que lo posicionan en la
mente del turista. En el mundo del marketing y de la
publicidad, las caractersticas exclusivas son lo que
ms se valoriza en un producto.30
La identidad territorial est orientada a lograr un
mejor y especfico posicionamiento frente a otros
destinos, y ayuda a ordenar las acciones tendientes
a su promocin y consolidacin, adquiriendo esta
coherencia individual y colectivamente.31 Quedar
reflejada en:
los productos tursticos diseados
la puesta en valor de los atractivos inventariados
la promocin y proyeccin turstica
la marca principal que defina el producto turstico
todos los dems componentes de la oferta.
Ejemplo aplicado 12
Elementos de la identidad territorial del municipio
Rmulo Gallegos, del Estado Apure (Venezuela):
El paisaje y ecosistema de los llanos, incluyendo

tambin los chigires (Hydrochaeris hidrochaeris),
mamfero caracterstico del territorio.
E l ro Arauca.
L a msica llanera.
E l recuerdo del escritor venezolano Rmulo
Gallegos quien se inspir aqu para escribir la
novela Doa Brbara.
L as fiestas patronales en honor a San Jos, que
se realizan en Elorza el 19 de marzo de cada ao,
y en las que hay folclore llanero, amaneceres
llaneros, toros coleados, ferias agropecuarias y
gastronmicas, paseos por el rio Arauca, y otras
actividades ms.
L a riqueza artesanal, que incluye la fabricacin de
cestas, bolsas, abanicos, alpargatas, chinchorros,
sombreros y esteras.
(Sanguino 2014).
Actividades como el cultivo de orqudeas y la elaboracin

artesanal de sombreros tpicos (municipio de Santa Fe, Panam)
pueden ser elementos importantes de la identidad territorial.
Fuente: S. Sierra 2013.
30. AMA 2014.

31. Blanco 2008
pa r t e i i
55
2. Elaboracin de rboles de problemas
3. Definicin de los objetivos del plan
A partir del anlisis FODA se priorizaron los aspectos

ms importantes para el desarrollo turstico del
territorio. Con base en estos se elaboran los rboles
de problemas que ayudan a definir los problemas
centrales con sus causas y efectos, y con base en
ello, definir los objetivos del plan de accin turstica
y sus lneas estratgicas. De esta manera, de lo que
inicialmente se presenta como un problema, se
generan soluciones.
Tras haber identificado claramente los problemas,

causas y efectos que limitan el desarrollo turstico
del territorio, pueden definirse los objetivos del
plan de accin turstica. Estos se componen de un
objetivo general y una serie de objetivos especficos;
el primero tomar en cuenta todos los elementos
contenidos en los apartados anteriores, mientras que
los segundos se desarrollarn a partir del objetivo
general y los problemas centrales identificados.33
En la ficha 09 de la Caja de Herramientas Metodolgicas, se presenta en detalle el procedimiento

para la elaboracin de los rboles.32
Ejemplo aplicado 13
En el caso del municipio Rmulo Gallegos, del
Estado de Apure (Venezuela), se identificaron los
siguientes problemas centrales:
Dbil organizacin y articulacin institucional
en el sector turstico del municipio.
Inexistente la promocin y difusin de la oferta
turstica del territorio.
Deficiente la prestacin de servicios pblicos.
Escasos recursos financieros para proyectos
tursticos.
(Sanguino 2014).
Ejemplo aplicado 14
Para el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela) se
defini como objetivo general el siguiente:
Fortalecer y diversificar la actividad turstica en
el Municipio Rmulo Gallegos mediante una
estrategia de sostenibilidad que potencie la
participacin de las comunidades organizadas,
la actividad turstica como fuente de ingresos
econmicos, fomente la identidad del destino
turstico y preserve los atributos naturales del
territorio.
En funcin de este objetivo general y considerando
los problemas identificados, en particular el que
indica que es inexistente la promocin y difusin
de la oferta turstica del territorio, se formul el
siguiente objetivo especfico (entre otros):
Aumentar la promocin del turismo en el
territorio del municipio Rmulo Gallegos, para
convertirlo en un destino turstico sostenible
y de base comunitaria a nivel local, regional y
nacional.
(Sanguino 2014).
4. Elaboracin de lneas estratgicas
Trabajo grupal, Municipio Rmulo Gallegos, Venezuela. Foto: Y. Sanguino 2013.
Las lneas estratgicas (o lneas de accin) se definen

en concordancia con los objetivos especficos y en
respuesta a los problemas centrales identificados a
travs de los rboles de problemas. Cada lnea de
accin est dirigida a una sola temtica o aspecto
por atender, para la cual se definen las actividades
necesarias para superar problemas y aprovechar
oportunidades relacionadas con el desarrollo turstico
del territorio. Adicionalmente, para cada actividad se
define quines son los responsables e involucrados
en su ejecucin, los requerimientos y la duracin
prevista. Un ejemplo se muestra en el Cuadro 9.
32. Aunque generalmente se establecen rboles de problemas enfocados en los aspectos negativos que es necesario mejorar, es posible
realizar, adicionalmente, rboles de potencialidades; estos se basan en las fortalezas y oportunidades priorizadas del anlisis FODA, y se
elaboran segn la misma metodologa que los rboles de problemas, identificando las necesidades para un mejor aprovechamiento de
estos factores positivos y los potenciales efectos que tuviese este mejor aprovechamiento.
33. Blanco 2008.
56
pa r t e i i
Una vez que la comisin de turismo haya definido cules sern las lneas de accin, se pueden formar grupos
de trabajo (tres a cinco personas) con los integrantes del foro de participacin, para la definicin de las
actividades, responsables, requerimientos y duracin prevista. Cada grupo de trabajo puede encargarse de
una o dos lneas de accin, y elaborar sus detalles con el apoyo de los miembros de la comisin y el facilitador,
quien acompaa y orienta este trabajo.
Ejemplo aplicado 15
Cuadro 9: Ejemplo de objetivo especfico, lnea estratgica y actividades
Objetivo especfico: Aumentar la promocin del turismo en el territorio del municipio Rmulo Gallegos para
convertirlo en un destino turstico sostenible y de base comunitaria a nivel local, regional y nacional.
Lnea estratgica 1: Promocin y difusin del destino turstico
Actividad
Responsables e
involucrados
Requerimientos
Duracin prevista
1.1. Participacin en la
Feria Internacional
del Turismo de
Venezuela (FITVEN)
para promocionar al
municipio Rmulo
Gallego como destino
turstico.
Alcalda
Cumplimiento con los

requisitos que pide
FITVEN y envo de la
solicitud
Iniciar planificacin y
organizacin a ms tardar
meses antes de la fecha
de la feria.
Corporacin Apurea de
Turismo (CORATUR)
Asoc. Bolivariana de
Artesanos Rmulo
Gallegos

Pago de la cuota para el

stand
Seleccin y capacitacin
de partici-pantes
Compra de pasajes y
alojamiento
Impresin de materiales
de difusin

1.2. Revisin y
actualizacin de una
gua de servicios
tursticos del
municipio.
CORATUR
Revisin individual
Fondo para el Desarrollo

del Municipio Rmulo
Gallegos (FUNDES)
Reunin para discusin

de propuestas para
ajustes y modificaciones
Elaboracin de la nueva
versin de la gua
semanas/ meses
Servicios de edicin y
diagramacin de la gua
Impresin de la gua y
versin digital
Difusin de la gua

1.3.
Lnea estratgica 2:
2.1.
Fuente: Elaboracin propia. Con base en Sanguino 2014.
pa r t e i i
57
5. Definicin del cronograma de actividades

Dado el volumen de las acciones que se contemplan
en un plan de desarrollo turstico, es necesario
establecer un cronograma que tenga en cuenta los
siguientes criterios34:
establecer plazos alcanzables;
la secuencia progresiva de las acciones;
la dependencia de unas acciones con otras que
obliga a un acertado orden de ejecucin.
El Cuadro 10 muestra un ejemplo de cmo puede
presentarse un cronograma de actividades. El ejem-
plo se extiende por cinco aos,

y detalla lneas estratgicas y
las actividades correspondientes. Cada ao est separado en
cuatro trimestres; con fondo
verde claro se presenta el perodo de ejecucin de la lnea estratgica, con x se indica en
qu trimestres se implementa
cada actividad. Ms adelante,
en la Fase 5, se realizar una
planificacin ms precisa por
un ao.
RECUERDE
El PLAN DE DESARROLLO
TURSTICO para el
territorio tiene un
horizonte de cinco a
diez aos, por ello es
importante reflejar en
un cronograma los
plazos de ejecucin
de las actividades.
Ejemplo aplicado 16
Cuadro 10: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre cinco aos
2014
2015
2016
2017
2018
Observaciones
LE 1: Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio.

