Documento Final ICV PLV 6 Abril 1

Desarrollo Humano de la Poblacin con Limitacin
Visual por Departamentos
CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA SUBC003-08 celebrado

entre el Instituto Nacional para Ciegos (INCI), El Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y el Programa Nacional de
Desarrollo Humano (PNDH)
Bogot Colombia Diciembre de 2008
Director: Alfredo Sarmiento G.
Autores: Wilma Castellanos, Sandra lvarez, Carlos A. Prez, M.

Consuelo Carrin y lvaro Ladino
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este estudio, por cualquier medio o
procedimiento, sin para ello contar con la autorizacin previa, expresa y por escrito de las
entidades autoras.
Bogot D.C. 2008
Desarrollo Humano de la Poblacin con Limitacin Visual por

Departamentos
Tabla de Contenido
I INTRODUCCIN
II MARCO NORMATIVO
III HISTORIA
IV CONCEPTOS TERICOS BSICOS
Discapacidad
Discapacidad sensorial visual
La discriminacin negativa
10
V CUNTOS SON Y DNDE RESIDEN LOS LIMITADOS VISUALES

DEL PAS
11
VI CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN CON LIMITACIN
VISUAL
19
1 Calidad de vida de la poblacin con limitacin visual
19
2 Poblacin de Limitados Visuales que no vive en Hogares particulares
22
3 Alimentacin Equilibrada
23
4 Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)
24
5 Educacin Formal
27
6 Hacinamiento
29
7 Ocupacin en la semana anterior al censo
31
8 La Convivencia en Familia de los Limitados Visuales
32
VII EVALUACIN DE DISCRIMINACIN NEGATIVA CONTRA LOS

LIMITADOS VISUALES
35
1 En el mbito laboral
36
2 Logros en educacin formal
38
3 En cuanto a convivencia en familia
39
VIII EVALUACIN EL IMPACTO DE LAS POLTICAS PBLICAS

1 Polticas pblicas en rehabilitacin de la discapacidad
42
43
2 Polticas pblicas capacitacin laboral despus de adquirir la discapacidad 44

3 Polticas pblicas Educacin Formal despus de adquirir la discapacidad
45
VIII CONCLUSIONES
46
IX BIBLIOGRAFA
48
I Introduccin
El Instituto Nacional para Ciegos (INCI), el Departamento Nacional de Planeacin

(DNP) y el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) establecieron un
convenio de cooperacin tcnica con el objetivo de adelantar un estudio sobre el
desarrollo humano de la poblacin con limitacin visual permanente (LV) a nivel
departamental, estudio que permite obtener un conjunto de indicadores de
calidad de vida que se constituyen en lnea base para el seguimiento del impacto
de las polticas pblicas dirigidas a dicha poblacin de proteccin especial.
El Plan Estratgico para la Poblacin con Limitacin Visual - Inclusin para el
Desarrollo Integral de la Poblacin Ciega o con Baja Visin- 2006-2010 del INCI
contempla como objetivo generar en el pas las condiciones para la inclusin
social de la poblacin con LV, propsito que redunde en la mejora de la calidad
de vida. Una de las lneas de accin en pos de ese objetivo es La generacin y
apropiacin social de conocimiento en torno a la limitacin visual, a partir de la
utilizacin cualificada en los sistemas de informacin y la incidencia en los
procesos de formacin. As mismo el PNDH dentro de la Propuesta de Trabajo
Promocin y evaluacin del Desarrollo Humano: La gente motor y fin del
desarrollo- 2007-2010 cuenta entre otras lneas de accin la Generacin,
prueba y aplicacin de instrumentos para el diseo de planes y programas y
para el seguimiento y evaluacin de sus efectos en el logro de un desarrollo
humano equitativo. El plan estratgico del INCI se encuentra dirigido a una
poblacin declarada constitucionalmente de proteccin especial, por lo que el
estudio de sus condiciones materiales de existencia permite el seguimiento y
planeacin de las polticas pblicas dirigidas a dicha poblacin.
El documento contiene el marco normativo que regula las polticas pblicas en
este mbito, los conceptos bsicos a los que hace referencia, la metodologa del
estudio, los resultados obtenidos, el anlisis y las conclusiones.
II Marco normativo
La Constitucin Poltica Nacional CPN (1991), consagra en los Art. 13, 47: 54 y
68 el derecho a la proteccin especial de la poblacin en debilidad manifiesta y
en particular su derecho a la educacin, seguridad social y el acceso al trabajo
entre otros. De igual forma se pronuncia la sentencia de la Corte Constitucional
t595-02. El Sistema de Proteccin Social (SPS) avala un subconjunto de polticas
pblicas e intervenciones de asistencia social, dirigidas a la poblacin en
debilidad manifiesta dentro de las que se encuentra la poblacin con limitacin
visual permanente.
El Estado Colombiano ha avalado un conjunto1 de tratados internacionales sobre
el tema entre los cuales son de destacar: la Declaracin de Caracas Res
1
Declaracin de los Derechos de los Impedidos (1975), Declaracin de los Derechos de las Personas SordoCiegas (1979) Decenio de la Accin Mundial de las Personas con Discapacidad- Res 37/52 (1982), La
Convencin Interamericana contra todas las formas de Discriminacin contra las Personas Discapacitadas
OEA (1999) ratificada por Colombia Ley 762 de (2002)
CD43.R10 (2001) OPS OMS, la Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad (2006)- ratificad a por el Estado colombiano en diciembre de
2008-, como las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad de la Asamblea General de la ONU, Resolucin 48/96
(1993). Tratados que garantizan el conjunto de derechos civiles, polticos y
sociales a las personas en situacin de discapacidad.
Los principios rectores de dichos tratados son:
El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida
la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas
La no discriminacin
La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad
El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humana
La igualdad de oportunidades
La accesibilidad
La igualdad entre el hombre y la mujer
El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad
La CPN de 1991 en los artculos 67, 356, 13 y 47 establece la educacin como
un derecho y este se hace extensivo a las personas en situacin de
discapacidad; en las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad establece en el Art. 6 Los Estados deben
reconocer el principio de la igualdad de oportunidades de educacin en los
niveles primario, secundario y superior para los nios, los jvenes y los adultos
con discapacidad en entornos integrados, y deben velar por que la educacin de
las personas con discapacidad constituya una parte integrante del sistema de
enseanza. Debe prestarse especial atencin a los siguientes grupos: a) Nios
muy pequeos con discapacidad b) Nios preescolares con discapacidad; en el
mismo sentido se pronuncia la Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad (2006) en el Art 24. La normatividad nacional se adhiere a
esas directrices en la Ley 361 /97 y en la Sentencia T-620/99 de la Corte
Constitucional y se desarroll en la Ley General de Educacin 115 (1994).
Con relacin al ejercicio al derecho a la salud las Normas Uniformes (1993) en
el Art. 2 estipula que los estados: "Deben esforzarse por proporcionar
programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de profesionales para la
deteccin precoz, la evaluacin y el tratamiento de las deficiencias" bajo igual
ptica se declara la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad (2006) en los Art 25 y 26. La normativa nacional con los Art. 13,
47, 48 y 49 de la CPN 91 como en las Sentencias T-556/98, T 134-01, y T-396
se pronuncian en el mismo sentido. Las Sentencia T-396/96 y Sentencia T-17900 de la Corte Constitucional esclarecen que Ser subsidiada en el SGSSS la
poblacin (.....) los discapacitados, dems personas sin capacidad de pago. Toda
persona con discapacidad debe ser cubierta por el Rgimen subsidiado y aade
Tratndose de los nios con problemas fsicos y squicos, siempre que estn
probados, las normas que restringen el suministro de sillas de ruedas o de otros

implementos de su misma ndole consagradas en el POS, desconocen los citados
preceptos constitucionales en la medida en que no tienen en cuenta la especial
proteccin que la Carta ha querido brindar a estos menores a "tratamiento y
rehabilitacin", sobre todo cuando est de por medio el trato preferencial que se
le debe dar a los nios, y el tratamiento especializado que se le debe prestar a
los discapacitados debe ser integral, permanente, continuo y especializado."
Igualmente la Ley 100 (1993) Art. 157, el Acuerdo 77(1997) CNSSS, 2 UGT 2OU
Resolucin Nmero u 4045 de 2006 por la cual se acoge el Plan Visin 20/20 El
derecho a la visin de la OMS, regulan a este respecto.2
La comunidad internacional hace ms de medio siglo estableci la primera
Recomendacin sobre la adaptacin y la readaptacin profesional de los
invlidos (1955), y veinte aos despus las amplo con la Recomendacin
sobre el desarrollo de los recursos humanos (1975). La organizacin
Internacional del trabajo (OIT) basada en los principios de igualdad de
oportunidades y no discriminacin de las personas en situacin de discapacidad
proclam el Convenio 159 de la OIT (1983), sobre Readaptacin Profesional y el
Empleo (Personas Invlidas) que consagra en su Art. 9. Todo miembro deber
esforzarse en asegurar la formacin y la disponibilidad de asesores en materia
de readaptacin y de otro personal cualificado que se ocupe de la orientacin
profesional, la formacin profesional, la colocacin y el empleo de personas
invlidas y sobre el tema la Recomendacin 168 refrenda esta postura. Adems
la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) en el
Art 27 estipula: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye
el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laboral abierto,
inclusivo y accesible a las personas con discapacidad. La carta constitucional del
91 proclama ese derecho en los artculos 25, 53 y 54 donde ratifica los tratados
internacionales en el tema.
Al mismo tenor las Normas Uniformes (1993) y la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad (2006) consagran el ejercicio de
otros derechos ciudadanos como el derecho al nombre, libertad, familia,
privacidad, participacin poltica, cultural y recreativas/ deportivas entre otros,
para este grupo poblacional.
A nivel nacional el documento CONPES-DNP 80, POLTICA PBLICA NACIONAL
DE DISCAPACIDAD 200420073, lidera la actividad pblica en el tema y de l
surge el Plan Nacional de intervencin en discapacidad 2005-2007; y adems
esclarece la nueva institucionalidad en cabeza del Ministerio de la Proteccin
Social, como las lneas de accin prioritarias dentro de las tres estrategias de
2
Dentro de polticas en salud pblica especficas con relacin a la limitacin visual esta: la GUIA DE
ATENCION PARA VICIOS DE REFRACCION, ESTRABISMO Y CATARATA Repblica de Colombia Ministerio de
Salud, Direccin General de Promocin y Prevencin.
3
El Conpes 80 recoge, desarrolla y modifica aspectos del Conpes 2761 (1995), la ley 361 (1997)3 y el
Conpes 3144 (2001) 3como el Plan nacional de Atencin a las personas con Discapacidad (1992-2002)
manejo social del riesgo: prevencin, mitigacin y superacin; acciones cuyos

