UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN TARAPOTO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

LA RENDICIN DE CUENTAS COMO HERRAMIENTA PARA GENERAR

UNA GESTIN SOSTENIBLE EN EL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL DE
TABALOSOS- SAN MARTN
INFORME MONOGRFICO PARA OPTAR
EL TTULO DE ADMINISTRADOR
PRESENTADO POR:
Bach. PISCO DEL AGUILA LIZ VANESSA

ASESOR:
Lic. Adm. LADY DIANA ARVALO ALVA
TARAPOTO PER
AO 2,013

DEDICATORIA
A mis padres: Ananas y Ana Victoria;
quienes me dieron la vida, quienes sin
esperar nada, lo dieron todo, que rieron
conmigo en mis triunfos y lloraron tambin
en mis fracasos. Y quienes me guiaron
por un camino de rectitud y me ensearon
tambin que es lo mejor.
A mis hermanos: Karol Vernica; por
su apoyo moral y buenos consejos
para seguir adelante y conseguir mis
metas.
A mi hija: Ana Nicolle; como un testimonio
de gratitud, porque su presencia ha sido y
ser siempre el motivo ms grande que
ha impulsado para lograr esta meta.
2

ii

PRESENTACION

Seores Miembros del Jurado:

Cumpliendo con lo dispuesto por el Reglamento de la Facultad de Ciencias
Econmicas, Curso de Complementacin Acadmica para Titulacin de
Administrador de la Universidad Nacional de San Martin Tarapoto, ponemos a
vuestra distinguida consideracin el presente Trabajo Monogrfico titulado LA
RENDICIN DE CUENTAS COMO HERRAMIENTA PARA GENERAR UNA
GESTIN

SOSTENIBLE

EN

EL

GOBIERNO

LOCAL

DISTRITAL

DE

TABALOSOS SAN MARTN

El presente trabajo ha sido desarrollado, en base a consultas bibliogrficas sobre
el tema, estudios realizados y los conocimientos adquiridos durante el ciclo de
complementacin realizada.
Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestro sincero agradecimiento a los
docentes que nos brindaron sus sabias enseanzas y que hicieron posible la
culminacin de este curso.

AGRADECIMIENTO
iii

Agradecemos en primer lugar a Dios, por las bendiciones otorgadas para la

culminacin de este curso de complementacin.
Asimismo, Agradecemos a todos los profesionales que nos dieron su apoyo en la
recopilacin de informacin para la elaboracin de este trabajo monogrfico.
Como tambin a mi Profesora Asesora:
Lic. Adm. Lady Diana Arvalo Alva

Quien a travs de sus enseanzas nos inculc las bases necesarias para
elaborar este trabajo monogrfico.

CONTENIDO
DEDICATORIA

ii

PRESENTACIN

iii

AGRADECIMIENTO

iv

CONTENIDO

RESUMEN

viii

INTRODUCCIN

CAPITULO I: GENERALIDADES

11

1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.

11
12
12
12

Justificacin
Objetivos
Objetivos Generales
Objetivos Especficos

iv

CAPITULO II: DESARROLLO TEMATICO

2.1. Qu es la Rendicin de Cuentas?

14

2.2. Acciones que llevan a la Rendicin de Cuentas

15

2.3. Qu caractersticas tiene el proceso de rendicin de cuentas?

17

2.4. Qu principios debemos garantizar en el proceso de rendicin

de cuentas
2.5. Es obligatorio realizar el acto de rendicin de cuentas?

18
20

2.6. Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades

y la ciudadana?
2.7. Quines deben rendir cuentas?

20
21

2.8. Cules son los aspectos claves a ser considerados en una

rendicin cuentas?
2.8.1. Qu aspectos se deben tomarse en cuenta?

22
23
5

2.9. Qu acciones previas comprende la rendicin de cuentas a nivel

regional y local?

25

2.9.1. La definicin y organizacin de los responsables del proceso

25

2.9.2. La organizacin y participacin de la sociedad civil

25

2.9.3. El nmero de rendiciones de cuentas que se programarn

en el ao

27

2.10. Sobre qu aspectos se rinden cuentas a nivel nacional,

regional y local.

28

2.11. Qu beneficios trae la rendicin de cuentas?

32

2.12. Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas?

34

2.13. Qu normas regulan la rendicin de cuentas?

38

CAPITULO III: ACCIONES NECESARIAS A CONSIDERAR EN LA RENDICIN

DE CUENTAS DEL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL DE TABALOSOS
45
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.

Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas

Municipal?
Cules son los roles de los actores locales en el proceso de
Rendicin de cuentas?
Cules son los roles de los actores locales en las audiencias
pblicas?
Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas?
Cules son los momentos clave del proceso de rendicin de
cuentas?
Cmo organizar y socializar la informacin pblica de
la rendicin de cuentas?
Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?
Cmo se articula la rendicin de cuentas con los otros
procesos de la gestin local concertada?
Cmo debe hacerse y cules son las fases de la
convocatoria para la rendicin de cuentas a nivel regional y local?

41
42
45
46
47
50
55
56
58

CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

vi
6

4.1. Conclusiones

61

4.2. Recomendaciones

62

BIBLIOGRAFIA

63

ANEXOS

64

Anexo N 1: Presupuesto de Institucional de Apertura

Ejercicio Fiscal 2013

RESUMEN
vii
7

En el presente trabajo monogrfico se hace referencia a la rendicin de cuentas

para que sea efectiva, debe enfocarse en informar sobre los problemas y los
resultados que existen respecto a los temas que hayan sido identificados como
prioritarios para la poblacin. De lo contrario, el proceso puede terminar
limitndose a una enumeracin de gastos y obras realizadas, o a informacin
sobre un conjunto de estados financieros que acreditan que se han gastado los
presupuestos, sin que ello signifique necesariamente que se han alcanzado las
metas y los objetivos propuestos y mejorado el nivel de vida de la poblacin.
Estos aspectos son particularmente importantes en aquellos gobiernos regionales
y locales donde los recursos son an ms escasos y, en consecuencia, requieren
ser utilizados de manera ms eficiente. En esta lnea, en los ltimos aos, ha
tomado mayor relevancia la bsqueda de una gestin pblica basada en
resultados. Los procesos de presupuesto participativo y presupuesto por
resultados se orientan en esta direccin y evidencian la necesidad de que el gasto
pblico en los tres niveles de gobierno nacional, regional y local se traduzca en
bienes y servicios que eleven la calidad de vida de las personas.
Es por ello que la Municipalidad Provincial de Tabalosos debe buscar una gestin
sostenible y esto lo va a conseguir teniendo en cuenta la rendicin de cuentas
como requisito fundamental para gestin sostenible de todo Gobierno Local
En este presente informe se le orienta a la municipalidad sobre qu acciones
debe de tomar en cuentas para poder realizar una buena rendicin de cuentas.

INTRODUCCION

viii

En un sistema democrtico la ciudadana elige a sus autoridades y les otorga un

mandato para el desarrollo de polticas pblicas en beneficio de la sociedad en su
conjunto. Este poder que les otorga, comprende tambin la responsabilidad de las
autoridades de informar y rendir cuenta sobre cmo ejercen sus funciones y de
los resultados de sus acciones.
Por ello, como parte de este proceso democrtico, se ha reconocido a los
ciudadanos y a las ciudadanas el derecho de exigir a las autoridades que rindan
cuentas de la gestin que realizan. De esa forma, la rendicin de cuentas
constituye un mecanismo de proximidad y corresponsabilidad entre las
autoridades y la sociedad civil, que permite evaluar el desarrollo del proceso de
gobierno y generar elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades.
Asimismo, permite medir el cumplimiento de los compromisos asumidos en
relacin a las acciones y las metas trazadas participativamente.
En el presente trabajo monogrfico titulado

LA RENDICIN DE CUENTAS

COMO HERRAMIENTA PARA GENERAR UNA GESTIN SOSTENIBLE EN EL

GOBIERNO LOCAL DISTRITAL DE TABALOSOS- SAN MARTN estudiaremos
como El Gobierno Local del Distrito de Tabalosos, tiene que rendir sus cuentas a
la Poblacin en General y demostrar la transparencia en cada una de sus
actividades tal y como lo manda la ley.

CAPITULO I

CAPITULO I: GENERALIDADES
1.1 JUSTIFICACION

10

La Rendicin de Cuentas Municipales es el proceso mediante el cual el

Alcalde cumple con su deber legal y tico de informar a la ciudadana acerca
de la administracin y manejo de fondos, bienes y recursos pblicos
asignados, haciendo pblicos los resultados obtenidos en cumplimiento del
mandato que le ha sido conferido. Esta rendicin debe ser peridica y de
acuerdo a las condiciones socioeconmicas de cada distrito o provincia; es
decir, debe llevarse a cabo en forma semestral o anual durante todo el
periodo de gobierno.