1.1: Elaboracin de materiales de difusin sobre los x x
atractivos.
Mapas para hacer

senderismo, trpticos, etc.
1.2: Sealizacin de los cinco atractivos tursticos

ms importantes del
territorio.
Atractivos: Tres Kand, Salto

Suizo, Camino Franciscano,
It Letra, antiguo ferrocarril.
x x
1.3:
LE 2: Mejoramiento de la calidad de los productos y servicios tursticos ofrecidos.
2.1: Definicin de estndares mnimos para
ofrecer un servicio
turstico en el territorio.
Estndares generales y
especficos (segn sector).
x x x
2.2: Asesora para la implementacin y control de

cumplimiento con los
estndares definidos.
x x x x
2.3:
LE 3: Gestin de la informacin sobre la oferta y demanda turstica en el territorio.
3.1: Implementacin de una
base de datos sobre la
oferta turstica en el
territorio.
x x
Alojamiento, gastronoma,
agencias de turismo,
etc. con contactos,
capacidades,
3.2:
LE 4: Gestin ambiental del territorio.
4.1: Mejoramiento del sistema de recoleccin de
desechos slidos.
x x x x
4.2:
LE 5:
Los atractivos tursticos mencionados en este cuadro estn ubicados en el distrito Independencia, Paraguay.
34. Blanco 2008.
58
pa r t e i i
6. Elaboracin del programa de capacitacin y

formacin
El programa de capacitacin se elaborar con el fin
de identificar y sistematizar las necesidades
formativas y de capacitacin de los actores
involucrados en el desarrollo turstico del territorio,
as como planificar las actividades adecuadas para
atender esta demanda.
Es muy probable que los actores involucrados en el
desarrollo turstico del territorio carezcan de
formacin especfica en el tema del turismo y que su
actuar hasta entonces haya sido ms bien intuitivo.
Por consiguiente, es importante identificar las
necesidades formativas de stos actores, para que
puedan ayudar a mejorar e impulsar la oferta y el
desarrollo turstico del territorio.
Se consideran tanto los aspectos directamente
vinculados al turismo por ejemplo planificacin y
evaluacin turstica, elaboracin de planes y polticas
tursticas, promocin del destino turstico, servicios
de gua, etc. como otros ms generales, entre ellos,
capacitacin
sobre
metodologas,
aspectos
empresariales, calidad de productos y servicios, etc.
Las necesidades de formacin y capacitacin pueden
categorizarse en formacin general, formacin
empresarial y formacin profesional:
La formacin general aborda todos los
aspectos que tienen que ver con la planificacin y
promocin del desarrollo turstico en el territorio a
nivel institucional, en la cual pueden involucrarse
el sector pblico y el sector privado.
La formacin empresarial est dirigida a
empresarios del sector que estn relacionados
con alojamiento, gastronoma, servicios de
transporte, artesana, actividades recreativas,
fincas agrotursticas, etc., con el fin de mejorar la
calidad de los productos y servicios que ofrecen,
orientarlos ms haca el grupo destinatario y, por
ltimo, conseguir una marca de calidad.
La formacin profesional est destinada a

trabajadores que pueden encontrar empleo en
los diversos servicios tursticos a crear (hoteles,
restaurantes, guas locales, etc.).
Para elaborar el programa de capacitacin y
formacin se realiza un anlisis de las necesidades de
capacitacin, partiendo del dficit formativo de los
recursos humanos y empresariales del territorio y de
las nuevas exigencias que se deriven del plan de
desarrollo turstico. Posteriormente, se elabora una
propuesta de formacin y capacitacin en la que se
definan35:
Los distintos perfiles o colectivos con implicacin
en el desarrollo turstico.
Contenidos y necesidades formativas generales y
por perfiles.
Programas generales de contenidos.
Acciones formativas: encuentros, talleres, elaboracin de documentacin, jornadas, seminarios,
etc.
7. Estimacin presupuestaria y posibles vas de
financiacin
Considerando las lneas estratgicas y sus respectivas
actividades, as como el plan de capacitacin, se es
necesario establecer un presupuesto estimativo de
costos para la implementacin de cada una de las
acciones, y elaborar una propuesta para la captacin
de recursos, tanto de fuentes pblicas como privadas.
En el momento de definir el presupuesto y las
posibles fuentes, es importante recordar que no
toda actividad necesita un presupuesto financiero,
sino que a veces los aportes pueden venir en especie
de las instituciones con las que se formaron alianzas
al iniciar la iniciativa.
En el Cuadro 11 se presenta un ejemplo para la
sistematizacin del presupuesto estimado y aportes
en especie que puedan obtenerse.
35. Blanco 2008.
pa r t e i i
59
Ejemplo aplicado 17
Cuadro 11: Ejemplo para la estimacin de un presupuesto y aportes en especies
Lnea estratgica 1: Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio

Actividad 1.1:
Elaboracin de materiales de difusin sobre los atractivos (para ser entregados en la informacin turstica).
Aportes en especie y parecidos
Presupuesto necesario (USD)
La cmara de turismo se comprometi a

Elaboracin de contenidos para 05
trpticos informativos (atractivos tursticos elaborar los contenidos, con el apoyo de
la COMISIN DE TURISMO.
Tres Kand, Salto Suizo, Camino
Franciscano, It Letra, antiguo ferrocarril).
[indicar monto]
Correccin de estilo para los 05 trpticos.
El gobierno provincial dispone de una

editora y prestar sus servicios.
[indicar monto]
Diagramacin de los 05 trpticos.
En la universidad regional se puede buscar [indicar monto]

un estudiante de diseo grfico de ltimo
ao que haga la diagramacin en el marco
de un proyecto de estudios o pasanta.
Impresin de 500 ejemplares de cada

trptico (2500 en total).
---
[indicar monto]
Elaboracin de un mapa para hacer

senderismo.
El ministerio de agricultura tiene un

especialista que realiza labores de
titulacin de tierras en la zona; se
comprometi a proveer los materiales
cartogrficos. Para el diseo del mapa se
contratar un consultor por 15 das.
[indicar monto]
Impresin de 750 mapas.
---
[indicar monto]
Total presupuesto Actividad 1.1: USD

Una vez establecido el plan de accin turstica, la

comisin de turismo debe convocar una reunin de
validacin del plan. A esta reunin asisten los
integrantes del foro de participacin, pero pueden
sumarse tambin representantes de instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil, as como los
pobladores del territorio. Para la reunin puede
calcularse una duracin de aproximadamente dos
horas y media. Los aspectos ms importantes a tratar
son los siguientes:
Informacin sobre avances de la iniciativa: la
comisin de turismo comparte con los participantes
del taller los avances de la iniciativa y resultados
logrados hasta el momento. Se propone realizar
Presentacin detallada del plan de accin
turstica: se presenta, de manera estructurada y
entendible, el plan de accin turstica para el
territorio, con el fin de compartir y difundir el
trabajo realizado, considerando que el plan
orientar el desarrollo turstico del territorio en los
prximos aos. Se propone realizar esta actividad
en un mximo de una hora.
Preguntas y sugerencias de los participantes:
al igual que para la validacin del diagnstico, se
60
pa r t e i i
brinda este espacio de dilogo para que los

participantes de la reunin puedan hacer preguntas
y consultas relacionadas con el plan, y es posible
que tambin haya sugerencias o que incluso se
sealen correcciones que habra que hacer. Se
una hora.
Validacin del plan de accin turstica: despus
de haber presentado el plan y haber atendido las
preguntas y dudas de los participantes de la
reunin, se recomienda realizar un ejercicio de
validacin, en el cual los participantes del taller
aprueben o den su visto bueno al plan. Este
ejercicio puede realizarse de igual manera que la
validacin de la parte descriptivo-analtica del
diagnstico. Se propone realizar esta actividad en
un mximo de 10 minutos.
Resumen de logros y acuerdos del da y
prximos pasos: antes de cerrar el taller, la
comisin de turismo recapitula los logros y
acuerdos del da (validacin del plan); adems, se
informa a los participantes sobre los prximos
pasos a realizar en el proceso de elaboracin del
plan de desarrollo turstico. Se propone realizar
Fase 5:
Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica

