Congresul Autoritilor Locale din Moldova

Str. Columna, 106A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)

Telefax: + (373 22)22-35-29, e-mail: info@calm.md web: www.calm.md
Preedintelui Republicii Moldova
Preedintelui Parlamentului Republicii Moldova
Prim-ministrului i Guvernului Republicii Moldova
Deputailor n Parlamentul Republicii Moldova
Reprezentanilor misiunilor diplomatice cu sediul n Republica Moldova
Partenerilor de dezvoltare a Republicii Moldova
Consiliul Suprem al Magistraturii
Consiliul Suprem al Procurorilor
Mass-media i societatea civil din Republica Moldova

DECLARAIA CALM
DESCENTRALIZAREA STRANGULAT PRIN LIPSA DE CONSECVEN I REFORME REALE, INTERESE DE
GRUP, BLOCAREA INIIATIVELOR LEGISLATIVE I NEONORAREA ANGAJAMENTELOR!

Pornind de la faptul c autoritile publice locale sunt cel mai aproape de nevoile cetenilor i se bucur
de cea mai nalt ncredere din partea lor;
Lund n consideraie situaia actual social-politic i economic-financiar din ar extrem de dificil,
ateptrile n societate a unor reforme reale i profunde, precum i eforturile considerabile a Guvernrii
ndreptate spre restabilirea ncrederii cetenilor i a partenerilor de dezvoltare;
Constatnd restane majore la capitolul reforme implementate n domeniul descentralizrii i consolidrii
autonomiei locale
Fiind convini c nici o reform din domeniul economiei, justiiei, luptei cu corupia, educaiei, social etc.
NU pot avea succes, n lipsa unei descentralizri reale i n condiiile pstrrii actualului sistem de
administraie public extrem de centralizat, politizat, clientelar, depit i inefectiv, dominat de anumite
grupuri nguste de interese aflate n afara controlului real din partea societii;
Constatnd c desconsiderarea i neglijarea domeniului descentralizrii i problemelor ce afecteaz
activitatea autoritilor locale, constituie una din cauzele eseniale care au condus la ndeprtarea clasei
guvernamentale de nevoile reale ale cetenilor, creterea enorm a rupturii ntre guvernarea central i
cea local, limitarea posibilitilor de implementare a reformelor, degradarea situaiei generale din
Republica Moldova i discreditarea autoritilor statului pe plan intern i extern;
Fiind contieni de rspunderea pe care o purtm fat de cetenii Republicii Moldova, care ateapt ca
autoritile pe care le aleg s dispun de instrumente i resurse corespunztoare pentru ndeplinirea n mod
corespunztor a obligaiilor sale legale;
Lund n consideraie: Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale, Recomandrile
Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei din 22.03.2012, Legea privind
Descentralizarea Administrativ i Legea privind administraia public local, Legea privind aprobarea Strategiei
Naionale de Descentralizare (2012), Acordul de Asociere UERepublica Moldova (2014), precum i declaraiile
CALM de la Adunrile generale din 21.03.2010, 02.06.2012 i 29.01.2016:
Noi, aleii locali, reprezentani ai comunitilor locale din Republica Moldova, ntrunii sub egida
Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) i reprezentnd toate formaiunile politice
parlamentare i extra parlamentare, n cadrul edinei Extraordinare i Lrgite a Consiliului de
Administrare a CALM, declarm urmtoarele:

1. Ne exprimm profunda ngrijorare n legtur cu decizia DIPROPORIONAL i INJUST a

instanei de apel n cazul primarului de Taraclia, Dl Serghei FILIPOV. Astfel o comunitate de zeci de
mii de oameni fiind lipsit de un primar cu mai multe mandate, ales din primul tur cu votul a peste
70% de locuitori i care se bucur de o autoritate i ncredere enorm din partea locuitorilor oraului
Taraclia anume pentru faptul c ntotdeauna a acionat n INTERESUL PUBLIC, interesul oraului
natal i al cetenilor care l-au ales. Aceast indignare apare i este accentuat n rndul APL i a
comunitilor locale mai ale n cazul cnd marele probleme/nclcri/crime din ultimii ani rmn cu

