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O PRESENTE ESTUDO DESCREVE COMO LIBERTAR O BRASIL DA

CORRUPO E IMPEDIR QUE OS BRASILEIROS SE TORNEM REFNS


DA M-F DOS POLTICOS GOVERNANTES

2
JAMES SCOTT MENDES

Rio de Janeiro
2016

3
-
APRESENTAO

O presente estudo acadmico-cientfico foi elaborado em linguagem acessvel,


a partir de uma leitura de princpios e regras legais em vigor, de obras jurdicas e filosficas,
bem como de notcias que registraram opinies e acontecimentos do cotidiano.
Esta obra tem por finalidade nica e exclusiva identificar e analisar quais so as
principais causas jurdicas que propiciam um quadro perene gravssimo de corrupo no
Brasil, para ento construir e sugerir as melhores e mais efetivas solues proteo ao
verdadeiro interesse pblico primrio, probidade responsvel na conduo da coisa pblica,
dignidade da pessoa humana, bem como ao inafastvel respeito legtima democracia
originria, a partir do qual foi edificado o atual Estado de Direito.
Academicamente no h interesse algum em se afirmar ou negar nada acerca
de fatos concretos apontados de forma meramente ilustrativa no presente estudo, tanto quanto
no interessa ao presente estudo acusar, atacar ou defender pessoas ou instituies, nem
afirmar ou negar a suposta ocorrncia de eventos ou pontos de vista histricos.
Declara-se expressamente que no h neste estudo nenhum intuito de criticar,
prejudicar, causar dano ou macular de qualquer forma o partido X, Y ou Z, nem o poltico K,
L ou M, nem a qualquer pessoa ou instituio. Problemas passados restam ultrapassados, mas
so fontes de experincia para que erros no sejam repetidos. Problemas futuros ainda so
uma incgnita, mas a partir da experincia podem eventualmente ser prevenidos e sanados.
Logo, para uma necessria anlise neutra e objetiva acerca dos principais defeitos na estrutura
jurdico-democrtica nacional atual necessria a observao de exemplos, opinies e notcias
tambm atuais que viabilizem a sugesto de solues realistas, viveis e efetivas, sempre
ressaltado o necessrio respeito a opinies e crenas divergentes, bem como aos princpios da
presuno de inocncia e do respeito ao prximo.
Portanto, considerando que cada cidado apto e capaz para formar livremente
suas prprias opinies e concluses, tanto quanto responsvel por libertar-se do engodo e da
manipulao de informaes caso existentes, caber a cada leitor ampliar seus horizontes de
estudo e esclarecimento e assim observar os eventos do cotidiano, para ento ponderar
fundamentadamente e decidir por si s acerca do tema aqui apresentado.

4
-
SUMRIO

1. A ORIGEM DO ESTADO ................................................................................................................ 6


2. O QUE DEMOCRACIA ................................................................................................................ 7
3. O QUE CIDADANIA ................................................................................................................... 10
4. DA RETOMADA DO PODER PELO POVO ATRAVS DA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA................................................................................................................................ 17
4.1. DO CONTROLE POPULAR DIRETO SOBRE MANDATOS, PRODUO LEGISLATIVA
E ATOS DE GOVERNO................................................................................................................... 20
4.1.1. O recall eleitoral brasileiro .................................................................................................. 22
4.1.2. A declarao popular de no-representatividade................................................................. 27
4.1.3. Da manifestao popular direta sobre projetos de lei e alteraes normativas.................... 29
4.1.4. Da manifestao popular direta sobre atos de governo e polticas pblicas........................ 33
4.1.5. Das condies gerais ........................................................................................................... 41
4.1.6. Do impeachment.................................................................................................................. 42
4.2. DA RESPONSABILIDADE POLTICA INTEGRAL ENTRE OS CHEFES DO PODER
EXECUTIVO E SEUS NOMEADOS PARA CARGOS COMISSIONADOS ................................ 45
5. DA REESTRUTURAO DA JUSTIA ELEITORAL E IMPLEMENTAO DO PODER
ELEITORAL ...................................................................................................................................... 47
6. DA REESTRUTURAO DO SISTEMA POLTICO-ELEITORAL ...................................... 51
6.1. DOS NOVOS CANDIDATOS, CANDIDATURAS E PARTIDOS POLTICOS .................... 51
6.2. DA REFORMULAO DAS CAMPANHAS ELEITORAIS.................................................. 58
6.2.1. Da utilizao obrigatria de polgrafo em toda e qualquer declarao pblica de candidatos
e polticos eleitos ........................................................................................................................... 62
6.2.2. Da vinculao jurdica objetiva s promessas de campanha ............................................... 65
6.2.3. Da extino da propaganda eleitoral ................................................................................... 67
6.2.4. Do financiamento integralmente pblico de campanhas ..................................................... 71
6.2.5. Das doaes pessoais e verbas pblicas destinadas a eleitos, candidatos, partidos e
coligaes ...................................................................................................................................... 77
7. DA ELIMINAO DE QUALQUER INFLUNCIA POLTICA SOBRE A JUSTIA
PTRIA ................................................................................................................................................ 80
7.1 DO PREENCHIMENTO DE CARGOS DE MAGISTRADOS NOS TRIBUNAIS
SUPERIORES ................................................................................................................................... 82
7.2 DO QUINTO CONSTITUCIONAL............................................................................................ 89
7.3 DO NEFASTO FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO................................................. 90
7.4 DOS PEDIDOS DE VISTA PROTELATRIOS NOS TRIBUNAIS SUPERIORES ............... 91
8. DA VINCULAO DE RECEITAS PBLICAS ........................................................................ 92
9. COMO ELIMINAR OS SUPERFATURAMENTOS E FRAUDES EM LICITAES
ATRAVS DO BANCO VIRTUAL PBLICO DE ORAMENTOS E PREOS DE
MERCADO........................................................................................................................................... 96
9.1 DO SUBDIMENSIONAMENTO DE PROJETOS E DA SUBEXECUO DE OBRAS
PBLICAS ...................................................................................................................................... 101
10. DA IMPRENSA VERDADEIRAMENTE LIVRE ................................................................... 104
11. DO PRINCPIO DA MURALHA E OS NECESSRIOS APRIMORAMENTOS PARA
UMA ADEQUADA TUTELA JURDICA CONTRA A CORRUPO ..................................... 107
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................ 117
REFERNCIAS ................................................................................................................................. 125

5
-
1. A ORIGEM DO ESTADO

Ao longo da Histria diversas foram as formas de manuteno da paz e


prosperidade em meio aos grupamentos humanos. Muitos foram os sistemas de Governo e
espcies de Estado. O homem, por questes de convenincia e oportunidade, busca conviver
em coletividade, mas para que esta convivncia seja benfica e produtiva, torna-se sempre
necessrio o estabelecimento de regras e padres de conduta.
Passados os tempos, o homem evoluiu superando a autotutela pura e o conceito
de estado de natureza1, conformaes nas quais imperava a vontade do mais forte, do mais
esperto ou do melhor oportunista, em um sistema de batalha de todos contra todos2.
Estava ento estabelecido um contrato social3, uma livre associao de seres
humanos inteligentes que deliberadamente resolveram formar certo tipo de sociedade, na qual
tacitamente abdicavam de parte de suas liberdades individuais em troca dos benefcios de uma
convivncia coletiva organizada. E, para que esta convivncia se tornasse pacfica, ordenada,
harmnica e frutfera, desde logo j se tornava necessrio o estabelecimento de uma tbua de
valores, de clusulas naturais de respeitabilidade e conduta entre os indivduos, bem como a
organizao do Estado atravs da firma de uma Carta Poltica, de uma Constituio fruto de
uma concepo cultural4.
Desse modo surgiram as primeiras normas, as regras bsicas de convivncia
que devem ser seguidas por todos, em respeito vontade geral, competindo ao Estado a busca
da paz, da ordem, do bem comum, da justia e da felicidade coletiva, tornando possvel ser
construda uma civilizao prspera e harmnica, orientada sob a luz da dignidade da pessoa
humana e voltada melhora progressiva da qualidade de vida dos cidados.
Naturalmente, cada indivduo busca atender a seus interesses e necessidades,
todavia, convivendo em vivendo em coletividade deve tambm atender aos de seu grupo. Em
certas ocasies as pretenses do grupo e dos indivduos se contrapem, nascendo ento um
litgio. Na pacificao dos litgios os valores, princpios e bens jurdicos inerentes so
sopesados at que um prepondere e assim se possa construir a soluo menos gravosa para
harmonizar os interesses dos litigantes em conflito.

1
O ser humano nasce em estado de natureza, no qual o homem o lobo do homem, vivendo livre sem qualquer forma de
limitao, preponderando o mais forte, o mais rpido ou o mais esperto. A partir desta realidade, se a convivncia em coletividade
algo criado pela vontade humana, ela pode sim ser modelada.
2
HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Ed. Martin Claret, 2002.
3
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. So Paulo: Ed. Martin Claret, 2002.
4
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 3 ed., Salvador: Ed. Juspodivm, 2009, p. 89.

6
De fato, as vantagens de uma vida em coletividade devem ser distribudas
equitativamente entre todos os membros. No entanto, enquanto a competitividade imperar
sobre a cooperao em qualquer reunio de homens haver sempre uma tendncia contnua e
abusiva de concentrao de privilgios a uma minoria, restando erroneamente aos demais
migalhas de misria e debilidade5.

2. O QUE DEMOCRACIA

No atual estgio do desenvolvimento da civilizao humana no basta somente


uma resposta repressiva s leses aos bens jurdicos e aos ilcitos. H primordialmente a
necessidade de uma atuao preventiva, evitando e impedindo que tais danos ocorram,
principalmente em razo da dificuldade ou impossibilidade de reparao. Neste contexto
insere-se tambm o Brasil.
A Repblica Federativa do Brasil constituda como um Estado Democrtico
de Direito6 no qual so tutelados os valores essenciais coletividade na forma de direitos
individuais, de garantias fundamentais, bem como estruturao e gesto do ente estatal.
O Estado somente existe como decorrncia de sua criao pelo ser humano. Ou
seja, sem o Homem no existe Estado, destacada ento uma clara relao de dependncia.
Entretanto, dentre os filsofos, pensadores polticos e tericos constitucionalistas h uma
divergncia na medida em que alguns acreditam que o Estado existe para servir de
instrumento ao Homem, j outros alegam que o Homem existe para servir ao Estado.
Em um regime ditatorial os rgos governamentais responsveis pela
elaborao das leis e pela tomada das decises polticas realizam suas escolhas a partir da
convenincia daqueles que exercem o poder, podendo ou no observar a vontade do povo7. Ou
seja, h uma linha filosfica de base na qual o povo existe para servir ao Estado.
Por sua vez, em um regime democrtico os rgos governamentais
responsveis pela elaborao das leis e pela tomada das decises polticas quanto aos atos de
gesto da coisa pblica devem obrigatoriamente observar a coletividade, em um processo de
convergncia da vontade popular. Ou seja, essencialmente o povo figura como legtimo titular

5
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. So Paulo: Ed. Martin Claret, 2002, p. 15.
6
Art. 1 da Constituio Federal de 1988.
7
Alguns pensadores buscavam elaborar teorias a fim de justificar a concentrao de poder nas mais dos monarcas que o exerciam de
forma ditatorial, cite-se, por exemplo, Nicolau Maquiavel - autor de O Prncipe - e Thomas Hobbes - autor de Leviat.

7
do poder soberano sobre as funes legislativa e executiva, de forma tal que o Estado existe
como instrumento para servir coletividade.
Neste sentido, o Estado Democrtico decorre do princpio da soberania
popular, o qual assegura a participao efetiva e operante dos cidados na coisa pblica,
servindo como garantia geral dos direitos fundamentais da pessoa humana8. o governo do
povo, pelo povo e para o povo9. Em tal tipo de sistema os representantes eleitos - deputados,
senadores, vereadores, prefeitos, governadores e presidentes - so meros funcionrios pblicos
subalternos, escolhidos e contratados pelos cidados para simplificar administrao estatal. Ou
seja, para facilitar a tomada democrtica das decises sobre a conduo da coisa pblica,
estritamente conforme a legtima vontade da coletividade, e nada alm, sob pena de
inconstitucionalidade, ilegalidade, invalidade, ilegitimidade ou improbidade.
Nos tempos atuais, considerado o atual estgio de desenvolvimento dos direitos
humanos, no h mais espao para se cogitar acerca da mentalidade ultrapassada e egosta
inerente aos regimes totalitrios (faranicos, monrquicos, oligrquicos, ditatoriais, etc).
Contemporaneamente exige-se uma linha de pensamento voltada para a simbiose entre os
indivduos e para a solidariedade coletiva, na qual cada indivduo livre para buscar seus
objetivos pessoais enquanto tambm concomitantemente respeita o interesse pblico, os
interesses metaindividuais e os interesses particulares dos demais.
Os direitos fundamentais so direitos humanos declarados e incorporados ao
ordenamento jurdico de determinada nao. No Brasil tais direitos so divididos atualmente
em classes: os individuais e coletivos; os sociais; os de nacionalidade; e os polticos e de
partidos polticos. Todos estes so constitudos na forma de clusulas ptreas (expressamente
no art. 60, 4, da Constituio Federal de 1988, ou por meio de interpretao ampliativa10),
visto que decorrem diretamente do princpio de respeito dignidade humana (arts. 1, III, da
Constituio Federal de 1988). So a essncia de um Estado Democrtico de Direito, na
medida em que limitam a ingerncia arbitrria estatal e legitimam o exerccio do poder
constitudo, protegendo consequentemente os interesses mais fundamentais da pessoa humana.
So um conjunto de direitos mnimos ligados dignidade e essenciais a uma convivncia
pacfica em coletividade.
Como decorrncia do regime democrtico adotado existe o direito de sufrgio,
8
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24 ed., So Paulo: Ed. Malheiros, 2004, pp. 117 e 119.
9
Frase clebre proferida pelo ex-presidente norte-americano Abraham Lincoln, aos 19 de Novembro de 1863, durante seu discurso
em Gettysburg, Pennsylvania. Disponvel em: <http://www.abrahamlincol nonline.org/lincoln/speeches/gettysburg.htm>. Acesso em:
13 dez 2013.
10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.685, Pleno do Supremo Tribunal Federal, Braslia,
DF, 26 de setembro de 2008. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br>. Acesso em: 19 jul. 2013.

8
um direito natural e tambm fundamental11, que no Brasil consta tambm como um direito
pblico subjetivo, uma garantia universal dos cidados de poder participar da vida poltica, da
organizao e das decises do Estado, votando e sendo votados, desde que preenchidos os
requisitos constitucionais e legais de alistabilidade e elegibilidade12.
Assim, o reconhecimento de tais direitos traz limites e obrigaes atuao
estatal, como instrumentos indispensveis proteo da dignidade.
Um Estado democrtico aquele que adota o regime de governo chamado
democracia (exerccio de poder pelo povo), no qual deve preponderar sempre a legtima
vontade popular, a vontade da maioria dos membros da coletividade, apesar de resguardados
os direitos e garantias das minorias. E complementarmente, Estado de Direito refere-se
existncia de limitaes ingerncia estatal por meio do estabelecimento de direitos
fundamentais.
Mas qual a relevncia desta abordagem conceitual?
Na antiguidade clssica, os gregos criaram o termo demokratia, que significa
demos, ou seja, o povo, e kratos, o poder de governar, sendo este o modelo estatal mais
conhecido para propiciar a participao dos cidados na conduo da coisa pblica13.
Em uma Democracia h um regime de governo no qual o poder de tomada
das mais importantes decises polticas est nas mos do povo, de forma tal que a
concretizao da cidadania depende diretamente da legtima expresso da vontade dos cidados
membros da coletividade.
Com o surgimento das instituies polticas nas Cidades-Estados gregas houve a
admisso da participao poltica direta.
Na poltica grega Aristteles disseminou a idia de constituio de um regime
organizado, estruturado e ordenado nas relaes entre as partes, uma vez que a poltica no
seria apenas o exerccio de um poder, mas a relao entre as partes14.

11
BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 3 ed., Salvador: Juspodvm, 2013, p. 257.
12
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16 ed., So Paulo: Ed. Saraiva, 2012, pp. 957 a 961 e 1128 a 1138.
13
DAHL, Robert A. Sobre a democracia. Braslia: Universidade, 2009, p. 21.
14
Quando lemos os filsofos antigos, particularmente Plato e Aristteles, podemos observar que a poltica definida como uma
forma superior de vida a vida justa, segundo Plato; a vida boa e bela, segundo Aristteles. Para ambos, a poltica se define pela
justia, ainda que cada um deles tome o justo de maneira diferente. Para Plato, uma poltica verdadeira ou justa quando nela o
sbio governa, o corajoso a protege e o concupiscente produz os meios materiais de conservao da comunidade. Em outras palavras,
a poltica justa aquela em que a razo comanda, subordinando ao seu comando a fora militar e o poderio econmico. Aristteles,
porm, parte da existncia de uma diviso social, qual seja, a existncia de pobres e ricos, e considera justa a poltica que opera no
sentido de diminuir tanto quanto possvel essa desigualdade ou, como diz o filsofo, a poltica a arte de igualar os desiguais. Por
esse motivo, Aristteles distingue dois tipos de justia: a justia distributiva ou do partilhvel, que se refere distribuio pblica dos
bens para diminuir a distncia entre os pobres e ricos; e a justia do participvel, isto , daquilo que no pode ser dividido, distribudo
ou partilhado, mas apenas participado, isto , o poder poltico que deve ser exercido por todos os cidado. (CHAU, Marilena. O que
poltica? In O esquecimento da poltica. Org. Adauto Novaes. Rio de Janeiro: Agir, 2007, p. 29).

9
Neste contexto, o verdadeiro cidado seria aquele que exerce sua participao
na vida pblica. As decises sobre a conduo da polis (Cidade-Estado) eram tomadas na
gora (um recinto oficial para reunies polticas)15, pois havia uma forma de democracia
direta, na qual todos os cidados possuam o direito de participar. Da o motivo de dizer que
democracia equivale participao do povo na conduo do governo.

3. O QUE CIDADANIA

O cidado, como cada tijolo de uma parede, um membro elementar na


composio estrutural de qualquer Estado. o sujeito possuidor de um vnculo poltico e
jurdico com o Estado do qual faz parte, figurando cada indivduo como um pilar, cujo
somatrio fornece a estrutura-base de sustentao sobre a qual alicera-se o ente ideal.
Cidado em sentido lato o membro de uma coletividade, o titular capaz de
desempenhar um papel social ao exercer uma parcela da soberania geral. Por outro lado o
povo corresponde ao conjunto de pessoas que podem ser encontradas no territrio de
determinado Estado (sejam cidados ou no). J o nacional seria o titular de um vnculo
poltico-jurdico com o Estado ao qual pertence, como, por exemplo, o brasileiro nato ou
naturalizado, possuidor de vnculo com a Repblica Federativa do Brasil16.
Cidado em sentido estrito o indivduo que possui capacidade eleitoral ativa,
ou seja, o sujeito apto a votar ou exercer sua cidadania diretamente por meio dos
instrumentos disponveis, desde que preencha os requisitos legais17, facultando-se a ele
tambm a capacidade eleitoral passiva para que possa se candidatar e ser votado.
A Democracia trata do poder de autodeterminao da coletividade para a
criao de normas jurdicas e para a legtima formao da vontade do Estado. Deste modo,
outra tarefa fundamental do Estado Democrtico de Direito consiste tambm no dever de
superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime que realize a Justia
Social18.
O papel do cidado dentro de um Estado Democrtico assemelha-se ao de um

15
Atualmente, em razo da evoluo da tecnologia da informao, torna-se possvel a criao de uma gora Virtual
disponibilizada on-line atravs da internet. Vide captulo 5 desta obra.
16
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 6 ed., Salvador: Ed. Juspodivm, 2012, p. 63.
17
Idem, p. 61 e 62.
18
Idem, p. 982.

10
diretor de uma grande empresa, responsvel por exprimir seus votos e pensamentos
direcionados formao da vontade geral e correta conduo da nao. Em uma
verdadeira democracia cada cidado membro permanente da mesa diretora que
conduz a nao.
Entretanto, para que esta diretriz primria de existncia se mantenha, alguns
bens jurdicos devem estar efetivamente protegidos, dentre eles a moralidade e probidade
administrativas, tutelando a boa-f consequencialista na gesto da coisa pblica contra a
conhecida corrupo. Isto, pois, cada desvio mprobo afeta no s a pessoa jurdica estatal,
mas lesa moral e at patrimonialmente a coletividade como um todo, colocando em risco o
pacto social e formando dvida sobre a legitimidade dos atos de governo que esto sendo
praticados.
H uma preocupao crescente com o combate corrupo e prostituio
poltica19, com a delimitao de padres ticos, de eficincia administrativa e de controle da
gesto pblica, como forma de efetivao do republicanismo e do Estado Democrtico de
Direito20 na medida em que a imoralidade administrativa apresenta-se como inimiga da
Repblica. Traduz-se em um desvirtuamento de essncia, no uso privado da coisa pblica, na
prtica de atos destinados busca do bem prprio, satisfao e felicidade individuais em
prejuzo do bem comum e da felicidade coletiva21.
Na democracia grega as decises estatais eram produzidas a partir da
manifestao direta dos cidados em praa pblica (gora22). Havia um sistema de
democracia direta dotado de alta legitimidade e congruncia entre a vontade dos cidados e a
vontade do Estado. Contudo, em razo do crescimento das populaes tornou-se impossvel
realizar reunies em praa pblica para a tomada de decises polticas dada a dificuldade de
captao das manifestaes individuais. A soluo tomada como alternativa foi a
implementao de uma democracia indireta na qual passaram a ser escolhidos representantes,

19
A popularizada expresso prostituio poltica refere-se volatilidade ideolgica e de postura motivada pela indevida troca de
favores, a compra de atos, compra de apoio, compra de posturas, compra de votos, ou obteno indevida de vantagens voltadas ao
benefcio prprio, valendo-se de cargo pblico, da coisa pblica ou da estrutura estatal, em detrimento e franco prejuzo ao interesse
pblico primrio. Cite-se, como exemplo, (i) a opinio de Jurema Cappelletti em Prostituio poltica: http://jurema-
cappelletti.blogspot .com.br/2014/10/prostituicao-poitica.html; (ii) a opinio de Joice Hasselmann em Poltico Vira-Casacas, ou
seria Prostituio Poltica?: https://www.youtube.com/watch?v=wrufDWInr7g; e (iii) Planalto ameaa deputados favorveis a
impeachment com pente-fino em cargos. O Palcio do Planalto est fazendo um pente-fino nos cargos de primeiro, segundo e
terceiro escales do governo para mapear as indicaes polticas e us-las como forma de evitar o impeachment da presidente Dilma
Rousseff. O objetivo tentar detectar os reais padrinhos dos ocupantes dos cargos de confiana em Braslia e nos Estados para
pression-los a votar contra o afastamento, ou negociar essas nomeaes com quem esteja disposto a defender a permanncia da
petista: http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-noticias/brasil/2016/01/11/planalto-ameaca-deputados-favoraveis-a-impeachment-com-
pente-fino-em-cargos.htm.
20
NEVES, Daniel Assuno Amorim; OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Manual de Improbidade Administrativa. So Paulo:
Mtodo: 2012, p. 3.
21
Vide captulo 1.
22
Vide captulos 2 e 5 desta obra.

11
os quais, em tese, tomavam as decises em nome e em favor dos cidados.
Atualmente encontramos 3 formas de democracia: direta, indireta e semi-
direta23.
Na democracia direta as decises sobre a atuao do Estado decorrem
diretamente da soma das vontades dos cidados24, sem intermedirios. No h escolha de
representantes polticos para as funes legislativa, executiva ou judiciria.
Na democracia indireta a vontade do Estado formada somente de modo
decorrente, nascendo atravs das manifestaes dos representantes polticos escolhidos pelos
cidados. Nesta modalidade o cidado no possui instrumentos para atuar diretamente na
conduo da coisa pblica.
Na democracia semi-direta a vontade do Estado formada a partir dos votos
dos representantes polticos escolhidos pelos cidados, entretanto, so tambm oferecidos
instrumentos jurdicos que possibilitam ao cidado participar diretamente nas decises sobre a
atuao do Estado e na conduo da coisa pblica.
A partir da Constituio Federal de 1988 foi adotada no Brasil a democracia
semi-direta, com base no princpio da soberania popular25, pois todo poder emana do povo,
que o exerce diretamente ou por meio de seus representantes eleitos (art. 1, pargrafo
primeiro; e art. 14).
Em qualquer regime democrtico as decises polticas devem obrigatoriamente
observar a vontade dos cidados. Entretanto, nas sociedades de massa existentes a partir do
sculo XX o que impera a ilegitimidade legalizada na conduo estatal.
No mundo, assim como em alguns casos no Brasil, inmeras decises e
condutas pblicas so realizadas a partir de lobbys polticos e destinadas a atender interesses
particulares, inclusive de financiadores de campanhas eleitorais, anulando-se a legtima
vontade dos cidados. Este um vcio decorrente da interferncia dos poderes econmico e
poltico, apartando o representante da vontade do representado.
de conhecimento pblico e notrio que eventualmente certos governantes
manipulam a mquina pblica a seu favor, vislumbrando atingir seus objetivos escusos
23
ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 6 ed., Salvador: Ed. JusPODIVM, 2012, p. 82.
24
Povo o conjunto de pessoas que podem ser encontradas no territrio de determinado Estado, sejam cidados ou no. Nacional o
brasileiro nato ou naturalizado que possui um vnculo poltico-jurdico com a Repblica Federativa do Brasil. Cidado em sentido
lato o membro de uma coletividade, titular capaz de desempenhar um papel social ao exercer uma parcela da soberania geral.
Cidado em sentido estrito o indivduo que possui capacidade eleitoral ativa, ou seja, o sujeito apto a votar ou exercer sua
cidadania diretamente por meio dos instrumentos disponveis, desde que preencha os requisitos legais. Deste modo, nem todo
indivduo cidado e nem todo brasileiro est apto a votar ou se valer dos instrumentos de democracia direta (ALMEIDA, Roberto
Moreira de. Curso de Direito Eleitoral. 6 ed., Salvador: Ed. JusPODIVM, 2012, p. 61 e 62).
25
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 3 ed., Salvador: Ed. Juspodivm, 2009, p. 511.

12
pessoais, como o enriquecimento ilcito, ao invs de atender s legtimas demandas da
sociedade, algo intolervel e que fere a dignidade humana de cada cidado.
Mas o que fazer contra este tipo de desvio e de arbitrariedade?
De tempos em tempos vemos tambm pessoas mencionando e incentivando a
irmos para a rua protestar, nos reunirmos em favor de certa causa26. So timas
iniciativas. Porm, diante do sistema jurdico atual ptrio, tais manifestaes, infelizmente
como dizem alguns, s servem como um desabafo pblico, como objeto de explorao pela
mdia, ou at forma de manipulao social (por exemplo, fornecendo po com mortadela ou
pagando-se manifestantes27 para atuarem em um papel a favor ou contra certa pessoa, partido
ou governo).
O motivo? A manifestao nas ruas no possui efetividade jurdica alguma.
O chamado por alguns de desabafo pblico no um instrumento
jurdico formal destinado a promover qualquer alterao ou correo efetiva na estrutura
jurdica do pacto social. Sem instrumentos jurdicos formais previstos em lei a voz da
populao infelizmente se perde no vazio.
A manifestao nas ruas o legtimo exerccio do direito liberdade de
expresso que jamais poder ser proibido! Porm, sem instrumentos jurdicos concretos para
dar efetividade28 causa pela qual o povo luta, tal tipo de manifestao de rua, por mais que
psicologicamente seja uma forma de apoio, concretamente torna-se um grito sem eco, um
ato desprovido dos necessrios efeitos prticos pretendidos.
Este um defeito grave no sistema, conhecido por todos os todos os polticos
(tanto os bons quanto os ruins), facilitando situaes esdrxulas como a de um chefe de poder
executivo que no renuncia ao seu mandato apesar de no possuir mais nenhum apoio popular.
E de onde advm a formao do apoio popular? Depende sempre do real
esclarecimento dos cidados.

A ignorncia escraviza as massas, mas a educao e o conhecimento as


libertam. E a educao cvica permite a cada cidado compreender qual a sua
26
Manifestantes articulados por redes sociais so "novo agente poltico", acredita FHC:
http://jovempan.uol.com.br/noticias/brasil/politica/manifestantes-articulados-por-redes-sociais-sao-novo-agente-politico-acredita-
fhc.html.
27
Militante da CUT se enrola e acaba admitindo que recebeu R$ 30 para ir a ato pr-Dilma; veja vdeo:
http://www.folhapolitica.org/2015/03/militante-da-cut-se-enrola-e-acaba.html. Aps divulgao de documento com oferta de
transporte e R$ 300 para ato pr-governo, sindicato suspende oferta de nibus: http://www.folhapolitica.org/2016/03/apos-
divulgacao-de-documento-com-oferta.html.
Vdeo mostra Lula admitindo que militantes do PT so pagos e reclamando: No seguram nem uma faixa de graa:
http://www.politicanarede.com/2015/02/video-mostra-lula-admitindo-que.html.
28
Leia-se efetividade como capacidade de produzir efeitos jurdicos decorrentes das decises formadas a partir da vontade
popular.

13
importncia e qual o seu legtimo papel em sua coletividade.
A educao o modo pelo qual se forma um cidado (ou se deveria formar),
permitindo ao indivduo conhecer valores ticos e morais, amadurecer intelectualmente,
capacitando-o para o trabalho e tambm para participar dos processos polticos, tornando-o
um membro funcional da sociedade a que integra, ou seja, algum apto para exercer sua
cidadania plena29.
Nota-se que a educao a pedra de toque para uma vida em sociedade
estruturada, bem como para que possa ser mantido um Estado Democrtico de Direito30. Em
verdade, a cidadania inicia-se pela efetiva educao, pela instruo bsica de cada indivduo
sobre seu papel na coletividade, na fruio deste seu direito social fundamental, inerente
dignidade da pessoa humana31.
A educao a base e o primeiro passo indispensvel para a cidadania
democrtica, pois o meio pelo qual so construdos indivduos pensantes, dotados de opinio
prpria. Por esta razo, em todos os graus de ensino (fundamental, mdio e superior)
deveria ser lecionada obrigatoriamente uma importante disciplina cujo tema seria
cidadania e democracia.
Considerando que conhecimento poder, a manuteno da populao em
franca situao de ignorncia possibilita a certos governantes manipular e tirar vantagem da
maior facilidade inerente a este tipo de massa de manobra, inclusive por saberem que cada
cidado vale um voto e a massa ignorante vale muitos votos fceis e manipulveis.
Por curiosidade, qual seria sua opinio sobre a qualidade da educao pblica
atual? Alguns diriam tima, acessvel, priorizada e abrangente, j outros que est cada vez
pior, mais negligenciada e mais sucateada32.
De todo modo, o importante ressaltar que um povo ignorante muito mais
submisso e controlvel, pois desconhece seu verdadeiro poder e assim aceita mais
facilmente os desvirtuamentos eventualmente existentes em sua nao.
Ao desconhecer seu poder e seu real papel no pacto social o indivduo
tambm no saber como lutar de forma efetiva pela proteo de seus direitos como
cidado e por sua dignidade como pessoa humana.

29
No Brasil, 1 a cada 5 alunos do 3 ano no est alfabetizado: http://educacao.uol.com.br/noticias/2015 /09/17/pnaic-1-a-cada-5-
alunos-de-8-anos-nao-esta-alfabetizado.htm.
30
SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Direito Educacional. So Paulo: Verbatim: 2010, p. 34.
31
Arts. 6 e 205 a 211 da Constituio Federal de 1988.
32
O ensino pblico no Brasil: ruim, desigual e estagnado. Esse o retrato do ensino das escolas pblicas brasileiras, de acordo
com o resultado da Prova Brasil, que avalia alunos da educao bsica: http://epoca.globo.com/ideias/noticia/2015/01/bo-ensino-
publico-no-brasilb-ruim-desigual-e-estagnado.html.

14
No atual sistema vigente no Brasil, mesmo diante do nmero imenso de
oportunidades para a corrupo e apropriao de dinheiro pblico, o cidado ainda continua
totalmente desprovido de meios para se defender e controlar diretamente a conduo do
Estado de acordo com a sua real vontade.
Faamos uma cmica alegoria. O que poderamos dizer sobre uma situao na
qual um patro ficaria refm de seus empregados caso estes optassem por agir de m-f em
funo de seus caprichos pessoais e ganncia? Ou seja, em tal cenrio hipottico o que voc
diria se o patro ficasse amarrado aps contratar seu empregado por prazo determinado (em
regra 4 anos), mesmo que venha a ser lesado, roubado, extorquido, coagido ou prejudicado
que durante este perodo, no podendo demitir o mau funcionrio insubordinado, ainda que
por justa causa?
Diante deste questionamento outras indagaes surgem inevitavelmente.
Os governos ptrios anteriores eram corruptos e roubavam a populao33?
O atual governo concretamente corrupto e est roubando a populao34? Os futuros
governantes sero corruptos e roubaro a populao? O Poder Legislativo negligente,
conivente, ou de modo efetivo vem se esforando ao mximo no desempenho de sua funo
tpica para combater os defeitos na estrutura jurdica nacional35?
As respostas para estas questes somente podem ser dadas pelos cidados
brasileiros. Academicamente no h interesse em se afirmar ou negar nada acerca de fatos
concretos individualizados no presente estudo36. Todavia, cada cidado apto para tirar suas
prprias concluses e formar sua prpria opinio a partir dos eventos do cotidiano a que toma
conhecimento, pautando-se sempre pelo princpio da presuno de inocncia.
Atualmente, aps estar eleito, caso qualquer poltico no se porte de acordo

33
Documentos obtidos com exclusividade pelo Portal mostram envolvimento dos tucanos Acio Neves, Jos Serra, Geraldo
Alckmin e o ex-presidente Fernando Henrique no esquema de Furnas (Lava - Jato):
http://www.portalmetropole.com/2015/03/documentos-provam-que-aecio-alckmin.html.
34
O golpe do PT contra a Operao Lava Jato para salvar Lula, Dilma e os ladres da Petrobras:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/02/16/o-golpe-do-pt-contra-a-operacao-lava-jato-para-salvar-lula-dilma-e-os-
ladroes-da-petrobras/.
35
H 14 pedidos de impeachment contra Dilma na Cmara, dois pelo Petrolo: http://www.diariodo
poder.com.br/noticia.php?i=21183850174. Generais se posicionam a favor do impeachment de Dilma: Collor foi afastado por
muito menos: http://www.folhapolitica.org/2015/03/generais-se-posicionam-favor-do.html. Amansado pelo PT, Cunha rejeita
impeachment sem ler: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/03/16/amansado-pelo-pt-cunha-rejeita-impeachment-
sem-ler/
36
importante destacar que no interessa ao presente estudo acusar ou defender pessoas ou instituies, nem afirmar ou negar a
suposta ocorrncia de fatos ou pontos de vista histricos, pois no cabe a este autor acusar ou julgar nenhuma das informaes
veiculadas pela mdia. Em verdade cabe a cada leitor, como cidado, decidir sobre este tema, analisando fundamentadamente os fatos
e provas para ento formar sua convico pessoal, sempre se pautando pelo princpio da presuno de inocncia. Ainda assim, cada
brasileiro precisa ter em mente que voc, como cidado, o patro do Brasil e o juiz das condutas de cada poltico e de cada
funcionrio pblico. No h neste estudo nenhum intuito de criticar o partido X, Y ou Z, nem poltico K, L ou M. Problemas
passados restam ultrapassados. Problemas futuros so uma incgnita. Portanto para uma anlise neutra e objetiva dos principais
defeitos na estrutura jurdico-democrtica nacional atual necessria a observao de exemplos e notcias atuais, para que ento
possam ser sugeridas solues realistas, viveis e efetivas, sempre ressaltado o necessrio respeito a opinies e crenas divergentes.

15
com a legtima vontade popular, seja corrupto, no prime pela proteo ao interesse pblico
primrio (verdadeira vontade da coletividade), tente subverter o Estado Democrtico, etc, s
poder ser atingido indiretamente (e se der azar), pois no existem ainda instrumentos
jurdicos efetivos que o faam ser demitido diretamente pela prpria populao que o
contratou tambm diretamente. Este um dos maiores defeitos do sistema jurdico atual.
Existem excees e pessoas excelentes no meio poltico, profissionais
admirveis atuando sempre em favor da coletividade. Entretanto, a referida falha na estrutura
jurdica possibilita que pessoas inidneas ingressem e permaneam ocupando cargos pblicos
perenemente, com o fito de favorecerem a si prprios, em prejuzo da populao.
Para tutelar certos casos de conduta alegada como indevida alguns falam sobre
impeachment37. Porm, impeachment uma medida jurdica restrita que depende de provas
de crime de responsabilidade, de processo e de julgamento poltico38. No um
instrumento diretamente ligado efetiva vontade popular. No o meio adequado para
a populao expulsar do cargo diretamente um representante eleito.
Existem representantes eleitos extremamente dedicados, porm, existem outros
que aps serem eleitos deixam de se importar com a legtima vontade da populao e com a
opinio pblica.
Tal problema no se restringe ao partido A ou B e nem ao poltico C ou D. Este
um problema do sistema, um grave defeito encontrado na estrutura jurdica do atual que
deturpa a democracia como originariamente concebida.
Enquanto tal vcio no for adequadamente sanado o pas continuar a
sofrer com os mesmos percalos. um engodo, uma mentira descarada, se dizer que basta
no votar em Fulano ou deixar de votar em Cicrano nas prximas eleies. Isto, pois, tirar
um poltico e colocar outro, tirar partido e colocar outro no lugar, no alterar em nada a
situao de vulnerabilidade da populao e nem o risco a que cada cidado est sujeito, tendo
em vista que o substituto poder eventualmente continuar parasitando e estragando o pas,
tanto quanto o fazia o substitudo.