La preocupacin por una mayor transparencia y una demostracin ms

precisa de los logros de una gestin edil, convierten a este proceso en un
aspecto tcnico y poltico fundamental, para la evaluacin del gobierno local
en el grado de cumplimiento del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), el Plan
de Desarrollo Institucional (PDI), Plan Operativo Institucional (POI), el Plan de
Presupuesto Participativo (PPP), los compromisos adquiridos en la campaa
electoral y la participacin ciudadana en la gestin local.

A pesar de que el proceso de Rendicin de Cuentas muchas veces es

entendido como un tribunal de juzgamiento, su intencin es ser un espacio de
socializacin de la informacin sobre los avances y limitaciones del desarrollo
local para proponer acciones y estrategias que mejoren la gestin participativa
del gobierno local.

1.2 OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL

11

Conocer la importancia de la Rendicin de Cuentas en el Gobierno Local

Distrital de Tabalosos como Herramienta para generar una Gestin
Sostenible.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
-

Hacer que los integrantes del Gobierno Local Distrital de Tabalosos

conozcan la importancia y la utilidad de los instrumentos para ejercitar la
transparencia y la rendicin de cuentas como componentes imprescindibles
de su gestin.

Contribuir a que los integrantes de los gobiernos locales se apropien de su

papel como servidores pblicos y promotores del desarrollo local, mediante
el ejercicio del buen gobierno.

Identificar cules son las acciones necesarias para que se d una buena
rendicin de cuentas en el Gobierno Local Distrital de Tabalosos.

12

CAPITULO II

CAPITULO II: DESARROLLO TEMATICO

2.1.

Qu es la Rendicin de Cuentas?
La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades y
funcionarios(as) de los tres niveles de gobierno se dirigen a la poblacin

13

para mostrar los avances, dificultades y resultados de su gestin en el

logro de los objetivos de desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las
personas. En este acto se debe dar cuenta del manejo de los recursos del
Estado en funcin al cumplimiento de los objetivos trazados, y en el marco
de los principios de transparencia, honestidad y legalidad.
Para que este proceso sea trascendente y significativo para la poblacin es
necesario que se muestren indicadores de los logros y resultados
conseguidos, y no solamente cuntos recursos se han gastado y la
documentacin respectiva.
En este acto de rendicin de cuentas, las autoridades deben mostrar
cules son los resultados inmediatos que han obtenido con su gestin; es
decir, el cambio en las condiciones, cualidades, caractersticas o actitudes
de la poblacin que ha recibido los bienes, servicios u obras del gobierno.
En concreto debemos responder a la pregunta:
Cmo va cambiando la vida de la gente durante mi gestin?
-

Una rendicin de cuentas debe ser aquella donde se muestran los logros y
resultados que se han alcanzado, en lugar de slo enumerar los recursos

gastados.
Es una actividad de gran utilidad y permite mantener la proximidad con los
ciudadanos y ciudadanas e ir evaluando y mejorando la gestin pblica
nacional, regional o local en base a RESULTADOS.

2.2.

Acciones que llevan a la rendicin de cuentas:

Desde el Alcalde (sa), funcionarios(as) municipales y regidores(as)
El proceso de rendicin de cuentas posibilita a las autoridades comunicar
sus logros y dificultades en el desarrollo de su gestin y recoger aportes de
la poblacin para mejorar su desempeo y actuacin municipal.

14

Las autoridades y funcionarios(as) municipales asumen la obligacin de

informar a la comunidad sobre la gestin realizada, incluidas las decisiones
de gasto e inversin. Esta informacin debe ser clara y concreta, y debe
ser necesariamente sobre:
-

La necesidad e importancia de las polticas y decisiones adoptadas,

compartiendo sus logros y dificultades.

Su gestin como gobierno municipal (presupuestos, gastos, adquisiciones,

proveedores, planes, balances, otros).

La calidad y eficacia de las obras ejecutadas, servicios suministrados y
programas municipales desarrollados.

Desde las y los lderes locales y la poblacin en general.

La rendicin de cuentas debe permitir a los y las lderes analizar la
informacin sobre la gestin municipal, comprender su rol y funciones,
proponer iniciativas para mejorar la gestin municipal y formular propuestas
para participar en la toma de decisiones pblicas.
Asimismo, tienen el derecho y el deber de exigir que la rendicin de
cuentas sea una prctica permanente de sus respectivos gobiernos
locales.
La rendicin de cuentas implica obligaciones y derechos para los
alcaldes(as), los regidores(as), los funcionarios(as), lderes(as) locales y
poblacin en general.
La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno pues permite
una gestin pblica transparente y abre canales de participacin
ciudadana.
Veamos a continuacin:
Responsabilidades de las autoridades y funcionarios(as) municipales
- Contar con informacin actualizada sobre su gestin.
- Informar permanentemente respecto a los avances y resultados de su
-

gestin, utilizando la lengua y formas comunicativas locales.

Responder sobre las polticas y decisiones adoptadas.

15

Atender las sugerencias formuladas por la poblacin para mejorar su

gestin.
Promover la participacin ciudadana en la gestin.

Derechos y obligaciones de los lderes (as)

- Acceder a la informacin pblica municipal y analizar la informacin
-

recibida.
Socializar en sus organizaciones la informacin pblica municipal recibida.
Brindar sugerencias y dar opiniones sobre la gestin municipal en su

idioma materno.
Presentar crticas y denuncias, y conocer sus resultados.
Participar directamente o proponer iniciativas para el mejoramiento de la
gestin municipal.
La rendicin de cuentas no es un juicio a las autoridades, es un proceso
compartido de evaluacin de su desempeo. Busca fortalecer a las
instituciones en su relacin con la poblacin.

2.3.

Qu caractersticas tiene el proceso de rendicin de cuentas?

El proceso de rendicin de cuentas es permanente e integral.
Corresponde a todos los actores locales: autoridades, funcionarios(as)
municipales

poblacin

esforzarse

para

contribuir

que

estas

caractersticas se pongan en prctica:

-

Se desarrolla a lo largo de todo el ao fiscal.

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente que comprende
diversas actividades. No se reduce a la fecha de una audiencia pblica,
donde la autoridad expone a la poblacin los resultados de su gestin. Hay
acciones a realizar antes, durante y despus de la audiencia pblica sobre
rendicin de cuentas que involucra voluntad de dilogo de todos los
participantes.

Comparte informacin completa sobre la ejecucin del presupuesto y

la gestin de la municipalidad.
La rendicin de cuentas no solamente se hace sobre el presupuesto
participativo, ya que slo se podra conocer parcialmente las inversiones
municipales realizadas. Hay otros ingresos y gastos sobre los que debe
16

rendirse cuentas a la poblacin, como la marcha de la gestin en general:

logros, debilidades, situacin de los proyectos.
-

Entrega informacin amplia y oportuna de la municipalidad a la

poblacin, respondiendo a sus necesidades, preocupaciones y
expectativas.
La rendicin de cuentas busca puentes de comunicacin entre autoridades,
funcionarios(as) y poblacin. La informacin sobre la gestin municipal
debe responder a las demandas y expectativas de la poblacin. Al
prepararla, la autoridad y los funcionarios(as) deben preguntarse Qu
desea y qu necesita saber la gente sobre: la gestin municipal, el manejo
del presupuesto, las inversiones realizadas, los convenios suscritos, las
gestiones realizadas, etc.?

Busca generar un espacio de dilogo donde se expresen las crticas y

aportes a la gestin municipal.
La rendicin de cuentas busca mejorar la gestin del gobierno local, con la
participacin de todos/as, para lograr un desarrollo que recoja las
expectativas y necesidades de la poblacin, particularmente de aquella
tradicionalmente excluida o discriminada.

2.4.

Qu principios debemos garantizar en el proceso de rendicin de

-

cuentas?
Transparencia
Debe existir total difusin y publicidad de las normas y actividades de la
municipalidad, de la aprobacin de sus presupuestos, del manejo de los
recursos pblicos.
Todas las sesiones del concejo municipal, principalmente la sesin de
aprobacin y discusin del presupuesto municipal, deben ser abiertas al
pblico y en ellas pueden intervenir los representantes de la sociedad civil.

Igualdad

17

El Gobierno Local no debe realizar ningn tipo de discriminacin por razn

de sexo, creencias, cultura, edad, discapacidad, grupo o clase social, ya
sea por accin u omisin. Las organizaciones de la sociedad tienen las
mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminacin de
ningn tipo en los procesos de planificacin del desarrollo.
-

Acceso a la informacin
La municipalidad debe hacer pblica toda la informacin relacionada con
sus acciones, que de una u otra forma pudieran afectar los intereses de los
pobladores de la localidad. Para ello le ser obligatorio poner a su
disposicin, toda la documentacin correspondiente.

