MAKALAH

BIROKRASI DAN KEBIJAKAN PUBLIK

Disusun oleh:
TOLAK ANFIQI MS (201414065)
ALIF REZA R (201414136)
YUDA PRAWIRO (201414022)

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ABDURAHMAN SALEH
SITUBONDO
2015

KATA PENGANTAR
Alhamdulilah dengan mengucapkan syukur kepada Allah SWT, akhirnya makalah ini
dapat diselesaikan sesuai dengan waktu yang sudah ditentukan.

Makalah ini berisikan

tentang Birokrasi dan Kebijakan Publik

Selanjutnya

penulis

mengucapkan

terima

kasih

kepada

Ibu

Siti

Meriah

Lamsyah,S.Sos selaku dosen mata kuliah Teori Administrasi Negara yang telah memberi
kesempatan dan kepercayaannya kepada penulis untuk membuat dan menyelesaikan makalah
ini. Sehingga penulis memperoleh banyak ilmu, informasi dan pengetahuan selama penulis
membuat dan menyelesaikan makalah ini. Tidak lupa kepada seluruh rekan penulis yang
membantu penyelesaian makalah ini baik berupa bantuan moril maupun materil.
Setelah itu penulis berharap semoga makalah ini berguna bagi pembaca meskipun
terdapat banyak kekurang dan kesempurnaan di dalamnya. Akhir kata penulis meminta maaf
sebesar-besarnya kepada pihak pembaca maupun pengoreksi jika terdapat kesalahan dalam
penulisan, penyusunan maupun kesalahan lain yang tidak berkenan di hati pembaca mupun
pengoreksi, karena hingga saat ini kami masih dalam proses belajar. Oleh karena itu penulis
memohon kritik dan sarannya demi kemajauan bersama.

Situbondo, 04 Januari 2016

Penyusun

BAB I
Pendahuluan
1.1.Latar belakang
Studi kebijakan publik berusaha untuk meninjau berbagi teori dan proses yang terjadi
dalam kebijakan publik. Dapat dikatakan bahwa kebijakan publik tidak lepas dari proses
pembentukan kebijakan itu sendiri. Dengan demikian, salah satu tujuan studi kebijakan
publik adalah untuk menganalisis bagaimana tahapan demi tahapan proses pembentukan
kebijakan publik tersebut sehingga terwujudlah suatu kebijakan publik tertentu.Tahapan demi
tahapan tersebut terangkum sebagai suatu proses siklus pembuatan kebijakan publik. Setiap
tahapan dalam proses pembentukan kebijakan publik mengandung berbagai langkah dan
metode yang lebih rinci lagi. Tahapan yang terdapat dalam pembuatan suatu kebijakan publik
memiliki berbagai manfaat serta konsekuensi dari adanya proses tersebut, khususnya bagi
para aktor pembuat kebijakan publik.
Birokrasi adalah entitas penting suatu negara.Secara etimologis, birokrasi berasal dari kata
Biro (meja) dan Kratein (pemerintahan), yang jika disintesakan berarti pemerintahan Meja.
Tentu agak 'lucu' pengertian seperti ini, tetapi memang demikianlah hakikat birokrasi oleh
sebab lembaga inilah tampak kaku yang dikuasai oleh orang-orang di belakang meja.
1.2 Rumusan masalah
Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam makalah ini yaitu :
1.Apa yang dimaksud dengan Birokrasi?

2.Apa saja karakteristik dalam Birokrasi?

3.Sebutkan tipe-tipe dalam Birokrasi?
4. Apa yang dimaksud dengan kebijakan publik?
1.3 Tujuan
Adapun tujuan pembuatan makalah ini yaitu:
1. Untuk memahami pengertian Birokrasi.
2. Untuk memahami karakteristik Birokrasi.
3. Untuk memahami Tipe-tipe Birokrasi.
4. Untuk memahami pengertian kebijakan publik.

BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Birokrasi
Birokrasi adalah identitas penting suatu negara. Apa yang dimaksud dengan birokrasi?
Secara etimologis, birokrasi berasal dari kata Biro (meja) dan Kratein (pemerintahan), yang
jika disintesakan berarti pemerintahan Meja. Tentu agak 'lucu' pengertian seperti ini, tetapi
memang demikianlah hakikat birokrasi oleh sebab lembaga inilah tampak kaku yang dikuasai
oleh orang-orang di belakang meja. Mengapa demikian ?
Di dalam pendekatan institusional (kelembagaan), khususnya di dalam skema, tercantum
'lalu-lintas' administrasi negara dari eksekutif 'turun' ke Kebijakan Administrasi, lalu ke
Administrasi dan yang terakhir ke pemilih. Artinya, setiap kebijakan setiap kebijakan negara
yang yang diselenggarakan pihak eksekutif diterjemahkan ke dalam bentuk kebijakan
administrasi negara, di mana pelaksanaan dari administrasi tersebut dilakukan oleh lembaga
birokrasi. Kita mungkin mengenal badan-badan seperti Departemen, Kanwil, Kantor
Kelurahan, Kantor Samsat, di mana kantor-kantor tersebut semua merupakan badan-badan
birokrasi negara yang mengimplementasikan kebijakan negara dan bersifat langsung
berhubungan dengan masyarakat.
Michael G. Roskin, menyebut pengertian birokrasi. Bagi mereka birokrasi adalah "setiap
organisasi yang berskala besar yang terdiri atas para pejabat yang diangkat, di mana fungsi
utamanya adalah untuk melaksanakan (to implement) kebijakan-kebijakan yang telah diambil