O que precisa ser refeito, no s consertado, mas sim realmente refeito o


sistema, a estrutura jurdica defeituosa da mquina em si, para que ento se torne
possvel prevenir e impedir que situaes como a corrupo ou o rompimento com a vontade

37
Impeachment de Collor: http://acervo.estadao.com.br/noticias/topicos,impeachment-de-collor,887,0.htm. Oposio decide
lanar movimento pr-impeachment de Dilma: http://www1.folha.uol.com.br/poder/201 5/09/1677287-oposicao-vai-lancar-
movimento-pro-impeachment-de-dilma.shtml.
38
Vide os arts. 85 e 86 da Constituio Federal de 1988 e a Lei 1.079/1950.

16
popular ocorram. O leite depois de derramado est estragado. Enquanto o povo no possuir
instrumentos reais e diretos para controlar seus subalternos contratados como representantes
(os polticos) o Brasil nunca ser materialmente uma verdadeira democracia.
O cidado titular do direito soberano de voto no sistema democrtico39 e
qualquer pessoa que recuse ou se apresente contra esta constatao, expressa ou
implicitamente, confessa que pretende instalar covardemente uma ditadura, oligarquia ou
monarquia.
Logo, diante do grave vcio objetivo apontado na estrutura jurdica, surge a
inevitvel questo: o que pode ser efetivamente feito a respeito? Veremos ponto a ponto nos
captulos a seguir.

4. DA RETOMADA DO PODER PELO POVO ATRAVS DA DEMOCRACIA


PARTICIPATIVA

Em uma legtima democracia h o total e franco respeito vontade


popular, esta formada pela soma das vontades da maioria dos cidados, dia a dia, no de 4
em 4 anos.
Referido respeito aplica-se tanto aos integrantes do povo quanto aos ocupantes
de cargos nos trs poderes estatais, os quais, em tese, os deveriam representar. Sob esta
premissa inafastvel e em observncia evoluo dos direitos humanos e fundamentais, dia a
dia, a prpria existncia de qualquer Estado contemporneo somente ser legtima caso seja
regida pela dignidade da pessoa humana e voltada melhora progressiva da qualidade de vida
dos cidados, protegendo-lhes concretamente o direito a uma convivncia pacfica, ordenada e
produtiva.
No entanto, historicamente, a partir do instante em que uma destas premissas
violada o Estado perde, parcial ou totalmente, a legitimidade que at ento justificava sua
existncia, fazendo nascer a necessidade de uma reforma ou at mesmo de uma revoluo, a
depender da gravidade e extenso das ofensas a tal estrutura bsica que rege e alicera a
convivncia dos cidados.
Concordando com expressiva maioria da populao, o sistema poltico

39
Art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988.

17
brasileiro no s favorece a corrupo, mas depende dela para seu funcionamento40. At
mesmo o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, um professor renomado e respeitvel, em
agosto de 2015 e em maro de 2016, disse expressamente que o sistema poltico brasileiro
fracassou, faliu41, a corrupo problema estrutural, no do PT e da Dilma42.
O motivo de o atual sistema jurdico ter fracasso reside principalmente na
negligncia, ou seja, em no terem sido corrigidos vcios jurdico-estruturais essenciais. Logo,
a nica opo inevitvel reparar, reformular, reconstruir o sistema jurdico, limpando-o dos
vcios que fomentaram seu fracasso.
Atualmente a correta conduo da coisa pblica depende excessivamente
da boa-f dos agentes polticos que ocupam os cargos eletivos da nao. A boa-f objetiva
essencial prtica de todos os atos em uma vida em coletividade. Todavia, no
suficiente para, por si s, proteger os valores mais caros da sociedade e nem a legtima
vontade popular.
Permitir que a conduo da coisa pblica dependa somente da boa-f dos
agentes polticos uma ingenuidade, instaurar um quadro absurdo e intolervel de total
vulnerabilidade popular, colocando os cidados merc do subjetivismo dos representantes
eleitos e do imenso risco decorrente da m-f e da potencial corrupo.

O cidado que no possui conhecimento e nem instrumentos legtimos


para tutelar seus interesses torna-se conseqentemente vulnervel e refm da boa-f e da
boa vontade daqueles que o deveriam representar. uma situao de total insegurana
jurdica dada a impossibilidade de controle popular direto sobre os atos pblicos. Tamanha
insegurana jurdica inconstitucional na medida em que afronta diretamente os valores
democrticos fundamentais adotados expressa e implicitamente pela Carta de 1988.
Em uma verdadeira democracia o cidado deve possuir instrumentos
jurdicos diretos para efetivamente dirigir a conduo da coisa pblica e a vida poltica
da nao, sem que para tanto sejam necessrias situaes extremas como o uso de
manifestaes populares nas ruas, badernas em locais pblicos, atos terroristas, interveno

40
Poltica brasileira precisa da corrupo para funcionar, diz pesquisador. Professor de cincia poltica da Universidade de
Pittsburgh (EUA), o americano Barry Ames diz que o sistema poltico brasileiro no s favorece a corrupo, mas depende dela para
seu funcionamento: http://www.bbc.com/portuguese/brasil-36394381?ocid=socialflow_facebook.
41
Sistema poltico brasileiro fracassou e est falido: http://videos.bol.uol.com.br/video/sistema-politico-brasileiro-fracassou-e-
esta-falido-0402CC1B386CE0A95326.
42
FHC: corrupo problema estrutural, no do PT e da Dilma: http://www.redepopular.com.br/2016/03/06/fhc-corrupcao-e-
problema-estrutural-nao-do-pt-e-da-dilma/. Cartas na Mesa: http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,cartasna-
mesa,10000019754.

18
militar ou mesmo que se aguarde uma guerra civil43, para que s ento seja assegurada a
realizao da vontade da maioria da populao, a soluo de algum problema ou mesmo a
implementao de correes de imperfeies.
Hoje so necessrias correes profundas no ordenamento jurdico para salvar
o pas da corrupo44.
Em razo do sistema jurdico atual o povo brasileiro continua refm das
convenincias, acordos e opes polticas tomadas pelos eleitos, sejam estas boas ou ruins,
leais ou corruptas45, uma situao na qual impede-se a existncia de verdadeira democracia.
Considerando que o povo brasileiro, na poca atual, est totalmente vulnervel
e merc de seus polticos, sem ter nenhuma forma real e efetiva de se defender ou de corrigir
certos absurdos totalmente contrrios legitima vontade popular, a primeira necessidade ento
que se evidencia a de aparelhar o cidado com instrumentos jurdicos diretos e efetivos para
que o povo retome o controle da conduo da nao.
Trata-se aqui da implementao dos mecanismos de democracia participativa,
da participao direta dos cidados na conduo da coisa pblica, embasados na premissa
originria da democracia grega.
Atualmente na Constituio Federal de 1988 existem como instrumentos desta
natureza: (i) o plebiscito; (ii) o referendo; (iii) a iniciativa popular de projetos de lei (diga-se
com requisitos que tornam invivel sua efetiva utilizao na prtica); e (iv) a ao popular
destinada a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Entretanto, nenhum deles efetivamente til a ponto de possibilitar aos
cidados um real e efetivo controle sobre os atos governamentais, sobre a produo
legislativa, ou para a proteo efetiva contra a corrupo.

43
Coronel diz que Brasil est prestes a viver uma guerra civil inevitvel, culpa Lula e prev encadeamento de fatos, veja o
vdeo: http://www.correiodopoder.com/2015/09/coronel-diz-que-brasil-esta-prestes-e.html. Ministro de Dilma confessa a jornalista
da Veja que o PT quer promover uma guerra civil no pas: http://www.folhapolitica.org/2015/03/ministro-de-dilma-confessa-
jornalista.html.
44
Moro confirma que a ditadura da corrupo vai continuar enquanto no se tomar uma atitude drstica. O Juiz Moro
simplesmente diz que, apesar do esforo hercleo da Lava Jato, nada muda 'para cima'. Ele disse que a Lava Jato foi um freiona
corrupo, mas que uma voz no deserto do sistema podre e corrupto, onde a impunidade em alto nvel continua, enquanto continuar
o governo e a bandalheira que a est. "Fiquei muito decepcionado, pois, apesar das revelaes da Operao Lava Jato, no assisti a
uma resposta das instituies, como o Congresso e o governo. No tivemos respostas". S essa afirmao de Moro, j basta para
confirmar que estamos numa ditadura da corrupo, a qual vai piorar e muito. Que nada mudar sem guerra, sem suor, sangue,
baixas, e isso, deve levar muito tempo: http://folhacentrosul.com.br/brasil/9456. Se no tiver reformas profundas na justia e na
poltica, a roubalheira continuar. Deltan diz que estamos perdidos se no for feito reformas profundas no sistema de justia e no
sistema poltico: http://folhacentrosul.com.br/brasil/10796/deltan-diz-que-se-nao-tiver-reformas-profundas-na-justica-e-na-politica-
roubalheira-continuara.
45
Poltico precisa de recall eleitoral: http://www.opopular.com.br/editorias/cidades/pol%C3%ADtico-precisa-de-recall-eleitoral-
1.145871

19
Seguindo a mesma linha de pensamento do ex-ministro Joaquim Barbosa, o
atual ministro do Supremo Tribunal Federal, Lus Roberto Barroso, certifica estar convencido
de que enquanto no houver uma reforma no modelo poltico brasileiro atual a principal
conseqncia ser a ocorrncia de um escndalo de corrupo atrs do outro46.
J existem consultas informais de opinio47 e embries, ainda inadequados e
ineficazes juridicamente, promovendo lampejos e confirmando a atual e premente necessidade
de implementao de instrumentos de democracia participativa48.
Porm, no s. Concomitantemente deve-se tambm instruir a populao para
que os cidados saibam, de forma realista e inteligvel, do que se trata cada ato e quais sero
as consequncias de cada uma de suas escolhas no exerccio de seu sufrgio, leia-se, em suas
manifestaes de vontade direcionadas para a conduo da coisa pblica49.
Uma vez instrudos os cidados sobre seu papel e suas responsabilidades, quais
poderiam ser os novos instrumentos de democracia participativa ao seu alcance?

4.1. DO CONTROLE POPULAR DIRETO SOBRE MANDATOS, PRODUO


LEGISLATIVA E ATOS DE GOVERNO

Em uma democracia o poder pode ser exercido diretamente por cada cidado
ou indiretamente atravs de representantes eleitos.
Cada poltico ao ser eleito recebe uma delegao de poderes e atribuies. Tal
mandato materializa a entrega de certos poderes feita pelos cidados, para que ento em nome
e na proteo dos interesses destes os eleitos atuem exercendo suas atribuies.
O parlamentar, o governador, o prefeito ou o presidente representam o cidado,

46
O sistema poltico atual uma usina do mal: http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/2014/12/19/ barroso-o-sistema-
politico-e-uma-usina-do-mal/
47
O programa Dialoga Brasil um espao de participao digital. Aqui suas ideias viram propostas e voc ajuda a melhorar as
aes do governo. A plataforma Dialoga Brasil apresenta 14 temas e 80 programas prioritrios do governo federal para que a
populao proponha melhorias nas polticas pblicas e na vida dos brasileiros e brasileiras: http://dialoga.gov.br/. O e-Cidadania
um espao institucional online de participao poltica disponibilizado pelo Senado Federal para que o cidado brasileiro possa
colaborar de forma mais direta e efetiva com o processo de atuao parlamentar e legislativa: http://www12.senado.gov.br/-
ecidadania/principalmateria. Sua proposta pode virar lei: http://www2.camara.leg.br/participe/sua-proposta-pode-virar-lei.
48
Oposio vai lanar petio online pedindo impeachment de Dilma. Parlamentares anunciaram a criao de movimento
suprapartidrio para pedir o afastamento da presidente; grupo conta com PSC, PSDB, DEM, PPS e Solidariedade:
http://m.politica.estadao.com.br/noticias/geral,oposicao-vai-lancar-peticao-online-para-impea chment-de-dilma,1758626
49
Em um verdadeiro regime democrtico essencial que existam disciplinas nas grades escolares, d3 todos os anos, em todos os
graus de ensino, destinadas a educar e instruir a populao sobre o Estado, a poltica e a cidadania. E complementarmente, diante de
cada tema que exija manifestao popular cabe ao Estado disponibilizar para a populao, de forma realista e inteligvel, as
informaes completas, as opes e consequncia de cada opo.

20
que o verdadeiro titular do direito, do poder e da soberania.

Se o cidado tem direito e poder para contratar algum, elegendo-o


diretamente como poltico, nada mais lgico e inevitvel do que os ter tambm para
demitir o poltico eleito, revogando diretamente seu mandato.
Existe um parmetro muito palpvel para esta forma de percepo. Traando
um paralelo, a contratao de um poltico pelo cidado se insere em uma situao similar a de
um cliente e seu advogado. Se o cliente (cidado) tem direito e poderes para contratar o
advogado (um poltico), elegendo-o para um mandato determinado, nada mais lgico e
inevitvel do que este cliente (cidado) poder demitir o advogado (um poltico), revogando
o mandato a qualquer tempo, a partir de quando o cliente no confie mais ou no esteja mais
satisfeito com a atuao do profissional.
Deste modo, se o cidado, como legtimo titular do poder, pode o mais,
que contratar um poltico para exercer determinado mandato, essencialmente tambm
deve poder o menos, que demitir o poltico caso no esteja mais satisfeito com sua
atuao.
O fato de serem cargos pblicos eletivos ocupados por agentes polticos no
justifica a necessidade de quebra da paz social ou de revolues armadas para que pessoas
indesejveis sejam expulsas dos cargos. Da mesma forma, o patro no convoca o BOPE50
para cuidar da simples demisso de um empregado seu. Basta que existam instrumentos
jurdicos aptos para a tutela das situaes de forma ordenada, efetiva, clere e pacfica.
Logo, com base nestes parmetros de democracia representativa, faticamente
cmico e juridicamente trgico sequer se cogitar na poca atual acerca da necessidade de
interveno militar ou de uma guerra civil simplesmente para que o cidado possa demitir
um agente pblico do cargo que ocupa51.
Em um legtimo regime democrtico o cidado (real titular do poder) opta
voluntariamente por quem ocupar os cargos polticos representativos e at
quando. Pelo mesmo motivo no poder tambm jamais se tornar ou continuar refm da boa
vontade subjetiva de qualquer poltico de talvez pretender renunciar ao cargo que ocupa, nos
casos em que no venha a ter uma atuao profissional satisfatria durante o mandato.

50
O Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) uma fora de interveno da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ), responsvel por atuar em situaes crticas, sendo a reserva ttica de pronto emprego da Corporao. Seu efetivo
voluntrio, formado por policiais de elevado preparo tcnico, ttico e psicolgico. Disponvel em: <http://www.bopeoficial.com/>.
51
Coronel diz que Brasil est prestes a viver uma guerra civil inevitvel, culpa Lula e prev encadeamento de fatos, veja o
vdeo: http://www.correiodopoder.com/2015/09/coronel-diz-que-brasil-esta-prestes-e.html. Ministro de Dilma confessa a jornalista
da Veja que o PT quer promover uma guerra civil no pas: http://www.folhapolitica.org/2015/03/ministro-de-dilma-confessa-
jornalista.html.

21
Princpios e valores democrticos so ideolgicos. Porm, podem e devem ser
implementados concretamente na vida real. E diante desta constatao, ser que o cidado
brasileiro atualmente concordaria com a manuteno de um poltico no cargo para o qual foi
eleito, mesmo que este tenha uma atuao de pssima qualidade e contra o verdadeiro
interesse da coletividade?
Democraticamente, no. Logo, uma correo urge de ser feita no sistema
jurdico. Mas de que forma?

4.1.1. O RECALL ELEITORAL BRASILEIRO

O recall eleitoral originrio uma medida de concepo norte-americana,


dotada de certos requisitos e formalidades adequadas realidade daquele pas, seguindo sua
prpria convenincia poltica e opinio pblica.
Entretanto, juridicamente nunca se est obrigado a repetir o que outros pases
realizaram e nem to pouco o que j fora feito em nosso prprio pas. Todos os juristas
possuem plena liberdade para a criao daquilo que vier a se apresentar como mais til e
efetivo ao fim a que se destina, adequado realidade de sua prpria nao.
Deste modo, possvel conceber um recall eleitoral nacional destinado a
instrumentalizar o controle popular democrtico direto sobre mandatos eletivos
individualmente, possibilitando ao cidado revogar os poderes outorgados a qualquer agente
poltico, removendo-o coercitivamente do cargo que ocupava at ento.
O recall eleitoral brasileiro, adequado realidade e circunstncias
nacionais, poder ser institudo como uma medida judicial, sempre gratuita, oferecida perante
a justia eleitoral (Poder Eleitoral), a ser avaliada por um juiz eleitoral, proposta a qualquer
tempo, por qualquer cidado (sem advogado), por qualquer membro da Defensoria Pblica ou
por qualquer membro do Ministrio Pblico (estadual ou federal), trazendo como pedido
principal a convocao do eleitorado para que se manifeste sobre a concordncia ou no da
devoluo do mandato em razo da quebra da confiana popular.
Destaque-se, que a funo de uma valorao prvia por um juzo eleitoral
evitar que sejam formulados pedidos infundados, sem juridicidade e sem lastro na realidade
cotidiana.

22
Logo, diante de tal quebra da confiana popular, em relao aos cargos
eletivos, poder ser criado o recall revocatrio como instrumento direto de retomada
popular de qualquer mandato eletivo, como o de presidente, governador, prefeito, senador,
deputado ou vereador.
Por sua vez, para os cargos de confiana preenchidos por livre nomeao,
poder ser criado o recall demissivo, este destinado a concretizar uma demisso popular
direta de qualquer ministro ou secretrio de governo indesejado pela coletividade.
Portanto, o recall, como gnero, dever instrumentalizar propriamente a
vontade dos cidados diante da quebra da confiana da coletividade que at ento estava
depositada em um ocupante de um cargo poltico transitrio.
Especificamente quanto ao recall revocatrio, em consequncia do
julgamento de procedncia da medida, a deciso que reconhece a quebra da confiana popular
acarretar ento a revogao judicial do mandato do poltico ru, fazendo com que seja
convocado para preencher a vaga durante o perodo remanescente daquele mandato o segundo
candidato mais votado na ltima eleio (no o suplente do ru).
Neste sentido, podem ser citados como exemplos de quebra da confiana
popular o show de inutilidades pblicas de certa parcela de membros do Legislativo que, ao
invs de tratarem prioritariamente de questes dotadas de real urgncia e relevncia, dedicam-
se a questes de nfima importncia, negligenciando gravemente as verdadeiras necessidade
da coletividade52; ou a implementao de medidas de governo pelo Executivo que contrariam
a legtima vontade popular, como a reduo de direitos trabalhistas, o aumento de tributos, ou
o favorecimento impunidade e corrupo.
Por sua vez, no caso do recall demissivo, em havendo julgamento de
procedncia da medida a referida quebra de confiana popular acarretar a demisso do
nomeado, competindo ento ao nomeante escolher outro para ocupar a vaga.
Deste modo, o recall demissivo dever ser usado para a expulso de pessoas
nomeadas para cargos comissionados e de confiana, como ministros, secretrios, presidentes
de estatais, e etc, tendo em vista que neste nicho de mercado negro53 muitos casos de

52
Ipea: metade das leis aprovadas de homenagens ou datas. Estudo aponta que 47% das normas aprovadas pelo Congresso,
entre 2007 e 2014, homenageavam personalidades ou instituam datas comemorativas. Pesquisa mostra, porm, que o protagonismo
legislativo dos parlamentares cresceu nesse perodo: http://congressoem foco.uol.com.br/noticias/ipea-metade-das-leis-aprovadas-e-
de-homenagens-ou-datas/.
53
Atualmente pblico e notrio que os cargos em comisso apresentam-se como peas-chave nos esquemas de corrupo
brasileiros, sendo ento muito almejados e disputados por pretensos criminosos do colarinho branco. O motivo? Tais cargos
propiciam o acesso do ministro ou secretrio, por exemplo, a inmeras licitaes, empresas, rgos e instituies licitantes, de forma
tal que passam a poder se envolver, chantagear, extorquir e se beneficiar nos tradicionais esquemas de superfaturamento e fraudes
perpetradas com a finalidade de se obter enriquecimento rpido e ilcito em razo dos poderes de deciso e influncia sobre o setor

23
corrupo os envolvem e por diversas vezes, diante de escndalos veiculados pela mdia, tais
nomeados so utilizados como escudos ou bodes expiatrios, sendo-lhes destinada a
autoria de crimes do colarinho branco, fraudes em licitaes, superfaturamento de contratos e
etc, com a finalidade de preservar a imagem pretendida por seus nomeantes (o Presidente, o
Governador ou o Prefeito), estes que a partir das inovaes sugeridas neste estudo devero
passar a possuir responsabilidade integral em relao a seus nomeados54.
Ao longo da histria podem ser encontrados distintos exemplos de ministros da
justia, da casa civil, ministros da sade, presidentes de estatais, secretrios de sade, dentre
outros, que realizavam ilcitos a mando e com envolvimento de seus nomeantes, estes
figurando como efetivos mandantes dos esquemas de corrupo.
Nos dias atuais chega-se ao cmulo de serem cogitadas nomeaes at mesmo
para que determinada pessoa simplesmente no seja presa lcita e legitimamente pela polcia,
ao invs de nomear a pessoa mais apta e qualificada para o cargo55.
Logo, considerando que o fundamento do recall reside na quebra da
confiana popular, por questes de segurana jurdica, h de ser fixada uma tipicidade
fechada identificando-se em rol taxativo os casos aplicveis. Logo, seriam motivos para a
configurao da quebra da confiana popular:
a) a desconfiana popular do eleitorado;
b) a quebra ou no realizao de promessa de campanha;
c) mentir ou desvirtuar a verdade comprovadamente em atos ou
pronunciamentos pblicos;
d) a existncia de indcios ou evidncias de prtica de ato de improbidade
administrativa dolosa ou culposa (independente de vir a ser ou no condenado efetivamente
em juzo posteriormente);
e) por violao lei de responsabilidade fiscal (ficando o poltico vinculado
aos parmetros fixados na data de sua posse e nas diretrizes oramentrio-financeiras do ano
anterior, evitado assim que ocorra uma fraude Democracia e necessria responsabilizao

inerentes ao cargo. Porm, importante destacar que no so todos os pretendentes e efetivos ocupantes de tais cargos que optam por
esta via criminosa, havendo felizmente pessoas probas e idneas que ainda se preocupam em se pautar pela honestidade e boa-f na
conduo da coisa pblica, primando sempre pela proteo aos legtimos interesses da coletividade.
54
Vide item 4.2.
55
Dilma aceita oferecer ministrio a Lula para evitar priso na Lava Jato; petista resiste:
http://painel.blogfolha.uol.com.br/2016/03/09/por-saida-para-a-crise-parlamentares-pressionam-dilma-para-convocar-conselho-com-
os-tres-poderes/. DEM vai entrar com aes populares contra nomeao de Lula para ministrio, caso o golpe se confirme. "O
que estamos assistindo inaceitvel. O Brasil no um sindicato do ABC", diz Caiado: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-
brasil/cultura/dem-vai-entrar-com-acoes-populares-contra-nomeacao-de-lula-para-ministerio-caso-o-golpe-se-confirme/.

24
do agente poltico, como ocorreu em dezembro de 201456);
f) a prtica de crime contra a vida, contra a dignidade sexual, contra a f
pblica, contra a administrao pblica, contra as licitaes (Lei 8.666/1993 e etc), contra a
sade pblica, contra a ordem econmica, contra a livre concorrncia, contra a economia
popular, contra o sistema financeiro, contra a segurana nacional, crimes eleitorais, de
lavagem de dinheiro, ou hediondos.
J esto sendo tomadas iniciativas neste sentido57, como, por exemplo, a
proposta de emenda Constituio Federal de nmero 160/201558.
Ainda assim, sobre o modo procedimental destes motivos, algumas
especificaes se fazem necessrias.
Para a convocao objetiva dos cidados para manifestao popular acerca do
recall poder ser esta instituda a partir de iniciativa legtima de qualquer membro do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou de no mnimo 1% dos eleitores de quem se
pretende revogar o vnculo poltico, valendo-se de ao menos um dos seis fundamentos
taxativos disponveis.
O simples oferecimento da medida, por si s, valorado com base na gravidade
do fato apontado, deve ser apto a facultar ao juiz eleitoral determinar o afastamento
administrativo cautelar do mandato do ru em questo, a fim de proteger a coletividade,
o interesse pblico primrio e a continuidade da democracia, at que a coletividade se
manifeste em sufrgio, de forma definitiva e por maioria simples, acerca da revogao ou no
do mandato ou nomeao.
Esta uma forma de antecipao de tutela da legitimidade de representao
democrtica que no pode em hiptese alguma ser mais aviltada ou negligenciada por
covardes corruptos, como o fora durante muitos anos no Brasil.
Ao abordar-se os hipteses do rol taxativo, quanto ao primeiro fundamento,
para a implementao da desconfiana popular do eleitorado, em razo do oferecimento
da medida, dever haver uma convocao pblica veiculada por meio do site da justia
eleitoral (que ter sistema push para os eleitores cadastrados, similar ao dos tribunais de
justia) e tambm atravs de publicao no dirio oficial, dando conhecimento pblico sobre a
questo e possibilitando que os eleitores interessados se manifestem dentro do prazo fixado,
56
Congresso aprova a Lei do Calote e anistia Dilma de crime de responsabilidade:
http://www.folhapolitica.org/2014/12/congresso-aprova-lei-do-calote-e.html.
57
Proposta de referendo em vez de impeachment irrita oposio: http://noticias.terra.com.br/brasil/proposta-de-referendo-em-
vez-de-impeachment-irrita-oposicao-oportunismo,9488eb9d562eb9430c5bbdd8fdd6223c8i6yi5ae.html.
58
PEC 160/2015: http://www12.senado.gov.br/ecidadania/visualizacaotexto?id=185425.

25
destacando-se que referida manifestao on-line dever assegurar a cada cidado login e dupla
senha, como so as transaes bancrias, e certificao digital obrigatria, como ocorre com
advogados; ou fisicamente em um cartrio eleitoral localizado em seu municpio, sempre
munido de documentos pessoais.
Para que o recall seja procedente com base neste fundamento e justifique uma
convocao ampla de todos os cidados para manifestao em sufrgio ser suficiente a
manifestao favorvel de 10% dos eleitores. Cite-se, ilustrativamente, uma hiptese na qual
15% dos muncipes se manifestam on-line favoravelmente desconfiana popular do
eleitorado em relao a seu atual prefeito.
Por outro lado, caso a convocao seja rejeitada, a partir da sesso legislativa
subseqente, poder ser proposta nova convocao, seja pelo mesmo fundamento ou por outro
novo.
Quanto ao segundo fundamento, em caso de quebra da confiana popular pela
violao a promessa de campanha, para que seja procedente a convocao dos cidados
para sufrgio, bastar ao legitimado ativo instruir a medida apresentando prova da promessa
feita e do ato contraditrio posterior praticado, ou ento, apresentar a declarao de no
realizao do ato prometido dentro do prazo, fazendo recair assim sobre o poltico o nus de
provar que cumpriu a promessa de campanha.
Logo, diante da vulnerabilidade do cidado, nota-se que urge imperiosa a
necessidade de vedar-se o estelionato eleitoral a fim de que cada candidato passe a ter
sempre em mente a seguinte diretriz: no faa promessas que no poder cumprir, sob pena
de perda do cargo.
Quanto ao terceiro fundamento, analisando-se a quebra da confiana pela
prtica de improbidade, delito ou crime de responsabilidade, do mesmo modo, para que
seja procedente a convocao dos cidados para sufrgio, bastar a existncia de indcios
razoveis para que a medida possa ser convocada. E quem ir valorar a existncia ou no de
meros indcios ser o juiz eleitoral, evitando-se assim atos eivados de pura m-f poltica.
Todavia, o juiz eleitoral somente poder rejeitar a medida caso obtenha provas
concretas que certificam o no envolvimento do ru poltico com a imputao que lhe feita,
baseando-se sempre na premissa in dubio pro societate.
Neste sentido, diante da vulnerabilidade do cidado, caso o poltico seja ru em
alguma ao judicial comum pela prtica de crime ou de ato de improbidade, como efeito de
sua absolvio judicial definitiva (com trnsito em julgado), desde que formalizada antes da

26
concluso da votao em sufrgio, o poltico poder ser reconduzido ao cargo. Todavia, em
caso de condenao judicial j em primeiro grau, como efeito automtico decorrente da
sentena, dever ocorrer o afastamento cautelar do mandato pelo juiz eleitoral.
Por fim, em todos os casos de recall, aps a deciso irrecorrvel do juiz
eleitoral pela procedncia do pedido de convocao popular, dentro de 30 dias dever ser
realizada a captao do sufrgio pela nova estrutura da justia eleitoral59, sendo suficiente a
anuncia da maioria simples dos cidados para que o poltico ou nomeado percam sua cadeira
na conduo da coisa pblica.

4.1.2. A DECLARAO POPULAR DE NO-REPRESENTATIVIDADE

A declarao popular de no-representatividade o voto do cidado


declarando que o poltico X no o representa. uma manifestao de rejeio ao poltico
eleito, com base no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988.
O voto tradicional durante a eleio uma manifestao do cidado de
aceitao ao poltico ainda candidato e de suas propostas, ainda que mentirosas.
Logo, a declarao popular de no-representatividade seria a via inversa por
meio da qual o cidado manifestaria sua insatisfao com o poltico j eleito. Esta, caso
implementada, dever ser uma medida de natureza poltico-administrativa movida perante a
justia eleitoral reformulada (Poder Eleitoral)60.
Tal medida configura-se como uma manifestao vergonhosa de total
insatisfao da populao para com algum eleito. Assim, se o poltico vier a receber sua
desqualificao por mais de 50% de seu eleitorado ser imediata e automaticamente removido
do cargo. E, como consequncia, para dar continuidade ao mandato assumir o 2 candidato
mais votado na ltima eleio, jamais o suplente ou vice, visto que os vices e suplentes so
escolhidos pelos candidatos, no pelos verdadeiros e legitimados titulares do poder, o povo.

Esta a maior forma de instrumentalizao da manifestao de


legitimidade democrtica que haver no Brasil, representando dinamicamente e em
tempo real a satisfao ou insatisfao geral da coletividade, servindo como um
verdadeiro termmetro da opinio popular, o que forar cada poltico a atuar
59
Vide captulo 5 deste estudo.
60
Vide captulo 5.

27
conforme a legtima vontade da coletividade, dia a dia61.
A declarao popular de no-representatividade, como uma medida inerente ao
direito fundamental de sufrgio, no necessitar de uma motivao especfica, bastando que
seja captada a insatisfao democrtica da populao para com qualquer poltico ou nomeado
para cargo comissionado ou de confiana, manifestada pela simples coletnea de votos de
rejeio.
Referida votao poder ser feita a qualquer tempo, por qualquer cidado, de
dois modos: on-line, diretamente no site do Tribunal Superior Eleitoral, com login, dupla
senha e certificao digital (similar atual de advogados); ou fisicamente em qualquer
cartrio eleitoral. Ou seja, para a captao dinmica do sufrgio, dia a dia, a nova justia
eleitoral reformulada dever estar apta a receber os votos fsicos e on-line dos cidados, sendo
obrigatria a incluso imediata, em link prprio e individual de votao, sobre cada poltico
eleito e cada nomeado para cargos comissionados e de confiana.
Deste modo, dinamicamente durante o mandato, cada eleitor poder incluir ou
excluir seu voto de rejeio a qualquer tempo, fazendo com que todos os polticos estejam
constantemente sob avaliao popular, dia a dia (Ex.: Prefeito ou Vereador, pelos muncipes.
Ex.: Senador, Deputado federal ou Deputado estadual, pelos integrantes de seu colgio
eleitoral distrital62. Ex.: Presidente, pelos nacionais votantes. Etc).
Porm, a partir do momento em que o poltico de qualquer cargo eletivo
alcanar uma rejeio de mais de 50% do eleitorado, imediata e automaticamente
perder o cargo, no havendo mais como alterar a situao de rejeio, cabendo ao Poder
Eleitoral somente declarar o fato constitudo, dentro do prazo de 7 dias teis.
Neste sentido, cite-se, por exemplo, a rejeio presidencial recente de 62%,
alcanada em apensas 3 meses aps sua posse no cargo, chegando posteriormente a uma

61
O recall eleitoral brasileiro, descrito no item 4.1.1, e a declarao popular de no-representatividade, descrita neste item 4.1.2,
possuem similaridades, pois so instrumentos jurdicos de democracia direta destinados a controlar a permanncia (ou no) de
pessoas em cargos polticos de relevncia. Todavia, diferem em um ponto fundamental, a declarao popular de no-
representatividade um instrumento dinmico e perene que capta a manifestao facultativa (espontnea) de insatisfao dos
cidados, dia a dia, por sua vez, o recall eleitoral brasileiro um instrumento pontual (incidental), de manifestao obrigatria
(como o voto hoje), colocado em pauta a partir de uma convocao para tratar da insatisfao popular sobre determinada pessoa
ou grupo de pessoas. Alguns poderiam dizer que os dois instrumentos em questo no seriam necessrios, bastaria um, pois buscam a
mesma finalidade. Contudo, ambos so necessrios e a referida diferena fundamental, em razo de dois cenrios possveis: (i) em
uma primeira hiptese, caso certa parcela de cidados, por qualquer razo, ignore ou se apresente omissa em relao a uma postura
lesiva de determinado poltico, podero ser todos convocados a manifestar sua satisfao ou insatisfao especificamente por meio
do recall; e (ii) por outro lado, caso uma parcela dos cidados, por qualquer motivo, no consiga colocar em pauta uma convocao
para manifestao atravs de recall, a eventual postura lesiva de determinado poltico no passar inclume, pois poder ser freada a
qualquer tempo por meio da declarao popular, um instrumento que estar sempre ativo e disponvel para a captao da vontade
popular. Logo, nota-se deste modo que a existncia dos dois instrumentos essencial, j que cobrem os dois lados de uma mesma
moeda, impedindo que o cidado volte a ficar desarmado, desamparado, desprotegido frente aos mais absurdos escrnios que so
operados constantemente na conduo da coisa pblica.
62
Idem.

28
rejeio recorde de 93% da populao63.
Este tipo de instrumento visa a segurana jurdica almejada pelo cidado,
impedindo que eventualmente personas non gratas continuem a ocupar ilegitimamente um
cargo poltico em franco desrespeito vontade democrtica dos cidados, os verdadeiros
titulares do poder64.

4.1.3. DA MANIFESTAO POPULAR DIRETA SOBRE PROJETOS DE LEI E


ALTERAES NORMATIVAS

Sendo o cidado legtimo titular do poder, dia a dia, constantemente tanto as


leis como as polticas pblicas devem refletir e expressar a verdadeira vontade da
coletividade.
Entretanto, ser que esta premissa fundamental sempre respeitada?
Ser que existem no Brasil leis compradas por empresas? Leis que beneficiam
polticos? Leis feitas contra a vontade popular? Verdadeiras, ou no, existem opinies de
alguns apontando a existncia de indcios neste sentido65.
Estas so questes importantes que devem ser respondidas por cada cidado.
Academicamente ao presente estudo s cabe constatar que existe um risco real
para que tais tipos de desvirtuamento eventualmente ocorram e que tais brechas jamais
devero poder existir novamente. Ou seja, tal falha jurdica estrutural deve ser urgentemente

63
No 3 ms do novo mandato 62% j desaprovam Dilma: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03 /1604420-no-3-mes-do-
novo-mandato-62-ja-desaprovam-dilma.shtml. Aprovao ao governo Dilma de 9%, diz Ibope:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/07/01/dilma-pesquisa-ibope.htm. Dilma amarga pior avaliao de
governo: pesquisa aponta apenas 7,7% de popularidade: http://noticias.gospelmais.com.br/dilma-amarga-pior-avaliacao-governo-
7-popularidade-78064.html. Com Dilma, governo tem a maior desaprovao desde 1986, diz Ibope. A desaprovao do governo
da presidente Dilma Rousseff chegou a 69% segundo pesquisa Ibope encomendada pela CNI (Confederao Nacional da Indstria) e
divulgada nesta quarta-feira (30): http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/09/30/governo-dilma-tem-10-de-
aprovacao-diz-ibope.htm.
64
E mesmo diante da majoritria rejeio popular ela diz Eu no vou cair, isso a moleza:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/07/1652516-eu-nao-vou-cair-isso-ai-e-moleza-afirma-dilma.shtml. Dilma afirma que
defender seu mandato 'com unhas e dentes': http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-noticias/brasil/2015/07/06/dilma-afirma-que-
defendera-seu-mandato-com-unhas-e-dentes.htm. "Jamais cogito renunciar", diz Dilma sobre tentativas de impeachment:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/08/12/nao-antecipo-situacoes-diz-dilma-sobre-impeachment-em-entrevista-
ao-sbt.htm.
65
Documentos apontam que Medida Provisria editada na gesto Lula foi 'comprada' por lobby. Empresas negociaram
pagamento de at R$ 36 milhes a lobistas para conseguir da Casa Civil um ato normativo que prorrogou incentivos fiscais de R$
1,3 bilho: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,documentos-apontam-que-mp-editada-na-gestao-lula-foi-comprada-por-
lobby,1772249. 'Lula negociou leis pessoalmente', revela advogado de Pedro Corra. "Determinadas leis que foram feitas para
beneficiar ou para prejudicar determinadas pessoas que foram fruto de negociao financeira com o Lula, pessoalmente":
http://www.folhapolitica.org/2016/01/lula-clovis-correa.html. Trplex, stio e venda de MP: entenda os casos em que Lula
investigado. Ex-presidente Lula investigado por suposta participao em esquema de compra de medidas provisrias apurado pela
operao Zelotes: http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-noticias/brasil/2016/02/11/triplex-sitio-e-venda-de-mp-veja-casos-em-que-
lula-e-alvo.htm.

