O Fordismo, Sua Crise e o Caso Brasileiro

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)
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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 13)
O FORDISMO, SUA CRISE E O CASO BRASILEIRO
Cndido Guerra Ferreira*
Campinas, maro de 1993
Pesquisador do CESIT Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho do Instituto de

Economia/UNICAMP e Professor do CEDEPLAR/UFMG.
I - O FORDISMO, SUA CRISE E O CASO BRASILEIRO
Cndido Guerra Ferreira
O debate acerca da crise econmica contempornea, seus desdobramentos e as possveis

sadas para a mesma (emergncia de novos paradigmas ou modelos), tem freqentemente colocado
como ponto de referncia importante a problemtica construda pela chamada "escola francesa da
regulao" e, em particular, o conceito de "fordismo" e a interpretao/diagnstico desta crise como
uma crise de esgotamento do fordismo (voltaremos questo da crise a seguir).
No so raros, por exemplo, os autores que, ao tentarem desenhar sistematicamente o

cenrio atual no tocante s sadas que se vislumbram ou os novos paradigmas emergentes,
formulam tal cenrio em termos de um confronto entre "no-fordismo" (ou "neo-taylorismo") e
"ps-fordismo", e procuram enquadrar os diversos "modelos" ou trajetrias presentes ("toyotismo",
"especializao flexvel", kalmarismo, etc.) em uma destas categorias dominantes. Sendo que nas
sadas de carter "no-fordista" os aspectos que constituem uma continuidade em relao ao
paradigma fordista predominariam sobre os elementos de ruptura, enquanto que nas sadas
consideradas como "ps-fordistas" ocorreria o inverso; ou seja, os aspectos inovadores seriam
dominantes, apontando portanto para uma configurao realmente nova em relao ao fordismo.
I.1 - "Fordismo": dois significados diferentes
Convm no entanto, assinalar que esta referncia, bastante generalizada, ao conceito de

"fordismo" elaborado pelos autores da chamada "escola francesa da regulao" (EFR) pode e isto
tem ocorrido efetivamente, em alguns casos - levar a confuses e imprecises nos termos do
debate, na medida em que no se esclarea qual o significado, ou nvel de definio, de "fordismo"
que est sendo adotado.
Ao examinar o debate atual, S. Wood chama ateno para este problema: "os autores no
usam os conceitos da mesma maneira. A principal noo do debate - o fordismo - pode ser e
freqentemente usada de diferente maneiras. Para certos autores, o conceito sinnimo,
Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.
alternativamente, de taylorismo, produo em massa, linha de montagem automatizada. Para

outros, fordismo refere-se a todo um modo de vida. Enquanto certos autores limitam sua aplicao
ao processo de trabalho e aos mtodos de gesto, outros querem inseri-lo num conjunto de
conceitos gerais voltados para a explicao das sociedades como um todo''.1.
Com efeito, na formulao do conceito de fordismo nos trabalhos dos autores da EFR
podemos identificar - pelo menos - dois significados, ou melhor, dois nveis de colocao e
abrangncia desta noo. A um nvel mais global, "fordismo" designa o modo de desenvolvimento
- articulao entre um regime de acumulao intensiva e um modo de regulao "monopolista" ou
"administrado"2 - - que marca uma determinada fase de desenvolvimento do capitalismo em pases
do centro: os anos de prosperidade sem precedentes (conhecidos como "a era do ouro") do sistema
no ps-guerra. O funcionamento deste modo de desenvolvimento pode ser representado - no que
tange a suas caractersticas bsicas pelo chamado "circulo virtuoso do fordismo" (ver Figura 1).
1
2
Wood, S. (1991), p.31. ver tambm Leborgne, D. e Lipietz, A. (1990), pp. 4-5.
Para uma sntese crtica a respeito das categorias analticas e alguns resultados da "teoria da regulamentao",
recomendamos a leitura de Boyer, R. (1990).
FIGURA 1 O "CRCULO VIRTUOSO" DO FORDISMO
Relao Capital-Trabalho Fordista

-ampla diviso do trabalho
- equipamento especializado
-produo em massa de bens padronizados
Conflito Capital-Trabalho
Dominado pelas lutas pelo
salrio
Aumentos do
salrio real
Dinamismo do
setor de bens
de consumo
- sindicatos relativamente fortes
permitem
Substanciais ganhos de
produtividade
Crescimento dos
investimentos
demanda para
bens de capital
forte
acumulao
lucratividade
elevada
Dinamismo de
setor de bens de
capital
Fontes: Boyer (1989b:9)

Boyer (1987:26)
O eixo central da "engrenagem do crculo virtuoso" consiste no tipo de barganha entre

capital e trabalho que se estabeleceu no mbito destas formaes sociais: "A barganha pode ser
apresentada, basicamente, da seguinte forma: de um lado, reconhecia-se o papel de dirigentes e
proprietrios de empresas na liderana e iniciativa no tocante organizao do processo produtivo
e na tomada das decises estratgicas quanto aos mercados e investimentos. De outro lado, os
sindicatos lutavam para conquistar a maior parcela dos ganhos de produtividade associados
difuso e consolidao das normas fordistas de produo e consumo"3.
O modo de organizao e a atuao dos sindicatos dos trabalhadores tiveram - de um modo

geral - importncia crucial no processo histrico de formao e consolidao da norma salarial
fordista (o modo tipicamente fordista de determinao e evoluo dos salrios ao longo do tempo).
Deixando de lado as diferenas (em alguns casos, considerveis) nacionais, podemos destacar duas
caractersticas das relaes de trabalho tipicamente "fordistas": a) o amplo reconhecimento, por
parte da sociedade, das organizaes sindicais como interlocutores sociais de pleno direito; b) a
generalizao
dos
procedimentos
de
negociao
coletiva,
traduzindo
uma
crescente
"contratualizao" ,das relaes de emprego4.
Mas o termo "fordismo" possui um outro significado, que se coloca a um nvel menos
global, designando um princpio geral de organizao da produo (compreendendo paradigma
tecnolgico, forma de organizao do trabalho e estilo de gesto)5. Neste plano, podem ser
destacados os seguintes traos caractersticos ou princpios constitutivos do paradigma fordista6:
Boyer, R. (1986), p. 8.
Pode-se destacar una terceira caracterstica, que constitui, ao mesmo tempo, um dos eixos sobre os quais se apoiou o
processo histrico de "montagem" e institucionalizao de relaes de trabalho de tipo fordista: a ampliao e o
fortalecimento da interveno do Estado no mercado de trabalho (gesto estatal da mo-de-obra). Tendo o Estado se
tornado, de certa forma, o "fiador" do compromisso entre capital e trabalho. Este processo histrico (que revestiu
formas variadas e atingiu graus diversos, segundo o pas focalizado) est evidentemente intimamente ligado
constituio e consolidao do "Welfare State" nestes pases.
5
Seria ainda possvel detectar uma terceira significao do termo "fordismo" nos trabalhos dos autores da EFR, situada
a um nvel intermedirio de abrangncia em relao s outras duas: a relao salarial fordista. Em termos analticos, a
noo de relao salarial pode ser desdobrada em cinco componentes ou aspectos: 1) a organizao do processo de
trabalho; 2) a hierarquia das qualificaes da mo-de-obra; 3) a mobilidade dos trabalhadores (dentro e fora da
fbrica); 4) a regra de formao do salrio (direto e indireto); 5) o modo de utilizao da renda salarial (notadamente,
a norma de consumo vigente).
6
Ver Boyer, R. (1989a), pp.1-3 e 10.
4
a) racionalizao taylorista do trabalho: profunda diviso - tanto horizontal (parcelamento