anii neinvestigate, iar fptaii nepedepsii i aceste nclcri vizeaz cu adevrat interesul PUBLIC
GENERAL i toi cetenii Republicii Moldova. Oare primarii sunt de vin de apariia acestor
probleme? De ce instituiile statului n loc s se ocupe serios de astfel de cazuri, sunt folosite n
scopuri neclare i pentru a face presiuni asupra aleilor locali. Oare aceasta este menirea instituiilor
statului? n acest context, menionm accentuarea n ultima perioad de timp a presiunilor de ordin
politic, administrativ, economic i financiar asupra aleilor locali din partea diferitor instituii ale
statului cu atribuii de control, anchet i justiie, care n loc s se preocupe de problemele cu adevrat
grave din domeniul financiar-bancar i economic, se pare c acioneaz la comand avnd drept obiect
primarii i ali alei locali incomozi. De fapt, o atare situaie nu poate fi calificat altfel dect atac la
practic unica instituie public din Republica Moldova n care mai au ncredere cetenii. Sperm
foarte mult c instanele de judecat i vor ndeplini datoria i vor face dreptate n acest caz. Totodat,
sperm ca n cazul primarului de Taraclia i alte cazuri similare care sunt pe rol, vor deveni un subiect
de examinare/anchet pentru Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Suprem al Procurorilor i
alte instituii responsabile de activitatea instanelor de judecat i ale procuraturii.
2.

Suntem extrem de ngrijorai de trgnarea inexplicabil a procesului de promulgare i publicare a

Legii nr. 2474 care a fost adoptat la 4 martie 201, prin care autoritile locale au dobndit dreptul de
a schimba destinaia terenurilor i de a se adresa direct Curii Constituionale, n cazurile n care sunt
nclcate principiile autonomiei locale (art. 109 i 111 ale Constituiei). Aceast lege, elaborat cu
concursul experilor Consiliului Europei, fiind de fapt unica aciune concret i real adoptat n
ultimii ani de ctre Guvernare n domeniul descentralizrii i n conformitate cu ateptrile autoritilor
locale, cu recomandrile Consiliului Europei i cerinele partenerilor de dezvoltare. Trgnarea
promulgrii i publicrii acestei legi, a generat n rndul APL i societate suspiciuni privind presiunile
unor grupuri de interese ostile reformelor i descentralizrii, avnd drept scop blocarea acestei legi
prin nepromulgarea i restituirea ei n parlament. Deoarece aceast lege pe de o parte, contribuie la
consolidarea descentralizrii i autonomiei locale n conformitate cu angajamentele restante ale
Republicii Moldova. Pe de alt parte, anume acest gen de legi reduc semnificativ posibilitatea de a
aplica diverse scheme de corupie n domeniul schimbrii destinaiei terenurilor.

3. Suntem profund dezamgii de poziiile unor deputai, fraciuni parlamentare i declaraiile de ultima
or a preedintelui parlamentului privind intenia majoritii parlamentare de a exclude din politica
bugetar fiscal pentru anul 2016 a mai multor msuri care urmresc consolidarea bazei fiscale locale:
impozitul funciar i impozitul pe autovehicule. Acest gest poate fi tratat ca unul extrem de periculos i
ndreptat contrar tuturor comunitilor locale din Republica Moldova. De fapt, prin aceasta
Parlamentul blocheaz reformele asumate i ntreg procesul de descentralizare, adresnd un semnal
extrem de negativ societii, APL i partenerilor de dezvoltare. Mai mult ca att, Parlamentul prin
aceast aciune va arunca n haos total sutele de autoriti locale pentru care n anul 2016 expir fondul
de compensare destinat acoperirii deficitelor bugetelor locale. Ceea ce nseamn c majoritatea
bugetelor locale NU vor mai avea resurse pentru existen ncepnd cu anul 2017, deoarece Guvernul
i Parlamentul, pe parcursul ultimilor doi ani, NU au realizat msuri concomitente i concrete de
consolidare a bazei fiscale locale. Totodat, anume Legea nr. 2474, propunerile ministerului finanelor
din cadrul politicii bugetar-fiscale privind impozitul funciar, impozitul pe autovehicule etc., vin ca s
diminueze efectul negativ al expirrii fondului de compensare i s asigure bugetele locale cu resursele
necesare depirii acestor dificulti. n aceast situaie, Parlamentul i aleii poporului vor trebuie si asume ntreaga responsabilitate pentru consecinele grave a aciunilor i inaciunilor sale n raport cu
autoritile locale i populaia satelor/oraelor.
4. Suntem profund indignai i dezamgii de poziia unor deputai, fraciuni i grupuri parlamentare care
au cerut excluderea din politica bugetar-fiscal a impozitului pe autovehicule, precum i a altor msuri
extrem de necesare/vitale pentru satele i oraele din Republica Moldova. n mod special, de intenia
de a exclude din politica bugetar fiscal a impozitului pe autovehicule n concepia propus de
Ministerul Finanelor i susinut de CALM. Astfel, lipsind n continuare satele i oraele din
Republica Moldova de orice perspectiv i instrument simplu, obiectiv i efectiv de asigurare cu
fonduri pentru drumuri, care de muli ani exist n alte ri. Toate acestea, pentru a pstra n continuare
sistemul actual de distribuire centralizat, netransparent i politizat, care a condus la starea actual
2