Fase 1
Propuesta de
desarrollo turstico
Fase 2
Anlisis previo del

territorio
Fase 3
Diagnstico
situacin turstica
Fase 4
Formulacin del
plan de accin
Fase 5
Propuesta de
gestin del plan
Implementacin
Adaptacin
Seguimiento
y evaluacin
Fase transversal
Fuente:
propia.
Definir en consenso con todos los actores
involucrados, el modelo de gestin que permita
implementar el PLAN DE ACCIN TURSTICA
anteriormente formulado y que asegure un
desarrollo turstico sostenible en la zona.
En esta fase se establece la frmula que se considere
ms idnea para implementar las acciones
estratgicas contenidas en el plan de accin
turstica. Esta es una fase fundamental para lograr el
esperado desarrollo turstico del territorio, pues aqu
es donde se define la forma en que se va operar,
quines se van a encargar de la implementacin del
Plan y de donde van a salir los recursos necesarios
para ejecutar las distintas actividades acordadas.
Hay cuatro pasos importantes a realizar para definir
el modelo de gestin turstica:
1. Definir un rgano gestor para la implementacin
del plan de accin turstica anteriormente
formulado.
2. Proveer el soporte jurdico necesario a este rgano
gestor.
3. Determinar los principios y valores que definan el
trabajo del rgano gestor.
4. Elaboracin del Plan Organizativo Anual (POA)
para el primer ao de gestin.
1. El rgano gestor para la implementacin del
PLAN DE ACCIN TURSTICA
La implementacin del plan de accin turstica en el
territorio, considerando aspectos de sostenibilidad,
participacin y multisectorialidad, requiere de un
pa r t e i i
rgano gestor que se dedique a esta tarea, velando

por su cumplimiento y xito.
En primer lugar, el rgano gestor puede darse a
partir de la misma comisin de turismo que ha
liderado la iniciativa hasta entonces, comprometindose con el desarrollo turstico del territorio
ms all de la formulacin del plan de desarrollo
turstico.
Como alternativa, a no darse este caso, puede

constituirse una instancia como la mesa de
desarrollo turstico en el territorio o la comisin de
desarrollo turstico, o incluso puede que una
institucin con presencia en el territorio asuma la
responsabilidad de la implementacin del plan de
desarrollo turstico para el territorio.
Ejemplo aplicado 18
En el caso de Panam ya exista una Cooperativa
de Turismo, por lo que se nombr una Comisin
de Vigilancia para la ejecucin del plan de
desarrollo turstico.
En Venezuela el proyecto cooper desde el inicio

con la Fundacin para el Desarrollo Sustentable
del Municipio Rmulo Gallegos (FUNDES), que es
una fundacin de la alcalda la cual dara soporte
jurdico a la comisin.
En todo caso es importante considerar un enfoque

participativo y multisectorial, e incluir representantes
de todos los sectores involucrados en el desarrollo
turstico del territorio, tanto del sector privado como
pblico y de la sociedad civil.
61
RECUERDE
Para definir cmo ser el

rgano gestor, es imporContar con este soporte tante que la comisin de
jurdico es especialmente turismo averige sobre las
importante si el rgano diferentes alternativas espegestor quiere acceder a cficamente para el territorio
fuentes de financiamien- y que conozca la disponide sus integrantes y
to para proyectos y bilidad
de otras instituciones de
actividades. involucrarse en esta tarea.
Con base en esto, se toma la decisin por la mejor
de las alternativas.
2. Proveer el soporte jurdico necesario a este
rgano gestor
Una vez definido el rgano gestor para la
implementacin del plan de accin turstica, este
necesita contar con el soporte jurdico necesario
para su funcionamiento legalmente reconocido. De
acuerdo a las opciones presentadas en el punto
anterior, se considera:
i. En caso de que la comisin de turismo asume la
responsabilidad de ser el rgano gestor o que se
crea una instancia nueva (mesa, consejo, etc.),
esta puede formalizarse:
Ejemplo aplicado 19
En Honduras, al establecer la Ruta Ecoturstica
del Cacao, se constituy la Empresa de Servicios
Mltiples de la Ruta Ecoturistica del Cacao, para
la cual se definieron los siguientes principios:
Hacer uso del patrimonio natural y cultural de
forma sostenible.
Elevar las capacidades de los socios mediante la
capacitacin continua en temas de produccin
de cacao y turismo, administracin, mercadeo
y otras de inters para la empresa.
Luchar por la unidad de la empresa y sus socios,
participando solidariamente.
(Beliz Meja 2013)
para su trabajo, con base en la informacin

recuperada y sistematizada en el diagnstico, as
como lo acordado en el plan de accin.
Los principios y valores van a orientar las acciones del
rgano gestor, se reflejarn tambin en el reglamento
de este36 y contribuirn a la implementacin del plan
de desarrollo turstico.
a. Creando una persona jurdica.
4. Elaborar el Plan Operativo Anual (POA)
b. A travs de una ordenanza emitida por una

institucin pblica.
Para que el rgano gestor

pueda iniciar sus actividades, es
necesario que cuente con un
plan operativo anual (POA).
RECUERDE
definan los principios y valores que este debe seguir.
El POA es un instrumento importante para

El POA es el principal instru- la gestin al permitir y
mento de planeacin de cual- facilitar la ejecucin del
quier organizacin, en virtud plan, el seguimiento
de que en l se establece de al cumplimiento de
manera detallada las acciones y las actividades, la
compromisos anuales para administracin eficaz
concretizar los objetivos estade los recursos y la
blecidos en el plan de accin
adecuada ejecucin del
turstica. Permite aterrizar el
Plan, porque ah se deben presupuesto
especificar el tiempo y recursos (Fe y Alegra 2010).
necesarios para realizar las
diferentes actividades que se ejecutarn en el
perodo de un ao, por lo que tiene una relacin
directa con la previsin presupuestaria de la
organizacin de turismo.
Para esto, la comisin de turismo debe convocar una

reunin con todos los integrantes del rgano gestor,
y elaborar en conjunto los principios y valores claves
Este instrumento establece la secuencia de

actividades o proyectos especficos que habrn de
realizarse para lograr los objetivos, adems, el
Ambas alternativas tienen el fin de institucionalizar

el rgano gestor, de tal forma que pueda ejercer sus
funciones y cumplir con sus responsabilidades. Los
pasos a realizar para legalmente constituir el rgano
gestor varan segn las leyes de cada pas y forma
jurdica elegida.
ii. En caso de que una institucin ya formalizada
asumir la responsabilidad de ser el rgano gestor,
como en el ejemplo de FUNDES (Venezuela), esta
ya cuenta con personera jurdica.
3. Determinar los principios y valores
Para el trabajo que realice el rgano gestor del plan
de accin en el marco del plan de desarrollo
turstico en el territorio, es importante que se
36. Una vez terminada la elaboracin del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio, es importante establecer el reglamento para el
accionar del rgano gestor, que vele por la implementacin y el cumplimiento del PLAN.
62
pa r t e i i
tiempo y recursos humanos y financieros requeridos

para efectuar cada una de sus partes y eventos
involucrados en su consecucin.
Ordenar cronolgicamente la realizacin de las

actividades.
Interrelacionar las actividades, es decir, sealar aquellas actividades que se desarrollan
simultneamente para dar cumplimiento a un
programa.
El POA debe tener una estructura propia, integrarse

por una serie de actividades y para su elaboracin se
deben considerar los siguientes aspectos:
Identificar y determinar las actividades especficas comprendidas en cada una de las lneas
estratgicas.
Asignar a cada una de las actividades una meta

(unidad de medida), tiempo y recursos necesarios.
Clasificar de manera jerrquica las actividades.

