56 Estructura econmica colombiana

As mismo, establece normas relativas a las obligaciones del propietario, a la terminacin del contrato de
aparcera, a otros aspectos del contrato y a otras formas de explotacin de la tierra 12.
LEY

30 DE 1988

A la ya numerosa coleccin de leyes y decretos reglamentarios sobre la Reforma Agraria se sum en

1988 otra ley, la 30, que tiene como objetivo lograr una mayor redistribucin de la tierra, elevare! nivel
de vida de la poblacin campesina y generar empleo productivo en el campo sin atemorizar a los
propietarios, cualquiera que sea la dimensin de sus predios.
Esta Ley ampli las funciones del Incora que aparentemente deja de ser un simple instrumento para
comprar y adjudicar predios, dndole una mnima infraestructura, para convertirse en un me dio para
lograr resultados socio-econmicos mediante la elevacin del nivel de vida de comunidades campesinas,
en desarrollo de planes anuales de "desarrollo de la zona", los cuales son previamente aprobados por el
Conpes.'
La Ley 30 elimin la calificacin de los predios (bien o mal explotados) como criterio para determinar
cules pueden ser expropiados y se reemplaz por el criterio de necesidad para el desarrollo de los
programas agrarios. As, cuando el estudio de una zona en la cual se va a desarrollar un plan de
desarrollo demuestra que hay predios que generan empleo y servicios convenientes a la zona, stos no
sern expropiados (art. 22). Se ha eliminado el concepto simplista de expropiar grandes propiedades slo
por su tamao, sin tener en cuenta la calidad y uso de sus tierras.
La Ley 30 "precis el concepto de Unidad Agrcola Familiar, UAF, como aquella que permite obtener
ingresos no inferiores a tres salarios mnimos, en donde mximo un tercio de los ingresos provenientes
de la explotacin deban destinarse a pagar deudas por compra de tierras y donde el adjudicatario y su
familia puedan disponer de un excedente capitalizable que les permita el mejoramiento gradual de su
nivel de vida"13.
Los artculos 25 y siguientes de la Ley mencionada se ocupan del procedimiento para expropiar tierras,
tema ste que ha sido objeto de mltiples discusiones desde la aprobacin de la Ley 135 de 1961 ya que
ha sido imposible superar la barrera de talanqueras jurdicas que demoran por aos cualquier
expropiacin. Todo indica que las normas de la Ley de 1988 tampoco pueden superar este problema
crnico. ,, La Constitucin del 91, art. 64, proclama que:
"Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad
social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de los campesinos."
LEY 160 DE 1993
Hasta mayo de 1995 oper en Colombia la Reforma Agraria bajo el marco conceptual de la Ley 135 de
1961. Este marco legal, como se analiz anteriormente, fue transformado parcialmente por otras leyes,
como la Ley 30 de 1987, que agiliz los trmites para adquisicin de tierras.
El nuevo marco conceptual lo constituye la Ley 160 de 1993, que supone una visin radicalmente
distinta sobre este proceso en el campo. En los 33 aos anteriores el Incora fue el comprador directo
12

Banco de la Repblica, disposiciones econmicas de 1975, Bogot, 1979.

Absaln Machado, "La Reforma Agraria y la economa campesina", en: revista Coyuntura agropecuaria, vol. 5, Nos. 23, Cega, julio-octubre, 1988.
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Lo estructuro agrario 57

de la tierra, cuyo avalo lo realizaba el IGAC. La tierra se pagaba con bonos a cinco aos, mientras que
las mejoras se cancelaban a tres aos.
Con la nueva Ley cambian las funciones del Incora. Este Instituto ya no interviene directamente en el
proceso sino que asesora a los campesinos, hace la evaluacin tcnica de los predios y concede subsidios
para la adquisicin de tierras.

Fundamentalmente lo que se pretende con esta Ley es impulsar el mercado de tierras en el campo, a
travs de la negociacin directa entre propietarios y campesinos sin la intervencin del Incora.
EL LEGADO DE LA LEY 135

La Ley 135, impulsada por el expresidente Carlos Lleras Restrepo, es tal vez una de las normas que
mayor controversia ha generado tanto en su desarrollo como en los resultados obtenidos.
Algunos entendidos en la materia la sealan como el ms serio intento por transformar viejas estructuras
de propiedad en el campo. Consideran que, pese a los altibajos que la marcaron, la Ley 135 alcanz a
quebrar el latifundio que, ajuicio de las organizaciones campesinas y estudiosos del agro, es uno de los
obstculos ms grandes para el desarrollo agrario del pas. Por otro lado estn los que indican que, por el
contrario, sta fue un sedante para calmar a los campesinos y evitar que desbordaran la institucionalidad
del pas en la bsqueda de tierra.
Desde el punto de vista cuantitativo, durante los 33 aos de vigencia de la Ley 135 se compraron cerca
de 1.6 millones de hectreas; se entregaron tierras a ms de 80,000 familias campesinas; se titularon 11
millones de hectreas de baldos para cerca de 360,000 familias, y se constituyeron y ampliaron
resguardos indgenas en 27 millones hectreas.
Pero, curiosamente, contrario a los objetivos propuestos inicialmente por la Ley 135, la transformacin
del pas hizo que se cambiara del procedimiento de expropiacin al de venta. En efecto, por los aos
sesenta el temor de los terratenientes era el de la expropiacin de sus tierras por parte del Incora. Ahora,
por razn de la inseguridad de los campos y de la baja rentabilidad de la mayor parte de los cultivos en
Colombia, los dueos de tierras procuran vender sus tierras al mejor precio posible. Esta tendencia se
acentu en los ltimos aos de vigencia de la Ley 135. Es mucho mayor la oferta que la demanda de
tierras.
Para el expresidente Alfonso Lpez M.,
La redencin del campesinado por medio del reparto de tierras ha sido un gigantesco fracaso. Basta con
visitar los lugares en donde se ha puesto en prctica la parcelacin de los llamados latifundios para
verificar hasta qu punto es minscula la proporcin de los campesinos que han mejorado su condicin
econmica. Nominalmente han adquirido la condicin de propietarios pero para nadie es un secreto que,
muchas veces, es mayor el ingreso del asalariado que el de que quien explota su propia parcela. Digo
supuestos latifundios porque, exceptuando los terrenos de colonizacin situados al oriente de la
Cordillera Oriental en que nicamente son aptos para la agricultura en las vegas de algunos ros, no
existen, segn el CEGA, ms de cinco predios en una extensin superior a las cinco mil hectreas 14.
OTROS ASPECTOS DE LA LEY

160 DE 1993

Esta Ley seala, entre otros aspectos, la asignacin de subsidios. stos son de 70% para los campesinos
y otras personas que demanden tierras y 30% restante en crditos otorgados por intermediarios financie ros. Es precisamente aqu donde radica uno de los principales escollos de la Reforma Agraria. Al anali"Recado sobre la Reforma Agraria", en El Tiempo, abril 9 de 1995.