Participacin e igualdad de oportunidades

Debe garantizarse que las organizaciones de la sociedad civil en general, y
especialmente aquellas que representan organizaciones de mujeres,
jvenes, comunidades campesinas y nativas, estn en capacidad de opinar
en sus propias formas de comunicarse, proponer y tomar decisiones segn
los principios de democracia y equidad.

Participacin de la juventud
Buscar la renovacin de lderes e incorporar a los jvenes en los procesos
de rendicin de cuentas supone desarrollo de mecanismos y formas
precisas para lograr que los jvenes se involucren, propongan, opinen,
discutan y tomen decisiones sobre los temas que les afecta directa o
indirectamente su desarrollo.

Autonoma e independencia
Las organizaciones de base deben ser autnomas e independientes frente
a las autoridades municipales y gozar de plena potestad para decidir
acerca de su composicin, funcionamiento, estructura, polticas, objetivos,

18

alianzas y dems asuntos, todo de acuerdo a las normas que las regulan.
Es necesario garantizar que no haya injerencia en sus intervenciones
durante el proceso de rendicin de cuentas.
-

Respeto a la poblacin
La municipalidad debe corregir aquellas situaciones que afecten a la
poblacin, atender sus peticiones, brindar informacin y prestar los
servicios de manera adecuada. En el caso de que ello no sea as, deber
brindar las explicaciones necesarias y enmendar de inmediato la situacin.

2.5.

Es obligatorio realizar el acto de rendicin de cuentas?

La Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin,
la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, establecen la importancia y la obligacin de los gobiernos
regionales y locales de rendir cuentas a la poblacin.
La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una
oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en sus
autoridades. Es un espacio que permite mantener la proximidad entre
autoridades y ciudadana.

2.6.

Por qu es importante la rendicin de cuentas para las autoridades

y la ciudadana?
Entre las razones ms importantes podemos sealar las siguientes:

Permite que la poblacin conozca cules son los logros y resultados que va
consiguiendo la gestin nacional, regional y local, y qu relacin tienen
estos con las condiciones de vida concretas de la gente, adems de dar a

conocer y compartir cul ha sido la utilidad de los recursos gastados.

Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades, y constituye un espacio

de proximidad y fortalecimiento de la democracia.

Posibilita que las autoridades, trabajadores/as y la poblacin se preocupen
por el manejo eficiente de los recursos y los relacionen con los buenos

19

resultados o logro de objetivos (eficacia) obtenidos con el mejor uso de los

-

recursos.
Fortalece o promueve la recuperacin de la confianza de la poblacin en
sus autoridades, contribuyendo a un mejor gobierno del pas, regin,

localidad, generando que la poblacin asuma responsabilidades concretas.

Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la poblacin,
en la medida que se constata que los recursos obtenidos por el pago de
impuestos o las transferencias financieras se usan en beneficio de la

comunidad.
Fortalece el liderazgo de las autoridades de los tres niveles de gobierno
(Presidente de la Repblica, ministros, alcaldes/as, presidente/a regional,

el concejo municipal y el consejo regional.

Se fortalece una cultura democrtica y participativa en el pas y las
ciudades.

2.7.

Quines deben rendir cuentas?

Generalmente pensamos que slo deben rendir cuentas las autoridades,
pero un proceso responsable de rendicin de cuentas supone que, tanto
autoridades como ciudadanos y ciudadanas rindan cuenta de sus
obligaciones y compromisos asumidos en relacin al desarrollo de su
localidad, regin y del conjunto del pas.
De igual modo, deben rendir cuentas los tres niveles de gobierno: local,
regional y nacional. Veamos entonces quines rinden cuentas:

Del Gobierno
Nacional

En este nivel, el proceso se da principalmente a travs

de la presentacin ante la Contralora General de la
Repblica de:
El Informe Anual de Rendicin de Cuentas y de Fin de
Gestin del titular de cada entidad pblica (ministerios).
La Memoria de Gestin de cada ministerio.
Por otro lado, cada ao:
El Presidente de la Repblica en su discurso por Fiestas
Patrias hace un balance de lo realizado y de los

20


De la Sociedad
Civil

Del Gobierno
Regional
Del Gobierno
Local
2.8.

principales retos para el siguiente periodo.

Los y las principales representantes de las
organizaciones sociales que representan a la ciudadana
y que han participado en los procesos participativos,
deben rendir cuenta de los compromisos asumidos en
estos procesos; en particular, deben informar sobre las
acciones conjuntas de cogestin que han realizado con
las autoridades.
El/la Presidente/a Regional, funcionarios/as y
Consejeros/as delegados/as y consejeros/as del
Gobierno Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional.
Alcalde/sa, regidores/as y funcionarios/as.
Los Consejos de Coordinacin Local.

Cules son los aspectos claves a ser considerados en una rendicin

de cuentas exitosa?
El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad para la
gestin consiste en:
Mostrar claramente cules han sido los avances, los logros y las
dificultades y su relacin con los grandes problemas detectados que
aquejan al distrito, la provincia, el departamento y el pas, respecto a
los resultados que se desean alcanzar.
Estos resultados tienen que expresarse claramente en una mejora del nivel
de vida y bienestar de la poblacin. Ello, evita que en la rendicin de cuentas
slo se enumeren recursos gastados o una relacin de gastos con sus
respectivas facturas, sin que se tenga claro cul es el resultado o efecto

21

concreto en el bienestar de la poblacin del pas, departamento, provincia o

distrito.
En consecuencia, la rendicin de cuentas de todas las autoridades deben
responder a esta lgica de resultados, mostrando cmo el gasto e inversin
pblica ejecutada durante el ao ha logrado contribuir a una mejora en el
nivel de desnutricin infantil y acceso a agua y desage, por ejemplo. Para
ello, debe presentarse los indicadores que informen cmo estaban antes y
como estn ahora; as como, los beneficios que esto trae.

2.8.1. Qu aspectos deben tomarse en cuenta?

Adems de lo sealado, para que la realizacin del proceso de rendicin de
cuentas sea un espacio de corresponsabilidad, dilogo y educacin entre la
poblacin y sus autoridades, tiene que tomarse en cuenta los siguientes
aspectos:
- La informacin a proporcionar deber ser completa, confiable y
-

oportuna, debe haber datos verificables.

Las autoridades y funcionarios/as deben contar con voluntad poltica
para discutir con sinceridad, transparencia y pblicamente los
avances, logros y problemas o dificultades de la gestin. Un error

frecuente es presentar slo los aspectos positivos.

Establecer procedimientos y reglas de juego claras y concertadas,
que contribuyan a crear un ambiente de confianza y participacin
tanto dentro, como fuera de la institucin del gobierno local, regional

o nacional.
Comunicar clara y adecuadamente a la poblacin sobre el proceso
de rendicin de cuentas, entregando informacin previa y posterior
al desarrollo de la asamblea o audiencia pblica, publicada por
ejemplo, en la pgina web de la entidad, para que pueda ser

consultada las veces que sea necesario.

La presencia fsica y la participacin activa, durante todo el proceso,
de las principales autoridades y funcionarios/as responsables de
22

rendir cuentas; as como de los y las principales lderes de las

-

organizaciones de la sociedad civil.

La tolerancia y paciencia para escuchar, dialogar y recoger las
crticas y los aportes de recomendaciones de la poblacin para

mejorar la gestin.
Implementar y hacer seguimiento a las recomendaciones, medidas
correctivas y acciones concretas formuladas por la poblacin y los

rganos de control interno.

Usar materiales y tecnologas apropiadas a la zona, cultura y a las
prcticas de la poblacin, para fortalecer el espacio de rendicin de

cuentas.
Fijar los grandes retos a lograr durante la gestin, para tener puntos
de agenda claros sobre los cuales evaluar en la siguiente

oportunidad.
Elegir un espacio adecuado para llevar a cabo la audiencia o

reunin de rendicin de cuentas.

Contar con reglas claras para la participacin efectiva de todos/as
los/as actores (delegados/as de organizaciones registradas y

personas que participan en forma individual).

Fijar fechas en que todos/as puedan asistir y horarios de fcil

acceso para todas las personas.

Establecer con precisin cules son las responsabilidades de todos
los actores en relacin a los nuevos retos o desafos, de tal manera
que nos permitan hacer la evaluacin posteriormente.

2.9.

Qu acciones previas comprende la rendicin de cuentas a nivel

regional y local?
Para que una rendicin de cuentas pueda desarrollarse adecuadamente
debe considerarse previamente lo siguiente:
2.9.1. La definicin y organizacin de los responsables del proceso
Debe conformarse de manera oportuna, esto es al menos 45 das antes de
la fecha programada, la comisin de la organizacin de la rendicin de
cuentas, la misma que podr estar conformada por:
23

En caso del
Gobierno Local

En caso del
Gobierno
Regional

En caso del
Gobierno
Nacional

Gerente municipal o quien haga las veces.