Ejemplo aplicado 20
Cuadro 12: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre 12 meses.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Observaciones
Lnea de accin 1. Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio

1.1 Elaboracin de folletera
sobre la oferta turstica del
territorio.
1.2 Sealizacin de los cinco

atractivos tursticos ms
importantes del territorio.
1.3 Colocacin de bancas para

descansar y apreciar el
paisaje.
Mapas para hacer

senderismo, trpticos, etc.
Atractivos seleccionados:
Cerro Tres Kand, Salto Suizo,
Camino Franciscano, It
Letra, antiguas estaciones de
ferrocarril.
Una en camino a cerro Tres

Kand; una en Salto Suizo; 02
en Camino Franciscano; una
en It Letra.
Lnea de accin 2.
2.1.
Los atractivos tursticos mencionados en este cuadro estn ubicados en el distrito Independencia, Paraguay.
Algunos aspectos por tener en cuenta al elaborar el

POA son que este debe37:
permitir lograr resultados de manera planificada
ser un instrumento corto, gil, sencillo
las metas y resultados esperados deben estar
claramente conocidos e interiorizados en todos
los niveles de la organizacin
Asimismo, en la elaboracin del POA se debe tomar

en consideracin los cambios en el entorno, tales
como polticas nacionales, situacin econmica,
emergencias sanitarias o climatolgicas, eventos
culturales o deportivos, etc., que podran afectar
positiva o negativamente las acciones previstas en el
plan de accin turstica.
tener un seguimiento formal, lo cual implica que

se deben definir las instancias responsables de ello
37. Fe y Alegra 2010.
pa r t e i i
63
Presentacin pblica del PLAN DE

DESARROLLO TURSTICO para el territorio
Una vez que el plan de desarrollo turstico est
finalizado, debe compartirse con todos los involucrados y el pblico en general. Para esto, la
comisin de turismo invita a una reunin abierta a
todas las instituciones pblicas, privadas y de la
sociedad civil, as como a los pobladores del territorio,
para presentar los resultados del proceso que se ha
llevado a cabo. Conviene adems invitar a representantes de los medios locales y regionales, para
que apoyen en la difusin de la informacin.
En la reunin, que probablemente durar al menos
dos horas, debera considerarse el espacio para:
Breve resumen del proceso metodolgico que
se llev a cabo. Se propone realizar esta actividad
en un mximo de 10 minutos.
Presentacin del rgano gestor. Se propone

realizar esta actividad en un mximo de cinco
minutos.
Presentacin de prximos pasos, explicndoles
al pblico cules sern las actividades que se
iniciarn, en qu momento, quines son los
involucrados y cules resultados se espera lograr.
Se propone realizar esta actividad en un mximo
de 30 minutos.
Espacio de preguntas y consultas. Es recomendable que para esta actividad se tome el tiempo
necesario para que se puedan responder todas las
consultas del pblico.
Con esta reunin, se cierra el proceso de elaboracin
del plan de desarrollo turstico para el territorio, el
cual queda como producto final, y se inicia su
implementacin y ejecucin.
Presentacin del plan de desarrollo turstico

para el territorio, que consiste de tres partes:
1. Diagnstico turstico del territorio.
2. Plan de accin turstica para el territorio.
3. Modelo de gestin del plan de accin turstica.
Se propone realizar esta actividad en un mximo de
una hora.
64
pa r t e i i
pa r t e i
marco conceptual
65
PARTE III
CAJA DE HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
66
pa r t e i
marco conceptual
PARTE III: CAJA DE HERRAMIENTAS

METODOLGICAS
La Caja de Herramientas Metodolgicas consiste de nueve fichas,
las cuales detallan cmo aplicar las herramientas metodolgicas
mencionadas en la Gua. Cada ficha brinda una breve introduccin
sobre la herramienta, y explica despus el procedimiento metodolgico.
FICHA 01: Mapeo de actores
El mapeo de actores claves en el territorio es un importante insumo para la elaboracin de un plan de
desarrollo turstico, ya que no solamente muestra quines son los actores involucrados en el tema, sino
tambin demuestra las relaciones entre ellos, y el grado de su involucramiento.
Procedimiento metodolgico
Paso 1: Lluvia de ideas. Los participantes del taller o de la reunin mencionan todos los actores que en su
opinin estn involucrados en el desarrollo turstico del territorio; el facilitador anota todas las ideas
en tarjetas que se fijan en un panel o pizarra.
Paso 2: Las tarjetas con los actores se ordenan por grupos: actores del sector pblico, actores del sector
privado, actores de la sociedad civil. Tambin se pueden usar tarjetas de diferentes colores para
destacar los grupos.
Paso 3: En el centro del panel o pizarra se ubica una tarjeta que indica el tema principal Desarrollo turstico del
territorio. Las tarjetas ya agrupadas se colocan alrededor del tema principal, teniendo en cuenta
que los actores ms involucrados en el desarrollo turstico del territorio (por ejemplo, la municipalidad
o las agencias de viaje) se ubican ms cerca del tema principal, mientras que
RECUERDE
otros, que estn menos involucrados, se ubican en un segundo plano.
Paso 4: Con un plumn (marcador) se hacen las conexiones entre actores que estn
vinculados entre ellos. Se pueden usar diferentes colores o tipos de lneas para
indicar el tipo de relacin: por ejemplo, la Secretara de Turismo es una entidad
dependiente del Ministerio de Comercio y Turismo; la Cooperativa Agrcola
vende sus productos a la asociacin de hoteleros, la cual a su vez es miembro de
la Cmara de Turismo, etc.
Paso 5: El mapa puede ser completado con otros actores ms, que anteriormente no
haban surgido en la lluvia de ideas.
Para el mapeo de actores se necesitan solo muy pocos materiales: papelgrafo, tarjetas
de colores, alfileres o cinta adhesiva y unos plumones, y es necesario contar con un
facilitador. El ejercicio puede realizarse tanto con grupos pequeos, como grandes.
pa r t e i i i
El mapa puede
complementarse
adems con un
cuadro en el que
se presentan los
objetivos e intereses
de los actores, as
como acciones
y proyectos que
actualmente estn
ejecutando.
c a j a d e h e r r a m i e n ta s m e t o d o l g i c a s
67
FICHA 02: Entrevistas con actores claves

El propsito de realizar entrevistas con actores claves es levantar informacin provista por expertos en una
determinada rea temtica que sea de nuestro inters.
En primer lugar, es importante definir exactamente qu informacin se
necesita recopilar sobre un tema, y segn ello, seleccionar el experto que
ser entrevistado. Despus, es recomendable buscar el consentimiento de
este experto y acordar una cita para la entrevista.
Las entrevistas con expertos pueden categorizarse en poco estructuradas,
semiestructuradas y altamente estructuradas38. En el primer caso, el
entrevistador no dispone de un cuestionario ni de una gua de preguntas,
lo cual le deja mucha libertad para hacer preguntas segn el desarrollo de
la conversacin, pero a la vez requiere de experiencia para poder controlar y
direccionar la conversacin con el objeto de obtener la informacin que se
necesite.
En cambio, en las encuestas altamente estructuradas, el entrevistador cuenta
con un cuestionario anteriormente preparado, el cual no puede variar. Esto
implica un mayor control sobre la situacin, pero impide que el entrevistador
pueda abordar aspectos que no hayan sido previstos en el momento de
disear el cuestionario, pero que surgen durante la entrevista.
RECUERDE
Ser experto no necesariamente
significa presentar ttulos
universitarios; sino, se consideran
expertos todos aquellos actores
que tienen un amplio conocimiento
del tema de inters, por ejemplo:
el presidente de la asociacin de
hoteleros puede ser un experto en
cuanto a los servicios de alojamiento
en el territorio, un representante
de la cooperativa de agricultores es
experto en temas de la agricultura
local, etc.
En el marco de la elaboracin del plan de desarrollo turstico, las entrevistas semiestructuradas se consideran
las ms indicadas para recopilar informacin y opiniones de actores claves. En este caso, el entrevistador trabaja
con una gua de preguntas que ayuda a dirigir y orientar la conversacin con el experto. Las preguntas se
definen y formulan antes de empezar la entrevista, con miras a obtener la informacin que se busca.
ATENCIN
Antes de realizar la entrevista con el experto,
es importante que el
entrevistador se haya
informado de fuentes
secundarias sobre la
temtica; a partir de
esto, puede elaborarse
una gua de preguntas
bien direccionada
hacia los aspectos ms
importantes, vacos
de informacin y la
aclaracin de dudas.
A pesar de que al elaborar la gua de preguntas estas deberan ordenarse en una