objetivos son mejorar la calidad de vida, aumentar la cobertura del Sistema de
Proteccin Social y ampliar en cantidad la oferta como en mejora de la calidad
de los servicios de rehabilitacin de esta poblacin.
La Ley 1145 de VII de 2007 crea Sistema Nacional de Discapacidad integrado
por cuatro niveles cuyo ente rector es el Ministerio de la Proteccin Social e
incluye a la sociedad civil, otorgando un plazo de hasta 4 aos para que la
poblacin en condicin de discapacidad se organice y pertenezca al Concejo
Nacional de Discapacidad CND (organismo consultor).
III Historia
En Colombia las primeras experiencias de trabajo con personas LV datan de los
aos veinte del siglo pasado, que como toda las intervenciones con personas en
situacin desventajosa de cualquier origen, tenan importante injerencia de la
iglesia catlica y su enfoque bsico era el de caritas que significa, benevolencia y
refiere a un conjunto de servicios que se prestan a alguien para disminuir su
sufrimiento o sus necesidades y que corresponde al gape cristiano. A finales de
la dcada de los treinta, se cre mediante la Ley 143 (1938) la Federacin
Nacional de Ciegos y Sordomudos que ofreca un conjunto de servicios sociales
exclusivos para LV como escuelas, imprentas, guarderas, albergues entre otros
y pretenda erradicar la mendicidad de los LV, adems de prevenir la ceguera.
El Decreto Ley 1955 de 1955 disolvi la Federacin y en su reemplazo cre el
INCI que se hallaba bajo el control y vigilancia del Ministerio de Salud Pblica y
con la inspeccin del Ministerio de Educacin Nacional, once aos ms tarde se
defini el perfil del Instituto como de utilidad comn, autnomo, de carcter
tcnico y administrativo y no de beneficencia; fue hasta 1972 que con el Decreto
2156 se determin su carcter pblico como su adscripcin al Ministerio de
Educacin Nacional y precis las reas de decisin del mismo: direccin,
tecnolgica e investigacin. Bajo estas premisas el instituto se dedic en la
prestacin de servicios especiales a los LV. Mediante el Decreto 577 de 1978 4 se
centr en aprobar y supervisar la Organizacin y Funcionamiento de todas las
instituciones o entidades de para limitados visuales del pas y por tanto, dej en
forma paulatina la prestacin directa de servicios a los LV.
Actualmente el INCI presta asistencia tcnica en educacin formal, capacitacin
para el trabajo y salud en particular asesora a los diferentes agentes del Sistema
General de Seguridad Social en Salud -S.G.S.S.S., en el modelo de rehabilitacin
integral e igualmente capacita a las instituciones educativas en el desarrollo de
programas preventivos en salud visual y a las entidades territoriales para la
atencin a la poblacin LV.
Diario Oficial 35009, Lunes 8 de mayo de 1978
El Plan Estratgico para la Poblacin con Limitacin Visual 2006-2010 Inclusin

para el Desarrollo integral de la Poblacin Ciega o con Baja Visin Instituto
Nacional de Ciegos INCI (XII - 2007) establece los principios rectores de la
poltica pblica del instituto, las estrategias generales y los componentes
programticos que se concretan en los programas de inclusin y movilizacin
social; estos se implementan a travs de proyectos en atencin educativa,
atencin en salud e insercin laboral el primero; y de proyeccin comunitaria,
fortalecimiento social y poltico de las personas con limitacin visual, la segunda.
Igualmente seala los proyectos transversales de mercadeo y comunicaciones.
IV Conceptos Tericos Bsicos
Discapacidad
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) de la
ONU define la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud
y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems
La definicin misma alude a la transformacin ideolgica que ha sucedido en las
ltimas cinco o seis dcadas en el pas y en el mundo que se concreta en el
cambio mismo de la nominacin de in-valido no vlidos, pasando por minusvlido de menor vala a in-capacitado, no capaz y por ltimo a dis-capacitado
con capacidad diferente; las nominaciones dadas a mediados del siglo XX
desconocan a estos sujetos. El trmino actualmente aceptado de persona con o
en situacin de dis-capacidad reconoce la limitacin en el funcionamiento por un
dao o ausencia orgnica al incluir el prefijo dis que tiene dos orgenes el latino
que significa separacin y el griego que alude a la divisin de un objeto en dos
y que su opuesto griego es el prefijo eu que expresa lo armnico o natural. El
prefijo dis es de amplio uso con lo cual se construyen palabras como distimia,
distona, disfuncional, disfona y que todas aluden a lo fuera del orden natural.
Es decir la nominacin actual reconoce una diferencia desventajosa en estas
personas, una privacin, pero a la vez considera que las limitaciones y
restricciones que soportan quienes se encuentran en esa situacin son fruto de
un tipo de relacin entre un organismo dis y una mirada negativa del entorno
cuando no una negacin de esos sujetos, la dis-criminacin negativa. Por tanto,
la definicin da al traste con la oposicin orgnico /social e incluye sin
mencionarlo explcitamente el concepto de cuerpo como el organismo marcado
por los otros (padres, familiares, vecinos, sociedad y Estado) que reconocen o
desconocen en la diferencia desventajosa un ser humano y un sujeto de
derechos.
Discapacidad sensorial visual
Desde el punto de vista orgnico la ceguera se atribuye como diagnstico a la
persona que no percibe la luz. La persona con limitacin visual severa o baja
visin es la que tiene una agudeza visual menor que 6/18, pero igual o mayor
que 3/60, con la mejor correccin posible en el mejor ojo y un campo visual
menor de 10 grados desde el punto de fijacin, pero es potencialmente capaz de
usar la visin para la ejecucin de una tarea; en trminos prcticos es aquella
que no distingue tres dedos a 3 metros de distancia.
Las causas de la ceguera como de la limitacin visual son variadas y existen
diversas maneras de clasificarlas5, unas de esas causas son curables, otras
parcialmente tratables y muchas de ellas prevenibles. Desde el punto de vista de
la salud pblica las medidas preventivas se encaminan a diferentes grupos
etarios segn la incidencia de las diferentes causas en un territorio, como al
desarrollo econmico del pas y la regin considerada.
Para Colombia un pas en desarrollo y que a pesar de ahincados esfuerzos
persisten graves problemas en salud pblica tales como: el cuidado mdico de
gestantes y recin nacidos, el no haber alcanzado coberturas tiles de
vacunacin para algunas infecciones en diferentes zonas del pas, el persistente
mal estado nutricional de nuestra infancia asociado a la insuficiente ingesta de
nutrientes, los importantes problemas de saneamiento bsico que inciden en la
reproduccin de vectores transmisores de algunas enfermedades, el discontinuo
seguimiento a la infancia en aspectos optomtricos y de crecimiento y por ltimo
las secuelas oculares derivadas de lesiones accidentales por inadecuado cuidado
de nios y nias como del conflicto armado y el narcotrfico aun presentes en el
pas. A lo anterior es preciso aadir los problemas asociados a enfermedades
crnicas del desarrollo y a las degenerativas vinculadas a una mayor esperanza
de vida del conjunto de la poblacin. Escenario que plantea un gran reto
preventivo, curativo y de rehabilitacin.
Las medidas preventivas de salud pblica visual relevantes son
Vacunacin a coberturas tiles (95%) contra sarampin y rubola a
infantes y a mujeres en edad frtil
Asistencia prenatal que disminuya las enfermedades de transmisin
vertical, los prematuros y el bajo peso al nacer
Programas optomtricos de seguimiento longitudinal de nias(os) de 3 y
ms aos hasta adultos de 40 que controle en forma oportuna los
defectos refractivos y la ambliopa entre otros; en menores de tres aos
con examen ocular peditrico de tamizaje.
Adecuada alimentacin rica en vitamina A especialmente durante el
destete y en los preescolares.
Conseguir que la asistencia en las Unidades de Cuidados Intensivos
Neonatales sea asequible en forma oportuna a todo recin nacido
prematuro que la requiera, servicio que posibilita un adecuado
seguimiento de los diversos parmetros como la fraccin inspirada de
5
Segn la etiologa se clasifican as i) Hereditarias o genticas ir) Consecuencia de afecciones durante la vida
intrauterina o) Originadas en el periodo neonatal ib.) Nutricionales v) Infecciosas vi) Defectos refractivos
vio) Degenerativas ex) Enfermedades sistmicas xi) Traumticas, si) Txicas, xis) Ocupacionales xis)
Psquicas
oxgeno y la presin de saturacin de oxgeno, lo cual disminuir el nivel

de ROP y la ceguera consecutiva a esa causa
Examen optomtrico y oftalmolgico completo a las personas de ms de
40 aos, en especial de raza negra o con historia familiar de glaucoma
Promover la auto proteccin de la luz solar que retarde el dao macular
degenerativo
A la poblacin adulta llevar una dieta balanceada, baja en grasas, rica en
vegetales, que contengan vitamina C, E y betacaroteno, con el propsito
de prevenir enfermedades como la diabetes del adulto y los accidentes
cerebro vasculares
Distribuir el tratamiento de microfilaricida (ivermectina) a por lo menos el
85% de toda la poblacin elegible, que en Colombia se encuentra en el
municipio de Lpez de Micay (Cauca) en la cabecera municipal como en la
rivera del ro del mismo nombre, con 1206 personas blanco para recibirlo
y 1255 personas en riesgo, segn metas del Programa para la Eliminacin
de la Oncocercosis en las Amricas (2008 OEPA) OPS y OMS.
Mantener activa la alerta sobre la trasmisin del parsito de la
Oncocercosis que se estimo interrumpida en el 2007, al igual que la
incidencia de nuevos casos de enfermedad ocular y ceguera
La discriminacin negativa
Desde el punto de vista intersubjetivo la ceguera se constituye en la privacin
del cdigo universal de gestos vital en la comunicacin humana; asunto que
dificulta la interpretacin de los otros y del mundo exterior. Esta particular
carencia reverbera en el otro vidente, en su propia ceguera no perceptual y
fisiolgica, sino ms bien vinculada a la escotomizacin de partes de la realidad
no deseada; este ir y venir de lo opaco incrementa el malentendido propio del
lenguaje verbal y gestual de cualquier vnculo humano. Es decir la ceguera no
aceptada del vidente resplandece en el ciego y genera terror cuando no
rechazo abierto.
Ese otro privado, recuerda al mundo vidente su posible privacin en la realidad
y su segura limitacin en cuanto a su mirada siempre restringida, en tanto
no es posible ver el punto desde el cual cada sujeto mira el mundo. La frase
hasta un ciego lo vera, es la expresin cotidiana de eso que odiamos en
nosotros y deseamos que nicamente sea asunto del invidente. En el conjunto
social la diferencia es muy mal tolerada, el distinto por color, religin,
tamao, nacionalidad es satanizado o desconocido. Lo rechazado en una
sociedad es siempre algo muy cercano a ella.
Entre menos una sociedad acepta su ceguera ms desconocimiento silencioso
o rechazo abierto recibirn los invidentes, la dis-criminacin con matices que
en casos llega hasta la negacin de la existencia de esta poblacin, es un
modus operandi que circula en nuestra sociedad y romper con tal ideologa es
otro de los retos sociales que pasa por garantizar por parte del Estado el
ejercicio de los derechos por parte de cada ciudadano invidente; asunto que
10
implica reconocer la diferencia y dar al traste con la ceguera social que mata
silenciosamente a esa poblacin.
V Cuntos son y dnde residen los limitados visuales del pas
De acuerdo a la informacin que provee REDATAM del Censo nacional de
poblacin 2005, los limitados visuales (LV) son 1.134.085 con una tasa
nacional de 28 por cada 1000 hab. La distribucin por sexo es de 53% mujeres
contra el 47% de hombres, proporcin que se aleja en dos puntos de la
distribucin nacional de poblacin a favor del sexo femenino. Diez y seis (16)
departamentos tienen una tasa por encima de la media y los departamentos
con las tasas ms altas son Huila Putumayo, Boyac, Caquet, Nario, Cauca y
Vaups. Los departamentos con mayor nmero de personas en discapacidad
visual son en su orden Antioquia, Bogot, Valle del Cauca, Cundinamarca,
Nario y Santander.
Grfico 1.
11
Tabla #1 Limitados Visuales Tasa Departamental
DEPARTAMENTO
TASA
DEPARTAMEN
TAL LV POR
1000 HAB.
VICHADA
16
LA GUAJIRA
AMAZONAS
17
18
GUAVIARE
BOGOTA
18
19
21
ATLANTICO
MAGDALENA
ANTIOQUIA
SUCRE
GUAINIA
CORDOBA
BOLIVAR
META
CALDAS
CESAR
CUNDINAMARCA
SAN ANDRES
CHOCO
RISARALDA
SANTANDER
VALLE DEL CAUCA
CASANARE
ARAUCA
NORTE DE SANTANDER
TOLIMA
23
24
24
24
25
26
26
28
28
29
29
30
30
30
30
31
34
36
36
QUINDIO
HUILA
37
40
PUTUMAYO
BOYACA
40
41
41
CAQUETA
NARIO
CAUCA
VAUPES
COLOMBIA
41
44
45
28
Fuente DANE Redatam Censo 2005, Clculos PNDH

