Situacion dramatica en Ia medida en que planeaba Ia falsa opClOn

entre una suhsistencia economica independiente 0 'la rapida expansion

y modernizacion mediante e1 ingreso a un sistema dominante, eleJernplo no es, por otra parte, privativo de Argentina ni del 'periodo en
estudio. Una vez mas, el problema se centra en las reales alternativas
ofreCidas',a,los,,:paises'margin~~ ,~r,ente,.:al ritin'~r de ,los centros ,desariolla:dos 'y seria' vano deJirmt~ lo,i(fact~res..: que pernrlten 0 fi'enan
los' camhi os ,a nivel de las" fronteras"ilacionalik"Cmandii t , el' mecanismo'
tiene~proyecci6n:mundial. ; .. ".: _ :'
.,.!.:. ,:.,
.:.:
,Temaeste siempre actual y mas ici.p'drtame' cilitnto' mas'complejas;
'y" cetcanasse'tdman ..las ,relaciones, infernacionaleii( silaIialisis ,TI(l>,na,
sidd el"objetivo, de estas '"paginas~'jizhltadB~>a':lit:':descripCion~r.de;. ten.,
'dtmcias resultados concretos,
run,qito';'econormco ;"p'retensioi:l" sin
drida: mas .modesta, . pero ,q'ue 'llspera:'J:iiili~r" acercado:: algunos :elementqs,
para Ia "mej or comprens16n; ,de)aAi.'g~titi.na>modertia. '"
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II.A CRISIS DE 1866' V El

PROlECCIONISMO AIRGENTlNO.:"t~::
IIlE LA DECADA DEL' 70

JOSE CARLOS OHIARAMONTE

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de Is. Camara del Dipui:ados. Estii': proyecto; coil que_ dicha,":CI!;1!1B;l"l}

reeinplazara,,'a,l, en.Yi~do"p.l:lr,~ep;',., l!:!, tenia un 'neto caracter,.protef:t:?~Qr
nista.;:L05"I~y~ ~atlll,<:Ilti~::'d,(IQs:~fecargos!'aaiIarieros:a: la:impDrt;icion,
que 1 el;:p:re5ident.!3:~AveJlarieC!ii: i~i:~nto";en~ayar 'como, recurso "tr&n~~tprio
.p8raj,hacer;,fren~\'l:~)_o'~'J#~t~~~:a~:la':aepresiori: 'en e~:-presul)Uesto, esis;tiilj'.:l-ueron ';,deci,cgdap1~pte ,ii1~~~?S -y'''disciriminados,Lcon, :e1 prQP6J~!~o

,1t-:cJ!ro~a~r:: ;~1l~::f~~j,~t:~:1I!a1J~~~~;:~r~;:~::;.:~ :;~!~

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desal"l'ollo a 5U il4dustria nacional; ella es la hase 'de 5U riqueza,. de

su poder, de su i prosperidadj y para conseguirlo dehe alentar su
estahlecimiento, alJanando en cuanto sea posihle las dificultades que
se opongan a eL? En el curso de mcho debl1-te, y. en e1 del ano si
guiente, tanto Viqente Fidel LOpez ...,-j ee "evidente del grupo proteccionista- como GarlosPelle"onni, Miguel Cane, Dardo Rocha y otros,
expusieron vigorosamente un programa de desarrollo ;industri'al argentino como medio Ide cimentar el progreso material del pais y de ape-'
gurllr su independencia: " .. nosotros somos y seremos por mucho
tien:1PO, si no pon6nos remedio al mal' -decia Pellegrini-, la granja
de ,las grandes ~aciones manufactureras. Yo pregunto,' senor Presidente, l que produce hoy, I,a provincia de Buenos' Aires, Ia primer
pro:vincia de la RJpUblica? Triste es decirlo, solo produce pasto, y tods
su riqueza esta pendiente de las nubes [ .. ] Es necesario que en la
RepUblica 5e trabaje y se produzca alga IDaS que pasto. Es necesario
economizer hasta' ,don!Ie nos sea posible el valor en trabajo que hoy
pagamos al extrapjero, 'porque- esa economia anmenta en otro tanto
nuestra riqueza."~' Y Lopez expresaba en, el debate del ano siguiente:
"Yo no extraiio que en Buenos ..A.ires haya una gran masa de opinion
en favor del libr~-cambio, porque los intereses de los, introductores,
all11que no. bien ~studiad05, son simplemente intereses :iiltermemarios,
tra,yendo mercaderias,-luj osas, vendiendolas con ventaj a, mandando
al ,exti-anjero, curu;'os- Y lanas en bruto, hacen beneficios 'que no repre
seJoltan capita1es del Rais, si~o capitalistas 0 sucur~les extranjeras."
1

Camara de Dip11lados de Ie: Naci6n Diario de Se,.iolles, 1875, "T.. 2, p~g. :1123. i
Jdam, pag, 1124.
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173

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Luego anadia:" .. .

.....

-- ...-

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e: ill1posible teneJ; independencia cuando un pue-

.~10 no se basta ~ Sl lIllsmo, cuando no tiene para consumir todo

':.',

'''~J1ando .dep~n?emos aun ~n e1 caso de una guerra de los fusiles extran.

'aquelIo que neceslta, cuando dependemos de los !rigos de Chile,

. J~ros, l. Que lUdependen~la 'vamos a tener Sr;. Presidente, cuando el.

dia ~e nos ponga un DIoqueo una naci6n extranjera, nos quite el
carh,on ? y nos ponga hasta en la imposibilidad de cocinar nuestra
cOlDlda. Tendremos que ir a los hosques en donde haya lena ahund~te. yo f.regunto. Sr. Presidente: lEstas 'condiciones no aterran
1a lmagmaclOn del Congreso? lHay pueblo ah-!lno, aue este en elIos?
Esta ,~nesti6n, por ,academica que Ie parezca ~ Sr.' Ministro. es un~
.c.u~~n muy palpl~ante de actualidad; yo se hien. cuaIes 'son 105
re;nedios;. son preclsamente e1 tener capital. par8L. pagarnos nosotros
nnsmos, nuestr?s pr0ci.uct.os eIahorandolgs y adoptiindolo s a1 consmno,
solo . aSl tendra eJ palS mdependencia y creditb, r se sah'ara por su
proplO esfuerzo." 3
Los comienzos .del movimiento proteccionista de']a decada del
70 -que tmro una p~ten<;ia .mayor aUn de la que. parece desprenderse
de la ].ectura d.~ Ia apasionada wscusi6n :parlamentaria~ se hallan.
en realidad, a fines de la deca~~.anterior. En este trahajo, precisa~
mente, nos. propone.m~s deterlIllnilr las' circunstancias en Jas cuales
se gest~. clicho mOVllIllento, a1 conjuro de la. depresion suhsiguiente
a Ja cnSlS de 1866.4

LA EPOCA DE LA LANA

como la epoca de la lana en la economia: argehtilla. No significa esto

que la produccion de los sal3:deros -declinase en estos anos, Lejos
.
de ello, ha de seguir creciendo hasta la penulti!na decada del siglo .
La
exportacion de tasajo, por- ejemplo, a1canza su punto mas .alto.. e?
.' 9
1895 para, recien entonces, descender rapidamente ano tras aiio.. """_"..
Pero Ia produccion de lana crece en tal fonna que pasa a1 pn~f~
Iugar en 1a economfa ganadera del literal, en 'mud, principalmente,
del desarrollo de la cria del oVino en laprovincia de. Buen,os 4ires.
Desde la primera introduccion ~onocida de animales de raza .para
mejorar la calidad del ovmo criolIo, efectu.a(!.a por Manuel Jose de
Lavarden en 1794, diversas tentativas similar_fi~ 5e sucedieron para
adaptar e1 tipo de .vetl6n y .'de animal a las .exigencias .del.,.mercado
europeo. Desde 1a epoca de. Rivadavia, sobre . Jodo, :los mennos van
:'1'mestiiando, paulatinaroente, el' rehaiio del pais .y . .las. exportaciones
de lana comienzan. a crecer en 'la cuarta ,decada del siglo. 5 EI predo. n
minio de 1a lana en Ia economia agropecuaria":significaba Ull progreso
tecnico y econoinico queha sido destacado 'por e1.,bnpulso que otorg6
la I?c~nomia argentina. 6 E1 tasajo vincl1~ahael.pais a.:m. meI;Gado
y sin .mayores perspectivas: se exportaha pnnclpaJmente.
, , aesttingido
'Brasil y Cuba para aJimento de. los esdavos. En .. Inglaterra fue ]>:0}
hibida 1a venta de tasajo en 1864 en 'razon de sus escasas condiclOnes bromatolouicas. Por el 'contrario, lalana vmcu1aba e1 pais a mercad os como.B~1gica, A1emania, Inglaterra, Estad05' Unidos y Francia.
El tipo. de mei-cado al cual':ser:via 1a' 'producci6n Ianera rioplatense
2-)d~andaba, avances t~c.n~co;L ~acorde~ ~on . la" for~acion de un secto.r
. ' /de ganaderos con Cilr~ctenstJ.ca~ mas,: nwi\~rnas . q~.e 1a de los d~dJ~.
cados .cxclusivamen1e,a"Ia: cria.;del vac.!JI.J1<i!':P~ll.:..saladero...La .ruti?a
". ~'.
y el 'air?so en' los metodos de pr.odU<;pj.Ul;' :!!!l>~~ ~Lpaso a. innovaCl.?f
nes vauosRs impuestas por el.'.ovino::.:EL_'lm~~Je; e1 cUIda.do mal:'
,';.~ asiduo de' las majB;.das, e1. cercamiento'.:y,Jyes;!'l: eLalamJ;,rado ~e . los
campos, y. oiros. detalles b~cnicos, erliri: jl~i!-S" tantas caractenstlcas
que denotaban. una intervimci6n 'mas ':asidua' aey. honihre en e1 procesc>
de la "produccion ganadera. AsimiSmo, 'una 'maro.r dema;rda ~e mana
3 de obra y el consiguiente amn'erito de :lai.pob~~~;i~.:.mral; Ju~to . a: explo.
taciones de menor extension que las tradlclonales, son mdiclOs del
cambio. Todo ella se traduce en.Ia formaci6n de un nuevo tipo de
estanciero, 'propietario
recie~te
menos extensos que las
.
. .de.camp,os
.

;:'1',
......

J.'

mitad del shdo

t fi nes',deI ID15mo
.
. La semlllda
~
~
-XIX.',
- hasa'
--euan'd 0
se lmpongan los cerea1es y. la carne conge1ada"':'" pucde cOilsiderarse

~9C~~~~ . de

Diputados de 'Ia Nacion, Diaria de Sesiones; 1876, T. 2,. pag.[.

L' d'
..
1
d
:
lSCUSlon par ~.:nentar!a desatada en torno a los prOye~lOS de. Lev de
:t~\fAa 18~6}' l8i1, !1t; .sldo rec?nlada en diversas mportunidades. La Union
. n u-t::'.
r!,:ntlOB t:anscnblo, a cornlenzos de este siglo, eJ ddlale en su Ba/enn
l tnm;l~nde~'tll' antenorrnente, un foilelo can 'los discursos pronun<;iados. Un Tesu.
~e? e '~Rate P?dede '~er$e en Jose Panettieri, Pralecdani.,mo. Un debate hi,onea, en
umaru ades'-, T. XXXV, 1960, pags. 161 Y SE..
.

nas

174

'

5 Cf. Reriberlo Gibson, 'La' eva/ucion ganad~~a, .. en, Repu.blica 'Argentina: Censo
Agrapecuorto il'acianal; La Ganaderia y ia .Agricul!ura .en 1<;108. tomo m, Mono
granas, jiag. 65 y 5 5 , " '.: . . :

B
' 6 HoraciQ G. E. Giberti Hislaria Ecanomica de la Giinaderia Argentllia, ue
nos Mres. Raigal, 1964, pa~. 961' 55., 144 Y 55.; Ric!l:rdo 1I-f. Ortiz, Historia Eca
namica de la A rgentina, Buenos Aires, Raigal, '1955,. T. 'I, pag. 51 y 55.

175

Aires]; por todas: paltes los

L' grandes estal1cias, genera1m!;!nte iiunigrante que dio lugar a hablar de

ganados.~ De
tal manera, Ia produccion de lana crece notableinente. "Merece una
mencion particular -dice. W90dbine Pansh en 1852- el extraordi~
nario' aumento que ha tenid!) Iugar en estos Ult:imos anos en aquer
pais el articulo de las lanas. A mi.Jlegada a Bu'~nos Aires, en 1823,
la.lana de las majadas de Buenos Aires no 'valia Ia pima de limpiarla;
y en cuanto a Ia carne, hahiendo tanta abundancia' de 'Ia de vacu. no
debe 'extrafiarse que, nadiela eomiese." Una nota de su traductor,pre.
cis!! Ia informacion; !~a. cria del ganado lanai- es hoy una de las
ocupaciones mas lucrativ'as, .delpais,. pudiendo asegurarse que las for.
.tiImis mas' pin~es, de las. campaiia,s de Buenos!IAires, especialmente
entre los extranJeros,'se fomentan en este.:imporfante ramo pastoril."s
Eri'18221as Janas 'J;'epresentan e1. Q,94 por c~ento del "alor de Ia expor.
tacion" por Buenos Aires,;. mie~tr!1s que los eueros vacunos alcanzan
al 64,8Q por cieIitq; en 1836, .el 7,6 y '68;4: porCieilto respectiva.
mente; en 185l e110,3 y64,9. por ~iento. Pero en 1861 dichos por.
'
centajes'son e1' 35,9. y, 33,5"xespecti"amente.9
Parish observa .que a1 c()mienzo' Ia calidad de las lanas e.A-por.
tadas no 'superaba .a las', escocesas de. peor; caljdad, pero' que luego
la mej ora fue notable y' algunas partidas igUa1ar9:U ciisi e las mej ores
que 11egaban aI, mercado.- ingles. El diplomatico ,hritlinico' atrihuye ',el
progreso al esfuerzo. (Ie Iqs estanciero$ ingleses, y" orros . extranj eros
radicados en iiI pais,. gracias a la pi'oteecion liberal que .. se les dis.
penso; "y que:,ha indu~ido .a tantos miles de ellos a establecerse
"en ,la' ?iudad y..campaiia~'.19 ,I:r}.!maeses;.so~re todorr. t:rrnhien co,-'
ceses, mgleses y al,,"1ll10l.\ #anceses, pr~domman en Ia 'ona deL oVIDO~
., El 'Nacional estimaha .. que ,hacia 1a ~poca del I1loqueo ang10.frauces,
. unos 4.000 irlandeses, .19 ..ingleses y 2~ escocese,;' poseian majadas.l!
. ',A esta: division' por".nacionlllip,ades cori-espondia, tamhiiin una cierta
: 'distrihucion 'geografica;, sqhre todoen Ia pro,wcia de' Buenos Aires.
. "El Norte:.:..:...dicet Emilio.,D,air(J!lux en 1887- !"S' la region que' 1M
hlandeses 'pretendan"m()nqpolizar desde hace veinte alios; el oriador
frances se encuentra,. "n'H:lS"g!'l1eralmente, al' 'Oeste, ,y 'al Sur [de Buenos

7 Ia formacion de una clase de pequenos propietarios de

~'.