secuencia lgica, el entrevistador puede hacerlas en el orden que ms le convenga,
segn el desarrollo de la conversacin. Esto implica tambin que no hace falta
pronunciar preguntas a las que el entrevistado ya ha respondido, por ejemplo en el
marco de otras explicaciones y comentarios que ha hecho; a su vez, se pueden hacer
preguntas que no estn incluidas en la gua para retomar temas importantes que
surgen durante la conversacin. De esta manera, en las entrevistas semiestructuradas
se cuenta con la posibilidad de reaccionar a las explicaciones del experto, mientras
que la gua de preguntas facilita el control de la situacin. En el Cuadro 13 se muestra
un ejemplo para el diseo de una gua de preguntas.
38. Atteslander 2008.
68
pa r t e i i i
Cuadro 13: Ejemplo de una gua de preguntas.
Fecha: 29/11/2013
Nombre del entrevistador: Mara R.
Nombre del entrevistado (experto): Pedro Prez
Otra informacin sobre el experto: 54 aos, educador, Gerente del rea de Educacin y Cultura, Gobierno
Provincial de , vive en el municipio de hace 16 aos.
Tema de la encuesta: Eventos y actividades culturales y tradicionales en el territorio
Cul es el evento cultural ms importante en el territorio? Cundo y cmo se celebra?
Qu significa este evento para el territorio y la poblacin local?
Qu otros eventos culturales hay, cundo y cmo se celebran?
En su opinin, cules son los aspectos culturales que definen al territorio?

Cules son las costumbres y tradiciones ms destacadas en el territorio? Pedir que detalle.
Qu importancia tienen estas costumbres y tradiciones para la poblacin local? Hace 30 aos y hoy en da.
Conoce usted otros territorios que tienen costumbres y/o tradiciones similares?

Cules de los aspectos culturales, de tradiciones y costumbres cree usted que podran ser de inters para alguien
quien visita el territorio?
Qu actividades tursticas podran realizarse, relacionadas con cultura y tradiciones del territorio?

Para la entrevista se requiere de muy pocos materiales: la hoja con la gua de preguntas, un cuaderno para
tomar notas, y, si es posible, una grabadora39. La duracin de la entrevista depende de la cantidad de
informacin por recopilar. Una gua de preguntas muy extensa generalmente implica que la entrevista dure
ms tiempo. Se aconseja hablar con el experto, al momento de acordar la cita, sobre el tiempo mximo con el
cual est dispuesto a participar en la entrevista.
39. Es recomendable trabajar con la grabadora, para no tener que interrumpir al entrevistado y as poder tomar notas detalladas.
pa r t e i i i
69
FICHA 03: Encuestas estandarizadas y semiestandarizadas

Al realizar encuestas se busca recopilar informacin sobre un tema especfico, levantando datos mediante
un conjunto de preguntas previamente determinadas y dirigidas a una muestra representativa o incluso, al
conjunto total de la poblacin estadstica del estudio. En otras palabras, se aplica un cuestionario para obtener
datos sobre un grupo de personas, por ejemplo, si queremos conocer el tipo de visitante que llega al territorio.
Paso 1: Definir qu informacin se necesita obtener mediante la encuesta.
Paso 2: Definir el perodo de tiempo en el cual se realizar la encuesta, y calcular la cantidad de encuestas que
deberan realizarse como mnimo.
Paso 3: Definir el o los lugares donde se realizar la encuesta, y decidir de qu manera se va a implementar:

Por ejemplo, las encuestas pueden realizarse a la entrada/salida de un importante atractivo turstico,
aunque esto implica el sesgo de que solo participarn aquellos visitantes que acuden a este lugar; o
puede realizarse en diferentes puntos (atractivos tursticos, plaza central del pueblo, frente a hoteles y
hospedajes, etc.), para lo cual probablemente se necesitara ms personal; puede que el encuestador
solo entrega y recibe el cuestionario mientras que el encuestado la llena sin ayuda, o puede que el
encuestador hace las preguntas del cuestionario y anota las respuestas de los encuestados.
Con base en estas decisiones, definir la cantidad de encuestadores que se necesitarn.
Paso 4: Disear el cuestionario.

En el diseo del cuestionario, primero es importante decidir sobre el nivel de estandarizacin de este40.
Un cuestionario estandarizado brinda categoras de respuesta en todas sus preguntas, y no permite
que el encuestado aada informacin adicional (p.ej.: Cul de los siguientes es su pasatiempo
favorito? ver televisin leer libros hacer deporte
otro). Esto permite una mayor comparabilidad en el momento de analizar los datos.
ATENCIN
La clasificacin de entrevistas en poco, semi o
altamente estructuradas
refiere a la situacin de
la entrevista, mientras
que los diferentes niveles
de estandarizacin estn
relacionados con el
diseo del cuestionario.
En cambio, un cuestionario no-estandarizado acepta cualquier respuesta que el

encuestado pueda dar, ya que desde el inicio no brinda categoras de respuesta
(p. ej.: Cul es su pasatiempo favorito? Respuesta: ________________), aunque s
muchas veces se realiza una categorizacin al momento de sistematizar la informacin
levantada. La ventaja aqu es que con los cuestionarios no-estandarizados se obtiene
mayor detalle.
Una alternativa son los cuestionarios semiestandarizados, como en el ejemplo que
presentamos en el Cuadro 14.
Paso 4a: Realizar algunas encuestas para conocer las deficiencias y la duracin de la
aplicacin del cuestionario (encuestas de prueba o piloto).
Paso 4b: Mejorar el diseo del cuestionario para obtener una versin final.
Paso 5: Capacitar a los encuestadores (si fuese necesario).

Paso 6: Aplicar la encuesta.
Paso 7: Sistematizar los datos levantados con los cuestionarios, por ejemplo en un programa como Excel.
Paso 8: Analizar la informacin levantada y evaluar los resultados.
40. Atteslander 2008.
70
pa r t e i i i
Cuadro 14: Ejemplo de un cuestionario semiestandarizado; el encuestador toma nota de las respuestas
Encuesta para conocer el perfil del visitante que llega al territorio

Da y fecha: viernes, 29/11/2013
Hora de inicio:
Encuestador: Mara R.
Lugar:
Hora de fin:
Estimado visitante
En el marco de la iniciativa Desarrollo turstico sostenible para el territorio estamos realizando la siguiente
encuesta con el fin de conocer mejor los intereses, motivaciones, necesidades de quienes lo visitan, para poder
mejorar nuestra oferta turstica. La participacin en esta encuesta es annima y durar menos de diez minutos.
Le agradecemos su colaboracin - su opinin nos importa mucho!
1) Sexo: Masculino Femenino
2) Edad: 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 > 65
3) Cul es su profesin?
4) Cul es el ms alto nivel de estudios que ha cumplido?
5) Es la primera vez que visita el territorio ? s no
Si indica no:
Cuntas veces ya ha venido al territorio ?
1-2 veces 3-5 veces
> 5 veces
6) Cunto tiempo se queda en el territorio ?
1 da sin pernoctar 2-3 das 4-7 das >7 das
7) Ha venido solo o acompaado? solo acompaado
Si indica acompaado: Con quin(es) ha venido?
Amigos Pareja Familia (pareja y nios) Familia (padres mayores)
Grupo guiado Otros especificar:
...) Cules han sido sus principales motivos para visitar el territorio ? Marcar mximo 3.
Visitar familia o amigos

Observar flora y fauna Salida con amigos
Descanso y relajo
Gastronoma local
Otros especificar:
Disfrutar paisaje y naturaleza Hacer deporte (incl. deporte de aventura)
Participacin en un evento, cultural u otro. Especificar:
Otros especificar:
) Qu sera necesario para mejorar su estada en el territorio ?
) En resumen, qu tan satisfecho est con su visita al territorio ?