oleh para pengambil keputusan (decision makers). Idealnya, birokrasi merupakan suatu
sistem rasional atau struktur yang terorganisir yang dirancang sedemikian rupa guna
memungkinkan adanya pelaksanaan kebijakan publik yang efektif dan efisien.
Birokrasi juga dioperasikan oleh serangkaian aturan serta prosedur yang bersifat tetap.
Terdapat rantai komando berupa hirarki kewenangan di mana tanggung jawab setiap bagianbagiannya mengalir dari atas ke bawah.Selain itu, birokrasi juga disebut sebagai badan yang
menyelenggarakan Civil Service (pelayanan publik). Birokrasi terdiri dari orang-orang yang
diangkat oleh eksekutif, dan posisi mereka ini 'datang dan pergi.' Artinya, mereka-mereka
duduk di dalam birokrasi kadang dikeluarkan atau tetap dipertahankan berdasarkan prestasi
kerja mereka. Seorang pegawai birokrasi yang malas biasanya akan mendapat teguran dari
atasan, yang jika teguran ini tidak digubris, ia kemungkinan besar akan diberhentikan dari
posisinya. Namun, jika seorang pegawai menunjukkan prestasi kerja yang memuaskan, ada
kemungkinan ia akan dipromosikan untuk mendapat posisi yang lebih tinggi (tentunya
dengan gaji dan kewenangan yang lebih besar pula).
2.2 Karakteristik Birokrasi
Karakteristik birokrasi yang umum diacu adalah yang diajukan oleh Max Weber. Menurut
Weber, paling tidak terdapat 8 karakteristik birokrasi, yaitu:

1.Organisasi yang disusun secara hirarkis

2.Setiap bagian memiliki wilayah kerja khusus.
3.Pelayanan publik (civil sevants) terdiri atas orang-orang yang diangkat, bukan
dipilih,dimana pengangkatan tersebut didasarkan kepada kualifikasi kemampuan,

jenjang pendidikan, atau pengujian (examination).

Seorang pelayan publik menerima gaji pokok berdasarkan posisi.
Pekerjaan sekaligus merupakan jenjang karir.
Para pejabat/pekerja tidak memiliki sendiri kantor mereka.
Setiap pekerja dikontrol dan harus disiplin.
Promosi yang ada didasarkan atas penilaian atasan (superior's judgments).

Ditinjau secara politik, karakteristik birokrasi menurut Weber hanya menyebut hal-hal
yang ideal. Artinya, terkadang pola pengangkatan pegawai di dalam birokrasi yang
seharusnya didasarkan atas jenjang pendidikan atau hasil ujian, kerap tidak terlaksana. Ini
diakibatkan masih berlangsungnya pola pengangkatan pegawai berdasarkan kepentingan
pemerintah.
2.3 Tipe-tipe Birokrasi Negara
Untuk melihat tipe-tipe birokrasi negara, dapat kiranya kita manfaatkan pemisahan tipe