Responsable de Planificacin y Presupuesto o quien haga las
veces.
Responsable de la funcin de administracin.
Responsable de los rganos de lnea (obras, servicios
pblicos, etc.) o quien haga las veces.
Regidores/as.
Gerente general regional.
Responsable de Planificacin y Presupuesto.
Responsable de la funcin de administracin.
Responsable de los rganos de lnea (direcciones y
gerencias regionales; obras e infraestructura, desarrollo
social, servicios de salud, etc.)
Consejeros/as.
Presidente del Consejo de Ministros.
Ministros de las diferentes carteras.
rganos desconcentrados.

2.9.2. La organizacin y participacin de la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil o la poblacin en general tienen el
derecho de estar informados, as como el deber de vigilar y exigir a las
autoridades del gobierno local, regional y nacional que cumplan con las
ofertas electorales para resolver los problemas cruciales de la poblacin; as
como, los acuerdos y los compromisos del proceso de presupuesto
participativo. De igual modo, tienen derecho a exigir que las comisiones
especiales conformadas para la solucin de un determinado problema, o
conflicto cumplan con los acuerdos adoptados con la poblacin.
Cmo puede organizarse la poblacin para ejercer vigilancia?
Puede organizarse en:
-

Comits de vigilancia y control del presupuesto participativo.

Comit de gestin de ejecucin de obras u otros temas especficos.
24

Comits del desarrollo provincial y distrital.

Comisiones especiales de negociacin y solucin de problemas o

conflictos especficos.
Mesas de dilogo.
Mesas de trabajo especializadas: educacin, salud, produccin, etc.
Foros regionales por la gobernabilidad.
Otros espacios y mecanismos que permitan la participacin y la
vigilancia de la gestin de las autoridades.

Entre las principales funciones de estas organizaciones tenemos como

ejemplos:

ESPACIOS

FUNCIONES

Comit de
Vigilancia

Hacer seguimiento y monitoreo, as como vigilar el

cumplimiento de los acuerdos y los resultados del proceso de
presupuesto participativo.
Velar porque la rendicin de cuentas se realice en torno a los
avances y logros de las metas previstas en el Plan de
Desarrollo Concertado.
Que las acciones y proyectos priorizados en el presupuesto
participativo se concreten o hagan realidad.
Hacer pblicas las posibles irregularidades o incumplimientos
de los acuerdos tomados.

25


Comit de
Gestin

Participar en la gestin de proyectos u obras especficas para

una zona.
Participar en la gestin de aspectos claves del desarrollo de
la jurisdiccin.
Presentar sus informes en las audiencias de rendicin de
cuentas.
Hacer un seguimiento de la ejecucin de las acciones
programadas concernientes a la ejecucin de un determinado
proyecto.

2.9.3. El nmero de rendiciones de cuentas que se programarn en el

ao.
De acuerdo a la normatividad vigente, las rendiciones de cuentas sobre la
marcha de la gestin tienen que realizarse, al menos, una vez en el ao. Es
decir, salvo que exista una norma especfica que establezca una
periodicidad distinta, las rendiciones de cuenta son anuales.
En algunos casos resulta conveniente programar la rendicin de cuentas dos
veces al ao, como en julio y marzo; de manera que el gobierno regional o la
municipalidad, en el mismo proceso de ejecucin del presupuesto, evale los
logros y limitaciones de la gestin y adopte a tiempo las medidas correctivas.
En el caso de las rendiciones de cuentas anuales, la rendicin de cuentas
del siguiente ao es la oportunidad para informar cmo termin la gestin,
qu resultados se han logrado y cul es la agenda o temas priorizados a
alcanzar en el nuevo ao. Para ello, se puede utilizar informacin de la
rendicin de cuentas del Titular de la Contralora General de la Repblica de
corresponder haberla realizado.
Adicionalmente, cabe mencionar que, en el caso de los gobiernos
regionales, existe la obligacin legal de realizar audiencias de rendicin de
cuentas dos veces al ao.

26

Para el caso del gobierno nacional, lo hace el Presidente de la Repblica en

el mes de julio.
2.10. Sobre qu aspectos se rinden cuentas a nivel nacional, regional y
local?
La rendicin de cuentas debe realizarse sobre los siguientes aspectos:
a. Las gestiones de gobierno de las autoridades, que comprenden
informacin sobre los objetivos de gobierno, los logros y los resultados de
la gestin de los gobiernos nacional, regional o local.
b. Las gestiones del consejo de coordinacin local o regional, que
comprenden informacin sobre el cumplimiento de funciones relacionadas
con la planificacin concertada, as como de los procesos de presupuesto
participativo que se haya conducido desde este rgano de coordinacin.
c. Las gestiones gerenciales o administrativas, que comprenden las diversas
actividades internas sobre la marcha de los sistemas administrativos y
funcionales del gobierno nacional, regional o local.
Veamos detalladamente cada uno de estos aspectos.
a) La rendicin de cuentas de las gestiones de gobierno de las
autoridades
La rendicin de cuentas de las gestiones de gobierno debe ser realizada:
-

En el gobierno nacional, a travs del Presidente de la Repblica y el

Presidente del Consejo de Ministros.

En el gobierno regional, por el presidente regional y el consejo regional a

travs del consejero delegado.

En los gobiernos locales, por el alcalde o alcaldesa y el concejo municipal
a travs de sus comisiones de regidores.

27

Las polticas nacionales y sus resultados; logros,

avances.
El Presidente de la
Los resultados con respecto a programas
Repblica y
presupuestales nacionales.
Presidente
La situacin econmica y financiera del pas.
del Consejo de
Los avances de planes nacionales, plan bicentenario,
Ministros
planes por sectores.
Avances de la descentralizacin, regionalizacin y
reforma del estado.
El Presidente
Informar sobre:
regional o
Los resultados de su gestin en el ao anterior, a nivel
alcalde/sa
de la ejecucin de actividades, proyectos y su relacin
con el logro de los objetivos estratgicos del plan de
desarrollo concertado, del plan estratgico institucional
y del programa de gobierno ofrecido, utilizando
indicadores especficos.
Los avances logrados del plan de desarrollo
econmico regional/local, utilizando indicadores
especficos.
Los avances en la ejecucin del plan multianual de
inversiones y su relacin con el plan de prioridades en
la ejecucin de proyectos de inversin del presupuesto
participativo.
Los resultados obtenidos de la ejecucin de los
proyectos de inversin, as como sus implicancias en
la solucin de los grandes problemas que afectan a la
poblacin, al mejoramiento del nivel de bienestar de la
poblacin de la regin/provincia/distrito.
La evaluacin de la marcha de la calidad de los
servicios pblicos y programas ms importantes de la
gestin regional o local. Estos servicios pueden
comprender: suministro de agua potable y desage,
electrificacin, vas de acceso, limpieza pblica,
recoleccin de residuos slidos, servicios de salud y
educacin en la regin, entre otros.
Los resultados logrados a travs de los viajes para
gestiones realizadas dentro y fuera del departamento
(este aspecto es importante por la sensibilidad de la
poblacin, que suele considerar que estos viajes son
improductivos).
El estado de los convenios interinstitucionales de
cooperacin que se hayan suscrito y a qu objetivos
concretos apuntan o estn vinculados.
28

Los principales dispositivos regionales o municipales

emitidos (acuerdos, ordenanzas, resoluciones,
decretos de alcalda), cul es la finalidad o
problemtica que intentan legislar y resolver, y cmo
se estn implementando.
Las principales actividades realizadas por el consejo
regional/concejo municipal y de las comisiones
regionales/ municipales.

b) La rendicin de cuentas de las gestiones de consejo de coordinacin

regional o local.
Informar sobre:
El consejo de
coordinacin regional
o local (segn
corresponda)

Los acuerdos y avances en cuanto al plan de

desarrollo concertado (avances en la
formulacin, reformulacin o ejecucin).
Los resultados de los procesos del
presupuesto participativo
(logros y dificultades).