Evale en una escala de 5 = totalmente satisfecho a 1 = nada satisfecho:
1 2 3 4 5
Muchas gracias por participar en esta encuesta!
Para aplicar la encuesta no se requiere de muchos materiales: impresiones

de los cuestionarios segn la cantidad de encuestas que se desea realizar,
lapiceros para entregar a los encuestados, si estos deben llenar la encuesta, o
para los encuestadores que toman nota de las respuestas, y tablillas sobre las
que se puedan llenar los cuestionarios.
La duracin de las encuestas vara segn la cantidad de preguntas.
Normalmente, la gente est ms dispuesta a participar en encuestas breves
que en encuestas largas; el participar en una encuesta que demore entre cinco
y diez minutos puede ser aceptable para muchas personas.
pa r t e i i i
ATENCIN
Puede que sea necesario
elaborar el cuestionario no
solamente en el idioma local,
sino tambin en otros idiomas,
como por ejemplo de un pas
vecino del que llegan visitantes.
71
FICHA 04: Formato para la sistematizacin de datos

cuantitativos recopilados con encuestas
Hay diferentes posibilidades de cmo sistematizar los datos levantados sobre un tema especfico a travs de
encuestas semiestandarizadas. En primer lugar, depende de la informacin recopilada y el inters que tenemos
al analizarla. Por ejemplo, para el caso de la oferta de alojamiento y gastronoma en un territorio, se
trata de aspectos principalmente cuantitativos (cantidades, precios, capacidades, etc.), por lo que un cuadro
permite una sistematizacin fcil y de anlisis rpido.
Es recomendable distinguir entre diferentes categoras o tipos de alojamiento (hotel, hostal, cabaa, etc.)
o gastronoma (restaurante, bar, caf, etc.) e indicar adems el total de establecimientos, capacidad, etc.
Asimismo, si los establecimientos estn distribuidos en ms que una comunidad/centro poblado, se sugiere
considerar este aspecto en el cuadro.
El Cuadro 15 presenta como ejemplo una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la
oferta de alojamiento en un territorio.
Cuadro 15: Ejemplo de una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la oferta de alojamiento en un
territorio
Tipo de alojamiento
Aspectos analizados
Hotel
Hostal
Cabaa
Pensin
familiar
Total
Aspectos analizados
comunidad 1
comunidad 2
comunidad
Cantidad total de
establecimientos
Capacidad total:
habitaciones
Capacidad total: plazas*
Calidad
Precio (rangos)
Precio (promedio)
Ocupacin media (ao)
Ocupacin media
(temporada alta)
Ocupacin media
(temporada baja)
con salas y equipos para eventos
* habitacin con cama doble/matrimonial = 2 plazas; habitacin individual = 1 plaza, etc.
En el caso de las encuestas sobre la demanda turstica en el territorio, es muy probable que se haya
recopilado una mayor cantidad de informacin, y que esta sea ms diferenciada, incluyendo no solamente
aspectos cuantitativos sino tambin cualitativos, como por ejemplo, la motivacin y las expectativas del
visitante.
La sistematizacin de los datos, por lo tanto, no puede solucionarse con un cuadro sencillo como el presentado
72
pa r t e i i i
arriba, sino debera realizarse con la ayuda de un programa como Excel o SPSS. De esta manera, se dispone
de mayor flexibilidad para ordenar la informacin y se cuenta con las herramientas apropiadas para realizar
un anlisis estadstico.
En la Figura 4 se brinda un ejemplo de la sistematizacin de datos levantados en encuestas sobre la demanda
turstica en el rea de Conservacin Regional Velo de la Novia (VN), realizada en 2012.
Los datos se sistematizaron en el programa Excel, presentando las preguntas y categoras de respuestas en
las columnas; de esta manera, en cada lnea del cuadro se lee una encuesta completa. En el recorte aqu
mostrado est incluida la siguiente informacin (de izquierda a derecha): nmero y fecha de la encuesta,
idioma, pregunta si es la primera visita al VN, pregunta de cuntas veces antes ha venido el visitante al VN,
rango de edad, sexo, lugar de residencia, motivo de la visita, otros lugares que el encuestado quisiera visitar
alrededor del VN.
En el recorte se ven las encuestas de la n 97 a la 115, y se aplic la prctica de marcar con 1 la respuesta
indicada. Por ejemplo, el encuestado n 97 ha indicado que no es la primera vez que visita el VN, sino que ha
venido ya ms de tres veces antes.
Debajo de las 115 encuestas aqu sistematizadas se han calculado las sumas, lo cual permite un primer
acercamiento rpido a la informacin: el lugar de residencia, por ejemplo, es la regin Ucayali en 62 de los
115 casos, 48 de los encuestados vinieron de otras regiones del Per y dos son extranjeros, mientras que tres
no han contestado a esta pregunta.
Figura 4: Ejemplo (recorte) de sistematizacin de datos de encuestas sobre la demanda turstica con Excel. rea de Conservacin
Regional Velo de la Novia, Ucayali, Per.
Fuente: adaptacin de Jessen 2013 (documentacin no publicada).
pa r t e i i i
73
FICHA 05: Inventario de atractivos tursticos

El inventario de atractivos y recursos tursticos es parte integral del anlisis de la oferta turstica del territorio.
Con el inventario se realiza una sistematizacin de la situacin actual de los recursos tursticos en el territorio,
con el fin de conocer su potencial de desarrollo; es una herramienta de planificacin que genera las bases para
identificar circuitos tursticos, elaborar un mapa turstico y realizar el anlisis de competencia, entre muchos
otros aspectos.
MINCETUR (Per) propone dos pasos principales para la elaboracin de un inventario de atractivos tursticos41:
1. Ordenar y clasificar los lugares, objetos, acontecimientos y otros recursos de
inters turstico en el territorio (recopilacin de informacin, ordenamiento
y clasificacin de datos).
2. Evaluacin y jerarquizacin de los recursos tursticos (ponderacin de los
recursos con el fin de determinar su grado de importancia).
RECUERDE
El inventario debe ser claro,
abierto y dinmico; permitiendo su
actualizacin peridica de todas las
variaciones que se experimentan en
los recursos tursticos, y su situacin
nueva; as como la incorporacin de
los mismos (MINCETUR 2008).
En el primer paso se realizan actividades como la identificacin de los recursos

tursticos en el territorio, la recopilacin de informacin secundaria sobre
estos recursos, y la recopilacin de informacin primaria en campo. Toda
la informacin recopilada se sistematiza en fichas estandarizadas, donde se
registran aspectos como nombre, ubicacin, descripcin, categora, estado
actual, acceso, horarios, infraestructura bsica, etc. Una posible clasificacin para los recursos tursticos es:
Sitios naturales: reas naturales que por sus atributos propios son considerados parte importante del
potencial turstico.
Patrimonio histrico y museos: expresiones culturales territoriales, desde pocas ancestrales, como
lugares arqueolgicos, sitios histricos, entre otros.
Folclore y manifestaciones de la cultura tradicional: conjunto de tradiciones, costumbres, leyendas,
poemas, artes, gastronoma, etc., del territorio.
Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas: obras actuales pero que muestran el
proceso de cultura, civilizacin y tecnologa, con caractersticas relevantes para el inters turstico.
Acontecimientos programados: eventos organizados, actuales o tradicionales que atraen a los turistas
como espectadores o actores.
Se puede encontrar una gran variedad de fichas o formatos para la recopilacin y sistematizacin de los datos, y
puede ser lo ms conveniente usar la ficha que es aplicada por el ministerio o la secretara de turismo en el pas.
En el segundo paso se establece con base en la informacin anteriormente recopilada el nivel de importancia
que tienen los recursos tursticos identificados en el mbito nacional, lo cual permite una adecuada planificacin
del desarrollo turstico en el territorio.
Los niveles jerrquicos se describen en el Cuadro 16.
Cuadro 16: Niveles jerrquicos de los recursos tursticos
Jerarqua
Descripcin
Recursos excepcionales y de gran significado para el mercado turstico internacional, capaces por s
solos de motivar una importante corriente de visitantes (actuales o potenciales).
Recursos con rasgos excepcionales, capaces de motivar por s solos o en conjunto con otros recursos
contiguos, una corriente de visitantes nacionales o extranjeros (actuales o potenciales).
Recursos con algunos rasgos llamativos capaces de interesar a visitantes que hubiesen llegado a la zona
por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales.
Recursos sin mrito suficiente para considerarlo al nivel de las jerarquas anteriores, pero que, igualmente,
forman parte del inventario, como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarqua.
Fuente: MINCETUR 2008.
41. MINCETUR 2008.
74
pa r t e i i i
Para la jerarquizacin se aplican criterios segn el valor intrnseco del recurso (particularidad, publicaciones,
reconocimiento, estado de conservacin) y otros de acuerdo con la representatividad y la demanda (flujo de
turistas, representatividad territorial, inclusin en las visitas, demanda potencial).
Para el inventario de atractivos y recursos tursticos se necesitan los siguientes materiales: mapa del territorio,
cmara fotogrfica, lapicero, impresiones de las fichas para la sistematizacin de la informacin. La duracin
de la actividad depende de la cantidad de atractivos y recursos tursticos por sistematizar, ubicacin y facilidad
de acceso, etc.
La informacin aqu presentada se basa en el Manual para la formulacin del inventario de recursos tursticos
a nivel nacional, publicado por el Ministerio de Comercio y Turismo del Per en 2008, la cual a su vez se basa
en la metodologa desarrollada por CICATUR/OEA.
Puede descargarse a travs del siguiente enlace:
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=1580.
pa r t e i i i
75
FICHA 06: Anlisis FODA