29
sanada.
Logo, diante da atuao tpica do Poder Legislativo, o cidado dever ter ampla
possibilidade de se manifestar diretamente a favor ou contra leis j existentes, por exemplo,
querendo sua aprovao ou revogao, bem como sobre projetos de criao ou alterao de
normas (constitucionais ou infraconstitucionais). Cite-se, por exemplo, o amplo apoio popular
reduo da maioridade penal, o amplo apoio revogao do estatuto do desarmamento e da
lei rouanet, e a franca rejeio majorao da carga tributria.
Deste modo, o cidado, atravs da Justia Eleitoral, dever ter a possibilidade
de votar diretamente e com eficcia a favor ou contra qualquer norma nacional, sendo a
deciso popular soberana tomada por mais de 50% do eleitorado sujeito a ela.
Assim, o cidado ter poderes para, por exemplo:
(i) oferecer uma proposta de emenda constitucional popular;
(ii) oferecer um projeto de lei popular, no entanto, sendo exigidos requisitos
mais acessveis que os atuais;
(iii) decretar o veto popular a qualquer proposta de emenda constitucional,
projeto de lei66 ou medida provisria67 esdrxulos, contrrios aos legtimos interesses da
coletividade; e
(iv) determinar a revogao popular de normas que j estejam em vigor68.
Com relao ao procedimento, para a captao dinmica do sufrgio, dia a
dia, a nova justia eleitoral reformulada dever estar apta a receber os votos fsicos e on-line
dos cidados, sendo obrigatria a incluso imediata, em link prprio e individual de votao,
de cada lei e ato normativo.
Todavia, quais poderiam ser os quruns de deliberao popular para que seja

66
Cite-se, por exemplo, o projeto de lei n. 2.960/2015 que regulariza o dinheiro ilegal no exterior, uma manobra ofensiva que
incentiva a corrupo e garante impunidade: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/cultura/deltan-dallagnol-projeto-que-
regulariza-dinheiro-ilegal-no-exterior-aumenta-corrupcao-e-garante-impunidade/. Auditores da Receita dizem que projeto de
anistia de lavagem de dinheiro j era ruim e ficou pior. Auditores da Receita Federal classificam o projeto de repatriao de
recursos no exterior como uma lei da anistia a sonegadores, que ficaro protegido por sigilo fiscal e pagaro menos imposto do que
os demais contribuintes. Kleber Cabral, vice-presidente da Unafisco (Associao Nacional dos Auditores-Fiscais), afirmou que a
entidade j era contra o projeto original do governo, que ficou ainda pior aps modificaes feitas no Congresso:
http://www.folhapolitica.org/2015/12/auditores-da-receita-dizem-que-projeto.html.
67
Cite-se, por exemplo, a MP 703/2015. Para juristas, medida provisria de Dilma 'escandalosa' e acoberta empresas
Corruptas: http://www.folhapolitica.org/2015/12/para-juristas-medida-provisoria-de.html. Procuradores reagem ao golpe de
Dilma para salvar empreiteiras do petrolo. Dilma Rousseff alterou a Lei Anticorrupo para tirar o Anti:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/cultura/procuradores-reagem-ao-golpe-de-dilma-para-salvar-empreiteiras-do-
petrolao/. ROMANO, Rogrio Tadeu. MP 703, sobre acordos de lenincia, prmio impunidade. Revista Jus Navigandi,
Teresina, ano 21, n. 4612, 16 fev. 2016. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/46517>.
68
Cite-se, por exemplo, o projeto de lei n. 3.722/2012 que revoga o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003), o qual j estaria
revogado h anos se houvesse respeito legtima vontade popular, visto que a legtima defesa um direito humano natural,
inalienvel, irrestringvel, o qual jamais poderia ser tolhido por um Estado legitimamente democrtico. Ou a manifestao popular
direta exigindo a revogao da nefasta Lei Rouanet (Lei 8.313/1991).

30
conformada uma deciso democraticamente soberana?
Nos mbitos federal ou estadual poder ser implementada a anuncia mnima
de 67% dos cidados a uma proposta de emenda constitucional popular para que ento esta
alcance aprovao popular soberana e automtica, dispensando qualquer posterior deliberao
ou tentativa de emenda proposta pelo Congresso, tambm dispensando eventual veto do
Chefe do Executivo (caso se pense em instituir futuramente o veto presidencial sobre
propostas de emenda constitucional). Neste nova sistemtica sugerida caber ao Congresso
Nacional somente processar e publicar a nova norma constitucional, agora fruto da concepo
popular direta.
Da mesma forma, nos mbitos federal, estadual ou municipal, a anuncia de
51% dos cidados a um Projeto de Lei popular lhe conceder aprovao deliberativa
automtica, dispensando-se qualquer discusso, deliberao ou emenda pelo Parlamento,
impedindo tambm o veto do Chefe do Executivo, competindo ao Congresso Nacional a
atribuio exclusiva de publicar a nova lei.
E finalmente, para o oferecimento de um Projeto de Lei popular poder ser
implementada uma anuncia mnima de 5% dos cidados como o nico requisito exigido para
que seu texto possa ser apresentado Cmara dos Deputados como qualquer outro projeto de
lei. Deste modo, a partir de sua apresentao o projeto seguir o trmite ordinrio de avaliao
pela Comisso de Constituio e Justia, com a posterior deliberao em plenrio e
possibilidade de veto pelo Chefe do Executivo.
Note-se que a anuncia mnima de 5% do eleitorado dever ser o nico
requisito para a apresentao de um projeto de lei popular na Cmara, tornando este
instrumento dinmico mais vivel e acessvel aos cidados, no devendo mais ento ser
exigido nenhum dos outros requisitos hoje previstos no art. 61, 2, da Constituio Federal de
1988, os quais apenas dificultam desnecessariamente a coleta da manifestao de anuncia
popular.
Por outro lado, quanto ao veto popular sobre propostas de criao ou alterao
legislativa em curso no Congresso, a constatao de um ndice de 67% de rejeio popular
sobre qualquer proposta de emenda constituio em trmite, desde que integralizada antes de
sua promulgao, configurar o veto popular proposta, ensejando seu arquivamento,
somente podendo a mesma proposta ser reapresentada na prxima sesso legislativa.
Do mesmo modo, o atingimento de 51% de rejeio popular a qualquer projeto
de lei em trmite (seja lei ordinria ou lei complementar), antes de sua promulgao, gerar o

31
veto popular ao projeto em questo, ensejando seu arquivamento, somente podendo o mesmo
projeto ser reproposto na prxima sesso legislativa. Cite-se, por exemplo, o estabelecimento
de uma pretensa censura no nico meio de comunicao que ainda verdadeiramente livre,
a internet69; ou a pretenso descabida de se tentar restabelecer a cobrana da famigerada
CPMF70 ao invs de fechar o ralo da corrupo, cumprir com seu dever de eficincia na
gesto administrativa e acabar com mordomias inteis e totalmente injustificveis expressas
atravs de gastos governamentais fteis e desnecessrios71.
Porm, uma observao complementar se faz necessria. O atingimento de
51% de rejeio popular a uma lei promulgada (seja lei ordinria ou lei complementar), em
vigor ou no, gerar sua revogao automtica, cabendo ao Congresso somente declar-la

69
Cmara quer punir quem fala mal de poltico na internet: http://congressoemfoco-.uol.com.br/noticias/camara-quer-punir-
quem-fala-mal-de-politico-na-internet/. Especialista alerta para projeto de lei que quer 6 anos de cadeia para quem falar mal de
poltico na internet: http://www.correiodopoder.com/2015/09/especialista-alerta-para.html. Em tese a Cmara tem como prioridade
o dever de proteger o interesse pblico primrio e se preocupar em inibir e punir o poltico que age mal e contra a legtima vontade
popular na internet e na vida real. Coibir excessos? A legislao atual j suficiente para isso, o que falta tecnologia. O cidado de
bem que manifesta sua opinio e se insurge contra arbitrariedades jamais deve ser tolhido em um verdadeiro Estado Democrtico de
Direito. Alm do mais, censura inconstitucional.
70
Governo cogita reinstituir CPMF temporria: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/08/1675236-governo-cogita-cpmf-
temporaria-para-diminuir-resistencias-no-congresso.shtml.
71
Dilma diz a senadores que no h onde cortar e volta a pedir a CPMF. Na conversa, Dilma disse que o governo precisa de
novas fontes de receita, e que a CPMF, no momento, a nica alternativa: http://oglobo.globo.com/brasil/dilma-diz-senadores-que-
nao-ha-onde-cortar-pede-cpmf-18680425. VERDADE? LGICO QUE NO. VEJAMOS ALGUNS EXEMPLOS. Extino de
supersalrios renderia "uma CPMF" aos cofres pblicos: Em plena crise econmica, governos federais, estaduais e municipais
gastam rotineiramente cifras altssimas com pagamento de servidores que recebem acima do teto constitucional. Estimativas feitas
por fontes do Ministrio da Fazenda e do Congresso apontam que, caso a lei fosse de fato cumprida, a economia para os cofres
pblicos chegaria a quase 10 bilhes de reais por ano: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/extincao-de-supersalarios-renderia-uma-
cpmf-aos-cofres-publicos. Governo federal mantm mais de 100 mil cargos de confiana:
http://www.contasabertas.com.br/website/arquivos/11945. De 3 mil cargos que seriam extintos por Dilma, s 346 foram cortados.
A reforma administrativa anunciada pela presidente Dilma Rousseff no incio de outubro, prevendo redues de salrios, de
ministrios, de secretarias especiais e de cargos comissionados, mal saiu do papel. Pressionada a enxugar a mquina pblica para
cobrir o dficit de R$ 30,5 bilhes previsto na ocasio no Oramento de 2016, a presidente prometeu cortar ministrios e reduzir
nmero de cargos de confiana, mas, at agora, os cortes foram pfios: http://oglobo.globo.com/brasil/de-3-mil-cargos-que-seriam-
extintos-por-dilma-so-346-foram-cortados-18372743. Governo gastou quase R$ 50 milhes com festividades e homenagens em
2015: http://www.folhapolitica.org/2015/12/governo-gastou-quase-r-50-milhoes-com.html. Governo ameaa com impostos e vai
gastar R$ 215 mil em talheres de prata (para refeies da presidente s custas do povo):
http://www.tribunadabahia.com.br/2015/09/12/governo-ameaca-com-impostos-vai-gastar-r$-215-mil-em-talheres-de-prata. Governo
federal gasta R$ 248 mil em biscoitos, queijos, chs e cafs: http://www.folhapolitica.org/2015/12/governo-federal-gasta-r-248-
mil-em.html. Gastos secretos com cartes corporativos da Presidncia batem recorde em 2014:
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-01-07/gastos-secretos-com-cartoes-corporativos-da-presidencia-batem-recorde-em-
2014.html. Gastos do Planalto com cartes corporativos sobem 51%. Governo gastou 65,2 milhes de reais com cartes
corporativos em 2014: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/gastos-do-planalto-com-cartoes-corporativos-sobem-51. Cartes
corporativos: gastos chegam a R$ 615 milhes na era petista e 95% de despesa (injustificavelmente) sigilosa:
http://www.implicante.org/blog/cartoes-corporativos-gastos-chegam-a-r-615-milhoes-e-95-e-de-despesa-sigilosa/. Senado ignora dificuldades
no oramento e renova frota disponvel para parlamentares. Senadores esto recebendo novos veculos oficiais. Custo chega a
R$ 2,3 milhes por ano: http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2015/09/10/interna_politica,686818/senado-ignora-dificuldades-
no-orcamento-e-renova-frota-disponivel-para.shtml. Brasil perdoa quase US$ 900 milhes em dvidas de pases africanos:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2013/05/130520_perdao_africa_mdb. Brasil perdoa dvida bilionria e beneficia
ditadores corruptos: http://www.notisul.com.br/n/colunas/brasil_perdoa_divida_bilionaria_e_beneficia_ditadores_corruptos-49277.
Com anistia, Brasil beneficia pases africanos acusados de corrupo: http://oglobo.globo.com/mundo/com-anistia-brasil-
beneficia-paises-africanos-acusados-de-corrupcao-9345651. Sem corrupo nem mordomias, os polticos suecos so eleitos para
servir: http://g1.globo.com/pop-arte/blog/maquina-de-escrever/post/sem-corrupcao-nem-mordomias-os-politicos-suecos-sao-eleitos-
para-servir.html. A falta de mordomias (na Sucia!) que choca os brasileiros: http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/a-
falta-de-mordomias-na-suecia-que-choca-os-brasileiros-aqb4afa8wg6pde9u01s0rj081. Rachel Sheherazade detona polticos por
aumentarem impostos para manterem privilgios enquanto o povo morre nos hospitais:
http://www.correiodopoder.com/2016/02/rachel-sheherazade-detona-politicos-por.html. Por outro lado, tornando pblica a realidade
da mquina deixada pela gesto anterior, Governo Temer projeta rombo de at R$ 150 bilhes nas contas de 2016:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/05/1772357-governo-temer-projeta-rombo-de-ate-r-150-bilhoes-nas-contas-de-
2016.shtml?cmpid=compfb.

32
dentro do prazo de 5 dias, em razo da necessria segurana jurdica, sob pena de no poder
deliberar sobre nenhum outro projeto de lei enquanto no declarada a revogao.
Logo, com base em tal sistema reformulado, todas as normas podero ser
7alcanadas e gerenciadas de forma dinmica pela legtima e efetiva vontade popular, lastro
do regime democrtico de direito72.

4.1.4. DA MANIFESTAO POPULAR DIRETA SOBRE ATOS DE GOVERNO E


POLTICAS PBLICAS

Espelhando o sistema proposto de manifestao popular direta sobre projetos


de lei e alteraes normativas, dever tambm o cidado ter ampla possibilidade de
manifestar-se diretamente sobre os atos do Poder Executivo, haja vista serem ambos poderes
polticos compostos por representantes eleitos pelo povo.
Neste novo sistema, diante da atuao tpica do Poder Executivo (federal,
estadual ou municipal), o cidado dever ter ampla possibilidade de se manifestar a favor ou
contra polticas pblicas, medidas de governo e programas de governo, sendo a deciso
popular soberana tomada sempre por mais de 50% do eleitorado sujeito s medidas.
Neste novo cenrio dotado de efetivos instrumentos constitucionais o cidado
poder sim ento:
(i) realizar a propositura popular de polticas pblicas e de medidas de
governo;
(ii) determinar autoridade competente que promova investigaes sobre
possveis ilcitos, como fraudes e casos de corrupo;
(iii) vetar a implementao de qualquer ato de governo, poltica pblica ou
medida de governo que no seja efetivamente adequada ao interesse pblico primrio; ou
(iv) cancelar qualquer das medidas de governo que estejam em vigor.

72
Como mera sugesto, ainda a ser melhor avaliada, a anuncia de 90% dos cidados a uma PEC popular autorizar a modificao de
determinadas clusulas ptreas, j entra com aprovao deliberativa, no podendo ser alterada pelo congresso nem vetada pelo chefe
do executivo. nica hiptese em que clusulas ptreas podero ser alteradas restritivamente, haja vista que todo poder emana do
povo e este povo o legtimo titular do poder constituinte originrio. Logo, se o povo pode o mais, que livremente instalar uma
nova ordem jurdica sem qualquer vinculo com a anterior, formando ento uma nova Constituio, obviamente poder tambm o
menos, que ser somente reformar pontos da Constituio atual, sem ser necessria toda a insegurana jurdica da elaborao de um
novo pacto social ou de uma revoluo. Por exemplo, PEC destinada a autorizar a aplicao da pena de trabalhos forados a
condenados por crimes hediondos.

33
Neste sentido, concretamente, dentre inmeros outros casos, o cidado poder
promover importantssimas reformas, como:
a) vetar financiamentos e doaes financeiras desnecessrias e indevidas a
governos estrangeiros73;
b) revogar o calote pblico institudo no sistema de precatrios (art. 100 da
CF/1988)74;
c) revogar a proposta de realizao de obras, em tese, ilusrias, de fachada para
a corrupo ou a (des)necessria transposio de rios75;
d) impedir a construo indevida de portos, usinas ou barragens em pases
estrangeiros com dinheiro pblico brasileiro76;

73
Dilma repassou mais de R$7 bilhes para Angola; um dos 'chefes' do pas gasta at R$ 250 mil por garota de programa. A
gesto Dilma, em sua parceria com Angola, j disponibilizou mais de R$ 7 bilhes (segundo a cotao atual) em financiamentos
favorveis ao pas. Tais envolvimentos, sobretudo pelo carter atpico - em discurso realizado em 2011, a presidente destacou que "os
mais de US$ 3 bilhes disponibilizados pelo Brasil fazem de Angola o maior beneficirio de crditos no mbito do Fundo de
Garantias de Exportaes" do BNDES -, do margem a desconfianas e crticas, haja vista o fato de o pas estar imerso, em larga
escala, em corrupo, totalitarismo e opresso da populao. Vale ressaltar que o atual presidente encontra-se no poder do pas h
mais de 30 anos. No se pode esquecer, tambm, que o financiamento a juros razoveis para microempresrios brasileiros
extremamente escasso: http://www.folhapolitica.org/2013/12/dilma-repassou-mais-de-r7-bilhoes-para.html. Ministrio torna
secretos documentos sobre transferncia de dinheiro a Cuba e a Angola: http://www.folhapolitica.org/2013/12/ministerio-torna-
secretos-documentos.html. Qual ser a verdadeira finalidade deste sigilo totalmente indevido e descabido? Ser ocultar o volumoso
desvio de dinheiro pblico? Ser esta mais uma das deturpaes da nefasta lei de acesso informao? Ser que o dinheiro vai
para estes tipos de pases via intromisso do Poder Executivo Federal para l ser tredestinado, desviado, roubado, e repartido entre as
autoridades estrangeiras e brasileiras, deixando somente um rombo caloteiro para o cidado brasileiro?
74
Britto: PEC dos Precatrios o maior calote pblico visto na Amrica Latina: http://www.oab.org.br/noticia/18360/britto-
pec-dos-precatorios-e-o-maior-calote-publico-visto-na-america-latina. OAB diz a deputados que PEC dos Precatrios representa
calote: http://www.conjur.com.br/2015-jun-29/oab-deputados-pec-precatorios-representa-calote.
75
Inaugurada h 43 anos, Rodovia Transamaznica ainda no tem asfalto: http://g1.globo.com/jornal-
nacional/noticia/2015/04/inaugurada-ha-43-anos-rodovia-transamazonica-ainda-nao-tem-asfalto.html. Conhea a histria da
rodovia Transamaznica. A Transamaznica foi criada sem planejamento e construda a toque de caixa durante a ditadura militar.
Depois de 40 anos e nenhum objetivo alcanado (ento a pergunta : para que ela serve?):
http://guiadoestudante.abril.com.br/aventuras-historia/conheca-historia-rodovia-transamazonica-699860.shtml. Cite-se tambm como
exemplo as opinies divergentes sobre o projeto de transposio do Rio So Francisco, um tema bastante polmico, pois engloba a
suposta tentativa de solucionar um problema que h muito afeta as populaes do semi-rido brasileiro, a seca; e, ao mesmo tempo,
trata-se de um projeto delicado do ponto de vista ambiental, pois ir afetar um dos rios mais importantes do Brasil, tanto pela sua
extenso e importncia na manuteno da biodiversidade, quanto pela sua utilizao em transportes e abastecimento:
http://www.infoescola.com/hidrografia/transposicao-do-rio-sao-francisco/. Projeto de Integrao do Rio So Francisco:
http://www.mi.gov.br/o-que-e-o-projeto. A Poltica, O Direito e o Desenvolvimento (um estudo sobre a transposio do Rio So
Francisco): http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1808-24322014000200497#aff1. PF deflagra Vidas Secas
contra empreiteiras da Lava Jato por desvios na transposio do So Francisco: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-
macedo/pf-deflagra-operacao-contra-desvios-na-transposicao-do-sao-francisco-com-doleiros-da-lava-jato/. PF investiga
superfaturamento e desvios de R$ 200 mi em obras da transposio do So Francisco:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/12/1717759-pf-investiga-desvios-de-r-200-mi-em-obras-da-transposicao-do-sao-
francisco.shtml. Lula usou o So Francisco para inventar a obra que vira runa sem ter existido:
http://veja.abril.com.br/blog/augusto-nunes/direto-ao-ponto/lula-usou-o-sao-francisco-para-inventar-a-obra-que-vira-ruina-sem-ficar-
pronta/.
76
Cuba leiloa porto feito com dinheiro do povo brasileiro para EUA e Rssia, afirma jornalista:
http://www.folhapolitica.org/2014/07/cuba-leiloa-porto-feito-com-dinheiro-do.html. Cuba oferece aos EUA Porto de Mariel,
erguido pelo Brasil. O Porto de Mariel, A nova Jia do Caribe como classificam os cubanos capitalistas construdo com
financiamento do governo brasileiro, que tambm doou R$ 240 milhes (!) para a obra, foi oferecido pelo presidente Ral Castro
para operao dos americanos, conforme reportagem do jornal El Clarin: http://www.folhapolitica.org/2014/06/cuba-oferece-aos-
eua-porto-de-mariel.html. Dilma anuncia mais R$595 milhes do Brasil para porto cubano. O Brasil j fornecera um crdito de
US$ 802 milhes (R$ 1,92 bilho) para a construo do porto de US$ 957 milhes, inaugurado nesta segunda por Dilma. Dos US$
802 milhes iniciais, US$ 682 milhes (R$ 1,63 bilho) foram entregues Odebrecht, que lidera as obras, e outros US$ 120 milhes
(R$ 288 milhes) a outras empresas brasileiras: http://www.folhapolitica.org/2014/01/dilma-anuncia-mais-r595-milhoes-do.html.
Dilma investiu 15 vezes mais em portos cubanos que em brasileiros em 2013, aponta Coutinho. Enquanto os portos brasileiros
no atendem demanda, Cuba vai inaugurar um, novinho, feito com investimento do BNDES que mantido sob sigilo pelo governo
petista. Em 2014, o Brasil vai perder 22% da riqueza gerada pela maior safra de soja da histria, de 55 milhes de toneladas. A causa

34
e) impedir emprstimos sigilosos e indevidos atravs de instituies nacionais
como o BNDES77, que geram o srio risco de um dia poderem vir a ser usados at mesmo
como fachada para eventuais fraudes e desvios milionrios em esquemas de corrupo;
f) impedir a indevida concesso de iseno tributria altamente prejudicial
economia nacional78;
g) impedir atos governamentais perdulrios que maculam a devida eficincia
na gesto da coisa pblica, como a realizao de gastos altssimos com mordomias fteis e

disso so os gargalos da infraestrutura porturia brasileira e da perda de carga em acidentes de caminhes nas pssimas estradas. Isso
significa que o governo brasileiro dedicou a essa questo a prioridade mxima, investindo o mximo possvel na melhoria das
estradas e dos portos brasileiros? No. Apenas 7% dos 218 milhes de dlares previstos para ser investidos nos terminais brasileiros
em 2013, ou 15,5 milhes de dlares, foram aplicados. O maior investimento brasileiro em portos nos ltimos anos foi feito onde?
Em Cuba: http://www.folhapolitica.org/2014/01/dilma-investiu-15-vezes-mais-em-portos.html. Procuradoria e Polcia Federal
investigam emprstimo brasileiro a Cuba. Duas investigaes do Ministrio Pblico e um pedido de apurao na Polcia Federal
prometem esclarecer o que o governo federal, o governo de cubano e a empreiteira Odebrecht no explicam, alegando sigilo bancrio
e uma decretao de segredo por at 30 anos. Os procuradores querem saber qual a legalidade dos emprstimos concedidos pelo
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a empreendimentos em pases como Cuba, Venezuela, Equador
e Angola. Nesses quatro pases, o banco j destinou US$ 4,7 bilhes em crdito nos ltimos cinco anos. Ao menos na ilha dos irmos
Fidel e Raul Castro, os emprstimos ainda contaram com subsdios dos cofres pblicos, como revelou o Congresso em Foco:
http://www.folhapolitica.org/2014/06/procuradoria-e-policia-federal.html.
77
BNDES a caixa-preta que derrubar Dilma. Relatrio obtido por ISTO, revela que inadimplncia nos financiamentos do
banco saltou de R$ 412,9 milhes para R$ 4 bilhes. Enquanto o TCU pede a abertura dos dados sigilosos da instituio, a
oposio trabalha por uma CPI. Na quarta-feira 11, a oposio iniciou a coleta de assinaturas para instalar a CPI do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) no Congresso. O objetivo investigar como o banco aplicou R$ 400 bilhes em
recursos da Unio entre 2009 e 2014. Recheia o pedido dos oposicionistas um relatrio alarmante. Trata-se do ltimo informe de
gesto de riscos da instituio, destinado anlise de investidores e mercado financeiro, ao qual ISTO teve acesso. De acordo com
o documento, que mede operaes em atraso da carteira de crditos do BNDES, o montante total de parcelas de financiamento
inadimplentes saltou de R$ 412,9 milhes em junho de 2014 para R$ 4 bilhes em setembro, crescimento de 976%. No mesmo
perodo, em 2013, a variao de um trimestre para o outro foi de R$ 126,6 milhes para R$ 132,7 milhes. As empresas so
consideradas inadimplentes quando atrasam em 90 dias o pagamento mensal do emprstimo. A dvida, segundo o banco,
compromete todo o fluxo da instituio fomentadora. O BNDES diz que utiliza o montante de parcelas pagas pelas empresas
financiadas para conceder crdito a novos clientes. Quando as empresas deixam de pagar o boleto mensal, a instituio perde
recursos e precisa recorrer Unio para manter o ritmo de financiamentos. Diante desse quadro, no incio de dezembro, o governo
autorizou um socorro de crdito de R$ 30 bilhes ao BNDES. Dois meses depois, o Congresso foi novamente acionado para votar
outra medida provisria, desta vez para ampliar em R$ 50 bilhes o limite de incentivos financeiros repassados pela Unio ao banco.
O BNDES uma caixa-preta indevassvel. A instituio financeira se recusa a divulgar a lista dos devedores sob a alegao de
proteo ao sigilo bancrio. O banco tambm se nega a informar para quem e em que condies foram concedidos os emprstimos
bilionrios a juros camaradas nos ltimos sete anos. Intriga a oposio o fato de o salto no montante da inadimplncia dos
financiamentos coincidir com o depoimento do ex-diretor da Petrobras Paulo Roberto Costa aos integrantes da Lava Jato. A
constatao sugere que as empreiteiras envolvidas no escndalo possam integrar a lista de devedores. O banco rechaa a suspeita.
http://gazetadasemana.com.br/coluna/1151/bndes-a-caixa-preta-que-derrubara-dilma. Vaccari cobrou 1% de propina sobre
financiamento do BNDES na Venezuela, revelam executivos da Andrade: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-
macedo/vaccari-cobrou-1-de-propina-sobre-financiamento-do-bndes-na-venezuela-revelam-executivos-da-andrade/. Cmara aprova
fim do sigilo em operaes de crdito do BNDES. A Cmara dos Deputados aprovou na ltima quinta-feira emenda do deputado
Alfredo Kaefer (PSDB-PR) que quebra o sigilo de operaes de apoio financeiro do BNDES ou de suas subsidirias a entes
pblicos ou empresas, incluindo os financiamentos externos. A emenda foi includa na MP 661, que autoriza a Unio a conceder
emprstimo de R$ 30 bilhes ao BNDES, aprovada por 298 votos a favor, 95 contra e quatro abstenes. O governo e o PT eram
contra a aprovao, mas foram vencidos. O plenrio concluiu a votao da MP, com outras alteraes, e o texto segue agora ao
Senado. Segundo a emenda aprovada, no poder ser alegado sigilo ou definidas como secretas as operaes do BNDES qualquer
que seja o beneficirio ou interessado, direta ou indiretamente, incluindo naes estrangeiras. Na justificativa, o deputado tucano
cita o emprstimo do banco para a construo do Porto Mariel, em Cuba, muito criticado pela oposio:
http://oglobo.globo.com/economia/negocios/camara-aprova-fim-do-sigilo-em-operacoes-de-credito-do-bndes-15831478. Vdeo
sobre o BNDS expondo a bomba que o PT no quer que estoure atinge milhares de pessoas nas redes sociais; veja:
http://www.correiodopoder.com/2015/08/video-expondo-bomba-que-o-pt-nao-quer.html.
78
Os Jogos Olmpicos Rio 2016 tero iseno fiscal de cerca de R$ 3 bilhes, praticamente 10% do rombo previsto para o
Oramento da Unio de 2016, na casa de R$ 30 bi. Segundo o portal Contas Abertas, a renncia fiscal para a Olimpada maior
do que o valor de iseno destinado ao programa Minha Casa, Minha Vida, que tem previso de R$ 662 milhes para o prximo ano:
http://josecruz.blogosfera.uol.com.br/2015-/09/olimpiada-tera-isencao-fiscal-de-r-3-bi-10-do-rombo-do-orcamento-2016/. Barbosa
critica iseno fiscal Fifa e diz que brasileiro vai 'ficar com conta': http://www.folhapolitica.org/2014/06/barbosa-critica-
isencao-fiscal-fifa-e.html. Iseno de R$ 1,5 bi para a Fifa volta tona aps escndalos de corrupo:
http://www.contasabertas.com.br/website/arquivos/11348.

35
injustificveis79;
h) revogar atos administrativos inconstitucionais que violam o princpio da
publicidade ao DECRETAR INDEVIDAMENTE DETERMINADOS SIGILOS80, cuja
finalidade seria dificultar o acesso pblico, o devido controle popular, a impunidade e a
identificao deflagradora de investigaes sobre erros e barbeiragens na conduo da coisa
pblica, sobre corrupo, sobre improbidade administrativa, etc, violando o dever de
publicidade previsto na CF/1988 e deturpando a verdadeira finalidade da Lei 12.527/2011,
impedindo;

79
Dilma diz a senadores que no h onde cortar e volta a pedir a CPMF. Na conversa, Dilma disse que o governo precisa de
novas fontes de receita, e que a CPMF, no momento, a nica alternativa: http://oglobo.globo.com/brasil/dilma-diz-senadores-que-
nao-ha-onde-cortar-pede-cpmf-18680425. VERDADE? LGICO QUE NO. VEJAMOS ALGUNS EXEMPLOS. No sistema
atual, aos cofres pblicos, cada senador custa mais de R$ 33 milhes (totalizando R$ 2,7 bilhes por ano) e cada Deputado
Federal R$ 6,6 milhes (totalizando aproximadamente R$ 3,4 bilhes por ano):
http://www.diap.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14030:quanto-custa-um-parlamentar-deputado-e-
senador&catid=50:oit&Itemid=101. Extino de supersalrios renderia "uma CPMF" aos cofres pblicos: Em plena crise
econmica, governos federais, estaduais e municipais gastam rotineiramente cifras altssimas com pagamento de servidores que
recebem acima do teto constitucional. Estimativas feitas por fontes do Ministrio da Fazenda e do Congresso apontam que, caso a lei
fosse de fato cumprida, a economia para os cofres pblicos chegaria a quase 10 bilhes de reais por ano:
http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/extincao-de-supersalarios-renderia-uma-cpmf-aos-cofres-publicos. Gover-no federal mantm
mais de 100 mil cargos de confiana: http://www.contasabertas.com.br/website/arquivos/11945. De 3 mil cargos que seriam
extintos por Dilma, s 346 foram cortados. A reforma administrativa anunciada pela presidente Dilma Rousseff no incio de
outubro, prevendo redues de salrios, de ministrios, de secretarias especiais e de cargos comissionados, mal saiu do papel.
Pressionada a enxugar a mquina pblica para cobrir o dficit de R$ 30,5 bilhes previsto na ocasio no Oramento de 2016, a
presidente prometeu cortar ministrios e reduzir nmero de cargos de confiana, mas, at agora, os cortes foram pfios:
http://oglobo.globo.com/brasil/de-3-mil-cargos-que-seriam-extintos-por-dilma-so-346-foram-cortados-18372743. Cmara gasta R$
280 milhes para reformar apartamentos funcionais: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,camara-gasta-r-280-milhoes-
para-reformar-apartamentos-funcionais,983302. Governo ameaa com impostos e vai gastar R$ 215 mil em talheres de prata
(para refeies da presidente s custas do povo): http://www.tribunadabahia.com.br/2015/09/12/governo-ameaca-com-impostos-vai-
gastar-r$-215-mil-em-talheres-de-prata. Gastos do Planalto com cartes corporativos sobem 51%. Governo gastou 65,2 milhes
de reais com cartes corporativos em 2014: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/gastos-do-planalto-com-cartoes-corporativos-
sobem-51. Cartes corporativos: gastos chegam a R$ 615 milhes e 95% na era petista de despesa (injustificavelmente) sigilosa:
http://www.implicante.org/blog/cartoes-corporativos-gastos-chegam-a-r-615-milhoes-e-95-e-de-despesa-sigilosa/. Senado ignora dificuldades
no oramento e renova frota disponvel para parlamentares. Senadores esto recebendo novos veculos oficiais. Custo chega a
R$ 2,3 milhes por ano: http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2015/09/10/interna_politica,686818/senado-ignora-dificuldades-
no-orcamento-e-renova-frota-disponivel-para.shtml. Sem corrupo nem mordomias, os polticos suecos so eleitos para servir:
http://g1.globo.com/pop-arte/blog/maquina-de-escrever/post/sem-corrupcao-nem-mordomias-os-politicos-suecos-sao-eleitos-para-
servir.html. A falta de mordomias (na Sucia!) que choca os brasileiros: http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/a-falta-de-
mordomias-na-suecia-que-choca-os-brasileiros-aqb4afa8wg6pde9u01s0rj081. Rachel Sheherazade detona polticos por
aumentarem impostos para manterem privilgios enquanto o povo morre nos hospitais:
http://www.correiodopoder.com/2016/02/rachel-sheherazade-detona-politicos-por.html.
80
Casa Civil quer e-mails de Bessias protegidos por 100 anos. Pedido de acesso a mensagens do servidor que levou termo de
posse a Lula como ministro foi rejeitado. A Casa Civil decidiu manter em sigilo todos os e-mails que o servidor Jorge Rodrigo
Messias recebeu ou enviou nos dias que antecederam a operao para tentar transformar o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva
ministro do governo Dilma. Citado na conversa gravada pela Polcia Federal entre a presidente Dilma Rousseff e Lula da Silva,
Messias, ou "Bessias", como ficou conhecido, foi o servidor designado para levar o termo de posse que daria ao petista cargo de
ministro da Casa Civil. Na avaliao da Pasta, as mensagens deveriam ficar protegidas por 100 anos:
http://oglobo.globo.com/brasil/casa-civil-quer-mails-de-bessias-protegidos-por-100-anos-19273720. Governo decreta sigilo sobre
dados de 'pedaladas': http://www.valor.com.br/brasil/4508760/governo-decreta-sigilo-sobre-dados-de-pedaladas. Alckmin diz que
governo de SP segue lei federal sobre sigilo de documentos. Governo de SP determinou sigilo de documentos do Metr, SAP e
SSP: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2016/02/alckmin-diz-que-governo-de-sp-segue-lei-federal-sobre-sigilo-de-
documentos.html. Entenda a controvrsia do sigilo no Metr, na PM e na Sabesp:
http://brasil.elpais.com/brasil/2015/10/16/politica/1445014387_854865.html. Gesto Alckmin pe sigilo de 50 anos em registro
policial. O governo Geraldo Alckmin (PSDB) decretou sigilo de 50 anos sobre dados de boletins de ocorrncia registrados pela
polcia de So Paulo. A classificao foi definida pela Secretaria da Segurana Pblica e publicada no incio deste ms no "Dirio
Oficial", como parte de uma srie de revises prometida por Alckmin no segredo de documentos e informaes do Estado. A
impossibilidade de acesso aos BOs, na prtica, pode inviabilizar o confronto de dados estatsticos de crimes divulgados pela
secretaria: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2016/02/1739915-gestao-alckmin-poe-sigilo-de-50-anos-em-registro-
policial.shtml. Estado de So Paulo impe sigilo a dado da PM e barra comparao entre crimes e policiamento. Decreto
tornou impossvel que cidados confrontem a distribuio do efetivo policial e o mapa de bairros onde h mais registros http://sao-
paulo.estadao.com.br/noticias/geral,estado-impoe-sigilo-a-dado-da-pm-e-barra-comparacao-entre-crimes-e-policiamento,1779783.