~-

':

12 Emilio Daireaux, Vida y costumbres en el Plata, Buenos Aire;, Lajouane,

'1888; T. 2, pag. 309.
13 Curlos Lenlee. La Ganaderfa y la AgriclLltura en. la Republica Argentinu:,
citado par Giberti~ op. cit., pag. 144.
.
.
14 H. Gibson,/ op. cit., pag. 72; H. C. Giberti, op. cit., pag. 144.
. 16 H. Gibson, op. cit., IDe. cit,. lin. interesante ojemplo de vueleo haeia e1
mino, 10 constituYe e1 C1lS0 del fnmoso politico del siglo pasado. Bernardo de
Irigoyen. Al falleper su padre. hacia 1852, hered6 modestos bienes" entre los
cuales se contaban unas 600 cnadras de tierras bastante lejanas, para entonces,
de lacapital. Necesitando vivir, decidie estab1ecer una estanzuela en clichas
tierras. "lS'ada entendia de campo" -narraba ,,1 mismo--. Habiame <lducado
en los colegios, rin la universidnd y en 105 circulos socinles." Logro cinco mil
peso.' Jllata,.en prestamo, deMro' LlUnb, banquero de h epoca, COl). quien divi
dim:' las utilidad~s, pam. comprar o\'ejas ~ (4.000 'pesos) y constIUccion" de co
rrales, bebcderos j y ranchos (1.000 pesos). Compre Ins ovejas II Marcos PilZ
-padre de :Maiirno y Marcos Paz-, quien lenia, entonces, un importante
estahlecimiento et" Lobos. En el' terrenG de su pequena. estancia, campo .,(irgen
p,racticamente, levanto casas, tapia y techo de paja, para 61 y su familia ypara
., e1' capataz. "La !casa tenia' piso ,de tierra. Las puertas consisnan en lis~0D:es
de tiblas que, personalmente cor::" y asegure." Comenzo con' Jos n:ejores t~
tados. Compraba ."al corte", vendin. 10 grande' y quedaba como beneflclo 10 Cb1llo.
ilue pRsaba a otros campos que arrend6. Dos anos despues i comen"';' a hacer
nropios de lannsl .. contnnclo siempre con fondos fncilitados, por: 1\&. Lumb, utili

I:

177

.:-

numeJ:o~os i

Goritrario, las haD. adquirido por medio de economias realizadas COIl'

sus, trabajos. Del aqui las dierencias que existen entre los dominies
de 'unos y de ofros. Los dominios criollos estan regula!mente admi
nisf!l"ados por mayordomos, en tanto que los extranjeros los adminis
traIl por si pro~ios."12 .
.. '. De tal mandra, entre 1850 y 1855, comenzo a observarse ... "que
habfa en cada partido del Norte de la Provincia de ,Buenos Aires
unrns Cinco 0 seis estancieros dedicados exclusivamente a Ia cria de .
ov~j as y propietarios de fortunas considerables, adquiridas a1 cabo
de IUnos pocos anos. de trabajo".lS Otra innovacian en In. materia, la
cr~iente ins~alabi6n de graserIas, desde 184..2, en, la, provincia de
Buenos' Aires i.~que valorizaba.las reses de carneros' en ,epoca en que
no' se 'estimaba para, a1:imento y estimulaba lit cria de un nue,'o tipo
de' merino, el Ramhouillet frances (por 5U mayor cuerpo y largnra
dei mecha)- im,lptlISaba e1 desarro,110 ,de la ganaderia de ovinos.14
ejemplo de rapfdas y:.faciles fortnnas magnetizo a Buenos Aires. Se
P!odujci entonce~. un, mov:imiento hacia' 'Iii. cria .del oyin~ que se com
pa,ira con la fie*re d,:l oro cali.fo:rillana: 'Habitant~~ ~,e l~.capital e~y'I'.
gr.il.ron a la ca,mpana;. estanclf;:ros que no .poseI~ o;vmos vendIan
campos 0 vacup:os" para comprarlos. Las ovej as, 'que. se cotizab
a 'dos pesos en 1852, ilegaron, en cinco anos, hasta 30'y 35 pesos.1S .
!

..

.. '1

176

crioilos 'son

EI.1

e:

Horacio C. E. Giberti,:Dp .. cit., pag. 102. I

Woodbine Parish. Buenos" Aires y las ProlJinci~s, del Rio de la Plata,
Bueno~ Aires,. Hachette, 1958, pag. 524 y. 525.
i'
,19 Vllente de los datos:' Para 1822, Miron Burgin, 'Aspectos economicos del
federalis';lo argentino, Buenos 'Aires, Hachette, 1960, pag~ 65; para 1836: y 1851,
Idem, pag. 34Z; para 1861, Registro estadistico de la Republica' Argentina, T. L,
1864.'
,
10. 'Woodbine Parisli, op. cit., pag. 525.
11 Citado par Horacio C. E. Giberti, op. cit., plig. ,101.

grnnde~propietnrJ9'?

y '(leben sus yastos dominios a 1a herencia; los ell.tranjeros, por el~'

"
"

~---'

,El creClmlento de la cria de ovejas determina el gradual des

alojo de los vaeunos de las mejores tierras -las mas cercanas a1
puerto de Ia capital- hacia la periferia, proceso que se invertira
en el futuro, cuando el frigorifico valorice. nuevarnente al vacuno,
retomando esta las tierras proximas a Buenos Aires y desalojando
.
al ovino hacia el oeste y e1 sur.IS
La notable ~]ili~"d~"'.-Se refleja en e1 hrusco aseenso de
las cifras de exportacion de lana de la siguiente decada. Las 12.500
toneladas que se exportan ell 1855 estan duplicadas en 1861 Y ,cua
druplicadas en 1865. (Vease Cuadro NQ 1 y Grlifico NQ 1.) El quin
quenio 185560 fue decisivo para el proceso que describhnos, pues
en else producen los' mayores esfuerzos en vistas a la renovacion
del panorama ganadero del lit~ral. "Epoca de las innovaciones", segnn
Gibson, "de franca expansion en todo el mundo pastoril~'.17 Ademas
de faetores intern os, .algunas circunstancias internacionales, como Ia
., incidencia de'la guerra de Crimea, favorecieron e1 auge del lanar.
"Todos [los criadores) .. recuerdan --dice Daireaux- las alzas repen
tinas que produjeron las guerras de. Crimea, .d~ Italia y de Francia.
suenan con alguna gran batalIa, con una prolongada campana, ruinosa
para otros, que a elios enriquecera."IB Luego, la guerra civil en 105
tr Estados Dnidos (1861.65) arigina aprerniantes necesidades que pro
vocaron un rapido aumento de Ia producci6n lanar en Australia, cabo
de Buena Esperanza y e1 Plata, seglin observaba Mariano' Balcarce,
consul argentino en Francia, en un informe del ano. 1870.19
La importancia adquirida por la produccion lanar se refleja en
las exportaciones. En 185253 las ovejas dahan a la exportaci6n un
equivalente, pO.r su valor, a 'la' cuarta parte de los productos vacunos
exportados. Diez anos despues '. (186263), igualaban en valor a las
exportaciones vacunas. Y otros diez anos mas tarde e1 lanar produce
un 50 a 60 por ciento mas que e1 vacuno. Es de notar -observa e1
dades a medias. Hubo anos en que .. Iecibi6~j;s;a dos millones de pesos papel
para compms de lanas y hacienda. Luego' sus' negociils tomnron un ritffio verti
ginoso (compras de nuevas .campo~,c6mbiD!icioiJ.' coil,} agticultura y plantaciones
de arboles -en 1854 y 55, fabrica' de 'iIili'ri'l!dcn,"alfalfares,idmportacion periodica
de reproductores de raxa; cllin-erGi0': de;:im.p.r:irtacipp, ~e:x:poItaci6n de ganado en
pie, etc. etc.). Veasela. m"uy. signif~qati~!l"relil).~6n d~ '~~5 negocios de Irigoyen,
hecha par el JIti~.o, ~!:li Jp.s~. Bian.q!t .. ,,Don Bernardo' de bigoyen, Estadista
,. Pionner. 182219Q6, .Buenos.~Aires, Rosso;" 1927, Illig. 138 y ss.
16 H. C. E. Gilierti, ifp'. 'cit.:il![g.~:;J.45; Ricardo M. Ortiz, op. cit., pag. 89.
H. Gibson, op. cit., pag. 71.
IS Emilio Daireaux. op. cit., T. 2, pag. 163.
19 Mariano Balcarce, Las lanas argentinas, In/anne presentado a la Sode
dad de Agricu/.t.oTes de Francia, en Anales de 10 Saciedad Rural Argentina,
T. IV, 1870, pag. 3ig y 55.

'_.

----~-

Cuadro N" l'

EXPORTACIONES DE LANAS, 1829-1875

c.

MOS

TON~LADAS

1829
1832
1837
1840
1850
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1861
1862

333,7
424,8
1.811,8
L609,6'
7.681,0
12.454,6
14.972,8
'17.025,7
18.950,4
18.960,0
17.316,9
27.4.01,4
29.347,2

MOS

1863
1864
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1871
1872
1873 .'
1874
1875

TONELADAS

35.413.6
41.121.4
54.907,8
54.114,4
: 63.503,5
62.253.0
63.556.3
65.704,2
71.504,9
92.426,1
83.733,2
80.206,6
90.720,4

Fuente: FranCi~co Lawna, El eomereio argentino antano r hog~no, en' RepUblica

Argentina, Censo Agropecuario' Naeional, La Ganaderlu '." la Agricu[tura en
1918, T. ill, Monograjias, pag. 586.
Tons.
. . -~_:.':~~2l:~

Gratico W 1
EXPORTACIONES DE LANA. 185575

[eseala semilogaritmica)

l~g:ggg

r------------------------;

80.000
10.000
60.000
50.000
~40.000

30.000
20.000

1,

1855185GJ8571858

Fuente: Vease Cuadro N 1.

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PRINCIPALES EXPORTACIONES GANADERAS ARGENTINAS. 18651875

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7.218 26.491
1866
54.0M ]2.275 22.U91\
974
14.720 2.200
1.930
5.4-13 ]0.396 1.4B7 126.50.0 174
7..074 25.878
1367
6M21 14.57ot 3I'.980 1.039
27.633
4.13.0
2.399 . 7 ..051 13.774 1.993 115.600 153
9.197 32.125
JR6!l
7.0.23.0 12.2'H 27:774
9405
37.718. 5.311
2.355
7.436' 14.781
].724' 113.00.0 171
9.331 3I.a00
2.928 11.620 21.718. 1.987 150.40.0 179 13.786 34.995
1869
72.4.51 1.0.708 37.905 1:284 54.094.'. 7.GIlI
187.0
65.701
6.864. 38.730 1.255
47.54.0 6.67a
2.712
8.209 26.407 1.85.0 102.1.00 154 10.293 29.248
1871
71;565
7.471 112.238 1.06.0
34.281 4.527
2.433
7.395 20.854, U8!) 120.4.00 173
8.957 26.126
1872
92:426 16.3.12 41.659 2.111
53.355 7.385
3.21.0 10.749 33.177 4.159 208.500
337 15.2'15' 45.741l
la7S
83.733 19.605 aO.!1l3 1.3113
40.236 5.487 . 2.671
9.68.0 25.175 4.28.0 1-19.4.0.0 '279 14.239 45.869
15.1.07
2.071
3.106 11.755 24.503 4.3.03 255.300 44.2 16.500 43.105
1874
80.207 17.967 25.'l35 1.009
1875
90.724 19.960 3@48 P63
33.472 4.677
2.883 lJ..743 29.525 5.1640 242.50.0 453 17.360 50.331
[-"nenLes: Regislro EstarlsLi.c:~ de In Republica ArgeitLina, is. primero a seAto (18M. IB65, i8M, 1867, 1868 y 136971); Es
tadi.tica. de Adltana [d~ B'lenos Aires], 1861 a 1864 (vo1umenos semestrales); EstacUstiea de la.. AdU{Z.nas de la Rep".
Mira Argcm.tin.a, ano. primero, 1870; Estadstica General del Camerda Exterior de la R<p"blicci' Argentina, alios se
gundo a quinto (l87J. n 1874.); el ana primero es el de In publitmcion anterior, a' In eutil esta continua vnriando e1
numbre; Cltadro Ger",ral del Comercio extef/:or, 1875.
OZ,sc:rtladoTlcs: Los datos cOl'reepmll.lientcs n' los auos l86R y 1869, pubJieados en 01 Registro . Estadscico de la Reprll>Iiw Argcnr.iTla, tornos cjuillto (106U) .y "exlo (186971). sun erroneos. Ellos corr,,~pondcn a In el:porlncitin de la
i\,llluna de llU!!'10S A ires yUG de i.odns Ins .Ac!unnns del p:tis, COItlO hcrnos potlido . comprobnr .. cotejando .. lns cHrns
,)orrcspondientes. Pucsto que los tlntos de dlchos nnos no han sldo publicntlos posleriol'mente, para completllr cl cuadro
rccmriJll()s ul signienle jll'oc:edimienlo: Dnclo '1no In exportncion de In Adunna de 'Buenos Aires posee una rc}"eion
constnnte COl) el totnl cle In exportaeion del pais, estnhlcclmos eJ pOl'centnje de dicha relaci6n para los tres anos ante
riores y j",; tres I't)Rieriol'Cs ll. los dos senuin,los (186567 y 7072) -un 90 % aproximadnmenle-, enle1llnndo luego
las dfms 'IUC f"ll:.bll1l eobl'c In b05C tie 1M 1le In estn,listi"n cle In Adunnn de llucmos Aires parn esos nuos.
Aitn aSI, debemos hnecr constar dorIa imperIecclull el1 los dalos manejndos. aUll'Iuc SII peso en e1 cnndro os !nUY
leve: en l.OCiu' varins n,lunnas ael interior 110 envinroll infurmacion a In Oficillo de Estadistiea Nocionru. Pero como
el valor de In cXl'ortncicln de e.sns aduanns cs una "parte In tty peqncna .Iel lotnl del pais -en 01 caso de In lImn, para
IHGS y 1867 stilo un l,B % nprmcimndamente-, hem as pre fel'ido utilizar los datos como los ofrece el. Registro Est".
diMic" de Zn. R. A.
.
Pur itltimo, call respecto n Jos cueros: en Ius de vncunos 110 induill1lls los cllllos correspondientes a nonntos, pucato
'Iue Ins cantidacles no c"tnn dnda" en unidades sino Cll quil\luJes y ello itnpide In Burna. Ademas, son cantitl"des muy
.lIe(11,eii:ls que p\leden ser omil idns sin aectar al cuadro. Lo' tnismo respecto. n los de potrlllos, en la columna de equinos.

