Análisis Planes de Gobierno - Perspectiva Constitucional

ANALISIS CONSTITUCIONAL DE PLANES DE
GOBIERNO
ELECCIONES PRESIDENCIALES
2016-2021
Elaborado por:
El presente documento comprende el anlisis de los planes de gobierno presentados por los partidos
polticos para las Elecciones Presidenciales 2016-2021, a partir de seis preguntas contestadas por
miembros del grupo Perspectiva Constitucional.
Las preguntas han sido planteadas de modo que permitan revisar los contenidos constitucionales que
se desprenden de los Planes de Gobierno. As, pasamos por preguntarnos por las bases del Estado
Constitucional, los derechos fundamentales, la parte orgnica de la Constitucin de 1993 y el rgimen
econmico en ella consagrado, intentando mostrar los matices que cada opcin poltica seala al
respecto.
Desde luego se trata de un esfuerzo siempre mejorable, y aunque la materia prima nos permita ir a
mayor detalle, el formato finalmente elegido creemos que representa adecuadamente los temas que la
clase poltica ha presentado, as como las verdaderas condiciones para su implementacin de cara a la
Constitucin.
Coordinacin
Alberto Cruces
Marit Bustamante
Lucas Ghersi
Equipo de Trabajo
Javier Alban
Jhonathan Avila
Ana Luca Castillo
Edward Cayotopa
Alejandra Gallardo
Antuanet Jimenez
Claudia Lovon
Diego Pomareda
Adrian Lengua
Gonzalo Monge
Amanda Mujica
Carlos Reyes
Luis Roel
Dilmar Villena
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

QU
PROPUESTAS
INCONSTITUCIONALES ?
DEL
PLAN
DE
GOBIERNO
SON
MANIFIESTAMENTE
Partiendo de una concepcin amplia del Estado Constitucional de Derecho,

entendemos que existe un marco general de principios irrenunciables para seguir
considerando al Per como un Estado Constitucional de Derecho (imperio de la ley,
separacin de poderes, garanta de derechos y libertades, legalidad de la
Administracin). Hemos considerado entonces que, para efectos de este trabajo,
sern manifiestamente inconstitucionales aquellas propuestas que en la formulacin
presentada tienen tal incidencia negativa en estos principios que, aun bajo una
reforma constitucional, seran difcilmente aceptables.
Al respecto, debe notarse que de los planes de gobierno de partidos en carrera solo
uno de ellos contiene una propuesta de este tipo.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Accin Popular
El Plan de Gobierno en anlisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho
planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho.
planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho.
Alianza Popular
Democracia Directa
Frente Amplio
Frente Esperanza
La nica propuesta que podemos considerar manifiestamente inconstitucional es aquella

que prev la obligatoriedad de dictar prisin preventiva de 9 meses, ello resultara contrario
a la presuncin de inocencia y a la razonabilidad que debe observar toda medida limitativa
de derechos. Asimismo, ello supone una merma a la independencia e imparcialidad de los
rganos que imparten justicia penal pues se veran compelidos a dictar siempre prisin
preventiva1. Es de anotar que la medida no prev su aplicacin a supuestos especficos por
lo que, tal como est redactada, se aplicara siempre a todo proceso penal.
Fuerza Popular

Orden
Per Posible
Peruanos por el Kambio
Progresando Per
Partidos retirados o no inscritos
Solidaridad Nacional
Alianza para el Progreso
1
2
El plan de gobierno bajo anlisis contempla una propuesta2 que contrara algunos presupuestos
del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho. El anlisis de la misma se presenta ms
adelante como respuesta a la pregunta 4.
El Plan de Gobierno en anlisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento
atente contra el Estado Constitucional de Derecho
Cfr. STC EXP. N. 1230-2002-HC/TC Caso Tineo Cabrera

Propuesta que se encuentra incluida en la seccin Investigacin especializada y sancin ejemplar de la corrupcin.
Partido Humanista
Partido Nacionalista

Pena de muerte
El plan de gobierno propone debatir la instauracin de la pena de muerte para los delitos de: i)
crimen organizado, ii) trfico ilcito de drogas, iii)traicin a la patria y iv) corrupcin poltica.
Asimismo, sugiere retirarse del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Partido Libertario
Trabajos forzados en crceles

Se propone un rgimen de trabajos forzados en crceles lo cual vaca de contenido el derecho a
la libertad de trabajo y, por tanto, atenta contra el Estado Constitucional de Derecho. Asimismo,
se plantea otorgar el 50% de salario resultante a los familiares del reo pudiendo disponer ste
nicamente del 50% restante. Esta ltima propuesta supone una afectacin intensa del derecho
constitucional a la propiedad as como a la proscripcin de la servidumbre reconocida en el
artculo 2, inciso 24, de la Constitucin.
Censura a medios de comunicacin
Se propone dictar una ley con finalidad de que los medios de comunicacin orienten su trabajo
a la educacin del pas y no daen las mentes de las generaciones actuales y futuras a travs de
la televisin basura. Ello atenta de manera muy intensa contra el derecho fundamental a la
libertad de expresin y, por tanto, muy probablemente contraviene el Estado Constitucional de
Derecho.
Per Nacin
El Plan de Gobierno en anlisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento,

Patria Segura

Siempre Unidos

Todos por el Per

REFORMA CONSTITUCIONAL
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO REQUIEREN UNA REFORMA
CONSTITUCIONAL PARA PODER IMPLEMENTARSE ?
Esta pregunta se encuentra orientada a evidenciar el procedimiento agravado de reforma
que requeriran estas propuestas para poder implementarse. Entre ellas hemos incluido,
cuando ha correspondido, las propuestas de Nueva Constitucin, pues aunque se trata de
conceptos distintos, finalmente responden a procedimientos de cambio en las bases
constitucionales.
No obstante ello, probablemente la reforma que destaca entre los diversos planes es la de la
eliminacin o morigeracin de la inmunidad parlamentaria.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Accin Popular
Ausencia de Oligopolios
En el plan de gobierno se plantea un rol del Estado ms activo. Una de las manifestaciones
de esta postura se da cuando se establece que () debe incluir un Estado ms eficiente
para proteger a los consumidores, crear verdaderas competencias econmicas y ausencia de

monopolio y oligopolios que encarecen indebidamente la vida de los ciudadanos.
El Constitucin de 1993 establece en el artculo 61 que el Estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La
propuesta en cuestin parece querer regresar a la prohibicin directa que se encontraba en
el artculo 133 de la Constitucin del 1979 que estableca que estn prohibidos los
monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos respectivos en la actividad
industrial y mercantil...
Modificacin de la inmunidad parlamentaria
El plan de gobierno propone la modificacin de la inmunidad parlamentaria actualmente
prevista en el artculo 93 de la Constitucin. Esta modificacin consiste en que se levante
de manera automtica y proceda el desaforo correspondiente en los casos de condenas con
prisin efectiva por delitos dolosos. Adems de ello, se plantea la necesidad de poner
trmino a la reeleccin indefinida de los congresistas. As pues establece que podr ser
inmediata solo por la misma circunscripcin electoral por la que fueron electos en el
periodo anterior.
De acuerdo a la Sentencia 0026-2006-PI/TC el Tribunal Constitucional tiene entendido que
dicha garanta institucional protege al congresista y permite que el Congreso ejerza el
normal desarrollo de sus funciones, pero siempre con una base de razonabilidad, teniendo
validez slo cuando el congresista se encuentra sometido a un proceso personal respecto a
delitos comunes, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado de sus
funciones. Con su levantamiento no es que se pretenda acreditar la responsabilidad penal
del recurrente, sino que tan solo, descartar los mviles polticos, que pudieran encontrarse
encubiertos en una denuncia de mera apariencia penal.
Derogacin del artculo 95 de la Constitucin

El plan de gobierno establece que debe derogarse el artculo 95 de la Constitucin,
referido a la Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo. Asimismo, plantea que se elimine
de la Constitucin Poltica del Per la expresin durante las horas de funcionamiento del
Congreso del artculo 92 de la Constitucin.
Restriccin a la participacin poltica
En el plan de gobierno se busca sancionar al transfuguismo y al conocido pacto de
aislamiento. En este siento se plantea tambin que no podr existir ms bancadas que
grupos polticos o alianzas electorales que participacin en el proceso electoral.
Revocatoria de Congresistas
En contraposicin del artculo 93 de la Constitucin se plante que exista la posibilidad de
revocatoria () a solicitud de un mnimo de ciudadanos igual al que produjeron su
eleccin, por pedido planteado ante el JNE. Las causales, probadas a invocarse pueden ser:
i) inasistencia injustificada del congresista a ms de cinco plenos o sesiones de comisione;
ii) comisin reincidente de una infraccin que mereciera sancin por la Comisin de tica.
El JNE deber resolver dichas solicitudes en el plazo de 30 das luego de escuchar al
congresista acusado. Esto afecta directamente el artculo 95 de la Constitucin. La
sancin disciplinaria est bien fundamentada en la STC 0013-2009-PI/TC.
El Plan de Gobierno indica que realizar, implcita o explcitamente, las siguientes

modificaciones a la Constitucin:
Alianza Popular
Modificar el artculo 86 de la Constitucin, a efectos que los Directores del

Banco Central de Reserva sean renovados por tercios3.
Modificar el artculo 40 de la Constitucin, para permitir que los profesionales
de la salud puedan percibir doble remuneracin por trabajar en los
establecimientos del Ministerio de Salud (MINSA) y del Seguro Social del Per
(ESSALUD)4.
Desarrollar el derecho a los servicios bsicos y titulacin dentro de la vivienda
digna, para lo cual se planteara reducir la complejidad de los procesos de
expropiacin. Podra incluir modificar el artculo 70 de la Constitucin sobre
f. Mantener la independencia del Banco Central de Reserva basada en su objetivo de baja inflacin. Presentaremos proyecto de
reforma constitucional al Congreso para renovacin por tercios de sus directores. p. 29. Actualmente la Constitucin seala
que son nombrados por el periodo constitucional que corresponde al Presidente de la Repblica, esto es, cinco (05) aos.
Posibilitar que un profesional de la salud pueda prestar servicios de manera complementaria en establecimientos del MINSA y
EsSalud (reforma constitucional para eliminar restriccin de doble percepcin).. p. 75. Actualmente la Constitucin seala que
ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente (ser profesor).
propiedad y expropiacin, as como aadir o introducir ampliaciones al artculo

2 de la Constitucin5.
Otras propuestas no implicaran, necesariamente, modificar la Constitucin. Podran
abordarse mediante leyes. Leyes importantes, sin duda, pero que no requeriran modificar
la Constitucin.
Nueva Constitucin del Per

Previamente hay que acotar que el Plan de Gobierno propone una Nueva Constitucin
para forjar la Repblica de Democracia Total en el Per. Sin embargo no especifica cules
seran las bases de esta nueva Constitucin.
Democracia Directa
Dejar atrs el neoliberalismo, por una sociedad que garantice una plena igualdad, intereses
comunes y un futuro compartido. Se plantea una propuesta socio-cntrica.
Recursos Naturales
Reforma de las competencias del Estado sobre los recursos naturales, sin embargo no
precisa como operar este cambio.
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas que
exigen una reforma constitucional, aunque no plantean en que parte de la Constitucin
Poltica deben estar agregadas o que disposiciones de la misma sern modificadas.
Frente Amplio
Inclusin de derechos en el artculo 2 de la Constitucin: i) orientacin sexual e

identidad de gnero; ii) al cuidado; y, iii) Derecho al territorio ancestral. Estos
derechos no se encuentran actualmente entre las disposiciones constitucionales.
Eleccin de congresistas por provincia u otra circunscripcin electoral, con

mandato renovable al tercer ao de gestin: Esta propuesta exige una
modificacin de los artculos 191 y 194 que establecen un periodo continuado
de 4 aos de mandato como Gobernadores Regionales y Alcaldes,
respectivamente.
Revocatoria ciudadana a gobierno nacional y gobiernos regionales y locales que

incumplan sustantivamente sus ofertas electorales. Esta propuesta exige un
agregado en los artculos 191 y 194 referidos a la eleccin de Gobernadores
Regionales y Alcaldes, respectivamente.
Inclusin de una representacin indgena efectiva en los concejos municipales,

regionales y en el parlamento nacional mediante la creacin de distritos
electorales indgenas. Esta propuesta plantea un agregado en el artculo 31 de
nuestra Constitucin, respecto a la participacin ciudadana en asuntos pblicos,
as como en el artculo 189 respecto a la distribucin territorial y organizativa
del Estado.
Plena independencia poltica de la Contralora para el cumplimiento de sus

funciones de prevencin y control de la corrupcin.
En este caso la propuesta realizada no se profundiza en que quiere hacerla ms
independiente, puesto que el artculo 82 establece que: La Contralora General
de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza
de autonoma conforme a su ley orgnica.
Se propone la posibilidad de la revocatoria del mandato de los congresistas,

situacin que no ha sido prevista por la Constitucin por lo que sera necesario
incluir esa posibilidad en el captulo relativo al Poder Legislativo y a la vez
modificar el artculo 134 que proscribe expresamente toda forma de revocatoria
del mandato legislativo distinta del poder de disolucin del Congreso del
Presidente en los casos previstos.
Se propone la eliminacin de la inmunidad parlamentaria por lo que tendra que

modificarse el artculo 93 de la Constitucin para suprimir dicha prerrogativa.
Se plantea la creacin de jurados integrados por la sociedad civil en los
Frente Esperanza
Presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de modificacin constitucional que desarrollando el derecho a los servicios
bsicos y titulacin dentro de la vivienda digna, y reduciendo la complejidad de los procesos de expropiacin con el pago
correspondiente del justiprecio permita titular a un milln de viviendas. p. 31.
procesos judiciales. En la historia constitucional del Per, cuando se ha previsto

la existencia de dichos rganos se les ha dado sustento constitucional6 por lo
que una reforma para incorporar los Jurados podra ser necesaria.
Fuerza Popular
Se enuncia una reforma constitucional relativa a la eleccin del Contralor; sin

embargo, no se seala de qu manera se modificara el dispositivo vigente;
Se propone la eliminacin de la Inmunidad Presidencial por lo que sera

necesaria una reforma para incluir dicha posibilidad en la Constitucin y a la
vez suprimir el artculo 117 que prev las excepciones a la inmunidad
presidencial, en ese contexto, dicho artculo se tornara innecesario.
Se pretende incluir en la Constitucin la institucin del Juicio de Residencia

para todos los altos funcionarios del Estado.
Se propone adems la creacin de un nuevo rgano Constitucionalmente