das tarefas) quanto vertical (separao entre concepo e execuo) - e especializao do trabalho;
b) desenvolvimento da mecanizao atravs de equipamentos altamente especializados7;
c) produo em massa de bens com elevado grau de padronizao;
d) a norma fordista de salrios: salrios relativamente elevados e crescentes - incorporando
ganhos de produtividade - para compensar o tipo de processo de trabalho predominante8.
No que se refere, em particular, ao tipo de processo de trabalho que foi engendrado pela
aplicao dos mtodos tayloristas de "racionalizao do trabalho" (aprofundados e aperfeioados
posteriormente pela introduo de dispositivos propriamente fordistas, em especial, a linha de
montagem), observa-se que "A organizao taylorista do processo de trabalho significa, portanto,
uma drstica reduo da autonomia e da iniciativa operrias no mbito da produo. Sua lgica
conduz limitao do papel dos operrios execuo de um trabalho extremamente fragmentado,
repetitivo e montono, prvio e minuciosamente definido pela gerncia 9. Ademais, essa situao
corresponde, no mais das vezes, a uma forma bastante autoritria de direo e imposio da
disciplina ao coletivo operrio, o que, de resto, requer geralmente uma pesada estrutura de
controle/superviso da produo"10. Nesta perspectiva, R. Kaplinsky caracteriza, com propriedade,
a situao do trabalhador direto dentro do sistema: "O "fator humano" neste processo de trabalho
hierarquizado e autoritrio tem as seguintes caractersticas. Os trabalhadores encarregados das
tarefas parcelares de produo so vistos como mercadorias no dotadas de capacidade de pensar;
como soldados de infantaria, o trabalho deles consiste muito mais em obedecer ordens e imposies
da mquina do que no exerccio de alguma iniciativa ou criatividade. A viso de um descendente
direto de Henry Ford (Henry Ford lI) instrutiva a este respeito - "O trabalhador mdio quer um
emprego no qual ele no tenha que aplicar muito esforo fsico. Acima de tudo, ele quer um
A aplicao combinada destes dois primeiros princpios tem como conseqncia uma forte desqualificao da mode-obra.
8
Registre-se aqui que esta "norma salarial fordista", juntamente com a propagao do trabalho assalariado no psguerra, constitui o vetor da difuso do consumo de massa nestas sociedades; o que, por outro lado, dava sustentao e
dinamismo disseminao da norma de produo em massa (ver a figura 1).
9
Convm, no entanto, assinalar que isto no significa que a atividade efetiva de trabalho possa ser inteiramente
reduzida s instrues elaboradas no mbito da gerncia das fbricas (e, em particular, nos departamentos de estudos
de tempos e mtodos). Sempre permanece uma diferena entre o "trabalho prescrito" (aquele definido pela gerncia
das empresas) e o "trabalho real" (aquele efetivamente vivenciado pelo trabalhador direto). A este respeito, ver:
F.DANIELOU; A. LAVILLE e C. TEIGER (1983).
10
FERREIRA, C.G. (1987), pp. 10-11.
trabalho que ele faa sem ter que pensar" (...). Os oficiais de baixo escalo neste sistema so os
supervisores e a baixa gerncia; os generais orquestram a produo global do alto de arranha-cus
situados nas principais cidades do mundo (...). A criatividade est largamente confinada alta
gerncia e a uma casta especializada de trabalhadores de concepo nos departamentos de Pesquisa
e Desenvolvimento, localizados geralmente no pas onde se encontra a matriz da empresa"11.
Completando estas observaes a respeito dos significados diferentes da noo de

"fordismo", ressalte-se que existe necessariamente uma articulao entre os dois nveis de definio
apontados acima; ou seja, embora distintos, eles no so independentes. Isto significa, em
particular, que deve haver uma compatibilidade entre o paradigma dominante em determinada
formao social no que se refere organizao do processo de produo e a macroestrutura scioeconmica de acumulao (ou seja, o regime de acumulao e o modo de regulao vigente). Sem
tal compatibilidade, o modo de desenvolvimento no se viabilizaria do ponto de vista histrico.
I.2. Diferenas nacionais e o caso americano
Feita a caracterizao geral do fordismo, nos seus dois nveis de colocao, necessrio
agora qualificar esta noo no sentido de evitar a idia de um "modelo fordista" nico e
homogneo. A constatao - que se extrai dos estudos realizados pelos autores da EFR - de que o
fordismo foi o modo de desenvolvimento hegemnico nos pases centrais do sistema capitalista no
ps-guerra e de que, dentro destes pases, o esquema fordista de organizao da produo teve
papel dominante, no deve levar, de modo algum, idia de uma perfeita homogeneidade intra e
inter-naes.
No interior dos pases centrais, no que concerne forma de organizao da produo, o

paradigma fordista, apesar de dominante, no era exclusivo. Em vrios ramos ou segmentos do
aparelho produtivo prevaleciam princpios distintos: "Dentro de cada pas, nem todas as indstrias
puderam implementar os mtodos fordistas. Na indstria da construo, por exemplo, as
especificidades do processo de trabalho impediram que o ideal do fluxo contnuo prevalecesse. Na
indstria de processo contnuo como a qumica e as refinarias de petrleo, a maior parte da
11
KAPLINSKY, R. (1988), p. 454.
produtividade provm do sistema de equipamentos e seu monitoramento, diferentemente do que se

d na tpica linha de montagem da indstria automobilstica. Finalmente, a maior parte das
atividades do setor tercirio apresentam limitaes especiais para urna organizao de acordo com
os princpios da gerncia cientfica, embora isto tenha sido tentado, como por exemplo no trabalho
dos "colarinhos brancos" nos bancos e companhias de seguro".12
A diversidade constatada igualmente ao nvel de uma comparao entre as naes. O

fordismo nasceu nos Estados Unidos e, a partir deste pas, se difundiu para pases da Europa
Ocidental e para o Japo no ps-guerra, mas a partir de alguns traos comuns apontados acima,
verificam-se diferenas substanciais entre as situaes que prevaleceram nestes pases. No tocante
s chamadas "normas de produo", por exemplo: "cada pas no adotou uma mera cpia do
sistema americano de produo industrial, mas sim, este sistema foi transferido e seu princpio
central foi adaptado ao contexto social, econmico e poltico existente. Portanto, os princpios da
gerncia cientfica adquirem formas nacionais diversas"13.
Tais diferenas podem ser traduzidas em termos de diversas configuraes e trajetrias

nacionais em funo de especificidades societais. Em trabalhos recentes, R. Boyer14 examina as
diferenas existentes entre as principais economias capitalistas, concentrando a ateno em cinco
pontos-chave: a) a organizao do processo de trabalho; b) a estrutura de qualificaes; c) a
mobilidade do trabalho; d) o modo de formao dos salrios (este ponto compreende a indexao
do salrio em relao aos preos e produtividade, a influncia do desemprego sobre o salrio, a
importncia relativa do salrio indireto e das transferncias ligadas ao sistema de previdncia
social); e) estilo de vida e normas de consumo. Com base nesta comparao, o autor sugere uma
tipologia de configuraes nacionais ou de variantes do fordismo. Assim, o caso japons
configuraria o que ele chama de "fordismo hbrido", na (ex) Alemanha Ocidental teramos um
fordismo flexvel ou "flex-fordismo", na Sucia um "fordismo democrtico", na Itlia um
"fordismo retardatrio e imperfeitamente institucionalizado", na Frana um "fordismo
12
BOYER, R. (1989a), p. 5.
Idem, p. 3.
14
Cf. BOYER, R. (1989a e 1989b).
13
impulsionado pelo Estado", na Gr-Bretanha um "fordismo falho ou defeituoso", enquanto que os

Estados Unidos seria o pas do "fordismo genuno"15.
Vejamos um pouco mais de perto o caso dos Estados Unidos (o caso "pioneiro"). O
processo histrico de gnese do Fordismo nos Estados Unidos foi estudado, do ponto de vista da
"teoria da regulao", em obra, que j se tornou "clssica", de M. Aglietta16. Ao examinar o
movimento de formao das relaes de trabalho (a "relao salarial") de tipo fordista naquele
pas17 o autor mostra que a violenta crise dos anos 1930 desencadeou um processo de reformulao
poltica que abriu caminho para uma profunda transformao institucional (emergncia do que os
autores regulacionistas chamam de novas "formas institucionais" ou "estruturais").Neste quadro dse destaque s mudanas na forma dominante de organizao do movimento sindical operrio, com
a transio do sindicalismo corporativo (que predominava no perodo anterior crise) ao
sindicalismo de massa, processo este que se apoiou em mudanas substanciais introduzidas na
legislao trabalhista- ponto crucial das reformas polticas do "New Deal" americano - levando a
uma institucionalizao do papel dos sindicatos.
O reconhecimento social do papel dos sindicatos, concomitantemente intensificao da

interveno do Estado na economia, conduziram implantao e generalizao do sistema de
negociaes coletivas nos Estados Unidos, o que veio a representar uma modalidade mais avanada
(por responder de forma mais adequada s necessidades de um regime de acumulao no qual a
produo em massa tem como contrapartida a massificao do consumo) de canalizao dos
conflitos entre capital e trabalho. Por sua vez, a evoluo no sentido da consagrao social do
sistema de negociaes coletivas, permite o desenvolvimento da "norma salarial fordista" (ver
acima): "a instaurao da negociao coletiva provocou uma mudana de regime no tocante
evoluo quantitativa do salrio no longo prazo e na sua regulao durante as fases do ciclo de
acumulao"18
15
BOYER, R. (1989b), p. 14.