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Cuadro N9 2. a

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Cuadro N' 4
tal fin, dado que su explotaciiin era cada yez, menDs provechosa. 21 El
rendimiento de un capital invertido en la cria de yacunos -segiin
cruculos de Nicolas Avellao'eda-, no alCanzaha el interes minimo del"
12 par ciento anua1. 22
'
Los datos sobre existencia ganadera en el pais, para esa epoca,
son imprecisos ,y, frecuentemente, contradictorios. Tomando los mas
yerosimiles y considenindolos como simples aproximaciones, podemos'
confeccionar algunos cuadros en 105 que se observan, en general, las
caracteristicas del proceso 'que estamos describiendo. Entre 1830 y 1850
los ovinos se' triplican en el pais, mientras que en los otros veinte
mos subsiruientes. 1850-70, 'aumenta casi seis yeCes. Aun asi, si la
cHrn: de Ul70 ests.' ca1culada sobre 1a base, de la exportaciiin de lana,
no refleja e1 cr~cimiento real, puesto que ademas de ser ese un ano
de depresion, correspondia tambien, por las mismas razones, a una
epoca de gran 'matanza 'de OyinOf; para. graseri~s y ~aladeros_ (Ve~e
cuadro NQ 3.) En otro aspecto, los OVInos hacIa 18;)2, en la provm-,
cia de Buenos Aires, triplican a los yacunos; en 1875 los superan
en nueve veces, cnsi, y hacia 1881 doce yeces. (Vease cuadro -NQ

1)

Cuadro NO 3
VACUNOS Y OVINOS EN LA PRbVINCIA
DE BUENOS AIRES

OVEJAS Y LANAS ENEL P.AIS

AilO

1830
1840
1850
1860
18iO
1880
1891

Ove/as (en
mills. de cabs.)

lana, (mill"
de libras)

2,5
5,0
7,0'
14,0
41,0'
61,0
78,0

6,0 '
13,0
21,0
45,0
137,0
215.0
310,0

Libras de lana
por ovela

2,3
2,6
3,0
3,2
3.3
3,5
4,0

Fa,ente: Herbert, Gibson. iTte .J:istory and pTes~nt state' 0/ the sTteepbreeding
industry in the 1rgenline Repu.blic, Bs, Aires. Ravencrof ,and Mills, 1893, p. 50.
Observacion: La libra equivalia a 0,4594 kilogramos.

Todavla hacia 1890 la preponderancia de la cria del lanar es.de

tal ma"onitud (a1 comienzo, el frigorifico utiliza el ovino) que Emilio
D,aireau-\:, agudo obseI\'ador 'del pl;tis, predice que'la cria del ganado
mayor sera mirada a fin del siglo con 1a mayor indiferencia y que
habra. cien millones de ganado vacuno siri otra misi6n que, pisar las
tierras 'Y abonarlas ... '.3
'

(en millones de cabezas)

ARO

1852
1865
1875
1881
1888
1895

VACUNOS

r-

\'
3,0
3,$

5,1
4,7
8,i
7,7

'-,

OVINOS

15,0
40,0
45,5
51,8
51,6
5:?,6

Fuente: llicardo III, Ortiz, Historia economtca de 10 Argentina, tomo I, Parte

segundo, Capitulo prirnero, r Parte tercero, Capitulo primero.'
Nicolas Avellaneda, Estudio sobre los [eyes de tierras publicas, Buenos,
F acultad, 1915, pogo 265 y 55.
'
Idem, pag.. 269. En e1 Apendice de esta ob!a incluro e1 :,uto~ un breve
Estado de lo aanaderia "-al cual pertenece esta ,Clta- que. segun dIce, Ie fue
"comunicado p~r 'una per~ona competente". Se trata de unas cinco pagina:. qu'"
no seria e:ttiaiio pertenezeaii.- a Eduardo Olivera, en las cuales se e{ectua un
csleulo de una 'explotaci6n gal:.!'dera, de notahle valor informativo.
21

Aires,

22

182

to

LA CRiSIS DE 1866

Aunque no esnuestro objetivo determinar los .factores que desencadenaron la crisis )' rigieron su desarrollo; sino establecer la relaGiGn entre algunos fenomenos de la economia del pais y lapolitica
econiimica de la epoca, necesltamos efectuar un breve, anaIisis de .. esta
crisis en cuyo transcurso se ',gestan las conc!iciones para el movimiento
proteccionista de la decada s i g u i e n t e . ,.
Conviene advertir, primero, la logica incidencia de la suerte de
la producciiin lanera en el curso de 1a crisis, de acuerdo a su importancia en el conjunto de 1a economia. Puesto que, si observaramos
23

E. Daireaux, op, cit., T. 2, pag. 191.

183

---..",.,

otros seclol'es de la produccioll' -el cnero, por ejempIQ-, podria

parecernos que la repercusion de Ia crisis ell e~ Plata .fue no:ablemente .debi1. ill precio de los cueros sube fuerten;ente a p~r de
1865 (V ease euadro N9 5 y grafieo NQ 2) pOl' m?ti'TO~ cp;e mas adeIante trataremos de determinar. Respecto del tasaJo, 51 bIen se halls
en declinaci6n, Ia misma no alcanza, ni mucho menDs, las ~rop.~r
ciones de la lana. En euanto. al sebo y grasa, su moderada valor:zac!on
con un fuerte ajlmento de las cantidades exportadas, debe a~nbUlrse
a la gran mataIiza d{3 ovejas para su beneficio en las. ~rase!las, provoeada porIa misma desvalorizacion de Ia lana que obligaba, dada la
penuria de eireulante, a 'busear formas no usuales i de reseatar parte
de 10 invertido en Ia cria del g;mado. Mariano Balparce calcul~ que
Is .matanza de animales aleanzo a 15 millones a fines de,.!!l decada
de! 60.24 cifra que si" bien no podemos verinear, parece est;!r ~"ala~a.
pOI' 10'leve del aumento que se observa .en el cua?ro de Ia ,eXlste?Cl~
ganadera de Ia Provincia dll Buenos AIres. menclOnado ms:' arriba.
mientras entre 1852 y 1865 .105 omos pasan de. 15,.a 40 nullones~ ~e
.. cabezas, entre Ia ultima -fecha y 13T5 solo a~entan de 40 0 .a 4:>,:>;
luego, en seis anos, 6uben' a ?7,8 nullones. eVeas.e, cuadro N 3) .
Si nos atenemos a las cifras de la exportaclon y a la sene de
precios de I~ lana; Ia crisis estalla en Buenos Aireshacia 1867 (.vease
cuadro NQ 5 y Grafico NQ 2). SegUn Ia curva de las exportaclOnes,
la' inflexion pareceria producirse en 1868, pero ?e?~mos recordar q~e
Ia estadistica correspondiente registra los mOVImlentos con un ana
de retrasa, dado que la mercancia. emba;cada corresp~~de, en p~:te,
a los ultimos meses del anD anterior tvease cuadra N, 2 y Grafleo
N 9 3).

.',

a}

PertuTbaciones monetarias

los pl'estamos. 2 (Enel Banco de la' Provincia, el interes de los depo

sitos a premio y la tasa de descuento llegaron, respectivamente, al
8 y 11 pOI' ciehto en diciembre de ese anD. (Vease cuadro NQ 6.)
POI' el cohtrario, durante la decada anterior, la caracteristica' del
inestable sisterba monetario de Buenos Aires fue la continua desvalorizaciondcl pa'pel moneda (vease cuadro NQ 8 y Grafico NQ 4), junto
a Ia cuaI, las Irecuentes, briiscas
fuertes variaciones del .valor de
1a onza de oro, origina:d~s, la mayoria de las veces, pOI' las contingeneias de IaJ luchas civiles, creaba una situacion de permanente
inquietud. La.s emisiones para afrontar los gastQs militares constituian
un recurso obl,igado pOI' parte de los gobiemos, practica cuyo abu~o
llevoa genera* una enorme masa d~ circulante (vease.cuadro N{l 7).
Entre 1859 y 1862, sobre to do, se huMan eectuado gr:indes emiSiones
de papel inco~vertible, hasta la cantidad de 185.000.000. E1 total 61
oJirculacion, a lfines de 1861, llega ,a 300.370.345 pesos moneda co':rriente, "Suma! elevadisima que excerua en mucho a Ia exigida pOI'
la cil'culacion de los valores".26Ademas. los 100 millones emitidos pOI'
el Banco de I~ Provincia en junio Yo s~tiemhre de 1861, paraatender
las necesidadeS militares del gobiemo de Buenos AiI'es en Ylsperas
de Pavon, llev~on el peso papel a niveies records de' desvaIorizacion;
mientras en lo~ primeros meses del ano oscilo en torno 'a los 350 pesos
pOI' onza, comi'enza a bajar en abrH hasta llegar, el 26.de junio -dia
anterior al de Ia 1~ emision-, a $ 414,- pOI' onza y a'S 414,50 el
rua 3 de setieinhre -dia anterior a.lt de Ia 2~ emision-. 26 Aun asi,
continua depre~iandose hasta lIegar;,. a ..$ 439,-, el 27 de noyiembre,
debido a las dificultades fina,nci~r!!s po.steriores a Pavon. (En el nies
de febrero el promedio de Ia cofizacioiI dlla' onza ftie de $ 343,50
)' en noviemhrl1 $ 418,"':-', 'eS~de~ir;'un-20 par ciento de desvalo~ci6n
del papel en .apenas nueve mes!lS:: Por otra parte, para tener una. idea
de 10 brusco y: acentuado de las variaciones; . debemos considerar que
durante los primer 05 quince dias de novien.Jhre el promedio fue de
$412,- -coniUlla minima de 409,50 y una:maxima de 415,- -:-, para
:mbir Iuego a $1439 el dia ,27 y eemi.r el mes, el dia 30,; con 428,50.) 77

y:

Sin embarao. distintos factores qUfl caracteriz~ron e1 estallido

y el desarrollo de'1a crisis estm presentes desde@;)ienala .Eduardo
Olivera que, desde ese ano, el medio..s!rsmlapte gOf'?ienza 11 eseRsear

Dado el notable aumento de Ia produ'ccion, agregal i se agravaron las

cOnSecuencias de su' escasez, un indice de 10 cual 10 constituyen los
altos iritereses del 18 Y 24 pOI' c~ento anual que llego a cobrarse pOI'
24

184.

Mariano Balcnrce, op. cit., lac. cir.

241 Eduardo blivera. Nuestra indUstria rural en 1866. en Misceitinea, Bueno.

. ljres,
.
1910 t dos tomos: T. It pag. 62.
: "
.
..':'.... ;.
i
25 Norberta Piiiera, La moneda. el :cridito r los bancos ien Ia Argentiniz.
l3 uenOs Aires, Jesus Menendez. 1921, pag.! 184.
26 Mariano F;. Espiiieira, Ultimo precio' diana al contado de Ia onza de oro
sellada (16 pesos'! fdertes), desde el ana de 1826 inclusive 'Jiasta el 26 de nO
t,iembre del corrie~te ana de 1864, Buenos Aires, Coni, 1364, pag. 74 y 75.
<
27 Idem, pug. 75. Sohre e1 particular, ver tamb}en James R. Scobie, El d~s
trrrolio monetario. de la Republica Argentina dU~l1nte ~l periocla 1852.1865, en
Revisla delMuseo Mitre, N" .7; Buenos Aires, 195{, l~~g. 15 y"SE.
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91,6
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n. I.

87,5

93,7

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96,9

6B,7
65,6
lOa,l

71,9

78,1

100

112.5
112,5
100
112,5

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5%
5%
5%
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0,75
0,65

0,75
0,95

0,60

prs.
I.

68.4
63,2

78.9

100 .

78,~

63,2

n.

Nueva YOrk.

= 100)

15.5B
14,92

24,79
24,60

16,28
17,14
20,06
23,D6
25,47

]6,74

13,42
14,50

12,72

n. I.

193,4

200,2
194,9

157,7
181,3

105,5
114
131,6
128
134,7

117,3
100

122,5

116

llO

116

104

0,52
0,58
0,55
0,58

100
102

0,50
0,51

106

106

n. I.