Autnomo: La Autoridad Nacional Antidrogas (ANA)
Por ltimo, sera necesaria una reforma del artculo 155 relativo a la eleccin de
los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) para que estos
sean designados solamente por el Tribunal Constitucional, la Defensora del
Pueblo, la Fiscala de la Nacin, el Banco Central de Reserva, la Corte Suprema
y el Jurado Nacional de Elecciones.
El plan de gobierno de Fuerza Popular, en principio, no requiere de reformas

constitucionales para su implementacin. Si bien algunas de sus propuestas podran
incluirse en el texto constitucional, en los trminos genricos que han sido expuestas no
existe tal necesidad.
El plan de gobierno de ORDEN incluye un captulo sobre reforma constitucional, en el que

se seala que las reformas sern solamente parciales.
Orden
Creacin de mancomunidades regionales que son uniones de regiones que

realizan obras y actividades en comn sin perder su identidad.
Inclusin del derecho al agua y al internet en los derechos sustantivos.
Restitucin de la bicameralidad del Congreso de la Repblica
Cambio en las instituciones encargadas de elegir a los miembros del Consejo

Nacional de Magistratura (CNM), y que este ltimo organismo sea el encargado
de elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional. El periodo de ejercicio
de estos sera ampliado.
Fuera de este captulo especial se proponen otras reformas como la eliminacin de la

inmunidad parlamentaria.
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura y Ministerio Pblico

El plan propone reformar la manera en que se eligen a los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM) y al Fiscal de la Nacin, asuntos que requeriran de una reforma
constitucional (artculos 155 y 158). Sin embargo, no se detalla cmo se realizara esta
reforma.
Per Posible
Retomar la CERIAJUS
Se propone convocar a una nueva Comisin Especial de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (CERIAJUS), con el fin de revisar las propuestas hechas por la
primera CERIAJUS en el 2004. De repetirse algunas o todas las propuestas de aquel grupo
de trabajo, varias de stas requeriran de otras reformas constitucionales. Principalmente: la
supresin del fuero militar; el reconocimiento de potestad resolutiva de conflictos a las
decisiones de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y poblaciones
indgenas; y nuevas funciones para el CNM, as como la ampliacin del nmero de sus
integrantes .
Apoyo de las Fuerzas Armadas a la Polica
Aunque no se entra en detalles, el plan propone disponer de manera inmediata la medida
constitucional de solicitar el apoyo temporal de las Fuerzas Armadas a la Polica Nacional
del Per en lugares donde la delincuencia desborda la capacidad de respuesta de la
Ello se observa, por ejemplo, en las Bases de la Constitucin de 1822, la Constitucin de1823 (art. 107), de 1826 (art. 120) y
de 1839 (art. 132)
Polica. Si bien no se otorgan mayores detalles, en caso se quiera otorgar a las Fuerzas
Armadas funciones para control del orden interno, tambin se requerira de una reforma
constitucional, ya que actualmente este supuesto slo aplica cuando se ha declarado un
Estado de Emergencia, segn el artculo 137.
En general, el plan no entra en detalle sobre las metas que se propone. El documento es, en
suma, una lista de objetivos a corto y mediano plazo. Por ello, en algunos casos no es
posible determinar si la implementacin de la propuesta requerira de una reforma
constitucional.
Progresando Per
Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin imputados a las autoridades elegidas por

voto popular, para que sean considerados delitos de lesa democracia
El artculo 41 de Constitucin establece que se duplica el plazo de prescripcin en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado, haciendo explcita, por tanto, la
voluntad del constituyente de que exista un plazo de prescripcin para los delitos contra la
administracin pblica (entre los cuales se encuentran los delitos de corrupcin) que
impliquen una afectacin al patrimonio estatal. En ese sentido, si la propuesta en
evaluacin busca implementar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin (tanto de
los que afectan como los que no afectan el patrimonio estatal), se hace necesario una
reforma de este artculo de la Constitucin.
Dicha reforma tendra que ponderar de un lado, la seguridad jurdica entendida como la
necesidad de que se genere certidumbre en las relaciones entre los imputados por un delito
y el Estado; y, de otro lado, la lucha contra la corrupcin, reconocida en distintas
sentencias del Tribunal Constitucional como un valor o inters constitucionalmente
protegido.7
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Progresando Per implica una
reforma constitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementacin de tres
macro regiones en el pas, lo que generara dudas respecto de si con ello se contravendra
los principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralizacin reconocidos en el
artculo 4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralizacin, norma que
forma parte del bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el
plan de gobierno pues no se seala qu implicara adoptar estas macro regiones en relacin
al rgimen fiscal y de gobierno que tendran, tampoco se especifica qu competencias
desempearan.
Partidos retirados/no inscritos
Minera Sostenible:
Reforma Constitucional para reconocer la propiedad del subsuelo a las personas o
colectividades propietarias de la superficie en zonas de recursos no renovables probables, as
modificacin de las normas complementarias sobre canon, regala, tributos y mecanismos de
participacin accionaria de nuevos propietarios y empresas .
El artculo 66 de Constitucin establece que los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. De tal manera que el Estado es soberano en su aprovechamiento.
En ese sentido, si la propuesta en evaluacin busca reconocer la propiedad del subsuelo a las
personas o colectividades se hace necesario una reforma del artculo 66 de la Constitucin.
Dentro del plan de gobierno de APP se presentan las siguientes propuestas que podran requerir
reforma constitucional, en varios casos en forma de adicin:
Proponer que el cargo de Contralor General de la Repblica y de los contralores

regionales y municipales con capacidad sancionadora se realice por eleccin
democrtica.
Eliminar la inmunidad parlamentaria para congresistas electos con procesos

judiciales antes de ingresar a la funcin congresal.
Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico, corrupcin de funcionarios y de

libertad sexual.
Establecer un captulo en la Constitucin Poltica destinado exclusivamente a los

Principios Constitucionales: jurdicos, polticos, econmicos y sociales, para que la
justicia estatal solucione los casos de una manera predecible, uniforme y eficaz.
Evaluar la delegacin de facultades legislativas a un Sistema de Justicia Estatal para
El caso emblemtico es el proceso de inconstitucionalidad contra la Ley Wolfenson. STC expediente N 00019-2005-AI/TC.
que dicte normas que este sistema utiliza en la administracin de justicia con el
control posterior del Congreso de la Repblica
Vacancia por incumplimiento de promesas electorales

Promocin de la causal de vacancia para el Presidente de la Repblica, Gobernadores
Regionales y Alcaldes, el incumplimiento de sus promesas electorales (en esta propuesta, se
tendra que agregar una causal ms a la vacancia del Presidente; art. 113 de la
Constitucin).
Rendicin de cuentas anuales
Promocin de la institucionalizacin de la rendicin de cuentas anuales obligatorias para toda
autoridad elegida por eleccin popular o designacin, empezando por el Presidente de la
Repblica y bajo sancin penal y de impedimento para postular a cargos de eleccin popular
(la atribucin dada a los ciudadanos por derecho, sera una obligacin anualmente para todos
los funcionarios pblicos; art. 31 de la Constitucin)
Partido Humanista
Inmunidad parlamentaria
Eliminacin de la inmunidad parlamentaria para poder investigar a los congresistas que sean
denunciados por delito de drogas, de lavado de activos, violencia familiar y trata de personas
durante su gestin. (Se eliminara una de las prerrogativas que tienen los congresistas ante
denuncias por delitos comunes; artculo 93 de la Constitucin).
Gracias presidenciales
Limitaremos la concesin de gracias presidenciales enfrentando las redes de ofrecimiento,
concesin y diligenciamiento de indultos y conmutaciones a traficantes de droga nacionales y
extranjeros (Aqu se limita las facultades del Presidente de la Repblica; artculo 118 de la
Constitucin).
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Per Nacin implica una reforma
constitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementacin de tres macro
regiones en el pas, lo que generara dudas respecto de si con ello se contravendra los
principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralizacin reconocidos en el artculo
4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralizacin, norma que forma parte
del bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el plan de gobierno
pues no se seala qu implicara adoptar estas macro regiones en relacin al rgimen fiscal y de
gobierno que tendran, tampoco se especifica qu competencias desempearan.
Reforma total de la Constitucin

En el plan de gobierno se afirma desde un primer momento que la Constitucin vigente se
aprob a travs de un referndum fraudulento. En ese sentido, se propone someter a un nuevo
referndum la reforma total de la Constitucin y, de ser el caso, conformar una asamblea
constituyente en la que se otorgue participacin a organizaciones de masa como colegios
profesionales, gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades, sindicatos y partidos
polticos adems de a constituyentes democrticamente electos.
Cabe resaltar que, para ser viable, adems del referndum dicha propuesta requerira ser
aprobada por la mayora absoluta del nmero legal de congresistas de conformidad con el
artculo 206 de la Constitucin de 1993.
Partido Libertario
Eliminacin de la inmunidad parlamentaria

De manera ms concreta, el plan de gobierno propone la eliminacin de la inmunidad
parlamentaria actualmente prevista en el artculo 93 de la Constitucin. Adems de ello, se
plantea la necesidad de poner trmino a la reeleccin indefinida de los congresistas.
Eleccin de autoridades por voto popular
Asimismo, se plantea la necesidad de elegir por voto popular a las siguientes autoridades
pblicas: i) jueces superiores, ii) fiscales supremos, iii) Presidente del Poder Judicial, iv) Fiscal
de la Nacin, v) Presidente del Tribunal Constitucional, vi) Consejeros del CNM y vii)
Contralor General de la Repblica.
Per Nacin
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Per Nacin implica variacin alguna de
los preceptos constitucionales. Ello considerando que dichas propuestas se limitan a plantear la
promocin de determinadas actividades y la consecucin de ciertos objetivos cuyo eje principal
es el llamado pago de la deuda social. Al ser propuestas genricas, no se observa de su
planteamiento ninguna accin concreta que conlleve la necesidad de una reforma
constitucional.
Patria Segura
Recomponer el mapa regional en base a la unificacin y agregacin de localidades supradepartamentales