Ver AGLIETTA, M. (1976).
17
Idem, ver sobretudo os captulos II e III. Para uma apresentao sinttica, ver PICHLER, W. A. (1988).
18
AGLIETTA, M. (1976), P. 164.
16
Por outro lado, a difuso das normas de produo em massa ("racionalizao taylorista"
associada a dispositivos fordistas e desenvolvimento da mecanizao e, posteriormente, automao
"rgida") remontam no caso americano ao perodo que antecede crise dos anos 1930. As
mudanas nas relaes de trabalho permitem, no entanto, superar os obstculos que bloqueavam tal
difuso, levando a uma forte intensificao deste movimento. Pode-se mesmo dizer que, na viso
de M. Aglietta, as mudanas institucionais no campo das relaes de trabalho tornaram vivel a
propagao destas normas de produo, uma vez que na explicao da crise dos anos 30 o autor d
nfase ao desequilbrio causado pelo desenvolvimento do sistema de produo em massa - por um
lado - e a ausncia - por outro lado de um consumo de massa (o qual s foi viabilizado
efetivamente, como vimos, pelas mudanas na rbita das relaes de trabalho), o que provocava um
crescimento insuficiente da demanda em relao capacidade produtiva da economia.
A partir deste perodo em que foram lanadas as bases do sistema, a evoluo da sociedade
e economia americanas no ps-guerra forjou um tipo de fordismo - o "fordismo genuno" - que
possui as seguintes caractersticas bsicas em comparao com os principais pases centrais19:
a) a organizao do processo de trabalho tipicamente fordista: profunda diviso e

especializao do trabalho, estruturas empresariais altamente hierarquizadas, nfase na
mecanizao para a soluo de problemas tcnicos (e tambm sociais);
b) acentuada estratificao das qualificaes;
c) elevada mobilidade dos trabalhadores entre firmas e regies;
d) no tocante formao dos salrios: a indexao em relao aos preos parcial e/ou
relativamente lenta, enquanto que a indexao em relao produtividade existe mas no
explcita; a influncia do desemprego sobre os salrios atinge um nvel comparativamente mediano;
e baixa a magnitude do salrio indireto e dos benefcios da previdncia social em relao ao
salrio direto;
e) o estilo de vida dos assalariados marcado por um consumo de massa altamente
individualizado (compara-se tal estilo por exemplo com o que prevalece na Sucia, onde a
importncia de bens e servios - tais como sade, educao, formao e reciclagem de mo-de-obra
- cuja p roduo e oferta organizada de forma coletiva, bem maior).
19
Cf. BOYER, R. (1989b), pp. 13-15.
10
1.3. A crise do fordismo e seus desdobramentos
A anlise da crise atual constitui matria de extrema dificuldade em virtude (apenas para
citar os problemas mais evidentes) da contemporaneidade do fenmeno (falta de recuo histrico) e
sua grande complexidade, comportando mltiplos elementos e facetas. Sendo assim no
surpreendente a grande profuso de interpretaes,diagnsticos, proposies, etc - contudo, com
freqncia, opinies totalmente divergentes - que foram produzidas nos ltimos anos a respeito do
fenmeno.
A abordagem aqui adotada no tem a pretenso de aprofundar o exame deste complexo

tema, ela ser circunscrita exposio de alguns elementos da anlise da crise com base na
concepo de que ela deve ser considerada como uma crise de esgotamento do fordismo. Alm do
mais, tendo em vista os objetivos deste livro, a ateno ser focalizada na crise do fordismo
enquanto modo de organizao da produo - com seu "sintoma" mais sensvel e preocupante: o
arrefecimento dos ganhos de produtividade do sistema20. Deixaremos, portanto, de lado aspectos de
no menor relevncia (e que esto relacionados com o anterior) tais como a sua dimenso
financeira (a crise financeira nas suas perspectivas nacional e mundial) e os problemas que afetam
as relaes internacionais (a relativa deteriorao do modo de regulao do sistema capitalista
mundial ligada ao declnio da hegemonia americana).
O primeiro ponto a ser destacado no tocante anlise da crise atual que ela deve ser
considerada como uma crise estrutural (ou "grande crise") e no como uma crise cclica (ou
"pequena crise"). A diferena que este ltimo tipo de crise consiste num momento de queda
sensvel do nvel de atividade no quadro das flutuaes cclicas que caracterizam o comportamento
de uma economia capitalista, ela deve ento ser vista como "parte integrante da regulao no
interior de um modo de "desenvolvimento estabilizado", correspondendo " fase de depurao das
tenses e desequilbrios acumulados durante a expanso, no prprio interior dos mecanismos
econmicos e das regularidades sociais e, portanto, do modo de regulao dominante num pas e
20
"O sintoma mais claro da crise do regime de acumulao a desacelerao geral dos ganhos de produtividade, que se
verifica por volta do final dos anos 1960, e afeta at mesmo os ramos de produo mais tipicamente fordistas, como a
indstria automotriz" LlPIETZ, A. (1984), p. 28.
11
numa poca dada"21. J a crise estrutural, tambm chamada de "grande crise" uma crise profunda
que acaba afetando o "modo de regulao" ou o "regime de acumulao" (ou mesmo, ambos)
marcando desta forma uma profunda ruptura do sistema vigente: o fim de uma fase de
desenvolvimento do capitalismo (seja a nvel nacional, seja mundial). A superao deste tipo de
crise exige portanto transformaes de grande envergadura, de carter no apenas tecnolgico e
econmico, mas tambm poltico e social (o surgimento de novas "formas institucionais"). A crise
atual marcaria, deste modo, o fim da "era fordista" de desenvolvimento do capitalismo nos pases
centrais.
Os primeiros sinais da crise contempornea vm tona no final da dcada de 1960 e desde

ento esta situao vem se prolongando at os dias de hoje, com altos e baixos, e afetando de forma
mais ou menos severa determinadas regies, pases, setores da economia e segmentos da sociedade.
Na direo de uma explicao para o fenmeno e tentando, de certa forma, sistematizar os
mltiplos fatores e razes apontados nas anlises existentes, podemos ressaltar a opinio avanada
por vrios autores de que o fordismo - enquanto sistema de produo - tornou-se improdutivo, o
que revelado notadamente pela desacelerao do crescimento da produtividade dentro deste
sistema22. Este esgotamento da capacidade do sistema para gerar ganhos de produtividade possui
razes tanto de ordem tcnica quanto de ordem social e econmica.
Quanto aos "limites tcnicos" do fordismo, so apontados problemas que revelam uma
excessiva rigidez do sistema face s necessidades colocadas pela atual conjuntura econmica
mundial (que est exigindo solues - tanto de ordem tcnica quanto organizacional - dotadas de
maior flexibilidade, voltaremos a esta questo a seguir). "De um ponto de vista eminentemente
tcnico, a procura de crescentes retornos de escala levou construo de plantas industriais cada
vez maiores, que devem produzir para uma fatia significativa do mercado global. Torna-se ento
mais difcil manter o equilbrio da linha de montagem em relao evoluo da demanda, tanto em
termos qualitativos (a mudana de modelos) quanto quantitativamente (adaptao a choque de curto
21
BOYER, R. (1990), p. 89. Neste livro (captulo 8) o autor apresente uma tipologia das crises do capitalismo segundo
o enfoque da "escola francesa da regulao".
22
Vale notar que M. AGLlETTA em seu livro, cuja primeira edio data de 1976, j dava destaque a este aspecto da
crise: "O esgotamento das possibilidades de aumento dos ganhos de produtividade do trabalho, aspecto central da
crise do fordismo, no s anulou o aumento da taxa da mais-valia relativa, como tambm inverteu o seu sentido de
evoluo" - citado em PICHLER, W. A. (1988), p. 120.
12
prazo). De acordo com outro argumento, o fordismo bastante eficiente, com relao
produtividade do trabalho e do capital, quando ele substitui sistemas mais antigos, mas torna-se
cada vez mais difcil de se obter os mesmos resultados quando a questo aprofundar - e no mais
expandir - os mesmos mtodos organizacionais. Donde um possvel declnio das taxas de
crescimento da produtividade (nos Estados Unidos, em meados dos anos 60) e/ou da eficincia do
capital (em quase todos os pases da OECD, a partir do mesmo perodo)"23.
Quanto aos fatores de ordem scio-econmica, so destacados o conflito distributivo e a

resistncia - chegando, por vezes, revolta aberta - dos trabalhadores diretos em relao ao tipo de
trabalho ao qual so submetidos no mbito da organizao taylorista-fordista do processo de
produo, cujas caractersticas foram apontadas acima. As lutas que se verificaram em diversos
pases desenvolvidos no final dos anos 60, marcaram um momento de agudizao destes conflitos.
"As movimentaes operrias e estudantis do perodo de 1968, com epicentros mais famosos na
Frana e Itlia, mas representando algo difuso em boa parte das sociedades capitalistas avanadas,
inclusive os Estados Unidos, revelam uma inquietao social que, para nossos propsitos, apresenta
dois pontos e/ou desdobramentos:
i) um incremento do poder sindical, que se desdobra em maiores conquistas econmicas

para os trabalhadores (acirrando o conflito distributivo quando o "bolo" tem sua velocidade de
crescimento reduzida) e na negociao sobre alguns aspectos bsicos de organizao e gesto da
produo, como tempos-padro, ritmos de linha de montagem, estrutura de cargos e salrios, horaextra, trabalho noturno, etc.
ii) uma recusa operria a determinadas formas de organizao do trabalho, especialmente
aquelas com forte presso de tempo, como as linhas de montagem. Essa recusa se materializa pelo
aumento do absentesmo, atrasos, refugos, sabotagens, pedidos de demisso. Mais amplamente,
questionava-se a prpria disciplina fabril e as formas que assumia24".
Uma outra fonte de insatisfao social (que est, alis, estreitamente relacionada com a
anterior) decorrente do movimento generalizado de elevao do nvel de instruo das camadas
23
24
BOYER, R. (1987), pp. 30-31.