A nivel municipal, 736 municipios tienen tasa por encima de la media, el
43,1% de total de limitados visuales estn distribuidos en 1006 municipios con
menos de 50.000 habitantes; estos datos ilustran la dificultad de tener
informacin primaria del total de esta poblacin. Los municipios de Sutatenza,
Sativanorte, Zetaquira, Cuitiva localizados en Boyac, Florencia en Cauca,
Villarica Tolima, Chima Santander y Arboleda Nario tienen tasas que oscilan
entre 126 y 200 por cada 1000 hab. , es decir entre cinco y siete veces la tasa
nacional.
12
En los veinte municipios ms populosos del pas residen el 37,7% de los LV. De
esos municipios solo seis tienen tasas levemente ms altas que la media
nacional, Buenaventura y Ccuta son los que ms distan de la media por
encima, como lo muestra la siguiente tabla.
Tabla #2 Limitados Visuales Tasa de los Municipios Populosos
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
TASA LV DE
MUNICIPIOS
MAS
POPULOSOS
POR 1000
ATLANTICO
08758 SOLEDAD
14,0
CUNDINAMARCA
25754 SOACHA
15,6
ANTIOQUIA
05001 MEDELLIN
18,3
CALDAS
17001 MANIZALES
18,4
BOGOTA
11001 BOGOTA
18,9
ANTIOQUIA
05088 BELLO
20,1
MAGDALENA
47001 SANTA MARTA
21,6
CESAR
20001 VALLEDUPAR
21,9
CORDOBA
23001 MONTERIA
22,0
META
50001 VILLAVICENCIO
23,3
ATLANTICO
08001 BARRANQUILLA
23,7
TOLIMA
73001 IBAGUE
24,2
RISARALDA
66001 PEREIRA
24,2
BOLIVAR
13001 CARTAGENA
25,6
HUILA
41001 NEIVA
28,1
SANTANDER
68001 BUCARAMANGA
28,1
VALLE DEL CAUCA
76001 CALI
29,8
NARIO
52001 PASTO
30,2
VALLE DEL CAUCA
76109 BUENAVENTURA
36,1
NORTE DE SANTANDER 54001 CUCUTA

COLOMBIA
COLOMBIA
36,1
27,9
Fuente DANE Redatam Censo 2005, Clculos PNDH
El total de LV es el 2,8% de la poblacin. El 31% de la poblacin nacional son

nios y nias hasta 14 aos, de ellos el 0,9% son limitados visuales; de los
jvenes y adultos que constituyen el 63% de la poblacin del pas el 2,62% se
encuentran en situacin de discapacidad visual y de los adultos mayores que
son el 6% de los habitantes del territorio, el 13,3% se encuentran en limitacin
visual severa o ceguera.
La proporcin de LV por sexo se inclina en un 0,27% a favor de las mujeres;
para los rangos de la poblacin joven- adulta como de adultos mayores, se
inclina por el sexo femenino en un 0.17% y 0.21% respectivamente; en la
primera infancia no existe diferencia por sexo.
13
Tabla # 3 Proporcin de Limitados Visuales segn rangos de edad y

sexo con relacin a la poblacin general
Proporcion de LV segn sexo y rango de edad
RANGO DE EDAD
VARONES LV
MUJERES LV
TASA POR
1000 hab.
POBLACION
NACIONAL POR
RANGO EDAD
0 A 14 AOS
0,95
0,95
9,49
31%
15 A 64 AOS
2,54
2,71
26,27
63%
13,23
13,44
133,42
6%
2,65
2,92
27,85
100%
65 AOS O MS
TOTAL
Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH.
Del conjunto de limitados visuales slo el 10% son nios, el 59% pertenecen a
la poblacin joven o adulta y el 30% pertenecen a la tercera edad
Tabla #4 Nmero de Limitados Visuales segn rangos de edad
RANGO EDAD
MASCULINO
FEMENINO
TOTAL
LIMITADOS
VISUALES
PROPORCIN DE
LV POR RANGO
0 A 14 AOS
60504
58189
118693
10%
5 A 64 AOS
314831
359062
673893
65 AOS O MS
153155
188344
341499
59%
30%
TOTAL
528490
605595
1134085
100%
Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH
Ahora bien el lugar de residencia de los LV segn rango de edad es igualmente

disperso, para el rango de edad de menos de 15 aos quinientos treinta y tres
(533) municipios se encuentran por encima de la tasa media nacional (9,5 por
1000 nios), el municipio con mayor tasa es Pedraza (Magdalena) la cual es
casi diez veces la nacional.
14
Grfico 2.
Tabla # 5 Municipios con mayor tasa de Limitados Visuales de 0 a 14

aos
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
TASA LV NIOS
POR 1000 NIOS
DE < DE 15
AOS
BOYACA
15380 LA CAPILLA
30,6
CAUCA
19622 ROSAS
31,2
TOLIMA
73555 PLANADAS
31,8
BOYACA
15466 MONGUI
32,0
BOYACA
15232 CHIQUIZA
32,4
NARIO
52720 SAPUYES
32,7
NARIO
52210 CONTADERO
33,0
SANTANDER
68176 CHIMA
33,5
CAUCA
19701 SANTA ROSA
33,8
PUTUMAYO
86760 SANTIAGO
34,9
PUTUMAYO
86219 COLON
35,2
NARIO
52378 LA CRUZ
38,8
BOLIVAR
13212 CORDOBA
39,6
BOYACA
15660 SAN EDUARDO
40,2
CUNDINAMARCA
25781 SUTATAUSA
40,4
CHOCO
27600 RIO QUITO
40,7
BOYACA
15814 TOCA
40,8
TOLIMA
73461 MURILLO
41,4
CUNDINAMARCA
25594 QUETAME
42,9
NARIO
52051 ARBOLEDA
47,2
NARIO
52352 ILES
51,9
MAGDALENA
47541 PEDRAZA
91,7
NACIONAL
NACIONAL
9,5
15
La poblacin de nios y nias (0 -14 aos) con LV se concentra en un 44%

en 33 municipios del pas (poblacin LV entre 500 y 17.000), municipios
donde se debe incrementar los esfuerzos en educacin formal tanto en bsica
primaria como en educacin media, como lo muestra la tabla # 6
Tabla # 6 Municipios con mayor nmero de nios(as) Limitados
Visuales
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
TOTAL DE
NIOS(AS) DE
<DE 15 AOS
BOYACA
15759 SOGAMOSO
514
SUCRE
70001 SINCELEJO
515
RISARALDA
66170 DOSQUEBRADAS
524
BOLIVAR
13430 MAGANGUE
526
ANTIOQUIA
05360 ITAGUI
542
CALDAS
17001 MANIZALES
569
CORDOBA
23417 LORICA
594
CAQUETA
18001 FLORENCIA
673
HUILA
41551 PITALITO
677
NARIO
52835 TUMACO
702
CORDOBA
23001 MONTERIA
735
ANTIOQUIA
05154 CAUCASIA
764
VALLE DEL CAUCA
76147 CARTAGO
767
CAUCA
19001 POPAYAN
801
ANTIOQUIA
05088 BELLO
804
HUILA
41001 NEIVA
857
ATLANTICO
08758 SOLEDAD
882
MAGDALENA
47001 SANTA MARTA
892
CESAR
20001 VALLEDUPAR
905
CUNDINAMARCA
25754 SOACHA
939
QUINDIO
63001 ARMENIA
951
RISARALDA
66001 PEREIRA
1001
SANTANDER
68001 BUCARAMANGA
1118
TOLIMA
73001 IBAGUE
1159
VALLE DEL CAUCA
76109 BUENAVENTURA
1293
META
50001 VILLAVICENCIO
1378
NARIO
52001 PASTO
1443
NORTE DE SANTANDER
54001 CUCUTA
1684
BOLIVAR
13001 CARTAGENA
2456
ATLANTICO
08001 BARRANQUILLA
2587
ANTIOQUIA
05001 MEDELLIN
4398
VALLE DEL CAUCA
76001 CALI
6310
BOGOTA
NACIONAL
11001 BOGOTA
16821
118693
16
Para el rango de edad de 15 a 64 aos, 731 municipios estn por encima de

la media nacional (26,3 por 1000 hab.), el peor caso es el municipio de San
Eduardo en Boyac con una tasa de casi siete veces la media nacional, los
municipios con mayores tasas para este rango de edad son:
Tabla # 7 Municipios con mayor Tasa de Limitados Visuales de 15 a
64 aos
MAYORES TASAS
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Municipales de
Jvenes y adultos
LV por 1000 HAB.
de 15 A 64 AOS
CAUCA
19022 ALMAGUER
105,3
BOYACA
15187 CHIVATA
106,3
HUILA
41548 PITAL
108,4
NARIO
52352 ILES
109,9
CUNDINAMARCA
25594 QUETAME
110,6
BOYACA
15778 SUTATENZA
111,3
CAUCA
19622 ROSAS
114,2
TOLIMA
73024 ALPUJARRA
116,0
MAGDALENA
47541 PEDRAZA
118,0
GUAVIARE
95025 EL RETORNO
119,6
SANTANDER
68266 ENCISO
120,5
BOYACA
15226 CUITIVA
121,1
META
50245 EL CALVARIO
123,1
NORTE DE SANTANDER
54871 VILLA CARO
128,4
CAUCA
19290 FLORENCIA
130,4
BOYACA
15897 ZETAQUIRA
131,0
PUTUMAYO
86219 COLON
131,2
BOYACA
15720 SATIVANORTE
131,7
SANTANDER
68176 CHIMA
131,9
TOLIMA
73873 VILLARRICA
132,5
NARIO
52051 ARBOLEDA
140,4
CAUCA
19701 SANTA ROSA
144,5
BOYACA
15660 SAN EDUARDO
180,7
NACIONAL
NACIONAL
26,3
17
Grfico 3.
Los adultos mayores tienen una tasa media nacional de 133,4 y 792 municipios
estn por encima de ella, dentro de los que su tasa es de ms de 400 por 1000
personas de la tercera edad, esta Argelia Cauca que obtuvo una tasa de 7,3
veces la media nacional. Los municipios con mayor tasa de adultos mayores en
LV se registran en la siguiente tabla.
Tabla # 8 Municipios con mayor tasa de Adultos Mayores Limitados
Visuales
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Mayores TASAS
Mucipales de LV
Adultos Mayores por
1000 HAB. DE LA
TERCERA EDAD
CAUCA
19050 ARGELIA
981,1
BOYACA
15660 SAN EDUARDO
597,8
SANTANDER
68176 CHIMA
535,4
BOYACA
15720 SATIVANORTE
498,8
ANTIOQUIA
05501 OLAYA
498,2
NORTE DE SANTANDER
54871 VILLA CARO
493,4
BOYACA
15226 CUITIVA
489,5
CAUCA
19290 FLORENCIA
466,9
HUILA
41530 PALESTINA
461,0
BOYACA
15897 ZETAQUIRA
445,0
NORTE DE SANTANDER
54125 CACOTA
432,9
TOLIMA
73873 VILLARRICA
417,6
CAQUETA
18094 BELEN DE LOS ANDAQUIES
415,5
CAUCA
19022 ALMAGUER
415,0
NARIO
52352 ILES
409,3
CUNDINAMARCA
25594 QUETAME
406,0
NACIONAL
NACIONAL
133,4
18
Los municipios con tasas muy altas para los tres grupos poblacionales son:
Cuitiva, (Boyac), Rosas (Cauca), Pedraza (Magdalena), Arboleda e Iles
(Nario), Chima (Santander), Coln (Putumayo)
VI Condiciones de vida de la poblacin con limitacin visual
La informacin proviene del Censo General 2005. Por su carcter de
universalidad poblacional y geogrfica, busca obtener informacin actualizada
de viviendas, personas y las caractersticas bsicas del total de la poblacin del
pas. En este censo se aplic adems, un formulario Ampliado a una muestra
probabilstica de los hogares censados a nivel municipal, con el objeto de
ampliar el temario incluido en el censo en lo referente a poblacin y vivienda.6
Las siguientes son las variables del censo usadas en este
discriminadas segn si fueron del formulario bsico o del ampliado:
estudio,
Tabla #9 Variables del Censo 2005 usadas en este estudio