36
i) eliminar a INDSTRIA DAS MULTAS DE TRNSITO, uma prtica
covarde e absurda, perpetrada com fins exclusivamente arrecadatrios em inmeras cidades
e estradas brasileiras81, a qual possibilita, por exemplo, a induo proposital do motorista a
erro manipulando-se dolosa e indevidamente os limites de velocidade para patamares
aqum do fluxo natural do trnsito, a fixao de limites de velocidade indevidamente
diferentes ao longo da mesma via, o uso de radares ocultos, a lavraturas de falsas multas
(alegando-se infraes que no ocorreram na realidade), etc, indstria esta que decorre
principalmente de duas falhas graves do Cdigo de Trnsito Nacional, uma omissiva no art.
320 (sobre a destinao da arrecadao milionria das multas82) e outra no art. 280, 2 (sobre
a nefasta presuno de veracidade atribuda indevidamente palavra dos agentes de
trnsito83), falhas estas que alimentam a tredestinao de receitas, o desvio de verbas e os

81
Para averiguar se eventualmente existe em tese indstria de multas na cidade de So Paulo o MP apura destino de dinheiro
arrecadado com multas: http://noticias.band.uol.com.br/cidades/noticia/100000 770521/mp-apurar-destino-do-dinheiro-arrecadado-
com-multas-em-sao-paulo.html. MP-SP move ao contra Haddad por suposto desvio de dinheiro de multas. A ao movida
pela Promotoria do Patrimnio Pblico e, segundo o promotor Marcelo Milani, o prejuzo aos cofres pblicos de pelo menos R$
617 milhes. Uma das alegaes que a administrao municipal no destina os recursos para a educao no trnsito e o objetivo
principal apenas arrecadar recursos com as multas: http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2015/11/30/mp-move-
com-acao-contra-haddad-por-suposto-desvio-de-dinheiro-de-multas.htm. Senado pode acabar com a indstria da multa:
http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/congresso/senado-pode-acabar-com-a-%E2%80%9Cindustria-da-multa%E2%80%9D/.
Projeto quer acabar com repasse de valores de multas de trnsito para empresas privadas. Proibir a diviso dos valores das
multas entre governo e empresas. o que determina o projeto de lei apresentado pelo senador lobo filho, do PMDB do Maranho. A
inteno acabar com a chamada indstria das multas, em que as empresas que fornecem as cmaras de vigilncia de velocidade
os pardais recebem um percentual de cada multa aplicada. Essa questo do recebimento por percentual, esta questo de cada vez
mais quanto mais multar mais se arrecada pra fazer outras e outras coisas que a Sociedade nem tem conhecimento de onde feita a
alocao destes recursos, que tm dificultado a vida dos motoristas e das pessoas em si. Outra questo que o valor arrecadado
pelas multas no faz parte dos oramentos dos estados, municpios ou da unio, o que permite o seu uso sem obrigao de seguir
alguma determinao legal. O senador Hlio Jos tambm no concorda com esta poltica. A partir do momento que um dinheiro
no oramentrio ningum sabe nem a destinao destes recursos, que so vultosos. Ao invs de estar realmente fazendo uma poltica
educativa que seria ideal para o DETRAN, para a segurana do trnsito, uma forma de conter a violncia do trnsito. As pessoas nem
sabem porque esto sendo multadas. Est explicado. por causa do percentual. Ns temos de acabar com isso. Teoricamente, o
dinheiro arrecadado com multas deve ser revertido para a educao do trnsito, mas na prtica utilizado como recurso extra-
oramentrio pelos governos para diversas outras finalidades:http://www.senado.gov.br/noticias/radio/programaConteudoPadrao.
asp?COD_TIPO_PROGRAMA=4&COD_AUDIO=631476. Proposta d mais transparncia a recursos arrecadados com multas
de trnsito: http://www12.senado.leg.br/notic ias/materias/2015/07/21/proposta-quer-dar-mais-transparencia-a-recursos-
arrecadados-com-multas-de-transito. Projeto de lei do Senado (n. 579/2011) poderia resolver o problema das indstrias de
multas: http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/102333.
82
Considerando-se que o art. 320 do CTB, regulamentado pela Resoluo n. 191/2006 do Contran, torna os valores provenientes de
multas de trnsito uma verba de arrecadao governamental, ainda que aplicada, em tese, exclusivamente em sinalizao,
engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito, por se tratar de uma verba de arrecadao os
maus gestores pblicos se valem da ganncia a fim de indevidamente encher os cofres pblicos, roubando da populao, esta que
se apresenta totalmente indefesa e vulnervel frente a indstria de multas, na medida em que no possui instrumentos jurdicos aptos
a combater diretamente este tipo de covarde de abuso. O mais grave, que tais valores arrecadados deste modo indevido no so
aplicados como e onde deveriam, mas so sim realocados para outras finalidades, bem como so utilizados para esquemas de
corrupo (finalidade precpua da indstria de multas) nos quais as empresas de radares contratadas pelo poder pblico
partilham o lucro com o gestor corrupto envolvido no esquema (prefeitos, secretrios de trnsito, governadores, presidentes,
ministros dos transportes, etc). Ou seja, quanto mais arrecadam com as multas, mais a empresa lucra indevidamente e mais o
corrupto enriquece roubando a populao.
83
Referida presuno de veracidade ainda vigente em benefcio de tais agentes deve ser extirpada do ordenamento jurdico. Isto,
pois, diante do atual grau de tecnologia deve-se exigir que os agentes de trnsito constituam provas concretas de cada infrao que
alegam ter ocorrido. Basta a utilizao de aparelhos, cmeras portteis, at mesmo de cmeras de celulares, para que possam
registrar devidamente uma infrao concretamente ocorrida. Tal correo do sistema jurdico impede que recaia sobre o motorista
vitimado o nus de produzir a nefasta prova diablica, tendo de comprovar a inexistncia de um fato. O nus da prova incumbe a
quem acusa, ou seja, deve incumbir aos agentes e rgos de trnsito.

37
esquemas de corrupo84;
j) impedir que o controle militar seja retirado arbitrariamente dos verdadeiros
e legtimos titulares85;
k) controlar efetivamente a adequao servios pblicos delegados, inclusive a
MODICIDADE DE TARIFAS COBRADAS PELA PRESTAO DE SERVIOS
PBLICOS (art. 6, 1, da Lei 8.987/1995), como transporte pblico, coleta de lixo,
pedgios, fornecimento de gua e esgoto, fornecimento de energia eltrica, etc, evitando assim
lucros exacerbados e a corrupo decorrente do superfaturamento;
l) reformular a caixa preta da imensa corrupo covarde instalada
sistematicamente dentro do sistema de sade nacional como um todo, cujas principais
consequncias so o atual caos e nfima qualidade nos atendimentos, alm da escassez de
recursos e insumos, das mortes, das lesos corporais graves, violando de diversas formas a
dignidade dos cidados em seu direito fundamental, tornando estes fragilizados ainda mais em
sua situao de vulnerabilidade86;
m) determinar e garantir que a polcia federal instaure investigaes
(livres de ingerncias polticas indevidas) sobre possveis fraudes em loterias e concursos de
proventos, a formao de cartis e a adulterao de combustveis, ou mesmo que a polcia
estadual investigue o superfaturamento, subdimensionamento ou subexecuo de determinada
obra, ou o desvio de verbas pblicas87;

84
Veja como, em tese, funcionam os radares da corrupo e a indstria da multa parte 1: https://www.youtube.com/watch?v=ID-
CDjNRjgQ. Veja como, em tese, funcionam os radares da corrupo e a indstria da multa parte 2:
https://www.youtube.com/watch?v=bi3cN3TbywY.
85
Comandantes militares faro reunio urgente para discutir decreto de Dilma que os torna 'inteis':
http://www.folhapolitica.org/2015/09/comandantes-militares-farao-reuniao.html. Correio do Poder Deputado diz que PT quer dar
golpe nas Foras Armadas por ser a nica instituio capaz de resistir quadrilha no poder:
http://www.correiodopoder.com/2015/09/deputado-diz-que-pt-quer-dar-golpe-nas.html. Aps reunio tensa com comandantes
militares, Dilma 'se rende' e edita novo decreto corrigindo o primeiro: http://www.folhapolitica.org/2015/09/apos-reuniao-tensa-
com-comandantes.html.
86
Quatro fraudes que viraram ralos do dinheiro da sade: http://www.gazetadopovo.com.br/vida-e-cidadania/quatro-fraudes-
que-viraram-ralos-do-dinheiro-da-saude-3te3f9bpmnoffpuz8978rpi6m. Quadrilha desviou R$ 48 milhes em fraude de hospitais
no Rio: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/12/1717220-quadrilha-desviou-r-48-milhoes-em-fraude-de-hospitais-no-
rio.shtml. Polcia investiga mdicos por fraude na Sade: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,policia-investiga-medicos-
por-fraude-na-saude,10000001562. Operao contra fraude na Sade acaba com seis presos. O Ministrio Pblico descobriu que
a funcionria pblica responsvel pelo pagamento de terceirizados da secretaria desviava dinheiro utilizando "laranjas". Ela
acusada de desviar cerca de R$ 5 milhes da folha de pagamento da Secretaria Municipal de Sade de Salvador (SMS). Ao final da
operao, foram presas seis pessoas, contando com o companheiro da servidora, que liderava o esquema, e os laranjas que receberam
diretamente a verba da SMS em suas contas: http://atarde.uol.com.br/bahia/salvador/noticias/1715646-operacao-contra-fraude-na-
saude-acaba-com-seis-presos. Justia aceita denncia contra Roseana e mais 15 por fraude na sade do MA. Todos se tornaram
rus de ao proposta pelo MPE (Ministrio Pblico Estadual) em fevereiro denunciando organizao criminosa para fraude em
licitao e desvio de recursos para construo e reforma de hospitais no Maranho. Alm de possvel enriquecimento ilcito, Sarney e
aliados teriam recebido doaes generosas das empresas vencedoras da licitao em campanhas eleitorais:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/05/05/justica-aceita-denuncia-contra-roseana-e-mais-15-por-fraude-na-
saude-do-ma.htm.
87
PF faz operao contra fraudes em pagamentos de prmios da loteria: http://g1.globo.com/goias/-noticia/2015/09/pf-faz-
operacao-contra-fraudes-em-pagamentos-de-premios-da-loteria.html. PF desarticula fraude em pagamento de prmio em loterias
da Caixa: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/pf-desarticula-fraude-em-pagamento-de-premio-em-loterias-da-caixa/.
Fundos de penso financiaram projeto de poder do PT. Desvios que revelam a face mais cruel de todos esses escndalos que

38
n) impedir ou revogar a aplicao indevida, irresponsvel ou deturpada de
verbas pblicas em franco prejuzo s legitimas necessidades da coletividade88;
o) ajustar e CORRIGIR O NMERO DE MINISTRIOS FEDERAIS89 e
secretarias de governo (federais, estaduais e municipais) adequadamente verdadeira
necessidade, impedindo que algum dia sejam venham a ser construdos imensos e indevidos
cabides de emprego para apoiadores de campanha e corruptores; e
p) at mesmo vetar a realizao de qualquer obra ou projeto que seja
desnecessrio, esteja superfaturado90 ou seja fraudulento (viciado em seu fundamento de
qualquer forma pela corrupo).
Deste modo, a fim de procedimentalizar inicialmente e de modo coerente cada
instrumento, para a captao dinmica do sufrgio, dia a dia, a nova justia eleitoral
reformulada dever estar apta a receber os votos fsicos e on-line dos cidados, sendo
obrigatria a incluso imediata, em link prprio e individual de votao sobre cada ato de
governo.
Em relao ao projeto popular de realizao de ato, medida ou programa de
governo, bastar que seja captada a anuncia de 67% dos cidados a um projeto, medida ou
programa de governo. Diante de tal grau de aceitao, no mbito federal, referido projeto ser
ento apresentando ao Ministrio da Casa Civil, j com aprovao deliberativa, no podendo
ser alterado pelo Congresso ou pelo Chefe do Executivo. Esta mesma sistemtica dever ser
adotada para pos mbitos estadual e municipal, com base no princpio da simetria.
Por sua vez, o projeto popular de realizao de ato, medida ou programa de
governo que alcance somente 51% de anuncia ser apresentando ao Ministrio da Casa Civil,
tambm com aprovao deliberativa, entretanto, poder ser alterado pelo Congresso ou pelo

assolam o Brasil: esto roubando dinheiro dos aposentados: http://noticias.uol.com.br/opiniao/coluna/2016/02/12/fundos-de-


pensao-financiaram-projeto-de-poder-do-pt.htm.
88
Cite-se, por exemplo, a destinao pelo Governo Federal de R$ 38 bilhes para as olimpadas enquanto o povo est morrendo
no SUS do Rio e em todo o Brasil, uma opo que alguns dizem ser indevida, irresponsvel e covarde, enquanto outros sustentam
ser a melhor opo para o pas: http://folhacentrosul.com.br/brasil/9805/r-38-bilhoes-para-as-olimpiadas-e-o-povo-morrendo-no-sus-
do-rio-e-em-todo-o-brasil. Da mesma forma, para ilustrar um outro modo de escolha, Sucia se recusa a sediar Olimpadas de 2022
e diz que pas tem prioridades mais importantes: http://www.revoltabrasil.com.br/politica/8552-suecia-se-recusa-a-sediar-
olimpiadas-de-2022-e-diz-que-pais-tem-prioridades-mais-importantes.html.
89
No Brasil, por exemplo, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, so necessrios SOMENTE 11 (ONZE)
MINISTRIOS de apoio para formar um modelo de administrao federal adequado e eficiente: (i) Ministrio da Defesa e Gesto
Militar; (ii) Ministrio da Gesto Civil, Planejamento Estratgico e Relaes Governamentais (abrangendo o ministrio da casa
civil, o ministrio das cidades, o ministrio da integrao nacional, os rgos de relaes internas da Unio, o ministrio de relaes
exteriores - internacionais, etc); (iii) Ministrio da Economia e Tributao (abrangendo o ministrio da fazenda); (iv) Ministrio da
Justia e Segurana Pblica; (v) Ministrio da Sade; (vi) Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social; (vii) Ministrio da
Educao, Histria e Cultura; (viii) Ministrio de Cincias e Desenvolvimento Tecnolgico; (ix) Ministrio da Proteo
Ambiental, Agricultura, Pecuria e Explorao de Recursos Naturais (abrangendo os ministrios da agricultura, minas e energia,
e at mesmo o ministrio da pesca e aquicultura); (x) Ministrio da Indstria e Explorao Empresarial (abrangendo inclusive o
ministrio do turismo e o ministrio do esporte); e (xi) Ministrio das Comunicaes, Transportes e Logstica.
90
Estdio da Copa no DF teve superfaturamento de R$ 365 mi, indica tribunal:
http://blogdobrito.blogosfera.uol.com.br/2016/05/05/estadio-da-copa-no-df-teve-superfaturamento-de-r-365-mi-indica-tribunal/.

39
Chefe do Executivo para adequao s leis oramentrias.
Finalmente, observada a mesma sistemtica adotada no item 4.1.3, a anuncia
popular de 5% a qualquer projeto popular de realizao de ato, medida ou programa de
governo dever ser suficiente para autorizar sua entrada no Ministrio da Casa Civil. No
entanto, referido projeto estar sujeito a avaliao e deliberao discricionria pelo Poder
Executivo, sempre realizada dentro do prazo de 60 dias, sob pena no se poder praticar outros
atos ou medidas de governo sobre o mesmo tema enquanto no apreciado o projeto.
Por outro lado, quanto ao veto ou cancelamento popular de ato, medida ou
programa de governo, a constatao de 51% de rejeio popular configurada no interstcio
entre sua divulgao pelo Poder Executivo e at antes do incio de sua concreta execuo,
gerar o veto popular ao projeto proposto. Por exemplo, vetar a desnecessria construo de
novos estdios para a Copa do Mundo, ao invs de somente reformar estdios j existentes,
destinar todo o valor excedente para o custeio do sistema de sade.
Do mesmo modo, a constatao de 51% de rejeio popular, configurada a
qualquer tempo aps o incio da concreta execuo do ato, medida ou programa de governo,
gerar a revogao e cancelamento do projeto em andamento. Por exemplo, caso seja esta a
vontade da populao, cancelar a farra dos cartes corporativos do governo91, que
possuem gastos sigilosos, impedindo o devido controle popular sobre a legitimidade e efetiva
necessidade dos valores pblicos despendidos.
Portanto, nota-se que este tipo de controle direito dos atos pblicos pela
populao urge existir h anos, no tendo sido implementado ainda somente por falta de uma
adequada instrumentalizao jurdica para tanto. Logo, caso venha a ser incorporada ao
ordenamento jurdico, tal tipo de ferramenta permitir que a populao elimine do sistema
jurdico regalias injustificadas, distores e atos esdrxulos que at ento no possuam
nenhuma forma adequadamente efetiva de controle, entretanto, concedendo tambm total
legitimidade e apoio popular aos bons atos de gesto governamental.

91
Gastos secretos com cartes corporativos da Presidncia batem recorde em 2014:
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-01-07/gastos-secretos-com-cartoes-corporativos-da-presidencia-batem-recorde-em-
2014.html. Gastos do Planalto com cartes corporativos sobem 51%. Governo gastou 65,2 milhes de reais com cartes
corporativos em 2014: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/gastos-do-planalto-com-cartoes-corporativos-sobem-51. Cartes
corporativos: gastos chegam a R$ 615 milhes na era petista e 95% de despesa (injustificavelmente) sigilosa:
http://www.implicante.org/blog/cartoes-corporativos-gastos-chegam-a-r-615-milhoes-e-95-e-de-despesa-sigilosa/.

40
4.1.5. DAS CONDIES GERAIS

A cidadania um direito individual fundamental, logo, por esta razo, a


existncia dos instrumentos de democracia participativa como acima descritos dever ser
prevista na Constituio Federal e ter seus detalhes procedimentais regulamentados por Lei e
Resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
Tais instrumentos devero obrigatoriamente ser pblicos e de utilizao
gratuita, passveis de assistncia por advogados, Ministrios Pblicos ou Defensorias Pblicas.
Todavia, para que estes e outros instrumentos de democracia participativa
possam ser efetiva e adequadamente incorporados no ordenamento jurdico ptrio se faz
necessria tambm a implementao conjunta de determinados aprimoramentos estruturais,
principalmente aqueles descritos nos captulos 5 e 6.
Para a captao dinmica do sufrgio, dia a dia, a nova justia eleitoral
reformulada dever estar apta a receber os votos fsicos e on-line dos cidados conforme
disposto nos itens 4.1.1 a 4.1.3, sendo obrigatria a incluso imediata, em link prprio e
individual de votao, de cada lei, cada ato de governo e cada poltico.
Por sua vez, com vistas segurana jurdica e proteo aos resultados do
pensamento cidado, ressalvada a comprovao de fraude apta a alterar o resultado final da
manifestao popular, nenhum poltico poder recorrer ao poder judicirio contra os
resultados legtimos obtidos atravs dos instrumentos de democracia participativa. Ou seja, a
Constituio Federal assegura a qualquer pessoa o direito fundamental de acesso Justia (art.
5, XXXV), algo a ser sempre mantido. Entretanto, apesar de mantido este direito, qualquer
demanda proposta no Poder Judicirio, cuja finalidade seja questionar os resultados legtimos
das manifestaes populares, dever ser julgada de plano como improcedente, haja vista
serem decises populares soberanas, tomadas diretamente pelo eleitor titular do poder
constituinte originrio92.
Desta feita, nem mesmo a eventual renncia de um poltico eleito para certo
cargo teria capacidade para alterar de qualquer modo os efeitos decorrentes do resultado
negativo das medidas referidas, como no caso do recall.
Por esta razo, uma importante limitao deve ser implementada em favor dos
cidados eleitores. O poltico que por duas vezes tiver qualquer mandato revogado dever

92
Tal garantia do cidado votante dever tambm constar expressamente do texto constitucional.

41
ficar impedido de disputar qualquer eleio por 8 anos, contados da ltima revogao, no
importando se foram os mandatos consecutivos ou no, nem se a revogao ocorreu para o
mesmo cargo ou no.
Seria uma deturpao da verdadeira democracia conceber que qualquer pessoa,
de qualquer partido, pudesse continuar ocupando um cargo eletivo sem que houvesse anuncia
da populao, dos cidados, verdadeiros e legtimos titulares do poder.
A estabilidade parcial dos mandatos, vigente no intervalo entre pleitos
eleitorais, jamais poder servir novamente para que certos empossados ignorem a verdadeira
vontade da coletividade, acreditando que ningum os tirar do poder.
H um perigo imenso e real neste quadro, pois no sistema falho atual qualquer
candidato ao ser eleito j tomar posse sabendo que a partir de ento nada poder ser feito pela
populao para retir-lo do cargo durante o perodo de mandato.
Contra condutas indevidas durante o mandato atualmente existem algumas
medidas, como cassao poltica por quebra de decoro, mas trata-se de uma via poltica
indireta, sem vinculao direita vontade democrtica. H tambm a perda de mandato em
decorrncia de deciso judicial, porm, diante da morosidade e sobrecarga do judicirio, esta
uma medida repressiva, no clere e no preventiva, no sendo apta para atuar em tempo real,
s conseguindo gerar efeitos tardiamente, muito tempo aps o trmino natural dos mandatos.
No interessa qual candidato de qual partido est ou futuramente estar
ocupando um cargo poltico. A nica constatao relevante que o sistema jurdico brasileiro
possui este vcio, um grave defeito, e que necessita urgentemente ser corrigido.

4.1.6. DO IMPEACHMENT

Prosseguindo com a temtica de controle de condutas indevidas de agentes


polticos, no sistema jurdico atual os crimes de responsabilidade, tentados ou consumados,
so infraes poltico-administrativas que sujeitam o Presidente da Repblica, seus Ministros
de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou o Procurador Geral da Repblica ao
processo de impeachment, cujo provimento acarreta somente como sanes a perda do cargo e
a inabilitao por alguns anos para o exerccio de qualquer funo pblica, entretanto, no
gerando nenhuma pena de priso, multa, confisco de bens, ou dever de reparao de danos,

42
etc.
Conforme o art. 85 da Constituio Federal de 1988 c/c arts. 4 e 9 Lei
1.079/1950, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: a existncia da Unio; livre exerccio
do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais
das unidades da Federao; o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; a
segurana interna do Pas; a probidade na administrao (a honestidade na conduo do estado
e na prtica dos atos profissionais em relao ao exerccio do mandato ou da funo pblica);
a lei oramentria; o cumprimento das leis e das decises judiciais; etc. E tais ilcitos so
definidos em lei especial, no caso a Lei 1.079/1950, que estabelece as normas de processo e
julgamento para a ao movida contra o Presidente.
So tambm passveis de impeachment qualquer Governador de Estado-
membro e Prefeitos municiais, conforme rezam as Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
Municipais.
Qualquer cidado brasileiro pode oferecer uma denncia acusatria contra o
Presidente da Repblica por crimes de responsabilidade. A ao deve ser oferecida Cmara
dos Deputados, embasada em documentos, provas e testemunhas que certifiquem a prtica dos
ilcitos pertinentes. Se a denncia for aceita pela Cmara (com base em uma deciso de mera
convenincia poltica93) a ao ser ento encaminhada ao Senado, onde tramitar e depois
ocorrer seu julgamento.
Aps seu recebimento pelo Senado haver uma deliberao interlocutria sobre
93
Cunha sinaliza que pode rejeitar o principal pedido de impeachment. Seu plano usar a ameaa de deposio de Dilma como
moeda de troca para barrar, com votos de ambos os lados, uma investigao contra ele no Conselho de tica por quebra de decoro.
Aps o Supremo Tribunal Federal questionar o manual do impeachment, o presidente da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ),
admitiu nesta tera, em conversas reservadas, estar disposto a indeferir a acusao contra Dilma Rousseff elaborada por Hlio Bicudo
e Miguel Reale Jnior. Conforme avaliaes internas, o pedido foi contaminado e se transformou em pea maldita. Um novo
requerimento, concentrado em supostas irregularidades de 2015, j est sendo preparado. Mas a nova pea s sair do forno quando
Cunha quiser. Isso assegura ao peemedebista o poder de amarrar governo e oposio sua estratgia de se manter no comando da
Casa: http://painel.blogfolha.uol.com.br/2015/10/14/cunha-sinaliza-que-pode-rejeitar-o-principal-pedido-de-impeachment/. 'Se eu
derrubo Dilma agora, no dia seguinte, vocs me derrubam', diz Cunha: http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-
noticias/brasil/2015/10/14/se-eu-derrubo-dilma-agora-no-dia-seguinte-voces-me-derrubam-diz-cunha.htm. 'No se pode aceitar
nenhum pacto de impunidade', diz Marina sobre crise poltica. Para Marina Silva, ex-candidata a presidente e lder da recm-
oficializada Rede Sustentabilidade, a crise poltica chegou a um limite "inadmissvel" e exige das lideranas "todo o rigor e senso de
responsabilidade" para lidar com as denncias feitas at agora. "No se pode aceitar em hiptese alguma um pacto de impunidade",
disse em entrevista exclusiva BBC Brasil, em Tquio, ao comentar o possvel acordo entre o presidente da Cmara, Eduardo
Cunha (PMDB-RJ), e o governo para evitar sua cassao em troca de barrar um processo de impeachment contra a
presidente Dilma Rousseff: http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/2015/10/16/nao-se-pode-aceitar-nenhum-pacto-de-
impunidade-diz-marina-sobre-crise-politica.htm. Este tipo de deciso ainda hoje pode ser licitamente embasada em mera
convenincia poltica, proferida de modo totalmente desvinculado da legtima vontade democrtica, ilustrando mais uma das
gravssimas falhas da estrutura jurdica atual a ser prontamente corrigida. Maioria da comisso do impeachment recebeu doaes
de empresas da Lava Jato: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/03/18/maioria-da-comissao-do-impeachment-
recebeu-doacoes-de-empresas-da-lava-jato.htm. Maranho s anulou impeachment quando Cardozo garantiu que Renan
concordaria com 'golpe', afirma jornalista da poca: http://www.folhapolitica.org/2016/05/maranhao-so-anulou-impeachment-
quando.html. O prprio Waldir Maranho j revogou ato em que anula sesses do impeachment; veja documentos:
http://www.folhapolitica.org/2016/05/o-proprio-waldir-maranhao-ja-revogou.html. Gilmar Mendes diz que tentativa de anular
impeachment foi 'Operao Tabajara': http://www.folhapolitica.org/2016/05/gilmar-mendes-diz-que-tentativa-de.html.

43
o afastamento cautelar do Presidente da Repblica e em seguida correr um prazo de 180 dias
para que seja concludo o julgamento e finalizao do processo, caso contrrio, passado este
prazo, o acusado retornar normalmente s suas funes durante o curso da demanda.
Ao tempo do julgamento, este tambm embasado em mera convenincia
poltica (no em aplicao jurdica), se a acusao for procedente e o Presidente vier a ser
condenado, receber ento a sano de perda do cargo, ocasionando-lhe o afastamento
definitivo das funes e a assuno definitiva da vaga pelo Vice-presidente (em regra
integrante do mesmo partido, do mesmo grupo eleito, ou eventualmente at da mesma faco
que o poltico afastado), para dar continuidade ao restante do prazo do mandato. Podre, no?
Nesta situao o correto seria assumir o segundo candidato mais votado na
ltima eleio, seja quem for, de qual partido for, desvinculando-se totalmente o novo
ocupante do cargo daquele que acabara de ser expulso da funo poltica.
De toda sorte, em situaes como esta, onde fica o controle popular pelo
cidado? Atravs de seus representantes eleitos (os polticos)? Haveria a possibilidade e o
risco de proteo corporativista?
Ao que parece, por mais que existam pessoas brilhantes e dignas no mbito
parlamentar, polticos julgando polticos com base em convenincias polticas e possibilidade
de acordos polticos94, no parece ser a forma mais adequada e objetivamente segura de se
tomar providncias com relao a ilcitos de tal gravidade e repercusso.
Mesmo assim, na estrutura jurdica atual, a renncia voluntria, a cassao por
quebra de decoro, a condenao criminal ou por improbidade transitadas em julgado (aps
muitos anos de moroso processo) gerando a perda do cargo ou o impeachment ainda so as
nicas formas de juridicamente se retirar um poltico eleito do cargo que ocupa. Mas em
nenhuma delas h a efetiva e direta participao da vontade popular.
Logo, nada mais necessrio, urgente e salutar do que criar e aperfeioar os
instrumentos de democracia participativa descritos ao longo deste estudo a fim de reduzir
riscos legitimidade democrtica, concomitantemente tornando o cidado brasileiro menos
vulnervel corrupo e arbitrariedades.

94
Deputado acusa governo de oferecer R$ 2 milhes para voto contra impeachment: http://www1.folha.uol.com.br/poder/
2016/04/1757616-deputado-acusa-governo-de-oferecer-r-2-mi-para-voto-contra-impeachment.shtml. O preo, hoje, do voto contra
o impeachment: http://noblat.oglobo.globo.com/meus-textos/noticia/2016/03/o-preco-hoje-do-voto-contra-o-impeachment.html.

44
4.2. DA RESPONSABILIDADE POLTICA INTEGRAL ENTRE OS CHEFES DO PODER
EXECUTIVO E SEUS NOMEADOS PARA CARGOS COMISSIONADOS

Na estrutura administrativa do Poder Executivo nacional, nos mbitos federal,


estadual e municipal, existem cargos de confiana providos por livre nomeao, tanto na
administrao direta (ministrios e secretarias de governo), quanto na indireta (agncias
reguladoras, empresas pblicas, etc).
Originariamente, em teoria, a finalidade de tais cargos era possibilitar que
fossem providos por pessoas capacitadas, de confiana, responsveis e consequencialistas,
profissionais com formao especializada e experincia na rea, nomeadas para atuar
como longa manus do Chefe do Executivo, cabendo a este fiscalizar e dirigir os atos de seus
escolhidos.
Todavia, conforme dizem alguns, com o tempo muitas destas vagas em tais
tipos de cargo foram desvirtuadas e se tornaram moeda de troca governista95 e cabides de
emprego para apadrinhados polticos. E em certos casos mais graves, tais cargos podem at
mesmo ter sido utilizados como meio de facilitao para a corrupo, o enriquecimento ilcito
e ao favorecimento de financiadores de campanhas eleitorais.
Por estas razes muitas vezes no so nem mesmo colocadas as melhores e
mais capacitadas pessoas nestes cargos, subvertendo-se assim a ordem democrtico-
constitucional que justifica sua existncia.
Logo, se tais cargos comissionados por sua natureza so de confiana, o
Chefe do Executivo, como nomeante, deve passar a responder objetivamente por todos os
atos de seus ministros ou secretrios nomeados, em similaridade ao patro que possui
responsabilidade objetiva pelos atos de seus empregados e prepostos.
Deste modo tais pessoas no podero mais ser usadas eventualmente como
bodes expiatrios ou indivduos de descarte para proteger ou isentar os Chefes do

95
Secretarias podem virar moeda de troca em ano eleitoral: http://www.folhavitoria.com.br/politica/b
logs/bastidores/2014/01/secretarias-podem-virar-moeda-de-troca-em-ano-eleitoral/. Ministrio da Pesca s existe para ser moeda
de troca poltica: http://blogs.oglobo.globo.com/merval-pereira/post/ministerio-da-pesca-so-existe-para-ser-moeda-de-troca-politica-
434127.html. Crise avana e obriga Dilma a negociar reforma ministerial com PMDB e PT: http://noticias.uol.com.br/ultimas-
noticias/agencia-estado/2015/08/07/avanco-da-crise-obriga-dilma-a-negociar-reforma-ministerial-com-pmdb-e-pt.htm. Planalto d
cargos para tentar evitar afastamento. Para vencer votao do impeachment governo abre negociao com deputados. A
presidente Dilma Rousseff decidiu apostar nos cargos de primeiro e segundo escales como oferta para atrair o apoio das alas
partidrias que ainda resistem aderir ao desembarque: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,planalto-da-cargos-para-tentar-
evitar-afastamento,10000022969. Mais uma vergonha do lulopetismo: Secretaria dos Direitos Humanos, que deveria ter posto
de honra no governo, serve como moeda de troca para dar emprego a companheiros: http://veja.abril.com.br/blog/ricardo-
setti/politica-cia/mais-uma-vergonha-do-lulopetismo-secretaria-dos-direitos-humanos-que-deveria-ter-posto-de-honra-no-governo-
serve-como-moeda-de-troca-para-dar-emprego-a-companheiros/.

45
Executivo de escndalos de corrupo ou atos que foram realizados em prejuzo ao interesse
pblico primrio.
A implementao da vinculao poltica e jurdica (integral, objetiva e direta)
entre nomeados e nomeantes efetivar de forma explcita um nexo de imputao de
responsabilidade que implicitamente j existe.

Nesta nova sistemtica sugerida bastar a prova da existncia do ato


indevido ou do ilcito praticado pelo subalterno comissionado para que o superior
hierrquico nomeante responda politicamente, de forma objetiva e integral pelo fato,
no podendo alegar excludentes de ilicitude ou justificativas subjetivas.
Este um aprimoramento do sistema que possibilitar inclusive a utilizao
dos instrumentos de democracia participativa apontados no presente estudo para a
desocupao coercitiva dos cargos em comisso utilizados indevidamente.
Cite-se, ilustrativamente, a prtica muito arraigada de contratao de
funcionrios fantasma em ministrios, secretarias de governo, rgos pblicos e entidades
do terceiro setor, a qual, diante da responsabilidade poltica integral aqui descrita, veiculada
atravs da utilizao dos instrumentos de democracia participativa, dar causa demisso
imediata do ministro, secretario ou gestor responsvel pelo rgo ou entidade, alm de
acarretar a perda do mandato do presidente, governador ou prefeito responsvel por sua
nomeao ad nutum.
No mesmo sentido, ao aprimorar-se a forma de responsabilizao poltica, cria-
se tambm um obstculo intransponvel a uma justificativa injustificvel: a tradicional
alegao de alguns nomeantes de que desconheciam o fato ilcito. Cite-se, por exemplo,
seja verdadeira ou no, a opinio de Alberto Youssef veiculada em uma das comisses
parlamentares de inqurito da Cmara dos Deputados, alegando que Lula e Dilma tinham
conhecimento de esquema da Lava Jato96.
Deste modo, por meio da nova sistemtica, obrigar-se- cada nomeante a
manter fiel controle e precisa fiscalizao sobre todos os atos de cada um de seus
nomeados, e estes sobre os de seus subalternos, inclusive por figurar o Chefe do Executivo
como um dos representantes responsveis por zelar pelos legtimos interesses da coletividade
em um regime democrtico.

96
Youssef diz que Lula e Dilma tinham conhecimento de esquema da Lava Jato: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-
noticias/2015/08/25/youssef-diz-a-cpi-que-dilma-tinha-conhecimento-de-esquema-da-lava-jato.htm.

46
5. DA REESTRUTURAO DA JUSTIA ELEITORAL E IMPLEMENTAO DO
PODER ELEITORAL

Em uma democracia verdadeira a estrutura eleitoral apresenta-se como


elemento essencial para a formao oficial da vontade popular na conduo da coisa pblica.
Todavia, no Brasil, este ponto vital no alcana sua funo precpua, necessitando ento de
uma sria reformulao.
A democracia participativa, atualmente, o nico caminho apto a salvar o
Brasil da corrupo, pois possibilita a formao direta da vontade popular, sem intermedirios
polticos. E em razo da evoluo da tecnologia da informao, para a captao das
manifestaes populares oficiais torna-se possvel a criao de uma gora Virtual97,
disponibilizada on-line atravs da internet.
Deste modo, com a finalidade de viabilizar um canal direto entre a legtima
vontade popular e a conduo democrtica do Estado h de ser implementada uma
reformulao na estrutura eleitoral (fsica e jurdica), tornando-a adequada e efetiva para a sua
verdadeira funo.
No Brasil j est presente a estrutura da Justia Eleitoral, a qual deve e pode
muito bem ser aproveitada para este fim, bastando que sejam realizadas as adequaes
necessrias para que comporte a nova forma de democracia participativa.
Em referida reestruturao podero continuar sendo utilizadas as urnas
eletrnicas para manifestaes presenciais dos cidados, desde que obrigatoriamente sejam
implementados aprimoramentos nos procedimentos de segurana98 e, sem exceo, todas

97
Vide captulo 2.
98
Teste de segurana no TSE aponta duas vulnerabilidades na Urna Eletrnica. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) realizou
ate quinta-feira (10/03/2016) um teste pblico de segurana do sistema eletrnico de votao. No evento, o sistema foi colocado
disposio para que especialistas em informtica tentassem quebrar as barreiras de segurana da urna eletrnica. Foram detectadas,
ento, duas vulnerabilidades. Um dos problemas foi encontrado em urnas com udio, destinadas a deficientes visuais. Especialistas
apontaram a possibilidade de outra pessoa ouvir o som da urna, com a ajuda de um equipamento, deixando uma brecha para
identificar o voto do deficiente. Outra falha, mais grave, foi a possibilidade de, depois de fechada a urna, haver troca no
nmero de votos atribudos a determinado candidato: http://www.cbsi.net.br/2016/03/13-especialistas-atacaram-o-sistema-da-
urna-eletronica.html. O TSE e a descoberta do programa de fraude nas urnas eletrnicas: http://jornalggn.com.br/noticia/o-tse-e-
a-descoberta-do-programa-de-fraude-nas-urnas-eletronicas. Fraude em urna eletrnica d 400 votos para Dilma: http://www.e-
farsas.com/fraude-em-urna-eletronica-da-400-votos-para-dilma.html. TSE no far teste pblico das urnas eletrnicas antes das
eleies de 2014; especialistas condenam atitude: http://www.folhapolitica.org/2014/06/tse-nao-fara-teste-publico-das-urnas.html.
Urna eletrnica pode ser fraudada? Especialistas explicam: http://eleicoes.uol.com.br/2014/noticias/2014/08/29/especialistas-
alertam-para-possibilidade-de-fraudes-na-urna-eletronica.htm. Jornal da Band denuncia fraude nas urnas eletrnicas, assista:
http://www.folhapolitica.org/2014/08/jornal-da-band-denuncia-fraude-nas.html. Comisso da Cmara aprova pedido para
discutir fragilidades das urnas eletrnicas brasileiras: http://www.folhapolitica.org/2014/12/comissao-da-camara-aprova-pedido-
para.html. Documentrio da HBO denuncia fraudes, manipulaes e fragilidades em urnas eletrnicas:
http://www.folhapolitica.org/2013/10/documentario-da-hbo-denuncia-fraudes.html. Mais de 50 pases j rejeitaram as urnas
eletrnicas brasileiras devido baixa confiabilidade: http://www.folhapolitica.org/2013/09/mais-de-50-paises-ja-rejeitaram-

47
as urnas eletrnicas sejam sempre:
(i) testadas previamente para certificar que no existiro vcios de votao,
como, por exemplo, o eleitor optar por certo candidato na tela, mas internamente o sistema
contabilizar o voto para outro candidato;
(ii) fiscalizadas em seu uso; e
(iii) quando usadas eleitoralmente imprimam ao menos 2 comprovantes, um
antes do incio de sua utilizao para votao (com a mquina j lacrada), demonstrando que
no existem votos previamente carregados no sistema (que poderiam ser usados para fraudar a
manifestao popular) e o outro ao final da votao, antes do rompimento do lacre,
demonstrando quantos votos foram inseridos, para comparao com quantos eleitores votaram
naquela urna, sob pena de anulao dos votos da urna defeituosa ou viciada99.
Por outro lado, ser necessria uma reconstruo do site do Tribunal
Superior Eleitoral para que os eleitores tenham um canal estatal de manifestao, direto e
legtimo, no qual ocorrero as captaes on-line da vontade popular, com login e dupla senha
(como ocorre com transaes bancrias) e certificao digital (que ser obrigatria, similar a
de advogados). Contudo, tal novo sistema somente poder ser utilizado em concreto a partir
de quando e desde que e haja comprovada segurana prvia contra fraudes por meio de
sistemas de conferncia, certificao e vistoria.
Referido site reformulado dever conter um banco de dados pblico da Justia
Eleitoral, sempre atualizado ano a ano, apresentando:
(i) um perfil individual de cada cidado inscrito como candidato poltico nos
ltimos 10 anos100, contendo sua qualificao completa, escolaridade completa, qualificao
profissional completa, e sua situao patrimonial; e
(ii) um histrico profissional, ou seja, um dossi completo contendo todas as
suas realizaes pessoais e profissionais, pblicas e privadas, como, por exemplo, propostas
de atuao e promessas de campanha, atos efetivamente realizados enquanto agente pblico,
medidas provisrias editadas, projetos de lei propostos, votos101 favorveis e contrrios em

as.html. Procurador dos EUA diz que fabricante das urnas eletrnicas brasileiras tem 'padro mundial de conduta
criminosa': http://www.folhapolitica.org/2013/12/procurador-dos-eua-diz-que-fabricante.html. Juiz eleitoral afirma que adulterar
urna eletrnica mais fcil que infectar computador com vrus: http://www.folhapolitica.org/2014/02/juiz-eleitoral-afirma-que-
adulterar.html.
99
Cmara aprova amarra ao TSE e exigncia de impresso do voto: http://www1.folha.uol.com.br/poder/ 2015/06/1643018-
camara-aprova-amarra-ao-tse-e-exigencia-de-impressao-do-voto.shtml.
100
O prazo de 10 anos comear a ser contado a partir: (i) do dia de inscrio do cidado como candidato (data do registro de sua
candidatura), caso nunca o tenha sido; ou (ii) do ltimo dia de mandato para o candidato eleito em pleito.
101
Existem atualmente, em sites e na mdia, tentativas informais de registro das votaes e posies de parlamentares, por exemplo,
em relao a um possvel impeachment.