Considerando que el consejo de coordinacin es presidido por el

presidente o presidenta regional o el alcalde o alcaldesa, respectivamente,
quin a su vez debe rendir cuentas del conjunto de la gestin; es
conveniente que esta parte sea asumida de manera conjunta con un
representante de la sociedad civil que forma parte del Consejo de
Coordinacin.
c) La rendicin de cuentas de la administracin

29

Informar sobre:
Organizacin interna de la gestin pblica, logros y dificultades;
cambios que han sido necesarios realizar para lograr determinados
objetivos.
Presupuesto institucional de apertura (PIA) y Presupuesto
institucional modificado (PIM). La evaluacin presupuestaria de lo
ejecutado y qu se ha podido lograr con ello.
Anlisis del comportamiento de los ingresos propios, impuestos,
transferencias o donaciones y la distribucin de gastos en el ao;
cunto en sueldos, servicios, obras, etc.
Evasin y omisin tributaria, general y por zonas o barrios del
La
territorio.
administraci
El marges o inventario de bienes, actualizacin y aportes.
n
Ordenamiento y acondicionamiento territorial, y la zonificacin que
(gerencias)
rige el mbito territorial; de tal forma que todos sepan qu se puede
hacer y qu no se debe hacer en
el territorio.
Cuadro resumen de la ejecucin de obras por administracin
directa, por encargo y contratadas, as como de los lugares de
ubicacin de estas en el territorio.
Resultados del plan de capacitacin de los recursos humanos con
que cuenta la institucin.
Principales problemas institucionales que obstaculizan la gestin o
impiden sostener el ritmo adecuado para la promocin del desarrollo
o del cumplimiento de las nuevas funciones transferidas.
La programacin y nivel de avance en la ejecucin y los resultados
de los proyectos priorizados en el proceso del presupuesto
participativo del ao anterior (en trminos de
poblacin beneficiada y problemas resueltos).
Acerca del
Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
presupuesto
presupuesto participativo anterior y las modificaciones
participativo,
presupuestarias realizadas, en el caso de que se hayan producido.
los
Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno
gobiernos
de los actores pblicos y privados, participantes del proceso.
regionales y
Presupuesto institucional de apertura PIA del presente ejercicio y
los gobiernos
monto que ser destinado al proceso de presupuesto participativo.
locales
Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestin en el ao anterior a nivel de actividades,
proyectos y logro de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo
concertado.
2.11. Qu beneficios trae la rendicin de cuentas?
30

Son muchos los beneficios que se obtienen si se lleva a cabo el proceso de

rendicin de cuentas motivando la participacin de hombres, mujeres, jvenes y
adultos, de todos sin exclusiones.
Mencionaremos algunos:
Ventajas para los Gobiernos Locales
-

Fortalece la gobernabilidad local: Se refuerza la accin conjunta de las

autoridades, las y los lderes locales y la poblacin para enfrentar los
problemas del desarrollo. Se contribuye as a la gobernabilidad
democrtica, y a la confianza entre las instituciones pblicas y la poblacin.

Contribuye a mejorar la gestin local del desarrollo: Se aporta al

mejoramiento de la gestin pblica en: la toma de decisiones, el manejo de
los recursos, la provisin de servicios, entre otros. Se gana en eficiencia y
eficacia, pues ahorramos tiempo y recursos si conocemos los aportes y las
prioridades de la poblacin y la articulamos en la gestin local.

Contribuye a una mejor comunicacin entre autoridades y poblacin:

La rendicin de cuentas se convierte en un espacio inmejorable para que
las autoridades sean reconocidas por los pobladores y demuestren todo lo
logrado por su gestin. Al mismo tiempo pueden explicar directamente los
problemas y limitaciones que no les permitieron cumplir las metas
propuestas.

Mejora la legitimidad de las autoridades: Se fortalece la imagen de

credibilidad y confianza de las autoridades, basada en prcticas de
transparencia y gestin democrtica que generen compromisos entre las
autoridades y la poblacin.
En suma, el proceso de

rendicin

de

cuentas

promueve

la

corresponsabilidad de autoridades y poblacin respecto a la gestin local

del desarrollo, fortaleciendo vnculos y permitiendo una gestin municipal
eficaz y transparente.

31

 Ventajas para la Poblacin

- La poblacin tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades
municipales sobre los diversos aspectos de la gestin local, de hacer
consultas directas, plantear sus dudas y observaciones, as como solicitar
nueva informacin. De esta manera tendr una opinin propia para hacer
-

su evaluacin de la gestin municipal.

La poblacin puede formular iniciativas y propuestas para mejorar el
desempeo del gobierno local en la gestin del desarrollo. Por ejemplo,
respecto a la forma como se ejecutan las obras o programas, sobre los
proyectos prioritarios, sobre los procedimientos que el(la) alcalde(sa) y
los(as) regidores(as) utilizan para dar cuenta de su accionar, o sobre el

funcionamiento de los mecanismos de participacin.

La poblacin se mantiene informada sobre los resultados de la gestin
municipal. Por ejemplo, conoce qu obras se realizaron, cmo se
emplearon los recursos, cuntas veces se reuni el concejo municipal,
cuntas veces se reuni el consejo de coordinacin local-CCL, cmo se

implementan los programas sociales, etc.

La poblacin cuenta con mejor informacin y conocimiento sobre la gestin
municipal (qu hacen, quines lo hacen, con qu recursos), para realizar

acciones vigilancia sobre la marcha de la gestin municipal.

La poblacin conoce directamente los alcances de la gestin municipal y
est en capacidad de compartir con sus organizaciones dicha informacin.

Fortalece sus capacidades para el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno que contribuye a
recuperar la confianza y credibilidad en las autoridades y afirmar la capacidad
de la poblacin para vigilar de manera informada el desenvolvimiento de las
autoridades que eligi.
2.12. Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas?
Las autoridades y funcionarios(as) municipales deben rendir cuentas sobre
todos aquellos aspectos comprendidos en la gestin realizada.
a) Avances en la gestin del plan de desarrollo concertado
32

La rendicin de cuentas debe permitir saber cunto se avanz en los

objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado de la localidad.
Pero tambin recoger opiniones y propuestas que permitan actualizar dicho
plan.
Es necesario enfatizar la importancia, resultados y utilidad de la
participacin de la poblacin en la ejecucin y cogestin de los programas
y proyectos de desarrollo prioritarios: quienes participaron, cmo, con qu
frecuencia, etc. Valorar la participacin de la poblacin desde sus
resultados permite darle concrecin y utilidad a los esfuerzos de
planificacin.
b) Ejecucin del presupuesto participativo
En la rendicin de cuentas se debe informar sobre el cumplimiento de los
acuerdos

adoptados

en

el

proceso

de

presupuesto

participativo,

especialmente el avance en la ejecucin de los proyectos priorizados.

Asimismo se debe dar cuenta del cumplimiento de los compromisos de los
distintos agentes participantes. De no haberse cumplido con los acuerdos
adoptados, deber explicarse las razones. En esta parte del informe
pueden intervenir los representantes de la sociedad civil que pertenecen al
consejo de coordinacin local o los que forman parte de los comits de
vigilancia del presupuesto participativo.
c) Gestin de las obras pblicas y los servicios municipales
En la ejecucin presupuestal, todas las municipalidades realizan proyectos
y suministran servicios para la localidad. Por ello, se requiere contar con
los balances econmicos e informes sobre la calidad de los servicios que
se prestan a la poblacin, dando a conocer de qu manera la municipalidad
resuelve cotidianamente los problemas de saneamiento, salud, educacin,
ordenamiento territorial, comercio, promocin del deporte, cuidado del
medio ambiente, midiendo el grado de satisfaccin de los usuarios.

33

En la ejecucin de proyectos: dar a conocer cunto se ha invertido en total,

cunto de recursos propios, cunto de transferencias y cunto del sector
privado. Igualmente, debe darse cuenta de la utilidad de los proyectos
ejecutados, los avances de las obras, de su impacto en las condiciones y
calidad de vida de la poblacin.
d) Gestin de los programas sociales
Se necesita saber cunto recibe la municipalidad por concepto de
transferencias para los programas sociales y cmo se usan estos recursos.
Es importante conocer a quines se est beneficiando con cada uno de
estos programas sociales. Por ejemplo, en el programa de vaso de leche,
se requiere dar cuenta de las medidas concertadas que se estn
adoptando para orientar la llegada de la leche a los grupos de atencin
prioritaria.
Asimismo, debe reportarse sobre la gestin de los programas sociales
transferidos en el marco del proceso de descentralizacin especialmente
de la actualizacin permanente del padrn de beneficiarios.
Se deben presentar las medidas adoptadas para articular los programas
sociales con las estrategias de lucha contra la pobreza y la exclusin
social; as como aquellas vinculadas al desarrollo econmico de la
localidad.
e) Manejo de los recursos financieros
Es importante brindar informacin sobre cules son los ingresos reales de
la municipalidad, ya que ello determinar qu gastos se pueden realizar.
Podramos enfatizar en:
-

Cunto se recibe por concepto de Fondo de Compensacin Municipal

(FONCOMUN).
Cul es el monto de la transferencia recibida para el programa Vaso de
Leche? Por qu no puede ser usado para otros fines?

34

Qu ingresos tiene la municipalidad por concepto de CANON y otros

ingresos especiales.
Cul es el nivel de cumplimiento de los(as) vecinos(as) en la tributacin
local. Diferenciando los ingresos por impuestos, tasas, contribuciones y

otorgamiento de licencias.
Las nuevas alianzas y convenios que significan aportes econmicos:

Cunto, en qu y para qu se usarn?