birokrasi menurut ideal typhus Amerika Serikat. Ideal typhus tersebut lalu kita komparasikan
dengan apa yang ada di Indonesia.
Di Amerika Serikat, terdapat 4 jenis birokrasi yaitu: (1) The Cabinet Departments
(departemen-departemen di dalam kabinet), (2) Federal Agencies (agen-agen federal), (3)
federal Corporation (perusahaan-perusahaan federal milik federal), dan (4) Independent
Regulatory Agencies agen-agen pengaturan independen).
Departemen-departemen dalam kabinet terdiri atas beberapa beberapa lembaga birokrasi
yang dibedakan menurut tugasnya. Ada departemen tenaga kerja, departemen pertahanan,
atau departemen pendidikan. Tugas utama dari departemen-departemen ini adalah
melaksanakan kebijaksanaan umum yang telah digariskan oleh lembaga eksekutif maupun
yudikatif.
Agen-agen federal merupakan kepanjangan tangan dari lembaga kepresidenan. Ia
dibentuk berdasarkan pilihan dari presiden yang tengah memerintah, oleh sebab itu sifatnya
lebih politis ketimbang murni administratif. Organisasi NASA di sana merupakan salah satu
contoh dari agen-agen federal. Contoh dari birokrasi ini juga diposisikan oleh FBI (Federal
Bureau Investigation). Di Indonesia agen-agen seperti ini misalnya Badan Tenaga Atom
Nasional (Batan), Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (Lapan).
Korporasi-korporasi federal merupakan birokrasi yang memadukan antara posisinya
sebagai agen pemerintah sekaligus sebagai sebuah lembaga bisnis. Di Indonesia contoh yang
paling endekati adalah BUMN (Badan Usaha Milik Negara). Meskipun negara (eksekutif)
terkadang masih merupakan pihak yang paling menentukan dalam pengangkatan pejabatnya,
tetapi secara umum sebagai sebuah lembaga bisnis ia memiliki otoritas untuk menentukan
jenis modal dan juga memutuskan apakah perusahaan akan melakukan pemekaran organisasi
atau sebaliknya, perampingan. Di Indonesia, contoh dari korporasi-korporasi milik negara ini
misalnya Perusahaan Jawatan Kereta Api (PJKA), Garuda Indonesia Airways (GIA),
Perusahaan Listrik Negara (PNL) atau Bank Mandiri.
Agen-agen Pengaturan Independen, sebagai jenis birokrasi yang terakhir, merupkan
birokrasi yang dibentuk berdasarkan kebutuhan untuk menyelenggarakan regulasi ekonomi
terhadap dunia bisnis, di mana penyelenggaraan tersebut berkaitan secara langsung dengan
kesejahteraan masyarakat. Di Indonesia kini dibentuk Badan Penyehatan Perbankan Nasional
(BPPN) yang berfungsi untuk melakukan rekstrukturisasi kalangan bisnis tanah air yang di
masa lalu dianggap banyak merugikan keuangan negara, dan secara lebih jauh, kesejahteraan
masyarakat Indonesia akibat, katakanlah, 'kredit-kredit macet' mereka. Selain itu, contoh bisa
kita sebutkan misalnya Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Komisi Pemilihan Umum

(KPU), Komisi Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU), Komisi Penyiaran Indonesia (KPI),
dan sejenisnya.

2.4 Peran Birokrasi dalam Pemerintahan Modern

Michael G. Roskin, et al. meneyebutkan bahwa sekurang-kurangnya ada 4 fungsi birokrasi
di dealam suatu pemerintahan modern. Fungs-fungsi tersebut adalah :
1. Administrasi
Fungsi administrasi pemerintahan modern meliputi administrasi, pelayanan, pengaturan,
perizinan, dan pengumpul informasi. Dengan fungsi administrasi dimaksudkan bahwa fungsi
sebuah birokrasi adalah mengimplementasikan undang-undang yang telah disusun oleh
legislatif serta penafsiran atas UU tersebut oleh eksekutif. Dengan demikian, administrasi
berarti pelaksanaan kebijaksanaan umum suatu negara, di mana kebijakan umum itu sendiri
telah dirancang sedemikian rupa guna mencapai tujuan negara secara keseluruhan.
2. Pelayanan
Birokrasi sessungguhnya diarahkan untuk melayani masyarakat atau kelompok-kelompok
khusus. Badan metereologi dan Geofisika (BMG) di Indonesia merupakan contoh yang bagus
untuk hal ini, di mana badan tersebut ditujukan demi melayani kepentingan masyarakat yang
akan melakukan perjalanan atau mengungsikan diri dari kemungkinan bencana alam. Untuk
batas-batas tertentu, beberapa korporasi negara seperti PJKA atau Jawatan POS dan
Telekomunikasi juga menjalankan fungsi public service ini.
3. Pengaturan (regulation)
Fungsi pengaturan dari suatu pemerintahan biasanya dirancang demi mengamankan
kesejahteraan masyarakat. Dalam menjalankan fungsi ini, badan birokrasi biasanya
dihadapkan anatara dua pilihan: Kepentingan individu versus kepentingan masyarakat
banyak. Badan birokrasi negara biasanya diperhadapkan pada dua pilihan ini.
4. Pengumpul Informasi (Information Gathering)