El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) es una de las herramientas de
anlisis ms conocidas en Amrica Latina y el Caribe. Sirve para definir, de manera participativa, cules son
los aspectos positivos y negativos, internos y externos que influyen sobre un tema determinado, en este
caso, el desarrollo turstico del territorio.
Cuadro 17: Matriz FODA
Interno
Externo
Positivo
Fortalezas: recursos controlados, capacidades

especiales y habilidades que existen en el
territorio y tienen una posicin privilegiada y
competitiva.
Oportunidades: factores que resultan positivos

y aprovechables, suceden en el entorno
del territorio y permiten obtener ventajas
competitivas.
Negativo
Debilidades: factores internos que causan una

posicin desfavorable, entre ellos la carencia de
recursos y habilidades, actividades que no son
desarrolladas positivamente, etc.
Amenazas: situaciones que provienen del

exterior y que ponen en peligro la iniciativa, ya
que generalmente no son controlables.
Fuente: Elaboracin propia, con base en: Adib 2010.
Opcin I: El anlisis FODA es un ejercicio al que aporta todo el grupo de

participantes de la reunin o del taller. Debe ser liderado por un facilitador quien
toma nota de las ideas y opiniones. Se puede anotar en tarjetas de diferentes
colores, que se ordenan segn las cuatro categoras de la matriz FODA.
Opicin II: Los participantes de la reunin o del taller se separan en grupos ms
pequeos y cada grupo elabora su propia matriz FODA. En cada grupo se elige una
persona que toma nota de las ideas y opiniones. El grupo decide a qu categora
de la matriz FODA pertenece cada aspecto mencionado. Despus de un tiempo
previamente acordado, los grupos vuelven a reunirse para presentar sus matrices.
El facilitador anota lo mencionado en tarjetas de diferentes colores y se construye
el FODA completo con los aportes de todos.
Anlisis FODA con tarjetas, en un trabajo realizado en la Comarca Andina del Paralelo 42, Argentina. Foto: W. Heinrichs 2012.
ATENCIN
Para las debilidades y
amenazas es importante
definir una situacin
negativa (las cosechas
son destruidas por
plagas) y no la falta
de solucin (falta de
pesticidas).
Opcin III: Los participantes de la reunin o del

taller se separan en dos grupos, uno que trabaja
sobre fortalezas y oportunidades, mientras que el
otro se enfoca en las debilidades y amenazas. En
cada grupo se elige una persona que toma nota
de las ideas y opiniones, y el grupo discute a qu
categora pertenece cada aspecto mencionado.
Despus de un tiempo anteriormente definido, los
dos grupos vuelven a reunirse para presentar sus
avances. El facilitador anota lo mencionado en tarjetas de diferentes colores y se construye la matriz
FODA completa, con los aportes de ambos grupos.
Para el anlisis FODA se requieren los siguientes
materiales: papelgrafos, tarjetas de cartulina en
cuatro colores, alfileres o cinta adhesiva, plumones.
Al finalizar la matriz es importante tomarle una
fotografa, para poder transcribirla ms adelante
e incluirla en el documento del diagnstico. Se
recomienda calcular una duracin de entre una y dos
horas, y es absolutamente necesario contar con un
facilitador para este ejercicio.
76
pa r t e i i i
FICHA 07: Priorizacin del FODA

Del anlisis FODA surgen una gran variedad de aspectos categorizados como fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, que es necesario priorizar para utilizar como base de referencia de los lineamientos
del plan de accin turstica. En vista de que habr muchos elementos propuestos por los participantes, se
recomienda seleccionar los puntos crticos por resolver o potenciar en la forma ms democrtica posible.
Al momento de preparar el taller o la reunin, la comisin de turismo y el facilitador deben establecer las reglas
de juego para la priorizacin de los aspectos ms importantes:
Cuntos aspectos se espera seleccionar a travs de la priorizacin?
Se prioriza en cada una de las cuatro categoras del FODA individualmente o para todo el FODA a la vez?
Tambin puede ser que se junten las fortalezas y oportunidades como una categora (aspectos positivos) y
las debilidades y amenazas como otra (aspectos negativos o problemas).
Cuntos votos tiene cada participante en la priorizacin?
Pueden ir todos los votos de un participante a un solo aspecto, si a este le parece mucho ms importante
que todos los dems aspectos? O debe repartir sus votos entre diferentes aspectos?
Una vez definidas las reglas de juego en el taller, estas se les comunican a los participantes.
Por ejemplo: Se espera priorizar cinco aspectos positivos, y cinco aspectos negativos. Cada participante
tiene tres votos (representados por etiquetas adhesivas) los cuales puede repartir de la manera qu ms le
convenza.
Se le entregan a cada participante las etiquetas adhesivas; estos se acercan y las ubican (sus votos) en los
aspectos que a ellos les parece ms importante priorizar. El facilitador cuenta los votos que cada aspecto ha
recibido, y anota en un papelgrafo aquellos con mayor puntaje. Estos sern los aspectos que servirn de
insumo principal para el proceso de elaboracin del plan de desarrollo turstico, sin olvidarse tampoco de los
otros que haban surgido del FODA.
Materiales: papelgrafos, plumones, etiquetas adhesivas. Este ejercicio puede tener una duracin de
aproximadamente 30 a 40 minutos.
pa r t e i i i
77
FICHA 08: Estructura para el informe del diagnstico turstico

del territorio (ejemplo)
Resumen ejecutivo
1. Introduccin
2. Metodologa aplicada
Parte A: Anlisis del contexto
3. Entorno territorial
1.1. Dimensin geogrfica-ambiental
1.2. Dimensin socioeconmica
1.3. Dimensin poltico-institucional
4. Anlisis de la oferta
4.1. Alojamiento y gastronoma
4.2. Informacin turstica, servicios de gua, agencias de viaje
4.3. Transporte e infraestructura bsica
4.4. Actividades
4.5. Publicacin de la oferta
4.6. Inventario de atractivos
5. Anlisis de la demanda
5.1. Aspectos generales
5.2. Aspectos especficos: perfil del turista/visitante
6. Anlisis de la competencia
7. Anlisis de las tendencias
Parte B: Anlisis evaluativo
8. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y aspectos priorizados
9. Grupo destinatario
10. Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa
Anexos
Lista de actores claves entrevistados
Lista de participantes del taller participativo para la elaboracin de la Parte B del documento
Formato de encuesta
(otros anexos, segn necesidad)
78
pa r t e i i i
FICHA 09: rbol de problemas

El rbol de problemas es una herramienta metodolgica para identificar y analizar
problemas con sus causas y efectos. Las races del rbol simbolizan las causas, mientras
que las ramas y hojas simbolizan los efectos; el problema por analizar est representado
por el tronco del rbol.
Esta sistematizacin de un problema permite ms adelante identificar posibles soluciones
y definir objetivos.
El rbol de problemas puede realizarse con base en una idea de lluvias o los aspectos
priorizados del FODA, en particular las debilidades y amenazas, que es lo propuesto en
esta Gua. A partir de estos, se busca identificar el problema central del tema que se
est tratando en este caso, el desarrollo turstico del territorio, para lo que se aplican
criterios de relaciones de causa-efecto. A fin de facilitar este ejercicio, todos los aspectos
se anotan en tarjetas que se fijan en una pizarra o la pared. De ah, se revisa cada tarjeta
individualmente, decidiendo si lo anotado es causa o efecto de otro. Las causas entonces
se ubican en la parte inferior de la pizarra, los efectos en la parte superior. De esta
manera, queda en el medio el problema central.
Una vez que el problema central con sus causas y efectos est identificado, se construye
el rbol de problemas, para lo cual las causas y efectos se ordenen segn su relacin con
otras causas/efectos (Figura 5).
Figura 5: Presentacin esquemtica de un rbol de problemas.