Los crditos obtenidos, con explicaciones precisas sobre el impacto y
beneficios concretos en el presente y a futuro.
Luego se debe rendir cuenta sobre la relacin de los ingresos con el total
de desembolsos realizados y las obligaciones pendientes (los egresos),
para determinar si las finanzas municipales estn en equilibrio. Ser
importante que se rinda cuenta sobre deudas con proveedores, Es Salud,
pensionistas y otros similares, ya que estas obligaciones pendientes son en
realidad deuda que est contrayendo la municipalidad.
Se debe analizar tambin cul es el nivel general de la deuda de la
municipalidad, y ver si sta se encuentra dentro de los lmites que fija el
Estado con relacin al endeudamiento.
Otros aspectos sobre los cuales se debe dar informacin son:

Las principales disposiciones municipales emitidas: ordenanzas, acuerdos

de concejo, decretos y resoluciones de alcalda.

Visitas de la alcalda a los centros poblados, anexos y caseros; explicando

los logros en la integracin del distrito o provincia.

Sesiones del consejo de coordinacin local (CCL) y acuerdos tomados.
Como parte del rol de legisladores y fiscalizadores, los regidores(as)
tambin tienen la obligacin de rendir ante la comunidad los informes
pertinentes respecto a su labor y resultados. Estos son:

a) Sobre su funcin normativa

- Precisar las ordenanzas y acuerdos emitidos.
35

Indicar su asistencia a las sesiones de concejo municipal.

Sealar los acuerdos, mociones y dictmenes emitidos en el seno de

comisiones de regidores(as).
Asistencia a las sesiones de comisiones.

b) Sobre su rol de fiscalizacin

- Indicar la aprobacin o desaprobacin del balance econmico y explicar los
-

motivos.
Exponer sobre la aprobacin o desaprobacin dela memoria de gestin,

explicando los motivos.

Resultados de la fiscalizacin a la gestin municipal.

c)
-

Sobre su funcin de vnculo con la comunidad (representacin)

Informar sobre las visitas o reuniones con las organizaciones sociales.
Informar sobre las visitas o coordinaciones con los barrios y comunidades.
Informar de las iniciativas ciudadanas que han canalizado.
Informar sobre las iniciativas adoptadas para promover la participacin
ciudadana en la gestin local.

2.13. Qu normas regulan la rendicin de cuentas?

El proceso de rendicin de cuentas busca ser parte de la cultura y prctica
democrtica en nuestro pas. Por ello est regulado como un derecho de la
poblacin en la Constitucin Poltica del Per.

a) La Constitucin Poltica del Estado Peruano:

La Constitucin Poltica del Per, artculo 31. ... Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de

rendicin de cuentas...
Asimismo se encuentra regulada de manera especfica en la Ley Orgnica
de Municipalidades que establecen las funciones de los gobiernos locales y
los derechos ciudadanos sobre la participacin ciudadana en la gestin
local.
b) Ley Orgnica de Municipalidades:

36

LOM, ley 27972, artculo 118: Derecho de denunciar infracciones y a ser

informado. Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por
escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad

municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma ...

Artculo 121: Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales.
2. Demanda de rendicin de cuentas.
c) Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos:
Ley 26300, artculo 31:....El ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de
esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
Los fondos a que se refiere el artculo 170 de la Constitucin estn sujetos
a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia...
Para regular la rendicin de cuentas a nivel local la municipalidad deber
elaborar su propia ordenanza, diseando con la participacin de la
poblacin sus propias reglas de juego.
El proceso de rendicin de cuentas, requiere que se elabore una norma
que determinen cules son los pasos a seguir en la rendicin de cuentas y
en la audiencia pblica.

37

CAPITULO III
CAPITULO III: ACCIONES NECESARIAS A CONSIDERAR
RENDICIN DE CUENTAS

EN LA

DEL GOBIERNO LOCAL DISTRITAL DE

TABALOSOS.
3.1.

Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas municipal?

La rendicin de cuentas, por ser un proceso y una prctica de buen
gobierno que promueve la participacin y transparencia en la gestin
municipal; involucra a los siguientes actores locales:
a) De la municipalidad:
El (la) Alcalde (sa) en calidad de mxima autoridad del concejo y ejecutivo
municipal.

38

Los Regidores(as) en calidad de integrantes del rgano normativo y en el

ejercicio de su rol de fiscalizacin de la gestin municipal, as como de
enlace comunicativo con la poblacin.
Los(as) Funcionarios (as), que forman parte del ejecutivo municipal.
Estos actores municipales intervienen como agentes del gobierno local que
rinden cuentas sobre la gestin pblica municipal.
b) De la poblacin:
Los y las lderes locales que son miembros de la sociedad civil ante el
Consejo de Coordinacin Local (CCL).
Delegados vecinales, dirigentes de asociaciones, instituciones, gremios
etc.
Representantes de las organizaciones sociales, en especial: mujeres,
comunidades campesinas, nativas, jvenes, etc. Poblacin en general.

3.2.

Cules son los roles de los actores locales en el proceso de rendicin

de cuentas?
a) Alcalde (sa) y funcionarios(as) municipales
Denominado tambin ejecutivo municipal. A esta instancia le compete
organizar el proceso de rendicin de cuentas, proveer la informacin y
promover la participacin de la mayor parte de la poblacin.

39

b) Los Regidores (as)

A los regidores(as) les corresponde aprobar la ordenanza que regula el
proceso de rendicin de cuentas y como miembros del concejo municipal,
aprobar las memorias de gestin. Pero tambin cumplen un rol fiscalizador
del cumplimiento de las normas y con l garantizan la transparencia y
credibilidad del proceso de rendicin de cuentas.

40

c) Lderes (as) Locales

Las y los lderes(as) locales entre los que se encuentran: miembros de la
sociedad civil ante el consejo de coordinacin local CCL, delegados
vecinales, comits de vigilancia ciudadana y representantes de las
organizaciones sociales tienen la responsabilidad de recibir, escuchar y
analizar la informacin sobre la gestin de la municipalidad que se le
proporciona en la rendicin de cuentas.
Igualmente

les

corresponde

promover

la

participacin

de

sus

organizaciones de base en el proceso de rendicin de cuentas, recoger

41

propuestas para canalizarlas en el acto pblico y difundir los resultados de

la rendicin de cuentas entre sus representados.

3.3.

Cules son los roles de los actores locales en las audiencias pblicas
de rendicin de cuentas municipal?
La audiencia pblica constituye uno de los momentos centrales del proceso
de rendicin de cuentas municipal, dado que es el mecanismo ms directo
de interaccin entre autoridades, funcionarios y representantes de la
poblacin. En este espacio de encuentro:
-

Se cumple la obligacin municipal de dar a conocer los detalles de su

gestin, compartiendo logros y dificultades.

Se ejerce el derecho de la poblacin para participar en los asuntos de la
gestin pblica de su localidad.

42

Por ello es preciso delimitar los roles de los actores locales en la realizacin de
las audiencias pblicas.

3.4.

Cmo

organizar el proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es un proceso de carcter permanente e integral,
que implica la ejecucin de un conjunto de actividades por parte de las
autoridades y funcionarios municipales; y al mismo tiempo de las y los
lderes locales, organizaciones sociales y poblacin en general.
Esta gua nos propone asumir la rendicin de cuentas como un proceso
permanente, que marque un estilo transparente de gestin a lo largo de todo
el ao fiscal que abarca de enero a diciembre.

43

Sin embargo, es recomendable considerar los momentos clave de

articulacin de los actores locales para que la marcha del proceso de
rendicin de cuentas sea viable y exitosa.
Como todo proceso se requiere prepararlo para brindar informacin y para
participar adecuadamente, solo as dejar de ser un acto formal, pasivo o
protocolar.
Proponemos los siguientes momentos clave para organizar el proceso de
rendicin de cuentas a escala de provincia o de distrito:

3.5.