Informasi dibutuhkan berdasarkan dua tujuan pokok: Apakah suatu kebijaksanaan

mengalami sejumlah pelanggaran atau keperluan membuat kebijakan-kebijakan baru yang
akan disusun oleh pemerintah berdasarkan situasi faktual. Badan birokrasi, oleh sebab itu
menjadi ujung tombak pelaksanaan kebijaksanaan negara tentu menyediakan data-data
sehubungan dengan dua hal tersebut. Misalnya, pemungutan uang yang tidak semestinya
(pungli) ketika masyarakat membuat SIM atau STNK tentunya mengalami pembengkakan.
Pungli tersebut merupakan pelanggaran atas idealisme administrasi negara, oleh sebab itu
harus ditindak. Dengan ditemukannya bukti pungli, pemerintah akan membuat prosedur baru
untuk pembuatan SIM dan STNK agar tidak memberi ruang bagi kesempatan melakukan
pungli.
Selain Roskin, et.al., Andrew Heywood juga mengutarakan sejumlah fungsi yang melekat
pada birokrasi. Bagi Heywood, fungsi dari birokrasi adalah:
1.Pelaksanaan Administrasi.
Fungsi ini serupa dengan yang diutarakan Roskin, et.al, bahwa fungsi utama birokrasi
adalah mengimplementasikan atau mengeksekusi undang-undang dan kebijakan negara.
Sehubungan dengan fungsi ini, Heywood membedakan 2 peran di tubuh pemerintah.
Pertama, peran pembuatan kebijakan dalam mana peran ini ada di tangan politisi. Kedua,
peran pelaksanaan kebijakan dalam mana peran ini ada di tangan birokrat. Sebab itu, kerap
disebut bahwa suatu rezim pemerintahan disebut dengan administrasi. Misalnya
administrasi Gus Dur, administrasi Sukarno, administrasi SBY, atau administrasi Barack
Obama. Ini akibat kenyataan, suatu kebijakan baru akan terasa jika telah dilaksanakan.
Fungsi administrasi, oleh karena itu, merupakan fungsi sentral dari birokrasi negara.
2.Nasehat Kebijakan (Policy Advice)
Birokrasi menempati peran sentral dalam pemberian nasehat kebijakan kepada pemerintah.
Ini akibat birokrasi merupakan lini terdepan dalam implementasi suatu kebijakan, mereka
adalah pelaksananya. Sebab itu, masalah dalam suatu kebijakan informasinya secara otomatis
akan terkumpul di birokrasi-birokrasi. Heywood membedakan 3 kategori birokrat yaitu (1)
top level civil servants, (2) middle-rangking civil servants, dan (3) junior-ranking civil
servants. Top Level Civil Servant banyak melakukan kontak dengan politisi, sementara
middle dan junior civil servants lebih pada pekerjaan-pekerjaan rutin di lapangan. Top
Level Civil Servants dapat bertindak selaku penasehat kebijakan bagi para politisi, dalam
mana informasi pelaksanaan kebijakan mereka peroleh dari middle dan junior civil servants.
3.Artikulasi Kepentingan

Kendati bukan fungsi utamanya guna mengartikulasi kepentingan (ini fungsi partai
politik), tetapi birokrasi kerap mendukung upaya artikulasi dan agregasi kepentingan. Dalam
tindak keseharian mereka, birokrasi banyak melakukan kontak dengan kelompok-kelompok
kepentingan di suatu negara. Ini membangkitkan kecenderungan korporatis dalam mana
terjadi kekaburan antara kepentingan-kepentingan yang terorganisir dengan kantor-kantor
pemerintah (birokrasi). Kelompok-kelompok kepentingan seperti perkumpulan dokter, guru,
petani, dan bisnis kemudian menjadi kelompok klien yang dilayani oleh birokrasi negara.
Pada satu ini klientelisme ini positif dalam arti birokrasi secara dekat mampu
mengartikulasikan kepentingan kelompok-kelompok tersebut yang notabene adalah rakyat
yang harus dilayani. Namun, pada sisi lain klientelisme ini berefek negatif, utamanya
ketika birokrasi berhadapan dengan kepentingan-kepentingan bisnis besar seperti Bakri
Group (ingat kasus Lapindo), kelompok-kelompok percetakan dalam kasus Ujian Nasional di
Indonesia, dalam mana keputusan pemerintah berbias kepentingan kelompok-kelompok
tersebut.
4.Stabilitas Politik
Birokrasi berperan sebagai stabilitator politik dalam arti fokus kerja mereka adalah
stabilitas dan kontinuitas sistem politik. Peran ini utamanya kentara di negara-negara
berkembang dalam mana pelembagaan politik demokrasi mereka masih kurang handal.
3. KEBIJAKAN PUBLIK
3.1 PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK
Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat bagi orang banyak pada
tataran strategis atau bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Sebagai
keputusan yang mengikat publik maka kebijakan publik haruslah dibuat oleh otoritas politik,
yakni mereka yang menerima mandat dari publik atau orang banyak, umumnya melalui suatu
proses pemilihan untuk bertindak atas nama rakyat banyak. Selanjutnya, kebijakan publik
akan dilaksanakan oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi pemerintah.
Fokus utama kebijakan publik dalam negara modern adalah pelayanan publik, yang
merupakan segala sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk mempertahankan atau
meningkatkan kualitas kehidupan orang banyak. Menyeimbangkan peran negara yang
mempunyai kewajiban menyediakan pelayan publik dengan hak untukmenarik pajak dan
retribusi; dan pada sisi lain menyeimbangkan berbagai kelompok dalam masyarakat dengan
berbagai kepentingan serta mencapai amanat konstitusi.