Hamburgo

0,53
0,53

pro.

CUEROS

1863 -1875

Buenos A1re5

prs.

1865

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:;~,: .~~!.'

Fuentes: Para Buenos Aires, Juan Alvarez, Temas lie Idstoria ceonormea arge"tina, Buenos Aires, EI Ateneo, 1929,
pag. 208 y s'g. rarn Berlin y Jlllmburgo, Alfred Jacobs y lIans Richler, ])ie Grossltantlr.lpreise in Deusicllland tlon 1792
bis 1934. Berlin, Instilltt fiir Koniunkherforfichung, 1935, pag. (,(, y ss. Para Londres y Nueva York, Tlte .Ecortomist,
Vols. XXVI, 1868, '1'. 2, Illig. 55 del Suplcmento Coml11Clrcifll History mill Reviev 0/ 1867. Para Londres, Idem, vals.
XXVI!, 1869,. T. 1, XXXII, 1874, T. 1, pag. 17 y 11, resper.livamcnlc, de los Suplemenlas dedicados a los an as 1869
y.1875.

3,23
3,31

1874
1875

"103f.

90A
3,96
3,60
3,66

il6/P" 4,05

3,-

67,2
80,9
84,7

3,90

99,2
103
100
84
99,2
84

3.18
3,33

IB72

LANA

.2,38
2,73
3,56

1873

18n

1869
1870

2;59
'-2,19,

2,61'1
7B
89,5

3.30

1868

4,05

102,9
100
100,7
86,9
84,9

3,OS

3,30

3,90
3,93

101,3

3,14

.3,;01i

Berlin

- .. -----------------

3,09

n: I.

186.1

pr..

11ucnos Aires.

1864
1865
1866
IHm

Anos

LANA Y CUERO. PRECIOS Y NUMEROS INDICES DE LOS PRECIOS

Cuadro N' 5

I,

"

_.. ~I

\
\

Cuadro N' 6

Grafico N9 3

=100

Nurneros Indices, 1865

-----1

170

150

140 -

Aiio

'

I '

Marzo
Ahril :

Junia.'

I
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IB64

"
1865

\
\

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Fehrero

120

100

Enero'

I
I

130 -

110

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I
I

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.1866

Agosto
Novieinhre
Dicienibre

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Febreto
Abril [
Mayo I
Junio
Julio
Agosto

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.-7

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Valore.

Fuente. ; Yease Cuadro N' 2. a.

..

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I

1868
1869
1872

Julio I
NOviekbre
Fehreto
Julio I

9
13
13
13
15
12
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1
1
1
1
1

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8
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11
15

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12
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1867

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66
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Julio I
Setiembre.
Octuhl-e
Dicienlbre
Enero!
Diciemhre
Eneroi
Enero'
Fehre;o
Ahril i

',;' . :-.'. Junia

70

"

I
\

80

_ .;1'. __ .

DEPOSITOS PARTIA PREMIO

DESCUENTOS

Me.

1363

\/

FECHAS

,/\\/. I

160

BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, TASA

SUCESIVA, 1863 -1872
.

EXPORTACIONES DE LANA, 1865-15

12
10 .a

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9
9
8

16
16
20
. 1
21
10

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7
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CU~ARES

MIt. %

Met. %

M!c.%

6
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13
12
10
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5.:. I

Fuent.: O. Garriga!;, EI Banco de la Provincia, Buenos .Aires. ]873. pag.

246.1
I

j
188

.t

18Q

Cuadra W 7
Grafico N. 4

CIRCl:ILACION MONETARIA HACIA1861

(Papel moneda de

w Provincia

VALOR DE UN PESO FUERTE EN PESOS PAPEL. PROMEDIOS

de Buenos Aires)

ANUALES, 185167
$ MONEDA
CDRRIENTE

EMISIONES

1822 1826 Banco de Buenos Aires

1826.1836.. Banco Nacionnl
1836 1854 Casa de Moneda:
Ley 11 de marzo de 1831
8 de diciembre de "1838
12 de setiembre de 1839
28 de mana de 184D
.. 16 de enero de 1846
" 16 de enero de 1852 y decreto del 5 de abril de 1852
Decreta del 31. de julio y }9 de setiembre de 1852
Ley. 5 de enero de 1853
" 23 de mana de 1853
" 8 de abril de 1853
" 17 de mayo de 1853
" .22 de jUbio de 1853
1854 1863 Banco y Casa de Moneda:
Ley 16 de julio de 1859
" 11 de octubre de 1859
" 23 de no\'iembre de 1859
" 2, de j nnio. de 1861
4 de setiembre de 1861

2.694.856,12.588.684,-,
4.200.000,16.575.000,3.605.854,12.000.000,75.056.666,10.300.000.13.500.000,'20.000.000,4.000.000,8.000.000,10.000.000,25.000.000,-

$ pDp.1
30

2.9
28
27

2.6

25
.24

30.000.000,30.000.000,25.000.000,50.000.000.50.000.000.-

23
22

21
20

Total eroitido en papel moneda corriente

Cobre
Total emitido
Amortizado
De 1836 a 1853
1854 a 1861
En circulacion

4D2.521.060,-:1.912.689.404.433.749,-

7.273.404,96.790.000,-

19
18
17

is
104.063.404.300.370.345,-

1851

Fuente: Vease Cuadro

55

~.

60

8:

Fuente: El Banco de Ia Nadon Argentina en su cincuentenario, Buenos Aires.

1941, fo1.

no:

Una agil descripcion de las caracteristicas del papel maned a de

Buenos Aires, para ilustrar 10 expuesto, puede encontrarse en la ohra
de T.Jvoo9:~ine'.JiUnchliff, Viaje a/. Pl.t!ta en.1861. Este viajero ingles,
lue.go.':d.:e" ,:r~cQr~ar la paulatina d~valorizacion del papel moneda
desde 1826, resefia los rasgos mas destacadosde 10 que sucedia en
la epoea de su visita, en visperas de Pavon. "En la inquietud del

190

191

Cuadra N' 8
VALOR DE UN PESO FUERTE EN PESOS PAPEL MONEDA.
1851-1875, PROMEDIOS ANUALES.
ANO

PROMEDIO

1851
1852
11153

17,60
16,13
18,31
18,89
19,97
20,41 .,
'19,80
21,39
20,73
20,09
22.70
23.98

1854
1855
1856
11157
13511
1859
1360
'1361
1862
1363

II

27

ANO

PROMEDIO

1864
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1B7l
1872
J873
1874
1875

28.S1
27.41

24.35
24,94

1-

I.

25,-

--------------------_ ----..

Fuente: Juan Alvarez, op. cit., pag. 100 y 113.

Observacion: .~unqne todo e1 c~adro orrece In equivalencia papel moneda.peso

fuerte. en realidad, hasta el 13 de noviembre de 1803, el oro 6e ooilia par onzas
Y DO. par pesos fuertes. Desde mana de 1867, par otra'. parte, 1. OHcina de
Camb!os del Banco de la Provincia de Buenos Aires mantuvo la cotizacion
a razon de 1 :25.

Ultinlo ano de guerra, mientras yo me encontrab~! en Buenos Aires.

el partido que estaba en el poder .perua severamente inas y m~s diner~
para aniquilar a la faccion urquicista yqued6. resuelto que, .. tratan.
d~se de la sagrada causa del progreso. y de 1a libertad, e1 .pobre, e1.
m1serable peso, fuera exprimido y sangrado. una vez mas. Se hicieron
~i gran des emisiones de papel moned!! y los necios. y radicales .perio.
dICOS fanfarroneaban y cacareaban, corrio si hubieran descubierto una
mina de oro."28 EI ar.imo del Yictoriano yiajero se indiglla ante tal
proceder, aprovechando 16S. hechos que, comenta para apuntar, por
10 alto, a los ensayos repubhclino~ del nuevo mundo.
"EI precip de las onzas -ruce ninchliff-. ;es . decir.. su ,~lor
en pesos. papel, puede ser considerado como uri !baromet~o politico
en un clima tormentoso. l Como andan las onzas?.: es la primera
pregunta que se hacen los hombres de la calle I [. .. ] En tales circuns.
. 28 T. Woodbine Hinchliff, Vinje al Plata en. 18ti], Buenos Aires, Hachette,
1955, pag. 36.

192

.r,

i
tane-ias, nadie ~abra de maravillarse de que -muchos hombres respetables no osen niciver un pie en el comercio. regular (visto el momento
qt)e seatraviesa.) y se yean reducidos a la especulacion de onzas
en la Bolsa. Ba~da5 de pequenos cambistas e intrusos, poco mas que
Ylilgares jugadofes, andan rondando por las vecindades: de la Bolsa,
mientras Jos jefes se. quedan adentro, y e1 arte de invimtar canards
seha llev1,tdo ai un grado de perfeccion tal, que asombraria hasia. en
Cf(Lpel Court."29 :Y, refiriendose a los ruas anteriores a Pavon, insiste:
El baro~etro politico indicaba tormenta: la onza de oro subio en dos
ruas deo.380 acasi 400 pesos papel."3o
. .
Elias fluct'u'aciones -seiiala Garrigos en 1873, a1 historiar por
primera
la vida del Banco de la Provincia-, eran fatales porque
exponian 1a economia a un continuo agio, "desconcerta.ndo los calcu~
ios, estorbando ilas empresas l' desalentando los planes del pon'enir.
De tal manera,i as! como hubo ocasiones en que la caia del BaneI'
giIardaba mas de 100.000 onzas de oro y mas de .cien millones de
pesos .pape!, provenientes de depositos particulares, manteniendolm;
improductil'os Jiorque nadie 105 solicitaba, hubo otras en que los vuelcos de la politica producian panicos pasajeros que rootivaban el
rewo rapido 1'1 simultaneo de los depositos en oro. 51
E1 gobiernb de 1a provincia de Buenos Aires ensayo al..:,CTUnas me
didas para defeuder el papel moneda, tratando de imponer su uso
en divers as op,eraciones, como los pagos de la administracion PTf"
\;lncia1. Tambien se solicito a los saladeros la utilizaci6n del pape!
m~neda en su~ operaciones comerciales.
.
El P. E. Rrovincial, par otra parte, reso!v;o hacer lill}'a la dispo.
siCion .del Direbtorio del Banco .de la Provincia (febrero del 63), por
Ia cual se restililecia Ia convertibilldad del papel moneda a razon de
lID peso fuert.fill;( dieciseisava parte de 1a onza de oro) por cada vein
ticinco pesos PllpeLAsimismo,. en la. misma Ley, del.27 ..de .octuhre .de
1864, declaro i piiblicamente que en 10 sucesivo no. efectuaria mas
emisiones, declaraci6n que tendia a prom over 1acol1fianza interna
en el papel nioneda, adeIilas de <[.Jerer- sati5face~' a. 105 posibles sus
criptores de up. .emprestito en Londres). 82 En 1a misma ley se dispo
nian otras medidas tendientes a garantizar el pupel moneda circnlante.
medidas que ~l no poder cOllcretm:se, restaron efecti:vidad a dicha

vez

Idem, pa~. 3.7.

ltIem,. pag. 78. Ver tambien pag. 73, 153 Y 162.
31 O. Garrii!os, El Banco de la Provincia, Buenos Aires, 1873, pag. 125 y 126.
.
32 Horacia juan Cuccorese, Hisloria de la conversion del pape! moneda ien
:B,Lenos Aires (1861-1867), La Plata, Departamento de "Historia de la Fnrllliarl
d: .Hum:nidad~ y Ciencias. de la Educaci6n, Universidnd de La Plate, 19./5'.1.
pagma 8i.
29

30

193

------------------------------------------------~.~

ley (Ia conversIon debia haber comenzado el I" de julio de 1865, pero
no pudo lIevaIse a la pnictica por el momento).
Es asi como a comienzos. de 1863 hay "sintomas de un grave
panico financiero".33 La onza, que en e1 mes de enero, siempre en
curso de apreciacion, se como alrededor de los .t,!.10,-, liege, en apenas
una semana -Ia prlmera de febrero--, a 4:40,50 pesos papel. Las
previsiones eran sombrias. "La onza subio ayer a 434 --deda The
Standard- y se cree que lIegarii a 600, dado que el comercio no
tiene fe alguna en. /:1 gobierno ni en el Banco. Vamos hacia una cnsi5."34 Las medidru/ adoptadas por el Banco, entre elIas el elevar la
tasa del in teres al 12 por ciento para..Jimi,tar;i el uso del credito con
. fines de especulacion. parecen l~a.bt'1r .collj~rado momelltalleamente el
..:~ ~
peligro. 35
En Ia desvalorizacion constante del peso papel no dej aba de
influir la desfav!?rable :balan~a del comercio exterior (vease cuadro
N" 9), La escasez. de moneoall de oro'}' plata fue el resultante de su
utilizacion para los:pagos al e-xt"erior. 3G Por otra parte, el deficit pre-.
supu~sta:io, la deuda publica y los nu~vos .problemas del gobierno
onstituClonal agravaban el ca05 monetano.
.

~:_~~!5~~~~~~~~:~~

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Til 1"1"1 1.1 1 I I I I I I

----,
cc:
b) Valorizaci6n del'peso papel

l'

Pero subitarnente. el pr~bIema monetario invierte sus terrninos.

Desde comienzos de 1864 (veanse cuaclros N" 8 Y 10.J GrMico Nil 4
T 5) cesa la continua desvalorlzaCion del papel moneda para dar
lugar, al poco tiempo, a un prb.c.e.5Q. iI).vijrso.
Conviene tenor. en cnenta que, mientras;:despues de las emlSlOnes
del 61. la circulacion no haMa crJ~cido, sinO" que hasta hab1a sufrido
una pequefia disminucion .-did~;::ia quema' . dispuesta, como amorti.
zacion. por Ier de )859- la jiroduccion habia continuado en fnerte
~' constante ascenso, espe<:ia~el]te por el vnelco hacia la cria de la
oveja en la decada anterior: ~Efi este ascenso no dejaba
influir favorablemente Ia misma- ,desvalii;rizacion del peso papel que tantos tras .

of

:t

a:
W

~
W

5cc:

'W

(.)

de

.. !

aa James R.. Scobje~~.bp. it~; pag. 37"

34 The Standard, 6 -de febrero de 1863, cit. por J. R. Scobie, op cit., pag. 38.
35 J. R. Scobie, Idem., lac. cit. 12 % sabre los depositos, pero 13 % sobre

los descuentos. (Vease gnifico N' 6.)