Cules son los momentos clave del proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas municipal debe expresarse en una actitud
permanente del gobierno local por brindar informacin sobre los avances y
resultados de su gestin, as como abrir espacios para que la poblacin
haga llegar sus iniciativas y propuestas. As se afirmar una cultura y
prctica desde autoridades y la poblacin por construir un gobierno local
transparente.
Sin embargo, es necesario fijar momentos clave en que las autoridades y la
poblacin traduzcan esa actitud en acciones y mecanismos concretos para
el dilogo e intercambio de opiniones sobre el quehacer municipal.
44

El objetivo es extraer lecciones aprendidas desde un balance del ao que

pas, un avance al ao en curso e identificar los retos del siguiente ao. De
esta manera la rendicin de cuentas tendr un fin evaluativo y proyectivo,
para mejorar y rectificar.
Es

necesario

distinguir

cuatro

momentos

claves

que

sern

hitos

ordenadores, algunos en periodos del ao especficos, otros ms

permanentes.
A continuacin una resea de las actividades a tener en cuenta en cada
momento:
MOMENTO 1: Organizacin del proceso de rendicin de cuentas
municipal. Los actores locales pueden concertar en torno al diseo y
organizacin del proceso de rendicin de cuentas del ao en curso,
asegurando que sea permanente y accesible. Las actividades
generales son:
1) Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal:
elaboracin de documentos de sustento.
2) Elaboracin de la ordenanza que regula el proceso de rendicin de
cuentas.
3) Seleccin y edicin de la informacin pblica que se socializa con la
poblacin.
4) Preparacin de las lderes(as) locales y organizaciones sociales
para el seguimiento y evaluacin de la gestin municipal del ao en
curso.
5) Preparacin de la campaa comunicativa que difunde la rendicin
de cuentas.
6) Preparacin de la audiencia pblica de la rendicin de cuentas.
MOMENTO 2: Promocin del acceso a la informacin pblica de la
gestin municipal y rendicin de cuentas. En este momento interesa la
difusin del proceso, hacerlo conocido y brindar informacin para que
la poblacin pueda participar adecuadamente. Las actividades
generales son:

45

1) Difusin descentralizada del proceso de rendicin de cuentas.

2) Facilidades para el acceso a la informacin de la gestin municipal
por parte de la poblacin.
3) Espacios de anlisis y discusin sobre la informacin municipal en
organizaciones sociales y comunidades.
4) Convocatoria amplia e inclusiva a la audiencia pblica de rendicin
de cuentas.
MOMENTO 3: Realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de
cuentas municipal. Las audiencias pblicas merecen una atencin
especial en la medida que son el espacio de debate pblico donde no
slo se entrega informacin, se analiza y propone mejoras a la gestin
municipal. Las actividades generales son:
1) Definicin participativa de la agenda, metodologa y reglas de juego
de las audiencias pblicas.
2) Organizacin logstica y adecuacin del espacio en el que se
desarrollar la audiencia pblica.
3) Desarrollo de la audiencia pblica: Conduccin, dilogo, debate y
esclarecimiento sobre los diferentes aspectos de la gestin
municipal; y sobre el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones de la poblacin.
4) Difusin de los resultados de la audiencia pblica hacia la poblacin
en general.
5) Espacios descentralizados de dilogo y debate sobre la informacin
de la gestin municipal y rendicin de cuentas en los centros
poblados y zonas de difcil acceso utilizando la lengua de la zona y
sus formas comunicativas propias.
MOMENTO 4: Seguimiento y retroalimentacin del proceso de
rendicin de cuentas municipal. La experiencia del proceso de
rendicin de cuentas debe permitir la realizacin de un conjunto de
actividades concertadas dirigidas a perfeccionar el propio proceso y

46

mejorar la gestin municipal incorporando las recomendaciones

recibidas. Para ello, ser muy importante:
1) Hacer el seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.
2) Retroalimentar la gestin municipal con las iniciativas

recomendaciones de la poblacin.
3) Promocionar la educacin y participacin ciudadana en el proceso
de rendicin de cuentas.
4) Promover actividades para la evaluacin de la gestin municipal
anual.
5) Promover que los actores locales cumplan con sus compromisos
asumidos en el presupuesto participativo.
6) Definir en el ejecutivo municipal las responsabilidades para el
monitoreo y seguimiento del proceso.
3.6.

Cmo organizar y socializar la informacin pblica de la rendicin de

cuentas?

|PRIMERPASO|
a) Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal con
documentos de sustento.
Se espera que la institucin municipal se prepare a nivel interno para
identificar, organizar y brindar la informacin pblica necesaria a la
poblacin sobre la ejecucin presupuestal y la marcha de la gestin
municipal.
Este ordenamiento de la informacin que dispone la municipalidad, partir
de dos documentos oficiales y aprobados en concejo municipal: el balance
econmico del ejercicio anual y la memoria de la gestin del ao anterior.
RECOMENDACIONES:
o Nombramiento de un equipo especializado o de una comisin
municipal ad hoc que se encargue de la organizacin interna de la
informacin pblica.
o Preparacin de una lista de verificacin de los documentos que dan
respaldo y acreditan la rendicin de cuentas.

47

b) Seleccin y preparacin de la informacin que se socializa con la

poblacin.
Adems de tener ordenada la informacin sobre la gestin municipal y con
nfasis en la ejecucin presupuestal, es necesario que el equipo o la
comisin ad hoc, haga un trabajo de seleccin de la informacin ms
relevante para compartir con la poblacin.
Luego de seleccionarse la informacin, sta debe prepararse para elaborar
los informes o reportes con un lenguaje sencillo, explicativo y en lo posible
con ilustraciones y grficos que apoyen la comprensin de la informacin.
Para el caso de poblaciones que hablan lenguas nativas debe procurarse
elaborar materiales auditivos o impresos en su propia lengua.
RECOMENDACIONES :
Seleccionar y preparar los informes que se socializan en la audiencia pblica
y de manera permanente, teniendo en cuenta las expectativas y demandas de
informacin de la poblacin.
o Se sugiere la realizacin de encuestas rpidas o sondeos de opinin
ms amplios.
o Construir una lista de verificacin de la informacin a compartir con
la poblacin, utilizando formatos amigables respetando el nivel
educativo, el idioma materno, medios de comunicacin ms usados,
etctera.
c) Diseo y puesta en prctica de estrategias comunicativas para el
acceso permanente de la poblacin a la informacin de la gestin
municipal y rendicin de cuentas.
Es conveniente que la municipalidad ponga en prctica un conjunto de
estrategias comunicativas que reflejen una poltica permanente de brindar
informacin hacia la poblacin.

48

Se recomienda utilizar medios de comunicacin que pueden distribuirse

casa por casa, que sean comunitarios y de amplia expresividad visual en
los lugares de alta concentracin pblica, siendo de fcil acceso para la
poblacin, tales como:
o Hojas informativas de la gestin municipal y rendicin de cuentas,
con datos oficiales resumidos y explicados con sencillez.
o Campaas informativas en la lengua que se

habla

predominantemente en la zona desde los medios de comunicacin,

principalmente radiales por su gran alcance y cobertura a los centros
poblados ms alejados, sobre todo en los municipios rurales.
o Paneles, murales con informacin municipal relevante pero que se
va renovando de manera peridica. Estos medios grficos de
publicidad exterior pueden aprovechar los smbolos y frases propias
de la identidad.
o Es indispensable no perder la esencia de la voluntad poltica de
transparencia y facilitar las condiciones para el ejercicio de los
derechos de la informacin y comunicacin sobre los asuntos
pblicos.
d) Diseo y puesta en prctica de estrategias especiales de socializacin
de la informacin pblica de la rendicin de cuentas.
Si bien, las estrategias comunicativas de la municipalidad hacia la
poblacin deben ser permanentes, en consonancia con el proceso de
rendicin de cuentas, se propone la ejecucin de estrategias especiales y
de amplia cobertura hacia un mayor impacto en la conformacin de
corrientes de opinin pblica.
En primer lugar se sugiere la realizacin de una campaa comunicativa
anual de transparencia y rendicin de cuentas, durante los primeros cuatro
meses, para socializar los resultados globales de la gestin municipal del
ao anterior.

49

Tambin se aconseja el empleo de formas comunicativas especiales y el

aprovechamiento de espacios pblicos de alta concurrencia para hacer
entrega de la informacin municipal y de la rendicin de cuentas; tales
como:
o Feria informativa de la gestin municipal aprovechando la semana
festiva del distrito o de la provincia.
o Pasacalle informativo, entregando los materiales con visitas a las
comunidades, centros poblados y barrios ms alejados y de difcil
acceso.
o Aprovechamiento de espacios radiales de alta audiencia y de
medios de amplia cobertura en el municipio.
RECOMENDACIONES :
o La municipalidad debe asumir la responsabilidad de organizar LA
CAMPAA ANUAL DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE
CUENTAS, liderando los preparativos y asegurando los auspicios
para llevarla a cabo, durante los cuatro primeros meses del ao en
curso.
o Hacer el lanzamiento de la campaa buscando una fecha que
coincida con la celebracin de fiestas o en das de alta
concentracin de la poblacin en espacios abiertos, tales como
plazas, canchas deportivas, mercados, paraderos de medios de
transporte, etc.
o Considerar que la campaa comunicativa es valiosa porque permite
a la municipalidad y a los lderes locales acercarse ms a la
poblacin en general, recogiendo sus criterios, recomendaciones y
quejas sobre la gestin municipal y el manejo de las cuentas. As se
promueve la participacin ciudadana activa aprovechando formas
cotidianas de expresin y opinin de la poblacin, sin forzar que
salgan de su rutina.
o Considerar tambin que la campaa comunicativa acerca a los
actores locales del proceso de rendicin de cuentas al llamado

50

ESPACIO PUBLICO generando inters en el tema, fomentando

dilogo y debate entre los diversos actores.
o Para todas las actividades y actos pblicos de la campaa de
rendicin de cuentas, se aconseja elaborar las ideas fuerza y lemas
con frases de uso popular que motiven corresponsabilidad en la
gestin pblica, tanto de las autoridades municipales como de la
poblacin en general.
o Se sugiere elaborar un documento base, fijando las caractersticas y
el manejo temtico cuidando la entrega de informacin municipal
fidedigna y exacta.
e) Creacin de espacios de anlisis de la informacin municipal en
organizaciones

sociales,

instancias

de

concertacin

de

representacin vecinal, barrios, centros poblados y comunidades.