Variables de limitacin
Variables de educacin
Parentesco
Bsico
Actividad de las personas

Ayuno por falta de dinero
Aseguramiento en salud
Hacinamiento
Ampliado
Variables para la construccin del

ICV
Se contabilizaron las personas con LV y los hogares en los cuales algn

miembro tiene esta caracterstica, desagregado por departamento.
El informe de ajuste censal de Junio de 2005 del DANE refiere que los
departamentos con mayor omisin censal total ponderada por poblacin son
Vaups (49,8%), Guana (46,3%), Amazonas (30,8%), Guaviare (40,1%) y
Vichada (22,1%); motivo por el cual se estimaron los indicadores para estos
departamentos como una subregin del sur oriente colombiano, agregacin
que permite obtener datos ciertos.
1 Calidad de vida de la poblacin con limitacin visual
La evaluacin de la calidad de vida de los hogares particulares con al menos un
LV se realiz de forma que pueda ser contrastada con la de la poblacin
general del pas y con desagregacin departamental, se estim el indicador
6
El DANE entrega el siguiente balance del nmero de municipios donde se aplic el censo ampliado: De los
1179 municipios, comunas y corregimientos departamentales se tienen 625 municipios con censo ampliado
en todo el municipio, 57 municipios con muestra en el resto y censo ampliado en toda la cabecera, 119
municipios con muestra en la cabecera y censo ampliado en todo el resto, y los 378 municipios restantes,
tuvieron seleccin de muestra en la cabecera y en el resto6.
19
compuesto de calidad de vida (ICV)7, cuyo rango de puntaje va de 0 a 100,

siendo 100 lo ptimo y 67 el mnimo constitucional.
El total de hogares con algn LV en el pas es 876.597 y su distribucin
departamental tiene el mismo comportamiento que el de poblacin con LV.
El ICV medio nacional para la poblacin general es de 78,32 y para la
poblacin con LV de 73,54 es decir ambos promedios cumplen el mnimo
constitucional, pero presentan la diferencia de 4,8 puntos a favor de la
poblacin general; por departamento para el conjunto de la poblacin siete de
ellos obtienen un indicador por debajo de ese mnimo y para la poblacin con
LV hay diez departamentos en esas condiciones. Los departamentos con mejor
ICV para LV son en su orden Bogot, Atlntico, Valle del Cauca y Quindo e
igualmente son los que mejor ICV obtienen para la poblacin general. Los
departamentos con mayor diferencia en detrimento de la poblacin con LV son
en su orden, Cundinamarca, Boyac, Huila y Cauca con proporcin de la
diferencia del 8% de puntos de ICV. Por el contrario, La Guajira obtiene un ICV
para los hogares con LV mejor y por encima del mnimo constitucional que el
de los hogares de la poblacin general que no alcanza ese nivel.
Grfico 4.
ICV Departamental Poblacin General y con algn LV
De acuerdo con la metodologa de la Misin Social 1993 Alfredo Sarmiento, Clara L. Ramrez. El indicador
evala el capital humano individual y social y el capital fsico individual y social teniendo como unidad de
referencia el hogar y califica por el mtodo de componentes principales los siguientes variables: eliminacin
de excretas, abastecimiento de agua, recoleccin de basuras, material del piso de la vivienda, material de
las paredes de la vivienda, combustible con el cual cocina, escolaridad mxima del jefe de hogar, escolaridad
de mayores de 12 aos que asisten a secundaria o a la universidad, presencia y nmero de miembros del
hogar de menos de 6 aos y por ltimo los nios(as) entre 5 y 11 aos que asisten a estudiar.
20
Tabla#10 ICV Departamental de los hogares de la Poblacin General y

de Limitados Visuales
DEPARTAMENTO
SUR ORIENTE
CORDOBA
CHOCO
CAUCA
PUTUMAYO
NARIO
SUCRE
BOYACA
CASANARE
HUILA
CAQUETA
MAGDALENA
GUAJIRA
TOLIMA
CESAR
BOLIVAR
ARAUCA
CUNDINAMARCA
N-SANTANDER
SANTANDER
CALDAS
ANTIOQUIA
META
S-ANDRES-PR
RISARALDA
QUINDIO
VALLE
ATLANTICO
BOGOTA
COLOMBIA
ICV PARA
HOGARES
ICV CON LV PARA
CON
HOGARES CON
INFORMACIO
INFORMACION
N COMPLETA
COMPLETA
TOTAL HAB.
55,90
59,23
58,31
60,74
59,85
59,09
60,09
65,55
61,71
64,84
62,72
66,66
63,15
65,46
65,33
71,08
66,18
72,48
66,37
71,84
68,14
68,93
68,39
68,93
69,04
56,39
69,54
74,27
69,79
70,57
69,97
70,48
70,43
75,16
70,79
77,31
72,48
75,87
72,61
78,26
74,92
79,59
74,93
79,92
76,28
78,91
76,73
77,27
79,30
81,97
81,32
83,87
81,73
84,66
81,86
82,39
87,63
89,28
73,54
78,32
Fuente DANE Censo Encuesta Cocensal 2005
La distribucin del universo de LV por hogar segn el Censo 2005 ubica los
hogares con ICV por debajo del mnimo constitucional en los dos primeros
deciles; es decir cerca del 80% de los hogares a nivel nacional tienen una
calidad de vida aceptable o buena.
21
Tabla# 11 Distribucin por deciles de Hogares con algn Limitado

Visual e ICV
ICV
Decil
1
38,73
Total
56,4
68,55
76,41
81,48
85,66
88,99
92,21
95,37
10
99,03
73,54
Fuente DANE Censo Encuesta Cocensal 2005
2 Poblacin de Limitados Visuales que no vive en Hogares particulares

La informacin que provee el Censo nacional 2005 de poblacin se encuentra
que del total de colombianos que viven en lugares especiales de alojamiento
(LEA) (293.531 casos) 4,62% son personas con limitacin visual; la poblacin
en esta condicin con mayor peso es la de personas de la tercera edad que
viven en asilos, en segundo lugar los presos pues entre adultos y menores de
edad llega 1,03%. Los limitados visuales de la tercera edad que viven en
asilos son el 23% de personas de ese grupo etario del pas que estn
institucionalizados. Es de destacar el abandono de nios con limitacin visual
(337) que estn en albergues como las 478 personas con limitacin visual que
son habitantes de la calle, ambos datos refieren a exclusin de esta poblacin.
22
Tabla# 12 Distribucin Limitados Visuales segn Lugar Especial de

AlojamientoNumero
(LEA)
de LV
TIPO de LEA
Crcel
Albergue infantil
Asilo de ancianos
en LEA
% de LV en Lea
2350
0,84%
337
0,12%
7412
2,64%
Convento, seminario
693
0,25%
Internado de estudio
247
0,09%
Cuartel, guarnicin
439
0,16%
90
0,03%
Campamento de trabajo
Lugar para alojar habitantes de la calle
478
0,17%
Casas de lenocinio, prostbulos
53
0,02%
Albergue de desplazados
31
0,01%
Albergue de reinsertados
0,00%
Centro de rehabilitacin no penitenciario
533
0,19%
Otro
287
0,10%
Total
12956
4,62%
Fuente Redatam Censo 2005 Calculo PNDH

3 Alimentacin Equilibrada
De acuerdo a la informacin censal de Redatam, el 7% de los colombianos
ayun en la ltima semana por falta de dinero (padeci hambre), cifra
alarmante ya que compromete una cascada de derechos. Para el caso de los
LV esta situacin es inquietante, ya que duplica la proporcin y corresponde al
14% del total. Los departamentos con mayor proporcin de LV con hambre son
en su orden Choco, Guajira, Magdalena, Sucre, Cauca, Cesar, Crdoba, Bolvar
y Nario con proporciones entre el 27% y el 18% de LV. En los extremos de la
vida, cuando la ausencia del aporte nutricional produce efectos devastadores,
se encontr que el 14,2% de los adultos mayores LV padecen hambre y el
8,9% de los infantes LV. Situacin de urgencia y a priorizar por las polticas
pblica.
Grfico 5.
Poblacin que padeci hambre en la ltima semana por falta de
Dinero
23
Tabla # 13 Proporcin de poblacin segn padeci hambre en la ltima

semana
Departamento
Poblacin
general
LV
LV de 65 y mas
aos
Infantes LV
(menos de 5
aos)
SANTANDER
8,3%
4%
9,5%
2,5%
RISARALDA
8,4%
4%
8,4%
4,3%
N-SANTANDER
9,0%
4%
9,5%
4,3%
CUNDINAMARCA
9,4%
4%
9,4%
4,5%
CASANARE
9,4%
4%
10,9%
4,0%
BOGOTA
9,8%
5%
9,1%
4,3%
META
10,3%
5%
10,8%
5,4%
CALDAS
10,9%
5%
11,5%
8,4%
S-ANDRES-PR
11,2%
6%
8,5%
7,0%
ANTIOQUIA
11,9%
6%
12,5%
7,4%
ARAUCA
11,9%
6%
14,5%
8,8%
VALLE
12,0%
6%
11,7%
11,5%
ATLANTICO
12,9%
9%
12,5%
11,7%
BOYACA
13,3%
6%
14,0%
6,1%
QUINDIO
13,6%
7%
12,4%
12,0%
HUILA
14,1%
8%
16,2%
6,2%
TOLIMA
15,9%
7%
17,7%
6,4%
PUTUMAYO
16,0%
7%
16,5%
11,5%
CAQUETA
16,2%
9%
18,3%
9,3%
SUR ORIENTE
16,4%
0%
22,4%
NARIO
17,8%
11%
18,5%
17,1%
BOLIVAR
18,0%
12%
18,0%
9,8%
CORDOBA
18,4%
10%
19,0%
8,6%
CESAR
19,5%
12%
21,3%
13,8%
CAUCA
21,0%
12%
22,2%
14,1%
SUCRE
22,4%
13%
22,6%
10,3%
MAGDALENA
24,5%
15%
24,0%
16,6%
GUAJIRA
26,9%
20%
27,6%
20,3%
CHOCO
27,4%
21%
27,7%
16,2%
13,7%
7%
14,2%
8,9%
Total
Fuente Censo 2005 DANE Clculos PNDH

