Drept Administrativ

Curs I
3 octombrie 2014
Statutul Constitutional al Guvernului
Constitutia Romaniei consacra Guvernului in mod expres 2 capitole
ale titlului 3 si anume: cap 3 (Guvernul) si cap 4 (Raporturile
Parlamentului cu Guvernul). Prin art 102 alin 1 din legea
fundamentala este consacrat, in ceea ce priveste Guvernul, un dublu
rol: un rol politic, care consta in a asigura realizarea politicii interne si
externe a tarii, si un rol administrativ concretizat in exercitarea
conducerii generale a administratiei publice. Chiar daca legea
fundamentala nu califica in mod expres Guvernul ca pe un organ
central al administratiei publice, Guvernul reprezinta o autoritate
executiva cu o competenta materiala si teritoriala generala.
Guvernul reprezinta un organ colegial, iar in exercitarea rolului sau,
acesta, in calitate de conducator al administratiei publice, intra in
diferite raporturi cu celelalte autoritati ale administratiei publice,
situate la nivel central sau local, astfel:
1) Raporturi de supraordonare in calitate de organ ierarhic superior
fata de prefect, de ministere, precum si de alte organe centrale
sunordonate lui.
2) Raporturi de colaborare si coordonate fata de autoritatile centrale
autonome.
3) Raporturi de tutela administrativa fata de organele locale
autonome care functioneaza la nivelul unitatilor administrativteritoriale, in baza principiilor autonomiei, deconcentrarii si
descentralizarii serviciilor publice.
De asemenea, in baza rolului sau, Guvernul are obligatia
constitutionala de a coopera cu organismele sociale interesate, in
baza art.102, alin. 2/Constitutie. (Sindicate, patronate, partide
politice, biserica, organizatii de tineret, etc)
In exercitarea prerogativelor sale, reglementate prin legea

fundamentala, Guvernul indeplineste si o functie normativa, care se

poate concretiza in:
a) Potrivit art.74/Constitutie, Guvernul dispune de initiativa
legislativa.
b) In baza art.108, alin. 2/Constitutie, Guvernul adopta hotarari care
sunt apte de executarea legilor.
c) In baza art.115/Constitutie, Guvernul adopta ordonante care sunt
acte menite de a inlocui legea.
Guvernul, potrivit actualei Constitutie, poate fi definit ca un organ de
stat central, care in baza rolului sau politic si administrativ, precum si
prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are
misiunea de a realiza politica statului si de a conduce administratia
publica, iar acest organ se afla sub controlul direct al Parlamentului.

Procedura de investire a Guvernului

Aceasta procedura este reglementata prin art. 85 alin. 1 si articolele
103 si 104 din legea fundamentala.
Prima etapa: Desemnarea candidatului ptr functia de prim ministru
de catre Presedintele Romaniei.
Presedintele Romaniei, potrivit Constitutiei, se consulta cu partidul
care are majoritatea in Parlament, iar, in absenta acestei majoritati,
se consulta cu partidele reprezentate in Parlament.
A doua etapa: alcatuirea echipei de guvernare si a programului de
guvernare.
Candidatul desemnat are la dispozitie un interval de 10 zile pentru a
prezenta Parlamentului lista Guvernului si programul de guvernare.
Termenul de 10 zile nu este un termen de decadere. Depasirea
acestuia nu ar atrage dupa sine imposibilitatea de a fi solicitat si
respectiv acordat votul de incredere al Parlamentului.
Solicitarea votului de ibcredere din partea Parlamentului de catre
candidatul la functia de prin ministru.
Candidatul desemnat are la dispozitie un termen de 10 zile in

