Proyecto de Resolucin

La H. Cmara de Diputados de la Nacin;

Resuelve:

Declarar la invalidez del decreto 133 de 2015 dictado por el Poder Ejecutivo
Nacional el 16 de diciembre de 2015.

Fundamentos

Seor Presidente:
I. De la facultad de la Cmara para tratar el proyecto de resolucin
1. No es controvertido que el Congreso es el rgano investido del poder legislativo.
Y esto es especialmente estricto en materia tributaria.
2. El Poder Ejecutivo solo puede dictar reglamentos que completen las normas tributarias
cuando el Congreso delega sus facultades en los trminos del art. 76 de la Constitucin.
Cuando ello ocurre el Jefe de Gabinete de Ministros debe enviar al Congreso los decretos
delegados para que se realice el control poltico que prescribe la Constitucin (arts. 76, 99
inc. 3 y 100 inc. 12, C.N.; reglamentado por la ley 26.122).
3. Cuando el Poder Ejecutivo ejerce facultades legislativas delegadas (legislacin delegada)
el decreto debe ser revisado por el Congreso mediante la intervencin de la Comisin
Bicameral Permanente y luego debe expedirse cada Cmara.
La intervencin de la Bicameral permanente es obligatoria. Surge del art. 100 inc. 12 de la
CN que establece las facultades del JGM. Copio la norma en lo pertinente: 12. Refrendar
los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al
control de la Comisin Bicameral Permanente.
La ley 26.122 prescribe de conformidad con la Constitucin el mismo deber. Dice su
artculo 12: El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin
legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
La Comisin puede avocarse al tratamiento pero ello no exonera al Jefe de Gabinete de
cumplir con su deber. (Dice art. 18: En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el
plazo establecido a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta
ley, dicha Comisin se abocar de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez das
hbiles para dictaminar, se contar a partir del vencimiento del trmino establecido para
la presentacin del Jefe de Gabinete).
El Jefe de Gabinete no remiti en tiempo propio el decreto delegado al que refiere el
proyecto de resolucin.
A su vez, si la Comision Bicameral no se expide, las Cmaras deben tratarlo en forma
expresa e inmediata (cf. art. 20, ley 26.122 que dice as:

Vencido el plazo a que hace referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral
Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al
expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo
establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la Constitucin Nacional).
II. De la invalidez constitucional del decreto
1. El Poder Ejecutivo dict el 133/2015 el 16 de diciembre, a pocos das de asumir el
mandato.
En los Anexos fija en 30% el derecho de retencin del poroto de la soja y en 27 el aceite de
soja y otros productos con soja.
2. El decreto reduce los derechos aduaneros.
Ya sealamos que fijar los tributos es una facultad indiscutible del Congreso (art. 75 CN), y
en especial lo es fijar los derechos aduaneros (art. 75 inc. 1 CN).
La reforma de 1994 incorpor el art. 76 CN que prohbe como regla la delegacin de
facultades del Congreso en el Ejecutivo salvo en materias determinadas, por plazo y dentro
de las bases que el Congreso establezca.
La Convencin de 1994 incluy una clusula transitoria en la Constitucin (la Octava) que
estableci la caducidad de la legislacin delegada por el Congreso en el Poder Ejecutivo,
salvo que la que el Congreso la ratificara.
Dice as: La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su
ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin excepto aquella que
el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una nueva ley.
3. El Congreso desde 1999 fue ratificando y prorrogando las delegaciones en el Poder
Ejecutivo. En parte porque se discuta qu era delegacin y qu era la creacin de una
funcin administrativa. Este debate es irrelevante para este asunto porque no hay ninguna
duda que subir o bajar derechos aduaneros es facultad del Congreso (art. 75 inc. 1
CN).
As fue hasta que en 2009, cuando en el Congreso el actual oficialismo tuvo mayora (el
llamado Grupo A), se sancion la ley 26.519 que: (i) prorrog las facultades delegadas,
pero solo por un ao, (ii) exigi que solo el Poder Ejecutivo usara la atribucin y no los
ministros (prohibi la subdelegacin); y dispuso (iii) que al ejercer facultades delegadas el
Poder Ejecutivo informara qu norma invoca.
Dice as el art. 1 de la ley citada: . ratifcase en el Poder Ejecutivo nacional, a partir del
24 de agosto de 2009, por el plazo de un (1) ao, y con arreglo a las bases oportunamente