SALERNO, M. S. (1991), p. 26.
13
populares da populao destes pases. Tornava-se ento cada vez mais difcil recrutar mo-de-obra
que se sujeitasse sem resistncia ao tipo de trabalho desqualificado predominante no processo de
trabalho taylorista-fordista. "A segunda razo da crise do fordismo est precisamente na
discrepncia entre a tendncia desqualificaste da "administrao cientfica" e a crescente
expectativa sobre a qualidade e iniciativa no trabalho"25.
Do ponto de vista dos desdobramentos econmicos afetando diretamente a rentabilidade do

capital, a desacelerao dos ganhos de produtividade26 entra em coliso com a relativa rigidez da
norma salarial (a prtica generalizada da indexao do salrio em relao inflao e elevao da
produtividade da economia) e das relaes de emprego vigentes (que conferiam, notadamente,
certas garantias - que variavam, verdade, significativamente, conforme o pas considerado - de
estabilidade do emprego), resultando da uma compresso (um "esmagamento") dos nveis de
lucratividade em vrios setores destas economias.
Diante desta situao, uma das "sadas" praticadas nestes pases consistiu numa tentativa de
alterar profundamente as regras em vigor, no sentido de "flexibilizar" (conforme o eufemismo
largamente utilizado) o salrio e o emprego. Esta ofensiva contra as conquistas dos trabalhadores,
obtidas durante a "idade de ouro" do fordismo, constituiu um dos eixos principais (ao lado da
ofensiva - consubstanciada, em especial, nos programas de privatizao contra a interveno,
julgada excessiva, do Estado na economia) das estratgias polticas de carter "neo-liberal" que
tiveram, como se sabe, na Inglaterra (governo Thatcher) e nos Estados Unidos (governo Reagan) o
seu terreno de aplicao mais notrio. "Essa poltica de "flexibilidade liberal" foi posta em prtica
pelos governos do Reino Unido e, mais tarde, dos Estados Unidos, sendo finalmente seguida em
muitos pases da OCDE (...). O repdio dos antigos compromissos sociais atingiu graus diversos e
foi levado avante em diferentes frentes: desde as regras de aumento salarial com base na "inflao
mais produtividade" at a cobertura e extenso da seguridade social, desde a liberalizao dos
procedimentos de demisso at a proliferao de empregos precrios. Esse processo foi imposto de
maneira autoritria (governo e firma aproveitando-se da "oportunidade" dos fracassos sindicais ou
25
26
BOYER, R. (1989a, p.5), apud SALERNO, M. S. (1991), p.32.

Ao que deve-se acrescentar os efeitos da crise do petrleo do incio dos anos 1970, a qual provocou ento um
substancial aumento do custo da energia, repercutindo fortemente em vrios ramos industriais "tipicamente
fordistas".
14
de sucessos polticos de partidos conservadores) ou atravs da negociao de concesses entre

capital e trabalho, em um contexto de custo crescente de perda do emprego"27.
A evoluo da crise de esgotamento do fordismo - j desde meados dos anos 1970, e

ganhando contornos mais ntidos no decorrer dos anos 80 - foi portadora de algumas
transformaes importantes que, segundo alguns autores, apontam para a emergncia de uma "nova
conjuntura histrica"28. No movimento complexo provocado pela crise e seus desdobramentos,
cabe destacar trs processos histricos que constituem, de, certo modo, os eixos das transformaes
que esto engendrando a "nova ordem": 1) a revoluo tecnolgica (tambm conhecida como
"terceira revoluo industrial"); 2) as mudanas de carter organizacional que se traduzem no
surgimento de princpios inovadores em matria de organizao do trabalho e da produo em
geral; 3) as mudanas nos mercados de produtos e, em decorrncia, nas formas da concorrncia
inter capitalista.
No que diz respeito a este terceiro processo, parece haver um diagnstico que quase
consensual entre os autores, de que a era fordista da produo em massa de produtos
indiferenciados (ou altamente padronizados) teria chegado ao fim29. Este fenmeno foi produto das
mudanas ocorridas nos mercados e na concorrncia. Ao nvel dos mercados, verificou-se a
passagem de uma situao de crescimento sustentado e bastante regular da demanda durante a
"poca de ouro" do fordismo, a uma situao marcada pelo crescimento mais lento e por uma
grande instabilidade da demanda, na qual as capacidades instaladas tanto a nvel nacional quanto
mundial so, em vrios setores-chave, superiores ao nvel da procura. "Nos grandes setores de
produo em massa de produtos discretos (automveis, eletrodomsticos, bens de consumo
durveis), mas tambm de produtos intermedirios (siderurgia, petroqumica, vidro), uma
27
LlPIETZ, A. (1991), p.107. Cabe observar que, no que se refere aos resultados macro-econmicos, a implementao
deste tipo de estratgia de "flexibilidade liberal" deixou muito a desejar. Os pases onde foi aplicado mais a fundo e
de forma mais ortodoxa o receiturio "neo-liberal" (destacando-se, como foi assinalado, os casos da Inglaterra e dos
Estados Unidos) no so, de modo algum, aqueles cuja economia tem se comportado melhor ao longo da crise; os
resultados a colhidos foram, em geral, decepcionantes, ou mesmo francamente negativos.
28
Este expresso usada por B. CORIAT (1990), os pargrafos que seguem so baseados nas idias desenvolvidas
pelo autor nesta obra (ver, em particular, o "prlogo", pp.13-31).
29
Notar que no se trata do fim da norma de produo em massa tomada isoladamente: "No a produo em massa
como tal que est condenada, mas sim a produo em massa de produtos indiferenciados" (Idem, p.21 - grifo do
autor). Como veremos nos captulos subseqentes, os esquemas capazes de compatibilizar a produo em massa com
diversificao de "out puts" parecem se constituir atualmente em alternativas bastante promissoras ao "fordismo
clssico".
15
modificao central foi se consolidando ao longo dos anos 70. Consiste no seguinte: enquanto os
mercados eram globalmente regidos pela demanda at os anos 60 - significando para as empresas
que a sada de produtos era garantida, com a demanda sendo superior oferta -, nos anos 70 a
situao inverte-se e os mercados tornam-se globalmente regidos pela oferta: as capacidades
instaladas so superiores s demandas"30.Esta evoluo determina, ao mesmo tempo, um
acirramento e uma mudana na forma dominante da concorrncia entre empresas: o aparecimento
de "novas normas de concorrncia". "Em resumo, passou-se de uma forma de competio e
concorrncia que era principalmente baseada na produo em grandes sries a custos baixos, em
mercados em que a situao dominante era o excesso de demanda, a formas de concorrncia nas
quais s exigncias quanto ao custo, que, certamente, no desapareceram - e eu insisto neste ponto acrescentam-se imperativos de "qualidade" e de diferenciao. Emprego as duas expresses pois
elas no so substituveis uma pela outra. Imperativo de qualidade na medida em que a qualidade
dos produtos propriamente ditos torna-se um elemento da competitividade(...). Assim que a
qualidade se tornou um determinante da competitividade. Outro elemento da competitividade: a
diferenciao"31. Tais mudanas implicam na condenao por inadequao s novas condies de
mercado e competitividade dos sistemas rgidos, e na tendncia crescente, busca de esquemas
flexveis de produo capazes de se adaptar volatilidade e diversificao da demanda.
Quanto s mudanas organizacionais, constata-se o surgimento de novos conceitos nesta

rea. O modo taylorista-fordista de organizao atingiu seus limites, dando lugar a uma srie de
experincias no decorrer das ltimas dcadas, as quais resultaram em numerosas e importantes
inovaes organizacionais, algumas delas tendo inclusive precedido a atual onda de inovaes
tecnolgicas propriamente ditas. Deste contexto de inovaes organizacionais emerge um novo
conceito "ps-taylorista": "um novo conceito geral em organizao - ps-taylorista - se constitui
para a prpria produo em sries muito grandes, ou seja, l mesmo onde a rigidez parecia ser mais
incontornvel. Este conceito est baseado em trs princpios interdependentes:
- distribuir o trabalho no mais em postos individuais e tarefas parcelares, mas em "ilhas"

de trabalhadores, em pequenos grupos gerando um conjunto homogneo de tarefas;
30
31
CORIAT, B. (1988), p.19.