48
projetos de lei, votos favorveis e contrrios em propostas de emenda, atos em CPI, inteno,
implementao ou revogao de programas de governo, etc - constando inclusive um rol
apontando todas as investigaes, aes judiciais e administrativas que tramitam ou
tramitaram em seu desfavor nos ltimos 10 anos102;
(iii) para os polticos do Poder Legislativo (federal, estadual e municipal), em
referido banco de dados do site da Justia Eleitoral reformulada devero constar de forma
individualizada na pgina de perfil de cada poltico todas as autorias de projetos de lei, de
emendas, faltas e todas as votaes de cada parlamentar sobre cada projeto legislativo ao
longo de todo o mandato103; e
(iv) por sua vez, para os polticos do Poder Executivo (federal, estadual e
municipal), em referido banco de dados do site da Justia Eleitoral devero constar arroladas
todas as suas medidas, atos e programas de governo, bem como um histrico completo e
detalhado de todas as pessoas que nomearam para qualquer rgo e ente estatal (ministros,
secretrios, etc), caso ainda persista o sistema de nomeaes polticas comissionadas ad
nutum.
Este novo banco de dados para acesso pblico dever registrar e disponibilizar
de forma intuitiva (acessvel e organizada para leigos), completa, destacada e atualizada todas
as informaes sobre cada candidato, principalmente durante o perodo eleitoral.
Destaque-se que no h como negar esta possibilidade, alegando inviabilidade
tcnica ou financeira, haja vista que referida tecnologia j existe h anos e vem sendo
largamente utilizada e aprimorada em Tribunais de Justia e no prprio sistema bancrio
nacional. Alm do mais, economicamente h verba pblica com vasta margem de sobra
considerando-se os valores destinados atualmente ao fundo partidrio.
Por sua vez, dentro do horrio normal de funcionamento dos cartrios
eleitorais, em computadores destinados para este fim, tais informaes sobre cada candidato
podero ser acessadas diariamente por qualquer cidado que no possua meios prprios de
acesso ao site do Tribunal Superior Eleitoral reformulado.

102
Os deputados sob investigao no Supremo. Veja a lista completa e atualizada dos deputados federais que respondem a aes
penais e a inquritos criminais no STF: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/os-deputados-sob-investigacao-no-supremo/.
Mapa do impeachment. Site contendo lista dos posionamentos de cada parlamentar sobre o impeachment:
http://mapa.vemprarua.net/. Mural com deputados contrrios ao impeachment instalado na Paulista:
http://www.folhapolitica.org/2016/04/mural-com-deputados-contrarios-ao.html.
103
Por exemplo, de forma ilustrativa: (i) veja como votou cada deputado no projeto da terceirizao:
http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-noticias/brasil/2015/04/08/veja-como-votou-cada-deputado-no-projeto-da-terceirizacao.htm;
(ii) PEC da Bengala: 60% dos governistas apoiaram proposta que contraria o Planalto (veja como cada Deputado votou):
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/pec-da-bengala-60-dos-%E2%80%98governistas%E2%80%99-apoiaram-proposta-que-
contraria-o-planalto/.

49
Outra premente necessidade seria a reestruturao de todos os cartrios
eleitorais do pas, tornando-os centros de informao, acesso e cidadania, possibilitando
que os eleitores tenham amplo acesso a todas as informaes sobre os polticos eleitos e
candidatos, bem como possam votar e manifestar fisicamente seu direito ao sufrgio, por
exemplo, em consultas pblicas, recall, declarao popular de no-representatividade, etc.
Neste novo sistema sugerido cada municpio do pas dever ter no mnimo 1
cartrio eleitoral a fim de possibilitar um acesso vivel a cada cidado na localidade de sua
residncia.
Da mesma forma, outra necessidade ser a reestruturao das bases de votao
por meio da formao dos distritos eleitorais para eleies federais e estaduais,
vinculando-se cada poltico eleito diretamente ao distrito de seus eleitores. Ou seja, o poltico
eleito se tornar efetivo representante daquela parcela da coletividade e ficar sob direta
fiscalizao e cobrana dos cidados que o elegeram, estreitando a relao entre eleitos e
eleitores, e propiciando mais segurana jurdica e legitimidade s manifestaes dos
representantes, as quais se tornaro obrigatoriamente mais fidedignas.
Sob esta nova forma de estruturao o voto distrital dever tambm acabar com
a nefasta desproporcionalidade de representao democrtica, de forma que o voto de cada
cidado efetivamente ter a mesma expresso. Isto, pois, o famigerado quociente eleitoral
dever ser urgentemente extinto, restaurando-se a proporo de valores na qual um cidado
vale efetivamente um voto e todo voto possui o mesmo valor.
Deste modo, para manter-se a proporcionalidade e isonomia, cada distrito
eleitoral do pas dever ento ter o mesmo nmero aproximado de eleitores, eliminando
distores causadas pelas diferenas demogrficas de populao entre os Estados-membros.
Por exemplo, se hoje temos 143 milhes de eleitores no Brasil, distribudos em 27 Estados104,
cada distrito eleitoral ter no mnimo 2 milhes de eleitores. Ou seja, com base em nmeros
atuais devero ser instalados ao menos 70 distritos eleitorais, sendo 5 no Centro-Oeste, 19 no
Nordeste, 5 no Norte, 31 no Sudeste e 10 no Sul do pas.
Outra opo de manifestao democrtica que saudavelmente poder ser
implementada ser a incluso de um boto na tela de votao das urnas eletrnicas (ou das
cdulas de papel de votao) contendo a opo: nenhum candidato apto para me representar.
Tal novidade poder ser somente acrescentada, ou ento, poder ser implementada em

104
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral. Estatsticas de eleitorado. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/eleitor /estatisticas-de-
eleitorado/consulta-quantitativo>. Acesso em: 14 jul. 2014.

50
substituio s opes por votos brancos e nulos.
Para um novo e mais adequado sistema eleitoral necessria uma nova
estrutura jurdica (constitucional e infraconstitucional), seguida de adequaes fsicas, as
quais, quando implementadas, formaro um verdadeiro Poder Eleitoral brasileiro,
materializado atravs do aprimoramento da estrutura j existente na Justia Eleitoral.
A implementao de instrumentos de democracia participativa possibilitam a
manifestao direta da verdadeira vontade da populao e seu custo de implantao e
manuteno ser nfimo se comparado imensa montanha de verbas pblicas desperdiadas
anualmente com partidos polticos, sazonalmente com campanhas eleitorais, corrupo e etc,
desperdcios estes que, diante da nova estrutura, cessaro em favor da dignidade do cidado de
bem em uma verdadeira democracia.

6. DA REESTRUTURAO DO SISTEMA POLTICO-ELEITORAL

Para a formao de uma nova e aprimorada estrutura jurdica ptria h tambm


a necessidade de serem realizados ajustes no processo eleitoral, no sistema de candidaturas,
nas campanhas, nos partidos polticos, alm da correo de certas distores.

6.1. DOS NOVOS CANDIDATOS, CANDIDATURAS E PARTIDOS POLTICOS

Na estrutura atual, para se eleger Presidentes, Senadores, Governadores e


Prefeitos o cidado profere seu voto direto e nominal dentro de um sistema majoritrio, ainda
que vinculado ao controle indireto dos partidos polticos.
Por sua vez, em uma situao pior, o cidado vota em candidatos ou legendas
para eleger Deputados (federais e estaduais). Trata-se de uma situao pior, visto que apesar
de eleito e empossado como agente poltico, o candidato eleito em regra no se torna
verdadeiramente titular do mandato, dotado de reais poderes para representar a legtima
vontade da coletividade. Isto, pois, o Supremo Tribunal Federal (em algumas decises) alegou
que as cadeiras ocupadas pelos candidatos eleitos pertenceriam aos partidos polticos ou s

51
coligaes e no aos sujeitos que efetivamente as ocupam105, maculando o que deveria ser
uma verdadeira democracia republicana.
Tal sistemtica, em tese, criaria o risco de que certos polticos eleitos no
seriam nada alm de marionetes de seus partidos, sem mencionar que certos partidos poderiam
at atuar como reles meretrizes de seus patrocinadores, algo que deturparia de forma putrefata
a verdadeira democracia na medida em que as decises polticas poderiam passar a ser
tomadas com base na influncia do capital, ao invs da legtima vontade da coletividade.
Os partidos polticos no representam a populao, querem apenas poder,
afirma o ex-ministro do STF Joaquim Barbosa106. Complemente-se, muitos querem poder e
dinheiro na forma de enriquecimento ilcito e lucro fcil, apesar de no serem todos.
A sociedade brasileira tem diante de si uma grave afronta ordem
constitucional e republicana, na medida em que as coalizes polticas deixaram de ocorrer em
razo de afinidades polticas e passaram a ser decididas em razo do pagamento de somas
desviadas da sociedade, conforme o Procurador-Geral da Repblica Rodrigo Janot107.
H tambm uma forte opinio de Cludio Lembo mencionando que os partidos
polticos so meras marionetes de seus investidores. ingnuo imaginar que os partidos
polticos governam. So meras marionetes de algo que no aparece108. Existem outros que
denominam certos partidos como prostitutas 109.
Por diferentes motivos a maioria do eleitorado atual no adere, no acredita e
no se identifica mais com partidos, j existindo inclusive exemplos concretos para ilustrar tal
105
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, na sesso de julgamentos desta quarta-feira (27), que no se aplica aos
cargos do sistema majoritrio de eleio (prefeito, governador, senador e presidente da Repblica) a regra de perda do mandato em
favor do partido, por infidelidade partidria, referente aos cargos do sistema proporcional (vereadores, deputados estaduais, distritais
e federais). A deciso, unnime, se deu no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5081:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=292424. STF decide que senador que mudar de partido
poder manter o mandato. TSE entendia que cargos do sistema majoritrio pertenciam ao partido:
http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/05/stf-decide-que-senador-que-mudar-de-partido-podera-manter-o-mandato.html.
106
Os partidos no representam a populao, querem apenas poder, afirma Joaquim Barbosa. Ns temos partidos de
mentirinha. Ns no nos identificamos com os partidos que nos representam no Congresso, a no ser em casos excepcionais. Eu diria
que o grosso dos brasileiros no v consistncia ideolgica e programtica em nenhum dos partidos. E nem pouco seus partidos e os
seus lderes partidrios tm interesse em ter consistncia programtica ou ideolgica. Querem o poder pelo poder:
http://www.folhapolitica.org/2013/05/os-partidos-nao-representam-populacao.html.
107
Apoio foi definido por pagamento de propina da Petrobras, diz Janot ao STF. Em manifestao enviada ao STF (Supremo
Tribunal Federal), o procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, afirmou que as investigaes da Lava Jato demonstram que as
coalizes polticas passaram a ser definidas a partir do pagamento de propina desviada da Petrobras e no mais por afinidade
partidria. "Os fatos e delitos j apurados demonstram que a sociedade brasileira tem diante de si uma grave afronta ordem
constitucional e republicana. Pelo que at aqui foi apurado, o uso de apoio poltico deixou de ser empenhado em razo de propostas
ou programas de partido", afirmou o procurador-geral. "As coalizes deixaram de ocorrer em razo de afinidades polticas e
passaram a ser decididas em razo do pagamento de somas desviadas da sociedade, utilizando-se, para tanto de pessoa jurdica
[Petrobras] que, at o incio da operao policial, gozava de slida reputao no mercado financeiro mundial", completou Janot,
reforando que a Lava Jato busca "desvelar a prtica de crimes sem precedentes na histria do pas":
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/02/1738954-apoio-foi-definido-por-pagamento-de-propina-da-petrobras-diz-janot-ao-
stf.shtml.
108
Blog do Cludio Lembo. Por falar em proxenetas. Terra Magazine, So Paulo, 29 jul. 2013. Disponvel em:
<http://terramagazine.terra.com.br/blogdoclaudiolembo/blog/2013/07/29/por-falar-em-proxenetas/>.
109
PP virou prostituta, diz deputado investigado: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/%e2%80%98 pp-e-prostituta-do-
petrolao%e2%80%99-diz-deputado-da-sigla/.

52
realidade110.
No panorama atual encontramos sim partidos bons e partidos ruins, polticos
bons e outros incompetentes, covardes e corruptos. Entretanto, o problema brasileiro no
subjetivo sobre este ou aquele poltico. O problema em verdade objetivo e recai sobre o
sistema jurdico defeituoso que possibilita a formao de faces e organizaes criminosas
camufladas como partidos polticos, algumas das quais com acesso a cargos polticos e
possibilidade de controle ilegtimo das decises de governo, de desvios de verbas, de compra
de leis, compra de votos, compra de medidas executivas, de formao de esquemas de
corrupo, etc.
Tais desvios ocorrem concretamente? Muitos alegam que sim. E se acontecem,
ocorrem em todos os casos? bvio que no. Entretanto, o espao e o risco para aconteam
existe e algo inconcebvel. Trata-se de uma brecha que jamais poderia existir, mas existe,
razo pela qual tal falha jurdica deve ser hermeticamente vedada com a mxima urgncia.
Em tese, partindo-se de uma premissa terica na qual certos partidos seriam
marionetes de seus investidores e os partidos seriam donos dos mandatos dos candidatos
eleitos, h uma perigosa concluso lgica: quem paga quem dirige o pas e quem paga
quem escolhe como e quais leis sero feitas. Ser verdade? A resposta para tal questo deve
ser formada por cada cidado a partir de suas pesquisas e convices.
Ainda assim, para corrigir o referido vcio estrutural deve-se autorizar a
implementao de candidaturas avulsas, candidaturas individuais autnomas, libertando
os bons candidatos das eventuais influncias nefastas e corruptas de certos partidos,
impedindo assim que a suposta indstria da prostituio poltica possa exercer qualquer
influncia no processo eleitoral.
Deste modo, atravs das candidaturas avulsas o candidato eleito ser o nico
titular do mandato, jamais o partido. Ou seja, a regra ser a candidatura autnoma, mas
nada impede que os candidatos sejam filiados a partidos. Aps a reformulao jurdico-
estrutural somente no haver mais a obrigatoriedade de filiao partidria. E diante deste
novo cenrio referida filiao partidria ser meramente facultativa, cabendo a todos
promoverem suas inscries como candidatos (autnomos ou filiados a partidos) nos cartrios
eleitorais, com pelo menos 1 ano de antecedncia ao pleito.

110
Desinteresse pelos partidos em SP recorde, mostra datafolha. Pesquisa Datafolha realizada em So Paulo detectou o recorde
histrico de desinteresse dos eleitores paulistanos pelos partidos polticos. A um ano das eleies municipais, 71% dos eleitores da
cidade afirmam no ter preferncia por nenhuma das 35 siglas existentes paradoxalmente, o recorde de oferta partidria no pas
desde a redemocratizao: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/11/1701539-desinteresse-pelos-partidos-em-sp-e-recorde-
mostra-datafolha.shtml.

53
Neste mesmo sentido, consequentemente, deve-se acabar com a possibilidade
de votos em legenda partidria. Isto, pois, o candidato, como representante de algum e
de certo distrito eleitoral, deve possuir sempre pessoalidade, ou seja, relao direta
com seu eleitor, sem intermedirios, inclusive para que possa receber pedidos, propostas, ser
fiscalizado e cobrado em relao a seus deveres funcionais caso eleito.
Dentre outras distores nocivas, devem tambm ser extinto o escatolgico
quociente eleitoral e o efeito tiririca (como apelidado por alguns) que possibilitam a
eleio de pessoas com poucos votos e sem nenhuma representao legtima, alcanando tais
cargos exclusivamente em razo de seu vnculo com puxadores de votos111. Logo, no novo
sistema eleitoral sugerido, corrigido e reestruturado, somente alcanar uma cadeira
eletiva o candidato que efetivamente receber democraticamente a maior quantidade de
votos pessoais.
Em seguida h de ser alterado tambm o art. 81, 1, da Constituio Federal
de 1988 a fim de eliminar-se eleio indireta para o cargo de Presidente da Repblica em
caso de vacncia. Ou seja, em todo caso de vacncia devero ser convocadas novas eleies e
o candidato que vier a ser eleito completar o tempo restante do mandato vago.
Por sua vez, com relao alistabilidade dos candidatos em si, deve ser fixada
uma escolaridade mnima, a fim de impedir que uma pessoa qualquer e desqualificada seja
colocada em um cargo poltico, haja vista a necessidade de conhecimentos tcnicos e/ou
jurdicos, bem como o enorme volume de responsabilidades e consequncias inerentes aos
cargos desta natureza.
Logo, no h mais como se tolerar democraticamente que pessoas totalmente
desqualificadas e despreparadas venham a ocupar os cargos mais importantes e atravs dos
quais so tomadas as decises de maior expresso de uma nao.
H uma premente necessidade de profissionalismo e profissionalizao do
meio poltico. Traando um paralelo, ningum contrata um semi-analfabeto para atuar como
advogado, engenheiro ou professor, quanto menos deveria poder realizar uma contratao
eletiva para ocupar um cargo poltico elaborador de leis ou de gestor de um ente
governamental (Unio, qualquer dos Estados membros, ou qualquer dos municpios).

111
Efeito Tiririca: partidos apostam em candidatura de famosos para as eleies de outubro:
http://noticias.bol.uol.com.br/fotos/eleicoes/2014/07/17/efeito-tiririca-partidos-apostam-em-candidatura-de-famosos-para-as-
eleicoes-de-outubro.htm. Buscando votos, partidos lanam candidaturas de celebridades para ter 'efeito Tiririca':
http://cbn.globoradio.globo.com/grandescoberturas/eleicoes-2014/2014/07/05/BUSCANDO-VOTOS-PARTIDOS-LANCAM-
CANDIDATURAS-DE-CELEBRIDADES-PARA-TER-EFEITO-TIRIRICA.htm. "Efeito Tiririca" pode levar candidatos com
poucos votos Cmara; entenda: http://www.abril.com.br/noticias/brasil/efeito-tiririca-pode-levar-candidatos-poucos-votos-
camara-entenda-600513.shtml.

54
Como algum despreparado, sem a menor qualificao jurdica e sem nenhuma
noo sobre direito, poderia realmente ponderar sobre causas, efeitos e conseqncias de seus
atos e manifestaes caso viesse a ocupar um cargo como legislador ou gestor pblico? Uma
pessoa desqualificada em regra teria alguma condio de atuar de forma minimamente
satisfatria se eleita?
Eleger um candidato que depois ser algum totalmente dependente de sua
assistncia jurdica no o caminho mais adequado e responsvel a ser tomado, ainda mais se
considerarmos que nesta situao o legislador efetivo seria em verdade o assistente e no o
candidato eleito, o gestor efetivo seria o assessor e no o sujeito mais votado
democraticamente.
O advogado no pode ser dependente dos conhecimentos jurdicos de sua
secretria. O engenheiro no pode ser dependente dos conhecimentos tcnicos de seu pedreiro.
Da mesma forma, um legislador ou um gestor pblico do poder executivo no podem ser
dependentes de suas assessorias.
Nota-se no sistema atual uma perigosa dependncia de assessorias e uma
viso limitada pela ignorncia em relao ao melhor caminho para atender s reais
necessidades da coletividade, bem como para se identificar uma a uma todas as consequncias
dos atos de governo e de elaborao legislativa.
Portanto, ser um representante popular no autoriza a colocao de uma
pessoa qualquer em cargos eletivos. Qualquer pessoa poder sim continuar ocupar cargos
polticos, porm, desde que seja legitimamente eleito e esteja minimamente qualificado,
como ocorre em qualquer atuao profissional sria, nos moldes do princpio fundamental
inscrito na Constituio Federal112.
Cite-se, ilustrativamente, por exemplo, o preenchimento dos cargos de
administrador pblico (prefeito municipal, governador estadual, presidente da repblica,
secretrios e ministros de governo). Para ocupar tal tipo de vaga o candidato dever passar a
possuir no mnimo uma formao de nvel superior, cujo diploma dever ser afeto
tematicamente complexidade e abrangncia das atribuies do cargo a ser ocupado. Da
mesma forma, para os cargos de legislador (vereador, deputado e senador) dever se passar a
exigir no mnimo o bacharelado em direito, ainda que o candidato possua outras graduaes.

112
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

55
Dada sua imensa relevncia e influncia sobre a coletividade no possvel se
tolerar que a ocupao de cargos polticos seja um bico para sujeitos oportunistas,
profissionalmente desqualificados, os quais muitas vezes buscam tais vagas com a finalidade
exclusiva de enriquecer-se ilicitamente atravs dos infinitos esquemas de corrupo
disponveis no pas. Esta no a totalidade dos casos no Brasil, porm, infelizmente, reflete
um nmero muito superior a poucos casos isolados.
A representatividade poltica urge por uma profissionalizao. Tal
exigncia deve ser implementada por meio de emenda Constituio Federal de 1988, como
clusula ptrea, para que se torne perene no ordenamento jurdico.
No pior dos casos a exigncia de tal requisito servir como importante
incentivo escolarizao e ao aprimoramento intelectual e moral da populao. Quem atua no
meio poltico uma democracia deve sempre pensar primeiro na real vontade da coletividade,
no interesse jurdico primrio, e somente depois em si prprio.
No entanto, ressalte-se que a presena de uma formao escolar, apesar de
propiciar a aquisio de conhecimentos e condies profissionalizantes, no se torna uma
blindagem contra a m-f subjetiva, a qual se encontra intrnseca em cada indivduo e deve
ser peneirada pelos cidados, dia a dia, atravs da utilizao dos instrumentos de democracia
participativa, em seu constante exerccio de sufrgio, nos termos apresentados ao longo do
captulo 4.
Neste sentido a fixao de um parmetro de qualificao mnima determinado,
exigindo pertinncia entre a formao formal e a complexidade e abrangncia de atribuies
de cada cargo apresenta-se como de rigor, urge como um aprimoramento indispensvel
profissionalizao da poltica e adequada representao popular democrtica.
Ainda com relao alistabilidade dos candidatos em si, o sistema de
averiguao de ficha limpa necessita de urgente aprimoramento, pois a atual tutela
repressiva no suficiente para impedir que criminosos cheguem ao poder.
H a necessidade de uma tutela preventiva a fim de resguardar a democracia
brasileira. Deste modo, dever passar a ser exigida de cada candidato uma ficha
verdadeiramente limpa para poder se inscrever a algum cargo eletivo, no podendo o
pretenso candidato ser ru condenado (em primeiro ou segundo grau) em aes criminais cuja

56
pena em abstrato seja superior a 4 anos113 e nem em aes de improbidade administrativa.
Esta uma das diversas formas de tutela preventiva que devem ser
implementadas com o objetivo principal de proteger a legitimidade democrtica e a eficincia
na conduo da coisa pblica de modo responsvel.
E, nesta forma de tutela preventiva relacionada alistabilidade, uma linha de
pensamento fundamental e inquestionvel a que prega a eliminao da possibilidade de
reeleio114. Tal aprimoramento do sistema jurdico decorre da efetiva necessidade de
oxigenao das cadeiras dos gestores pblicos (justificativa utilizada tambm para sustentar a
manuteno do quinto constitucional nos tribunais brasileiros115), mas ao mesmo tempo
tambm dificulta a arquitetura de eventuais esquemas de corrupo, na medida em que impede
a permanncia no poder de indivduos que se tornaram experientes em utilizar de forma
indevida e em proveito prprio as brechas da estrutura jurdica. Rompe-se risco inerente ao
ciclo de obscuridade e renova-se a possibilidade de dias melhores.
Desta sorte, deve-se vedar a possibilidade de reeleio para os chefes do Poder
Executivo (presidente, governadores e prefeitos) e, ao mesmo tempo, talvez, limitar a uma
reeleio de parlamentares (senadores, deputados e vereadores), inclusive para evitar o
engessamento ou a perpetuao de posicionamentos filosficos ultrapassados ou indesejados
pela populao, de toda forma padronizando-se obrigatoriamente mandatos de 4 anos para
todos os cargos eletivos, tanto do Executivo, quanto do Legislativo.
Paralelamente, outro ponto defeituoso e aviltante aquele chamado por alguns
de farra dos suplentes116, o qual desvirtua o sistema democrtico representativo, alm de
possibilitar absurdos, ainda que lcitos, mas totalmente injustificveis117.
No sistema atual o candidato eleito para um cargo poltico no Legislativo
(vereador, deputado ou senador) escolhe seu suplente, uma pessoa que ocupar o cargo caso

113
Janot: metade do Congresso tem pendncias criminais. Pouco menos de 300 parlamentares, de um total de 594, respondem a
inqurito ou ao penal no Supremo, segundo o procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, em entrevista exclusiva Revista
Congresso em Foco: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/janot-metade-do-congresso-tem-pendencias-criminais/
114
Cmara confirma o fim da reeleio para presidente da Repblica: http://g1.globo.com/jornal-
nacional/noticia/2015/07/camara-confirma-o-fim-da-reeleicao-para-presidente-da-republica.html. Oposio se une por PEC anti-
Lula 2018. O texto probe a reeleio por perodos descontinuados para cargos do Executivo'', desde prefeitos at presidente da
Repblica. Segue o modelo norte-americano, onde um presidente, reeleito ou no, fica proibido de tentar nova candidatura:
http://colunaesplanada.blogosfe ra.uol.com.br/2015/09/15/oposicao-se-une-por-pec-anti-lula-2018/.
115
Arts. 94, 107, 111-A e 115, da Constituio Federal de 1988.
116
Fraude: deputados tiram licena de seus mandatos, mas levam cargos e verbas:
http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/2015/02/23/fraude-deputados-tiram-licenca-de-seus-mandatos-mas-le vam-cargos-e-
verbas/.
117
A sete horas do incio do recesso, Cmara d posse a suplente do PV e salrio integral:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/12/1566020-a-sete-horas-do-inicio-do-recesso-camara-a-posse-a-suple nte-do-pv.shtml.
Cmara pagou resort, propaganda e aluguel de avio a suplentes em janeiro, durante o recesso parlamentar:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/03/23/camara-pagou-resort-propaganda-e-aluguel-de-aviao-a-suplentes-em-
janeiro.htm.

57
o poltico eleito se afaste, porm, sem perder o vnculo com o cargo.
Cada poltico eleito com 2 suplentes e ningum sabe ou se importa com quem
so eles, ningum votou neles e ningum manifestou um pacto tcito e nem explcito de
confiana neles. Muitos assumem as vagas no Legislativo por via oblqua sem nunca ter
recebido um voto, chegando ao cargo simplesmente por pegar carona com o titular nos
casos em que o eleito se afasta para exercer outros cargos no Poder Executivo. uma
excrescncia.
Logo, para corrigir este problema, h de ser criada uma barreira jurdica de
forma tal que aquele que for eleito para um cargo no Legislativo deva honrar os votos que
recebeu de seus eleitores, ficando obrigado a cumprir o mandato que lhe foi destinado pelos
cidados, ou ento, caso opte por ocupar outro cargo ou funo, por exemplo, como ministro
ou secretrio de governo, dever obrigatoriamente se desligar do cargo Legislativo,
renunciando ao seu mandato em favor da escolha realizada.
Tal modificao dever ser realizada atravs de uma proposta de emenda
Constituio Federal de 1988 alterando os artigos 45, 3, 46, 3, e 56, I, para que desde o
registro de sua candidatura e at o final de seu mandato o candidato a cargo Legislativo de
senador, deputado (federal ou estadual) ou vereador no possa ser nomeado para ocupar
nenhum cargo no poder executivo (na administrao direta ou indireta) ou no judicirio, salvo
se previamente renunciar ao mandato.
Portanto, para corrigir esta distoro, no novo sistema o poltico sugerido,
quem for nomeado e tomar posse para ocupar outro cargo diverso daquele para o qual foi
eleito acarretar a automaticamente a perda do mandato, fazendo com que o segundo
candidato mais votado assuma a vaga deixada (no mais o suplente).
Estes so os principais requisitos de alistabilidade que exigem uma reforma
conjunta a fim de tornar na estrutura jurdica atual mais fidedigna e protetiva ao legtimo
sistema democrtico.

6.2. DA REFORMULAO DAS CAMPANHAS ELEITORAIS

O Estado Democrtico uma conseqncia da efetivao da soberania popular,


a qual assegura a todos os cidados o direito de participar concretamente na conduo da coisa

58
pblica.
Atualmente durante o perodo do processo eleitoral (entre o alistamento
partidrio e a eleio efetiva) so veiculadas diversas informaes e propostas de atuao,
bem como so formuladas inmeras promessas, cuja finalidade nica e exclusiva a de
convencer cada cidado e assim conseguir mais votos.
Em tese forma-se neste momento um pacto tcito entre os candidatos e os
eleitores. H um contrato de adeso firmado com base na confiana e esperana do eleitor,
sob a proteo da Constituio Federal. Ou seja, a promessa de campanha aceita torna-se uma
dvida obrigacional consolidada a partir da convergncia de vontades de eleitos e eleitores, a
qual se consuma com a posse do candidato eleito. E para que todas estas informaes
alcancem os cidados h todo um sistema de propaganda eleitoral.
Este sistema, por ser extremamente ultrapassado, deformado e desequilibrado
fonte e abre um dos maiores espaos para que sejam formadas as redes de corrupo no
Brasil118. Logo em seu incio o processo eleitoral objetivamente se encontra desvirtuado e
exposto s distores e aos vcios decorrentes da interferncia do poder econmico.
verdica tal afirmao? Mas como seria possvel algo assim ocorrer
cotidianamente e nada ser feito efetivamente a respeito?
Qualquer pessoa que pretenda se candidatar a um cargo eletivo
obrigatoriamente necessita despender grandes somas de dinheiro com publicidade, marketing
e campanhas. O problema est na forma de se custear a veiculao das informaes e no preo
pago por isto.
Muitos candidatos srios, bons e honestos, caso assim queiram se manter e no
possuam recursos prprios, durante o processo eleitoral sentiro uma profunda dificuldade em
disputar uma vaga eletiva com a devida isonomia em face daqueles beneficiados com
vultuosas quantias provenientes de partidos polticos de maior expresso e de doaes
privadas.
Independentemente de qualquer anlise sobre a licitude das fontes de custeio,

118
Para historiador, corrupo regra na relao entre governos e empreiteiras. "No me surpreende a existncia desse
departamento de propinas", diz o historiador Pedro Henrique Pedreira Campos, autor do livro "Estranhas Catedrais - As Empreiteiras
Brasileiras e a Ditadura Civil-militar", que aborda a ligao das empresas de construo com o regime. "No s a Odebrecht, que
fique claro. Esse o padro das empreiteiras. Essa relao corrupta com o Estado no exceo, regra", afirma Campos, que
rechaa o discurso de que as empreiteiras so vtimas da corrupo dos governantes. "Elas [empresas] vivem contando essa ladainha,
de que precisou pagar propina para conseguir o pagamento da obra", critica. "Eles no so vtimas desse processo. So os sujeitos
ativos."Mas no adianta apenas prender o Odebrecht e punir os polticos. preciso ver onde esto esses buracos institucionais e
investir para tap-los. Como fazer com os mecanismos que nutrem esse processo, como o financiamento eleitoral, a forma de
preenchimento de cargos em estatal, as leis de licitao? No adianta trazer uma empresa da China para fazer obras se esses
mecanismos no forem alterados": http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/03/24/para-historiador-corrupcao-e-regra-
na-relacao-entre-governos-e-empreiteiras.htm.

59
no Brasil os pouqussimos candidatos milionrios podem se valer de seus prprios recursos
para bancar suas campanhas. Porm, todos os demais dependem do financiamento
conseguido atravs do fundo partidrio que sustenta os partidos polticos e das fortunas
recebidas na forma de doaes privadas de empresas, instituies e pessoas fsicas119.
Obviamente nem todos os partidos e nem todos os candidatos se sujeitam
prostituio poltica e corrupo. Porm, notria a existncia de quebra objetiva na
isonomia entre os candidatos, uma falha inaceitvel e gravssima da estrutura jurdica que
normatiza o sistema eleitoral.
Ao adentrarmos na anlise de licitude das doaes observamos duas situaes
opostas.
Logicamente h sim quem aplique de boa-f quantias neste nicho de mercado,
tendo como uma nica finalidade a de realmente auxiliar no custeio filantrpico de uma linha
poltico-filosfica.
No entanto, por outro lado, conforme a opinio de alguns, com base em todos
os fatos histricos pblicos e notrios, existem muitos outros que enxergam as doaes de
campanha120 como investimentos121, como formas de financiamento almejando conseguir
vultosos lucros futuros atravs da rede de corrupo estatal e prostituio poltica, sendo
beneficiados em contratos administrativos, superfaturamento de licitaes, pagamento de
propinas, etc122.
Sobre este ponto, academicamente nada pode ser afirmado em relao a casos
concretos alm de reforar a incidncia do princpio constitucional da presuno de inocncia,
cabendo a cada cidado formar sua prpria opinio. Dito isso, h ento de ser feita com

119
16 doadores de campanha esto nos arquivos do HSBC da Sua:
http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.br/2015/03/19/16-doadores-de-campanha-estao-nos-arquivos-do-hsbc-da-suica/.
120
Doao de empresas garante 2/3 da renda de partidos: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,doacao-de-empresas-
garante-23-de-receitas-de-partidos,1133641
121
Empresa que doa dinheiro a poltico e campanhas tem retorno entre 750% e 850%: http://noticias.r7.com /brasil/empresa-
que-doa-dinheiro-a-politico-tem-retorno-de-750-11062014; http://folhacentrosul.com.br/post-politica/3005/estudo-comprova-que-
empresa-que-doa-dinheiro-para-politicos-tem-retorno-de-850.
122
No existem doaes para campanhas polticas no Brasil, mas sim emprstimos que so cobrados com juros altos de quem
recebeu os recursos para se eleger: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03/1600254-nao-ha-doacoes-para-campanhas-so-
emprestimos-a-juros-altos-diz-paulo-roberto-costa.shtml. Doao oficial balela, diz Paulo Roberto da Costa:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03/1604354-doacao-oficial-e-balela-diz-paulo-roberto-costa.shtml. Investigadas na Lava
Jato doaram pelo menos R$ 484 milhes nas eleies: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/investigadas-na-lava-jato-
doaram-pelo-menos-r-484-milhoes-nas-eleicoes/. Empresa citada na Lava Jato fez 322 doaes para Acio:
http://www.vejaparana.tv.br/empresa-citada-na-lava-jato-fez-322-doacoes-para-aecio/. No existe doao oficial a partido no
Brasil, diz ex-diretor da Petrobras: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/05/05/nao-existe-doacao-oficial-a-
partido-no-brasil-diz-paulo-roberto-costa.htm. Propina da merenda escolar pode ter ido para campanha. Um suposto
esquema de superfaturamento na compra de merenda escolar e cobrana de propina pode ter sido usado para pagar dvidas de
campanhas eleitorais, segundo investigao do Ministrio Pblico. O esquema envolveria polticos e funcionrios pblicos ligados ao
governo de Geraldo Alckmin (PSDB), alm de cooperativas agrcolas paulistas. Contratos de ao menos 22 municpios esto sob
investigao, em negcios que movimentaram R$ 209,8 milhes em 2015:
http://www.agora.uol.com.br/saopaulo/2016/02/1736153-propina-da-merenda-escolar-pode-ter-ido-para-campanha.shtml.