interiorul caruia trebuie sa alcatuiasca lista Guvernului si programul

de guvernare si sa ae adreseze Parlamentului pentru a-i solicita votul
de investitura. Conform prevederilor art 103 alin 3 din Constiutie,
votul de incredere al Parlamentului se acorda asupra qprogramului si
a intregii liste a Guvernului, in sedinta comuna a celor 2 camere, cu o
majoritate absoluta. Acordarea votului de incredere atrage dupa sine
urmatoarele consecinte:
1) programul se transforma in program politic oficial de guvernare.
2) lista de propuneri privind echipa guvernamentala devine
obligatorie ptr Presedinte, caruia ii revine sarcina ca, printr-un decret,
sa numeasca Guvernul. Parlamentul dispune de un termen de 60 de
zile, inauntrul caruia poate sa acorde votul de incredere viitorului
Guvern. El poate sa refuze 2 solicitari de investitura, insa daca
procedeaza altfel si au trecut 60 de zile de la prima solicitare,
Presedintele Romaniei, este, in drept, potrivit art. 89 din Constituie,
sa dizolve Parlamentul.
A treia etapa: Numirea Guvernului de catre Presedintele Romaniei,
si depunerea juramantului de credinta. Potrivit Constitutiei,
Presedintele Romaniei numeste Guvernul pe baza votului de
incredere acordat de catre Parlament. Aceasta numire se realizeaza
prin emiterea de catre Presedinte a unui decret, care reprezinta un
act juridic al acestuia.
Numirea atrage urmatoarele consecinte:
-Depunerea juramantului in fata Presedintelui Romaniei de catre
membrii Guvernului.
-De la data depunerii juramantului, Guvernul in ansamblul sau,
precum si fiecare membru in parte, isi exercita mandatul, potrivit
dispozitiilor art. 104, alin. 2/Constitutie.
Mandatul Guvernului
Potrivit art 104 si 110 din Constitutie, mandatul Guvernului, precum
si al fiecarui membru in parte, incepe de la data depunerii
juramantului si dureaza pana la data validarii alegerilor parlamentare
generale. Aceasta reprezinta situatia tipica, dad putem deosebi si o

situatie atipica care consta in incetarea mandatului Guvernului

inainte de data validarii alegerilor parlamentare generale:
a) Prin demiterea Guvernului
Prin retragerea increderii acordate care poate opera, fie potrivit
dispozitiilor art. 113 (Motiunea de cenzura), fie potrivit art. 114
(Angajarea raspunderii Guvernului).
b) Atunci cand primul ministru se afla in una din situatiile prevazute
de art. 106/Constitutie sau se afla in imposibilitate de a-si exercita
atributiile pe o perioada mai mare de 45 de zile.
Art. 106 prevede situatiile in care poate inceta mandatul unui
membru al Guvernului, fiind vorba despre demisie, revocare,
pierderea drepturilor electorale, interventia unei stari de
incompatibilitate ori alte cazuri pe care le prevede legea (legea
90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului si a
Ministerelor precum si legea privind responsabilitatea ministeriala)
Statutul membrilor Guvernului
Potrivit art. 102, alin 3 din Constitutie, Guvernul este alcatuit din
Primul Ministru, Ministri si alti membri stabiliti prin lege organica. Pot
fi membri ai Guvernului persoanele care beneficieaza de drepturi
electorale, au cetatenia romana si domiciliul in Romania, nu au
suferit condamnari penale si nu se afla intr-o situatie de
incompatibilitate. Potrivit art 105, incompatibilitatile pot fi, din punct
de vedere al izvorului care le consacra, de ordin constitutional si de
ordin legal.
Incetarea functiei de membru al Guvernului
Potrivit art. 85 si art. 104 si 106 din Constitutie, incetarea functiei de
membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare (art. 85, alin.
2/Constitutie), pierderea drepturilor electorale (poate interveni ca
sanctiune penala complementara sau in cazul pierderii indirecte a
acestor drepturi prin punerea sub interdictie, care poate fi rezultat al
pierderii discernamantului, ori ca urmare a alienatiei mintale sau a

starii de debilitate stabilite pe cale judecatoreasca), interventia unei

stari de incompatibilitate prevazuta de art. 105, decesul, alte cazuri
stabilita prin lege.
Potrivit art. 106 alin. 2, incetarea functiei de membru al Guvernului
are loc in cazul in care acesta se afla in imposibilitate de a-si exercita
atributiile mai mult de 45 de zile.
Potrivit art. 113 si 114, incetarea functiei de membru al Guvernului
are loc si in situatia in care este adoptata o motiune de cenzura,
demiterea Guvernului atragand dupa sine si incetarea calitatii de
membri ai Guvernului pentru toti cei care alcatuiesc organul colegial.
Potrivit art. 116, alin, 3, incetarea are loc in cazul pierderii cetateniei
romane si in cazul in care un membru al Guvernului nu mai
domiciliaza in Romania.
Suspendarea din functia de membru al Guvernului.
Art. 109, alin. 2 din Constitutie consacra 2 tipuri de suspendare:
-suspendarea care poate fi dispunsa de Presedintele Romaniei
-suspendarea de drept
Suspendarea unui membru al Guvernului poate fi dispusa de
Presedintele Romaniei in cazul in care s-a cerut urmarirea penala a
unui membru al Guvernului.
Suspendarea de drept opereaza in cazul in care un membru al
Guvernului a fost trimis in judecata.
Suspendarea nu reprezinta o modalitate de incetarea a mandatului
unor membri ai Guvernului, ci o interuprere in exercitarea acestul
mandat, care poate atrage totusi, in final, incetarea acestuia.