CORIAT, B. (1992), pp. 14-15.
16
- quebrar o carter unidimensional das linhas de montagem e de fabricao, no sentido de

conceber a oficina como uma rede de mini-linhas entre as quais o produto circula segundo
trajetrias que se tornaram complexas;
- enfim, substituir o transportador que se movimenta numa cadncia fixa por veculos que se
movem sobre uma rede, em cadncias flexveis (...). Em suma, passa-se das linhas unidimensionais
a cadncia rgida, para organizaes multidimensionais em rede e a cadncias flexveis"32.
Finalmente, as mudanas que esto atingindo nos ltimos anos a base tcnica da produo
so sobejamente conhecidas, constituindo-se talvez na face mais espetacular das transformaes
contemporneas. Na origem da presente "revoluo tecnolgica" est o aparecimento do microprocessador - "verdadeiro corao e centro nervoso das mquinas modernas"33 - no incio dos anos
70, o que foi seguido da rpida difuso de seu uso nos sistemas produtivos. "Com efeito, em torno
do microprocessador e do computador, e na interface entre a eletrnica, a informtica e as
telecomunicaes, toda uma safra de objetos tcnicos inditos, sejam eles processos, sejam
produtos, invade lentamente o mundo material ou ento tece em segredo as redes do imaterial.
Como ocorre apenas uma vez em perodos seculares, em torno do que j se convencionou chamar
de "tecnologias da informao", uma revoluo est em curso"34.
1.4 - O Fordismo no Brasil
Para tentarmos introduzir uma reflexo acerca da pertinncia - ou no, e at que ponto - da
aplicao do conceito de fordismo realidade brasileira, seja do passado seja do presente, convm
ter em mente aquela distino colocada no incio deste captulo entre os dois nveis de definio do
conceito: um nvel mais global (o fordismo como uma etapa do desenvolvimento do capitalismo em
determinadas formaes sociais) e um nvel menos abrangente (enquanto modo de organizao da
produo).
32
CORIAT, B. (1990), p.19.

Idem, p.25.
34
Ibid. pp. 25-26.
33
17
1.4.1 O padro de desenvolvimento da economia brasileira: crescimento acelerado porm

socialmente excludente
Ao nvel macro-econmico e macro-social, examinando-se a evoluo histrica do

capitalismo no Brasil durante o ps-guerra35, chega-se forosamente concluso de que o fordismo
teve aqui um desenvolvimento bastante limitado e contraditrio36.
Tais limitaes no se devem, no entanto, a uma falta de dinamismo da economia, pelo

contrrio, o crescimento da economia brasileira, considerando-se o conjunto do perodo que vai de
meados da dcada de 1940 at 1980 (os anos 80 constituem um caso parte, ao qual faremos uma
referncia abaixo), foi bastante acelerado. "O rpido crescimento econmico (com uma taxa mdia
anual de cerca de 7%) permitiu que o PIB dobrasse de volume a cada dez anos e decuplicasse entre
1945 e 1980. Seu desempenho, superior ao dos pases avanados, permitiu que o Brasil superasse
vrias economias da Amrica Latina (Argentina, Chile e Uruguai) e passasse a ocupar a oitava
posio entre as economias industrializadas"37. Assinale-se que este crescimento da produo foi
predominantemente voltado para o mercado interno - o que , alis, trao caracterstico dos
processos de industrializao via substituio de importaes -, a participao do comrcio exterior
foi relativamente pouco expressiva: "uma economia introvertida. Quer se trate de importaes, quer
de exportaes, relativamente baixo o grau de abertura da economia estimado em percentagem do
PIB. Nesse sentido, pode-se considerar o processo de acumulao como sendo relativamente
introvertido"38.
35
Est fora de nossos objetivos neste trabalho a apresentao de um retrospecto histrico mais detalhado sobre o
processo de industrializao do pas em suas diferentes fases. Destacaremos to somente algumas caractersticas
gerais deste processo, que esto mais diretamente relacionadas com a problemtica aqui abordada.
36
Ao examinar a situao de determinados pases semi-industrializados - entre os quais inclui o Brasil - onde o
processo de desenvolvimento do fordismo se deu de forma incompleta e precria, A. LIPIETZ prope a noo de
"fordismo perifrico", que o autor define da seguinte forma: "Tal como o fordismo, est baseado na reunio da
acumulao intensiva com o crescimento dos mercados de bens finais. Mas permanece sendo "perifrico", no sentido
em que, nos circuitos mundiais dos ramos produtivos, os empregos qualificados (sobretudo no domnio da
engenharia) so majoritariamente exteriores a estes pases. Alm disso, os mercados correspondem a uma
combinao especfica de consumo local das classes mdias, consumo crescente de bens durveis por parte dos
trabalhadores e de exportao a baixo preo para os capitalismos centrais" LIPIETZ, A. (1991), p. 119.
37
MATTOSO, J. E. L. e OLIVEIRA, M. A. (1990), p.6.
38
CORIAT, B. e SABIA, J. (1988), p. 32 - grifo dos autores. Note-se, porm, que este fato no significa que a
economia brasileira no tenha passado por um processo de internacionalizao. Tal processo ocorreu efetivamente,
sobretudo a partir da segunda metade dos anos 50 (Plano de Metas), fortalecendo-se no perodo do chamado "milagre
econmico". Como resultado da internacionalizao, por exemplo, no se pode desconhecer o grande peso das
empresas multinacionais em setores de crucial importncia, e de grande dinamismo da economia brasileira.
18
O desempenho do setor industrial foi ainda mais notvel, constituindo-se no motor do

crescimento. Com efeito, se tomarmos o PIB do setor manufatureiro, veremos que ele cresceu a
uma taxa anual de 9,1% no perodo 1950-60, 6,9% em 1960-70, 11,8% em 1970-75 e 7,4% entre
1975 e 1980"39. No contexto da Amrica Latina, este crescimento foi bastante superior mdia dos
pases da regio, de modo que a participao brasileira no PIB manufatureiro latino-americano
passou de 21,9% em 1950 (neste ano a participao brasileira era inferior Argentina - 29,3% - e
praticamente igual mexicana, que era de 21,3%) para 28,2% em 1960, 29,3% em 1970 e 37% em
1980 (neste ltimo ano a participao da Argentina havia cado para apenas 12,2% e a do Mxico
aumentado para 27,9%)40 (40). Do ponto de vista interno, o crescimento acelerado aumentou
significativamente o peso do setor industrial no conjunto da economia brasileira - passando de 20%
da renda interna em 1949 para 26% em 1980 -, em detrimento do setor primrio cujo peso foi
drasticamente diminudo neste perodo.
Focalizando agora a composio da produo industrial, constata-se uma mudana de

estrutura em decorrncia do ritmo de crescimento desigual dos diferentes setores. "A estrutura da
produo industrial tambm se alterou profundamente. O setor produtor de bens de consumo nodurveis que detinha cerca de 73% do valor da produo em 1949 reduziu sua participao para
apenas 34% em 1980. Em contrapartida, os setores "de bens de consumo durveis e de bens de
capital que participavam em 1949 com apenas 2,5% e 4,3%, alcanaram 14% e 15%
respectivamente. Desta forma, os setores predominantes no emprego industrial no fim da dcada de
40 (txtil, vesturio, couro, alimentos e bebidas, vidros e mveis) deixam de s-lo em 1980 (de
54,1% para 31,2%). Em contraposio, os novos setores (metalurgia, mecnica pesada, qumica,
borracha, farmacutica) ampliaram sua participao no emprego (de 23,1% em 1950 a 38% em
1980)"41.
Examinando-se a estrutura da indstria, moldada ao longo destes anos de intenso

crescimento, e confrontando-a com o padro que predomina nos pases centrais "fordistas",
verifica-se que a evoluo desta estrutura apresenta "fortes semelhanas", notadamente: diminuio
39
Cf. ERBER, F. S. (s/d), Quadro I.1, p.89.

Cf. Idem, Quadro 1.4, p.92.
41
MATTOSO, J. E. L. e OLIVEIRA, M. A. (1990), pp.7-8.
40
19
da participao dos ramos produtores de bens de consumo no-durveis e aumento do peso das
indstrias pertencentes ao setor metal-mecnico, incluindo produo de bens de consumo durveis
e de maquinaria42. Observe-se, porm, que o peso relativo do setor produtor de bens de capital na
estrutura industrial - apesar do notvel crescimento deste setor, principalmente nas dcadas mais
recentes (com exceo da dcada de 80) - ainda bem inferior quele verificado nos pases
centrais: "A diferena mais pronunciada quando se considera somente bens de capital. Fajnzylber
(1983) estima que a participao desta indstria no valor industrial adicionado quase trs vezes
maior nos pases capitalistas avanados que no Brasil, o principal produtor do Terceiro Mundo
(excluindo a China)"43.
Contudo, como bem sabido, este dinamismo no que se refere ao crescimento econmico e
o estgio relativamente avanado que se atingiu na construo de um aparelho industrial
diversificado, assemelhando-se estrutura encontrada nos pases centrais - embora com
deficincias considerveis na produo de bens de capital e, principalmente, a ausncia de uma real
capacitao para a inovao tecnolgica -, confronta-se, por outro lado, com um quadro
profundamente negativo no que se refere aos resultados sociais do crescimento econmico. "Uma
das principais caractersticas do padro brasileiro ser a de combinar o elevado dinamismo
econmico com o mais vergonhoso descaso social, agravando as carncias sociais, a misria e a
marginalidade urbana"44.
Em decorrncia do carter socialmente excludente e fortemente concentrador do

desenvolvimento capitalista no Brasil, no ocorreu aqui a formao de uma verdadeira norma de
consumo de massa e pouco se avanou no caminho"da edificao de um Estado do Bem-Estar nos
moldes daquele existente nos pases fordistas do centro. As condies polticas que viabilizaram tal
evoluo naqueles pases, nunca se concretizaram plenamente no caso da sociedade brasileira. "Em
muitos pases, como o Brasil, os mesmos regimes autoritrios que reprimiam a organizao dos
trabalhadores, seguiram polticas de rendas que mantiveram os aumentos salariais abaixo do
aumento na produtividade e, freqentemente, reduzidos em termos reais, tendo como "rationale" o
estimulo ao investimento. Dada esta poltica salarial, a nica alternativa para se criar mercados
42
Cf. ERBER, F. S. (s/d), p. 179.