36 J. R. Scobie, Idem, pag. 31.

194

.,

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... ~

195

tomos causaha en oliros terrenos. 3; POl' su parte; e1 crecimiento demo.

grafico, coil los nueV05' aportes. inmigratorio, contribuia al mismo
'.
.
resultado (vease cuadro NQ' 9)'.
Olivera intento e1 siguiente "Caiculo de Ia riqueza de Ia provin.
cia de Buenos Aires }' del circulante que Ia mue~'e":

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Lanas, valor en
moneda comenle
CueTos secas, idem.

1863

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. 1864.

173.114.790
47.721.934

226.482.060
71.711.238

1l02.675.310
91.760.776

185.861.410

220.836.624.

29B.193.298

394.736.086

Se.,ailn eI gobiel'llo de Ia provincia aduce, en 1862 habia"

340.457.656 pesos papel en circulacion. En 1865 se reducen a
298.457.656. En 'noviemhre, diciembre y enero, las Ianas y cueros secas
vendidos a contado ascendian a 298.193.298 en 1864"y a 394..436.086
en 1865. Faltaron entonces en 1865 cerca de 100 millones de pesos
para poder ejecutar facilmen~e las transacciones. Sf 5e agrega las
cantidades para pagar nuestros trigos, las destinadas a la campana
para e1 pago ..de peones y salarios, los' empleados en e1 pequeno comercio, se .nega facilmente a 180 mil!ones. 114ientras tanto, lao mayoria de los productores, .urgidOl; unos. por el ensanche que las faeilidades de los anos anteriol'es les haMan penmtido dar a sus haciendas, otros pOl' los gastos anuaIes aumentados eh razo'n directa de Ia
decadencia. de ]a ganaderia, sin Bancos 'que les avancen dinero, se
ven. obligadJs a vender, encontrando pocos y limitados c,ompradores.
El desnive1 ruinoso de 'la oferta can Ia demandil y e1 quebranto del
precio hasi:a, un 20:y 25 par ciento sabre el pr~io real, oeurre en la
;.
mayoria de 105':-casos.Sg
Esta valorlzaeion' del papel moneda' provocaba :vivas reacciones
de disgusto entre los ganaderos. ''Labaja en' 'el cambio, es decir, Ia
apreciacion de la Dloneda corriente -leemos en un artlcu10 de los
1 Anales de' IjL ocied-ad Rural 4rgentina- arruipaba la fuente de ri" queza: del pais: la campana. Can el desnivel que se producfa entre
el valor de l~s. p!oduc~os y los~ g~s.to. s de expiotacio.n en Ia agric~ltura
y Ia ganadel'la, la rUlUa era mevltable en poco' tiempo. De alli que
sea visto can muy buenos ojos el proyecto de creacion
una Oficina

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Eduardo Olivera, Nllestra industria rural en 1866, en ilfisccitinea, Buenos

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Ricardo Carranza Perez, El sistema manetana argentino, Buenos Aires,

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Depalma, 1943, pag. 68. ~

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Aires, 1910, T. I. pag. 62 y

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1865

146.786.710
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- - - - - - - - - - - - - - - - - - -_ _ _ I

Griifi co N' 5
VALOR DE UN PESO FUERTE EN PESOS PAPEL
PROMEDIOS MENSUALES, 1863.67.
'

~.

..
Fuentes: Vease Cuadro N" 10.

198

de Cambio."B9 Esta es, en reaIidad, la raziin del fuerte movimiento")

producido en Buenos Aires en favor de la creacion de la Oficina de <Gambios -oficina del Banco de la Provincia que debia cambiar ~
por papel, at tipo de la ley de 1864 (25 por 1) todo e1 oro que 5e Ie
presentase--, como asi tambiiin de la resistencia que tal proyecto
encontro entre 105. comerciantes importadores a q1uenes favorecia la
valorizacion del papel moneda,.. Esta valorizaci6n perjudicaba al gana
dero y al comercio de exportaci6n en general, por cuanto disminuia
e1 poder adquisitivo de la moneda extranjera y con ella las compras
de las mercancias de exportaci6n argentina. Por .otra parte, quejabanse 105 ganaderos, los gastos de explotaci6n crecian, a 1a par que
las deudas aumentaban su pyso eu los' nllsmos. Los salarios pagados
en pape! moneda, aun manteniendo su valor nOJl1.inal, representahan
un aumento para e1 trabaiador, mientras que. al vender las mercancias
al extranjero 5e reclbia una moneda desva10rizada. Asimismo, e1 arrendamiento debia abonarse con e1 papeI moneda valorizado, como tambUm los creditos hipotecario.s y los campos y fillcas comprados a
plazos. 40
.

La suha del' bro -que tendia -a descap'italizar a uno de los sectores mas iuertes de. la economfa honaerense-- moviliza a .los afectados, quienes demandan Ii!. convertibilidad del papel' moneda, cosa
preconizada ya desde 1862, r un nivel fijo para e1 cambio, mas el
aumento del circulante a traves del hasta hacia poco tan .ilipendiado
recurso de la emisi6n. Ell 1866, un gropo que dice estar constitui 0
por hacendadQs, propietarios y comerciantes, presenta una petici6n
al gobierno solicitando una Ier en aqueI sentido que fije el cambio
en 25 pesos papel por uno fuerte, y e1 aumento del papel moneda
por medio de una Oficina de Cambios. 41 El movimiento alcanza expresiones agudas al choear con la resistencia oficial 0 con Ia- oposici6n
de los seetores interesados en }a valorizaci6n, e1 principal de 105 cuaies
10 constituian losiJn'terciantes importadores. Luis L. Doritinguez
--ex lVlinistro de Hacl"enoa de la Proyincia- seiiala en octuhre de
1866 que en la cuestitn 'pipel moneda estan comprometidcs "iI)tereses
antagonistas que luchan~'ilr~brosamente por obtener la: supremacfa".
SegUn e1, los tenedores :-' acreedores de "papel inoneda se' yen. favoreddos por su valorizaciiin, nllentras que los deudores, los arrendatarios -en Ia provincia de Buenos Aires equivale a nombrar a la ma39 Anales de La Sociedad RlLral .Argentina, T. 1, 186617, N 4. 31 de ill
ciembre de 1866, Revista Comercial. pag. 12B.
40 H. J. Cuccorese. Oil. eft., pal'. 151.
41 I deni" pag. 152

199

yoria' de los criadores de ovejas-, quienes estan obligados a pagar

los plazos, contemplan en forma opuesta eI mismo hooho.42
COInO es 16gico;, 1a hlisqueda de una solucion por medios legales
lIeva 1a argumentaClon de los sootores interesados a 1a critica de Ia
p.olitica econo~c~ liberal del gohierno de Mitre; i preludio a las 'soluClOnes prote?ClOmst~s demandadas mas adelante.' La falta del papeI
moneda vema arrumando "desde 1864, -dice Olivera- aI comercio
l~cito, al cual los gohiernos habian dejado completamente abandonado
"guiados por falsas y erroneas nociones economi~as" en manos de la~
u~uras y especuIaciones surgidas de la falta de papel moneda.4s Asi.
~lsmo, el .otro sector apoya su opo~i?ion al pr~yecto de convertibi.
( h~,ad, medl~nte la i~vocacion del lihera1ismo' economico. En La NaClon .A.rgentma se, a;fir~a qUe el sistema ,.juente de lihertad comercial
5e vera afootado por 1a ,intervenCion del E~tado
la cuestion monetaria y que corresponde dejar que el proceso siga su curso, pues Ia
suh~, del pape! moneda ~'tan legal como su anterior haja.44 La aRro.
_~aCl~n ~el proyecto que ~re? la Oficin~ de Camliios fue recihida por
El hacwnal y pOl' La Jliacwn Argentma -{:ontrarios a1 provootocoino una derrota de 1a Constitucion y de. los prindpios liheraI~.45

en

c) La crisis

.Las escasas 'referencias a Ia economia argentifia durAnte Ia de.

nmguna cnSIS, de coyuntura. Cuando mas. encolltraremos informaciqnes 'sohre las perturhaciones monetririas . ya reseiiadas 0 sohre la
desfavorable repercusion, de 1a guerra del Paraguar.
,
Pot fum plfl'iF,"tlebemos conslderar que ia crisis del 66 fue Dmcho
menos aguda, en el eontinente eur.o eo ue laantenor- Y la ,inmedia.
t en
;;i Y 1873 .46 En Ia me Wa en que las ensis'
en gran parte, repereusion de las europeas, se
42 Idem, piig. 157.
3

,.

es

~da del 6?,. en trabajos historicos posteriores, no paJ;ecen registrar,

,;

explicaria asi qJ,le lacrisis ,del 66 no dejase en 1a"bibliografia histo- .

rica del pais 105 rastros de, por ejempIo, la del 73.'Pero, de todas
maneras, su im~ortancia fue mucho mayor de 10 que parooe considerarse tradicio~la1mente. Solo que Ia presencia de' ciertas circuns~
tancias especialds -Ia guerra' del Paraguay- tuvieron' la virtud de
atenu,ar parte -cl~ sus efectos.
'
Los fenomenos monetarios inmediatamente antedores a Ia crisis
y Ia mcideriCia ;de 1a guerra del. Paraguay son, entonces, los dos ra~'
a S que caractenzan a esta; CriSIS en e1 Plata. Et pnmero deeUos, que
emos ahor ado ya at" describir Ia situacion
tien e a ,acentuarla,
monetaria Iuegol del periodo de guerras civiles, y algunas complicaciones. financieras del Estado durante 1a presidencia 'de Mitre. Las
perturbaciones monetarias malogran parte de los heneficios que pudie.
ron haber ohten}do Ia ganaderia y el eomercio de exportacion, de Ia
creciente demanda de lana del mercado europeo en los anos de auge
,
illmediatamente ianteripres, a Ia crisis.
Mientras en 1865, por una causa puramente local como Ia valoracion del peso papel -dice Olivera- nuestras Ianas sufrian un quehranto tan desastroso,' "todas his ,revistas de los mercados el..tranjeros
nos traian el ahuncio del aumento de precios alIi, que 'en algunos
meses llegaron hasta un 15 pOl' ci~nto".47 Las palabras de Olivera pa
recen confirmarse observando Ia cotizacion de Ia lana en Buenos
Aires en IB65, ~n baja con respeeto al ano ant!'lrior, mientras sub en
los precios en Nueva York 0 Londres -no asi en Berlin, donde 18,
baja, empero,
leve- (vease cuadroN9 5,Y grafico NQ 2).
i
Racia 18671 Olivera resume asi la situacion: E1 medio circulante
babia desaparec~do ;. e1 papel mon~da~ limeo i?tt:;rme~liario para' 1a,
operaciones mercantIles de 1a prOVInCIa, no eXlstia smo en una pe~
quena cantidad ~ue apenas representaba una tercera parte de 10 nece. '
sario para miestras transacciones; se ,nego a pagar hasta e1 30 pOl'
ciento anual por prestamos a corto plazo; desde junio" de 1866 el eo~
mercio y los ganaderos se alarmaban profundamente peir 1a cercania
de la' cosechade lanas y la' falta de mediocirculaute; Ia pr-Oduceio~
ganadera hahia !crecido muchisimo y e1 circu1ante necesario disminuia
sin cesar. EI "comercio licito" se aterraba ante Ia situacion y preveia
111 ruina del pJis, dado que las falsas nociones economicas de los
gobiernos 10 an;oj ahan en manos, de la usura, comp1etamente ah~nd~
nado. Se estimaba que Ia proxima cosecha de Ianas, 'ante euya Innllj
'nencia 105 espeduladores de mala Ie}; se preparahan ansiosos, habria
de absorber en'intereses y especulaciones sobre el papel, mas doe ul}
4,0 por ciento, tal vez, de los valores en hruto de toda esa cosechaf

"

;!

4. ,E. Olivera, N aestra indu.stria rural baio sa aspecto econtimico en 1867,

en "La
Revista de Buenos Aires",T. "
15 1868 pa'o'
a 254
44L]I;"'

-. ,a, 'ae'::.n Argentina, 25 de oct\ilire de 1866, cit. par H. J. Cuccorese,

op. elt., pag. 1;,;,.
46 Idem, pal'. li9.
"
<16 Joban Akennan, Estmetums y ciclos econ6micos, Madrid, Aguilar; 1960,
, " pags. 295, 297.