4 Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS) 8
Segn el Censo nacional 2005 el 79,9% de los colombianos se encuentran
asegurados en salud, el 38,4% al rgimen subsidiado o a subsidios parciales,
el 39,4% al rgimen contributivo y el 2% a regmenes especiales, el 15,6 no
estn afiliados al sistema. La poblacin con LV se encuentra asegurada en un
8
Se tomaron las opciones de al rgimen subsidiado (ARS a travs de SISBEN), al rgimen contributivo (ISS
y otra EPS) y a regmenes especiales como afirmativa a ninguno como negativa, y no sabe y NO responde
como perdidos
24
84,3%, el 45,6% al rgimen subsidiado, el 36,7% al contributivo, un 2,1% a

regmenes especiales y el 12,7% no est afiliada; es decir no existe una
discriminacin positiva respecto a esta poblacin y parece existir ms
informalidad en ella.
Por departamentos la proporcin de LV NO afiliados a la seguridad en salud
que esta por encima de la media de la poblacin general son es su orden
Crdoba, Choco, Guajira, Cauca, Vichada y Sucre.
Tabla # 14 Proporcin de Limitados Visuales NO asegurados al SGSSS
segn departamento
Departamento
% LV NO
AFILIADOS
CORDOBA
31,4%
CHOCO
26,2%
LA GUAJIRA
23,4%
CAUCA
22,7%
SUCRE
20,5%
MAGDALENA
19,9%
NORTE SANTANDER
19,3%
NARIO
17,6%
CESAR
16,5%
ATLANTICO
15,3%
VALLE
15,0%
META
13,8%
CALDAS
13,4%
TOLIMA
13,3%
PUTUMAYO
12,7%
CAQUETA
12,5%
BOLIVAR
12,2%
QUINDIO
10,7%
RISARALDA
9,6%
SUR ORIENTE
9,2%
SANTANDER
9,1%
ARAUCA
8,7%
BOYACA
8,6%
SAN ANDRES
8,0%
ANTIOQUIA
7,9%
HUILA
7,7%
BOGOTA
6,8%
CUNDINAMARCA
4,9%
CASANARE
TOTAL NAL
2,0%
12,7%
% LV de
AFILIADOS
66,7%
70,1%
64,7%
73,1%
77,4%
74,5%
78,1%
81,1%
81,2%
83,1%
82,2%
84,2%
85,2%
83,0%
85,4%
82,7%
81,3%
88,6%
89,5%
74,0%
88,6%
86,4%
90,2%
88,6%
88,8%
90,8%
89,5%
92,9%
97,4%
84,3%
Fuente Censo. Encuesta Cocensal 2005 DANE Clculos PNDH
25
Grfico 6.
Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS)
El 87,5% para de los jefes de hogar con LV y 87,2% de los otros miembros del
hogar dijo estar asegurado en salud. Los departamentos con proporcin por
debajo del 75% son Crdoba tanto para jefes como para otros miembros y la
Guajira para jefes y Choc para otros miembros.
Al revisar por grupos etarios se encuentra que los infantes LV son los que ms
se encuentran NO asegurados con una media nacional de 17.8% y en segundo
lugar los jvenes con un 17,2%. Ahora los departamentos que tienen mayor
proporcin de LV no asegurados en los extremos de la vida, menores de edad
y tercera edad, son Crdoba y Guajira.
Grfico 7.
LV NO afiliados al SGSSS por departamento y grupo de edad
26
Tabla# 15 Limitados Visuales segn grupo etario y departamento NO

afiliados al SGSSS
LV NO
AFILIADOS
de O a 5
AOS
LV NO
Afiliados 65 y
mas
18 a 30
ARAUCA
1,3%
23,1%
11,1%
CASANARE
1,4%
8,2%
2,5%
CUNDINAMARCA
4,0%
9,4%
4,2%
BOGOTA
4,2%
10,5%
4,0%
HUILA
4,9%
6,2%
7,8%
QUINDIO
5,5%
19,0%
8,4%
BOYACA
6,3%
11,7%
8,3%
ANTIOQUIA
6,8%
14,2%
6,8%
META
7,0%
30,3%
12,1%
SUR ORIENTE
7,5%
11,2%
9,2%
CAQUETA
7,6%
12,8%
14,0%
SANTANDER
7,8%
18,1%
8,1%
PUTUMAYO
11,6%
16,1%
9,0%
ATLANTICO
13,4%
18,1%
13,4%
RISARALDA
15,6%
10,5%
9,4%
NARIO
21,8%
23,7%
16,0%
CALDAS
22,3%
30,4%
9,2%
NORTE SANTANDER
22,3%
25,9%
18,0%
VALLE
25,0%
17,2%
14,1%
CAUCA
27,2%
28,0%
18,2%
TOLIMA
27,3%
22,0%
12,4%
BOLIVAR
27,4%
11,7%
14,1%
SUCRE
29,9%
25,5%
18,1%
CORDOBA
36,3%
45,4%
30,4%
CESAR
39,6%
22,1%
15,0%
LA GUAJIRA
40,0%
25,4%
21,4%
MAGDALENA
48,7%
23,0%
20,4%
CHOCO
57,9%
37,0%
28,8%
ND
6,5%
17,80%
17,10%
11,60%
SAN ANDRES
Colombia
Fuente Encuesta Cocensal 2005 DANE clculos PNDH.
5 Educacin Formal
El promedio nacional del nmero de aos aprobados (contados a partir de
primero elemental) para toda la poblacin de 15 aos y ms esta en 7.66; por
rangos los adolescentes alcanzan 7,9 aos siendo la meta de 9 aos
obligatorios, los jvenes 9,25, los adultos 7,33 y las personas de la tercera
27
edad 3,77. Para toda la poblacin de LV de 15 aos y ms fue de 5,01, con

aos promedio aprobados inferiores en todos los rangos de edad.
Tabla# 16 Nmero de aos aprobados de los Limitados Visuales segn
grupo etario
GUPO
Promedio de
ETARIO
aos
aprobados
15 a 17 aos
7,53
18 a 30 aos
8,63
31 a 64 aos
5,58
65 y mas
2,72
aos
TOTAL
5,01
Fuente Encuesta Cocensal 2005-2006 DANE clculos PNDH.
La inequidad de oportunidades educativas de la poblacin LV de ms de 15

aos es de 2,65 aos, aun cuando dicha brecha se disminuye en la medida que
el grupo de edad considerado es ms joven, siendo para los adolescentes la
tercera parte de aos menos que para los adultos mayores.
Se encontr que los departamentos con mejor promedio nacional para la
poblacin LV para todos los grupos etarios, son en su orden San Andrs,
Bogot, Atlntico, Valle del Cauca, Bolvar y Quindo; de los cuales con
excepcin de Quindo tienen los mejores ICV de esta poblacin. En forma
inversa los que peores indicadores obtienen para todos los grupos de edad
son: Caquet, Arauca, Putumayo, Boyac, Huila, Crdoba con un indicador
entre 3,7 y 3,9 aos.
Grfico 8.
Aos promedio de educacin de LV segn grupo etario y departamento
28
Tabla# 17 Promedio de nmero de aos de educacin aprobados por

Limitados Visuales segn grupo etario
CAQUETA
6,9
7,1
4,0
65 y mas
aos
2,0
ARAUCA
6,7
6,9
4,2
1,9
3,8
PUTUMAYO
7,1
6,9
4,0
2,0
3,8
BOYACA
7,6
8,2
4,6
1,9
3,8
HUILA
6,8
7,0
4,3
2,0
3,9
CORDOBA
7,3
7,8
4,8
1,5
3,9
SUCRE
7,2
7,7
4,8
1,6
3,9
CASANARE
7,0
7,3
4,3
1,6
3,9
NARIO
7,3
7,7
4,3
2,1
4,0
TOLIMA
7,1
7,5
4,7
2,3
4,0
CAUCA
7,1
7,3
4,6
1,8
4,1
SUR ORIENTE
6,9
6,7
4,9
1,8
4,3
N-SANTANDER
7,4
7,7
4,8
2,4
4,4
CUNDINAMARCA
7,5
8,1
4,9
2,5
4,4
CALDAS
7,1
7,9
4,8
2,8
4,4
CHOCO
6,5
7,6
5,4
1,9
4,4
CESAR
7,2
7,9
5,2
2,0
4,5
SANTANDER
7,6
8,5
5,1
2,4
4,5
ANTIOQUIA
7,1
7,9
5,0
2,8
4,6
META
7,3
8,4
5,2
2,4
4,7
MAGDALENA
7,1
7,8
5,6
2,7
4,9
RISARALDA
7,7
8,8
5,4
3,1
5,1
QUINDIO
8,0
8,9
5,7
3,0
5,3
BOLIVAR
7,9
9,3
6,5
2,8
5,7
VALLE
8,0
9,1
6,2
3,4
5,7
GUAJIRA
7,4
8,6
6,7
2,2
5,7
ATLANTICO
7,8
9,7
7,7
3,9
6,8
BOGOTA
8,4
10,7
8,5
4,8
7,8
S-ANDRES-PR
9,7
10,1
8,6
5,6
7,9
TOTAL
7,5
8,6
5,6
2,7
5,0
Departamento
15 a 17 aos
18 a 30 aos
31 a 64 aos
Total
3,7
FueFuente DANE Encuesta Cocensal 2005 Clculos PND
6 Hacinamiento
Se tom como criterio de hogar hacinado en el que duerman ms de 3
personas por cuarto; se entiende por cuarto todos los espacios incluida sala o
comedor y se excluyen cocina y bao. Los departamentos con menor
proporcin de hacinamiento de los LV son los del eje cafetero son: Caldas,
Quindo y Risaralda como Santander. Los que obtienen los peores indicadores
Crdoba, Cesar, Nario y Magdalena; otros como Guajira y la sub regin del
29
Sur Oriente a pesar de mostrar indicadores altos es preciso sopesar que la

poblacin es en gran proporcin indgena y que por razones culturales su
vivienda no puede ser evaluada con los parmetros occidentales.
Tabla# 18 Proporcin de Hogares de Limitados Visuales en
Hacinamiento
Departamento
RISARALDA
CALDAS
QUINDIO
SANTANDER
BOGOTA
VALLE
CHOCO
ATLANTICO
HUILA
CUNDINAMARCA
ANTIOQUIA
BOYACA
TOLIMA
S-ANDRES
N-SANTANDER
CAUCA
CAQUETA
PUTUMAYO
META
ARAUCA
BOLIVAR
MAGDALENA
SUCRE
NARIO
CASANARE
CESAR
CORDOBA
SUR ORIENTE
GUAJIRA
TOTAL
Proporcin
de hogares
de LV en
hacinamiento
7,5%
8,1%
8,2%
8,3%
8,7%
9,2%
9,5%
9,7%
10,4%
11,7%
12,2%
13,0%
13,5%
13,7%
14,3%
14,3%
16,1%
16,1%
16,7%
18,0%
20,2%
21,9%
22,5%
24,2%
24,6%
25,5%
27,1%
27,4%
30,6%
13,2%
Fuente Encuesta Cocensal 2005 DANE clculos PND
30
Grfico 9.
7 Ocupacin en la semana anterior al censo
El 30% de los LV son trabajadores, el 2,4% desempleados y el 27,3% se

dedican a oficios domsticos, cifras que de por si hablan de exclusin de los LV
del mundo laboral. Bogot tiene un comportamiento ocupacional de los LV con
altas proporcin de trabajadores, desempleados y estudiantes de todo el pas.
Solo el 4,5% son pensionados, dato que es preocupante en trminos de
cobertura del sistema general de pensiones y de la proporcin de personas de
la tercera edad LV. Atlntico tiene la proporcin ms alta de desempleados,
asimismo Valle arroja un dato alto. Los departamentos con mayor proporcin
de estudiantes adems de Bogot son Quindo Meta, Boyac y Valle.
Los programas de asistencia social deben centrarse en los LV en incapacidad
permanente para trabajar; ellos se encontraron con proporciones muy altas en
Boyac, Huila Nario y Tolima.
Los LV dedicados a oficios domsticos en su propio hogar son casi la tercera
parte de LV a nivel nacional; a ellos y ellas que ese encuentran en edad
econmicamente activa, deben dirigirse los programas de capacitacin laboral
en miras a lograr su autonoma econmica y personal; se identificaron
proporciones altas en Boyac, Nario, Tolima y Huila
La informacin censal tiene las siguientes opciones trabajo, no trabajo pero tena trabajo, busco trabajo
pero haba trabajado antes, busco trabajo por primera vez, estudio no trabajo ni busco trabajo, realizo
oficios del hogar y no trabajo ni busco trabajo, estuvo incapacitado permanente para trabajar y estuvo en
otra situacin. Los datos sin informacin fueron del 1,3%, el nico depto. con ms de 20% de perdidos es
Putumayo.
31
Tabla # 19 Proporcin de Limitados Visuales segn Ocupacin