De los artculos 188 y 190 se deduce que la Constitucin seala que la Regionalizacin es un
proceso, el cual se encuentra dentro del proceso de descentralizacin, que viene realizndose
por etapas. No obstante, tambin seala la Constitucin que el proceso de regionalizacin se
integra por los doce departamentos ms la provincia Constitucional del Callao.
La propuesta en anlisis, al proponer una conformacin de regiones distinta, tendra que
realizar una reforma a tal propsito. Ello, con el fin de establecer, en una frmula similar a la
constitucin de 1979, las nuevas regiones a conformarse.
Competencias a la primera dama
No ha sido regulado por la constitucin las funciones de la primera dama o su equivalente. Pero
la propuesta ms que definir las funciones, busca realizar prohibiciones a su funcin. A efectos
de la propuesta, es necesario que las funciones de Primera Dama sean delimitadas, y por ello
ameritara una reforma.
En el Acuerdo Nacional orientado a Equidad y Justicia Social, referido a la Poltica de
Gobierno sobre Seguridad Jurdica y Ciudadana, en el Eje de Accin que se refiere a
Desarrollar la judicatura, Siempre Unidos propone que las elecciones de los miembros del
Tribunal Constitucional, del Fiscal de la Nacin, del Defensor del Pueblo, del Contralor
General de la Repblica y de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura sean
mediante votacin popular. Como sabemos, la actual forma de eleccin de los mencionados
altos funcionarios est regulado de manera de distinta en la Constitucin (arts. 201, 158, 161,
82 y 155 respectivamente).
Siempre Unidos
En el mismo apartado, tambin se propone la participacin de los ciudadanos en la gestin de

la justicia mediante Jurados. En el Plan no se desarrolla ni se especifica qu labor cumplirn
estos Jurados; por lo tanto, depende de qu atribuciones y competencias tendr este Jurado para
que implique una reforma a la conformacin del Sistema Judicial en la Constitucin o si
implicara una modificacin legal.
De la misma manera, relacionado con lo anterior, se encuentra la propuesta referida a que los
Juzgados de Paz No Letrados sean egresados de las Facultades de Derecho quienes ejercern
en la modalidad de servicio de graduandos. Esto implicara una reforma al artculo 152 de la
Constitucin en el cual establece que estos cargos provinen de eleccin popular.
Todos por el Per
El plan de gobierno presentado por el partido poltico TPP incluye dos propuestas que implican
la reforma de la Constitucin vigente8. Sin embargo, como ambas se refieren a temas que
requieran reformas en las competencias o atribuciones de los poderes del Estado o los
organismos constitucionalmente autnomos sern tratadas a la pregunta correspondiente.
Se trata de las siguientes: (a) Cambio en la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM); (b) establecimiento de un
proceso de ratificacin extraordinaria de jueces y fiscales y posterior eliminacin del sistema de ratificaciones de jueces y fiscales.
DERECHOS SOCIALES
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO INCIDEN EN LA PROTECCIN DE
DERECHOS SOCIALES ?
Una preocupacin constante en los planes de gobierno es la de ofrecer programas sociales
y polticas pblicas, las cuales buscan concretar las obligaciones del Estado hacia la
efectividad de estos derechos. Nos hemos referido en trminos genricos a Derechos
Sociales buscando incluir derechos sociales y culturales, que requieren este tipo de
actuacin del Estado.
Esta pregunta ha requerido en muchos casos distinguir aquellas propuestas nuevas de lo
que ya ha venido implementndose, por lo que se ha tratado de no repetir referencias a
programas ya existentes, o aquellas que simplemente hacen referencia a un
"fortalecimiento" o "mejora".
Partidos en carrera
Partido Poltico
Examen nacional
El plan de gobierno propone establecer un examen nacional de suficiencia para ingresar a
las universidades, as como los institutos. Esto pone en grave riesgo la autonoma de las
universidades y la libertad de empresa de muchas de los institutos o universidades con
fines de lucro. El derecho a la educacin como materia social se ve repercutido tanto el
acceso a la educacin con esta propuesta y podra incluso cambiar el sistema de ingreso a
nivel nacional de todos los centro de educacin superior.
Oferta de los servicios estatales a travs de lenguas nativas
El plan de gobierno propone garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial
prioridad a la justicia, pueda brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomas
amaznicos. Esto traera como consecuencia la exigencia de un mandato constitucional
expreso donde determine el acceso a la justicia no solo a travs de intrpretes sino que en
la misma lengua nativa.
Accin Popular
Flexibilizacin de horarios y jornadas laborales

El plan de gobierno al parecer plantea promover el incremento de productividad laboral,
flexibilizando horarios y jornadas laborales. La flexibilizacin de horarios mediante ley
podra potencialmente vulnerar la libertad de las empresas para contratar dentro de los
parmetros legales y constitucionales.
Modificacin del tiempo lectivo escolar y del sistema de la educacin superior
El plan de gobierno planeta el continuar con el mejoramiento de la educacin bsica a
travs de la actualizacin curricular e incrementar en un ao la educacin secundaria.
Asimismo, se establece que se piensa crear un solo sistema para toda la educacin
superior, eliminando as la discriminacin peyorativa de los universitario y el resto como
no universitario. Esto trae como consecuencia una sustancial modificacin al sistema
educativo y as tambin respecto de los colegios, institutos y universidades que tendran
que adecuarse a todo un nuevo sistema de educacin escolar y superior. Potencialmente
vulnera la propia autonoma de autorregulacin de las universidades y el sentido
constitucionalmente reconocido de lo que es una universidad.
Alianza Popular
Al momento de plantear modificar la Constitucin para desarrollar el derecho a los

servicios bsicos y titulacin dentro de la vivienda digna, se incide en la poca proteccin
constitucional y convencional que se le ha dado al derecho a una vivienda digna. No est
formalmente reconocido en nuestra Constitucin, pero s es un derecho reconocido y
garantizado, entre otros, por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la
jurisprudencia de la Corte Interamericana.
Primordialmente se incide en los siguientes aspectos:

Democracia Directa
Identidad nacional con integracin pluricultural que articule y

complemente lo occidental y lo andino amaznico como matrices
civilizatorias en paridad de condiciones.
Formacin de la clase dirigente del pueblo como promotora del Proyecto

Histrico Nacional, que incluye a los trabajadores de toda ndole, as
como a los pueblos originarios.
El Estado garantizar los derechos sociales, en particular los derechos a la

educacin, la salud y la seguridad social cuyos servicios integrales sern
de acceso universal, gratuito y de calidad igual para todos.
Poltica Nacional de proteccin social: disminucin y erradicacin de la

desnutricin infantil, sistema de promocin y prevencin de salud y
educacin tecnolgica de calidad para todos.
Inversin social en programas de desarrollo productivo para acabar con la

pobreza y la desigualdad.
Poltica integral de seguridad ciudadana, con reforma de las instituciones

pblicas encargadas de la seguridad, mejorando su eficiencia en la
prevencin, sancin del delito, eliminando de sus prcticas la corrupcin y
el abuso del poder.
Vivienda digna y servicios bsicos.
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas
que inciden en la proteccin de derechos sociales.
Frente Amplio
Frente Esperanza
Mejorar en el programa educativo a travs de la mejora de los derechos

laborales de los profesores y de una curricula plural para cada contexto
social.
Dar prioridad a un plano de igualdad de oportunidades para las personas con

discapacidad a travs de los programas sociales.
Medidas en favor de los derechos de la mujer: Propuesta de tolerancia cero a

la violencia de gnero y compromisos intersectoriales para su erradicacin;
implementacin del protocolo nacional de atencin al aborto teraputico; y
acceso gratuito al anticonceptivo oral de emergencia y mtodos
anticonceptivos en establecimientos de salud pblica (esto tendra que
analizarse de forma profunda, porque el TC ya resolvi que el Poder
Ejecutivo y ninguna entidad pblica puede entregar el anticonceptivo oral de
emergencia en la STC. N. 02005-2009-PA/TC).
Mejoramiento del marco legal para personas LGBTI: Ley de Matrimonio

Igualitario; Ley de Unin de Hecho; Ley de Identidad de Gnero; Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la Discriminacin y los Crmenes de Odio
hacia personas LGTBI
Propuestas en materia de Salud: Mejoramiento de Fortalecer y convertir el

SIS en Seguro Pblico de Salud como brazo de extensin de la atencin
integral en salud, tal como establece el Acuerdo Nacional en Salud;
garantizar que las familias y personas con trastornos mentales y problemas
psicosociales tengan acceso; y, la universalizacin del acceso a los servicios
de agua y saneamiento y fomento de una cultura y de tecnologa para el
ahorro y el uso eficiente del agua.
Reforma integral de sistema pblico y privado de pensiones para garantizar

una pensin mnima digna y universal a los peruanos y peruanas
Mejoras en materia de derechos laborales: Ratificacin e implementacin de

convenio 131 OIT sobre salario mnimo; ratificacin de convenio 189 OIT
(trabajadoras del hogar) e implementacin de recomendaciones sobre
igualdad laboral; e, incremento de remuneraciones mnimas y
remuneraciones promedio nacionales.
Derecho a la Educacin
Creacin de Colegios agropecuarios y empresariales
Reforma de la educacin secundaria para en el Tercer Ao optar por educacin

tcnica laboral o por educacin profesional
Posibilidad de aumentar un ao ms de educacin secundaria.

Derecho al Trabajo
Generar 500 mil empleos formales al ao.
Sueldo mnimo debe llegar a los 1,000 soles mensuales
Derecho a la Seguridad Social
Flexibilizar los aportes a las AFPs, convirtindose estos en aportes voluntarios.
Permitir la Jubilacin anticipada.
Utilizar los rendimientos futuros de las AFPs para garantizar crditos en la

banca comercial y/o instituciones financieras.
Establecer otros planes de jubilacin, aparte de las AFPs, como los fondos de
inversin.
Derecho a la Salud
Construccin de postas mdicas y centros de salud ms cercanos a la poblacin,

con el equipamiento correspondiente, debe garantizarse la presencia de
ambulancias para el traslado de pacientes.
Reequipamiento y mejoramiento de la infraestructura de hospitales locales,

regionales y nacionales.
Construccin de hospitales nacionales en regiones estratgicas del pas.
Capacitacin permanente y continua al personal de salud con becas al

extranjero.
Derecho a gozar de un ambiente equilibrado
Promover en todo el pas la utilizacin de energas limpias, tales como la

hidrulica, Solar, Gas Natural o Etanol
El Plan de Fuerza Social recoge numerosas propuestas orientadas a la consolidacin de

derechos sociales y culturales. Entre ellas, podemos destacar las siguientes:
Derecho a la Educacin:
Creacin del Sistema Nacional de Desarrollo Docente que apoye el proceso de

profesionalizacin y revalorizacin del docente peruano. El sistema se
construye sobre la base de etapas que se van certificando desde la formacin
inicial, hasta la formacin en servicio.
Crear el Instituto Nacional de Medicin de la Calidad Educativa. Como ente

adscrito al Ministerio de Educacin, pero autnomo para la evaluacin de
losresultados en la mejora del aprendizaje y la implementacin de convenios de
apoyo a los gobiernos regionales y escuelas para la mejora de los servicios
educativos con impacto en la mejora en el aprendizaje.
Impulsar la reforma del currculo para adaptarlo a las necesidades geogrficas,

sociales, culturales y a las demandas laborales particulares de cada regin
Derecho a la Salud
Fuerza Popular
Asegurar que los beneficiarios del SIS accedan a medicinas genricas de

calidad y gratuitas en todos los establecimientos de salud pblica del pas,
garantizando su distribucin en los tres niveles de gobierno, reduciendo el gasto
de bolsillo y respetando las normas de licencias obligatorias
Aprobar una poltica pblica de salud mental que garantice el acceso universal a
todos los afectados y que establezca indicadores de gestin en todos los niveles
de Gobierno, con especial nfasis en las poblaciones vulnerables
Derecho a la Vivienda
Relanzamiento de COFOPRI con el fin de completar la titulacin de predios

urbanos en todo el pas. Con dicho fin entregaremos ttulos de propiedad
registrados al milln de familias que no ha logrado acceder a dicho derecho.
Orden
Desarrollar polticas para impulsar el desarrollo inmobiliario orientado a las

clases sociales C, D y E mediante la aplicacin de subsidios como Techo
Propio, y con sistemas de crdito de bajo costo y largo plazo a fin de favorecer
la construccin de viviendas de menos de 200 milsoles
El plan de gobierno de ORDEN tiene captulos que inciden en los derechos sociales, como
los dedicados a educacin, trabajo, salud, vivienda e infraestructura. ORDEN plantea
fomentar el trabajo y elevar la pensin mnima contributiva. Asimismo, plantea una serie
de propuestas en materia educativa que incluyen la reforma de la Nueva Ley Universitaria.
Igualmente, plantea el fomento de inversiones locales en vivienda y la promocin de
construccin de viviendas reduciendo el 50% del Impuesto a la Renta de empresas
inmobiliarias. Respecto a la infraestructura, plantea la creacin del Programa Nacional
Integral de Agua Potable y Saneamiento de Mejora Ambiental para abastecer de agua
potable a todas las viviendas del Per.
Per Posible
Las propuestas de Per Posible se encuentran orientadas principalmente al derecho a la