47

E. Olivera, Nuestra industria rural en 1866, op. cit., psg. 67.

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200

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201
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El ano 1866 se cerraba, pues, con tal sOlllbria perspectiva, aa-ravada

por Ia posibilidad. del cierre del mercado de Estados Unidos para las
lanas argentinas. Mas de 2 millones y i:nedio de arrobas de lana
[cerca de 29 millones de kgrs.] ha:bfanse vendido ya con un 25 0 30
por ciento de perdida.48
Todos los testimonios del momenta Henden a dar una imaa-en
con ti?tes dramaticos: "miseria publica", "ruina del pais",49 son las
.~!eSlones frecuentes can que los ganaderos bonaerenses identifican
5U~ intereses de clase con jll~ de la sociedad toda Adetnas, al denun-.
ciar fa si~acion de 'es05 mos can te~os tan patt~ticos~~os ganaderos reacclOnaban contra una transferencla de las utilidades roducidas or a yen a. osa . co C 6
e I
s en el ercado europ.Jlo;
que eUos no pO.dJan menos que considerar como un despojo: merced
~ Ia falta de clrculante, buena parteCle esas utilidades en lugar de
Ir a los ~anaderos, i~gr.esaban en las areas de llsHrenos Y e:i.P-eculado.res. ~o Clerto es, en~once5, que al estaUar la crisis, los ganaderos se
debatian ya ~ senas dificultades financieras que acentuaron los
efectos de Ia: ll11sma sobfe este sector.
Es interesante comprobar, aunque por el mo~ento no podamos
establec:r con certeza si criste alguna. vinculacion entre ambos fenamenos,. que ell el continente Ia crisis del 66 ine precedida tanlbien
por,.; fuertes disturliios mODetaDos dentr'LikLperiQdQ de auge :iliiterior: .
Sober todo en 1864 se produce una crisis de cambio comoconsecuencia -segtin Lescure- de pagar en plata las grandes cantidades
de algod6n compradas a paises que no aceptahan mas que ese metal
(recordemos qut;: Ia guerra civil norteanlericana hahfa privado a, Europa del algod6n, el cual hubo que importarlo de. India y Egipto, 'paises
a los 9:ue Inglnterra y Francia dehfan ahonar sus compras en metal
blanco). El Banco de Inglaterra ve disminuir su encaje de un maximum de 18,4 millones de , en 1862 a un minimum de 12,4 en 1864;
y el del Banco de Francia disminuye .de 431 miUones de francos en
1861 a 151 mil;tones en 1864,. En talescondiciones el Banco de Ina-Iat~rra elev~t.asa de de;;cuento al 8 'p'0r .ciento en. 1863 y al 9 ;or
cIento. en~ El Banco de Francia la eleva a 8 por ciento en 1864..
Se trata, en concepto de Lescure, no del estalljdo de "Iii crisis dcllca
qu~ oCl!-rre en 1866; sino de una crisis monetaria aislada, qiie,' de5~ ,
48 E. Olivera; lI'aestra industria rural bajo sa aspecto econom.ico en 1867,
op. cit., pag. 254- y ss.
49 Vicente G. Quesada, La muona publica scgun las. cifras. en "La ReviBta
de Bueno: Aires", T_ 15, 1868, pag. 247,Y 55.; Er Olivera, op. cii., passim; AMles
de fa Socledad Rural Argentina, T. II, 1868, pag. 219: y 55. (petici6n de Ia S.R.A.
al Co~greso pidiendo In supresi6n parcial de los. derecho5 de exilOrtacion: "yn
la catastro!e Ja palparno.s y Ja locarn05 lodos"); etc., etc. .

202

aparece en cuanto se restablecen las relaciones normales~on Estados

Onidos. 60 Los anos 1865 y 66 son~s:ae...ange..p.araIii econo~
europea, en este period; dominado por:-dos.-heGhos...fundamentales:
er"triunfal desarrollo dellibrecamhioen In!"laterra y- Francia y la.~.
rJ.'1r"Ci'vil noneamencana. En InglaLerra, observemos por ultimo, los
disllTI'l5Ios monetarios se vieron provocados, Lambien, por Ia existencia
de una circulacion monetaria relativ.aIilente. constante, j unto a un 50Stenido y fuerte aumento de .las exportaciones. "Asi, por un movimiento comercial continuamentecreciente, la hase monetaria iba debilitandose sin cesar."51
Otros factores anteriores. a l,a crisis misma. agravaban. en el Plata,
la sltuaciiin de los ganader05. Por ley de noviemhre de 1864-, 5e disp'orua 1a venEa de las flerras piililicas existentes dentro de Ia linea de ,
frpnteras, En e1 caso de e5tnr ocupadas por arrenQatarlOs ==t:asi
asi 10 estaban- se estahlecia un plazo de seis meses para que 5e
presentasen Ii. solicitar la compra de sus campos, veneido el cual, estos
iban a subasta. El precio fijadn phI la ley se estimo ruinoso para_
los arrendatarios Y. Eor 10 tanto,imf.!osible de ~o. Dicha ley,
segun Olivera; fue a!ITavada
. .
. 2
ara .terminar de complicar la situacion, las aprensiones respeeto
a una p05ible ley proteccionista de los Estados Dnidos. que h.abria de
cerrar el consumo de lana argentina en dicho pais, se vieron confirmadas: en 1867 la ~L!t!la:9 y ManufactnIas de Lana aU!Dentaba
los derechos aduaneros sobr.e la lana sucia (el 95 por ciento, aproxiilli.aarnenfe, del valor de Ia e;q>ortacion de lana argentina)., cerrando.
asi, virtualmente, Sll importacion. [Esta .ID!!diqasOlo se modifie6 en
1894, para renovarse, agravada, en 1897]. 5a Laperdida de uno de 105
principales conipi-adores de nuestra lana (el valor de lase;q>ortaciones
de lana a los Estad05 Unidos alcanzo a un 22,4 .por. ciento del total
en los ail os 1865 y 1866, en que dicho pais ocupalJa e1 segundo lugar,
luego de Belgica,:-vease.cuadro NQ 11), .dio a la .situaci6n las caracteristicas de una' yei'd~defa catastrole.
. .
En medio de t6clo' esto, l~erra del Para,...o-uay ohli.gaba al reclutamiento de Ia poblaciiin TIll:a,]" eon Ie cual.la c1oniqa--e..scasez--de-hrazos,
aSI agravada or Ia a. d'Heu a
,.
ras
y ele,;a a 05. gastos de explotacion (:err Ull :25, if 30 ibr dento 2.:.54

tours-

.;=

Jean Lescure Des crises g~1i~faMs7 et periodiques de surproduction, einquierne edition, Paris,: Dqrnat-Montchre5tien, 1938, T. premier,. pag. 70.
61 J. Al<ennan, op, cit., pag. 295.
.....
52 "i\. A"ellune'da,'op. cit_, pag. 239 y 5S.: E. Olh'era, op. cit., ]lag. 261 YES.
53 ThOlDas "1IInGaun. Argentina, Estados U!,idos J" el .,is/emu interamericano,
1880.191.. , Buenos Aires. Eudeha_ 1961,' pag. 263 y 55.
54 E. Olivera, op. cit., pag. 273.
60

203

-----------,

"Asi es que leI ,ano 18675e .cierra para la ganaderia de Ia manera !

e1 $anado ,acuno solo t:\~I}e~~(e~i~~ pOl' el ~u,ero 'Y el sebo
que.produce,y lqs mercados de lanas se restnngen de una manera nota-:
ble;' mientras que igual fenomeno se repro'd]Jceen todos los paises pro-!
ductores de esta~ materias primas." 55 '. La crisis europea: se hacia ya
sellm en el pais. Una reyista .de Amheres -puerto al que iiba la mayor
parte de la lana' argenJ:ina, para luego redistribuirse por las fabricas
de' Belgica y ellRhin (vease cuadro NQ 11), informaba.Io siguiente:
"]'a en 1865 se !cerro el ano economico con un sobrante de un 30 por
ciento sobre las fnecesidades . de ,este mercado, el 66 10 frie con un 45
y 81 67 se cierr~ con un 60 porciento, a mas de estar Ias.fabricss provistas para seisl meses." 56 Ademas, las fiibricas del Rhin y Belgica'
estaban amenaz~das de paralizacion. por una guerra entre Prusia 'Y
FranCia...
'
'
'
La serie del precios de Ia lana en! Bu~nos Aires ma!ca el estallido
de la crisis en 1~67, 1nego de un pequeno descenso en 1865 por razones
yn comentadas. jLa estarustica de la eJ..llortacion, al iniciar e1 descenso
en.1868, no contradice Ia serie de precios, ya que dicha estadistica ofrece
los valores del ~fio anterior al de su' ehvio al. exterior; es decir, marca
los movimientoJ, por 10 general, con"UIl ano de retIase.: (Veanse cuadros Nros. 2 y ~.) Las estadisticas de la exportaci6n, que podrian mar"
cllr Ia magnitud real de las perdidaspor Ia, diferencia . entre el movi~
miento de las cjmtidades y el de los valores, no es dem'ssiado digll a de
ft! en este sent}do, puesto que, segUn observaciones de algunos anos
mas tarde, sus Hatos solian no corresponder a1 valor rear percibido poi:
los. exportadore~,dado que la tarifa de ava1uos no aforaba a los prot
57
duetos por 511 precio real sino por d~bajo de su cotizacion en p1aza. 1
De todas maner', as, a1 mostrar Ia
de tendencia' entre Ia
de las cantidacfes y la de los valores (aqueUa signe subiendo en 1878
y 1879, mienttas los valores exPortad~s bajan acentuadament~) n~s
muestra un aspecto dela' crisis bastante significativo: la superproducda
cion. ,Ella, comb rasgo caracteristico ,dela crisis, no pasa"desapercnn
"'ii1ii' inteligente! reflexi'6n de Olivera:, t'El aUl'I1ento fue):te en 18: .producdon no es una:prueba de que la proSjJeridad nacional este enla misma
proporcion, pl~es en muchos casos, como ha llegado a ser aqnt y en
Australia, es nrecisamente 10 fuerte de ella que ha producido en los
mercados la desnive1acion entre la oferta y Ia demanda hacienda aescender sus valpres de una manera asombrosa, mientras, que los gast?s

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Eduardo iOlivera, ap. cit., psg. 268.

56 Idem, pag. 267.

57 Cf. Cuadra General del Cameroio Ex/erinr,

Buenos Aires, 1877, p.

xnI.
205

204
I

-"-.

de I produccion
han ido siempre
en aumento . . . "Los ~ana
ad"
..
0, se deo.
.
ya onzaron en un 75 por ciento, las propiedades terrltoriales en u~
50 por c~ento y las f~ncas urbanas en un 33 por ciento. 58
H;bIa~1105 menclOnado dos caracter1sticas peculiares de la crisis
en el Rio ae I~ Plata. Dna de eIIas las CIrCUnsranClas locales e la reo
paran y acentuan, acabamos de ver a. a otra es e mayor interes por
la forma dh'ersa en que lia sldo mterpretada. Se trata de Ia guerra del
Para~av , sus efectos .en la economia argentina. Pese a 10 que parece
de.d?ClrSe c?n frecuencla,. l~ menclonada guerra Ie' os de aaravar a
CrISIS atenuo sus consecuenclas, aunque no se 0 serve esto en el sector
d~ ~ana._ EI hecho no paso desaperclbldo para atgunos obsen~dores:
Latzma senala. que en lugar de ser una. calamidad para la Araentina
f~e, al c~n~arI~, .una fuente de pxosperiaad: "Los. proveedores d~l eier
c:t? brastleno hicler:on grapdes l:pinpras de ganaao,-die articulos alm;en.
ttCto~ de to.da e::pec~:, 0 ~un de: articulos manufacturados''fluropeos, que.
preVIa
en ..Ia ,'aduana de Buenos Aires i'
'-d on de d'
d'
..
eJ aron.
. .. naclonalizaclon
pI~gu~ erechos. para el fisco, fuer?n exportados al Paraguay, de cab.o
taJe. ~stas conslderables exportaclones no figuran en la' estadistica
argentina, porque en aquellos tiempos no existia todavia la del cabotaie.
Los .raudales de oro brasi~eiio que se incorporaron a los negocios ~r
g:nhnos proyocaron uua fiebre de especulaciories en tierra. T en todo
gene~o de ,alores ficticlos, que, hacia Pnes'at(ht'"presidencia Sarmiento..
;;rmlIl:rron en un kra.ch formidable.." 59 Lo mi!imo es notado por Alvarez;
Las herras se valonzaban con e1 repi!rite de los precios a causa de: la
guerra,., pues hubo cotizaciones:.:li.iasta
diez pesos para los cabalhs
y de 5e:~: reales ~or arroba de inaiz."60 S] bien Ia produccion de lana
no s v 0 fa\'oreClda or estes hechos, dado' ue ella era cousumida. en
s.!:;ca~i totalidad, por el mercado europeo, el caso e os cueros et;)t),
por cIemo del valor de Ia e:qlOrtaClon delpats} es t;tn buen eJernplo de
1<;, c,.?me..?tado: luego d.e una parda desde el 62, :CU)'o. minimum esta en
10.6<:1, auo en que COITIlenza la ~erra, se produce un continuo ascenso
sol? .inter;Qu~lpido ell 1369 para--retomar inmedi~tamente el alza. ,(yeas;
Graflco ill 21. Aparentemente, la curva del precto .de los cueros no reo
gistra la crisis del 66 (0 67 para el pais). Solo una pequena inflexion
en 1869, uno de los ail,os en que culmina la depresion,podria atribuirse
a sus efecto::, .. Esto, 1unto a los grandes ben:eficios que el grau corner
T

-'de

E, Olivera, op, cit., pag. 262 y 264.

Francisco Latzina, EI Gomeroio argentino anlano 'r hogano, en Genso
Agropecuilrio Nacional, op. cit., pag. 5i7.
6039J1u.an .-\h'arez, His/oria de Rosario (1869.1939), Buenos Aires, 1943, PR'
g}na
5B
59

206

cio de Bucnos i...ires l1l1ho ~e obtel1er por la guerra, contribuyo a dat

a esta crisis las caracteristicas que seiialaramos al comenzar su des
cripcion.