Efecto 1.1
Efecto 1.2
El rbol de problemas es fundamental

para la identificacin
y seleccin de las
preguntas que sern
tratadas en la generacin de posibles
soluciones
(Adib 2010).
ATENCIN
No siempre hay un
solo problema central,
sino pueden ser
varios, relacionados
con diferentes temas.
En este caso, es
importante elaborar
un rbol por cada
problema identificado.
Efectos segundo nivel
Efecto 1.3
Efecto 1
RECUERDE
Efectos primer nivel
Efecto 2
Problema
central
Causa 1
Causa 1.1
Causa 1.2
Causa 2
Causa 2.1
Causa 2.2
Causa 3
Causa 2.3
Causa 3.1
Causas primer nivel
Causas segundo nivel
Fuente: Elaboracin propia, con base en: Adib 2010.
En un prximo paso, el rbol de problemas que demuestra una situacin negativa puede invertirse en una
situacin positiva, a la que se quiere llegar en el futuro. A partir de esta nueva situacin proyectada, se definen
los objetivos del plan de accin turstica y las lneas estratgicas.
Para la elaboracin del rbol de problemas se requieren los siguientes materiales: papelgrafos, tarjetas
de cartulina, alfileres o cinta adhesiva, plumones. Al finalizar el rbol es importante recordar tomarle una
fotografa, para poder transcribirlo ms adelante e incluirlo en el documento del diagnstico. Para el ejercicio
es muy importante contar con un facilitador, y se recomienda calcular una duracin de aproximadamente
dos horas.
pa r t e i i i
79
Bibliografa
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Verardi, M. (2001). Turismo rural y el empleo rural no-agrcola: El caso de la Ruta Colonial de Dois Irmos. Rio
Grande do Sul Brasil. Disponible en: http://bit.ly/1whO6D3 [01.10.2014].
Documentos elaborados en el marco del proyecto:

Gmez Oliva, L. (2012). Estudio preliminar de la situacin turstica del municipio Rmulo Gallegos del estado Apure,
Venezuela. Documento de trabajo.
Magalhaes, J. (2013). Diagnstico de la situacin turstica del departamento de Guair, Paraguay. Documento de
trabajo.
Magalhaes, J. (2013). Plan de desarrollo turstico del distrito de Independencia (departamento de Guair, Paraguay).
Documento de trabajo.
Sanguino, Y. (2014). Plan de accin turstico, comunitario y sustentable del municipio Rmulo Gallegos, estado
Apure, Venezuela. Documento de trabajo.
Scavone, C. (2013). Estudio preliminar de la situacin turstica del territorio del departamento del Guair, Paraguay.
Documento de trabajo.
Sierra, S. (2012). Estudio de la situacin turstica de Santa Fe de Veraguas, Panam. Documento de trabajo.
Sierra, S. (2013). Diagnstico a profundidad de la situacin turstica del distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas,
Panam. Documento de trabajo.
Sierra, S. (2013). Formulacin del Plan de Accin Turstica 2014 2018. Santa Fe, provincia de Veraguas, Panam.
Comit de trabajo del turismo en el territorio. Documento de trabajo.
Zarza, L. (2013). Informe final de sistematizacin del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico del
distrito de Independencia, departamento Guair, Paraguay. Documento de trabajo.
81
Anexo: Detalle de las fases metodolgicas

Fase
Pasos
Resultados/productos
esperados

Su funcin es:
Asegurar que se aplique el enfoque multisectorial y participativo durante todo
el proceso.
Garantizar la comunicacin clara, abierta y frecuente sobre la iniciativa y sus
avances, con todos los actores involucrados.
Adems, en esta fase metodolgica se destaca la importancia de contar con un
facilitador quien acompae todo el proceso, y se detallan sus funciones.
Alto grado de
participacin y
multisectorialidad en
la implementacin del
proceso.
Lanzamiento de la propuesta
Visitas de informacin y motivacin de otros actores.

Investigacin del marco legal, de promocin y gestin en el que se realizar
la iniciativa.
Reunin de presentacin de la propuesta, incluyendo:
- Mapeo rpido de actores
- Generacin de alianzas
- Constitucin del FORO DE PARTICIPACIN
- Nombramiento de la COMISIN DE TURISMO
2
Anlisis previo del territorio
Radiografa del territorio, incluyendo anlisis multisectorial del territorio,

mapeo de actores, breve descripcin de la situacin turstica, recomendaciones.
Definicin de objetivos de la iniciativa.
Formalizacin de alianzas.
Reunin de planificacin de la Fase 3.
3a
Diagnstico, parte descriptivo-analtica
Oferta turstica.
Anlisis de la demanda.
Anlisis de la competencia.
Anlisis de las tendencias.
3b
Diagnstico, parte evaluativa
Anlisis FODA.
FORO DE PARTICIPACIN
constituido, COMISIN DE
TURISMO nombrada.
Documento de anlisis
previo del territorio
(radiografa).
DIAGNSTICO a
profundidad, parte
descriptivo-analtica.
DIAGNSTICO a
profundidad, completo.
Priorizacin de los problemas ms importantes por resolver que han surgido

del anlisis FODA.
Anlisis de la vocacin turstica del territorio.
Definicin del segmento de mercado meta.
4
Formulacin del plan de accin turstica
PLAN DE ACCIN TURSTICA,
Definicin de la identidad territorial.
incluyendo programa de
capacitacin y formacin.
Elaboracin del rbol de problema.,

Definicin de los objetivos del plan.
Elaboracin de lneas estratgicas.
Definicin del cronograma de actividades.
Elaboracin del programa de capacitacin y formacin.
Estimacin presupuestaria y posibles vas de financiacin.
Reunin de presentacin y validacin del plan de accin turstica.
5
Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica
Definicin del rgano gestor para la implementacin del PLAN DE ACCIN TURSTICA.
Soporte jurdico necesario a este rgano gestor.
Definicin de principios y valores que orienten el trabajo del rgano gestor.
Plan Organizativo Anual (POA) para el primer ao de gestin.
Presentacin pblica del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio.
82
rgano gestor definido y

jurdicamente establecido,
con principios y valores
definidos.
POA para el primer ao.
83

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GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE

San Jos, Costa Rica

Publicacin financiada por el Fondo Concursable para la Cooperacin Tcnica (FonCT)

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2014

La Gua se elabor con base en las experiencias del

Turismo en espacios rurales

Parte II: Metodologa para la elaboracin del plan de desarrollo turstico 25

Fase 1: Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio

Fase 2: Anlisis previo del territorio

Fase 3: Diagnstico turstico del territorio

Fase 4: Formulacin del Plan de Accin Turstica

Fase 5: Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica

Presentacin pblica del plan de desarrollo turstico para el territorio

Parte III: Caja de herramientas metodolgicas 67

FICHA 02: Entrevistas con actores claves

FICHA 03: Encuestas estandarizadas y semiestandarizadas

FICHA 05: Inventario de atractivos tursticos

FICHA 06: Anlisis foda 76

FICHA 09: rbol de problemas

Cuadro 2: Posibles ventajas y desventajas del origen de la propuesta de desarrollo turstico

Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial

Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico

Cuadro 5: Contenidos para la seccin anlisis de la demanda del diagnstico

Cuadro 6: Contenidos para la seccin anlisis de la competencia del diagnstico

Cuadro 7: Contenidos para la seccin anlisis de las tendencias del diagnstico

Cuadro 9: Ejemplo de objetivo especfico, lnea estratgica y actividades

Cuadro 10: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre cinco aos

Cuadro 11: Ejemplo para la estimacin de un presupuesto y aportes en especies

Cuadro 12: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre 12 meses

Cuadro 13: Ejemplo de una gua de preguntas

Cuadro 17: Matriz FODA

un producto turstico bien definido y dirigido a un

A menudo, el turismo rural se ha visualizado como la

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referencia herramientas de los programas LEADER y

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