Lingkup dari studi kebijakan publiksangat luas karena mencakup berbagai bidang dan
sektor seperti ekonomi, politik, sosial, budaya, hukum, dan sebagainya. Disamping itu dilihat
dari hirarkirnya kebijakan publikdapat bersifat nasional, regionalmaupun lokal seperti
undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan presiden, peraturan menteri,
peraturan pemerintah daerah/provinsi, keputusan gubernur, peraturan daerah kabupaten/kota,
dan keputusan bupati/walikota.Secara terminologi pengertian kebijakan publik (public
policy) itu ternyata banyak sekali, tergantung dari sudut mana kita mengartikannya.

Easton

memberikan definisi kebijakan publik sebagai the authoritative allocation of values for the
whole society atau sebagai pengalokasian nilai-nilai secara paksa kepada seluruh anggota
masyarakat. Laswell dan Kaplan juga mengartikan kebijakan publik sebagai a projected
program of goal, value, and practice atau sesuatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai
dalam praktek-praktek yang terarah.Pressman dan Widavskysebagaimana dikutip Budi
Winarno (2002: 17). mendefinisikan kebijakan publiksebagai hipotesis yang mengandung
kondisi-kondisi awal dan akibat-akibat yang bias diramalkan. Kebijakan publikitu harus
dibedakan dengan bentuk-bentuk kebijakan yang lain misalnya kebijakan swasta. Hal ini
dipengaruhi oleh keterlibatan faktor-faktor bukan pemerintah.

Robert Eyestone sebagaimana dikutip Leo Agustino (2008 : 6)

mendefinisikan kebijakan publik sebagai hubungan antara unit pemerintah dengan

lingkungannya.Banyak pihak beranggapan bahwa definisi tersebut masih terlalu luas untuk
dipahami, karena apa yang dimaksud dengan kebijakan publik dapat mencakup banyak
hal.Menurut Nugroho, ada dua karakteristik dari kebijakan publik, yaitu:1) kebijakan publik
merupakan sesuatu yang mudah untuk dipahami, karena maknanya adalah hal-hal yang
dikerjakan untuk mencapai tujuan nasional; 2) kebijakan publik merupakan sesuatu yang
mudah diukur, karena ukurannya jelas yakni sejauh mana kemajuan pencapaian cita-cita
sudah ditempuh
Woll sebagaimana dikutip Tangkilisan (2003:2)
menyebutkan bahwa kebijakan publik ialah sejumlah aktivitas pemerintah untuk

memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga
yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.

James E Anderson sebagaimana dikutip Islamy (2009: 17).

mengungkapkan bahwa kebijakan adalah a purposive course of action followed by an actor

or set of actors in dealing with a problem or matter of concern
(Serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu).
Dari definisi para ahli diatas maka dapat saya sempulkan bahwa kebijakan publik adalah:
Serangkaian keputusan kebijaksanan yang diambil seorang atau sekelompok orang untuk
mewujudkan tujuan-tujuan tertentu di dalam masyarakat
3.2 Kategori Kebijakan Publik
Ada banyak sekali pengkategorian kebijakan publik berikut ini kategori kebijakan publik
menurut beberapa ahli:

James E. Anderson sebagaimana dikutip Suharno (2010: 24-25)

menyampaikan kategori kebijakan publik sebagai berikut:

a). Kebijakan substantif dan kebijakan prosedural
Kebijakan substantif yaitu kebijakan yang menyangkut apa yang akan dilakukan oleh
pemerintah. Sedangkan kebijakan prosedural adalah bagaimana kebijakan substantif tersebut
dapat dijalankan.
b).Kebijakan distributif dan kebijakan regulatori versus kebijakan redistributif
Kebijakan distributif menyangkut distribusi pelayanan atau kemanfaatan pada masyarakat
atau individu. Kebijakan regulatori merupakan kebijakan yang berupa pembatasan atau
pelarangan terhadap perilaku individu atau kelompok masyarakat. Sedangkan, kebijakan
redistributif merupakan kebijakan yang mengatur alokasi kekayaan, pendapatan, pemilikan
atau hak-hak diantara berbagai kelompok dalam masyarakat.
c). Kebijakan materal dan kebijakan simbolik
Kebijakan materal adalah kebijakan yang memberikan keuntungan sumber daya komplet
pada kelompok sasaran. Sedangkan, kebijakan simbolis adalah kebijakan yang memberikan
manfaat simbolis pada kelompok sasaran.
d). Kebijakan yang barhubungan dengan barang umum (public goods) dan barang privat
(privat goods).
Kebijakan public goods adalah kebijakan yang mengatur pemberian barang atau pelayanan

publik. Sedangkan, kebijakan privat goods adalah kebijakan yang mengatur penyediaan
barang atau pelayanan untuk pasar bebas.