Las. tendencias proteccionist~s estan presentes en todos los mo

mentos de nuestra historia. Distintos intereses (artesanales, agricolas,
mauufactureros, ganaderos) se hallart tras las mismas,. segiin las cir
cunstancias. En e1 caso que nos ocupa; el proteccionipmo. se caracteriza.
~~ dos ~echos de relieve: hab~ograaQ llUa yjr~~ria parcial de la
_ ortanCla de la de 1875
ensiunhlarse e todo un ro ama de des-~
'aucllo industrial mo erno, como! el sostenido..llor el grupo dirigido pot
Vicente :E. Lopez. l Cuiles son las razones' d~ esta sin CTular fuerza del
m'ovimiento
tecciomsta e a eca a
~ ?, Entre otras, a e
haber contado con un factor de fuerza decisiva: la participacioll de
los gauaderos dedicados ~'al lanar en la Provincia de Buenos Aire~,
cuyas causas constituyen eltema de este trabajo ...
Otros aspectos del fenomenoestndiado, como la presencia de un
sector de industriales -que en 1875 funda el Club Industrial- de
mayor significacion, pese a su incipiente des.arrollo, que en alios ante
riores, 0 la formacion del moviDrlento politico dirigido' par. Lopez, solo
reciben aqui referencias ocasionales.
.
La ruina de la ro
a. debida a la crisis del 66, alienta
s
la critica el liberallsmo economico l.mpera ute "Jj. estimu a os proyeW
proteccionistas. El impulso inicial a estas tendencias se debe a Ia actividad de un grupo de estauciej:os em enad en combat~ las caracte
risticas tracllCiona es e. a exp otaciQIl o!lgropecuaria del pais y. abrir
. la misma a un desarr'!Jllo de tipo capi~alista. ~ diversificacion. de la
produccion, 'Sintoma de cap1talismo en e1 cam 0, es uno de los priD1erqs
recursos es oza os ural),te Ia' criSIS.
mpezo a suscitarse entre el
gT;"mio [ganadero] proyectos.para Ia hltroduccion de ramos aliados .a Ia
aanaderia,. sefialando los progresistas lao in,dustria lechera y Ia agncul~ura como medio para hac.er mas inteI1sj:yii. lao produccion 1. para mejorar la situacion decaid,a de 10s.. intereseS' rorales." 61 ~combinilcion ~
aqricultura v cranaden es uno de los temas preendos por Eduar a
vera, Ia figura de mas relieve entre dichos gauaderos, Sostiene que
entre llosotros esta admitido el librecambio, 10 cU,al cs sumamente per
judicial para Ia agricultnra, razon par la cual aconseja una ir~sioll de
las leyes que Ie atanenYz La diversidad de produccion ea el medio' de

61

H. Gibson, op. cit., pag. 75.

201

'--

--

.----.~

''-.,

I
asen-urar larlqueza de' un 'pals. En el nuestro deb~ ,combillarsee1 paEtor:o con la' Iabranza. Sefiala e1 aumento de la renta que ocasiuna tal
combinacion y 'otros heneficios que derivarian de la misma, asi como de
la cria de distintos animales domestic os (cerda, cahra de angora, aves,
gusano de,seda, etc.) y de la plantaci6n de hosques como media, ademas, de proteger las titirras contra la erosion. Gon_ tal fin e~ahora un
proyecto de. ehacra modelo can' un centro' de ensynanza agrIcola, que
~ .
presenta a la Legislatura de Ia Provincia. 6S
rales innovaciones caracterizaiJ. e1 prog-famaide1 grupo de esta:::.
cieIos
66 funda Ia Sociedad Rural Argenl1na, como un memo
e . <oraanizar la, aplicacion del mismo. .c; uar o. Olivera encabeza la
inrcra:tivR r es elegIaO secretarlo, de 1a eiitidad. En el discurso inaugural, :pronunciado en Ia asa.mhlea constitutiva, in.sU)te en s~s ide~s: "La
Republica Aro-entina, y sohre todo Buenos Aires, no tIene sma un
ramo de indu~tria que vigorice y de existencia a la saciedad entera.
Este es e1 pastoreo. Desde 'algunos anos atras, la fa1ta de mercados
para 'nuestras carn~ ha hecho decaer completa~ente e1 del.panado
yacuno. reducimdose al de-Ia oveja, que hoy, a,menazado de senos conmctos por Ia baja de sus especies, y Ia amenaza d~ ~epreeiacion de sus
productos, nos ohliga a paramos en el horde del a?r?mo, y preg;mta~os,
adonde vamos, y si no hay medio alguno deeVIter el cataclismo .que
nos amenaza." De alli,.anade Iuego, la necesidadurgente de combmar
In ganaderia con Ia agricultura, "de llamar a la'can:paiia, verda~era
y kica fuente de riqueza, los capitales que se esterilzzan en las cmdades, la de abrir al pastoreo los inmensos desiertos Ique yacen improduc.
livas para lei sociedad entera"; Gomo todos los paises nuevos y pastores,
estamos pasan~o u~a epoca de transicion en que i Fe imp one, . ~n pa~;
de las tien-as, cambIal" e1 cayado del pastor por e1 a,rarlo del cultivador.
En e1 comentado trahajg ,sohre La industria rit-ral en 1867, 'Olivera
analiza otr05 medios de promover el des'an-ollo cirJlltalU)ta del campo,:
rebajar el.:e.recio de Ia ~erra para que los intereses, empleados en ella
no absorball sus produdos, aharatar la mana de..clmLJ:.espetando al
trahajador r haciendo que las garantias individu~l~ sean u~~ verdad,
disminuir los fueltes impuestos que pesan so~re ~~ prodllcclCin :rural;
jUD:to a estg, anade, hacer desaparecer el alto lllteres para Ia agncultu"62 E. Oli,era, La Agrieultura :r fa ganader~a, Cueri:iones rarales, en "La
Revista de Buenos Jures", T. Ii, 186B, pag. 478.
63 E. Olivera, PToyeelo para Ia fundacion de una !ehaem, u;odelo T gran
centro de ensenam:a agneola, en "La Revista de Buenos Aires", T. 9, 1866,
pag. 289 y 65.,
.
64 Carlos Rnvelio [OJi"era (hiju de Eduardo)], Eduardo OliJ:era, Bueno,;
Aires, Rosso, 1928, pug, 63.

20a

........,

~ junto can I?s cortos plazos de sesenta

noveuta dias r estahlecer, al

respecto, el crl!dito territorial.
..
Uno de-esos problemas, el de 1a'mano de ohra, ftie tema'insistentemente aborda~o en aquelIos anos, una .veces en forma de dtrecto'reclamo de fuerza de trahaj 0; otras haj 0 . el ropaj e de una ;sentimental de.
fensa de Ia Hb:ertad y seguridad del: habitante de Is. campana. Reeor.
demos que en i1852 fuepresentada .'a la Legislatura de Buenos Aires
una notable pelicion de jornaleros ypequefios hacendados, con nume.
rosas firmas. eh la cual se denuncian 105 frecllentes procerlimientos de
cliverso tipo quJ arrancahan al trahaj ~dor rural de sus tareas habituales.
Junto a los autores visihles de la peticion; fiiman ocho hacendados
e:!..i:ranjeros, los' cua,les, muy piohahlemente, sean los promotorC's de la
iniciativa y redactores del extenso' escdto. Dicen firmar. Ia peticion en
solidaridad con! los vecinos de la campana. Son eUos: Pablo Halbach,
Guillermo White, Henrique Harratt, Samuel Bu)hop, Daniel Gowland,
Jorge Bell, Juab. EastInan, Carlos Pellegrini. Gasi to dos, Iionlbres muy'
eonocidos de cpadores de ovinos, inCluido e1 padre del futuro presi
dente de In Re.rUblica. ~ eserito califica las costumbres 'que critica, de
])estos de serviqumhre feudal y, junto a los ar. me
en deIensa del
tr ala or rur~, ec ua una a lerta efensa de la cria de Ianares.
<. PaUiatinaIIiente los ganaderos inSinnan "eladas y vergonzantes de;'
t
'
' I
mandas proteceionistas,' puesto que, .generalmente, no llegan a formularse en forma I explicita como tales. En 1869 los exportadores y pro
ductores de la~a se dirigen al Ministeriode Hacienda de In Nacion
solicitando quella Gomision de Avalnos rehaje el aforo a las lanas y
pieles de carne:ro, dado el estado agonizante'de Ia "indu~tria".GG E1 anp
anterior, un articulo de Felipe SenilIosa, puhlicado en los Anales, ata,.
caha los derecI\.os de exportacion y recomendaha, arn: com ensar_la.
recau acion .sea '--e' Rumento e los erechos de im ortacion. Sin
r' irectament:e al roteccionismo argumentaba ' e las teod ~ economicas son g~nerales y dchen ljufrir: grandes alteraciones en In raca ro la OOle a
ura
gentIna peticiona en. e mismo sen
tiea.
tido. Propone ill Gongreso a anu nClon e, erec a e 6 par ciento
SOlJre lanas T c~eros lanares y, en cambia, un numento' del 3 por ciento

-~ M~mota'

descriptiva de los eJectos de la dietadura' ;;bre el jan;alero

y pequeno haeendado de la Provincia de Buenos Aires, eserita a poco' tJempo

de La jornada de Caseros, oaja la forma de una peticiOn a la H. LegiSlatura d~

'BlLenos Aires, enj "Revistn del Plata" [director: Carlos E. Pellegrini], N9
1854, pag, 177 y 55.
,
I
66 AnaLes de 110 Sociedad Rural 4rgentina, T. m, 1869, NQ 7, 31 de luli1'
pagina 222.
I
' . d'
67 Felipe Senillosa, Los dereehos a la exportacion, en Anales de la Soe.eda.
Rural Argentina, T. II, 1868, 'N' 9, 30 de setiemhre; pug. 304 l' 55.
I

' I

l!l,

' .. ,,','

209

'--,~.

"

.-; :!.:

sobre parte de los gravamenes a la importacien. Las medidas propues

tas, aunque cOllstituyell limitaciones a las teorias liberales vigentes,
no constitnyen una franca actitud proteccionista, pues se adnerte una
fuerte resistencia 'a' asumir abiertamente una posicion de tal indole.
Esto se manifi ta 'en Ia forma de una vag a expresion de disgusto e mse
guridad en las medidas ro u!rnadas, que 0 ga a a mSlstente Justificacion de las nilsmas con alusiones a a esastrosa situacion economica.
a!usiones eIectuadas con los caIificativos mas dramaticoE,.ya. Ia catas:
trofe la palpamos y la tocamos todos", dlC.e. Ia .SoCledad Rural al elevar
e1 pedido antes mencionado. 68
: . "', : :,.
.
E
esti!ri.o de Ia ideologia liberal uni<il.o.~a~ ,tfl.IIlor de ser sospe<iliados de rosismo, lleva a que, asta mediados . ~,a eca .slgUlente,
las pocas T timidas 'sugerencias ptoteccionistas que se observan en distintos sectores, vayan siempre acompaiiadas de ac1araciones respeeto
a que ellas no deb en' haeer pensar que sus auto res profesan e1 prpt~ccionismo. . .
. ;.: ;.,',..' "
'
La Sociedad.-RuI;aLArgentina, por .su parte, tampoco llege a sus
tentar abiertamente una"politica' proteccionista en los primeros aDos de
su eiisteneia. Y, mas aUn, luego del 71, en que cesa la depresion, las
alusiones ,al.tema desaparecen' de las paginas de los Anales. Si!! emhar.gQ,
pese a 'esa 'vergonzante aetitud, fue en e1 gr!-!po q.e ganaderos que funda
Ia'Soeledad donde tnvo comienzo e1 lID UlSo hacla e1 p..rnfecciOmsmo
que cnst 'za en la decada siguiente. Para terminar de comprobar esto,
naremos . referencla a una de las lillclativ~s mas notables de aquellos
aDos, pese a' su posterior racaso, promovida desde !jus .. ~1?ID,i.enzos por
los dirigentes de la" Sociedad Rural Argentina: la prim,er;t. fabrica lextil
del pais..
.
, ,
.
Desde 1867 las palYinas de los Anal.es re!!istran a existencia de una
t~nl:a va e un ar 'una: sociedad anonirna~par~ Ia:,tindustri . lie
~
Ia ana, como me 0; ... e: crear una In .u,S!D/f" tp.!~'I' e i~'~'li):>J:,ar a'la prin
ciPal prqdUCClOn argenfiria de, 10.s. perJm.Q!qs",-aenvado!;-::~e,jas 'oscilaciolJ.!,!f'ctet-mercado mt~nacio~:J. :elI'iml:ustnaIiZacuSnF.de,Ja l~Ila en el
pais permltina, aSl, ar a leha produccion ''iiiia detnandaperinanentlS,
y estable, a la ar qU'e contnbmna a rom over e1 desarrollo in'dtistria
a~entino. Con ta es objetivos, un inmigrante con espiritu de enwr~sa
-ill: estilo de los que comienzan a abundar en esos anos-, parece ser
el promotor de la iniciativa. Francis~o Carulla escribe en los AIJ.'ales
sobre su proyecto. de fabrica de panos y recuerda iniciativas anteriore!;:
una en tiempo de 'Rivadavia; otra en 1851, renovada en yisperas 'de In
guerra del Paraguay. E informa sobre el nuevo' proyeclo, para el cual
68

210

Anales de la S. R . .4., T. II, 1868, N 7, 31 de julio, pag; 219 T

55.

an uncia que ha de ceder su establecimiento de fundicion y construccion de maquinas. El problema decisivo pa'tece ser la dificultad' ell
conse~ir ac?ionistas, ~e los cuales dice existir ya. algunos, casi todos
con diez. ncClOnes de ;).000.- .pesos moneda corriente. 69 'En 1869 Ca:
rulia se rli1ge al Con.greso d: Ia Nacion para ',solicitar la suscripcion
d~, 100 aCClOnes de dlcha sOCledad, cuyo objeto' dice ser ''Ia fabricaClOn de .tejidos lanares y fundicion de maquinas';; y que'ha constituido'
co~ el concurso de los principales hncendndos y capitalistas del pais.
Afirma haber colocndo ya un num.ero considerable de acciones y faltarle solamente. Ia proteccion del gobierno para cerrar la suscripcion
y comenzar los. trabaj os que, "abriran mia .nueva era de prosperidad
para nuestra produccion lanar e industrial".70 'En otro articulo de los
Anales, de febrero de 1870; se elogia la iniciativa de Ia flibrica de panos
y se llama a. s~scribir acc!ones. La: dificultades, para reunir e1 capital
parecen SubSlStir, pues alIi se menClOna una prorroua del cierre de Ia
suscripcion. 71
0
Los fines de la fabrica de panos sonexpuestos. tambil~n. en ]05'
Anales, por ~zequielN. Paz, al apoyar un proyecto del diputad~ M~ntes
de ?ca dest~~ado a proteger la fabricacion de tejidos de lana. Bajo
el tltu]o de Gr~n proyecto deldiputado Montes de Oca". el articulo
sostiene que ]a crisis ~provocada por una desenfrenada ~specuJaci6n
que alento. sin, :t!sar a Ia P!oduccion- nos obliga a elaborar en el pais
e,sa matena pnma, qne no encuentra colocacion por exceder las nece~ldades de los mercados, y competir asf con las fabricas extranjeras.
Un esfuerzo para abrir e1 mercado americano para nuestras lanas
y otro esfuerzo para limitar su. exportacion elaboraudola aquf, puede
levantarnos de la rnina." I'red~ce que este nuevo ramo' de industria
hara volver a sus' dias felices a la riqueza publica v levantarade :Sll
decaimiento a Ia industria pastoril. 72
'
.
EJ. primer directorio de Ia fabrica de anos fue' ~tegtado, enti:
0,,~5 acen a 05, por e. presidente y e secretano
=era c
Sl~!!. directrva cre-ta-5oCledad Rural, ose artinez de Hoz y Eduardo
Olivera: respe::ti;amente. 13 l~o es dee.'rtrallar, entonces, 'que otros proyectos mdustnalistas hallen eco en laS paglnas de los Anales. "Asi, en
Idem, T. I., 186.67, N 13, 30 de setiemhre de 1867, pag. 421 v s~;,
Idem, T. m, 1869, N 7, 31 de julio, pag. 229/30.