Salud.
Establecer como meta al 2021 el aseguramiento universal para el 100% de la

poblacin, otorgndose coberturas progresivas para tratamientos oncolgicos y
cardiovasculares
Eliminacin del "pago previo" a la atencin mdica en clnicas y hospitales en

casos de emergencia;
Creacin del Programa de los Nios del Bicentenario que establecer cuidados
a la madre y a sus nios de familias en pobreza, desde la concepcin hasta los 5
aos de edad proveyendo salud, alimentacin y educacin preescolar;
Creacin del plan Ms Salud Per, dirigido a poblaciones pobres y vulnerables,

llevando atencin de salud casa por casa, para brindar atencin primaria gratuita
con medicamentos de calidad a las familias;
Ampliacin del Plan Esperanza para ayudar a las personas ms necesitadas con
tratamiento para enfermedades de cncer
Estas propuestas, as como algunas otras citadas en el plan (aunque de forma menos
directa), buscan facilitar el acceso a la salud y a la educacin de muchos peruanos, sobre
todo para quienes cuentan con menos recursos. Su implementacin, siempre que logren los
objetivos planteados, significara una mejora en la calidad de los derechos sociales.
Aunque el plan de gobierno en anlisis contempla un sinfn de polticas sociales hemos

elegido aquellas que constituyan una modificacin o novedad a las polticas actualmente
existentes.
En primer lugar, quisiramos resaltar las polticas vinculadas al acceso al agua potable, en
particular, las propuestas de subsidios focalizados en la demanda de zonas periurbanas
(tarifas subsidiadas) y subsidios centrados en la oferta de zonas rurales (infraestructura
rural subsidiada), pues impactan directamente en unos de los elementos del contenido
constitucionalmente protegido del derecho al agua potable: el agua debe ser plenamente
accesible en trminos econmicos y el Estado debe priorizar el acceso a este derecho de los
sectores ms vulnerables de la poblacini.
En segundo lugar, resalta la propuesta de un seguro de desempleo para la poblacin que

recin se incorpora a la fuerza laboral, sin afectar la compensacin por tiempo de servicios
(CTS) de los actuales trabajadores formales, pues protegera al trabajador frente a una
contingencia que podra poner en riesgo el disfrute de una vida digna.
En tercer lugar, encontramos la propuesta de aprobar una Ley de igualdad de salarios para
el hombre y la mujer en la misma funcin garantizando as, la proteccin del derecho a la
igualdad y no discriminacin en su variante de igualdad de trato, la misma que obliga a
que la conducta ya sea del Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales,
no genere una diferenciacin no razonables y, por ende, arbitrariaii.
Finalmente, el plan de gobierno en anlisis propone la suscripcin de la Convencin
Interamericana sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, la
misma que incorpora una serie de responsabilidades del Estado para garantizar el acceso de
los adultos mayores a distintos derechos, entre ellos, el derecho a la seguridad social, al
trabajo y a un sistema integral de cuidadosiii.
Es de notar que en el Plan de Gobierno se seala la promocin de los siguientes

instrumentos internacionales que inciden en los Derechos Sociales:
Progresando Per
Convencin Internacional de los Derechos Humanos,

Convencin Internacional de los Derechos de la Mujer (sic.),
Convencin Internacional de las Personas con Capacidades Diferentes (sic.),
Convencin Internacional de los Derechos de la Niez (sic.),
Convencin Internacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas (sic.),
Convencin de la Biodiversidad (sic.)
Educacin
Reforma estructural del sistema educativo.
Inclusin de la enseanza de lenguas nacionales en la educacin primaria.
Ingreso libre a las Universidades Nacionales a travs de una reforma educativa

y de manera progresiva.
El estudiante debe obtener un ttulo universitario con tesis en cuatro aos y con
examen presencial oral y escrito.
Los graduados de universidades nacionales dedicarn 12 meses de servicio en

entidades del sector pblico nacional.
Trabajo
Salud
Crear una nueva clasificacin de colegios: tcnicos y colegios preuniversitarios.

Creacin del Banco Nacional Crdito Educativo.
Incrementar la inversin en educacin, nutricin y salud preventiva hasta el
10% del PBI.
Creacin de becas pro innovacin a los estudiantes ms destacados de las
universidades pblicas para promover el emprendimiento empresarial juvenil.
Puestos de trabajo a los tres primeros alumnos de colegios y universidades

estatales
Sistema de la atencin mdica localizada, reformando los servicios de atencin

mdica para alcanzar atencin en cualquier parte del territorio.
Promover programa de salud intercultural.
Ampliacin del presupuesto del sector salud con la finalidad de desarrollar
centros hospitalarios debidamente equipados.
Derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas
Promover cambios legislativos para que las comunidades sean accionistas en

inversiones mineras y hidrocarburferos.
Titulacin de comunidades nativas y campesinas
Partidos retirados / no inscritos

El plan de gobierno bajo anlisis contempla un gran nmero de propuestas que inciden en la
proteccin de derechos sociales. A continuacin se presenta las ms destacadas de stas. Cabe
resaltar, no obstante, que dichas propuestas no estn desarrolladas en el plan, por lo que existe un
vaco que limita el conocimiento de su respectiva consistencia y sustentabilidad.
Cultura
Salud
Creacin de un ecosistema para los emprendimientos culturales con el apoyo del

Ministerio de Cultura, los Municipios, las organizaciones de apoyo a la cultura y el arte,
las ONG y el sector privado.
Universalizacin de la Salud Pblica

Sistema de urgencia / emergencia integrados: Todos los peruanos tendrn derecho a
atenderse en caso de una urgencia o emergencia en un establecimiento de salud pblico
o privado.
Mejoras tecnolgicas en Salud: (i) Aplicacin de tecnologas de la informacin y
comunicaciones para la teleatencin y telediagnstico de los pacientes, (ii) la Historia
clnica ser propiedad del paciente y ste podr acceder a sta desde cualquier lugar con
su clave del DNI en lnea a dicha historia.
Medicinas para todos: (i) Se promover el uso de los medicamentos genricos, (ii) se
incentivar la participacin de los laboratorios peruanos y extranjeros en las compras
estatales de los pliegos de Salud mediante el mecanismo de la subasta inversa con la
finalidad de eliminar los monopolios y reducir el precio de la medicina, (iii) reforzar el
Plan Esperanza.
Previsional
Creacin del Programa Ahorro con Fines Previsionales por Impuestos: Este programa
persigue incentivar el ahorro y el crecimiento de la economa estimulando que parte del
impuesto a la renta de las personas naturales se pueda destinar a fines previsionales, bajo
un marco de respeto a la libertad y la propiedad de las personas.
Creacin de un Sistema de Pensiones Sociales (SPS) que permita que los trabajadores y
conductores de las microempresas, as como trabajadores independientes tengan acceso
a pensiones dignas. Los afiliados (trabajadores y microempresarios) podrn tener
Cuentas Individuales Capitalizables a las que el Estado contribuir con un aporte similar
al aporte mnimo de estos afiliados.
Educacin
Generar oportunidades para la reinsercin futura de las personas que cometen delitos,
especialmente primarios y que tienen buena conducta, a travs del reforzamiento de la
educacin y capacitacin para la empleabilidad y empresarialidad.
Enfatizar la formacin en conocimientos de gestin empresarial y derechos humanos, as

como habilidades blandas tales como el liderazgo, el trabajo en equipo y la
comunicacin asertiva.
Incentivar la incorporacin de profesores universitarios de prestigio reconocido con

maestras y doctorados en sus campos de especialidad.
Fortalecimiento y ampliacin del programa Beca 18.
Creacin de Bonos Educativos Progreso.
Implementacin del programa Mi Primer Empleo.
Respeto a la interculturalidad
Aplicacin efectiva de la Ley de Consulta Previa y el Convenio 169 de la OIT.

Personas con discapacidad
Promover una sociedad y una economa inclusiva para las personas con capacidades y
habilidades diferentes, fsicas o intelectuales, facilitando la inclusin, la accesibilidad y
la no discriminacin de stas en trminos fsicos, sociales, educativos, tecnolgicos y
econmicos.
Medio Ambiente
Reforestacin de los bosques tropicales, costeros y andinos, promoviendo las variedades

forestales con fines maderables y no maderables (para fines alimenticios, medicinales e
industriales) con el concurso de emprendedores, organizaciones de productores y
comunidades.
Reformulacin de la Ley de Concesiones Forestales, que ha conducido a la prdida de

1200 hs. anuales de especies nobles (cedro, caoba, tornillo, etc.) y promocin de la
participacin activa de las comunidades indgenas en la gestin y aprovechamiento de
los recursos forestales.
Promover la titulacin y puesta en valor de bosques comunales empoderando a las

comunidades nativas en el manejo de estrategias de mitigacin de la deforestacin.
Redefinicin y fortalecimiento del INIA y el IIAP como instrumentos de ciencia,

tecnologia e innovacin orientados hacia la agricultura sostenible y el medio ambiente a
nivel nacional.
Derecho al Agua
Promocin de la certificacin de empresas que son hdricamente responsables en funcin

de gestin eco-eficiente de las cuencas hidrogrficas, la trazabilidad y la calidad del
agua.
Promocin educativa y ciudadana de una nueva cultura del agua, basada en su cuidado,
uso sostenible y aprovechamiento continuo, complementario a sus ciclos naturales.
El plan de gobierno de APP tiene diversos captulos que inciden en los derechos sociales de salud,
educacin, trabajo y vivienda. Ejemplos de estas propuestas son las siguientes:
Garantizar el acceso a medicamentos genricos de calidad para toda la poblacin
Revisar la Pensin Renovable de acuerdo al Decreto Ley n. 19846 del 26-12-72

Sistema Previsional para el Personal Militar y Policial de las FF. AA. y PNP.
Eliminar progresivamente la modalidad de contratacin CAS y los servicios de terceros

para el Estado, hasta la completa implementacin del Servicio Civil (SERVIR).
Ampliar la cobertura de aplicacin del Servicio Civil (SERVIR), basadas en el mrito,

rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadana.
Salud
Se implementar y fiscalizar un programa de produccin, distribucin y fiscalizacin de
medicamentos genricos, para todo el sistema de salud.
Partido Humanista
Educacin
Creacin del Viceministerio de Deporte, adscrito al Ministerio de Educacin
En relacin a la educacin, las propuestas se orientan a incrementar la calidad educativa, aunque
tambin con participacin de empresas, por lo que podra existir alguna incidencia por parte de estas
en el manejo de las universidades particulares y pblicas.
Sistema educacin superior con ingreso libre y estrategia de calidad y de asociacin con
empresa y sociedad (currculo, institucionalidad, docentes, infraestructura, tecnologas e
innovacin).
Plan Universidad Pblica, orientada a incrementar competencias institucionales y

sociales para la calidad, para la ampliacin de vacantes metas sociales de atencin.
Trabajo
Se encontr una propuesta de gran relevancia, pues se centra en facilitar el acceso al empleo a los
jvenes:
Programa estatal Mi Primer Empleo en dos versiones; la primera, para consolidar formacin tcnica
de jvenes orientada a empresa manufacturera nacional con potencial de crecimiento y, la segunda,
para vincular al graduando con las realidades productivas y sociales de la economa emergente.
Salud
En este punto, se puede rescatar la propuesta denominada acceso universal a la salud. Cuyo
supuesto de hecho implica que todos los trabajadores, sin importar el rgimen laboral por el que
estn trabajando, puedan acceder a ESSALUD. De esta manera, se observa que se plantea un
alcance mayor a la proteccin del derecho a la salud, en la medida en que el Estado se encargara de
atender a ms personas.
Se puede indicar que se ampla el mbito de proteccin del derecho, planteando la posibilidad de
que ms personas puedan acceder a ESSALUD, sin tomar en cuento el rgimen laboral en el que se
encuentren.
Vivienda
Se reconoce a la vivienda como un derecho humano, motivo por el cual necesita una mayor
proteccin por parte del Estado. En tal sentido, se plantea la necesidad de crear condiciones
adecuadas para que las personas puedan acceder a una vivienda digna. De esta manera, se propone
el financiamiento a largo plazo, impulsar la construccin y venta de viviendas multifamiliares con
crditos de bajo costo y Bono del Buen Pagador.
Educacin
Se propone la continuacin y ampliacin del programa Beca 18, as como la implementacin de
ms becas que beneficien ms jvenes. Asimismo, la implementacin de los Colegios de Alto
Rendimiento (COAR) resulta una continuacin de las labores realizadas por el gobierno actual, sin
desmerecer por ello la idoneidad de la propuesta. Dentro de este derecho, se plantea la
implementacin de la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior que apunta a la mejora de
calidad de la educacin tcnica.
Derecho a la consulta previa
El plan de gobierno propone constitucionalizar expresamente el derecho a la consulta previa de la
comunidades campesinas y nativas. Asimismo, sugiere otorga efectos vinculantes de dicha consulta
as convirtindola en un autentico derecho de veto sobre los proyectos de inversin objeto de la
misma.
Partido Libertario
Reposicin de maestros cesados
El plan de gobierno propone reponer en sus puestos de trabajo a los maestros despedidos de
manera irregular por polticas de racionalizacin. Ello supone modificar sustancialmente el
contenido protegido del derecho a la estabilidad en el empleo tal y como est configurado
actualmente por la Constitucin y la jurisprudencia aplicable.
Entre las propuestas del partido Per Nacin, encontramos algunas orientadas hacia la efectiva
proteccin de los derechos sociales; sin embargo, es importante anotar que dichas propuestas no
estn explicadas en dicho documento por lo que no podemos saber con certeza en qu consisten ni
de qu manera se implementaran.
Previsional
Creacin del programa Pensin digna
El pago de las obligaciones establecidas por ley, y que a la fecha se encuentran

pendientes de atencin relativos a enfermeras, mdicos, profesores y personas en
situacin de discapacidad en materia previsional.
Trabajo
Salud
Per Nacin
Creacin de los programas Chamba Joven, Joven emprendedor, Joven talento (no
se especifica en qu consisten dichos programas)
Desarrollo del programa Mi plato saludable que contempla productos originarios de la
zona, a bajo costo y con alto contenido nutricional, especialmente para los nios en
comedores populares.
Otorgar Bonos de Atencin Medica que contribuya a mejores prcticas en el personal
de la salud en favor de una atencin de calidad para nuestros ciudadanos.
Ampliacin del presupuesto del sector salud con la finalidad de desarrollar centros
hospitalarios debidamente equipados.
Educacin
Incremento del presupuesto del sector con la finalidad de desarrollar infraestructura y

equipamiento de los centros educativos escolares, con nfasis en el rea rural.
Implementar servicios de alimentacin en los centros educativos en favor de estudiantes

de menor condicin econmica, principalmente para menores entre 3 y 5 aos.
Otorgamiento de Bonos Educativos como incentivo al personal docente.