Departamento
Trabajador
Desempleado
Estudiante
Of. Domsticos
en su hogar
Inc. Permanente
para Trabajar
Pensin o
renta
Sur Oriente
36,7
0,9
5,1
21,7
4,8
1,2
Boyac
23,4
1,4
10,8
35,1
12,5
3,2
Putumayo
24,3
1,4
5,0
25,9
8,3
1,1
Crdoba
25,4
2,0
5,2
35,4
9,2
1,3
Sucre
25,8
1,8
5,7
32,7
10,6
1,3
Nario
26,8
2,8
10,2
30,5
11,8
1,5
Tolima
27,1
1,9
8,0
30,5
11,6
3,4
Choco
27,9
1,4
2,9
23,1
7,5
3,9
caldas
28,0
1,8
9,4
29,7
10,8
5,0
Quindo
28,5
3,0
11,7
27,2
8,3
5,2
Antioquia
28,7
2,2
9,7
27,9
6,9
5,6
Cun/marca
28,9
1,8
9,5
29,0
10,3
4,1
atlntico
29,0
3,9
9,9
25,9
6,7
6,5
Bolvar
29,1
3,0
9,5
26,8
7,1
4,2
Magdalena
29,1
3,0
8,3
26,3
7,5
3,7
Risaralda
30,3
2,0
10,1
28,9
7,3
5,5
Cauca
30,8
1,5
7,3
31,2
9,4
1,9
Casanare
31,0
2,2
8,4
33,2
8,5
0,9
Huila
31,7
1,6
8,5
29,4
12,6
2,1
Valle
31,7
3,1
10,6
25,3
6,5
7,1
Caquet
31,8
2,6
8,4
28,5
9,1
1,3
Santander
31,8
1,7
8,0
28,2
10,4
4,7
Arauca
32,3
2,5
9,0
26,9
10,0
0,7
Guajira
32,7
3,3
8,8
22,0
6,5
2,0
Meta
33,1
2,8
10,9
24,9
9,3
3,1
N. Santander
33,3
1,5
7,2
28,6
10,9
2,6
Cesar
33,4
3,3
8,3
27,0
8,0
1,4
Bogot
34,1
3,5
14,7
17,6
5,7
9,0
San Andres
40,7
2,9
8,4
18,3
3,6
8,3
30
2,43
9,65
27,35
8,62
4,58
TOTAL NAL
Fuente: Censo 2005, encuesta Cocensal
8 La Convivencia en Familia de los Limitados Visuales
10
Con el nimo de evaluar la composicin familiar de los hogares con algn LV,
la posible exclusin familiar como expresin de discriminacin negativa y el
"La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la
decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla."ART. 35 (cdigo civil). El PARENTESCO DE CONSANGUINIDAD es la relacin o conexin que
existe entre las personas que descienden de un mismo tronco o raz, o que estn unidas por los vnculos de
la sangre. ART. 37Los grados de consanguinidad entre dos personas se cuentan por el nmero de
generaciones. As, el nieto est en segundo grado de consanguinidad con el abuelo, y los primos hermanos
en cuarto grado de consanguinidad entre s (Art. 43 al 46) y en Art. 47 define la Afinidad legtima es la que
existe entre una persona que est o ha estado casada y los consanguneos legtimos de su marido o mujer.
La lnea o grado de afinidad legtima de una persona con un consanguneo de su marido o mujer, se califica
por la lnea o grado de consanguinidad legtima de dicho marido o mujer con el dicho consanguneo. As un
varn est en primer grado de afinidad legtima, en la lnea recta, con los hijos habidos por su mujer en
anterior matrimonio; en segundo grado de afinidad legtima, en la lnea transversal, con los hermanos
legtimos de su mujer
10
32
nivel de autonoma de los LV jvenes y adultos se clasificaron las personas de

acuerdo a su grado de afinidad y consanguinidad en el hogar.
De los hogares cuyo jefe es un LV encontramos que el 14,7% son
unipersonales, es decir que algo ms de 73500 LV viven solos en el pas y
sorpresivamente las proporciones ms altas no estn en los departamentos
con las grandes ciudades, sino en departamentos ms perifricos, ellos son en
su orden Boyac, Cundinamarca, Tolima, Putumayo y San Andrs. Los que
tienen menos hogares unipersonales son Atlntico, Crdoba, Bolvar, Guajira y
Sucre. El 77,2% de los Hogares son familias nucleares bien de marido y mujer
con sus hijos o bien de marido y mujer que conviven con sus padres o suegros
(distincin que no se puede hacer por el hecho que la informacin recogida no
distingue entre padres y suegros). El 6% son hogares donde el vnculo es de
abuelo con sus nieto o de hermanos, es decir algn nivel de desintegracin
familiar con mayor proporcin en los departamentos de la costa Caribe
colombiana (tema que no parece ser solo de LV sino una costumbre cultural de
esa regin) y solo el 2,2% de los hogares tienen parientes ms distantes como
cuados, tos, primos o no parientes, esto es notorio en Putumayo y Choc.
Todos estos jefes LV con alta carga en su hogar son potenciales beneficiarios
de las polticas de capacitacin laboral y empleo.
Grfico 10. Limitados visuales No Jefes de Hogar segn Convivencia en
Familia
33
Tabla# 20 Proporcin de Jefes de Hogar Limitados Visuales segn

Convivencia en Familia
Departamento
ANTIOQUIA
ATLANTICO
BOGOTA
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CAUCA
CESAR
CORDOBA
CUNDINAMARCA
CHOCO
HUILA
GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIO
N-SANTANDER
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
ARAUCA
CASANARE
PUTUMAYO
S-ANDRES-PR
SUR ORIENTE
Total
% de Hogares
unipersonales
14,1%
6,5%
16,5%
9,0%
22,3%
16,4%
14,5%
14,4%
12,7%
7,5%
20,0%
16,7%
14,7%
9,3%
10,0%
17,6%
13,0%
13,4%
15,9%
14,2%
15,8%
10,0%
18,3%
14,5%
17,3%
17,5%
17,8%
17,8%
11,3%
14,7%
% Familia
nuclear
% Hogares
% Familias
con parientes
constituidad por
ms distantes
abuelos y nietos o
o no
hermanos
parientes
77,7%
86,2%
77,1%
81,9%
69,8%
74,3%
76,1%
77,9%
77,9%
82,6%
71,8%
71,9%
77,6%
83,2%
81,4%
73,8%
78,9%
79,0%
75,5%
77,5%
76,1%
80,1%
73,0%
77,3%
72,9%
73,6%
72,4%
73,0%
82,7%
77,2%
5,9%
5,3%
4,0%
6,9%
5,7%
6,9%
6,5%
6,0%
7,2%
8,2%
5,9%
7,7%
5,8%
5,9%
6,5%
6,4%
6,1%
5,6%
6,3%
6,2%
5,6%
8,2%
6,4%
6,0%
6,8%
6,3%
5,6%
6,8%
4,1%
6,0%
2,2%
2,0%
2,4%
2,1%
2,2%
2,4%
2,9%
1,7%
2,1%
1,7%
2,2%
3,7%
1,9%
1,7%
2,0%
2,2%
1,9%
2,0%
2,3%
2,1%
2,5%
1,6%
2,3%
2,2%
3,0%
2,6%
4,2%
2,5%
1,9%
2,2%
Fuente Censo 2005 Clculos PNDH

Los LV no jefes de hogar conviven en un 93,5% con la familia nuclear es decir
padres con hijos; el 4,9% en familias compuestas por abuelos y nietos o
hermanos, los departamentos con mayor tipo de familias con esta composicin
son las de la zona cafetera y algunos departamentos de la costa Caribe; y el
1,6% que viven con parientes ms distantes o con no parientes dato
importante en cuanto requeriran asistencia de parte de los actores de
promocin social, los departamentos con mayor proporcin son Putumayo, Sur
Oriente, Choco y Arauca de estos los departamentos o subregin con
importante poblacin indgena el dato puede dar cuenta de otro ordenamiento
cultural donde los vnculos familiares son simbolizados de manera diferente a
la occidental y no necesariamente a exclusin familiar de los LV.
34
Tabla# 21 Limitados Visuales No Jefes de Hogar segn Convivencia en

Familia
Departamento.
% familia
nuclear
% con
hermanos o
abuelos
% Hogares
con parientes
distantes o
no familiares
ANTIOQUIA
92,8%
5,5%
1,6%
ATLANTICO
94,6%
4,1%
1,2%
BOGOTA
94,9%
3,4%
1,7%
BOLIVAR
93,6%
5,1%
1,2%
BOYACA
93,6%
4,8%
1,6%
CALDAS
91,6%
6,4%
2,0%
CAQUETA
92,1%
5,3%
2,6%
CAUCA
93,7%
5,1%
1,2%
CESAR
93,4%
5,2%
1,4%
CORDOBA
93,2%
6,0%
0,9%
CUNDINAMARCA
93,2%
5,2%
1,7%
CHOCO
92,5%
4,8%
2,7%
HUILA
93,3%
5,2%
1,6%
GUAJIRA
95,1%
3,7%
1,2%
MAGDALENA
94,2%
4,7%
1,1%
META
93,0%
4,9%
2,1%
NARIO
93,7%
4,8%
1,5%
N-SANTANDER
93,8%
4,7%
1,5%
QUINDIO
92,7%
5,6%
1,7%
RISARALDA
92,6%
5,8%
1,6%
SANTANDER
93,3%
4,9%
1,8%
SUCRE
93,6%
5,5%
0,9%
TOLIMA
92,4%
5,6%
2,0%
VALLE
93,2%
5,0%
1,8%
ARAUCA
92,5%
4,9%
2,6%
CASANARE
93,1%
4,6%
2,3%
PUTUMAYO
92,5%
4,1%
3,4%
S-ANDRES-PR
92,8%
5,5%
1,7%
SUR ORIENTE
93,5%
3,3%
3,2%
TOTAL NACIONAL
93,5%
4,9%
1,6%
Fuente Censo 2005 Clculos PNDH