Sholichin Abdul Wahab sebagaimana dikutipSuharno (2010: 25-27)

mengisyaratkan bahwa pemahaman yang lebih baik terhadap hakikat kebijakan publik
sebagai tindakan yang mengarah pada tujuan, ketika kita dapat memerinci kebijakan tersebut
kedalam beberapa kategori, yaitu:
a).Tuntutan kebijakan (policy demands)
Yaitu tuntutan atau desakan yang diajukan pada pejabat-pejabat pemerintah yang dilakukan
oleh aktor-aktor lain, baik swasta maupun kalangan pemerintah sendiri dalam sistem politik
untuk melakukan tindakan tertentu atau sebaliknya untuk tidak melakukan tindakan pada
suatu masalah tertentu. Tuntutan ini dapat bervariasi, mulai dari desakan umum, agar
pemerintah berbuat sesuatu hingga usulan untuk mengambil tindakan konkret tertentu
terhadap suatu masalah yang terjadi di dalam masyarakat.
b). Keputusan kebijakan (policy decisions)
Adalah keputusan yang dibuat oleh para pejabat pemerintah yang dimaksudkan untuk
memberikan arah terhadap pelaksanaan kebijakan publik. Dalam hal ini, termasuk
didalamnya keputusan-keputusan untuk menciptakan statuta (ketentuan-ketentuan dasar),
ketetapan-ketetapan, ataupun membuat penafsiran terhadap undang-undang.
c). Pernyataan kebijakan (policy statements)
Ialah pernyataan resmi atau penjelasan mengenai kebijakan publik tertentu. Misalnya;
ketetapan MPR, Keputusan Presiden atau Dekrit Presiden, keputusan peradialn, pernyataan
ataupun pidato pejabat pemerintah yang menunjukkan hasrat,tujuan pemerintah, dan apa yang
dilaksanakan untuk mencapai tujuan tersebut.
d). Keluaran kebijakan (policy outputs)
Merupakan wujud dari kebijakan publik yang paling dapat dilihat dan dirasakan, karena
menyangkut hal-hal yang senyatanya dilakukan guna merealisasikan apa yang telah
digariskan dalam keputusan dan pernyataan kebijakan. Secara singkat keluaran kebijakan ini
menyangkut apa yang ingin dikerjakan oleh pemerintah.
e). Hasil akhir kebijakan (policy outcomes)
Adalah akibat-akibat atau dampak yang benar-benar dirasakan oleh masyarakat, baik yang
diharapkan atau yang tidak diharapkan sebagai konsekuensi dari adanya tindakan atau tidak
adanya tindakan pemerintah dalam bidang-bidang atau masalah-masalah tertentu yang ada
dalam masyarakat.

3.3 Siklus kebijakan

Ada banyak keuntungan yang dapat diambil dari adanya siklus kebijakan ini yaitu.

Siklus kebijakan menegaskan bahwa pemerintah itu merupakan proses yang

melibatkan banyak institusi dan bukan sekedar institusi yang berdiri independen tampa
korelasi dengan pihak lain (Bridgmen & Davis 2000,hlm 24.)

Siklus untuk kebijakan merupakan suatu model yang dapat digunakan untuk membantu

mempermudah kompleksitas kebijakan publik .Dengan modal ini akan semakin

memungkinkan para pengambil kebijakan dan masyarakat banyak memberikan focus pada
tahapan-tahapan yang dipandang perlu disamping mengatur berbagai aspek yang diperlukan
dalam setiap tahapan siklus tersebut.

Siklus kebijakan memberikan kesempatan yang bagus untuk secara sistimatis dan

analitis melakukan kajian-kajian kebijakan publik yang relevan dengan area yang akan
dibahas sehingga memberikan banyak kesempatan untuk belajar dari berbagai pengalaman
kebijakan yang sudah ada selama ini termasuk plus minusnya.

Siklus kebijakan membantu membuat kebijakan dan masyarakat banyak dalam

menentukan langkah-langkah strategis-strategis berkaitan dengan apa yang ingin dilakukan

dalam sebuah kebijakan publik .

Siklus kebijakan juga akan memberikan gambaran yang komprehensif dan juga

berbagai implikasi yang perlu dimengerti oleh para pihak yang berkepantingan dengan
kebijakan publik .