Medio ambiente
Promover el uso de energas renovables.
Promover la conservacin de zonas forestales y bosques.
Mejora en el manejo y eliminacin de residuos slidos acorde con las nuevas tecnologas
existentes en el mundo.
Derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas
Concluir con la debida demarcacin territorial de las comunidades campesinas y nativas.
Existe en el plan de gobierno en anlisis la verificacin de problemas a nivel de derechos sociales,

mas pocos programas que solventen los problemas all sealados.
Patria Segura
Educacin
Se propone establecer un Banco de la Educacin con capital minoritario estatal (25%) y

el restante proveniente de un fondo y las contribuciones de los privados. La finalidad del
programa es que estudiantes universitarios pueden solventar gastos en educacin.
Seguro Integral de los Estudiantes, tanto escolares como universitarios.
Programa Chamba Segura, busca desarrollar un rgimen especial de proteccin para

insertar a los jvenes a la formalidad, obligndoles adems al pago de impuestos.
Salud
Se cuestionan los efectos sociales del Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP) en
tanto podran tener incidencia en el acceso a la salud.
Siempre Unidos
Dentro del Plan de Gobierno no hay ninguna propuesta que incida, a nivel Constitucional, sobre los
derechos sociales.
En general, el plan de gobierno plantea diversas propuestas relativas a la proteccin de los derechos
sociales y, un tema por resaltar, es que plantea medidas aplicables, de manera diferenciada a
mujeres, jvenes, nios, adultos mayores, personas con discapacidad, minoras tnicas, pueblos
indgenas, pobladores rurales, LGBTIQ, peruanos en el exterior, entre otros, adems de prever
enfoques transversales (intercultural, gnero, LGTBTIQ). Sin embargo, se ha seleccionado una por
su clara diferencia con lo actualmente aplicable.
Todos por el Per
El planteamiento es que, para garantizar el acceso a servicios pblicos de calidad con un enfoque de
atencin en redes (uno de los objetivos del plan de gobierno), se plantea que, en el mediano plazo, y
el Estado pueda apoyar a que las viviendas fuera de las ciudades y en centros poblados puedan
trasladarse ms cerca a las redes sin alejarse demasiado de su ubicacin. Se trata de una medida
interesante, aunque habra que evaluar si podra plantearse como alternativa que las redes sean las
que se acerquen a los ciudadanos en estas zonas9.
OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES

QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO MODIFICAN SUSTANCIALMENTE EL
MBITO DE PROTECCIN ACTUALMENTE RECONOCIDO A OTROS DERECHOS
FUNDAMENTALES ?
Con esta pregunta se ha buscado identificar aquellas propuestas que inciden sobre otros
derechos fundamentales, sea en un sentido de ampliar su contenido o mbito de proteccin,
o, de ser el caso, en tanto disminuyan la tutela de estos derechos. En este apartado
destacan las propuestas que se refieren a la "muerte civil", aunque debe destacarse que no
todos los partidos tienen la misma concepcin de esta propuesta.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Accin Popular
Eliminacin del voto preferencial

El plan de gobierno establece la eliminacin del voto preferencial, con democracia
interna Esto si bien responde a una reforma del sistema electoral previamente tiene que
pasar por la Comisin de Constitucin tal y como es el estado de la cuestin actualmente.
Alianza Popular
El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el
Esta propuesta es compatible con el planteamiento de que el Estado otorgue subsidios para garantizar vivienda a familias que an no
cuentan con una.
mbito de proteccin actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.
Democracia Directa
No hay ningn aspecto en las propuestas que establezca un cambio sustancial en el

contenido de los derechos fundamentales. A pesar que se podra colegir el cambio en
algunos derechos constitucionales econmicos, no hay elementos suficientes que precisen
cual sera el verdadero cambio.
modifican el mbito de proteccin actualmente reconocido a otros derechos fundamentales,
entre ellas podemos destacar:
Libertad reproductiva: Propone la implementacin del protocolo nacional de

atencin al aborto teraputico y el acceso gratuito al anticonceptivo oral de
emergencia y mtodos anticonceptivos en establecimientos de salud pblica.
Seguridad Ciudadana: Reforma del Sistema de Seguridad Ciudadana para

asegurar tranquilidad y paz a la ciudadana. (Recordar que el derecho a la
seguridad ciudadana se reconoci por el TC en la STC. N. 3482-2005PHC/TC).
Frente Amplio
Frente Esperanza
Fuerza Popular
Se propone la posibilidad que los hechos delictivos cometidos por menores de 16 aos
puedan ser sometidos a la jurisdiccin ordinaria
En el primer apartado referido precisamente a derechos fundamentales, encontramos

algunas medidas que aparentemente modifican el mbito de proteccin o la eficacia de
algunos derechos. Entre ellas, tenemos:
Culminar el proceso de reparaciones establecido en el Plan Integral de

Reparaciones PIR mediante Ley N 28592 (Periodo Mayo de 1980 a
Noviembre del 2000). Adems reconocer la importancia de reparar los daos
sufridos por las familias de policas y soldados que enfrentaron al terrorismo.
Que el 100% de peruanos accedan a la identidad, especialmente en las zonas

ms alejadas del Per.
Sobre la base de un consenso nacional, la aprobacin de una poltica orientada a

garantizar el derecho de la mujer a la definicin de la oportunidad y el tamao
de su familia.
Orden

Per Posible

Muerte Civil para las personas que han sido condenadas judicialmente por el delito de
corrupcin de funcionarios de manera que no puedan acceder a un cargo pblico.
Esta propuesta, en los trminos que se plantea, abre un debate sobre el conflicto entre los
bienes jurdicos de la lucha contra la corrupcin y la idoneidad en el ejercicio de la funcin
pblica, de un lado; y el derecho de acceso a la funcin pblica, del otro. Sin embargo,
recordemos que este derecho es de configuracin legal y que el Tribunal Constitucional
reconoce que para su ejercicio se pueden imponer tanto requisitos subjetivos de admisin,
cuyo cumplimiento depende de la capacidad laboral de la persona del aspirante, y por
requisitos objetivos de admisin, los cuales, prescindiendo de la capacidad laboral del
postulante, aparecen necesarios por razones obligatorias de inters pblicoiv
Progresando Per


Investigacin especializada y sancin ejemplar de la corrupcin:

La propuesta plantea lo que se conoce como la Muerte Civil de las personas condenadas por
corrupcin, lo que supone su inhabilitacin para trabajar y proveer al Estado, as como para
participar en la vida poltica del pas o ejercer funciones de representacin pblica10. Cabe
anotar que la misma ha suscitado una amplia controversia entre legisladores y
constitucionalistas.
Podra alegarse que la propuesta de la Muerte Civil conlleva una afectacin del derecho
fundamental de toda persona al trabajo, el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin. Podra alegarse, tambin, que afecta el derecho de toda persona a ejercer una
funcin pblica, lo mismo que sus derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminada por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
Combatir la captura de las instituciones por el narcotrfico y el crimen organizado
Como medio para combatir la captura de las instituciones por el narcotrfico y el crimen
organizado se propone la creacin de un dispositivo legal que permita desactivar o declarar
ilegales los sindicatos cuyos dirigentes tenga antecedentes penales por narcotrfico, extorsin,
participacin en organizaciones criminales entre otras (como los estibadores, construccin civil,
etc).11Esta propuesta vulnerara el derecho a la libertad sindical, reconocido en el artculo 28 de
la Constitucin.
Sin embargo, por el otro lado encontramos el fin de la propuesta en mencin que pretende la
erradicacin de la violencia generado por el narcotrfico y el crimen organizado. De igual
manera que la propuesta analizada lneas arriba, nos encontramos ante una amplia controversia.
Respeto a la equidad de gnero
Promover la participacin de varones y mujeres en condicin de igualdad en los procesos de
eleccin popular fortaleciendo para ello la Ley de Cuotas.
El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el mbito

de proteccin actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.
Partido Humanista

de proteccin actualmente reconocido a otros derechos fundamentales. El partido por seguir
una ideologa humanista expresa que defiende la dignidad de la persona y los derechos
humanos que se le reconocen.
Partido Libertario

Igualdad entre inversionistas nacionales y extranjeros
El plan de gobierno plantea la eliminacin del derecho a la igualdad entre inversionistas
nacionales y extranjeros reconocida en el primer prrafo del artculo 63 de la Constitucin.
Cabe resaltar que, si bien dicha propuesta no resulta manifiestamente contraria al Estado
Constitucional de Derecho, sta s contraviene diversas obligaciones internacionales asumidas
por el gobierno del Per entre las cules se encuentra la institucin del Trato Nacional
establecida en el artculo 3 del General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) que
administra la Organizacin Mundial del Comercio.
Revisin de tratados en materia de propiedad intelectual
El plan de gobierno propone revisar los tratados internacionales que reconocen derechos de
propiedad intelectual en materia de medicamentos. En concreto, propone evaluar y, dentro de
lo posible, dejar sin efecto el Trans-Pacific Treaty (TPP). Ello incidira sustancialmente sobre
el contenido protegido del derecho a la propiedad tal y como actualmente est configurado.
Debido a la escueta explicacin de las medidas a adoptar por parte del Partido Per Nacin en
un eventual gobierno no es posible determinar si las propuestas presentadas inciden de manera
considerable en el mbito de proteccin de los derechos fundamentales.
Per Nacin
Patria Segura
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Al respecto, llama la atencin la propuesta consistente en la Muerte Civil de las personas que
incurran en actos de corrupcin. Sin embargo no se explica en el plan de gobierno qu medidas
implica ello por lo que no es posible determinar de qu manera se restringira el ejercicio de los
derechos y de cules derechos se tratara.
Asesora jurdica gratuita de calidad por parte del Estado y los Privados (universidades,
colegios de abogados, estudios de abogados-pro bono) a las personas en situacin de notoria
indefensin.
La novedad es que incluye a los privados para dar gratuidad al acceso a la justicia.
Jurisprudencia del Tribunal ha considerado el principio de gratuidad de la administracin de

justicia como mecanismo de optimizacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva 12. Pero
hasta ahora, nicamente ha sido de obligacin por parte del Estado. La propuesta incidira
entonces sobre el derecho a la tutelar jurisdiccional efectiva sealado por la Constitucin en el
artculo 139.
Formacin de abogados y magistrados que conozcan las lenguas que se hablan en los distritos
judiciales en los que prestarn o prestan sus servicios profesionales.
Consideramos que esta propuesta incide tambin sobre el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva. Pues, como se sabe, en muchas partes del pas el proceso judicial se lleva a cabo en
espaol, pese a que muchas veces las partes no son nativas en esta lengua. Ello en detrimento a
que una norma constitucional seala la diversidad de idiomas oficiales (artculo 48).
Progresando Per

En el Acuerdo Nacional sobre Democracia y Estado de Derecho, referido a la poltica de
Gobierno sobre Estabilidad Poltica, en el Eje de Accin en torno a Desarrollar un sistema de
partidos polticos, se propone que, para participar en un proceso electoral, los partidos polticos
tendrn que tener al menos cuatro aos de vigencia partidaria. Entendiendo a la Ley Electoral
como parte del bloque de constitucionalidad, que desarrolla el ejercicio de los derechos
polticos, esto podra implicar una modificacin sustancial al derecho de participacin poltica.
De la misma manera, en el Acuerdo Nacional sobre Equidad y Justicia Social, referido a la
Poltica de Gobierno sobre Seguridad Jurdica y Ciudadana, en el Eje de Accin en torno a
Desarrollar el Sistema de Control Estatal, se plantea que quien infringe las leyes en ejercicio de
la funcin pblica no podr volver a servir al Estado. El inhabilitar definitivamente a una
persona a acceder a un cargo pblico implicara una modificacin sustancial al mencionado
derecho.
Siempre Unidos
Asimismo, en el Acuerdo Nacional sobre Competitividad del Pas, referido a la Poltica de
Gobierno de Desarrollo econmico, se encuentra la propuesta de Eliminacin de los
monopolios, oligopolios y revisin de las exoneraciones tributarias. Esto es una modificacin a
los derechos de propiedad y libertad de empresa. En este sentido, tambin est la propuesta
referida a que los terrenos adjudicados no se vendan ni transfieran en un plazo menor a diez
aos. Esta propuesta tambin es una afectacin al derecho de propiedad, pues implica una
restriccin en el derecho de disposicin de la misma.
Finalmente, tambin es relevante la propuesta referida a restringir la circulacin vial de los
vehculos privados a que esta solo pueda darse tres das a la semana, ms domingos. Esto
implicara una modificacin a los derechos de libertad de circulacin y derecho de propiedad
(referido al uso de la propiedad vehicular).
Todos por el Per
12
Muerte financiera para condenados por corrupcin