VII
Evaluacin de Discriminacin Negativa Contra los Limitados
Visuales
Con el objeto de evaluar la discriminacin negativa en el mbito social y
familiar se decidi comparar la poblacin LV con la poblacin NO LV en
variables de educacin lograda, ingresos laborales y convivencia en familia.
35
Para ello se configur una base producto del cruce de la base Registro para la
localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad DANE 2007 de
limitados visuales y el Sisben 2007 (BASE CRUCE).
La informacin de LV as obtenida de la base cruce con relacin a la
informacin general del Censo 2005, corresponde al 19% LV del pas y al 99%
de los LV Registro para la localizacin y caracterizacin de personas con
discapacidad DANE 2007 y se caracteriza por que viven nicamente en
hogares particulares, en mayor proporcin residen en zona urbana (cabeceras
municipales), es una poblacin ms vieja (gran proporcin de personas de la
tercera edad) y femenina; cuya ocupacin se inclina por personas
incapacitadas para trabajar o dedicadas a oficios domsticos y adems
predominantemente pobre pues presenta un ICV de 65.8 , con un 50% de
hogares por debajo del mnimo constitucional; asimismo la cobertura segn
municipio de residencia del encuestado omite 309 municipios del pas, entre
ellos Medelln, Ccuta, Cartagena y Santa Marta, adems de seis municipios
con las tasas ms altas de LV. Por lo dems es relevante decir que en 41
municipios se encuestan ms LV que los registrados en el Censo 2005, por lo
que se infiere que la definicin de LV utilizada en la encuesta difiere de la
utilizada en el censo. En conclusin la base cruce es de la poblacin ms frgil
dentro del universo de LV identificados por el Censo de poblacin 2005 en el
pas.
Para la evaluacin de discriminacin negativa se cre una muestra aleatoria de
poblacin general con igual nmero de personas pero no LV provenientes de
la base de SISBEN 2007, muestra con caractersticas de nivel de Sisben, sexo,
edad y nivel educativo iguales al conjunto de LV de la base cruce.
1 En el mbito laboral
Siguiendo a Mincer11, se model la informacin de ingresos laborales para
corregir el sesgo que en la encuesta SISBEN pueda existir en razn a
imaginarios del entrevistado como posibilidad de acceder a un subsidio y as
llegar a una aproximacin de los ingresos laborales de acuerdo al parmetro
poblacional y sus caractersticas.
El modelo ajustado fue el siguiente
Lnyi
Edad
Edadi2
Sexoi
Aos _ Educacini
ei
Por lo cual la nueva asignacin de ingresos laborales tuvo en cuenta variables

de nivel de Sisben, edad, sexo y educacin formal que siempre impactan los
ingresos del total de la poblacin trabajadora.
El siguiente grfico muestra los datos de ingresos laborales informados por los
encuestados y los ajustados para las personas con y sin LV que trabajaron en
Jacob Mincer Labor Force Participation and Unemployment: a review of recent evidence", 1966, in Gordon
and Gordon, editors, Prosperity and Unemployment
11
36
el ltimo mes (SISBEN) La diferencia es significativa, la brecha en el ingreso

ajustada es del 11% y constata la inequidad de los ingresos laborales por estar
en condicin de discapacidad visual.
Grfico 11 Ingresos Laborales informados y ajustados de Limitados
Visuales Y no Limitados Visuales
Fuente Registro para la localizacin y caracterizacin de personas con

discapacidad DANE 2007 de limitados visuales y el Sisben 2007 (BASE
CRUCE).Clculos PNDH
Al hacer el mismo ejercicio por grupos etarios, el promedio de ingresos es por
supuesto dismil. La mayor diferencia la enfrentan los adultos (31 a 64 aos)
con un 12% menos y los adultos mayores (65 aos y ms) un 10% menos
que la poblacin NO LV del mismo rango de edad e iguales caractersticas que
trabaja.
Grfico 12
Fuente Base cruce Registro Sisben 2007 Clculos PNDH
37
2 Logros en educacin formal

Se tom como medida de evaluacin el nmero promedio de aos aprobados
de educacin formal, que da cuenta de la historia educativa de la poblacin
considerada12.. Para el caso de la poblacin con LV se procedi a hacer una
anlisis comparativo de este indicador con el de la poblacin de iguales
caractersticas pero sin limitacin visual.
El siguiente grfico muestra los resultados obtenidos por grupos de edad de las
poblaciones consideradas: es de resaltar que el nmero de aos aprobados ha
sido creciente para las dos poblaciones, la poblacin con limitacin visual en el
ltimo siglo ha ascendido 3,3 aos en promedio y los NO LV 3,5 aos. El
Indicador por rangos de edad arroja brechas, la ms grande es de 1,6 aos
menos de educacin en los jvenes con limitacin visual (18 a 30) con
respecto a los jvenes sin LV, dato que se correlaciona con el impulso masivo a
las coberturas de educacin en las dcadas de los 70 y 80, donde parece no
haber habido un esfuerzo especial con respecto a grupos de proteccin especial
como es la poblacin con limitacin visual, hecho que duplic la brecha ya
existente en la poblacin adulta y adulta mayor; ahora la brecha para los
menores de edad nuevamente descendi durante la segunda mitad de la
dcada de los 90.
Grfico 13
12
LORA, Eduardo. Tcnicas de Medicin Econmica. Metodologa y Aplicaciones en Colombia. Editorial Alfa
omega, Tercera Edicin. Bogot, Colombia.
38
3 En cuanto a convivencia en familia

El primer tem a abordar son los LV que viven solos (42106) con relacin a la
poblacin
NO LV de iguales caractersticas (23525), se aplic igual
metodologa y se encontr que el 20 % de las personas LV viven solas (por
ficha Sisben), frente a un 11% de las personas no LV.
La situacin es progresiva por rangos de edad, la brecha entre LV y NO LV
pasa de un 2% en los menores de edad jefes de hogar (157 casos mas), a un
4% en los nios y adolescentes ( 1097 casos mas), a 7% en los jvenes, a 9%
en los adultos y un 10% en los adultos mayores (8827 casos mas); los casos
extremos de la vida son muy preocupantes tanto para los LV como para los NO
LV, pero la brecha entre las dos poblaciones avizora exclusin familiar y social
en la poblacin estudiada. Es en esos rangos de edad a quienes se debe dirigir
una poltica efectiva de asistencia social.
Grfico 14

Para la evaluacin de los LV que conviven bajo un mismo techo con otras
personas, se consider la convivencia segn grados de afinidad y
consanguinidad; al compararlos con los NO LV de caractersticas semejantes se
encontr que:
Para los adolescentes (menos de 18 aos) jefes de hogar LV se encuentra
mayor proporcin de los que conviven con parientes distantes y no parientes a
expensas de la familia nuclear o la familia con abuelos, al comparar con los no
LV; es decir parece existir discriminacin en el mbito familiar con respecto a
los LV.
39
Grfico 15 Limitados Visuales y NO Limitados Visuales menores de 18

aos -jefes de hogar -segn convivencia en familia

Los jvenes (18 a 30 aos), adultos (31 a 64) y adultos mayores (65 y mas)
LV y NO LV tienen un comportamiento muy semejante.
Los infantes de cinco y menos aos viven ms con los abuelos o hermanos que
con los padres; nuevo indicio de exclusin familiar de los LV (la diferencia es
estadsticamente significativa)
Grfico 16 Infantes Limitados Visuales y NO Limitados Visuales -5 aos
y menos- segn convivencia en familia

Los menores de 6 a 17 aos (no jefes) LV y No LV no presentan diferencias.
Para los jvenes no jefes de hogar (18 a 30 aos) los LV permanecen mas con
sus padres y menos en unin conyugal o en convivencia con no parientes que
40
los NO LV, es decir son menos autnomos, posiblemente por dependencia

econmica y fsica.
Grfico 17 Jvenes (no jefes de hogar) de 18 a 30 aos segn
convivencia en familia

Los adultos LV permanecen con sus padres o hijos y menos con su cnyuge
que los NO LV del mismo grupo etario, es decir son ms dependientes en
edades de alta productividad.
Grfico 18 Adultos (no jefes de hogar) de 31 a 64 aos segn
convivencia en familia
41
Los adultos mayores LV viven ms con sus hijos y menos con su cnyuge que
los no LV, es decir existe con respecto a las personas mayores LV mayor
solidaridad intergeneracional
Grfico 19 Adultos Mayores (no jefes de hogar) de 65 y mas aos
segn convivencia en familia

VIII Evaluacin el impacto de las polticas pblicas
La evaluacin de impacto de las polticas pblicas se realiz con la informacin
de la base cruce creando cohortes segn poca en la cual entr en limitacin
visual permanente cruzado con la variable de los grupos etarios definidos para
todo el estudio. Al cruzar las dos variables descritas se puede estimar si los
servicios sociales que se han priorizado en los planes de discapacidad:
rehabilitacin de la discapacidad, educacin formal despus de ser LV y
capacitacin para el trabajo despus de ser LV; han tenido un impacto
positivo (proporcin de beneficiados) en el pas de acuerdo a la normatividad
vigente o si por el contrario dichas polticas no se reflejan en la poblacin con
LV.
La siguiente tabla da cuenta del periodo histrico para cada subconjunto de LV
que quedan contabilizados y que corresponde al ao calendario en que el
menor y el mayor de los LV puede ser incluido en dicho grupo; se observa que
con excepcin de la cohorte de menos de 6 aos, todas las dems se
superponen entre s arrojando dificultad para evaluar el cambio del impacto en
cobertura que se estima; por lo cual es la primera cohorte la que nos dar la
informacin sobre cambios sustanciales en el impacto sobre los LV. Los
periodos sombreados corresponden a la poca de establecimiento de las
polticas pblicas de discapacidad.
42
Tabla# 22 Periodos Histricos que abarca cada Subconjunto

Grupo
etario
poca en la cual entr el LV

6 a<
18 a <
65 y
18
de 30
30 a 64
mas
< 6 aos
200 200
0a5
7
2
200 199 199
6 a 17
1
0
6
198 197 198
18 a 29
9
8
4
194
30 a 64 1977 1943
9
65 y
189
mas
1942 1891
7
Clculos PNDH. Nota El
200
7
200
6
199
4
195
9
LV de
TOTAL
200 200
7
2
200 199
1
0
200 199
198 197
7
6
9
8
199 196 200 197
197 194
5
1
7
3
7
3
200 190 200 192 194 200 194 189
7
9
6
1
2
7
2
1
mayor edad en la base es de 116 aos
1 Polticas pblicas en rehabilitacin de la discapacidad

La proporcin de los LV que contestaron si (79%)13se distribuyeron de acuerdo
a variables de grupo etario y periodo en el cual entr en discapacidad,
obteniendo los siguientes resultados.
Tabla# 23 Proporcin de Limitados Visuales a quienes se los orden
Rehabilitacin por la discapacidad
Grupo etarios