Idem, pp.179-180.
44
QUADROS, W. J. (s/d), p.10.
43
20
internos para os bens fordistas, especialmente bens de consumo durveis, foi uma distribuio de
renda altamente distorcida, gerando um estilo de desenvolvimento apropriadamente qualificado de
"perverso''45.
Esta constitui, efetivamente, uma das principais diferenas entre o caso brasileiro e o
"fordismo" dos pases do centro. Como foi assinalado, o desenvolvimento capitalista do ps-guerra
naqueles pases gerou um amplo processo de massificao do consumo, enquanto que no Brasil tal
processo teve carter bastante restrito. Quando so buscadas as razes que explicam tal situao,
aponta-se de imediato para o fato de que a norma salarial fordista nunca foi dominante no pas.
Com efeito, ao se contemplar a evoluo dos salrios ao longo do tempo - e deixando portanto de
lado as diferenas, por vezes substanciais, de comportamento dos salrios nas diferentes fases de
desenvolvimento da economia brasileira - "constata-se que, de um modo geral (ou seja,
considerando-se a grande massa dos trabalhadores e abstraindo-se os diferenciais entre categorias
ou nveis de qualificao), no se registrou transferncia dos ganhos de produtividade para os
salrios, e mesmo a indexao em relao inflao foi imperfeita, provocando urna perda de
poder aquisitivo. O grfico 2 (evoluo do salrio mnimo real entre 1952-80) mostra que aps um
perodo, durante a segunda metade dos anos 50, durante o qual houve uma elevao, o valor real do
salrio mnimo descreveu uma trajetria declinante at 1980, ano em que este valor atinge 50%
daquele verificado em 1950. Considerando somente o perodo 1960-80, observa-se um acentuado
descompasso entre o ritmo de crescimento da produo e o do salrio mnimo. "Este
comportamento discrepante entre as evolues do salrio mnimo e do PIB, provocou a reduo da
relao entre salrio mnimo e a renda nacional per capita. Enquanto em 1959, o salrio mnimo
equivalia a 2,1 vezes a renda per capita; em 1980 ele passou a corresponder a 0,4"46. A perda do
poder aquisitivo do salrio de base atingiu at mesmo categorias com posio relativamente
privilegiada (situadas nas regies mais desenvolvidas, sindicatos com maior poder de barganha,
etc.). Com efeito, o grfico 3 mostra uma queda do valor do salrio mdio e mediano dos
metalrgicos no qualificados do Municpio de So Paulo (perodo 1956-76), registrando portanto
comportamento semelhante ao do salrio mnimo.
45
46
ERBER, F. S. (s/d), pp.177-178.

BALTAR, P. E. e DEDECCA, C. S. (1992), p.22.
21
22
23
A deteriorao dos nveis salariais da grande massa dos trabalhadores teve evidentemente
impacto negativo sobre a distribuio da renda. Trata-se de um dos resultados mais notrios do
"padro excludente" de desenvolvimento do capitalismo no pas. Na Tabela 1 so apresentados
dados revelando a progressiva concentrao da renda nos anos 1960, 70 e 80.
Tabela 1 Distribuio percentual de renda da populao ativa no Brasil -1960-1980
Percentagem de
Populao
1960
Percentagem da Randa
1970
1980
Os 20% menos ricos
3,9
3,4
2,8
Os 50% menos ricos
17,4
14,9
12,6
Os 10% mais ricos
39,6
46,7
50,9
Os 5% mais ricos
28,3
34,1
37,9
Os 1% mais ricos
11,9
14,7
16,9
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: IBGE: apud CORIAT, B. e SABOIA, J. (1988) p. 18.
Por fim, cabe ressaltar uma caracterstica de fundamental importncia do mercado de

trabalho brasileiro, que tem considervel influncia sobre seu funcionamento - e, em particular,
sobre os mecanismos de formao dos rendimentos do trabalho -, e o diferenciam bastante dos
mercados de trabalho dos pases "fordistas" do centro: a existncia de um contingente
extremamente numeroso de trabalhadores que esto fora do mercado formal, de trabalho, inseridos
no chamado "setor informal" da economia. A definio da "relao informal" de trabalho sujeita a
controvrsia, mas, para efeito de simplificao, pode-se considerar como consistindo na ausncia
de um vinculo formalizado (contrato ou coisa semelhante) de trabalho. Portanto, pode-se incluir no
"informal", de um modo geral, o trabalhador autnomo ou aquele que no possui carteira assinada
pelo empregador. difcil de se obter uma avaliao quantitativa exata a respeito do tamanho do
"setor informal" (que depende obviamente da definio adotada e dos dados estatsticos utilizados),
porm no existe dvidas quanto ao enorme peso que ele possui: "Caso se considerem os
assalariados sem carteira de trabalho, os trabalhadores independentes e aqueles no remunerados
como tpicos do setor informal, constata-se que perfazem quase 2/3 da populao ativa do pas,
24
praticamente a totalidade na agricultura, a metade nas regies urbanas e 45% da populao ativa do
Estado de So Paulo. Portanto, o setor informal aparece como sendo importante mesmo nos centros
desenvolvidos do Brasil47
1.4.2 - A organizao"fordista" da produo no Brasil - origens e atualidade.
Considerando agora o fordismo enquanto princpio de organizao da produo, constatase, igualmente, que no Brasil seu desenvolvimento foi limitado e desigual no tocante sua difuso
espacial (as diferenas regionais) e setorial. E. B. Silva, ao examinar as origens do fordismo no
Brasil, destaca algumas caractersticas do processo de desenvolvimento deste sistema no pas, em
comparao com o que ocorreu na "trajetria clssica" que se observou em determinados pases
desenvolvidos:
i) No caso brasileiro no se verificou um movimento generalizado de desqualificao da

mo-ode-obra em decorrncia das mudanas tecnolgicas: "Ao contrrio, um emprego industrial
significou, principalmente, aquisio de qualificao para trabalhadores rurais, que se tornaram
trabalhadores industriais semiqualificados"48;
ii) As gerncias estruturas de cargos e das empresas possuam poder para impor salrios,
sem enfrentar contestao expressiva da parte dos trabalhadores;
iii) Disponibilidade de mo-de-obra e profunda segmentao do mercado de trabalho:
"Fora de Trabalho adequada estava, em geral, disponvel no incio da industrializao. Na medida
em que a indstria expandia, o Estado intervinha no mercado de trabalho com polticas para
estabilizar a fora de trabalho. Isso terminou por criar uma camada de trabalhadores "centrais"
estveis e qualificados - e outra camada de trabalhadores no-qualificados ou semiqualificados, que
eram levados a "rodar" entre diferentes empregadores"49;
iv) As especificidades do movimento de organizao dos trabalhadores no pas:
"Trabalhadores brasileiros conquistaram alguma legitimidade de suas instituies de representao
logo nos anos 30. Contrariamente ao que ocorreu em vrios pases desenvolvidos, no Brasil essas
instituies foram outorgadas por um Estado paternalista, autoritrio e controlador. Isto ocorreu
47
CORIAT, B. e SABOIA, J. (1988), pp. 26-27.

Silva, E. B. (1991),p. 354.
49
Idem, p.3547.
48
25
porque o Estado brasileiro e as classes. dominantes, desde o incio deste sculo, tm orientado suas
polticas levando em conta as organizaes dos trabalhadores, apesar de estes terem permanecido
reduzidos, desorganizados e reprimidos durante a maior parte deste perodo"50.
Aps o golpe de 1964, no perodo da ditadura militar, no se deu propriamente uma