Lo que se plantea es que todo condenado por corrupcin no pueda acceder a sistema financiero
durante toda su vida; en caso de corruptos de alto cargo, no podrn acceder a bienes y
servicios en el pas y el extranjero.
Esta propuesta, en los trminos planteados por este partido, adems de que podra contravenir
el deber estatal de fomentar y garantizar el ahorro (artculo 87 de la Constitucin), puede, por
su carcter perpetuo, plantear una restriccin irrazonable a derechos como el de libre
desarrollo de la personalidad- y adems generar eventuales incentivos para el empleo de
mecanismos no formales de ahorro.
Cfr EXP. N. 05644-2008-PA/TC. Fundamento jurdico 8.
PARTE ORGNICA
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO MODIFICAN LAS FUNCIONES Y / O
COMPETENCIAS ACTUALMENTE RECONOCIDAS A LOS PODERES DEL ESTADO O A LAS
ENTIDADES AUTNOMAS CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDAS ?
La reforma de la parte orgnica de la Constitucin ha sido una preocupacin constante del
constitucionalismo, buscando generar un elenco de instituciones estatales slidas, muchas
de ellas con reconocimiento constitucional expreso. En esa lnea, esta pregunta busca
indagar en las propuestas que pretenden modificar estos organismos y sus competencias,
ms aun cuando han sido pocas las reformas que se han dado en esa perspectiva desde la
aprobacin del texto constitucional.
Aun cuando son diversas las propuestas, destacan entre ellas las referidas al
funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura y el Sistema de Justicia en general.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Ms Congresistas
El plan de gobierno establece que se vuelva a la bicameralidad y se ample la cantidad de
representantes en el parlamento nacional. Esto modifica la cantidad de congresista y el
sistema parlamentario actual. La comisin de Constitucin del Congreso debera hacer una
reforma constitucional para modificar la unicameralidad. Esto ya que el artculo 90 de la
Constitucin es explcita al establecer que el Poder Legislativo reside en el Congreso de la
Repblica, el cual consta de cmara nica.
Recomposicin del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
El plan de gobierno plantea que va a haber una recomposicin del Consejo Nacional de la
Magistratura. As pues establece que sus integrantes sean exclusivamente abogados
mayores de 60 aos, de altsimo nivel y probada y respetable trayectoria. Los reglamentos
de concurso del nuevo CNM debern aprobarse por Ley del Congreso, propuesto por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sobre la base de un proyecto aprobado por la
mayora de los miembros del Consejo. El nuevo CNM tendr facultad de sancin respecto
de todos los magistrado de la Repblica. Esta parte del plan de gobierno exige un mayor
desarrollo del artculo 151 de la constitucin.
Accin Popular
La Corte Suprema en lo Procesal y en lo Administrativo
En lo Procesal, La Corte Suprema deber limitar su funcin jurisdiccional a la resolucin
de casos de inters pblico, casaciones y establecer, a travs de plenos jurisdiccionales, la
lneas jurisprudenciales a seguir por el Sistema Judicial. En lo administrativo, deber
nicamente fijar pautas a seguir por las Cortes Superiores, que tendrn plena
responsabilidad y atribuciones para su gestin dentro de sus jurisdicciones.
Funciones de la Fuerzas Armadas
Se trata de darle a la Marina de Guerra del Per un protagonismo que puede estar al lmite
con el artculo 165 de la Constitucin. Toda vez que en el plan de gobierno se establece
que de haber coordinacin de acciones con la Marina de Guerra del Per para el control
fluvial de zonas crticas. As como tambin el hecho de plantear que la Marina
identifique puntos crticos y de alto riesgo de impacto ambiental
Tribunal Constitucional
Se plantea en el plan de gobierno la ampliacin del mandato y de la conformacin del
Tribunal Constitucional pasado a 9 aos de mandato y de 7 a 9 miembros.
El Plan de Gobierno no tiene propuestas que impliquen modificar las funciones y/o
competencias actualmente reconocidas a los poderes del Estado o a las entidades
autnomas constitucionalmente reconocidas.
Alianza Popular
Slo plantea fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, dotndola de
suficiente autonoma para enfrentar la corrupcin. Al igual que con la fallida Oficina
Nacional Anticorrupcin, sus competencias y atribuciones podran entrar en colisin con
las de la Contralora General de la Repblica. Lamentablemente, el Plan de Gobierno solo
indica que la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin ser fortalecida, sin precisar los
alcances de este fortalecimiento.
Modificar la Constitucin Poltica y las normas que limitan la capacidad de decisin

soberana del Estado sobre los recursos naturales. En ese sentido, propender hacia la
soberana alimentaria, hdrica y energtica. Superar la carencia de una renta estratgica,
teniendo como base una revolucin tecnolgica y productiva del agro minifundio y
medianos fundos.
Democracia Directa
Limitar el rol del Ministerio de Economa a la administracin de la hacienda pblica y
control del ejercicio presupuestal a nivel nacional, devolviendo a las autoridades
constitucionalmente elegidas el poder de decidir sobre la asignacin presupuestal, con el
apoyo de organismos tcnicos de planificacin, como el CEPLAN y sus equivalentes
Regionales y Locales.
establecen nuevas funciones a diferentes Ministerios existentes, al crear rganos
dependientes de estos. Asimismo, crea nuevos rganos pero no determina a cual Ministerio
se encontrara adscrito.
Creacin de un Consejo Nacional para la Ciudadana LGBTI
Fortalecer y convertir el SIS en Seguro Pblico de Salud como brazo de

extensin de la atencin integral en salud, tal como establece el Acuerdo
Nacional en Salud.
Instituto Peruano de Lenguas Indgenas en funcionamiento a cargo del

Ministerio de Cultura.
Promocin de las polticas de memoria a nivel nacional en articulacin con

gobiernos locales y Ministerio de Educacin.
Creacin de un ente autnomo del ejecutivo con carcter multisectorial, de

preferencia adscrito a PCM encargado de velar por el pleno ejercicio de los
derechos de los pueblos indgenas basado en el respeto irrestricto al Convenio
169 de la OIT
Programa Nacional de Recuperacin

Conocimientos Ancestrales
Consejo de Coordinacin Intergubernamental en funciones y con voz en el

Consejo de Ministros
Plan Nacional para la Puesta en Uso Social del Patrimonio Cultural aprobado
desde la cogestin con los pueblos originarios, gobierno locales, regionales,
organizaciones de base, instituciones pblicas y privadas para el resguardo,
revitalizacin, fortalecimiento y promocin del patrimonio material e
inmaterial.
Plan del inventario nacional del patrimonio cultural que nos permita identificar
sus potenciales (tecnologas ancestrales, ganadera, agricultura, turismo cultural,
gastronoma, etc.), en las diferentes regiones del territorio peruano.
Establecer un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Reestructuracin, modernizacin y fortalecimiento de Ministerio de Trabajo y

creacin de vice ministerio de Seguridad Social.
Creacin de Viceministerio y Superintendencia de Seguridad Social.
Creacin de un Sistema integral de cuidados (SIC) de creacin del MINAM,

que la consolide como una real autoridad ambiental de carcter transversal, que
adscriba a su gestin integral al: SERFOR, el ANA y el IMARPE. mejorando
sus normas y derogando aquellas que reducen sus funciones de liderazgo,
fiscalizacin y sancin
Frente Amplio
Frente Esperanza
de
Tecnologas
Indgenas
Creacin de una Autoridad de Bosques sobre la base de la fusin del Programa

Nacional para la Conservacin de bosques para la mitigacin del cambio
climtico y el SERFOR
Se propone la creacin de la Autoridad Nacional Antidrogas (ANA) como
rgano Constitucionalmente Autnomo, con autonoma constitucional y con
atribuciones levantar la reserva tributaria y el secreto bancario. Se seala que

dicho rgano sera responsable de la poltica general antidrogas, sustitucin de
cultivos y control de insumos qumicos. Adems tendr a su cargo gestionar la
cooperacin internacional antidrogas y tambin se prev que la Polica
Antidrogas dependa de dicho rgano
De otro lado, se propone que el Consejo Nacional de la Magistratura sea el

encargado del control interno del Poder Judicial, propuesta anti tcnica pues el
CNM es un rgano externo del Poder Judicial por lo que no se aprecia con
claridad de qu manera se configurara la relacin entre ambos rganos.
Finalmente tambin se propone que la Corte Suprema tenga la potestad para

revisar cualquier proceso de oficio.
Fuerza Popular
El Plan de Gobierno contiene propuestas que inciden sobre organos principalmente del
Gobierno Nacional. No obstante ello, tambin se propone una reforma importante en el
Poder Judicial, que incluira las siguientes medidas:
Eliminar funciones administrativas que los jueces realizan a travs de los

procesos no contenciosos (inventario, adopcin, patrimonio familiar, etc.) y que
pueden ser ejercidas por notarios o jueces de paz
Limitar, a propuesta de la Corte Suprema, el acceso a la Corte Suprema,

regulando de manera adecuada los recursos (ej. casacin) que sirven para
acceder a dicha mxima instancia de nuestro sistema de justicia
Tercerizar funciones ajenas a las funciones jurisdiccionales (sistema de

notificaciones, determinados actos de ejecucin de resoluciones judiciales,
peritajes, etc.).
Orden
En relacin a los Poderes del Estado y entidades constitucionalmente autnomas, ORDEN

propone vagamente hacer reformas en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para hacer
frente a la corrupcin. En ese mismo sentido, plantea reformar la Contralora General de la
Repblica, descentralizndola.
Per Posible
En general, el plan realiza pocas propuestas de reforma a los poderes pblicos e

instituciones autnomas, ms all de lo que pueda promover la nueva CERIAJUS, que no
se especifica y el referido cambio en las funciones de las Fuerzas Armadas.
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).

La reforma propuesta por el plan de gobierno en anlisis busca modificar el nmero de
consejeros, su sistema de eleccin, los requisitos para acceder al cargo, la modalidad de
trabajo y el sistema de rendicin de cuentas, por lo que, en principio, tendran que
reformarse los artculos 155 y 156 de la Constitucin, los mismos que establecen tanto
quines son los miembros del CNM, cmo son elegidos y cules son los requisitos para
ejercer el cargo.
Creacin de la Entidad Autnoma de Planeamiento Urbano y Gestin de Suelo para Lima

Metropolitana.
Aunque la propuesta no ofrece mayor detalle de la relacin que existira entre la Entidad
propuesta y la Municipalidad de Lima Metropolitana, hemos decidido incorporarla al
anlisis en previsin de que la autonoma resaltada implique la modificacin de una
competencia constitucionalmente reconocida a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Cabe precisar que el artculo 198 de la Constitucin establece un rgimen especial para la
Capital de la Repblica, el mismo que es desarrollado en la Ley Orgnica de
Municipalidades (ttulo XIII) que, siendo parte del bloque de constitucionalidad, establece
las competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el mbito de la
planificacin, el desarrollo urbano y la vivienda (artculo 161. 1) y en materia de transporte
y comunicaciones (161.7). Finalmente, es preciso sealar que el artculo 195 de la
Constitucin tambin establece como competencia de los gobiernos locales tanto la
planificacin del desarrollo urbano (195.6) y la regulacin del transporte colectivo,
circulacin y trnsito (195.8).
Constitucin de la Oficina Nacional encargada del Cumplimiento del Anlisis del Impacto
Regulatorio de las diferentes normas emitidas en el pas como parte de la poltica Cero
normas innecesarias.
La propuesta en mencin contempla como una de las competencias de dicha Oficina la
eliminacin de las normas inoperantes, si entendemos por eliminacin la derogatoria de
las mismas, esta oficina estara modificando el rgimen constitucional de exclusin de las
normas del ordenamiento jurdico, el mismo que otorga este poder de derogacin al
Congreso de la Repblica (artculo 102.1 y 118.19 de la Constitucin), a los gobiernos
regionales y locales en el caso de las ordenanzas (artculo 15.a de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y el artculo 9.8 de la Ley Orgnica de Municipalidades); y, en caso

de ilegalidad o inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional tiene la facultad de
expulsar una norma del ordenamiento (artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional).
Progresando Per
Ninguna de las propuestas permite determinar una modificacin en las funciones o

competencias que actualmente desempean los Poderes del Estado o los Organismos
autnomos constitucionalmente reconocidos.
La nica propuesta que podra implicar ello es en la que se propone la creacin de tres
macro regiones; sin embargo, ya que esa propuesta no es desarrollada en el Plan, es
imposible colegir y ello implica variacin alguna.