Siklus kebijakan juga dapat digunakan sebagai tolak ukur untuk menilai efektifitas dan

efesiensi sebuah kebijakan dilihat berdasarkan masing-masing tahapan itu. Siklus kebijakan
penting untuk dipahami dan dimengerti dengan baik semakinbaik pemahaman terhadap siklus
kebijakan maka akan semakin lengkaplah kerangka piker seseorang terhadap sebuah
kebijakan publik .Siklus kebijakan meliputi identifikasi isu, analisis kebijakan, instrumen,
kebijakan,konsultasi, koordinasi, keputusan, implementasi, evaluasi, dan umpan balik.
3.4 Tahapan-Tahapan dalam Pembentukan Kebijakan Publik
Problem Identification (Identifikasi Masalah)
A.

Tahap Identifikasi :

1.

Identifikasi Masalah dan Kebutuhan:

Tahap pertama dalam perumusan kebijakan sosial adalah mengumpul-kan data mengenai

permasalahan sosial yang dialami masyarakat dan mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan

masyarakat yang belum terpenuhi (unmet needs).

2.

Analisis Masalah dan Kebutuhan:

Tahap berikutnya adalah mengolah, memilah dan memilih data mengenai masalah dan

kebutuhan masyarakat yang selanjutnya dianalisis dan ditransformasikan ke dalam laporan

yang terorganisasi. Informasi yang perlu diketahui antara lain: apa penyebab masalah dan apa
kebutuhan masyarakat? Dampak apa yang mungkin timbul apabila masalah tidak dipecahkan
dan kebutuhan tidak dipenuhi? Siapa dan kelompok mana yang terkena masalah?
3.

Penginformasian Rencana Kebijakan:

Berdasarkan laporan hasil analisis disusunlah rencana kebijakan. Rencana ini kemudian

disampaikan kepada berbagai sub-sistem masyarakat yang terkait dengan isu-isu kebijakan
sosial untuk memperoleh masukan dan tanggapan. Rencana ini dapat pula diajukan kepada
lembaga-lembaga perwakilan rakyat untuk dibahas dan disetujui.
4.

Perumusan Tujuan Kebijakan:

Setelah mendapat berbagai saran dari masyarakat dilakukanlah berbagai diskusi dan

pembahasan untuk memperoleh alternatif-alternatif kebijakan. Beberapa alternatif kemudian

dianalisis kembali dan dipertajam menjadi tujuan-tujuan kebijakan.
5.

Pemilihan Model Kebijakan:

Pemilihan model kebijakan dilakukan terutama untuk menentukan pendekatan, metoda dan

strategi yang paling efektif dan efisien mencapai tujuan-tujuan kebijakan. Pemilihan model
ini juga dimaksudkan untuk memperoleh basis ilmiah dan prinsip-prinsip kebijakan sosial
yang logis, sistematis dan dapat dipertanggungjawabkan.
6.

Penentuan Indikator Sosial:

Agar pencapaian tujuan dan pemilihan model kebijakan dapat terukur secara objektif,

maka perlu dirumuskan indikator-indikator sosial yang berfungsi sebagai acuan, ukuran atau
standar bagi rencana tindak dan hasil-hasil yang akan dicapai.
7.

Membangun Dukungan dan Legitimasi Publik:

Tugas pada tahap ini adalah menginformasikan kembali rencana kebijakan yang telah

disempurnakan. Selanjutnya melibatkan berbagai pihak yang relevan dengan kebijakan,

melakukan lobi, negosiasi dan koalisi dengan berbagai kelompok-kelompok masyarakat agar
tercapai konsensus dan kesepakatan mengenai kebijakan sosial yang akan diterapkan.
Biasanya suatu masalah sebelum masuk ke dalam agenda kebijakan, masalah tersebut
menjadi isu terlebih dahulu. Isu, dalam hal isu kebijakan, tidak hanya mengandung
ketidaksepakatan mengenai arah tindakan aktual dan potensial, tetapi juga mencerminkan
pertentangan pandangan mengenai sifat masalah itu sendiri. Dengan demikian, isu kebijakan
merupakan hasil dari perdebatan definisi, eksplanasi dan evaluasi masalah.

Isu ini akan menjadi embrio awal bagi munculnya masalah-masalah publik dan bila masalah
tersebut mendapat perhatian yang memadai, maka ia akan masuk ke dalam agenda kebijakan.
Namun demikia, karena pada dasarnya masalah-masalah kebijakan mencakup dimensi yang
luas maka suatu isu tidak akan secara otomatis bisa masuk ke agenda kebijakan. Isu-isu yang
beredar akan bersaing satu sama lain untuk mendapatkan perhatian dari para elit politik
sehingga isu yang mereka perjuangkan dapat masuk ke agenda kebijakan.