mudana estrutural na configurao das relaes de trabalho no pas, seus traos fundamentais
foram em grande medida preservado; ocorrer, no entanto uma certa inflexo no sentido de um
fortalecimento do carter autoritrio e repressivo destas relaes. Destacam-se algumas iniciativas
do regime militar que deram suporte efetivo e favoreceram tal tendncia, contribuindo
concomitantemente para rebaixar os salrios: "1) controle estatal rgido sobre os sistemas de
remunerao, pelos quais os aumentos salariais eram sempre estabelecidos abaixo da taxa de
inflao e as taxas de produtividade no eram pagas; 2) proibio de greves e represso violenta
para forar o cumprimento das normas governamentais; 3) estabelecimento de um novo sistema de
indenizao para demisses (chamado FGTS) que abolia a estabilidade no emprego"51.
Neste contexto poltico marcado por uma forte represso ao movimento sindical e
organizao dos trabalhadores no local de trabalho, e dada a situao do mercado de trabalho (onde
havia, em geral, abundncia de mo-de-obra no-qualificada, embora pudesse ocorrer em certos
momentos de intenso crescimento, escassez localizada para certas categorias de trabalhadores), a
determinao governamental pondo fim estabilidade do emprego constituiu-se num vigoroso
estmulo no sentido de aumentar a rotatividade do trabalho. "Nos anos 1970, as taxas de
rotatividade do trabalho dobraram em relao aos anos 60. Trs quartos do total de demisses
foram de iniciativa dos empregadores, durante os anos 1970. Todos os dias longas filas se
formavam s portas dos escritrios de recrutamento de trabalhadores para as fbricas. Todos os dias
um grande nmero de pessoas eram demitidas. Os mais atingidos eram os trabalhadores no
qualificados, facilmente substituveis. Em pesquisa extensiva sobre a questo da rotatividade do
trabalho no Brasil, nos anos 70, sustentei que as demisses eram usadas como um meio de central
importncia para manter a disciplina e tinham tambm o efeito de controlar os custos salariais"52.
50
ibid, p. 354.
Ibid, p. 355.
52
SILVA, E. B. (1990), p.22.
51
26
A situao que se observava neste perodo no tocante organizao do trabalho nas fbricas
brasileiras foi objeto de algumas (no muito numerosas) pesquisas. Com base numa anlise de
alguns destes trabalhos, R. Q. Carvalho destaca o que considera ser o principal trao caracterstico
do padro de utilizao da fora de trabalho na indstria brasileira durante os anos 70: "A
caracterstica mais importante deste padro consistiu na superexplorao ou explorao predatria
da forca de trabalho, baseada na intensificao do trabalho (atravs da acelerao dos ritmos de
trabalho e da extenso da jornada pela realizao compulsria de horas-extras) e numa poltica
consciente de conteno da evoluo dos salrios bem abaixo do crescimento da produtividade"53.
Para termos uma idia mais precisa acerca dos esquemas implementados ento em termos
de organizao do trabalho industrial, vale ressaltar aqui alguns resultados de uma pesquisa
realizada por A. C. Fleury em 1978, sobre empresas localizadas na Grande So Paulo e
pertencentes a seis ramos industriais, cujo objetivo era estudar a organizao do trabalho e seus
determinantes. O autor considerou o esquema de organizao do trabalho posto em prtica pela
grande maioria das empresas de sua amostra - esquema por ele denominado de "rotinizao do
trabalho" - como sendo uma adaptao de certos princpios da "organizao cientfica do trabalho
realidade brasileira (e paulistana, em particular) - que, como vimos, caracterizava-se, entre outros
aspectos, pela baixa qualificao e baixo custo da mo-de-obra, por regras institucionais que
incentivavam a rotatividade do trabalho, etc. -, influenciada pela percepo desta realidade por
parte do empresariado. A organizao do trabalho encontrada nas empresas pesquisadas refletiria
assim, segundo o autor "principalmente os aspectos sociais envolvidos na questo, colocando em
segundo plano os fatores tcnicos relacionados ao objetivo de produtividade"54. Este esquema de
"rotinizao do trabalho" caracterizado da seguinte forma: "Se nos reportarmos s caractersticas
do esquema de Rotinizao, observaremos que ele, realmente, dirigido para um tipo de mo-deobra no-qualificada, barata e instvel. No obstante, nesse esquema o trabalho organizado de
forma que: i) no permita a qualificao e o aperfeioamento de mo-de-obra; ii) no permita o
contato e o agrupamento, entre os operrios, evitando sua possvel organizao; iii) mantenha
baixos os salrios individuais dos operrios; iv) induza rotatividade da mo-de-obra. (...) O
trabalho na produo no organizado de forma que utilize a mo-de-obra de maneira eficiente,
53
54
CARVALHO, R. Q. (1987), p. 36 - grifos do autor.

FLEURY, A. C. (1983), p. 93.
27
mas de forma que a desqualifique e a desorganize, minimizando a possibilidade de surgimento de

conflitos dentro da fbrica (...) o objetivo de mxima produtividade sobrepujado pelo de
minimizao dos conflitos entre capital e trabalho"55.
A partido final dos anos 1970 e incio dos 80 esta situao sofrer significativas
transformaes, que esto marcadas, no que se refere ao contexto global da sociedade, por dois
movimentos que constituem uma espcie de "pano de fundo" para as mudanas no sistema de
organizao da produo. Primeiramente, no plano econmico, necessrio destacar a forte
desacelerao do crescimento e seus desdobramentos. Como sabido, deste ponto de vista os anos
80 constituem efetivamente uma "dcada perdida": "A taxa histrica mdia de crescimento desde o
ps-guerra, que superava os 7% ao ano, reduziu-se para 2,2% ao ano (...). O setor que menos
cresceu no perodo 1980-89 foi a indstria (13,7%) (...) (o que) revela um evidente esgotamento do
padro de industrializao implantado no pas"56.
No plano poltico-social, ressalta-se o fim da ditadura militar e o ressurgimento da

democracia. No bojo do processo de democratizao do pas, verificou-se, a partir do final dos anos
70, uma revitalizao do movimento sindical brasileiro, o qual veio a constituir-se, inegavelmente
num dos principais atores da cena poltica do pas durante a dcada de 80: "os anos 80 foram anos
de dinamismo e de busca de novos caminhos para o sindicalismo. Foram conquistados direitos,
organizaram-se centrais sindicais, lutou-se contra .a estrutura corporativa oficial, foram fortalecidas
as organizaes de base, ampliou-se o espao das organizaes coletivas e conquistou-se amplo
reconhecimento social"57.
Dentro deste quadro geral, ocorrer durante a dcada de 80 um processo de modernizao

tecnolgica e organizacional das atividades econmicas, atingindo sobretudo o setor financeiro e os
ramos ou segmentos de ramos da indstria mais voltados para a exportao (os quais se
defrontavam com a acirrada concorrncia no mercado internacional)58. Do lado da modernizao
tecnolgica, d-se nfase introduo da automao microeletrnica, e quanto s mudanas
55
Idem, p.106.
CONCEIO, O. A. C. (1990), PP. 21-22 - apud Salerno, M. S. (1991), p.37.
57
MATTOSO, J. E. L. e OLIVEIRA, M. A. (1990), pp. 1-2.
58
Cf. SILVA, E. B. (1991), p. 40.
56
28
organizacionais sobressaem as iniciativas de implantao de esquemas inspirados nas prticas

japonesas (ver o captulo sobre o "modelo japons"). Alguns pesquisadores chamaram, porm, a
ateno para o carter relativamente restrito deste processo de modernizao (principalmente em se
tratando de automao microeletrnica), notadamente se o confrontarmos em a magnitude deste
processo em certos pases centrais (e mesmo perifricos, como a Coria do Sul). "Apesar de muitas
diferenas frente aos pases centrais, inmeras pesquisas vm mostrando que pouca difuso de
automao flexvel na indstria brasileira contrape-se um movimento mais forte de mudanas
organizacionais, embora parte das vezes significando a adaptao s condies scio-econmicopoltico e culturais de tcnicas oriundas do "modelo japons no que poderamos chamar de "modelo
nissei""59.
As evidncias colhidas - ainda relativamente escassas e parciais - pelas pesquisas realizadas

sobre o processo de modernizao em curso no nos permitem chegar a uma viso mais precisa e
abrangente a respeito das caractersticas e, principalmente, quanto aos efeitos deste processo.
Apesar destas limitaes, alguns autores desencadearam recentemente um debate que nos interessa
diretamente, posto que coloca em questo a atualidade e o futuro do fordismo, enquanto sistema de
organizao da produo, no pas. O debate est centrado principalmente nos impactos da
introduo da automao flexvel sobre os processos de trabalho. Com base em extensa pesquisa
sobre as unidades de produo das empresas montadoras de automveis no Brasil, R. Q. Carvalho e
H. Schmitz defendem a tese de que a introduo da automao flexvel (ou programvel) nestas
plantas tem acarretado um fortalecimento do fordismo, ao contrrio do que vem ocorrendo em
outros pases, nos quais este novo tipo de automao teria - segundo opinio bastante difundida
entre os estudiosos do assunto contribudo significativamente para uma superao do fordismo
(emergncia de esquemas ps-fordistas): "Em contraste com as novas tendncias das economias
centrais, nossa pesquisa mostra que a adoo da automao programvel na indstria
automobilstica brasileira est associada ao reforo da organizao de trabalho fordista"60.
59
60
SALERNO, M. S. (1991), p. 40.