18 a
30 a
6 a 17
29
64
65 y mas
<6
Todos
0a5
81,4%
81,0%
6 a 17
81,8% 80,4%
81,0%
18 a 29
74,5% 79,2% 78,5%
81,0%
30 a 64
61,8% 72,6% 78,4% 79,7%
79,0%
65 y mas
57,9% 64,5% 70,6% 79,0%
76,9% 77,0%
Fuente Base cruce LV-sisben2007 Calculo PNDH
De los grupos etarios en su conjunto vemos que son los nios y jvenes a los
que se les remiti con mayor frecuencia a rehabilitacin. Al mirar las
proporciones de LV a quienes se les orden algn tipo de rehabilitacin en el
curso de las dcadas Cohortes, vemos que el cambio ocurri entre los jvenes
que se hicieron discapacitados cuando eran infantes con el 74,5% (1977 a
Se proces la informacin de la encuesta que reza as qu tipo de rehabilitacin le ordenaron? Y que la
opcin 11 dice ninguna que se tom como no, las restantes opciones se tomaron como si se le prescribi
algn tratamiento de rehabilitacin
13
43
1989) y los nios que se hicieron LV durante su primera infancia con el 81,7%
(1990 a 2001); es decir al final de la vigencia del Sistema Nacional de Salud
(SNS) que se cre con el Decreto-Ley 056 de 1975 y el Decreto Ley N 526 de
1.975 que estableca las normas para los sub-sistemas nacionales de
inversin, planeacin, informacin, suministros, personal e investigaciones y
estuvo vigente hasta XII 1993. Durante dicho sistema se brindaba atencin de
rehabilitacin integral al limitado sensorial en el ISS14 como en las Cajas de
compensacin y en los hospitales pblicos, procedimientos que fueron
excluidos del Plan Obligatorio de Salud (POS) Simultneamente durante el
periodo que el INCI era prestador de servicios de rehabilitacin, aun cuando
por el 78 se inicio el desmonte paulatino de estos servicios.
2 Polticas pblicas capacitacin laboral despus de adquirir la
discapacidad
Se proces la informacin de capacitacin laboral y se obtuvieron las
siguientes respuestas: el 4,5% de los LV de la base cruce SI recibieron
capacitacin despus de entrar en LV. Este dato ya afirma que la
implementacin de dicha poltica 15no ha tenido un amplio alcance.
Tabla# 24 Proporcin de Limitados Visuales que recibieron
Capacitacin laboral despus de entrar en Discapacidad
Si
NO
Total
Perdidos
Sistema
Total
Frecuencia Porcentaje
9517
4,5
191749
90
201266
94,5
11810
5,5
213076
100
Aun as, se implement la metodologa propuesta de distribucin de casos y
proporciones segn variables de grupo etario y periodo en el cual entr en
discapacidad obteniendo las siguientes proporciones: La ms alta por grupos
etarios corresponde a los jvenes con un 9%, y desde el punto de vista de la
poca histrica el incremento porcentual sucedi entre los adultos invidentes
desde la primera infancia (7.2%) que corresponde al periodo de 1943 a 1977 y
lo jvenes invidentes desde la primera infancia (1978 y 1989) es decir en la
poca de entrada de esta poltica internacional de la OIT y la nacional en 1975;
aun cuando su cobertura es muy deficiente. El Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena) ha adelantado programas de capacitacin a poblacin discapacitada, en
la actualidad se realizan a demanda.
Es de resaltar que menores de edad han recibido capacitacin laboral lo cual
hace pensar que persiste una educacin especial para slo LV y que tiene
14
Acuerdo 209 de 1999- Manual del Plan Integral del ISS cuando no se haba acogido al POS, articulo 65 procedimientos
cdigos 35501, 35502, 35512, 35514, 35515 y 35516
15
Sena Fundado con el Decreto 118 de junio de 1957 iniciativa del Ministerio de Trabajo de la poca y la OIT
44
inclinacin a la capacitacin alejndose de la educacin formal de toda la

poblacin del pas.
Tabla# 25 Proporcin de Limitados Visuales que SI recibieron
Capacitacin laboral
Grupo
etarios
0a5
6
poca en la cual entr en LV

18 a
30 a
65 y
<6
6 a 17
29
64
mas TOTAL
NA
NA
a 17
3,10
3,90
3,00
18 a 29
9,30
9,40
8,81
30 a 64
7,20
7,80
7,76
5,00
65 y mas
2,70
3,70
3,80
3,00
9,00
6,00
2,00
Total
5,50
6,80
7,55
4,00
2,00
3 Polticas pblicas
discapacidad
Educacin
Formal
despus
de
3,00
4,00
adquirir
la
Se proces la informacin de educacin formal despus de entrar en situacin

de discapacidad, de acuerdo a variables de grupo etario y periodo en el cual
entr en discapacidad; el 10,7% de casos respondieron SI; cifra de por s muy
baja y que habla de la muy escasa implementacin de las polticas educativas
de discapacidad en el pas.
Al revisar las proporciones por grupo etario se encuentra que son los adultos
LV son los que ms han recibido esa educacin; ahora bien el cambio
registrado en las cohortes, se produjo con los LV adultos que entraron en
discapacidad cuando eran nios es decir en el periodo de 1943 a 1977, previo
a cualquier poltica pblica .Los nios LV en edad escolar slo reciben
educacin en algo como la tercera parte de casos.
Tabla #26 Proporcin de Limitados Visuales que recibieron educacin
formal despus de entrar en discapacidad
Grupo etario
0a5
6 a 17
18 a 29
30 a 64
65 y mas
<6
7,3%
36,3%
49,6%
52,8%
37,0%

6a
18 a
30 a
65 y
17
29
64
mas
33,9%
56,3%
43,9%
26,0%
10,0%
10,2%
4,6%
1,5%
0,7%
TOTAL
7,3%
48,8%
84,5%
94,8%
0,2% 78,0%
45
Total
42,5% 42,5%
9,6%
1,2%
0,2%
70,4%
VIII Conclusiones
El 2,8% de los colombianos son LV
Del conjunto de personas en situacin de limitacin visual casi la mitad
residen en los veinte municipios ms populosos del pas, las restantes
estn muy dispersas en el territorio.
Dos zonas del pas obtienen tasas notoriamente ms altas el sur
occidente del pas (Cauca, Nario, Putumayo, Caquet, Huila y Valle del
Cauca) y en segundo lugar el departamento de Boyac.
La gran mayora (59%) de los limitados visuales estn en el rango de
15-64 (en edad de trabajar o prximos a ella)
El 30% de los LV son personas de la tercera edad, para quienes slo los
programas de aseguramiento en salud estn dirigidos, la ausencia de
programas de asistencia social para esta poblacin es manifiesta.
El 10% de la poblacin con LV son bebes, preescolares y escolares a
quienes se debe dirigir grandes esfuerzos de diferente orden; el 44% de
este grupo reside en 33 municipios del pas.
La diferencia por sexo de la poblacin con LV no parece tener ninguna
relevancia.
El ICV de los hogares con LV a nivel nacional est por encima del
mnimo constitucional, pero es menor que en la poblacin general
Nueve departamentos y la subregin de Sur Oriente obtienen un ICV
para los hogares con algn LV ms bajos que para los hogares de esos
mismos departamentos de la poblacin general
El 20% de los hogares con algn LV se encuentran por debajo del
mnimo constitucional.
Adems los departamentos de Boyac, Nario, Huila y Putumayo con
tasas muy altas de LV tienen un ICV por debajo del mnimo
constitucional
Los departamentos de Crdoba, Choco obtienen los ICV ms bajos del
pas para los hogares con LV
Cerca de trece mil LV no viven en hogares particulares y de ellos la
poblacin que evidencia mayor discriminacin son los nios y ancianos
institucionalizados, como los habitantes de la calle, que en su conjunto
suman cerca de 8400 personas LV.
73 500 LV viven solos en hogares particulares
El 2,3% de los LV son desempleados
El 14% de los LV padecieron hambre por falta de dinero, el doble de la
poblacin general.
El 11,7% de los hogares con algn LV viven en hacinamiento
El logro educativo de los LV de 15 aos y mas del pas est por debajo
en 2,65 aos menos aprobados promedio, que verifica discriminacin
negativa contra esta poblacin
46
No existe discriminacin positiva en cuanto aseguramiento en salud lo

que se evidencia en la no universalidad, el 84% de los LV estn
asegurados
La base de registro y localizacin de personas con discapacidad identifica
a los LV ms vulnerables y tienen una cobertura del 19% del universo
Existe discriminacin negativa en el mbito laboral relacionada con los
salarios
Los LV que conviven en familia son ms dependientes de las relaciones
familiares con la generacin que antecede o sigue, se casan en forma
ms precoz y viven menos en una familia conyugal independiente.
Los Infantes LV conviven en una mayor proporcin con abuelos o
hermanos y no con los padres que los No LV de iguales caractersticas.
Se puede concluir que impacto de rehabilitacin, capacitacin y
educacin formal en la poblacin con LV identificada en la base cruce, es
decir la ms frgil, es insatisfactoria; con muy escaso impacto pues
arroja coberturas muy bajas, de 4,5% en capacitacin despus de entrar
en discapacidad y 10,7% en educacin formal despus de la LV, adems
los incrementos de las coberturas no se correlacionan con la vigencia de
las polticas pblicas en la materia.
47
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CATARATA
50
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Octubre de 2002
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ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD OMS Clasificacin internacional del
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PROYECTO OFTALMOL. Mundo indgena Nmero 14 ONGD ANAWIM C/
Tarrateig, 2. Apartado de correos 78. 03200 Elche (Alicante). Espaa. Telf/Fax:
34-966661523. www.onganawim.org. e.mail: correo@onganawim.org
SIVIGILA INS INICIATIVA REGIONAL PARA LA ELIMINACIN DE LA
ONCOCERCOSIS EN LAS AMERICAS: SITUACION EN COLOMBIA Semana
Epidemiolgica No. 11. Febrero 11 a 17 de 2001
Saulo de Jess Torres R. ACCESO A LA EDUCACIN, INFORMACIN Y A LOS
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52

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Desarrollo Humano de la Poblacin con Limitacin

Visual por Departamentos

CONVENIO DE COOPERACIN TCNICA SUBC003-08 celebrado

Director: Alfredo Sarmiento G.

Autores: Wilma Castellanos, Sandra lvarez, Carlos A. Prez, M.

Bogot D.C. 2008

Desarrollo Humano de la Poblacin con Limitacin Visual por

IV CONCEPTOS TERICOS BSICOS

Discapacidad sensorial visual

V CUNTOS SON Y DNDE RESIDEN LOS LIMITADOS VISUALES

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2 Polticas pblicas capacitacin laboral despus de adquirir la discapacidad 44

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probados, las normas que restringen el suministro de sillas de ruedas o de otros

manejo social del riesgo: prevencin, mitigacin y superacin; acciones cuyos

Diario Oficial 35009, Lunes 8 de mayo de 1978

El Plan Estratgico para la Poblacin con Limitacin Visual 2006-2010 Inclusin

oxgeno y la presin de saturacin de oxgeno, lo cual disminuir el nivel

Tabla #1 Limitados Visuales Tasa Departamental

Fuente DANE Redatam Censo 2005, Clculos PNDH

47001 SANTA MARTA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

NORTE DE SANTANDER 54001 CUCUTA

Fuente DANE Redatam Censo 2005, Clculos PNDH

El total de LV es el 2,8% de la poblacin. El 31% de la poblacin nacional son

Tabla # 3 Proporcin de Limitados Visuales segn rangos de edad y

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH.

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH

Ahora bien el lugar de residencia de los LV segn rango de edad es igualmente

Tabla # 5 Municipios con mayor tasa de Limitados Visuales de 0 a 14

19701 SANTA ROSA

15660 SAN EDUARDO

27600 RIO QUITO

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH

La poblacin de nios y nias (0 -14 aos) con LV se concentra en un 44%

VALLE DEL CAUCA

47001 SANTA MARTA

VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH

Para el rango de edad de 15 a 64 aos, 731 municipios estn por encima de

54871 VILLA CARO

19701 SANTA ROSA

15660 SAN EDUARDO

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH

15660 SAN EDUARDO

54871 VILLA CARO

18094 BELEN DE LOS ANDAQUIES

Fuente DANE Redatam Censo 2005 Clculos PNDH

Tabla #9 Variables del Censo 2005 usadas en este estudio

Actividad de las personas

Variables para la construccin del

Se contabilizaron las personas con LV y los hogares en los cuales algn

compuesto de calidad de vida (ICV)7, cuyo rango de puntaje va de 0 a 100,

Tabla#10 ICV Departamental de los hogares de la Poblacin General y

Fuente DANE Censo Encuesta Cocensal 2005