60
neutralidade uma anlise objetiva desta nefasta falha presente na estrutura jurdica nacional.
Em algumas situaes certos cidados suspeitam sobre a presena (ou no) de
prostituio poltica123. Da nasce a questo, existem partidos polticos e financiadores de
campanha idneos? Obviamente que sim, no importando se so de direita ou de esquerda.
Contudo, sem enumer-los individualmente, existem muitos outros que se
valem das brechas jurdicas da estrutura eleitoral para deturpar e violentar o que deveria ser o
legtimo sistema democrtico ptrio.
Em relao queles que agem corretamente, no h preocupao alguma, pois
havendo ou no legislao proibitiva, sua conduta sempre se mantm ntegra. Entretanto, em
relao aos demais, algo deve ser feito com mxima urgncia.
Em um mundo mesquinho, onde um nmero cada vez maior de pessoas, de
forma egosta, visam somente angariar vantagens pessoais e patrimoniais em detrimento de
todos os demais, dia a dia maior se torna o risco e a presso dos corruptores sobre os probos.
E como corrigir os principais vcios? Como blindar as principais brechas
impedindo a atuao de pessoas de m-f no processo eleitoral?
Sobre esta questo 6 pontos cruciais devem ser reformados e corrigidos na
estrutura jurdica:
a) a utilizao obrigatria de polgrafo em toda e qualquer declarao pblica
realizada por candidatos a pleitos eleitorais e polticos eleitos;
b) instituir a vinculao jurdica objetiva entre as promessas de campanha e os
posteriores atos dos candidatos eleitos;
c) implementar a total extino da propaganda eleitoral;
d) promover o financiamento 100% pblico de campanhas124, com isonomia de

123
Eletrolo: PT e PMDB dividiram Belo Monte de 100 milhes de reais em propina. Veja belas frases de Lula e Dilma:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/03/06/eletrolao-pt-e-pmdb-dividiram-belo-monte-de-100-milhoes-de-reais-em-
propina-veja-belas-frases-de-lula-e-dilma/. Friboi se tornou gigante com R$ 10 bilhes do BNDES e agora faz doaes
milionrias a partidos: http://gazetadasemana.com.br/coluna/1071/friboi-se-tornou-gigante-com-r-10-bilhoes-do-bndes-e-agora-faz-
doacoes-milionarias-a-partidos. A JBS vai tremer?: http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/economia/1113358/. Polcia
escolta 18 caminhes da Friboi para furar greve em So Miguel do Oeste: http://www.folhapolitica.org/2015/02/policia-
escolta-18-caminhoes-da-friboi.html. Dono da Friboi ironiza boatos sobre filho de Lula: http://www.pragmatismopolitico.com.br
/2015/02/dono-da-friboi-ironiza-boatos-sobre-filho-de-lula.html. Famlia de Lula processar responsveis por boatos:
http://www.cartacapital.com.br/blogs/parlatorio/familia-de-lula-vai-comecar-a-processar-responsaveis-por-boatos-1893.html. Dilma
foi citada 11 vezes por delatores da Lava Jato. A presidente Dilma Rousseff foi citada nominalmente 11 vezes nos depoimentos da
Operao Lava Jato, segundo informou o jornal Folha de S. Paulo. As citaes ocorreram nos 190 depoimentos prestados pelo ex-
diretor da estatal Paulo Roberto Costa e o doleiro Alberto Youssef. De acordo com a publicao, a citao mais grave sobre a
presidente teria sido sobre o uso de R$ 2 milhes em um suposto esquema de propina dentro da Petrobras que teria sido canalizado
para a campanha presidencial de 2010. A citao, porm, foi foco de contradio entre os dois delatores:
http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/jornal-dilma-foi-citada-11-vezes-por-delatores-da-lava-jato,935f90efa7
c0c410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html.
124
Defendido pelo PT, financiamento de campanha 100% pblico s existe em um pas: http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-
noticias/brasil/2015/03/30/defendido-pelo-pt-financiamento-de-campanha-100-publico-so-existe-em-um-pais.htm.

61
tempo, espao e recursos a todos os candidatos;
e) implementar a vedao total e completa de doaes privadas a candidatos (e
seus parentes at quarto grau), partidos ou coligaes; e
e) proibir a realizao e divulgao privada de pesquisas prvias de
campanha por qualquer meio de comunicao, sendo autorizadas somente as prvias
veiculadas no site da justia eleitoral.
Analisemos ento, um a um, referidos pontos de reforma.

6.2.1. DA UTILIZAO OBRIGATRIA DE POLGRAFO EM TODA E QUALQUER


DECLARAO PBLICA DE CANDIDATOS E POLTICOS ELEITOS

A democracia representativa possui dentre seus pilares fundamentais a


outorga de poderes a mandatrios polticos eleitos cuja atribuio precpua representar e
defender os legtimos interesses da coletividade, ou seja, o interesse pblico primrio dos
cidados eleitores.
Trata-se, em tese, de uma frgil relao de confiana. Todavia, h no Brasil
uma prtica permanente, absurda e gravssima que atenta diretamente contra referida
democracia representativa: a mentira descarada. Esta se tornou h dcadas uma conduta
largamente utilizada por inmeros candidatos e polticos eleitos, e mais recentemente at
mesmo por juristas e alguns ministros da magistratura nacional.
O engodo uma doena crnica perigosssima, uma prtica irresponsvel que
at hoje muito difundida, pois no traz consigo nenhuma consequncia, no implica ao
mentiroso nenhuma sano. Trata-se de algo que jamais deveria ser tolerado, na medida em
que coloca em risco a prpria estabilidade e legitimidade do pacto social ao permitir que
mentiras e manipulaes sejam praticadas amplamente, distorcendo a realidade em
detrimento da verdade, induzindo a erro e enganando percentuais considerveis da
coletividade para que assim tais sujeitos consigam alcanar seus objetivos particulares
escusos.
A mentira na conduo da coisa pblica to destrutiva que em alguns pases
estrangeiros chega ao ponto de deturpar at mesmo a formao dos jovens e a convico de
adultos que passam a entender que ser poltico seria uma atividade de quem pretende roubar

62
para ficar rico, algo totalmente inaceitvel.
No Brasil muitos mentem para conseguir votos e serem eleitos, mentem para
conseguir apoio poltico para atos e projetos durante seus mandatos, mentem para fingir uma
falsa honestidade como representantes polticos, e mentem at mesmo para ocultar crimes,
corrupo e tentar evitar a qualquer custo a perda de mandatos (prprios ou alheios).
Na vida cotidiana o sujeito particular que mente (valendo-se tecnicamente de
ardil) para obter vantagem ilcita para si ou para outrem incriminado como estelionatrio.
Se uma conduta desta monta tipificada como crime, pois apta a causar prejuzo a uma
vtima nica individual no mbito privado, por qual motivo o mesmo tipo de conduta vem
sendo totalmente tolerada quando praticada em prejuzo de toda uma coletividade formada por
milhes de vtimas?
Enquanto forem admitidas impunemente quaisquer condutas escusas, ilcitas e
imorais no mbito da conduo estatal o Brasil jamais ser uma verdadeira repblica, um
verdadeiro Estado Democrtico de Direito, na forma, em tese, descrita na Carta de 1988. Ou
os valores inscritos na Constituio Federal de 1988 so cumpridos e levados a srio ou
ento deixa de existir um pacto social formado como Estado Democrtico de Direito,
restaurando a anarquia e o estado de natureza hobbesiano. No h meio termo.
Deste modo, quais providncias devem ser adotadas para se combater
preventiva e repressivamente os engodos, as falcias, as mentiras descaradas vomitadas por
muitos na conduo da coisa pblica?
Tanto o candidato quanto o poltico eleito ao manifestarem-se publicamente o
fazem expressando suas convices pessoais e em representao aos cidados que formam sua
base como eleitores. Da mesma forma o fazem os ministros e secretrios de governo tendo em
vista que so nomeados pelos chefes do poder executivo para gerir segmentos especficos da
coisa pblica, a mando e sob fiscalizao de seus respectivos nomeantes.
No nos esqueamos tambm dos ministros do Supremo Tribunal Federal, por
se tratar este atualmente de um rgo com vis poltico, ao possuir o mnus de tutelar a
aplicao da Constituio Federal, devero tambm ser submetidos a algum instrumento de
verificao da veracidade de suas manifestaes, a fim de evitar que declarem direitos que
eles prprios no acreditam existir, que profiram votos mentirosos para favorecer
indevidamente pessoas ou deturpem propositalmente o direito que tanto estudaram.
Logo para inibir ou ao menos dificultar a proliferao de inverdades basta que

63
seja adotada a utilizao de polgrafos de vdeo125, os vulgos detectores de mentiras, os quais
so adotados atualmente em percias forenses, no mbito acadmico e at mesmo em
programas de televiso126.
Alguns criticaro dizendo que a adoo deste tipo de equipamento um
absurdo, que viola direitos e etc. Entretanto, diante da epidemia crnica encontrada dia a dia
no Brasil e considerando que o interesse pblico deve preponderar sobre o interesse particular,
qual outra opo h para dar ao cidado de bem e trabalhador um mnimo de segurana e
credibilidade em relao s manifestaes e informaes que lhe so transmitidas
politicamente? Como proteger a dignidade do cidado de bem que constantemente se v
enganado por declaraes pblicas?
A tecnologia e os avanos cientficos devem sempre ser utilizados em favor da
coletividade, da melhoria de sua qualidade de vida, e da melhor conduo do Estado valorada
sempre quanto a sua legitimidade democrtica e eficincia. E quem no pretende criar
favorecimentos indevidos atravs do engodo no ter com o que se preocupar.
Preventivamente o polgrafo de vdeo uma tima opo para se dar um
mnimo de segurana e credibilidade s informaes veiculadas. Porm, uma norma proibitiva
(como no mentir) sem sano ao seu descumprimento torna a norma incua.
Logo, repressivamente, para os candidatos, polticos eleitos e seus respectivos
ministros e secretrios nomeados deve-se implementar a vinculao jurdica objetiva s
promessas de campanha127 e os instrumentos de democracia participativa direta128, dentre
os quais esto aqueles destinados a tutelar a quebra de confiana popular, que imputaro a
cada orador as consequncias prprias em razo de seus atos. Por sua vez, em relao aos os
ministros do STF, tambm repressivamente, deve-se aplicar como sano a nulidade absoluta
de seus votos e manifestaes judiciais flagrados com o vcio da mentira.
Portanto, como mais uma das medidas necessrias ao combate corrupo e
proteo da legitimidade do Estado Democrtico de Direito e do verdadeiro interesse pblico
primrio, torna-se de rigor a utilizao obrigatria de polgrafo de vdeo em toda e qualquer
declarao pblica realizada por candidatos a pleitos eleitorais, polticos eleitos e ministros do

125
Existem diferentes tecnologias atualmente disponveis para analisar a credibilidade das manifestaes vocais de pessoas. Para a
finalidade aqui proposta ser suficiente uma aferio de vdeo, fiscalizada pelo Ministrio Pblico e exibida em tempo real a todos
os expectadores, na qual o aparelho analisa automaticamente as respostas fisiolgicas e o estresse do interlocutor ao proferir suas
palavras, no sendo necessria, razovel ou proporcional a utilizao de um perito, nem de aparelhos que exigem a colocao de
sensores e fiaes.
126
O polgrafo na televiso: http://www.poligrafobrasil.com/index.php/uso-do-pol%C3%ADgrafo-na-tv#.Vv49T5Xmqhw.
127
Vide item 6.2.2 desta obra.
128
Vide captulo 4 desta obra.

64
Supremo Tribunal Federal.

6.2.2. DA VINCULAO JURDICA OBJETIVA S PROMESSAS DE CAMPANHA

Em uma democracia semi-direta129 o poder exercido pelos cidados


diretamente, por meio dos instrumentos jurdicos disponveis, e indiretamente, atravs da
atuao de seus representantes eleitos.
Nos Estados Democrticos o processo eleitoral tradicional segue basicamente
quatro passos: a filiao partidria, o perodo de campanha, a votao efetiva e a proclamao
dos eleitos.
No perodo de campanha, em inmeros pases, h um verdadeiro vale-tudo na
busca por votos. uma constatao histrica que durante referidos perodos de campanha os
candidatos costumam prometer aquilo que a populao quer ouvir, ainda que seja algo
absurdo, mentiroso, ou impraticvel, principalmente por saberem que no haver nenhuma
consequncia posterior em razo das inverdades prometidas.
A no vinculao jurdica do candidato eleito a suas promessas de campanha
um defeito gravssimo e intolervel na estrutura jurdica de qualquer nao democrtica,
dentre as quais est o Brasil.
Veicular informaes falsas, distorcidas ou prometer algo durante o perodo de
campanha que o candidato sabe ser inverdico ou invivel, com a finalidade de beneficiar a si
prprio nas eleies (angariando mais votos), pode ser encarado por alguns como uma forma
de fraude, um estelionato eleitoral.
Algumas pessoas se manifestam alegando que tais acontecimentos
efetivamente j ocorreram no Brasil130.
De todo modo, no importa se o candidato do partido X ou Y mentiu algum dia
em campanha. O que realmente importa a forma por meio da qual deve ser corrigida esta
falha ainda presente no sistema representativo.

129
Vide captulo 3.
130
PSDB mentiu para reeleger FHC; no pode acusar o PT de mentir: http://www.blogdacidadania.c om.br/2015/05/psdb-
mentiu-para-reeleger-fhc-nao-pode-acusar-o-pt-de-mentir/. Lula admite que Dilma mentiu na campanha e destri sua prpria
criatura: http://www.folhapolitica.org/2015/06/lula-admite-que-dilma-mentiu-na.html. The Economist compara campanha de
Dilma a "estelionato eleitoral": http://zh.clicrbs.com.br/rs/ noticias/noticia/2015/03/the-economist-compara-campanha-de-dilma-a-
estelionato-eleitoral-4726879.html. Brasil foi vtima de estelionato eleitoral, diz procurador do TCU:
http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/brasil-foi-vitima-de-estelionato-eleitoral-diz-procurador-do-tcu.

65
Logo, a melhor forma de impedir que o cidado corra o risco de ser enganado
o consequencialismo, instituir a vinculao jurdica objetiva entre as promessas de
campanha e os posteriores atos dos candidatos eleitos.
Na realidade ftica o voto de cada cidado para com seu candidato eleito
decorre efetivamente de uma relao de confiana e de um compromisso assumido pelo eleito
a partir de suas promessas veiculadas durante o perodo de campanha. Ou seja, formado um
contrato de adeso entre o candidato eleito e seu eleitor, similar ao que celebrado entre um
patro e seu empregado. E diante do contrato firmado, nada mais lgico, honesto e salutar do
que honrar os compromissos clausulados entre os contratantes.
Se no direito brasileiro questes menores entre particulares encontram-se
regidas pelo princpio da boa-f objetiva131, sendo fortemente protegidas, inclusive com a
criminalizao de condutas contra propaganda enganosa132, estelionato133, falsidade
ideolgica134, dente outras muitas formas fraudulentas de se ludibriar uma vtima induzindo-a
a erro, mais ainda deveriam ser aplicados a questes muito maiores como o processo eleitoral,
no qual est inserida a etapa de propaganda poltica. Caso contrrio, onde estariam os
princpios constitucionais de proporcionalidade e razoabilidade?
No tem cabimento tolerar-se ainda hoje a veiculao das tradicionais e to
conhecidas promessas de campanha vazias: no vou reduzir direitos trabalhistas, no vou
aumentar impostos, vou melhorar a sade, a educao e a segurana pblica, vou criar
mais moradias e empregos, etc.
Atualmente, durante o perodo eleitoral, o cidado recebe tapinhas nas costas
de certos candidatos em busca de votos, todavia, passado este perodo, as mscaras de muitos
caem e a verdade novamente se revela. Os bons representantes atuam e verdadeiramente
buscam intermediar a vontade da coletividade. Todos conhecem pessoas assim. Porm, os
demais possuem um vasto espao jurdico decorrente da referida lacuna legislativa, em razo
do qual buscam representar somente seus prprios interesses, na medida em que tornam-se
intocveis aps a posse.
Neste sentido, as promessas que outrora eram ditas como compromissos do
candidato para o caso de ser eleito se transformam em meras foras de expresso,

131
Art. 422 do Cdigo Civil de 2002.
132
Arts. 6, IV, 37, 60, 66, 67 do Cdigo de Defesa do Consumidor, destacando que: enganosa qualquer modalidade de informao
ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de
induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer
outros dados sobre produtos e servios.
133
Art. 171 do Cdigo Penal de 1940.
134
Art. 299 do Cdigo Penal de 1940.

66
discursos de intenes vazios, pois todos sabem que aps a posse nada mais poder ser feito
pelo cidado contra o candidato por suas falsas promessas e mentiras de campanha. Ou seja,
no h ainda nenhuma instituio (como seria um PROCON eleitoral), previso legal objetiva,
ou ferramenta (como os instrumentos de democracia participativa) para responsabiliz-lo,
cobr-lo ou remove-lo do cargo antes do fim do mandato.
Deste modo, deve haver proteo e viabilidade jurdicas para que os bons
representantes consigam ser eleitos e somente estes consigam se manter eleitos.
Urge imperiosa a necessidade de vedar-se o estelionato eleitoral. Uma
promessa aceita dvida obrigacional formada a partir da convergncia entre as vontades, a
qual se consuma e se consolida com a posse do candidato eleito.
Portanto, a forma mais direta e efetiva de coibir tal prtica a vinculao
objetiva entre o candidato e suas promessas de campanha atravs de nova previso normativa
constitucional, a fim de que cada candidato tenha sempre em mente a seguinte diretriz: no
faa promessas que no poder cumprir, sob pena de perda do cargo, por exemplo atravs do
recall eleitoral135 (um instrumento jurdico muito mais eficaz do que simples passeatas em
locais pblicos), o qual viabiliza opinio popular produzir verdadeiros efeitos sobre o
ordenamento e sobre a dinmica do processo eleitoral democrtico136.

6.2.3. DA EXTINO DA PROPAGANDA ELEITORAL

Como uma das etapas mais delicadas do processo eleitoral, o perodo de


campanhas configura o momento de oportunidade para que cada candidato consiga angariar o
maior nmero de votos possvel para si ou para sua legenda.
Neste perodo h uma disputa acirrada haja vista que inmeros fatores
influenciam sensivelmente a opinio dos eleitores, os quais, diante da avalanche de promessas
e informaes, apresentam-se mais vulnerveis em relao formao de seu convencimento.

135
Vide item 4.1.1.
136
A quebra da confiana pela violao a promessa de campanha um dos fundamentos para o recall eleitoral proposto. Deste
modo, para sua comprovao basta que seja apresentada a promessa feita e o ato posterior contraditrio praticado, ou a declarao de
no realizao da promessa dentro do prazo, recaindo ento sobre o poltico eleito o nus de provar que cumpriu a promessa de
campanha. Para tanto a valorao sobre haver sido cumprida ou no a promessa de campanha dever ser feita por um juiz eleitoral,
cabvel um nico recurso ordinrio instancia superior, a ser apreciado dentro de 30 dias. Destaque-se que a esta valorao por juiz
eleitoral no afeta e no impede que o poltico perca seu mandato paralelamente pela desconfiana popular de mais de 1/3 do
eleitorado do poltico. Ou seja, o juiz diz que no h indcios, isso no impede que mais de 1/3 do eleitorado ento opte pela
revogao administrativa do mandato.

67
Em tese os candidatos e partidos devem buscar conseguir votos dos eleitores
atravs do convencimento lcito, de uma exposio coerente e realista de ideias e propostas
sempre destinadas a melhorar a qualidade de vida da populao e a tornar a mquina estatal
mais eficiente, possibilitando aos cidados escolher as melhores pessoas que iro representar a
legtima vontade da coletividade durante o mandato.
Todavia, cientes de uma realidade na qual o eleitor se encontra vulnervel neste
perodo e das inmeras brechas na legislao, existem certos candidatos e partidos que lanam
mo de medidas escusas para conseguir ilicitamente votos dos eleitores, desvirtuando a funo
originria do processo eleitoral democrtico. Cite-se, por exemplo, a compra de votos, as
trocas de favores, as promessas falsas ou vazias, o oferecimento de cargos em troca de apoio
poltico, o oferecimento de propina, etc.
Sobre este ponto existem opinies que podem ser destacadas acerca de uma
notria controvrsia: o programa bolsa famlia137. Seria esta uma forma de compra de votos
institucionalizada? Ou seria uma forma legtima de beneficiar as camadas mais pobres e
menos instrudas da coletividade? Forme cada cidado sua prpria opinio.
De uma forma ou de outra, buscando conseguir a maior visibilidade possvel,
conquistar a simpatia do eleitor e o maior nmero de votos que conseguir, todo candidato
137
BOLSONARO: "O bolsa famlia um crime": https://www.youtube.com/watch?v=2jJqtZ1iIAg. Bolsa famlia o maior
programa oficial de compra de votos do mundo, e seus efeitos colaterais: http://www.revoltabrasil.com.br/politica/3094-bolsa-
familia-o-maior-programa-oficial-de-compra-de-votos-do-mundo-e-seus-efeitos-colaterais.html. Lula confirma que Bolsa Famlia
compra de votos: https://www.youtube.com/watch?v=5pOLexoYl_A. Deputado defende que beneficirio do Bolsa Famlia seja
proibido de votar. Revoltado com a derrota de Acio Neves (PSDB) para Dilma Roussef (PT), o deputado estadual Aldo Demarchi
(DEM), ex-prefeito de Rio Claro (173 km de So Paulo), defende que a Constituio Federal seja alterada para que os beneficirios
de programas sociais, como o Bolsa Famlia, no possam votar: http://eleicoes.uol.com.br/2014/noticias/2014/10/29/deputado-
defende-que-beneficiario-do-bolsa-familia-seja-proibido-de-votar.htm. Bolsa Famlia: benefcio social ou compra de votos
legalizada? O programa foi criado com o objetivo de diminuir a pobreza no pas, ainda no Governo FHC. O Governo Lula unificou
todos os benefcios e mudou o nome para Bolsa Famlia. Atualmente aproximadamente 14 milhes de famlias recebem o benefcio,
se levarmos em considerao que cada famlia possui 4 integrantes teremos 56 milhes de pessoas beneficiadas pelo programa. Logo
o Governo tem 14 milhes de votos garantidos, isso considerando que apenas uma pessoa da famlia eleitor. Lembram-se daquele
boato de que o Bolsa Famlia iria acabar. As agncias da Caixa ficaram lotadas com pessoas desesperadas querendo sacar o dinheiro.
Aquele episdio serviu para mostrar o medo que as pessoas beneficiadas tm de perder o benefcio. Portanto, eu no acredito que
algum que recebe o benefcio vote em outro candidato. Principalmente com o terrorismo eleitoral utilizado pelo PT dizendo que se a
oposio ganhar o benefcio seria extinto. Existem no Brasil municpios onde quase a totalidade da populao beneficiada direta ou
indiretamente pelo Bolsa Famlia, como Belgua MA, onde Dilma obteve maior percentual de votos:
http://administracaoesucesso.com/2014/10/30/bolsa-familia-beneficio-social-ou-compra-de-votos-legalizada/. Beneficiria do Bolsa
Famlia recebe mensagem com ameaa velada de que Acio acabar com programa:
http://oglobo.globo.com/brasil/beneficiaria-do-bolsa-familia-recebe-mensagem-com-ameaca-velada-de-que-aecio-acabara-com-
programa-14334577. Governo quer que PF apure mensagem que ameaa fim do Bolsa Famlia. O Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome pediu neste sbado (25) Polcia Federal para investigar postagens em redes sociais e
mensagens enviadas por celulares que vinculam a continuidade do programa Bolsa Famlia ao resultado das eleies deste domingo
(26). Em nota, o ministrio afirma que "repudia veementemente" postagens que utilizam o nome do governo federal como autor da
mensagem. "O MDS repudia veementemente toda e qualquer iniciativa de uso eleitoral do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro
nico: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/10/1538350-governo-quer-que-pf-apure-mensagem-que-ameaca-fim-do-bolsa-
familia.shtml. Nas eleies municipais Bolsa Famlia no mais garantia de votos ao PT. H seis anos a influncia do programa
federal Bolsa Famlia nos resultados das eleies brasileiras causa polmica e motiva pesquisadores. Uma grande parte dos que
estudam o tema no tem medo de assegurar que os programais sociais do governo Lula angariaram importante apoio e garantiram a
reeleio do presidente Lula em 2006 e a eleio da presidente Dilma Rousseff em 2010. Mas, se o apoio ao programa federal
evidente nas escolhas para Presidente da Repblica, o mesmo no ocorreu na eleio de 2012. Ao verificar os dados da sucesso
municipal, tabulaes feitas pelo GLOBO dos dados do TSE cruzadas com o Censo de 2010 sugerem que o Bolsa Famlia no teve
impacto direto na eleio para o aumento do nmero de prefeituras petistas nas cidades atendidas pelo programa:
http://oglobo.globo.com/brasil/bolsa-familia-nao-garante-mais-votos-ao-pt-em-cidades-com-programa-6634611.

68
obrigado a se expor no circo eleitoral institudo no referido perodo de campanhas.
O maior problema deste tipo de situao que as questes realmente mais
importantes, que seriam levantadas por candidatos srios, responsveis e honestos, acabam
sendo deixadas de fora para que o marketing eleitoreiro consiga vender o candidato-
produto ao eleitor-consumidor atravs da melhor e mais ampla propaganda possvel, ainda
que eventualmente seja uma propaganda enganosa. E no campo do marketing eleitoreiro o que
predomina a fora econmica. Quem pode pagar mais consegue a melhor campanha e assim
tem muito maior probabilidade de ser eleito em detrimento daqueles outros candidatos que
somente possuam boas ideias e boa conduta.
O eleitor, mais vulnervel durante o perodo de campanhas eleitorais, tende a
acreditar relativamente mais nas propostas e promessas que lhe so apresentadas pelos
candidatos. Logo, essencial eliminar-se o show de mentiras publicitrias e impedir a
construo de falsos personagens que destoam da verdadeira realidade.
O eleitor, como cidado de um Estado Democrtico, merece ter a dignidade de
poder receber somente palavras, propostas e imagens verdadeiras, fidedignas realidade
nacional cotidiana, para que assim possa escolher de forma responsvel, consciente e
consequencialista seus verdadeiros representantes, no mais correndo o risco de ser enganado
por fantoches usados como mera vitrine para atrair e iludir os menos esclarecidos.
Por todas estas razes torna-se de rigor o aprimoramento das normas jurdicas
que regulamentam esta etapa do processo eleitoral.
Dentre as principais modificaes constam a necessidade de assegurar-se a
isonomia formal e material entre todos os candidatos, garantindo-se que cada candidato tenha
o mesmo tempo de exposio para divulgar suas ideias e propostas no rdio, na televiso e no
site oficial do Tribunal Superior Eleitoral reformulado138.
Do mesmo modo deve-se extinguir a propaganda eleitoral, o circo marketeiro
eleitoral, isto, pois, o perodo de campanhas um momento muito srio e delicado, os
candidatos no so palhaos e os cidados no so um pblico para ser entretido com certas as
asneiras veiculadas por alguns.
Em substituio ao circo eleitoral deve-se implementar um sistema pblico de
campanha de intenes por meio do qual sero divulgadas propostas de atuao poltica
(legislativa ou executiva), as quais sero previamente registradas no Tribunal Superior

138
Vide item 5.

69
Eleitoral139. Ou seja, alm dos espaos no rdio e na televiso j mencionados, cada candidato
ter um perfil oficial prprio (individual) no site reformulado da Justia Eleitoral, no qual
estaro contidas todas as suas informaes pessoais relevantes e atualizadas, um dossi
completo contendo todas as suas realizaes pessoais e profissionais, propostas de atuao e
promessas de campanha, atos efetivamente realizados enquanto agente pblico, medidas
provisrias editadas, projetos de lei propostos, votos favorveis e contrrios em projetos de
lei, votos favorveis e contrrios em propostas de emenda, atos em CPI, inteno,
implementao ou revogao de programas de governo, etc - constando inclusive um rol
apontando todas as investigaes, aes judiciais e aes administrativas que tramitam ou
tramitaram em seu desfavor nos ltimos 10 anos.
Tal instrumento ter por finalidade oferecer segurana jurdica e fundamentos
racionais aos cidados na hora de escolher seus representantes, pois assim tero informaes
reais, atualizadas, seguras, confiveis e oficiais acerca das pessoas nas quais pretendero ou
no votar. E para que todos os cidados possam ter acesso a tal base de dados virtual devero
estar disponveis computadores prprios nos cartrios eleitorais reformulados como centros de
informao140.
Considerando-se as necessidades de proteo da isonomia entre candidatos, de
financiamento integralmente pblico de campanhas e de eliminao das distores geradas
pela influncia indevida do poder econmico devero ser vedadas algumas condutas: a
manufatura, colocao e distribuio de cartazes, outdoors, cavaletes, adesivos em veculos,
pinturas em prdios e quaisquer outras formas de manifestao do candidato, de seu partido ou
de seus apoiadores. Neste sentido, para que os candidatos e partidos no utilizem de
subterfgios, nenhuma veiculao particular onerosa poder ser realizada, por exemplo,
mandar fazer faixas, adesivos e etc, para apoiar certo candidato ou partido, sob pena de multa
e apreenso.
Assim, as manifestaes individuais e gratuitas de apoio dos eleitores a seus
candidatos continuaro normalmente lcitas e livres, na medida em que so parte integrante do
sistema democrtico. Ento, por exemplo, um cidado no poder pagar por uma faixa de
apoio a certo candidato, mas poder sim pintar a sua prpria mo.
E por fim, haver tambm de ser proibida a realizao e divulgao de prvias
de campanha, pesquisas de inteno de voto, em razo de seu grande poder de influenciar

139
Vide item 6.2.1.
140
Vide item 5.

70
indevidamente a deciso do eleitor que tradicionalmente costuma optar por quem est
ganhando na pesquisa para no jogar fora seu voto, ao invs de optar pelo melhor
candidato.
Tal proibio tem fundamento na existncia de um espao para o eventual
maquiamento do resultado real da pesquisa atravs da manipulao e das formas de
interpretao dos dados, as quais so aptas para distorcer a realidade e possuem capacidade
para apontar um pseudo-resultado favorvel ao interesse de quem a encomenda.
No entanto, todos os jornalistas e cidados constitucionalmente continuaro
sempre livres para tecer crticas, realizar debates, reportagens e manifestar apoio ou rejeio a
candidatos e partidos em todos e quaisquer meios de comunicao, sob pena de
inconstitucionalidade.
Portanto, nesta nova sistemtica sugerida buscar-se- eleger o melhor e mais
qualificado candidato para a funo, com a melhor vocao e que apresentar as melhores
ideias, sendo ento o mais apto a representar da forma mais fidedigna os reais interesses da
coletividade.

6.2.4. DO FINANCIAMENTO INTEGRALMENTE PBLICO DE CAMPANHAS

O Estado Democrtico de Direito constitudo com a finalidade de


instrumentalizar o exerccio da soberania popular, de forma direta ou representativa,
assegurando a cada cidados, alm dos direitos fundamentais, tambm o poder de participar
concretamente da conduo da nao.
Para a atuao direta dos cidados so essenciais os instrumentos de
democracia participativa.
Por sua vez, para a atuao indireta atravs de representantes eleitos, o sistema
poltico-eleitoral apresenta-se como a formalizao fundamental do processo de escolha dos
cidados, devendo sempre assegurar a isonomia entre os candidatos e a legitimidade da
manifestao popular.
Atualmente existe uma considervel divergncia acerca do caminho mais
adequado a ser tomado com relao forma de custeio das campanhas eleitorais.
Alguns acreditam que o financiamento pblico seria ao caminho mais saudvel

71
e probo. Outros defendem um caminho misto, por meio da utilizao de recursos pblicos e
doaes privadas. E h tambm aqueles que defendem a integralidade das doaes privadas.
Para a formao de uma opinio coerente essencial deve-se ter em vista:
(i) qual a finalidade do processo eleitoral,
(ii) qual a forma mais eficiente e adequada para colher os votos da
coletividade, mantendo-se a legitimidade da manifestao popular;
(iii) a quem a forma escolhida para ser realizado o processo eleitoral poder
beneficiar; e
(iv) de qual forma ter a menor ingerncia possvel de fatores externos
indesejados, como o abuso de poder poltico e o abuso de poder econmico, haja vista que so
grandes fatores de desvirtuamento do sistema.
Sobre a divergncia entre financiamento pblico e privado de campanhas, pode
ser feito um questionamento simples: de qual modo se torna mais difcil identificar verbas
provenientes de corrupo e destinadas lavagem de dinheiro por meio de partidos polticos,
respeitando da forma mais fidedigna a legitimidade democrtica?
Cabe ao cidado analisar e decidir, tomando por base inclusive as duas linhas
de pensamento atuais, uma encampada pelo Senado Federal141 e outra pela Cmara dos
Deputados142.
Quem defende o financiamento privado de campanhas com razo argumenta
que direito do cidado ter a possibilidade de contribuir para com o custeio do processo
eleitoral e da defesa dos pontos de vista filosficos encapados por seu candidato ou partido
poltico.
Por outro lado h o incontestvel entendimento firmado recentemente pelo STF

141
Senado aprova fim do financiamento de empresas a campanhas eleitorais. O Senado aprovou nesta quarta-feira (2) o fim das
doaes de empresas para partidos polticos e candidatos a cargos eletivos. Os senadores tambm incluram no texto a proposta que
veda aos veculos de comunicao a contratao de empresa para realizar pesquisa de opinio pblica relativas s eleies ou aos
candidatos para publicao que tenha prestado servios a partidos polticos, candidatos ou rgos da administrao pblica direta ou
indireta nos 12 meses anteriores eleio: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1677078-senado-aprova-fim-do-
financiamento-privado-para-campanhas-eleitorais.shtml. Por que num Pas com tanta misria empresas doam bilhes a
polticos?, questiona Joaquim Barbosa. Ex-ministro presidente do Supremo comemora nas redes sociais deciso do Senado que, no
dia 3, vetou doaes de pessoas jurdicas a partidos e candidatos: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/por-que-num-
pais-com-tanta-miseria-empresas-doam-bilhoes-a-politicos-questiona-joaquim-barbosa/.
142
Reforma poltica aprovada na Cmara oficializa doao oculta de campanha. Graas reforma poltica aprovada na Cmara
dos Deputados, as prximas eleies sero as primeiras em que 100% do financiamento empresarial de campanhas ser feito por
meio de doaes ocultas - aquelas em que impossvel detectar o vnculo entre empresas financiadoras e polticos financiados. A
partir de 2016, as empresas estaro proibidas de doar diretamente aos candidatos, mesmo se quiserem - os recursos obrigatoriamente
tero de ir para os partidos, que depois os distribuiro entre as campanhas. E o TSE no poder mais determinar a identificao dos
doadores originrios, porque isso estar vetado pela legislao. A reforma poltica estabelece que as prestaes de contas sejam feitas
"sem individualizao dos doadores": http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2015/09/14/reforma-politica-
oficializa-doacao-oculta.htm.