El objetivo es reforzar la socializacin de la informacin, considerando
grupos especficos de la poblacin que tienen alta voluntad de participacin
o por lo contrario, permanecen relegados en el manejo de los asuntos
concernientes a la rendicin de cuentas.
Las reuniones o jornadas de trabajo sobre el manejo de la informacin
deben estar a cargo de los lderes (as) locales y de representantes de la
Municipalidad.
Las y los lderes locales preparan y llevan a cabo en sus organizaciones o
instituciones correspondientes, las reuniones de anlisis y evaluacin de la
informacin de la gestin municipal sobre la rendicin de cuentas.
Inclusive, es la etapa oportuna para concordar al interior de las
organizaciones e instituciones, un plan anual de seguimiento y vigilancia de
la gestin municipal y del proceso de rendicin de cuentas.
En tanto, los regidores(as), podran realizar consultas vecinales y
comunitarias que les permita recoger los criterios y demandas informativas
de la poblacin para un mayor esclarecimiento de la informacin que
comparte la municipalidad.

51

De manera preferente, se aconseja implementar estos espacios en las

organizaciones sociales de mujeres, comunidades nativas, comunidades
campesinas, de jvenes, etc. As los regidores(as) ejercen su rol de nexo
comunicativo con la poblacin asumiendo criterios de equidad.

3.7.

Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?

a) PRIMER PASO:
Retroalimentacin

de

la

gestin

municipal

con

iniciativas

recomendaciones de la poblacin. Se recomienda, recoger los aportes de

la poblacin. Y sistematizar las propuestas, iniciativas y mociones que se
recogieron durante la audiencia pblica.
b) SEGUNDO PASO:
Elaboracin y formalizacin de ordenanzas municipales que afirman el
proceso de rendicin de cuentas.
Se sugiere trabajar de manera concertada y participativa, la elaboracin de
ordenanzas municipales, a partir de las mociones y propuestas recibidas, a
fin de contribuir al mejoramiento del proceso de rendicin de cuentas.
c) TERCER PASO:
Promocin de la educacin y participacin ciudadana de la poblacin en el
proceso de rendicin de cuentas.
Para afianzar el proceso de rendicin de cuentas, se sugiere realizar
campaas educativas peridicas orientadas hacia la poblacin en general,
explicando los alcances, importancia y oportunidades de participacin
ciudadana para fortalecer la gestin municipal.

52

3.8.

Cmo se articula la rendicin de cuentas con los otros procesos de la

gestin local concertada?
La rendicin de cuentas municipal no es un hecho aislado de los procesos
de gestin local participativa que se viene dando en nuestro pas,
especialmente en el marco del proceso de descentralizacin. La rendicin de
cuentas municipal debe tener como eje el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
La Gestin Municipal Anual debe centrarse en la ejecucin del Plan
Operativo Institucional (POI) y la ejecucin del Presupuesto Participativo
(PP), pero las autoridades, los funcionarios (as) y los lderes (as) deben
destinar un tiempo para evaluar la gestin del ao anterior y sacar lecciones
para continuar con lo bueno y mejorar aquello que no funcion bien.
Para ello las audiencias de rendicin de cuentas municipal son tiles porque
permiten conocer la gestin municipal e informarse de sus avances, pero
tambin permiten a autoridades y poblacin retroalimentarse de iniciativas y
propuestas para mejorar la gestin municipal con la participacin activa de la
poblacin.
Sera igualmente recomendable que a fin de ao se cierre toda la ejecucin
presupuestal y se elabore o inicie la elaboracin del balance econmico y la
memoria anual de gestin, instrumento indispensables para iniciar un
proceso de rendicin de cuentas transparentes y oportunas.
A continuacin presentamos un grfico que presenta cmo se articula el
proceso de cuentas en la gestin local participativa.

53

3.9.

Cmo debe hacerse y cules son las fases de la convocatoria para la

rendicin de cuentas a nivel regional y local?
La convocatoria a la audiencia pblica para la rendicin de cuentas debe
hacerse con treinta (30) das de anticipacin y debe ser lo ms amplia

54

posible, utilizando creativamente todos los medios al alcance de la

municipalidad o del gobierno regional. El plazo previsto permitir que la
informacin llegue a mayor cantidad de poblacin para que sta se prepare
en forma responsable y adecuada para participar positivamente en la
actividad.
Qu

medios

de

comunicacin

pueden

utilizarse

para

la

convocatoria?
Los medios de convocatoria son muchos, por ejemplo:
-

Las fiestas o las ferias. Momentos en los que la poblacin se desplaza

hacia la capital del distrito o de la provincia, que son aprovechados para

realizar la convocatoria a la rendicin de cuentas.

Afiches, banderolas, canciones, spots radiales, avisos en los parabrisas
posteriores de vehculos de transporte pblicos, volantes, correos
electrnicos, la pgina web, facebook, twitter, etc.

a). Elaboracin del Plan de actividades y la agenda

b). Difusin de la convocatoria

FASES DE LA CONVOCATORIA

ecepcin e inclusin de observaciones o sugerencias

d). Entrega
a la agenda.
de las hojas informativas para conocimiento pblico

55

CAPITULO IV
CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.

CONCLUSIONES
-

La rendicin de cuentas, adems de ser una obligacin legal, es una

oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en
sus autoridades. Es un espacio que permite mantener la proximidad
entre autoridades y ciudadana.

El principal aspecto para que la rendicin de cuentas tenga utilidad

para la gestin consiste en mostrar claramente cules han sido los
avances, los logros y las dificultades y su relacin con los grandes
problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el
departamento y el pas, respecto a los resultados que se desean
alcanzar.

56

La Gestin Municipal Anual debe centrarse en la ejecucin del Plan

Operativo

Institucional

(POI)

la

ejecucin

del

Presupuesto

Participativo (PP), pero las autoridades, los funcionarios (as) y los

lderes (as) deben destinar un tiempo para evaluar la gestin del ao
anterior y sacar lecciones para continuar con lo bueno y mejorar
aquello que no funcion bien.
-

La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno que

contribuye a recuperar la confianza y credibilidad en las autoridades y
afirmar la capacidad de la poblacin para vigilar de manera informada
el desenvolvimiento de las autoridades que eligi.

4.2.

RECOMENDACIONES
-

Es conveniente que la Municipalidad Provincial de Tabalosos ponga en

prctica un conjunto de estrategias comunicativas que reflejen una
poltica permanente de brindar informacin hacia la poblacin.

Se recomienda que la Municipalidad Provincial de Tabalosos tenga

activa su plataforma virtual y sobre todo su portal de transparencia para
que la poblacin tenga conocimiento que se est haciendo con el
dinero recaudado por parte de los tributos.

Si en caso no tiene el sistema virtual se recomienda utilizar medios de

comunicacin que pueden distribuirse casa por casa, que sean
comunitarios y de amplia expresividad visual en los lugares de alta
concentracin pblica, siendo de fcil acceso para la poblacin.

La municipalidad debe asumir la responsabilidad de organizar la

campaa anual de transparencia y rendicin de cuentas, liderando los
preparativos y asegurando los auspicios para llevarla a cabo, durante
los cuatro primeros meses del ao en curso.

57

Para ello las audiencias de rendicin de cuentas municipal son tiles

porque permiten conocer la gestin municipal e informarse de sus
avances,

pero

tambin

permiten

autoridades

poblacin

retroalimentarse de iniciativas y propuestas para mejorar la gestin

municipal con la participacin activa de la poblacin.

BIBLIOGRAFA
-

Carlos Rivas / Marco Alvario / Walter Erazo. Gua general: Qu y cmo

rendir? Segunda edicin actualizada. NEVA Studio. Noviembre de 2006.

Constitucin Poltica del Per. Art. 199.
Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783. Arts. 17 y 21
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867. Arts. 8 y 24
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972. Arts. IX, Art. 111, 112 y

117
Ley Marco del Presupuesto Participativo - Ley N 28056.
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.
Proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin. Primera edicin. Setiembre
2011. Lima Per.

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ANEXOS

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