CARVALHO, R. Q. e SCHMITZ, H. (1990), p. 150. Para essas observaes foi tambm utilizado um resumo feito
por RESENDE, M. F. C. "O Modelo Fordista e os novos paradigmas tecnolgico-organizacionais: o caso brasileiro",
trabalho de curso, mestrado em economia, CEDEPLAR/UFMG, abril de 1992.
29
Tal tendncia decorreria, segundo os autores da forma como est sendo introduzida a nova
tecnologia, forma esta que explicada essencialmente pelas condies poltico-econmicas do pas,
em especial: baixo nvel dos salrios, sindicatos que no possuem fora suficiente para influir
efetivamente nas decises empresariais em matria de modernizao tecnolgica e organizacional,
custo superior da tecnologia de automao no Brasil em comparao com os pases centrais devido
proteo governamental ao setor eletrnico aqui instalado, queda do investimento industrial
provocada pela crise econmica dos anos 80 no pas61.
Em funo destas condies gerais, o processo de automao programvel vem assumindo

no pas um carter parcial e seletivo, tendo como conseqncia um aumento do controle sobre o
trabalho direto, o que estaria provocando uma intensificao do mesmo. "A caracterstica bsica do
novo processo a substituio do trabalho manual em certas operaes de manufatura estratgicas
e a integrao da maioria das tarefas restantes em sistemas de transferncia controlados
eletronicamente. Como resultado, a submisso dos trabalhadores linha de montagem mecanizada
se estende a novas reas"62. Ou seja, em outros termos: "a automao seletiva acarreta uma
integrao e sincronizao progressiva de todas as operaes de manufatura, sejam estas realizadas
por pessoas ou mquinas. Deste modo as tarefas tornaram-se mais ritmadas pela mquina do que
antes, e o fordismo, ao invs de ser superado, intensificado"63.
Estas concluses do trabalho de R. Q. Carvalho e H. Schmitz foram contestadas por E.B.

Silva, que se apoiou para tanto em resultados de pesquisa realizada pela prpria autora e em
trabalhos de outros pesquisadores. Destacaremos aqui os argumentos que nos parecem mais
relevantes dentre aqueles apresentados pela autora. Em primeiro lugar, ela observa que "o carter
da modernizao tecnolgica tem sido historicamente sempre seletivo e gradual como regra"64, esta
caracterstica no constituiria portanto uma especificidade do caso brasileiro. Em segundo lugar, a
autora observa que no se pode generalizar os resultados encontrados numa indstria para outros
ramos (com o que, alis, pelo que me parece, R. Q. Carvalho e H. Schmitz concordariam
61
Cf. CARVALHO, R. Q. e Schmitz, H. (1990), p. 151.

Idem, p. 152.
63
Ibid. p. 151.
64
Por estar isto fora dos limites do presente livro, evitaremos entrar propriamente em consideraes a respeito dos
argumentos apresentados no debate. No obstante, poderamos ponderar que - se confrontarmos o caso brasileiro de
um modo geral, com o de determinados pases centrais - o carter seletivo e gradual da automao tem sido bem mais
acentuado aqui do que nos pases onde a difuso da nova tecnologia j atingiu estgios mais avanados.
62
30
perfeitamente), mas ela questiona tambm, baseada nos resultados de outras pesquisas, a validade
das concluses mesmo no que concerne prpria indstria automobilstica no seu conjunto, devido
a existncia de notveis diferenas quanto s estratgias de automao executadas pelas empresas,
o que implicaria tambm em impactos diferenciados. Em terceiro lugar, E .B. Silva contesta a
concluso de que a automao tenha acarretado uma intensificao do trabalho nas usinas de
montagem de automveis, respaldada em certas evidncias ela julga mais plausvel que tenha
havido um aumento de eficincia do trabalho (o que no implica necessariamente em
intensificao).
Finalmente, a autora apresenta alguns resultados de pesquisas realizadas recentemente que

constataram: aumento da demanda de mo-de-obra com maiores nveis de qualificao; aumento da
flexibilidade na utilizao da fora de trabalho; busca de maior colaborao, iniciativa e
responsabilidade dos trabalhadores; etc. Tal evoluo ao nvel da organizao da produo estaria
sendo reforada por algumas tendncias que marcaram o quadro poltico-social brasileiro durante
os anos 80, e, em particular, pelo processo de redemocratizao poltica e o fortalecimento do
movimento sindical65
Com base em tais constataes a autora concluiu que: " altamente questionvel se tais
tendncias representam um maior vigor do fordismo no setor industrial moderno brasileiro. Elas
parecem ir na mesma linha que os desenvolvimentos em economias que tm experincias de mais
longo prazo com tecnologia microeletrnica"66. Posio esta que reafirmada em outro trabalho da
autora (de uma maneira que, alis, poderamos considerar um tanto quanto "otimista"): "Os novos
padres de organizao do trabalho no Brasil parecem estar se movendo na mesma direo das
tendncias que prevalecem ao nvel internacional. Se as mudanas recentes no Japo ou nas
economias industrializadas ocidentais representam novas verses do fordismo, o padro brasileiro
igualmente uma renovao do fordismo. Alm do mais, pelo que parece, as novas mudanas
mostraram que incrementos na eficincia no exigem que sejam sacrificadas as metas sociais e a
65
Novamente sem querer entrar no mrito dos argumentos do debate, parece evidente que a autora de certa forma
subestimou as repercusses da crise econmica sobre este quadro.
66
SILVA, E. B. (1991), p.365.
31
liberdade individual. A eficincia pode ser melhor alcanada se for subordinada igualdade social,
econmica e poltica"67.
Esta polmica - que aqui foi rapidamente reconstituda -, em torno da atualidade e do futuro
do fordismo no Brasil, levanta indubitavelmente uma srie de questes relevantes para o
conhecimento da realidade do pas no que concerne s relaes e condies de trabalho no presente
e suas perspectivas futuras. O debate se defronta porm, como j foi assinalado, com srias
restries colocadas pela relativa escassez e precariedade dos elementos (informaes, evidncias)
disponveis, impedindo um conhecimento mais amplo e aprofundado desta realidade; o que aponta
evidentemente para a necessidade de se intensificar as pesquisas sobre esta problemtica.
67
SILVA, E. B. (1990), p. 63.
32
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34

O Fordismo, Sua Crise e o Caso Brasileiro

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)

INSTITUTO DE ECONOMIA (IE)

O FORDISMO, SUA CRISE E O CASO BRASILEIRO

Cndido Guerra Ferreira*

Campinas, maro de 1993

Pesquisador do CESIT Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho do Instituto de

I - O FORDISMO, SUA CRISE E O CASO BRASILEIRO

Cndido Guerra Ferreira

O debate acerca da crise econmica contempornea, seus desdobramentos e as possveis

No so raros, por exemplo, os autores que, ao tentarem desenhar sistematicamente o

I.1 - "Fordismo": dois significados diferentes

Convm no entanto, assinalar que esta referncia, bastante generalizada, ao conceito de

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

alternativamente, de taylorismo, produo em massa, linha de montagem automatizada. Para

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

FIGURA 1 O "CRCULO VIRTUOSO" DO FORDISMO

Relao Capital-Trabalho Fordista

- sindicatos relativamente fortes

Fontes: Boyer (1989b:9)

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

O eixo central da "engrenagem do crculo virtuoso" consiste no tipo de barganha entre

O modo de organizao e a atuao dos sindicatos dos trabalhadores tiveram - de um modo

"contratualizao" ,das relaes de emprego4.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

a) racionalizao taylorista do trabalho: profunda diviso - tanto horizontal (parcelamento

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

Completando estas observaes a respeito dos significados diferentes da noo de

I.2. Diferenas nacionais e o caso americano

No interior dos pases centrais, no que concerne forma de organizao da produo, o

KAPLINSKY, R. (1988), p. 454.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

produtividade provm do sistema de equipamentos e seu monitoramento, diferentemente do que se

A diversidade constatada igualmente ao nvel de uma comparao entre as naes. O

Tais diferenas podem ser traduzidas em termos de diversas configuraes e trajetrias

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

impulsionado pelo Estado", na Gr-Bretanha um "fordismo falho ou defeituoso", enquanto que os

O reconhecimento social do papel dos sindicatos, concomitantemente intensificao da

BOYER, R. (1989b), p. 14.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

a) a organizao do processo de trabalho tipicamente fordista: profunda diviso e

Cf. BOYER, R. (1989b), pp. 13-15.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

1.3. A crise do fordismo e seus desdobramentos

A abordagem aqui adotada no tem a pretenso de aprofundar o exame deste complexo

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

Os primeiros sinais da crise contempornea vm tona no final da dcada de 1960 e desde

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

Quanto aos fatores de ordem scio-econmica, so destacados o conflito distributivo e a

i) um incremento do poder sindical, que se desdobra em maiores conquistas econmicas

BOYER, R. (1987), pp. 30-31.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

Do ponto de vista dos desdobramentos econmicos afetando diretamente a rentabilidade do

BOYER, R. (1989a, p.5), apud SALERNO, M. S. (1991), p.32.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

de sucessos polticos de partidos conservadores) ou atravs da negociao de concesses entre

A evoluo da crise de esgotamento do fordismo - j desde meados dos anos 1970, e

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

Quanto s mudanas organizacionais, constata-se o surgimento de novos conceitos nesta

- distribuir o trabalho no mais em postos individuais e tarefas parcelares, mas em "ilhas"

CORIAT, B. (1988), p.19.

Cadernos do CESIT, n 13, maro de 1993.

- quebrar o carter unidimensional das linhas de montagem e de fabricao, no sentido de

1.4 - O Fordismo no Brasil