72
declarando serem inconstitucionais as doaes privadas de empresas a polticos143.
De um modo ou de outro, conforme a opinio de alguns, qualquer forma de
financiamento privado de campanhas abre uma larga avenida para a prostituio poltica, para
a prtica de crimes144, para a corrupo145, para a formao de caixas dois146, para a lavagem

143
Por 8 votos a 3, STF probe doaes de empresas a polticos. Nas eleies de 2014, 70% do dinheiro arrecadado por partidos e
candidatos veio de empresas. Pela lei atual, pessoas jurdicas poderiam doar at 2% do faturamento bruto do ano anterior ao das
eleies. Pessoas fsicas tambm podem fazer doaes, no limite de 10% de seu rendimento. Essa possibilidade foi mantida pelo
STF. A ministra Rosa Weber afirmou em seu voto que as doaes privadas desequilibram as chances dos candidatos, favorecendo
aqueles que conseguem mais contribuies empresariais. " de rigor, pois, concluir, que a influncia do poder econmico transforma
o processo eleitoral em jogo poltico de cartas marcadas". J a ministra Crmen Lcia, que tambm votou nesta quinta-feira,
acompanhou o relator no julgamento da inconstitucionalidade das doaes, e usou um argumento defendido por outros ministros, de
que as doaes levam a um "abuso" do poder econmico nas eleies, proibido pela Constituio:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/09/17/stf-decide-proibir-doacoes-de-empresas-a-politicos.htm.
144
Deputada expe como Petrolo nasceu de quadrilha de extorso armada para financiar Lula que matou Celso Daniel;
veja vdeo: http://www.correiodopoder.com/2015/12/deputada-expoe-como-petrolao-nasceu-de.html.
145
Dinheiro do crime financiou partidos polticos, diz juiz Sergio Moro. Dirceu foi preso nesta manh em Braslia, na 17 fase da
Lava-Jato, batizada de Pixuleco, em referncia ao nome que seria usado pelo ex-tesoureiro do PT Joo Vaccari Neto para pedir
propina em forma de doao eleitoral: http://www.valor.com.br/politica/4161674/dinheiro-do-crime-financiou-partidos-politicos-diz-
juiz-sergio-moro. Moro diz ao TSE que h provas de propina para doaes eleitorais registradas:
http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2016/02/15/moro-informa-ao-tse-que-ha-provas-de-propina-para-doacoes-
eleitorais-registradas.htm. Delcdio dedura mais: 'protegida' de Dilma, Erenice Guerra, desviou R$ 45 milhes para
campanhas. Desta vez, o petista Delcdio, preso, solto, e ainda senador, dedurou que a 'namoradinha' de Dilma desviou R$ 45
milhes da Usina de Belo Monte para as campanhas do PT. A ex-ministra da Casa Civil Erenice Guerra teria sido a principal
operadora de um esquema de corrupo que desviou R$ 45 milhes de obras da usina hidreltrica de Belo Monte, no Par, para
campanhas eleitorais do PT e do PMDB, segundo informou reportagem da edio deste fim de semana da revista Isto:
http://folhacentrosul.com.br/post-politica/10272/delcidio-dedura-mais-protegida-de-dilma-erenice-guerra-desviou-r-45-milhoes-para-
campanhas. Campanha de Lula em 2006 recebeu at R$ 50 milhes de propina de Angola, diz Cerver:
http://www.folhapolitica.org/2016/01/campanha-de-lula-recebeu-ate-r-50-mi-de.html. Amigo de Lula confessa R$ 12 milhes para
o PT. Em seis horas e meia de depoimento nesta segunda-feira, 14, o pecuarista Jos Carlos Bumlai, amigo do ex-presidente Lula,
admitiu Polcia Federal em Curitiba, base da Operao Lava Jato, que os R$ 12 milhes que tomou de emprstimo junto ao Banco
Schahin, em 2004, foram destinados ao PT. Preso desde o dia 24 e denunciado criminalmente nesta segunda, ele apontou os nomes
de dois ex-tesoureiros do partido, Delbio Soares e Joo Vaccari Neto, como envolvidos no negcio. Segundo Bumlai, quem sugeriu
a ele que fizesse o negcio foi o prprio presidente do banco, Sandro Tordin que fez acordo de delao premiada com a Lava Jato
junto com a famlia Schahin. Ele disse que Tordin lhe indicou que tomasse o emprstimo para passar ao PT, via Bertin. A fora-
tarefa da Lava Jato, por meio da quebra dos siligos fiscal e bancrio dos investigados, havia identificado que logo aps os R$ 12
milhes do Banco Schahin entrarem na conta de Bumlai, o montante foi repassado para contas do Grupo Bertin que foi scio dos
negcios do amigo de Lula: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/amigo-de-lula-confessa-r-12-milhoes-para-o-pt/.
Entenda a relao entre a confisso de Bumlai e a morte de Celso Daniel. O pecuarista Jos Carlos Bumlai, amigo de Lula,
confessou ter sido "testa-de-ferro" em um emprstimo fraudulento tomado junto ao Banco Schahin. Bumlai explicou que o dinheiro
do "emprstimo" foi repassado ao PT e que a quitao do emprstimo foi fraudulenta. Em artigo para a revista Veja, Reinaldo
Azevedo explica a relao entre este emprstimo e a morte de Celso Daniel. O emprstimo tinha sido mencionado por Marcos
Valrio, que afirmou que o dinheiro teria sido usado para pagar um chantagista que ameaava o ex-presidente Lula:
http://www.folhapolitica.org/2015/12/entenda-relacao-entre-confissao-de.html. PP desviou R$ 358 milhes dos cofres da
Petrobras, diz procurador-geral. O procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, afirmou que o esquema de corrupo sustentado
pelo PP na Petrobras, que tinha como principais operadores o ex-diretor de Abastecimento Paulo Roberto Costa e o doleiro Alberto
Youssef, desviou R$ 357,9 milhes dos cofres da estatal, entre 2006 e 2014 --161 atos de corrupo em 34 contratos, 123 aditivos
contratuais e quatro transaes extrajudiciais. Segundo a acusao formal do Ministrio Pblico, doaes oficiais legenda
ocultaram propina: http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2016/01/17/pp-desviou-r-358-milhoes-dos-cofres-da-
petrobras-diz-procurador-geral.htm.
Vaccari assumiu controle de propina quando virou tesoureiro do PT, diz delator. As operaes de arrecadao de propinas
atribudas pelo delator da Operao Lava Jato Milton Pascowitch ao ex-tesoureiro do PT Joo Vaccari Neto coincidem com a
ascenso dele na estrutura do partido e reforam as suspeitas de que o esquema de desvios e de corrupo na Petrobrs foi montado e
sistematizado para atender tambm a interesses eleitorais e polticos. Em interrogatrio na Justia Federal, o lobista Pascowitch
afirmou anteontem, em Curitiba, que Vaccari assumiu o controle do pagamento de propinas ao PT dentro do esquema no mesmo ano
em que foi escolhido para comandar as finanas da Executiva Nacional petista: http://www.folhapolitica.org/2016/01/vaccari-
assumiu-controle-de-propina.html. Malinha de rodinha levou propina ao Diretrio Nacional do PT, diz delator. Em
interrogatrio na Justia Federal do Paran, o lobista Milton Pascowitch, um dos delatores da Operao Lava Jato, afirmou que
entregou propinas em uma malinha de rodinha ao ex-tesoureiro Joo Vaccari Neto, no Diretrio Nacional do PT, em So Paulo. O
dinheiro, relatou Pascowitch, saiu de um total de R$ 14 milhes de comisso ao grupo poltico sobre um contrato de US$ 3 bilhes
de cascos replicantes da Engevix na Petrobrs. Faziam parte do grupo poltico, segundo Pascowitch, Vaccari, o ex-ministro da Casa
Civil Jos Dirceu (Governo Lula), seu assessor Roberto Bob Marques, o irmo do ex-ministro Luiz Eduardo de Oliveira e Silva e o
empresrio Fernando Moura, ligado ao PT: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/malinha-de-rodinha-levou-propina-
ao-diretorio-nacional-do-pt-diz-delator/.
146
Caixa 2 para Lula foi definido em reunio com Queiroz Galvo, diz dono da UTC. Em sua delao premiada, o empreiteiro
Ricardo Pessoa, dono da UTC Engenharia, afirmou que as empreiteiras Queiroz Galvo, IESA e Camargo Corra tomaram

73
de dinheiro por meio de partidos polticos147, e para a ingerncia indevida do poder econmico
no resultado final das eleies.
Da mesma forma, a proibio ao financiamento privado pura e simples
incentivar e muito o a formao de caixas dois148, ao invs e combater tal conduta, caso
esteja dissociada da implementao do financiamento pblico.
Notoriamente, conforme destaca o nobre Procurador da Repblica Dr. Deltan
Dallagnol, alm das outras formas de desvirtuamento, a corrupo no um problema de um
candidato, de um partido ou de um governo, mas sim consequncia de um grave defeito
objetivo ainda presente no sistema jurdico em si149.
O financiamento integralmente pblico elimina a necessidade dos candidatos
de angariar recursos para suas campanhas, esvaziando inclusive os contratos com o diabo
celebrados em um nicho de mercado que eventualmente poderia ser explorado pela corrupo.
Porm, tal reforma s produzir os efeitos pretendidos se a vedao s doaes privadas no
for aplicada isoladamente, haja vista ser necessria a implementao conjunta de todos os
itens apontados neste estudo.

conhecimento e aceitaram pagar, junto com a sua empresa, R$ 2,4 milhes de caixa 2 para a campanha reeleio do ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2006: http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2015/12/14/caixa-2-para-
lula-foi-definido-em-reuniao-com-queiroz-galvao-afirma-delator.htm. Mulher do marqueteiro de Lula e Dilma diz que dona da
Friboi pagou caixa 2 ao PT. A mulher do marqueteiro Joo Santana, Monica Moura, afirmou a procuradores em depoimento
durante negociao para fechar acordo de delao premiada que a JBS pagou caixa 2 campanha pela reeleio de Dilma
Rousseff. Segundo o relato, a empresa pagou diretamente a dvida do PT com a grfica Focal Confeco e Comunicao Visual, de
So Bernardo do Campo, no ABC paulista. Este pagamento no est declarado Justia Eleitoral. A JBS doou R$ 361,8 milhes nas
eleies de 2014, legalmente. A empresa nega veementemente a afirmao, diz que vasculhou todos os seus arquivos e no
encontrou registro do suposto pagamento: http://www.folhapolitica.org/2016/05/mulher-do-marqueteiro-de-lula-e-dilma.html.
147
Propina pode ter virado doao legal a partidos para lavar dinheiro, diz MP. Denncia diz que doaes so 'mera estratgia
de lavagem de capitais'. PF apura desvio de dinheiro da Petrobras para pagamento de propina: http://g1.globo.com/politica/operacao-
lava-jato/noticia/2014/11/propina-pode-ter-virado-doacao-legal-partidos-para-lavar-dinheiro-diz-mp.html. Nova ofensiva da Lava Jato
mira uso de partidos para lavar propina: http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-03-23/nova-ofensiva-da-lava-jato-mira-uso-de-partidos-
para-lavar-propina.html. Inquritos investigaro 47 polticos; lista tem Renan e Cunha; veja nomes. Na ltima tera-feira (3), a
Procuradoria enviou 28 pedidos de abertura de inqurito contra pessoas supostamente envolvidas no esquema de corrupo na
Petrobras que, segundo a Polcia Federal, movimentou R$ 10 bilhes em lavagem de dinheiro e pagamento de propina. O dinheiro
teria sido desviado de contratos superfaturados entre empreiteiras e a estatal e parte desses recursos era repassado a partidos e
polticos: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/03/06/renan-cunha-e-roseana-serao-investigados-na-lava-jato.htm.
Jornalista analisa em artigo, a lavagem de dinheiro nas doaes de empresas partidos: https://blogdoneylopes.
wordpress.com/2015/09/14/jornalista-analisa-em-artigo-a-lavagem-de-dinheiro-nas-doacoes-de-empresas-a-partidos/.
148
Caixa dois vai crescer se STF proibir doaes privadas, diz Gilmar Mendes:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1681988-caixa-dois-vai-crescer-se-stf-proibir-doacoes-privadas-diz-gilmar-
mendes.shtml?cmpid=facefolha. Veto a doaes empresariais far caixa 2 crescer em 2016, diz juiz eleitoral:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/01/1730592-veto-a-doacoes-empresariais-fara-caixa-2-crescer-em-2016-diz-juiz-
eleitoral.shtml.
149
A corrupo no um problema de um partido ou de um governo, diz procurador da Lava Jato. O nobre Procurador da
Repblica Deltan Dallagnol esclarece que primeiro precisamos reconhecer que a corrupo no um problema de um partido ou de
um governo, mas sistmica. A corrupo endmica levou a ser cunhada, na nova Repblica, durante o governo Getlio Vargas, a
expresso mar de lama. Houve corrupo durante a ditadura e diversos escndalos ocorreram em nosso perodo democrtico.
Elegemos um presidente para caar os corruptos, ou marajs, e a histria no acabou bem. Nossas esperanas devem ser
depositadas sobre um sistema que funciona bem, e no sobre pessoas. O problema, hoje, que o sistema funciona mal. Se queremos
um pas com menos corrupo e menos impunidade, precisamos mudar a lei. Por isso, propusemos as 10 medidas. (...) Vivemos uma
janela de oportunidade para derrotar a corrupo como nunca tivemos em nossa histria. Jamais a populao esteve to sensvel, to
esperanosa e to disposta a agir para alcanarmos as mudanas necessrias para nos livrarmos da corrupo e da impunidade, as
quais caminham juntas. A experincia internacional nos mostra que , sim, possvel vencer a corrupo:
http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/a-corrupcao-nao-e-um-problema-de-um-partido-ou-de-um-governo-diz-
procurador-da-lava-jato/.

74
inconcebvel tolerar uma linha de conduta na qual prope-se: financio sua
campanha, mas aps eleito voc ir fraudar licitaes e realizar contratos superfaturados para
me favorecer, e no final partilharemos o lucro fruto do excedente.
No sistema atual o candidato que gasta mais com sua campanha
inevitavelmente consegue melhor propaganda eleitoral, mais notoriedade, mais evidncia
nos meios de comunicao, e mais ateno dos eleitores.
Porm, em verdade, a cada binio so desperdiados zilhes de reais na
produo de lixo eleitoreiro com propagandas desnecessrias e inteis em uma busca
marketeira e desenfreada por votos, um vale-quase-tudo eleitoral, desviando-se da real
finalidade cidad do processo eleitoral.
O perodo de campanhas deveria ser utilizado efetivamente para a elaborao e
divulgao de pesquisas cientficas e estatsticas, com base em dados pblicos e privados
concretos, ofertando ao cidado propostas reais e pontuais de aprimoramento, sugerindo novas
formas e caminhos para melhorar a qualidade de vida da populao, para melhor desenvolver
melhor a nao, para tornar mais eficiente a gesto pblica, para implementar melhor os
valores e premissas previstos na Constituio Federal de 1988, dentre muitos outros
aprimoramentos condizentes com a finalidade cidad.
Com o financiamento integralmente pblico de campanhas ser possvel
dimensionar-se pleito a pleito meios cada vez mais eficientes e menos onerosos de divulgao
das ideias e propostas dos candidatos, respeitada sempre a isonomia, tornando-se muito mais
barata e fidedigna a veiculao de informaes no curto perodo de campanha eleitoral.
Inicialmente, para implementar-se esta nova sistemtica sugerida, a publicidade
eleitoral integralmente pblica poder ser financiada por meio: (a) de benefcios fiscais
concedidos s empresas de rdio e televiso como forma de ressarcimento pelo espao
utilizado, como j ocorre atualmente; e (b) de todo e qualquer dinheiro pblico que outrora
seria destinado aos partidos polticos por meio do fundo partidrio150, sendo todos estes
valores dirigidos a um novo fundo pblico de custeio das eleies e manifestaes eleitorais
(como plebiscito, referendo e recall eleitoral), o qual dever ter previso em leis

150
Parlamentares triplicam fundo partidrio. Mesmo em meio a uma crise econmica, parlamentares aprovaram uma medida que
triplica o volume destinado ao Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos, o chamado Fundo Partidrio. Na
proposta de Oramento Geral da Unio de 2015, aprovado pelo Congresso na noite desta tera-feira (17), o fundo passar dos atuais
R$ 289,5 milhes para R$ 867,5 milhes: http://congresso emfoco.uol.com.br/noticias/parlamentares-triplicam-fundo-partidario/.
Dilma mantm Oramento com 'superfundo' para partidos polticos. Mesmo diante de toda a crise econmica atual e do largo
rombo nas contas pblicas o governo concordou e ficou estabelecido o valor de R$ 819 milhoes:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/01/1729815-dilma-mantem-orcamento-com-superfundo-para-partidos-politicos.shtml.
Fundo partidrio e o salrio mnimo de R$ 77 mil: http://direito.folha.uol.com.br/blog/fundo-partidario-e-o-salario-minimo-de-
r77-mil.

75
oramentrias, ser fiscalizado pelos Tribunais de Contas e controlado pela Justia Eleitoral
reformulada.
Ressalte-se que os candidatos e partidos probos e honestos no necessitam de
leis ou normas regulamentares para a regncia de suas condutas e finalidades. Por outro lado,
para inibir, impedir e punir de forma justa e sria aqueles que buscam o caminho do
desvirtuamento so essenciais as normas protetivas que fornecem segurana jurdica e
idoneidade ao processo eleitoral.
Algumas opinies e manifestaes sugerem a existncia de indcios recentes de
certas formas de conduta indevidas relacionadas ao processo eleitoral151. Verdicas ou no, de
toda forma ilustram o risco decorrente do vcio intolervel existente na estrutura jurdica, o
qual torna vulnervel o direito fundamental cidadania. E sobre tal risco que trata o presente
estudo.
Portanto, dentre outras, como melhor e mais efetiva medida de proteo,
destaca-se a necessidade de implementao do financiamento integralmente pblico de
campanhas, assegurando-se uma verdadeira isonomia de tempo, espao e recursos a todos os
candidatos, e ao mesmo tempo impedindo (ou tornando muito mais dificultosa) a prostituio
poltica, a influncia do poder econmico sobre as eleies, as operaes de caixa 2, e a

151
(i) Costa e Youssef confirmam repasses para a campanha da senadora Gleisi Hoffmann: http://noticias.uol.com.br/ultimas-
noticias/agencia-estado/2015/08/25/costa-e-youssef-confirmam-repasses-para-a-campanha-da-senadora-gleisi-hoffmann.htm. (ii)
Empreiteiro 'ajudava' com caixa 2 fora de esquema na Petrobras, diz Youssef: http://noticias.uo l.com.br/ultimas-
noticias/agencia-estado/2015/09/08/ricardo-pessoa-ajudava-com-caixa-2-fora-de-esquema-na-petrobras-diz-youssef.htm. (iii)
Cerver diz ao MP que contrato em Pasadena rendeu propina campanha de Lula: http://epoca.globo.com/
tempo/noticia/2015/09/cervero-diz-ao-mp-que-contrato-em-pasadena-rendeu-propina-campanha-de-lula.html. (iv) Que se feche o
PT revelaes de empreiteiro demolem Lula, Dilma, Dirceu. O engenheiro baiano Ricardo Pessoa, dono da construtora UTC e
coordenador do cartel de empreiteiras no esquema de corrupo da Petrobras, fez chegar VEJA um resumo do que est pronto a
revelar Justia caso seu pedido de delao premiada seja aceito: 1) O esquema organizado de cobrana de propina na Petrobras foi
montado em 2003, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, ento amigo do empreiteiro. O operador era o tesoureiro do PT Delbio
Soares, ru do mensalo. 2) A UTC financiou clandestinamente as campanhas do hoje ministro da Defesa, Jaques Wagner, ao
governo da Bahia em 2006 e 2010. A campanha de Rui Costa, em 2014, tambm foi financiada com dinheiro desviado da Petrobras.
3) A empreiteira ajudou o ex-ministro e mensaleiro petista Jos Dirceu a pagar despesas pessoais a partir de simulao de contratos
de consultoria. Dirceu recebeu 2,3 milhes de reais da UTC somente porque o PT mandou. 4) O presidente petista da Petrobras, Jos
Srgio Gabrielli, sempre soube de tudo. 5) Em 2014, a campanha de Dilma Rousseff e o PT receberam da empreiteira 30 milhes de
reais desviados da Petrobras: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/02/21/que-se-feche-o-pt-revelacoes-de-
empreiteiro-demolem-lula-dilma-dirceu-cardozo-wagner-delubio-gabrielli/. (v) Delator reafirma que doao oficial ao PT era
dinheiro desviado. O empresrio Augusto Ribeiro Mendona, do grupo Setal, voltou a afirmar nesta quinta-feira Justia Federal,
em Curitiba, que fez doaes oficiais ao PT que serviram para ocultar propina do esquema de corrupo na Petrobras. Delator da
Operao Lava Jato, ele foi ouvido na ao penal na qual so rus o presidente da Andrade Gutierrez e executivos do grupo:
http://veja.a bril.com.br/noticia/brasil/delator-afirma-a-juiz-que-doacao-oficial-ao-pt-era-dinheiro-desviado. (vi) Ricardo Pessoa, da
UTC, reafirma que propina era paga ao diretrio do PT: http://veja.abri l.com.br/noticia/brasil/delator-afirma-a-juiz-que-doacao-
oficial-ao-pt-era-dinheiro-desviado. (vii) Ex-diretor da Petrobras liga Renan a operador do PMDB no petrolo:
http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/renan-era-contato-de-baiano-no-pmdb-diz-ex-diretor-da-petrobras. (viii) Vaccari (tesoureiro
do PT) desviou dinheiro para o PT durante 10 anos, segundo investigao do MPF e da PF:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/04/15/vaccari-desviava-dinheiro-para-o-partido-ha-dez-anos-segundo-
investigacao.htm. (ix) CPI da Petrobras muda de tom com Marcelo Odebrecht e faz at elogios. Presidente de um grupo que
doou R$ 111 milhes a campanhas eleitorais em 2014, Marcelo Odebrecht teve em seu depoimento CPI da Petrobras uma mudana
de tom por parte dos deputados e at mesmo elogios. Marcelo foi preso em junho em uma das fases da Operao Lava Jato depois,
teve a priso prorrogada e acusado de corrupo, lavagem de dinheiro e organizao criminosa pelo Ministrio Pblico Federal:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1676341-cpi-da-petrobras-muda-de-tom-com-marcelo-odebrecht-e-faz-ate-
elogios.shtml.

76
eventual a lavagem de dinheiro.
Nesta nova sistemtica sugerida todos os candidatos e partidos somente
podero utilizar-se dos canais oficiais cadastrados e fornecidos pela Justia Eleitoral
reformulada para a divulgao de suas informaes de campanha, sendo disponibilizados a
cada um isonomicamente as mesmas oportunidades. Criar-se- em verdade uma nova
realidade jurdica, na qual cada candidato, autnomo152 ou indicado por partidos, ter direito
exatamente ao mesmo espao pblico no rdio, televiso e internet e ao mesmo valor no
financiamento pblico, acabando com a escravido partidria, com o risco de corrupo
decorrente da ingerncia do poder financeiro sobre o processo eleitoral, tanto quanto com a
interferncia indevida de fatores externos na formao da opinio dos cidados. Tornar-se-
possvel assim a implementao da premissa: um candidato, uma cota, um eleitor, um voto, e
todos com o mesmo peso.
E para a fiscalizao da licitude do fluxo patrimonial incumbir ao Tribunal
Superior Eleitoral o dever de sempre gerenciar os dados dos candidatos e tambm dos
polticos eleitos, cruzando informaes eleitorais com dados da Receita Federal (na forma de
em malha fina), tanto quanto recebendo denncias de qualquer cidado ou agente pblico
sobre o uso indevido de material publicitrio, aplicando aos responsveis as sanes cabveis.
Logo, por este novo caminho a nica obrigao do candidato ser direta e
corretamente para com seu eleitor, veiculando de forma transparente suas intenes e
honrando suas promessas caso seja eleito. Do contrrio estar o eleito sujeito aos mecanismos
de democracia participativa aptos a retirar-lhe do cargo preventiva e repressivamente, alm da
incidncia de outras sanes previstas no ordenamento jurdico reformulado.

6.2.5. DAS DOAES PESSOAIS E VERBAS PBLICAS DESTINADAS A ELEITOS,


CANDIDATOS, PARTIDOS E COLIGAES

O financiamento integralmente pblico de campanhas uma correo salutar


no processo eleitoral.
Todavia, por si s, no suficiente para coibir os desvios de conduta j
apontados. Exige-se tambm que sejam implementadas: (i) a vedao total e completa de

152
Vide item 6.1.

77
quaisquer doaes privadas a polticos eleitos (e seus parentes at quarto grau) durante seus
mandatos; (ii) a vedao total e completa de quaisquer doaes privadas a candidatos (e seus
parentes at quarto grau), partidos ou coligaes durante o perodo eleitoral; e (iii) a extino
do atual fundo partidrio, redestinando seus valores para o financiamento integralmente
pblico de campanhas153.
Considerando a sistemtica tradicionalmente conhecida, aps a fraude em
licitaes superfaturadas, a segunda forma mais utilizada para a corrupo o pagamento de
propinas para conseguir apoio poltico ou benefcios governamentais.
Possibilitar o recebimento de doaes a polticos eleitos durante seus mandatos
deixa aberta uma brecha jurdica para que verbas decorrentes de propinas e destinadas
lavagem de dinheiro sejam mascaradas em relao s suas verdadeiras origens. Isto, pois, a
simples declarao de bens anual constando as doaes no inibe os atos de corrupo, na
medida em que a doao deve ter uma origem e um destino, mas sua causa no apurada.
Tal vedao deve abranger tambm os parentes de at quarto grau do poltico
eleito, haja vista que certos polticos podero se valer de seus parentes mais prximos,
empresas de fachada ou de laranjas para tentar ocultar o deslocamento patrimonial ilcito fruto
de verbas pblicas desviadas ou pagamento de propinas.
Cite-se um exemplo hipottico no qual o(a) filho(a) de um(a) chefe do
executivo faxineiro(a), ganhando um salrio mnimo por ms, mas em menos de 4 anos
contados da posse de seu pai como poltico eleito, torna-se milionrio(a) milagrosamente.
Por estas razes, existem outras medidas que tambm podero dificultar as
manobras muito astutas dos corruptos, como proibir o poltico eleito de ser scio ou
administrador de qualquer empresa durante o mandato para impedir que usem empresas de
fachada para mascarar o recebimento de propinas.
Por sua vez, a possibilidade de doaes privadas a partidos polticos propicia
que tais instituies eventualmente venham a ser utilizadas indevidamente como instrumentos
de corrupo e lavagem de dinheiro. No so todos os partidos e nem todas as doaes
enquadradas neste tipo de situao. Todavia, a simples negligncia de deixar tal porta aberta,
por si s, gera um risco intolervel em relao possibilidade de corrupo e de lavagem de
dinheiro.
O apoio individual de qualquer cidado eleitor a um candidato ou partido
algo natural, saudvel e deve ser protegido como forma de livre manifestao, um direito
153
Vide item 6.2.3.

78
fundamental assegurado pela Constituio de 1988.
Porm, deixar aberta a possibilidade de doaes privadas a candidatos e
partidos implica tambm deixar a porta aberta para que quaisquer pessoas e quaisquer partidos
possam futuramente utiliza-los indevidamente, como alguns alegam que j ocorreu no
passado154. Se so alegaes verdica ou no, no importa a este estudo, o que importa
identificar-se que o risco efetivamente existe na estrutura jurdica e um risco que no pode
ser tolerado em desfavor da coletividade.
Deste modo, deve ser vedada qualquer forma de contribuio privada, em bens
ou servios, para os candidatos e partidos polticos durante o perodo de eleies e
principalmente durante as campanhas eleitorais.
Ocupar um cargo pblico eletivo (cargo poltico), apesar de necessitar de
urgente profissionalizao, no uma profisso em si, mas sim o exerccio de um mnus
pblico transitrio. Logo, para aquelas pessoas mais elevadas que pretendam atender este
chamado, o faro cientes de que para cada bnus existe um nus inerente.
Assim, diante dos constantes casos de corrupo, no pode mais haver espao
para que a opo de se corromper ou no seja uma mera liberalidade do sujeito que est
conduzindo o Estado. Deve haver o fechamento objetivo e hermtico de todos os espaos
pelos quais haja possibilidade de se praticar tal tipo de violao democracia.
A vedao ao recebimento de quaisquer doaes deve ser implementada desde
1 ano antes da data do pleito, at 1 anos aps o trmino do mandato. Tal vedao dever
abranger o pretenso candidato e seus parentes at quarto grau. J para os nomeados a cargos
em comisso, tal proibio deve valer da data da nomeao at 1 ano aps o desligamento do
exerccio do cargo.
Da mesma forma, a fim de ajustar o sistema jurdico, uma adequao
importante necessita ser implementada: a extino do fundo partidrio previsto na lei
9.096/1995.

154
Nova ofensiva da Lava Jato mira uso de partidos para lavar propina: http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2015-03-23/nova-
ofensiva-da-lava-jato-mira-uso-de-partidos-para-lavar-propina.html. Fazia parte de um lobby voc estar bem com o partido, diz
delator. O lobista Julio Gerin Camargo confirmou Justia Federal o pagamento de propina em contratos que intermediou na
Petrobrs, via Diretoria de Servios, que teriam como destino o PT. Ouvido pelo juiz federal Srgio Moro, o delator disse que fez
doaes ao PT a pedido do ex-tesoureiro Joo Vaccari Neto para estar bem com o partido:
http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/fazia-parte-de-um-lobby-voce-estar-bem-com-o-partido-diz-delator/. Depositava
oficialmente numa conta do PT, diz delator sobre propina. O dono da UTC Engenharia, Ricardo Pessoa, afirmou na quarta-feira
(2), em depoimento na Justia Federal, em Curitiba, que o ex-diretor de Servios Renato Duque o encaminhava ao ex-tesoureiro do
PT Joo Vaccari para pagamento de propina. O delator afirmou que fez depsitos oficiais em contas do partido. Pessoa um dos
principais delatores da Lava Jato e ainda no teve sua delao premiada tornada pblica. O juiz Srgio Moro perguntou: "Essas
contribuies eram como parte do acerto de propina?". "Sim, como parte, mais claro impossvel", respondeu o empreiteiro. "Eu
depositava oficialmente numa conta do Partido dos Trabalhadores.": http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-
estado/2015/09/03/depositava-oficialmente-numa-conta-do-pt-diz-delator-sobre-propina.htm.

79
Isto, pois, diante da possibilidade de candidaturas autnomas e do
financiamento integralmente pblico de campanhas, os valores que at ento eram destinados
aos partidos polticos devero ser realocados para o devido custeio das campanhas eleitorais,
mantendo-se a finalidade funcional das verbas, ainda que o intermedirio no seja mais o
mesmo.
Os bons partidos em nada sero prejudicados por estas adequaes. Todavia, os
partidos compostos por corruptos passaro a ter imensa dificuldade de realizar condutas
indevidas, em prejuizo do Estado, do regime democrtico e da coletividade.
Desta feita, diante da nova sistemtica sugerida os partidos passaro a ser
custados exclusivamente por meio de mensalidades isonmicas de seus filiados, cujos
valores sero fiscalizados pelos Tribunais de Contas ptrios, haja vista que os partidos no
podero jamais possuir qualquer finalidade lucrativa. E todo e qualquer partido ter de ser
limpo e democrtico, arrecadando sozinho e de forma totalmente desvinculada dos cofres
pblicos, angariando filiados por meio e em razo de sua finalidade precpua de existncia: a
defesa e linhas filosficas de pensamento.

7. DA ELIMINAO DE QUALQUER INFLUNCIA POLTICA SOBRE A JUSTIA


PTRIA

Inicialmente cogitada por Aristteles e aperfeioada por Montesquieu a


tradicional teoria sobre a tripartio dos poderes do Estado prega a distribuio de funes
entre o Executivo, Legislativo e o Judicirio, dentro de um sistema de freios e contrapesos, a
fim de diluir ou impedir a possibilidade de arbitrariedades estatais em prejuzo dos cidados,
colocando assim os poderes para fiscalizarem-se e regularem-se uns aos outros.
A funo primordial tpica do Poder Judicirio a pacificao concreta dos
litgios por meio de julgadores imparciais, desprovidos e protegidos contra de influncias
pessoais, patrimoniais ou polticas que possam lhes afetar indevidamente o necessrio
equilbrio eqidistante, inerente a cada uma de suas manifestaes. Ou seja, a primeira e mais
importante diretriz valorativa que justifica a existncia de um Poder Judicirio estatal a
imparcialidade, a iseno de nimo para julgamentos.
Pois bem, neste sentido, em um regime democrtico de direito, toda a

80
construo terica e normativa volta-se sempre para propiciar a imparcialidade e a iseno de
nimo aos integrantes do Poder Judicirio. Entretanto, por causa de certos vcios estruturais no
ordenamento jurdico ptrio vem sendo colocada em xeque a indispensvel imparcialidade de
certos togados, causando um risco intolervel legitimidade das manifestaes do Judicirio
diante da legitimidade democrtica que lhes deveria ser inerente.
Todo magistrado deve julgar com base na legalidade e pautado pela legtima
vontade democrtica dos cidados que formam o pacto social. Por esta razo, o modo de
ingresso de pessoas nos quadros dos tribunais, em tese, no poder jamais isentar-lhes de
tutelar a legtima vontade democrtica, haja vista ser o judicirio a ltima linha de defesa do
cidado frente a agresses e arbitrariedades do prprio Estado, de instituies e de outros
cidados. Do mesmo modo, a forma de preenchimento dos quadros da magistratura jamais
poderia possibilitar a existncia de espaos para que sejam empossadas pessoas desprovidas
de imparcialidade.
A poltica, por sua essncia, formada atravs de parcialidade, das trocas de
favores, de concesses e acordos de interesses, algo incompatvel com as premissas de um
judicirio isento e imparcial.
Entretanto, conforme j comprovaram as histrias de inmeros povos e pases,
a possibilidade de ingerncia poltica no preenchimento de cargos de tribunais, bem como na
prolao de decises, revela-se como um largo caminho para viciar a imparcialidade inerente
aos julgamentos. Abre-se espao para que pessoas manifestem opinies parciais em favor de
aliados polticos ou em desfavor de desafetos contrrios a seus interesses.
Exemplificativamente, pode-se chegar ao absurdo hipottico de um dia um dos
partidos mais corruptos de um pas vir a preencher por reles indicao a maioria das
cadeiras de seu Supremo Tribunal, colocando em xeque e em grave risco a credibilidade e
legitimidade das decises de todo um rgo de cpula julgador, dotado constitucionalmente da
ltima palavra, em ltima instncia.
Este um risco enorme, real e concreto, o qual jamais poderia sequer ser
cogitado existir. Trata-se de um risco terico, que pode ou no se tornar um desastre
concreto na vida prtica, a depender somente da confiana na boa-f subjetiva dos integrantes
de cada um dos Poderes da nao, algo que coloca o cidado em uma posio de extrema
fragilidade diga-se de passagem, tendo em vista que o judicirio a ltima barreira de
proteo estatal dos indivduos, antes que estes faam justia pelas prprias mos.
Contudo, at hoje, especificamente no atual ordenamento jurdico ptrio, ainda

81
persistem sim vcios ou falhas que perpetuam defeitos, distores verdadeiramente nocivas
legitimidade democrtica e ao contrato social, vcios estes que devem ser eliminados
urgentemente.
Ento, quais seriam os principais defeitos deste tipo ainda vigentes no
ordenamento jurdico atual?
Podem ser citadas as quatro principais distores nocivas legitimidade
democrtica:
(i) a forma de preenchimento de cargos de magistrados nos tribunais
superiores155;
(ii) a indicao de pessoas por meio do quinto constitucional156;
(iii) o nefasto o foro por prerrogativa de funo para investigaes e
julgamentos; e
(iv) a inexistncia de regulamentao legislativa e de srias sanes para o
descumprimento dos prazos de pedidos de vista nos tribunais superiores.
Analisemos ento, uma a uma, referidas distores.

7.1 DO PREENCHIMENTO DE CARGOS DE MAGISTRADOS NOS TRIBUNAIS


SUPERIORES

Em primeiro lugar, quanto o preenchimento de cargos nos tribunais superiores


por meio de indicaes e nomeaes polticas, tal prtica, apesar de lcita, uma forma
nefasta e indevida que possibilita uma eventual ingerncia poltica que jamais poderia sequer
ser cogitada.
Referido sistema possibilita a utilizao desvirtuada dos tribunais superiores
como rgos polticos e at mesmo de proteo corrupo conforme algumas opinies
veiculadas157.