Idem, T. IV, 1870, N 2, 28 'de febrero, pag. 66 y ss.

E .. N. Paz, Gran. Prayecto del Dipu.tl!do 111ontes de Oca, en Anales de
la S.R.A., T. m, 1869. N 7, 31 de julio. pag, 233 y 55.
73 Anales de la S.R.A., T. IV, ]870'. N' 2, 28 de iebrero; parr. 69. Sobre
la fabrica de ]Janos, cf. tambien: Lucio V. Lopez, Re isla de Setie;'bre. en Revista del Rio de la Plata, T. 6, Buenos Aire!;, 1873, pag. 700.
.
69

70

71
72

211
i:

1:

1869, se publica aili una peticion de Antonio M. Alvarez de Arenales

para queel gohierno suscriha acciones. de una fabrica de papel, argumentando que la ruina 'de la produccion pecuaria obliga a dedICarse
a Plras industrius. En un articulo postenor, m'forma sabre algul:ftl'rtle
10'5- accionistas; T. Armstrong, J. G. Lezarou, B. de Irigoyen y otros,
todos nomhres de personas dedicadas a Ia 'produccion ganadera.74
Las tendencias industrialistas. surgidas en la: Sociedad Rural Ar:
gentina son llevadas a su expresion mas clara por Eduardo Olivera
y Ezequiel K. Paz. Y annque no se pronuncien ahieytamente por el pro
tecciorusmo. como ocurre can eI primero de los :nomhrados, y hasta
10 ataquen' expresamente, como en .el, caso de P~, sus formulaciones
contienen 'a varios de los ob' etivos princi ales del u a roteccio
ruSta de Vicente F. Lopez, entre ellos, e e emancipar al pais e. cjl;'
~acter de mero pr~veedor de materias pnmas a los mercados e::ctr~n.
jerO's. -En una sene de artlculos, pUblicados en Ios,AM/es, Ezeqwel N.
PiiZ sostiene que, dado que el principal esfuerzo del pais, el concentrado
en el campo. se anula por la caida de los precios, :imestro plan' dehe ser
no e1 produc!r mas, SIllO "rodue]r 10 nnsmo, en c311udad, pero mejo.
ran a a caIidad 'restableciendo los pretios anteriores. Aun cuando.
Es a: 05 'nidos rec' iera nuestras anas, no
emos ir mas aIla del
punta a que .hemos llegado en su produccion. Es nep,csario limitar. la ten. dencia de los capitales a invertirse en Ia prodllccion pecuana, par
meolO del estlIDulo a otros ramos, can leyes y decj:\3tos que inclirien I~
fuerzas producti"as hacia otras aplicaciones. "H4Y', pues, que pensar
ser.l.iiiilenteen no producir mas y en apticar los .elementos del capital
y del trahajo a otros ramos que vayan creando poco a poco para e1
pais una nueva indutria, nuevos hiihitos y nuevas!necesidades." Pens~
que 1a agricultura pueda ser el Unico remedio, aduce, no es 10 mas
prudente, aunque sera, 51, un gran auwiar de riqtieza. "Debemos, pl,les,
fijar In vista eJ). algo mas serio y de porvenir maslsolido. Las fahricas,
la industria f!lbril, apoyandose en su nacimiento can e1 gran aumento
de poblacion, cpn la corriente acti"a de la inmigracion y can e1 estimulo
que ofrecen .nuestras instituciones a los capitales y hombres laboriosDs
del y~1ranjero, son nuestra anda de sah'acion. El pastoreo ha llegado
74 Idem. T. III, 1869, N9 i, 31 de juli~, pag. 231.' Son los alios. tambien,
en que se trata de estimular la invencion de procedimientos para conservar
la carne fresca. Por ley- de setiembre df' 1868 se acordnba un premia de .ocho
mil pesos al inventor 0 introductor del ~ejor sistema ,para tal. fin. Las te~t;'
tivas. de indnstrializar la came en el patS en grlln escala para la exportaCll)n
-5uperando la calidad del tasajo-, se prolongan basta, e~ erito del. frigorif~c~.
Cfl.:Ricardo Pillado,. Et eomereio de carnes en ia Republr.ca Argent~na,. N otte!a
histor-ica de su pasado !' de su prngreso actual, en Censo Agropecuana ivacio1lai,
op. cit., pag. 350 r 5,.

, 't"
r 'patetlca,
"
n'
su IlID!
e , conc1ure' can fase
to que nos 0 bliga a recordar
que, con Ia cos~cha del aiio anterior -1870-, Ia depresi6n habia tocado fondo en fa produccion lanera (vease Grafico N9 3). En el Ultimo
a:oculo insiste len los. mismos argumentos, pero recha~'a el protecciomsmo. Buena voluntad,espiritu de asociaci6n y empeiio, de los gobiernos en faciIita~ el camino. P~ro "ru la proteccion que daiia a 'Ctros
ramos, ni la -riotencia de las medidlis gubernativas, ni los: altos derechos,
ru el monopoli~, ru los priVilegios, nmguno de estos sistemas de expoliacion son siqriiera exigidos como ehlmentos indispensahles para oper,ar. el cambia, Ide p~eblos pastoriles~: haciendose agricu1tores ha~ta e1
limite natural }; fabriles para su consumo y para Ia exportacion". Es
necesario encaminar ill capital y el trabajo hacia 1a industria, industria
que debe elabo~ar materias primas nacionales: y no I:\xtranjeras,76 Es
probable que, j-lmto al prestigio del lilieralismo, ei peso de los grandes
intereses del co~ercio de importacion influresen en esta profunda resistencia al protecpionismo, 0, por 10 menos, a aquel aspecto del' mismo.
con que se'lo identificaba: los grav'amenes aduaneros. Hace pensai' asi
can que comienza' el ultimo parrafo 'citado; "ni la
esta frase de
protecci6n que ~aiia a: otros ramos", ramos de los cuales participaban
quienes eran, alIa vez, gana'deros -..:eI caso de Bernardo de Irigoyen,
segUn -rimos mas arriba-. En buena medida, la diferenciacion de .los
sectores de Ia ~conomia era, todavia" no suficientemente marcada.
A comienzrls de Ia decada del 70 estan ya esbozados los c~uces d"
una polemica que cobra nuevo cariz a los pocos anos. La absoluta falta
de perspecti"a ~ara la produccion ganadera, obliga a la hUsqueda de
nuevas {ormas ffe producci6n. EI gobierno de Sarmiento, tratando de
dar algUn apoYf a las iniciativa5, organizo la Exposici6n Nacional d~
R

"-\'------.

Paz

.,

Ezequie1 N;: Paz, Lo que somos r UJ que debemos ser. en Anales de la

S.R.A.. T. V, 1871, N9 4. 30 de abril, pags. 128 y 55. Previamente a este
articulo. publico '1tros cuatro en el N' 3 del 31 de marzo, pags.' 85,87, 95 }' 97.
y nno enel mism'o N9 4, pag. 125. Con respecto al mercado norteamericano, paz
reiiliza, en "es[o5 larticulos, un violento ataqueli la' politica proteccionista de
Estados Unidos, que cerro, casi. la' importacion de nuestras lanas y recrimina
al gobierno argentino por no haberln contmrrestado con medidas amilogas. Dada
In gray~dad de l~ situacion, dice, se resigna' a proponer medida,s proteccionistas.
"tan opuestas a :huestras ideas", para gra,"ar las importaciones: provenientes de
aquel pais. a marera de represalia que. presione para derogar los gravamenes
.
I
suyos' a las lana~ argentinas.
.
76 &equiel N. Paz, El pastoreo y las jribricas, en Anales de La S.R.A . Oil.
cit., pag. 130 y sk. Es de notar qne en 1875. E. N. paz constitnye uno de Ids
mas encarnizados I enemigos del grupo proteccionista de V. F. Lopez, al cu.u
ataca asidnament~ desde las paginas de La Pampa. diario del cual lera red~J
torI Cf. los Nros .. del 29. 30 Y 31 de RgO.to, I, 2. 3, 13. 14, 15. 17. 20, 21, 24.
27 y 28 de ;:eliemhre, y del 4- )' 5 de octnhre.
.
76

I
1

212

21 3
'-"

'-

,-

Cordoba, efectuada en 1869, de cuya COITllSlOn organizadora formo

parte Olivera. En una circular redactada par el en 1868, afirmaba can
motivo de la futura EA-posicion: . "La vista de un 5010 grupo de los
frutos de nuestro pastoreo nos hani comprender la riqueza que poseemos y el error que cometemos en enviarIos todos a pueblos situados
a tres mil leguas de distancia, para que elIas, por medio de la industria, 105 transformen en los artefact as que nos son necesarios [ ... J. Ella
nos hani ver que ya es tiempo de trabajar para independizar nuestra
industria del vasallaje a que estamos sujetos ... "77
Si en los escritos de Olivera 0 de Paz, e1 proteccionismo no es asumid a claramente}' hasta es rechazado, no sucede 10 mismo en un eAi;en50 trabajo publicado, en tres partes, en La Revista de Buenos Aires, en
1870. Emilia de Alvear, autor: delmismo, ataca "el espiritu imprevisor
r exageradamente liberal de nuestra legislacion mercantil e industrial",
en parrafos de notable vigor polemico. Todas las libertades, afirma,
tienen sus limites racionales. La libertad contribuye a crear un pueblo
r haeerIo feliz. "Pero una .Iibertad que me despoja de mis -protectores
naturales para entregarme ~ extraiios, no es sino una sen,jdumbre degradante". Ertono nacionalista del trahajo, que acentiia una linea apenas esbozada en los escritos comentados mas arriba, aparece en ,'arios
lug~res: "(, Sin agricultura, sin fabricas, sin talleres, sin industrias, sin
oro, sin fierro, sin carbon r sin plata, sin marina y sin ejercito propio,
se puede creer s~riamente que seam as una nacion verdaderamente independiente porqlle hayamos ganado las batallas de Maypii y Chacabuco?"
EI,librecambio careee de sentido para nosotros. Hemos adoptado las
instituciones de Estados Unidos, pero no sus principios economicos; los
principales economistas de ese pais estan de acuerdo. en un sistem~ mas
'0 menos proteccionista para . las industrias y h~~ltantes del ITllsmo.
"Solo aqui el hij9 de la tierra esta en peores condICiones que el extranjero." Solo cuan,d.o.lleguemos a la altura de Ing.laterrapodn:mos ~~0.p:.
tar el librecamb.~o. Todo nuestro progreso con51ste en el lUlO, ITllliCla,
fiestas y masearadas de todo genero, "Ia civilizacion del Bajo Imperio
a'plicada a un pueblo joven, viril y que tiene que desarrollaJ;se todavia"
[ . J "(,Por que se duda y se desdeiia Ia capacidad del pals? ,S~.pro
fesa por ventura Ia preocupacion de razas pri"ilegiadas?~~J~?:.':t. }-'''En
una palabra, debemos reaccionar completarnente del call11no;,,.';,~ue lIevamos. concentrando lJUestras fuerzas al interior en .v.1Jz ~.ae perder
tiemp~ no queriendo ver sino ei comercio exteri?r. La .j3roteccion ~o
se limita a EU forma comiin que es el alza de las tanfas de aduana, medlO
el mas corriente solamente, sino consiste tambien en divers as medidas
77 Carlos Ravelio, op.

cit., pal!. 29 T 30.

que ~oll1e.n,tel1 el desarr~ll~ industrial del pais. En cambia, par ej emplo,

la direcclOn de una fabnca de panos corre en vane las oficinas del
gohierno nadonal y provincial sin resultado alguno. Se encuentra mas
lJatu.ral vender la lan~ a centavos para comprarla luego a: ',peso de oro.
La l~~ertad de come,rCI? es para Inglaterra 0 Francia una verdildera protecClon para sus fabncas, con la cuaI imponen sus telas 'y panos a1
mundo libre como Ie iInpone .e1 opio a la India." 78
"
En definitiva, para conduir, las distintas reacciones ante Ia crisis'
que acahamos de resumir, eshozan ya 10 que Ia actividad politica del
grupo dirigido por Lopez, junto a la lahor doetrinaria del hl"stOriador
(profesor de economia politica de Ia Universidad de Buenos Aires desde
1873), hahran de irnpulsar a otro plano de mayor trascendencia. EI resurgimiento del proteceionismo en Europa, al compas de la crisis del
73, que dara aliento a los esfuerzos para socavar el prestigio del liberalisIDo cconomico en el Plata, contribuira a impulsar el movimiento
protecci6nista argentino de estos aoos.

.~.:..

...
,.... .:

La Revisla de Buenas Aires, T. 21, 1870, pag. 247 y 55., 417 y 55. Y 593
Los articulos estan puhlicados bajo la forma de sendas cartas dirigidas
a Vicente G. Quesada, director de la revista.
78

55.

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