Reforma integral del Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Consejo Nacional de la
Magistratura
Orientada a la modernizacin, transparencia y eficiencia de la administracin de justicia.
Formacin de una Comisin Especial de Juristas de indiscutible trayectoria tica y profesional
nombrada por el nuevo Congreso que se encargue de disear e implementar la reforma
integral.13
Segn el plan, con dicha propuesta se pretende modernizar la administracin de justicia y

reducir drsticamente la carga procesal, ampliar la red local de jueces de paz y los mdulos
bsicos que arbitran in situ los conflictos civiles ms sencillos, fortalecer los sistemas y
procesos de arbitraje gestionados por instituciones privadas para descentralizar la justicia y
reducir la carga procesal, ampliar los recursos de los consultorios de ayuda legal que se ocupan
de los ms pobres en su propia lengua (literalmente), asi como fortalecer las cortes comerciales
especializadas como las establecidas en Lima Metropolitana.
Si en pos de este objetivo la reforma pretendiera una alteracin de la conformacin de los
rganos mencionados, tendran que reformarse los artculos 143, 155, 156 y 158 de la
Constitucin, los mismos que establecen tanto quines conforman tales rganos, cmo son
elegidos y cules son los requisitos requeridos para ejercer tales funciones. Caso contrario,
dicha modificacin sera innecesaria.
Dentro del plan de gobierno de APP se presentan las siguientes propuestas que implican una
modificacin en las funciones o competencias reconocidas a rganos constitucionales:
13
Pgina 34
Crear el Sistema de Justicia Estatal integrado al Poder Judicial,

Ministerio Pblico, Procuradura General del Estado, Justicia Militar,
Polica Nacional, Tribunales administrativos y Junta Nacional de
Decanos de los Colegios de Abogados, estable siendo estndares y
asignando los recursos necesarios para hacer eficiente la justicia para
que como un sistema nico se acerque a la sociedad manteniendo con
ella relaciones armoniosas.
Fusionar el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables al

Ministerio de Inclusin Social.
Proponer que el cargo de Contralor General de la Repblica y de los

contralores regionales y municipales con capacidad sancionadora se
realice por eleccin democrtica.
Reestructurar el sistema de control interno que actualmente realiza el

Ministerio Pblico y el Poder Judicial, para que lo ejecute en su
totalidad el Consejo Nacional de la Magistratura.
Crear un Consejo de Transporte Metropolitano integrado por el MTC y

las municipalidades involucradas, al ms alto nivel poltico. Dicho
organismo se encargar de la aprobacin de los planes de movilidad,
desarrollo de infraestructura y gestin de la vialidad y trnsito de su
respectiva ciudad.
Trasladar al Consejo Nacional de la Magistratura el control interno de
todos los operadores de justicia cuyos hechos, materia de quejas y

denuncias ameritan sanciones disciplinarias de amonestacin, multa,
suspensin y destitucin.
Existen diversas propuestas que afectaran a los organismos constitucionalmente autnomos,

entre las cuales se encuentran:
Reforma de la Superintendencia de Banca y Seguros por transparencia y eficacia

con los intereses del pas. (No se menciona la reforma especfica que se har)
Reforma integral del Consejo Nacional de la Magistratura, que tendr como

consecuencia el nombramiento de Magistrados con criterios de carrera y sin otro
criterio que no fuere el meritocrtico y de probidad.
Partido Humanista
Funciones del Estado e injerencia en los rganos constitucionalmente reconocidos

Una de las propuestas que modifican las funciones reconocidas a los Poderes del Estado
consiste en la reforma del sistema de justicia para evitar irregulares en nombramiento de jueces,
impunidad y corrupcin. En este punto, si bien, se plantea la idea de que esta medida se tomara
a luz de mecanismos constitucionales resulta evidente que existe un conflicto entre las
funciones del Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, as se podra alterar el principio de
separacin de poderes porque se estara interfiriendo en la labor jurisdiccional. Ahora bien, la
propuesta puede ser un poco general en tanto no se desarrolla a profundidad cuales seran los
mecanismos constitucionales que llevaran a su implementacin. Sin embargo, de la redaccin
del mismo se desprende que se pretende implementar un sistema para evitar problema de
corrupcin u otros eventuales en el nombramiento de jueces. En este punto, se debe precisar
que dicha idea resulta contraria a la Constitucin, puesto que no es competencia del Poder
Ejecutivo realizar dichas acciones. Asimismo, recordar que para ello existe el Consejo Nacional
de la Magistratura reconocido como un organismo constitucionalmente autnomo. En este
sentido, la propuesta vulnera el artculo 150 de la Constitucin en la medida en que es funcin
de este rgano el nombramiento de jueces y fiscales por lo que cualquier inferencia en ello
devendra en inconstitucional.
Repblica federal
Se plantea convertir al Per en una repblica federal. En ese sentido, se propone transferir las
siguientes competencias a los futuros Estados federados:
Partido Libertario
Regulacin y fiscalizacin de la mediana minera,

Regulacin y fiscalizacin de la tala y otras actividades de explotacin de
recursos forestales,
Administracin del Seguros Social de Salud (EsSalud).
Las dems competencias que asumiran los Estados, empero, no se detallan en el plan de
gobierno.
Si bien ninguna de las propuestas incide de manera sustancial en las competencias reconocidas
a los rganos del Estado ni a aquellos rganos autnomos constitucionalmente reconocidos, s
es necesario hacer mencin a la propuesta de crear el llamado Consejo Nacional de Moral
Pblica, entidad cuya funcin sera sancionar a funcionarios y servidores pblicos que
incurriesen en actos de corrupcin, separndolos de la institucin. Al respecto, se plantea que
existan oficinas de esta entidad en diversos rganos del Estado tales como el Poder Judicial, la
Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y dems entidades.
Per Nacin
Llama la atencin pues los criterios con los que esta entidad podra determinar la
responsabilidad por actos de corrupcin pues a partir del nombre diera la impresin de recurrir
a aspectos extrajurdicos para ello; adems estara suplantando las funciones de cada entidad
del Estado para determinar la existencia de faltas administrativas que impliquen el despido del
trabajador de un rgano del Estado.
De otro lado, siendo el Poder Judicial el encargado de determinar la responsabilidad por actos
de corrupcin que impliquen responsabilidad penal, del plan de gobierno no se llega a entender
si ser esta nueva entidad la encargada de determinar ello o si solamente se limitara a
determinar la responsabilidad administrativa de los funcionarios y servidores, caso contrario
ello conllevara una reforma Constitucional para otorgar funcin jurisdiccional a dicho
Consejo.
Otro aspecto de dicha propuesta es que el Consejo estara presidido por el Presidente de la
Repblica con lo cual se afectara por ejemplo la autonoma de los otros poderes como el Poder
Judicial pues el Ejecutivo se encontrara en una situacin de preeminencia en tanto puede
determinar la idoneidad de los miembros de los otros poderes. Ello tambin implicara la
revisin de la existencia y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, encargado de
nombrar, ratificar o separar en su caso a jueces y fiscales.
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
La reforma referida pretende modificar la composicin multidisciplinaria actual por una de
abogados. Asimismo, pretende la modificacin del sistema de eleccin de los consejeros.
Dichas propuestas de reforma necesariamente deberan modificar los artculos 154 y 155 ya
sealados.
Nueva Competencia al Registro de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
La propuesta en anlisis pretende que el RENIEC tenga la funcin de ser el encargado de las
comunicaciones oficiales entre el Estado y el ciudadano. Sobre todo en lo referido a las
comunicaciones con el Poder Judicial. En razn de lo expuesto, si se atribuyera dicha
competencia, podra considerarse reformar el artculo 183.
Autonoma de la Procuradura
La propuesta seala que debera ser autnoma e independiente. Recordemos que autonoma
implica realizar sus propias normas. De all, que finalmente la propuesta llevara a la
consagracin de un organismo constitucionalmente autnomo a tal fin, con las consecuencias
que ello implica.
Patria Segura
Eleccin popular de los jueces

Como la propuesta del plan se define como uno piloto, no realiza ms referencia a cmo
coexistira con la carrera judicial actual. Tampoco, se hace mencin a qu nivel de la judicatura
se realizara. .
No obstante, lo mencionado es preciso sealar que mediante una eleccin popular se podran
cuestionar principios recogidos expresamente por la Constitucin de 1993 (art 146), como son:
independencia y permanencia en el servicio.
Delegacin de facultades del Congreso al Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana por seis
meses
El artculo 101 de la Constitucin establece que [n]o pueden delegarse a la Comisin
Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la
Repblica. En el caso de la Delegacin de facultades del Congreso al Ejecutivo, se seala en
el artculo 104 que [n]o pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente. Entonces siempre que la delegacin sea sobre una materia contraria a las
sealadas por el 101, el Ejecutivo tampoco podra asumirlas.
Como el plan de gobierno en anlisis (vase en el nombre del plan) se avoca a realizar reformas
estructurales para la materia de Seguridad. Es menester reconocer que las modificaciones
planteadas por el ejecutivo a travs de la delegacin de la materia de seguridad, slo seran
posibles si no se terminan realizando cambios a la constitucin, ni a leyes orgnicas.
Siempre Unidos
Siempre unidos propone implementar un sistema de seguridad ciudadana a nivel regional. Sin
embargo, no realiza un mayor desarrollo al respecto. De todas formas, el artculo 197 de la
Constitucin establece que quienes brindan seguridad ciudadana son las municipalidades, en
cooperacin con la Polica Nacional del Per.
Reforma del Congreso de la Repblica
La propuesta busca la reforma del Congreso de la Repblica para reforzar la funcin
representativa y hacerlo ms efectivo en sus funciones. En ese sentido, plantea una serie de
medidas para lograr dicho objetivo: (a) distritos electorales uninominales o ms pequeos para
elegir congresistas (para generar ms cercana entre representante y cuerpo electoral que lo ha
elegido); (b) establecer en su interior un rgano que permita la representacin de gobiernos
regionales, como niveles subnacionales de gobierno; (c) fortalecer a las bancadas y no a los
congresistas, por lo que prev que las asesoras sean por bancada, y no por congresista; (d) la
creacin de un distrito electoral para peruanos residentes en extranjero, en el que se les atribuya
la cantidad de representantes de acuerdo a la cantidad de electores.
Todos por el Per

Modificaciones en estructura de Poder Judicial (preferencia por jueces titulares, presupuesto, y
ampliacin del mandato de Presidentes de Corte Suprema y Cortes Superiores).
La propuesta plantea que el CNM debe buscar nombrar magistrados titulares. Se seala que por
necesidades especiales es posible mantener la figura de los jueces suplentes o provisionales,
pero que se debe establecer un porcentaje mximo de provisionalidad de jueces.
De otro lado, aunque sin sealar porcentajes del presupuesto nacional, se seala que se debe
otorgar al Poder Judicial el presupuesto necesario para que ejerza sus funciones y pueda invertir
en proyectos de mejora, siempre con un control de uso de fondos. Resulta interesante que se
critique que, para el ao 2015, solo se le haya otorgado el 70% de lo solicitado, lo que le ha
permitido dedicar nicamente el 3% para proyectos de inversin. Al respecto, debe recordarse
que el propio Tribunal Constitucional ha sealado que no garantizar la autonoma

presupuestaria de este poder del Estado podra afectar su independencia de los poderes
pblicos, garanta reconocida en el artculo 139, numeral 2, de la Constitucin 14.
De otro lado, se propone ampliar el mandato del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica y las Cortes Superiores a 4 aos no renovables (actualmente, este mandato es solo
de 2 aos). Esta medida podra coadyuvar a la sostenibilidad de las acciones de gobierno de
dicho poder del Estado y, en todo caso, requerira la modificacin de los artculos 74 y 88 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Cambio en la conformacin y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
La propuesta mantiene el nmero de consejeros (7, aunque ahora sin posibilidad de su
ampliacin a 9, como prev el vigente artculo 155 de la Constitucin), pero plantea que su
designacin provenga de una pluralidad de entidades: 1 por el Tribunal Constitucional (TC); 1
por la Defensora del Pueblo en acuerdo con Fiscala de la Nacin; 1 por el Directorio del
Banco Central de Reserva del Per (BCR), 1 por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
y 3 miembros seleccionados en concurso pblico nacional, organizado por el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE), con soporte operativo de la Autoridad Nacional de Servicio Civil
(SERVIR).
El CNM, organismo encargado de nombrar, ratificar y destituir a jueces y fiscales, tiene su
conformacin y funciones reguladas en la Constitucin, en concreto entre los artculos 154 a
157. Modificar su conformacin implicara reformar el artculo 155, pero adems podra
implicar el replanteamiento de las competencias de entidades como las antes sealadas.
En lo relativo a las funciones, el cambio es ms bien especfico, pero significativo, ya que se
plantea que, posteriormente a la reforma del CNM, el sistema disciplinario de jueces y fiscales
deje de ser mixto (interno, a cargo de la Oficina de Control de la Magistratura, y externo, a
cargo del CNM) y devenga prioritariamente externo, como funcin del CNM.
Proceso de ratificacin extraordinario de jueces y fiscales y posterior eliminacin del sistema
de ratificacin
En general, el plan de gobierno bajo anlisis no hace referencia a la necesidad de reformas
constitucionales de manera expresa; sin embargo, la excepcin es justamente el planteamiento
de iniciar un proceso de ratificacin extraordinario de jueces del Poder Judicial y fiscales del
Ministerio Pblico, para separar de sus cargos a los que no cumplen exigencias ticas y
profesionales demandadas por sociedad.
Se tratara, en efecto, de una necesaria reforma constitucional, ya que, como prev el artculo
154, numeral 2, de la Constitucin, la ratificacin de jueces y fiscales, como competencia del
CNM, se produce cada siete (7) aos, y no luego de la asuncin de un gobierno. Se entiende,
por no hacerse precisin en sentido distinto y ser lo que actualmente prev la Constitucin, que
esta ratificacin excepcional sera competencia del CNM porque, de lo contrario, s podra
requerirse de una reforma constitucional (artculo 154) o, de participar en ella alguna instancia
del Poder Ejecutivo, s se podra tratar de una propuesta manifiestamente inconstitucional (al
ser solo una posible interpretacin, no se ha considerado per se dentro de dicho rubro).
De otro lado, se prev que posteriormente a ello, se elimine el sistema de ratificacin de jueces
y fiscales, pero se seala que se mantiene la posibilidad de sancionar o destituir a un
magistrado ante la comisin de cualquier infraccin legalmente prevista. Ello, aunque en este
caso no se indica expresamente, tambin requerira una reforma, en concreto una derogacin,
del artculo 154, numeral 2, de la Constitucin, que otorga la competencia de ratificacin de
jueces y fiscales al CNM.
14
Cfr. STC 004-2204-CC/TC.
RGIMEN ECONOMICO
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO IMPLICAN ALGN CAMBIO EN EL
RGIMEN ECONMICO ?
Un tema especialmente discutido en poca electoral es el del rgimen econmico, donde se
tienen propuestas que van desde el cambio completo del rgimen a aquellas que solo
inciden en asuntos menores que no tienen relevancia constitucional.
En esa lnea, donde se ha podido, se ha consignado la opcin del partido por un cambio de
rgimen o aquellos matices, que sin haber sido identificados como tales, consideramos que
denotan una idea de cambio en la concepcin del rgimen de Economa Social de Mercado.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Accin Popular
El plan de gobierno establece que se introducir al Banco de la Nacin como competidor