fijadas por el Poder Legislativo nacional, la totalidad de la delegacin legislativa sobre

materias determinadas de administracin o situaciones de emergencia pblica emitidas
con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, cuyo objeto no se hubiese agotado
por su cumplimiento. El titular del Poder Ejecutivo nacional y el Jefe de Gabinete de
Ministros ejercern exclusivamente las facultades delegadas, con arreglo a lo dispuesto en
el artculo 100, incisos 4 y 12, de la Constitucin Nacional y la Ley 26.122. En cada caso,
deber citarse la norma jurdica en la cual se enmarca la delegacin legislativa,
determinando nmero de ley y artculo. El resaltado es aadido.
4. El decreto suscrito por el Presidente Macri 133/2015 que baja las retenciones a la soja y
las elimina para trigo, maiz, etc. invoca el ejercicio de facultades delegadas por el Cdigo
Aduanero, art. 755.
El art. 755 del Cdigo Aduanero dice as: 1. En las condiciones previstas en este cdigo y
en las leyes que fueren aplicables, el Poder Ejecutivo podr: a) gravar con derecho de
exportacin la exportacin para consumo de mercadera que no estuviere gravada con este
tributo; b) desgravar del derecho de exportacin la exportacin para consumo de
mercadera gravada con este tributo; y c) modificar el derecho de exportacin establecido.
2. Salvo lo que dispusieren leyes especiales, las facultades otorgadas en el apartado 1
nicamente podrn ejercerse con el objeto de cumplir alguna de las siguientes finalidades:
a) asegurar el mximo posible de valor agregado en el pas con el fin de obtener un
adecuado ingreso para el trabajo nacional; b) ejecutar la poltica monetaria, cambiaria o
de comercio exterior; c) promover, proteger o conservar las actividades nacionales
productivas de bienes o servicios, as como dichos bienes y servicios, los recursos
naturales o las especies animales o vegetales; d) estabilizar los precios internos a niveles
convenientes o mantener un volumen de ofertas adecuado a las necesidades de
abastecimiento del mercado interno; e) atender las necesidades de las finanzas pblicas.
Es manifiesto que la facultad que el Congreso daba al Poder Ejecutivo por ese artculo ha
caducado por efecto de la clusula transitoria Octava de la Constitucin.
El Cdigo Aduanero es una norma previa a 1994.
5. As, el Poder Ejecutivo ha invocado para bajar o eliminar derechos de exportacin una
facultad que no tiene desde hace aos (desde agosto de 2010).
Es, pues, inconstitucional. Lo mismo ocurre con los otros decretos delegados que suben o
bajan derechos aduaneros, como a la minera.
III. Rechazo de mrito y oportunidad
Adems de invlido por inconstitucional el decreto que baja las retenciones es expresin de
una poltica errada y daosa.

Conlleva una transferencia de riqueza brutal a los grupos ms poderosos de la economa

nacional; a los exportadores que se concentran en pocas empresas multinacionales.
La ganancia que implica este decreto para ese sector es exorbitante. Ms an unido la
devaluacin del sesenta por ciento de la moneda.
Es adems contradictorio con el discurso presidencia de reduccin del dficit fiscal.
Es, en suma, la expresin ms grosera de la poltica econmica antipopular que,
lamentablemente, el gobierno nacional est desarrollando.
La mejora de las condiciones de los agricultores pequeos y las economas regionales no es
la consecuencia de este decreto pensado solo para los grandes exportadores.
Y, en cualquier caso, no puede hacerse en base a la violacin flagrante de la Constitucin.
Por ello, corresponde por razones constitucionales y de mrito rechazar el decreto
declarando su invalidez.