Tujuan kebijakan publik

Setiap kebijakan yang dikeluarkan atau ditetapkan oleh pemerintah pasti memiliki tujuan.
Tujuan pembuatan kebijakan publik pada dasarnya adalah untuk :
1.Mewujudkan ketertiban dalam masyarakat
2.Melindungi hak-hak masyarakat
3.Mewujudkan ketentraman dan kedaimaian dalam masyarakat
4.Mewujudkan kesejahteraan masyarakat
-Contoh kebijkan publik
Kebijakan publik dapat berupa kebijakan yang berbentuk peraturan, undang-undang,
tindakan pemerintah, dan program pemerintah. Kebijakan publik yang berbentuk peraturan
dan undang-undang ada yang ditetapkan oleh pemerintah pusat dan ada pula yang ditetapkan
oleh pemerintah daerah.
Peraturan dan undang-undang yang ditetapkan oleh pemerintah pusan antara lain undangundang (UU), peraturan pemerintah pengganti undang-undang (Perpu), peraturan yang
ditetapkan oleh pmerintah daerah antara lain peraturan daerah (perda), keputusan gubernur,
keputusan bupati/walikota, keputusan kepala dinas/instansi daerah dan sebagainya.
Di bawah ini beberapa contoh-contoh kebijakan publik :
1.Penetapan pajak daerah yang meliputi pajak hotel, restoran, hiburan, reklame, penerangan
jalan, parkir dan lain-lain.
2.Penetapan retribusi, misalnya retribusi jalan umum, jaan usaha dan perizinan tertentu
3.Penetapan larangan pedagang kaki lima berjualan di trotoar
4.Penetapan jalur bus dalam kota atau antar kota

BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Studi kebijakan publik melihat proses pembentukan kebijakan sebagai suatu proses
siklus di mana terdapat berbagai tahapan yang pasti dan berulang kembali. Tahapan-tahapan
pembentukan kebijakan publik yang terdapat dalam proses siklus tersebut adalah problem
identification,

agenda

setting,

policy

formulation,

policy

legitimation,

policy

implementation, dan policy evaluation. Satu demi satu tahapan dalam proses pembentukan
kebijakan publik menunjukkan bahwa suatu tahapan proses kebijakan publik terkait dengan
tahapan yang sebelumnya dan mempengaruhi tahapan yang selanjutnya.
Adanya siklus kebijakan memberikan keuntungan, antara lain untuk membantu
mempermudah kompleksitas perumusan kebijakan publik,memberikan kesempatan yang
bagus untuk melakukan kajian-kajian kebijakan publik yang relevan secara sistimatis dan
analitis sesuai dengan batasan area, dansebagai tolak ukur untuk menilai efektifitas dan
efesiensi sebuah kebijakan dilihat berdasarkan masing-masing tahapan itu.
Birokrasi adalah identitas penting suatu negara. Apa yang dimaksud dengan birokrasi?
Secara etimologis, birokrasi berasal dari kata Biro (meja) dan Kratein (pemerintahan), yang
jika disintesakan berarti pemerintahan Meja. Tentu agak 'lucu' pengertian seperti ini, tetapi
memang demikianlah hakikat birokrasi oleh sebab lembaga inilah tampak kaku yang dikuasai
oleh orang-orang di belakang meja.
Di dalam pendekatan institusional (kelembagaan), khususnya di dalam skema, tercantum
'lalu-lintas' administrasi negara dari eksekutif 'turun' ke Kebijakan Administrasi, lalu ke
Administrasi dan yang terakhir ke pemilih. Artinya, setiap kebijakan setiap kebijakan negara

yang yang diselenggarakan pihak eksekutif diterjemahkan ke dalam bentuk kebijakan

administrasi negara, di mana pelaksanaan dari administrasi tersebut dilakukan oleh lembaga
birokrasi. Kita mungkin mengenal badan-badan seperti Departemen, Kanwil, Kantor
Kelurahan, Kantor Samsat, di mana kantor-kantor tersebut semua merupakan badan-badan
birokrasi negara yang mengimplementasikan kebijakan negara dan bersifat langsung
berhubungan dengan masyarakat.

Daftar Pustaka
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogyakarta: Media Pressindo.
http://rush.dagdigdug.com/2009/11/06/kebijaksanaan-pemerintahan-analisis-kebijakanmelalui-pendekatan-empirik/
http://hykurniawan.wordpress.com/2009/01/23/proses-implementasi-kebijakan-publik/
http://hykurniawan.wordpress.com/2009/01/27/penjabaran-operasional-proses-implementasikebijakan/
http://hykurniawan.wordpress.com/2009/01/27/penjabaran-operasional-proses-implementasikebijakan/
http://mulyono.staff.uns.ac.id/2009/05/13/penelitian-evaluasi-kebijakan/