en el mercado, sin privilegios y bajo las mismas condiciones de los operadores privados.
Esto plantea un cambio de modelo toda vez que estara afectando el artculo 60 de la
Constitucin por el rol subsidiario que tiene el Estado en la actividad econmica.
Alianza Popular

rgimen econmico instaurado en nuestra Constitucin.
Las principales ideas de las propuestas de Democracia Directa consisten en cambiar el

actual rgimen econmico, herencia de la Constitucin de 1993, lo cual conlleva tambin a
la necesidad de una nueva Constitucin. En consecuencia, las principales ideas en materia
econmica son las siguientes:
Democracia Directa
Una economa nacional, pluralista, diversificada y solidaria, con mercados

competitivos y regulados, abierta al mundo, pero identidad y soberana.
Promover la poltica de titulacin de tierras de manera individual y comunal
Poltica econmica orientada a recuperar al uso soberano de nuestros recursos,

orientados a mejorar las condiciones de vida de los peruanos y a cambiar a la
matriz productiva primario-exportadora, a una matriz productiva diversificada,
tecnolgica, cientfica, desde abajo y desde adentro.
Convertir en poltica de Estado, la propuesta de desarrollo econmico

diversificado, tecnolgico y solidario, en todas las regiones del pas.
Insercin en los mercados globales funcionales a la transformacin productiva,

la descentralizacin y la equidad social; revisin de TLC y otros tratados y
contratos internacionales, funcin del desarrollo de nuestra industria y empresas
nacionales.
Frente Amplio
implican un cambio al rgimen econmico, entre las que destacan el regular la actividad
privada en la atencin de salud as como el acceso y los precios en relacin al acceso a
medicamentos, que podra afectar el principio de subsidiaridad econmica y la libre
competencia, as como la descentralizacin fiscal como parte de un nuevo pacto fiscal que
incremente los ingresos del Estado a partir de un aporte ms justo de quienes tienen ms y
los redistribuya de acuerdo a niveles de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas
acabando con las transferencias financieras discrecionales del MEF.
Frente Esperanza
Tanto en su propuesta general como a lo largo de todo el Plan se seala el respeto del rol
subsidiario del Estado y del Libre Mercado por lo que no se observa variacin alguna del
Rgimen Econmico actualmente previsto por la Constitucin.
Fuerza Popular

El plan de gobierno de ORDEN no propone cambios en el rgimen econmico, por el

contrario seala que se compromete a respetar las normas de la economa social de
mercado ().
Orden
Per Posible


Progresando Per
En los lineamientos econmicos del plan de gobierno se seala que el rgimen econmico
actualmente previsto por nuestra Constitucin no sufrir variaciones, asimismo, de la
lectura de las propuestas presentadas en el Plan no se observa que se requiera un cambio
del rgimen econmico.
Partidos retirados/no inscritos

No se incluye ninguna propuesta que modifique sustancialmente el rgimen econmico

previsto en la Constitucin vigente.
Dentro del plan de gobierno de APP no hay ninguna propuesta que implique un cambio en el
rgimen econmico.
Ninguna propuesta implica un cambio radical; sin embargo, se quiso mencionar algunas
propuestas que se relacionan con el mbito econmico del Estado y la inversin del
presupuesto nacional y en los tributos. Estas son las siguientes:
Partido Humanista
Asignacin de un presupuesto para el sector educacin sobre la bases del 6% del

PBI
Plan Nacional de Mejoras Remunerativas de los maestros y de fortalecimiento de

sus competencias para la calidad pedaggica y la promocin de emprendimientos en
la escuela pblica.
Plan Ms Trabajo para los jvenes, con incentivos tributarios a las empresas que
contraten jvenes.
Plan Libertad y Responsabilidad.- Modificaciones de las normas del sistema privado

de pensiones para facilitar la libre movilidad del trabajador en el sistema de
pensiones y reduccin del 50% del cargo por Comisin.
Asignacin de un presupuesto para el sector educacin sobre la bases del 6% del

PBI.
Cada escuela pblica debe contar obligatoriamente con biblioteca, centros de

informtica y laboratorios.
Respecto al rgimen econmico, el Partido Nacionalista plantea la economa nacional de

mercado, indicando que esta consiste en centra el desarrollo del pas en la expansin de los
mercados internos que ya existen y en la creacin de otro nuevos.
Asimismo, indica la relevancia de la inversin privada para la economa nacional. Para ello
distingue entre las inversiones dirigidas a la produccin para el mercado externo, que no
presentaran mayores dificultades de financiamiento y su rentabilidad est casi siempre
asegurada por la existencia de mercados; y las inversiones dirigidas al mercado interno, siendo
esta ltima parte de la propuesta de incentivar y desarrollar la capacidad empresarial nacional.
Frente a esta situacin, se puede concluir que el modelo econmico propuesto se ajusta a las
condiciones establecidas en nuestra actual Constitucin. Tal es as que la base de la mayor
propuesta, siendo esta el incentivo en la inversin nacional, se encuentra respaldado en el
artculo 59 de la Constitucin en tanto este indica que: () El Estado brinda oportunidades de
superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las
pequeas empresas en todas sus modalidades. En este sentido, es rol de Estado velar por la
inversin nacional de este tipo de empresas, el mismo que est vinculado a la creacin de
capacidad empresarial que hace referencia el Plan de Gobierno del Partido Nacionalista.
Modificacin general del rgimen econmico

Para fundamentar la propuesta de reforma total de la Constitucin, el plan de gobierno alude a
la necesidad de recuperar los recursos naturales y de poner fin a la visin autoritaria y
neoliberal de una minora. Ello, como es evidente, revela la intencin de modificar
profundamente en rgimen constitucional econmico actualmente establecido.
As, el plan de gobierno plantea abandonar por completo el principio de intervencin
subsidiaria del Estado en la economa reemplazndola por un Estado empresario e
industrializador.
Asimismo, se hace mencin a un Estado nacionalizador lo cual implica, si bien de manera no
muy detallada, flexibilizar el rgimen de expropiaciones previsto en el artculo 70 de la
Constitucin vigente.
Partido Libertario
Nacionalizacin de proyectos mineros e hidrocarburferos

El plan de gobierno proponer nacionalizar los grandes proyectos mineros (Yanacocha,
Antamina, Toromocho, entre otros) y entregarlos a los Gobiernos Regionales para su
explotacin y administracin directa. Ello, como es evidente, incide de manera muy intensa en
el contenido protegido del derecho de propiedad tal y como actualmente est configurado.
Adicionalmente, tambin se propone la nacionalizacin y transferencia a los gobiernos
regionales de los principales proyectos gasferos y petroleros.
Titularidad sobre los recursos naturales
A mayor abundamiento, el plan de gobierno hace referencia a devolver a las comunidades la
propiedad del subsuelo que habitan lo cual implica modificar el rgimen dominialista de
titularidad sobre los recursos naturales previsto en el artculo 66 de la Constitucin.
Nacionalizacin de puertos, aeropuertos y carreteras
El plan de gobierno propone poner trmino a los contratos de concesin sobre puertos,
aeropuertos y carreteras y disponer la administracin directa del Estado sobre los mismos. Ello
tambin incide de manera muy intensa sobre el derecho constitucional a la propiedad tal y
como ste se configura actualmente.
Per Nacin
Ninguna de las propuestas contenidas en el plan de gobierno del partido Per Nacin implica
variacin alguna en el rgimen econmico previsto en la Constitucin vigente o al menos de la
lectura de sus objetivos, ejes de trabajo y propuestas presentadas en el plan analizado deja
entrever alguna intencin al respecto.
Patria Segura
El plan critica el modelo exclusivo de exportacin de materias primas (minera) peruano. Para
el plan, aqul modelo es responsable de factores como la informalidad y la dbil
institucionalidad. De all que su propuesta sea un modelo basado en la Economa Azul. El
plan entiende por economa azul un modelo de produccin basado en la regeneracin y
aprovechamiento de recursos renovables. (Vase pp. 21 a 29 del plan de gobierno).
Siempre Unidos
La principal propuesta referida a Estado eficiente, gira en torno a concebir al Estado como
promotor de la inversin pblica y privada, el fortalecimiento de la participacin empresarial
del Estado en la explotacin de los recursos no renovables, as como en otras actividades de
carcter empresarial y recuperar la lnea area de bandera. Estas polticas de fomento de la
actividad empresarial del Estado y, de participacin ms activa del Estado en la economa,
implicara una reforma al principio de subsidariedad (artculo 60) y el fomentar un trato
prioritario a las empresas de capitales peruanos vulnera el artculo 63 (trato igualitario a
inversiones nacionales como extranjeras).
Todos por el Per
El plan de gobierno no incluye ninguna propuesta que modifique el rgimen econmico de la

Constitucin. Se promueve medidas que buscan su mejor funcionamiento en los diversos
sectores, pero no mejoras sustanciales en el modelo de economa social de mercado.
STC expediente N 06534-2006-PA/TC, fundamento jurdico 22.

STC expediente N 008-2005-PI/TC, fundamento jurdico 23.
iii
Documento resumen de la Convencin elaborado por la Defensora del Pueblo. Ver:
http://www.defensoria.gob.pe/sumate/docs/Convencion-PAM-Resumen-Web.pdf
ii
iv
STC expedientes N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, fundamento jurdico 47.

Análisis Planes de Gobierno - Perspectiva Constitucional

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Se propone la posibilidad de la revocatoria del mandato de los congresistas,

Se propone la eliminacin de la inmunidad parlamentaria por lo que tendra que

Se plantea la creacin de jurados integrados por la sociedad civil en los

procesos judiciales. En la historia constitucional del Per, cuando se ha previsto

Se enuncia una reforma constitucional relativa a la eleccin del Contralor; sin

Se propone la eliminacin de la Inmunidad Presidencial por lo que sera

Se pretende incluir en la Constitucin la institucin del Juicio de Residencia

Se propone adems la creacin de un nuevo rgano Constitucionalmente

El plan de gobierno de Fuerza Popular, en principio, no requiere de reformas

El plan de gobierno de ORDEN incluye un captulo sobre reforma constitucional, en el que

Creacin de mancomunidades regionales que son uniones de regiones que

Inclusin del derecho al agua y al internet en los derechos sustantivos.

Restitucin de la bicameralidad del Congreso de la Repblica

Cambio en las instituciones encargadas de elegir a los miembros del Consejo

Fuera de este captulo especial se proponen otras reformas como la eliminacin de la

Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura y Ministerio Pblico

Peruanos por el Kambio

Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin imputados a las autoridades elegidas por

Partidos retirados/no inscritos

Proponer que el cargo de Contralor General de la Repblica y de los contralores

Eliminar la inmunidad parlamentaria para congresistas electos con procesos

Eliminar los indultos en delitos de narcotrfico, corrupcin de funcionarios y de

Establecer un captulo en la Constitucin Poltica destinado exclusivamente a los

Evaluar la delegacin de facultades legislativas a un Sistema de Justicia Estatal para

Alianza para el Progreso

Vacancia por incumplimiento de promesas electorales

Reforma total de la Constitucin

Eliminacin de la inmunidad parlamentaria

Recomponer el mapa regional en base a la unificacin y agregacin de localidades supradepartamentales

En el mismo apartado, tambin se propone la participacin de los ciudadanos en la gestin de

Todos por el Per

Flexibilizacin de horarios y jornadas laborales

Al momento de plantear modificar la Constitucin para desarrollar el derecho a los

Primordialmente se incide en los siguientes aspectos:

Identidad nacional con integracin pluricultural que articule y

Formacin de la clase dirigente del pueblo como promotora del Proyecto

El Estado garantizar los derechos sociales, en particular los derechos a la