dezastruoas a drumurilor din localitile noastre. Aducem aminte tuturor, c n prezent bugetele locale
sunt lipsite de careva surse financiare destinate drumurilor din intravilanul localitilor. n acelai timp,
lungimea acestor drumuri este de circa 40 de mii km., ceea ce nseamn de 10 ori mai multe dect
lungimea drumurilor naionale. Totodat, pe parcursul ntregii perioade de independen a Republicii
Moldova, bugetele locale NU au avut nici un leu alocat pentru ntreinerea drumurilor din satele i
oraele noastre. n acelai timp, toate obieciile i rezervele fa de introducerea acestui impozit
invocate formal de ctre Ministerul Transporturilor i unii deputai sunt absolut nentemeiate i uor
de depit printr-un dialog civilizat i introducerea precizrilor corespunztoare n proiectul respectiv
de lege.
Prin urmare, n baza celor menionate mai sus, CEREM:
1. Examinarea obiectiv i restabilirea dreptii n cazul primarului de Taraclia. De asemenea, cerem
Consiliului Superior al Magistraturii i Consiliului Suprem al Procurorilor, s examineze acest caz
i s dea apreciere aciunilor judectorilor/procurorilor care adopta astfel de decizii ce afecteaz
grav imaginea instituiilor respective;
2. Oprirea tuturor presiunilor asupra primarilor i altor alei locali din Republica Moldova pe criterii
politice cu folosirea n acest scop a instituiilor statului. Iar tuturor colaboratorilor organelor de
control, anchet i judiciare, le cerem s-i fac datoria n cel mai corect mod i s-i aminteasc
despre onoarea i demnitatea de ofieri/judectori i funcionari publici, care au ajuns n ultimul
timp n subsolul ncrederii din partea populaiei.
3. Promulgarea i publicarea Legii nr. 2474 pentru a excluderea orice speculaii privind interesele
obscure i presiunile care se exercit asupra instituiilor statului n acest caz.
4. Presedintelui Parlamentului, majoritii parlamentare i deputailor - ca s se ntoarc cu faa spre
autoritile i comunitile locale i s NU exclud din politica bugetar-fiscal msurile destinate
consolidrii bazei fiscale (impozitul pe autovechicole i impozitul funciar).
5. Consiliului Europei, Uniunii Europene, SUA i altor parteneri de dezvoltare a Republicii Moldova
ca s monitorizeze ct mai atent cazul primarului de Taraclia i alte cazuri similare, procesul de
descentralizare i consolidare a autonomiei locale din Republica Moldova. Deoarece, fr reforme
profunde i reale n acest domeniu, toate eforturile de a moderniza i europeniza Republica
Moldova vor fi sortite esecului.

Adoptat n cadrul edinei Consiliului de Administrare a CALM

Mun. Chisinu, 08.04.2016