155
Arts. 84, XIV e XVI, 101, pargrafo nico, e 104, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988.
156
Arts. 94, 107, 111-A e 115, da Constituio Federal de 1988.
157
Dilma 'ofereceu' 5 ministros do STF a Cunha em troca de barrar impeachment. Em outubro de 2015, a revista Veja
informou que o governador peemedebista do Rio de Janeiro, Luiz Fernando Pezo levou recados do Palcio do Planalto ao presidente
da Cmara, Eduardo Cunha (PMBD-RJ) tambm repetidos pelo ministro da Casa Civil, Jaques Wagner (PT-BA). Segundo a
revista, Dilma Rousseff referindo-se a Ricardo Lewandovski, Dias Toffoli, Teori Zavascki, Lus Roberto Barroso e Luiz Edson
Fachin mandou dizer: Eu tenho cinco ministros do Supremo. A promessa era de 'usar' os cinco ministros para barrar denncias
contra Cunha. Em troca, o deputado impediria o incio do processo de impeachment: http://www.folhapolitica.org/2016/03/dilma-

82
A possibilidade de se trocar favores para alcanar um cargo de magistrado nos
tribunais superiores, por si s, cria no futuro julgador uma parcialidade inafastvel e, deveras,
intolervel. A mera possibilidade j coloca em xeque a legitimidade democrtica daquele
rgo pertencente ao sistema judicirio na medida em que o futuro julgador ingressar no
cargo devendo favores e favorecimentos para aqueles que o indicaram. E favores desta
ordem so sim e sempre cobrados.
O Brasil no uma monarquia e a possibilidade de que campanhas polticas
e trocas de favores comprem o ingresso de certas pessoas na magistratura nacional algo
intolervel e jamais deve ter espao jurdico em sua estrutura para que isso ocorra.
Porm, na ptria tupiniquim ainda persiste a falha na estrutura jurdica que
perpetua um risco efetivo legitimidade das prprias manifestaes do judicirio nacional.
Historicamente sabe-se que j foram nomeados para os tribunais superiores
alguns ministros muito capacitados, brilhantes e admirveis, como Joaquim Barbosa e
Carmem Lcia, mas, por outro lado, tambm indivduos de carter e competncia totalmente
duvidosos.
Atualmente j existem sugestes alternativas para o sistema atual de

ofereceu-5-ministros-do-stf-cunha.html. Delcdio disse que Mercadante podia mandar o presidente do STF tir-lo da cadeia
'fcil, fcil'. Mercadante, mando de Dilma, quis alugar o juzo de Delcdio dizendo que podia mandar o presidente do STF, Ricardo
Lewandowski, arranjar uma liminar e tirar o petista da cadeia 'fcil fcil': http://folhacentrosul.com.br/post-politica/10295/delcidio-
disse-que-mercadante-podia-mandar-o-presidente-do-stf-tira-lo-da-cadeia-facil-facil. Delcdio Acusa Dilma. Alm de ter nomeado
para o STJ "um ministro que se comprometeu a votar pela soltura de empreiteiros j denunciados pela Lava Jato", de acordo com a
Isto, a presidente da Repblica fez de tudo "para manter na estatal os diretores comprometidos com o esquema do Petrolo":
http://www.oantagonista.com/posts/delcidio-acusa-dilma. Delcdio entregou Lula e Dilma em delao premiada, relata revista.
Em delao premiada fora-tarefa da Operao Lava Jato, o senador Delcdio do Amaral (PT-MS) revelou que o ex-presidente Luiz
Incio Lula da Silva mandou comprar o silncio de Nestor Cerver e de outras testemunhas. As informaes foram publicadas pelo
site da revista "Isto", que publicou reportagem com trechos do acordo de delao de Delcdio. De acordo com os documentos
publicados pela revista, o senador tambm diz que Dilma Rousseff usou sua influncia para evitar a punio de empreiteiros, ao
nomear o ministro Marcelo Navarro para o STJ (Superior Tribunal de Justia): http://www.folhapolitica.org/2016/03/delcidio-
entregou-lula-e-dilma-em.html. A delao de Delcdio:
http://www.istoe.com.br/reportagens/447783_A+DELACAO+DE+DELCIDIO?pathImagens&path&actualArea=internalPage. 'Isso
sim, golpe', diz jornalista sobre encontro secreto de Dilma e Lewandowski. Conforme Ricardo Noblat: Dilma, Lewandowski e
Cardozo discutiram, sim, a Operao Lava Jato. O empresrio Ricardo Pessoa, dono da empreiteira UTC, confessou ter dado
dinheiro sujo para a campanha de Dilma reeleio: http://www.folhapolitica.org/2015/07/isso-sim-e-golpe-diz-jornalista-
sobre.html. Diretor da Abin ser chamado na Cmara sobre grampo em Moro (Veja vdeo). Denncia publicada nesta quinta-
feira (17) pelo Jornal da Cidade, dando conta que o juiz federal Srgio Moro estaria sendo monitorado pela ABIN (Agncia
Brasileira de Inteligncia), ( veja aqui) deu margem para que o deputado federal Jos Carlos Aleluia pedisse no plenrio da Cmara
Federal que a Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia convoque o diretor-geral da Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin), Wilson Trezza, para que ele se manifeste com relao a tais fatos. Inmeras gravaes efetuadas pela Polcia
Federal demonstram, de maneira inequvoca, que informaes sigilosas da operao Lava Jato vazaram. O ex-presidente Luiz Incio
Lula da Silva j tinha conhecimento, vrios dias antes, das diligncias de busca e apreenso em sua casa e nas casas dos filhos. De
outro lado, segundo fonte do Jornal da Cidade, a pressa na posse do Ministro Lula, deu-se em funo da informao que chegou
ao Palcio Planalto de que o juiz Srgio Moro j estaria fundamentando a decretao da priso preventiva do ex-presidente. Da, a
explicao para a ligao telefnica de Dilma para Lula, avisando-o de que o termo de posse estaria sendo encaminhado para uso em
caso de necessidade: http://www.jornaldacidadeonline.com.br/noticias/2299/diretor-da-abin-sera-chamado-na-camara-sobre-
grampo-em-moro-veja-video. Teori manda Moro enviar investigao de Lula para o STF e coloca sigilo em gravaes. Teori
decretou ainda sigilo em interceptaes telefnicas envolvendo o petista, que atingiram a presidente Dilma Rousseff. A deciso do
ministro, no entanto, no trata da nomeao de Lula para a Casa Civil, portanto, ele continua impedido de assumir o cargo. O
despacho evita que Moro deflagre uma nova ao contra o petista e possa at mesmo determinar sua priso, como temiam integrantes
do PT e do governo: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/03/1753036-teori-manda-moro-enviar-investigacao-de-lula-para-o-
stf-e-coloca-sigilo-em-gravacoes.shtml.

83
indicaes. Todavia, continuam mantendo o mesmo modelo de indicaes, diversificando
somente a fonte de nomeantes158.
De um modo ou de outro este sistema de preenchimento de vagas por meio de
indicao poltica jamais deve ser utilizado, pois abre espao e risco srio para que pessoas
desprovidas de essencial imparcialidade venham a ocupar cadeiras na magistratura superior,
dando causa a certos absurdos, concreta ou hipoteticamente.
Como agravante do risco inerente a este tipo de situao h ainda o
preenchimento dos cargos de ministros do TSE por integrantes do STF, nomeados
politicamente, uma situao esdrxula que favorece ainda mais a corrupo, a impunidade e
at mesmo eventuais fraudes no sistema eleitoral.
Alm do risco de manipulaes de julgamentos, inmeras outras situaes
podem ilustrar os riscos deste vcio do sistema jurdico atual.
Imaginemos por exemplo que um juiz qualquer, de primeiro ou segundo grau,
queira escolher quais processos pretende julgar. Isto seria algo legitimamente possvel? Em
tese, em nenhum lugar do mundo cujo Estado seja srio e legitimamente democrtico seria
permitido a algum escolher quais processos pretende julgar, menos ainda diante de
possibilidade de suspeio, caso a finalidade fosse favorecer ou prejudicar qualquer
jurisdicionado, ou at mesmo embaraar ou inutilizar os processos almejados.
Possibilitar a um magistrado escolher quem e quais processos pretende julgar
uma grave violao ao princpio do juiz natural, segurana jurdica e ao devido processo
legal. Somente em Estados nefastos nos quais admite-se tribunais de exceo seria tolervel a
formao de rgos julgadores e a posterior indicao de magistrados para casos concretos j
ocorridos.
Da mesma forma, imaginemos por exemplo que o Presidente o TSE opte por
simplesmente dispensar os necessrios testes e fiscalizaes de segurana nas urnas
eletrnicas utilizadas com a finalidade de contribuir em um esquema destinado a fraudar as
eleies brasileiras. Isto algo inconcebvel de to covarde e irresponsvel, todavia, diante do
atual sistema defeituoso, eventualmente um dia poder ocorrer.
H quem negue, tanto quanto h quem acredite que situaes concretas deste
tipo efetivamente j ocorreram no Brasil, ao tempo da ditadura militar e tambm

158
PEC aprovada retira exclusividade da Presidncia em indicaes ao STF: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/ccj-
aprova-pec-que-altera-criterio-para-escolha-dos-ministros-do-supremo/.

84
contemporaneamente159.

159
(i) Blog defende indicao de Toffoli para o Supremo Tribunal Federal: http://www.conjur.com.br/2009-set-22/procuradores-
criam-blog-apoio-indicacao-toffoli-stf. Vide: http://toffolistf.blogspot.com.br/.
(ii) De onde veio a fora de Toffoli? frente da AGU, o advogado Jos Antnio Dias Toffoli ajudou a Unio a recuperar meio
trilho de reais em crditos que pareciam perdidos: http://www.terra.com.br/istoedinheiro-temp/edicoes/624/imprime152173.htm.
(iii) Passagem pela AGU principal trunfo de TOFFOLI para o STF: http://www.co njur.com.br/2009-set-19/gestao-toffoli-
frente-agu-trunfo-chegar-stf.
(iv) Ministro do STF que presidir o julgamento dos polticos envolvidos no petrolo tem passado ligado ao PT, mas relao
complicada com Dilma. A transferncia do ministro Antonio Dias Toffoli para a 2 turma do Supremo Tribunal Federal (STF), onde
sero julgados os eventuais rus do petrolo, deixou um cheiro de pizza no ar:
http://www.istoe.com.br/reportagens/409004_O+ENIGMA+TOFFOLI.
(v) Ex-advogado do PT, ministro Dias Toffoli, deve presidir turma do STF que vai julgar polticos envolvidos na Lava Jato:
http://www.brasilpost.com.br/2015/03/11/toffoli-lava-jato_n_6846494.html.
(vi) Aps pedir para julgar Lava Jato no STF, Toffoli se rene com Dilma: http://g1.globo.com/pol itica/noticia/2015/03/dilma-
se-reune-com-ministro-dias-toffoli.html.
(vii) Lava Jato: STF pede a Janot parecer sobre laos de Toffoli com empreiteiro. O ministro Toffoli e o empreiteiro Lo
Pinheiro: festas de aniversrio, presentes e visitas para tratar de assuntos de interesse da OAS, uma das principais construtoras
envolvidas no escndalo da Petrobras: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/lava-jato-stf-pede-a-janot-parecer-sobre-lacos-de-toffoli-
com-empreiteiro/.
(viii) Toffoli vai para 2 turma do supremo, que julgar polticos da "lava jato": http://www.conjur.com.br/2015-mar-10/toffoli-
transferencia-turma-julgara-lava-jato.
(ix) Lewandowski assina pedido e Toffoli passa a integrar turma da lava jato: http://www1.folha.uol.com.br/
poder/2015/03/1601315-lewandowski-assina-pedido-e-toffoli-passa-a-integrar-turma-da-lava-jato.shtml.
(x) Internautas tentam impedir que Toffoli presida julgamentos da Lava Jato:
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/internautas-tentam-impedir-que-toffoli-presida-julgamentos-da-lava-jato/.
(xi) Senado recebe pedido de impeachment de Toffoli: http://www.folhapolitica.org/2015/04/senado-recebe-pedido-de-
impeachment-do.html.
(xii) Dilma nomeia para o Tribunal Superior Eleitoral os ex-advogados do PT: http://www.folhapolitica.org/2014/05/dilma-
nomeia-para-o-tribunal-superior.html.
(xiii) Ministros do TSE deveriam se declarar impedidos de julgar campanha de Dilma, explica jornalista:
http://www.folhapolitica.org/2015/07/ministros-do-tse-deveriam-se-declarar.html.
(xiv) Saiba o que se disse no meio jurdico da indicao de Fachin para o STF:
http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/04/saiba-o-que-se-disse-no-meio-juridico-sobre-indicacao-de-fachin-para-o-stf.html.
(xv) Indicado tem apoio do PT e advogava para grupos de apoio e interesse do governo. Dilma indica Luiz Edson Facchin para
o STF: http://www.brasil247.com/pt/247/parana247/177170/Dilma-indica-Luiz-Edson-Facchin-para-o-STF.htm.
(xvi) Como esperar imparcialidade de um ministro desses no STF? O PT, como todos sabem, aparelhou toda a mquina estatal. E
isso no inclui apenas as estatais todas, os milhares de cargos do DAS, os ministrios, etc. Chegou at mesmo ao STF, com petistas
disfarados de ministros. Quando Dias Toffoli foi indicado, o Congresso resolveu dormir no ponto, e um advogado do PT, reprovado
em duas tentativas para se tornar juiz, acabou no s chegando ao STF, como julgando o mensalo. Mas no bastou. Outros foram
indicados sem considerao alguma com os valores republicanos de imparcialidade. Um deles foi Fachin, que tomou deciso recente
favorvel ao governo no caso do impeachment: http://rodrigoconstantino.com/artigos/como-esperar-imparcialidade-de-um-ministro-
desses-no-stf/.
(xvii) Vdeo mostra escolhido por Dilma para o STF pedindo votos para a petista na campanha de 2010. Acima de todas
indicaes est Joo Pedro Stedile, o chefo do MST: http://gazetadasemana.com.br/coluna/1147/video-mostra-escolhido-por-dilma-
para-o-stf-pedindo-votos-para-a-petista-na-campanha-de-2010.
(xviii) Dilma chama Renan Calheiros para evitar a derrota de Fachin no Senado:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/05/1627496-dilma-chama-renan-calheiros-para-evitar-derrota-de-fachin-no-senado.shtml.
(xix) Vdeo mostra indicado por Dilma para o STF pedindo votos para ela durante a campanha e gera revolta:
http://www.folhapolitica.org/2015/04/video-mostra-indicado-por-dilma-para-o.html.
(xx) Ministro que suspendeu processo de impeachment aparece em gravao do senador
petista preso: Esse mata tudo: http://www.diariodobrasil.org/ministro-que-suspendeu-processo-de-impeachment-aparece-em-
gravacao-do-senador-petista-preso-esse-mata-tudo/.
(xxi) Conforme Augusto Nunes, Fachin entrou em campo para manter no cargo a mulher a quem deve o emprego. (...) Agora
est claro que Fachin entrou em campo para manter no cargo a presidente a quem deve o emprego. Na conversa gravada pelo filho de
Nestor Cerver, o senador Delcdio do Amaral e seus comparsas se mostram muito animados com a informao de que determinado
caso seria julgado por Fachin. A interrupo do processo de impeachment ajuda a entender o entusiasmo da turma empenhada em
desmoralizar a Operao Lava Jato. Para devolver condio humana ministros convencidos de que a toga transforma advogados em
divindades, basta que os milhes de indignados retomem as ruas e mostrem claramente o que o pas que presta pensa de gente assim.
O Congresso far a vontade do povo. O STF no ousar desafi-la com atrevidas manifestaes de gratido ao padrinho. Ou
madrinha: http://veja.abril.com.br/blog/augusto-nunes/direto-ao-ponto/fachin-entrou-em-campo-para-manter-no-cargo-a-mulher-a-
quem-deve-o-emprego/.
(xxii) Fachin nega pedido para afastar Cunha de comando de processo de impeachment. Fachin afirmou ainda que no cabe
presidente a apresentao de defesa prvia ao ato do presidente da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), de acatar a denncia de
impeachment e determinar o incio da tramitao do processo no Legislativo. Fachin afirmou que o Supremo s deve interferir no
processo de impeachment para garantir o direito defesa e o cumprimento s regras legais:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/12/16/fachin-vota-sobre-impeachment-de-dilma.htm.
(xxiii) Joaquim barbosa desabafa e denuncia esquema de dilma para dominar STF e absolver mensaleiros:
https://www.youtube.com/watch?v=SOKHMTQoWDA.

85
Por conta do sistema de indicaes polticas at mesmo a cadeira de cpula do
Ministrio Pblico Federal recebeu aplausos de alguns e desconfiana de outros160.

(xxiv) Deputado diz que PT manipulou STF para tirar Sergio Moro e colocar advogado do PT em seu lugar:
http://www.correiodopoder.com/2015/09/deputado-diz-que-pt-manipulou-stf-para.html.
(xxv) No fim de julho, o site de VEJA revelou o seguinte: o atual presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro
Francisco Falco, apareceu nas anotaes de Marcelo Odebrecht como uma das autoridades que, no limite, podiam atuar
em seu benefcio em caso de problemas judiciais; o pedido de habeas corpus do empreiteiro no STJ foi estrategicamente
calculado para cair no turno de Falco; um despacho de Falco favorvel liberdade de Marcelo Odebrecht seria devidamente
recompensado com a indicao de Navarro Dantas [foto] para o STJ. O nome disso seria golpe. Mais um golpe no Poder
Judicirio para blindar Lula e Dilma Rousseff, com a cumplicidade da petista. O juiz Sergio Moro, felizmente, melou o golpe
imediato ao decretar nova priso de Marcelo Odebrecht. Mas, conforme o esperado, Dilma acaba de cumprir sua parte do golpe. Ela
decidiu indicar o desembargador Marcelo Navarro Ribeiro Dantas para o STJ, na vaga do ministro Ari Pargendler, que se aposentou
em setembro do ano passado: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/08/17/o-golpe-anunciado-dilma-nomeia-para-stj-
afilhado-do-ministro-que-aparece-nas-anotacoes-de-odebrecht/.
(xxvi) Parem o STJ! Anotaes de Marcelo Odebrecht citam ministro que vai julgar habeas corpus como seu benfeitor:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/07/27/parem-o-stj-anotacoes-de-marcelo-odebre cht-citam-ministro-que-vai-
julgar-habeas-corpus-como-seu-benfeitor/.
(xxvii) O golpe anunciado: Dilma nomeia para STJ afilhado do ministro que aparece nas anotaes de Odebrecht:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/08/17/o-golpe-anunciado-dilma-nomeia-para-stj-afilhado-do-ministro-que-
aparece-nas-anotacoes-de-odebrecht/.
(xxviii) Jornalista explica indicao de Dilma ao STJ: golpe anunciado para blindar Lula E dilma:
http://www.folhapolitica.org/2015/08/jornalista-explica-indicacao-de-dilma.html.
(xxix) Acordo Dilma faz mais um agrado a Renan e indica um aliado seu para o STJ:
http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/acordao-dilma-faz-mais-um-agrado-a-renan-e-indica-um-aliado-seu-para-o-stj/.
(xxx) PT aparelhou TSE, TCU, PGR, STJ, STF, OAB, CNBB, UNE S o impeachment de Dilma ressuscitar a democracia:
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2015/09/01/pt-aparelhou-tse-tcu-pgr-stj-stf-oab-cnbb-une-so-o-impeachment-de-
dilma-ressuscitara-a-democracia/.
(xxxi) Voto de Barroso uma fraude! Ministro omitiu trecho do regimento e distorceu caso Collor! Vdeo mostra omisso e
este blog desmascara o resto: http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/cultura/voto-de-barroso-e-uma-fraude-ministro-
omitiu-trecho-do-regimento-e-distorceu-caso-collor/.
(xxxii) Lewandowski, o militante anti-impeachment, confessa que Supremo bolivarianou mesmo:
http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/lewandowski-o-militante-anti-impeachment-confessa-que-supremo-bolivarianou-mesmo/.
(xxxiii) Gilmar Mendes: STF foi cooptado e h bolivarizao da Corte. O Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal
Federal, proferiu palavras duras sobre seus pares por conta do julgamento de ontem acerca do rito do impeachment de Dilma
Rousseff.. Em entrevista rdio Jovem Pan, Mendes disse o seguinte: Lembra que eu tinha falado do risco de cooptao da Corte?
Eu acho que nesse caso isso ocorreu (...): http://www.implicante.org/blog/gilmar-mendes-stf-foi-cooptado-e-ha-bolivarizacao-da-
corte/.
(xxxiv) Blindagem de Lula depe contra a confiabilidade do STF, afirma desembargador:
http://www.folhapolitica.org/2016/04/blindagem-de-lula-depoe-contra.html.
160
Em razo da finalidade acadmica do presente estudo, objetivamente com relao forma de preenchimento do cargo de
Procurador Geral da Repblica, sugere-se que o ideal tambm seria a realizao de um concurso interno acessvel a todos os
procuradores da repblica, para que ento o primeiro colocado pudesse ocupar o cargo de durante o perodo de 2 anos. Destaque-se
que o Ministrio Pblico brasileiro, como fato notrio, uma das instituies nacionais tidas dentre aquelas de maior credibilidade
pela populao ptria. Porm, enquanto estiver presente o sistema de indicaes polticas, infelizmente, opinies divergentes surgem
no cotidiano:
(i) Dilma confirma indicao de Janot para novo mandato frente da PGR. Atual procurador-geral foi o mais votado no
Ministrio Pblico Federal: http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/08/dilma-confirma-indicacao-de-janot-para-novo-mandato-
frente-da-pgr.html.
(ii) Janot tenta reconduo PGR; desde 1988, Senado nunca rejeitou indicao. A eleio para a PGR passa por quatro fases.
A primeira uma votao direta feita entre os prprios procuradores. A eleio coordenada pela ANPR (Associao Nacional dos
Procuradores Federais) e, ao todo, 1.240 procuradores esto aptos a votar. Desse processo sai uma lista com os trs mais votados. Os
nomes que integraro a lista trplice devero ser conhecidos no incio da noite desta sexta-feira (7). A segunda fase a indicao feita
pela Presidncia da Repblica. Em tese, a presidente pode indicar qualquer um dos trs mais votados, mas, desde que assumiu, Dilma
vem indicando o candidato com o maior nmero de votos. A terceira fase a sabatina na Comisso de Constituio e Justia do
Senado. Para ser aprovada nesta fase, a indicao precisa ter o voto favorvel da maioria simples dos integrantes da comisso. A CCJ
composta por 54 membros: 27 titulares e 27 suplentes. Nove dos 54 integrantes da comisso esto sob investigao no STF
(Supremo Tribunal Federal) por suspeitas de envolvimento no esquema da Lava Jato: Humberto Costa (PT-PE), Gleisi Hoffmann
(PT-PR), Lindberg Farias (PT-RJ), Romero Juc (PMDB-RR), Valdir Raupp (PMDB-RO), Edison Lobo (PMDB-MA), Antnio
Anastasia (PSDB-MG), Ciro Nogueira (PP-PI) e Benedito de Lira (PP-AL). A quarta e ltima etapa a votao da indicao no
Plenrio do Senado. Nesta fase, o indicado precisa ter o voto favorvel de pelo menos 41 dos 81 senadores:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/08/05/janot-tenta-reconducao-a-pgr-desde-1988-senado-nunca-rejeitou-
indicacao.htm.
(iii) Por 59 votos a 12, Senado aprova reconduo de Janot PGR: http://congressoemfoco.uol .com.br/noticias/senado-aprova-
reconducao-de-janot-a-pgr/.
(iv) A conta da gratido de Janot est pesando demais. O procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, recm reconduzido ao
cargo, resolveu assumir o papel de advogado da presidente Dilma. Pegou mal. A quem interessa e a quem no interessa a gratido de

86
De toda sorte, no interessa ao presente estudo afirmar ou negar, defender ou
rechaar a eventual ocorrncia concreta de qualquer fato desta natureza. Isto, pois, este estudo
estritamente acadmico visa com exclusividade apontar os defeitos mais graves que ainda
persistem na estrutura jurdica nacional, causadores de riscos intolerveis cidadania e
estabilidade do pacto social, para que assim seja possvel tambm apontar-se as solues mais
efetivas. No mais, cabe s autoridades competentes valorar quaisquer fatos e casos concretos,
aps o devido processo legal, com respeito ao contraditrio, ampla defesa, presuno de
inocncia e ao princpio do juiz natural.
Todos os indicados para cargos em tribunais superiores tornam-se devedores de
favores? bvio que no! Ainda assim, a lacuna existe e tal espao cria um risco inaceitvel,
pois possibilita que pessoas de m-f o explorem em busca de fins escusos.
Deste modo, nota-se que eliminar o referido sistema de indicaes
polticas para o judicirio uma medida corretiva salutar e fundamental para a proteo da
imparcialidade dos julgadores e concomitantemente da legitimidade democrtica das decises
prolatadas pelo Poder Judicirio.
Mas qual poderia ser a alternativa para o preenchimento das cadeiras de
magistrados nos tribunais superiores?
A resposta simples e deriva do prprio texto constitucional: concursos
pblicos de provas e ttulos, com ocupao das cadeiras dos tribunais superiores por
prazo determinado e improrrogvel de 8 anos.
As promoes na carreira da magistratura decorrem objetivamente de
antiguidade e subjetivamente de merecimento. Todavia, alcanar um cargo no Supremo
Tribunal Federal ou no Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no se trata de mera
promoo, mas sim da aquisio de responsabilidades muito maiores, exigindo que sejam

Janot? Entenda o caso com Joice Hasselmann: http://veja.abril.com.br/multimidia/video/a-conta-da-gratidao-de-janot-esta-pesando-


demais.
(v) Janot nega "acordo" para proteger polticos nas investigaes da Lava Jato: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-
noticias/2015/08/26/janot-nega-acordao-nas-investigacoes-lava-jato.htm.
(vi) Exclusivo: "Janot atua como advogado de Dilma", diz Gilmar Mendes. O ministro Gilmar Mendes falou ao Antagonista
agora noite. Ele est indignado com o arquivamento do caso da grfica fantasma e acha que Rodrigo Janot se desviou da funo de
chefe do Ministrio Pblico. "Janot deve cuidar da Procuradoria Geral da Repblica e no atuar como advogado da presidente
Dilma". Para o ministro, o caso continua a merecer investigao. "A VTPB recebeu R$ 23 milhes, mas no tem funcionrios nem
equipamento. Pode haver outros crimes, inclusive fiscais e previdencirios. Houve fraude dentro da campanha":
http://www.oantagonista.com/posts/exclusivo-janot-atua-como-advogado-de-dilma-diz-gilmar-mendes.
(vii) Janot O homem est virando o Engavetador-Geral de Dilma! Procurador contesta Mendes, nega-se a investigar grfica
suspeita que trabalhou para o PT e ainda se atreve a dar pito no TSE: http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/e-janot-o-homem-
esta-virando-o-engavetador-geral-de-dilma-procurador-contesta-mendes-nega-se-a-investigar-grafica-suspeita-que-trabalhou-para-o-
pt-e-ainda-se-atreve-a-dar-pito-no-tse/.
(viii) O procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, arquivou, no prazo de 13 meses, 82 inquritos sobre denncias que
envolvem parlamentares, ministros e ex-ministros de estado. Temos um super-engavetador-geral da Repblica, disparou o
secretrio-geral do PSDB, deputado federal Mendes Thame (SP): http://www.psdb .org.br/super-engavetador-procurador-geral-
arquiva-82-processos-em-13-meses/.

87
colocados nas cadeiras destes tribunais pessoas equilibradas, experientes e extremamente
qualificadas, se possvel, os melhores juristas do pas, tendo-se sempre em mente que as
decises oriundas destes rgos judicirios orientam e at vinculam as decises das demais
instancias inferiores.
E, conforme prega a Constituio, em tese, seriam os concursos pblicos de
provas e ttulos a forma de processo seletivo idneo e isonmico mais apto para apurar quem
seriam as pessoas mais qualificadas para os altos cargos em questo.
Porm, devido ao grau de complexidade e amplitude da repercusso das
decises, nem todos os cidados poderiam se inscrever no referido processo seletivo. O
concurso apuraria a qualificao e o equilbrio do candidato, todavia, a experincia s seria
inerente aos prprios magistrados, pessoas j amadurecidas e bem experimentadas pelo
exerccio da toga.
Assim sendo, somente membros de tribunais de segunda instncia, como
desembargadores, deveriam poder se inscrever para os concursos destinados a preencher os
cargos de ministro nos tribunais superiores. Seriam concursos internos ao Poder Judicirio,
ainda assim de provas e ttulos, porm, acessveis somente a pessoas j concursadas, ou seja,
concursos da magistratura superior para magistrados integrantes das instncias inferiores.
E, to importante quanto a forma de preenchimento das vagas, essencial se faz
o sistema de reciclagem e oxigenao dos ocupantes de tais cadeiras nos tribunais superiores,
razo pela qual cada candidato aprovado e nomeado somente atuar como ministro durante o
prazo determinado e improrrogvel de 8 anos. Tal medida impede o engessamento e
desatualizao dos posicionamentos jurdicos mais importantes do pas, bem como
impossibilita que sujeitos corruptos se perpetuem nos Tribunais Superiores (STF, TSE, STJ,
STM e TST), atuando indevidamente como verdadeiros agentes polticos, devedores de
favores inclusive a quem os colocou l.
Destaque-se que o candidato aprovado exercer seu mandato durante o prazo
improrrogvel de 8 anos, no podendo prosseguir na funo ao final do prazo e nem se
inscrever como candidato para o perodo imediatamente subseqente no mesmo Tribunal
Superior, devendo ento retornar s suas funes de magistrado de segundo grau em seu
tribunal de origem ou se inscrever como candidato para outro Tribunal Superior.
Todavia, nos prximos concursos, desde que no seja o imediatamente subseqente quele em
que se deu sua sada, nada impedir que o interessado se candidate novamente para uma
cadeira naquele tribunal onde outrora exerceu aquela funo.

88
Cite-se, por exemplo, Joaquim da Silva Barbosa, desembargador do Tribunal
de Justia do Estado de Gois, que foi aprovado e ocupou uma vaga de ministro no Supremo
Tribunal Federal por 8 anos, entre 2010 e 2017, tendo retornado ao seu tribunal de origem no
ano de 2018. Nesta sistemtica, caso queira se inscrever como candidato e tambm seja
novamente aprovado, somente no ano de 2025, Joaquim da Silva Barbosa poder voltar a
ocupar novamente uma vaga de ministro no mesmo Supremo Tribunal Federal por outros 8
anos.
Portanto, a implementao de concursos pblicos em substituio s indicaes
polticas seria uma das correes essenciais proteo da legitimidade democrtica. Mas, tal
aprimoramento, se isolado, no bastar.

7.2 DO QUINTO CONSTITUCIONAL

Em segundo lugar, deve ser eliminado o instituto conhecido como quinto


constitucional.
Referido instituto, em teoria, destina-se a oxigenar as linhas de pensamento dos
julgados proferidos pelos tribunais ptrios, atualizando e diversificando os entendimentos, por
meio da nomeao de integrantes do Ministrio Pblico e de advogados para as cadeiras de
desembargadores e ministros.
Todavia, na prtica, por ser um sistema embasado em indicaes polticas traz
consigo os mesmos riscos e problemas apontados acima decorrentes da eventual parcialidade
de alguns e dos favores devidos por outros.
Logo, tanto quanto, referido vcio exige uma soluo. E qual poderia ser esta?
louvvel a pretenso originria de oxigenar e aprimorar as linhas de
pensamento e julgamento dos tribunais. Entretanto, a forma de o fazer persiste deveras errada
e inadequada, trazendo consigo o grave risco inerente apontado.
Para manter-se a oxigenao dos tribunais e ao mesmo tempo eliminar a
possibilidade de influncia poltica sobre os futuros togados apresenta-se o concurso pblico
de provas e ttulos tambm como uma soluo salutar.
Entretanto, considerando a finalidade do instituto, somente deveriam poder se
inscrever membros do ministrio pblico, defensores pblicos e procuradores (estaduais ou

89
federais). Seriam concursos para pessoas j concursadas, uma forma de intercmbio entre
carreiras pblicas.

7.3 DO NEFASTO FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO

Prosseguindo quanto aos defeitos citados, em terceiro lugar, essencial


eliminar-se o foro por prerrogativa de funo.
O foro especial por prerrogativa de funo uma regra de competncia
judicial, destinada aos ocupantes de alguns cargos de autoridade, para que estes sejam
investigados e processados somente perante rgos de cpula do Judicirio, nos casos
especificados em lei.
Alguns alegam que a prerrogativa de funo no seria um privilgio pessoa,
mas sim uma prerrogativa de proteo ao cargo ocupado ( funo pblica). Todavia, tal
alegao no procede.
No contexto atual brasileiro essencial libertar a democracia das amarras de
proteo impunidade. A concentrao de diligncias investigatrias, bem como de
competncia processual, historicamente vem se mostrando totalmente ineficaz em relao ao
assunto corrupo.
Por mais que existam esforos louvveis e de boa-f, tanto nos rgos de
cpula do judicirio, quanto em comisses parlamentares de inqurito, tal tipo de
exclusividade de competncia no contribui para a necessria proteo ao interesse pblico
primrio e legitimidade democrtica, haja vista que inmeros casos de corrupo no so
sequer notados, enquanto outros s so percebidos muito tempo depois, quando danos
irreparveis j se concretizaram161.
Pelos mais diversos motivos internos os rgos atuais aos quais atribuda a
competncia funcional no do conta de tutelar de forma satisfatria alguns dos interesses
mais caros da coletividade. Entretanto, em comum a todos, h um mesmo motivo externo: a
concentrao de atribuies decorrente da fixao do foro por prerrogativa de funo.
Deste modo, a fim de sanar este vcio indesejado do sistema, essencial a
161
Investigao da Lava Jato no chega a 30% do que ocorre na Petrobras, diz delegado: http://noticias.uol.com.
br/politica/ultimas-noticias/2015/08/05/investigacao-da-lava-jato-nao-chega-a-30-do-que-ocorre-na-petrobras-diz-delegado.htm. STF
investigou 500 parlamentares e s condenou 16: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/dos-500-parlamentares-investigados-
desde-1988-so-16-foram-condenados-pelo-stf/.

90
eliminao do foro por prerrogativa de funo, seja em sua etapa investigatria administrativa,
seja em sua etapa judicial de conhecimento, haja vista ser este privilgio uma sombra
injustificvel que mascara e oculta objetivamente os possveis ilcitos da corrupo162.

7.4 DOS PEDIDOS DE VISTA PROTELATRIOS NOS TRIBUNAIS SUPERIORES

Por fim, quanto eliminao de distores prejudiciais que eventualmente


possibilitem indevida influncia poltica sobre a justia ptria, constam das leis processuais,
bem como dos regimentos internos dos tribunais superiores, a possibilidade de pedidos de
vista, os quais nem sempre so utilizados devidamente e de acordo com sua finalidade
precpua.
O pedido de vista foi institudo originariamente com a nobre finalidade de
possibilitar a cada ministro julgador tomar conhecimento aprofundado e analisar de forma
responsvel e detalhada todos os argumentos das partes, bem como cada nuance do caso
concreto.
Considerando-se que as turmas julgadoras dos tribunais superiores so
formadas por rgos colegiados e existem ministros que ocupam cadeiras em razo de
indicao poltica, por vezes o chamado pedido de vista faculta a certos ministros a manobra
indevida de sentar em cima do processo. Ou seja, caso determinado ministro no queira que
uma causa em pauta seja julgada naquele momento (pelos mais diversos motivos), basta que
faa um pedido de vista e no devolva o processo para que o julgamento seja concludo. E,
como no existe nenhuma consequncia efetiva e suficiente para coibir o desvirtuamento do
pedido de vista, tal falha na estrutura jurdica possibilita que ocorram eventualmente
arbitrariedades.
Verdicas ou no, existem opinies de algumas pessoas apontando indcios de
tal tipo de conduta, bem como de engavetamento aes, demandas paradas enquanto
continua em curso a prescrio163.

162
Vide captulo 11.
163
Ao presente estudo no importa identificar se o ministro X ou Y, deste ou daquele tribunal, praticou qualquer ato indevido desta
natureza em algum momento. Interessa somente a identificao acadmica de falhas objetivas ainda existentes no sistema jurdico.
De toda forma, sobre este tema, podem ser ilustradas algumas opinies: (i) No STF s 20% dos pedidos de vista so devolvidos no
prazo. O desrespeito s normas internas do STF (Supremo Tribunal Federal) por parte dos prprios ministros naturalizou-se quando
o assunto pedido de vistas a possibilidade de o magistrado paralisar um julgamento para estudar melhor o processo.
Levantamento da Fundao Getlio Vargas (FGV) mostra que s 1 de cada 5 pedidos desse tipo devolvido no prazo regimental de
duas sesses ordinrias. Segundo o STF, h hoje 217 aes com julgamento interrompido por vistas. Alguns casos tm mais de uma

91
De toda sorte, fundamental que a legislao processual seja aprimorada a fim
de que o pedido de vista seja sempre e exclusivamente utilizado de acordo com sua finalidade
originria.
Para tanto deve-se fixar um prazo determinado para a restituio dos autos e
retomada dos julgamentos, sob pena de sano. Por exemplo, fixando-se um prazo mximo de
10 dias teis para um ministro formar sua manifestao e ento retomar o julgamento da
causa, sob pena de trancamento da pauta de julgamento de todos os demais processos e multa
de 10 salrios mnimos. Assim, os tribunais superiores continuaro a ter toda sua excelncia
natural, livres de qualquer mcula, podendo atuar inclusive de forma mais clere e eficiente na
pacificao dos litgios.

8. DA VINCULAO DE RECEITAS PBLICAS

Uma das maiores e melhores ferramentas para ocultar a corrupo impedir


que o cidado consiga realizar o efetivo rastreamento e controle dos caminhos percorridos
pelo dinheiro pblico, entre a arrecadao e o gasto concreto.
O Brasil um dos piores pases do mundo quando analisada a relao de
custo-benefcio entre o pagamento de tributos e a contraprestao estatal164.
Em razo da corrupo, alm do prejuzo ao legtimo interesse da coletividade,
muitos outros efeitos colaterais, arbitrariedades, erros grosseiros e favorecimentos indevidos
so conseguidos pelo mesmo motivo. Por exemplo, o dinheiro pblico mal aplicado por um
gestor irresponsvel ou desviado do errio, por no poder ser devidamente rastreado pela
populao, literalmente mata milhares de pessoas todos os dias nos hospitais pblicos e postos
de sade pela falta de condies e insumos para um atendimento minimamente digno.

dcada de espera: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/06/1638875-no-stf-so-20-dos-pedidos-de-vista-sao-devolvidos-no-


prazo.shtml. (ii) Para governo ministra deve segurar ao no TSE. A ministra interrompeu anteontem, com um pedido de vista, a
sesso que analisava o caso. A avaliao entre lideranas petistas no Congresso que, como no h um prazo formal para que a
ministra devolva o processo, e assim o julgamento possa ser retomado, o ideal seria que essa discusso demorasse para voltar pauta
do tribunal: http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,para-governo--ministra-deve-segurar-acao-no-tse--imp-,1751370. (iii) Dilma
espera que ministra mantenha processo de cassao suspenso por tempo indeterminado:
http://www.folhapolitica.org/2015/08/dilma-espera-que-ministra-mantenha.html. (iv) STF engaveta denncia contra Renan h 3
anos. No prximo domingo, far aniversrio de trs anos denncia da Procuradoria-Geral da Repblica acusando o senador Renan
Calheiros pelos crimes de peculato, falsidade ideolgica e uso de documentos falsos. Protocolada no Supremo Tribunal Federal em
24 de janeiro de 2013 pelo ento procurador-geral Roberto Gurgel, a pea completar impressionantes 1.095 dias de gaveta:
http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/2016/01/22/stf-engaveta-denuncia-contra-renan-ha-3-anos/.
164
Brasil fica no ltimo lugar em ranking que avalia retorno social de impostos. Pelo quinto ano seguido, foi o pior entre 30
pases com as maiores cargas tributrias do mundo atrs de pases como Argentina, Grcia e Uruguai: http://g1.globo.com/jornal-da-
globo/noticia/2015/06/brasil-fica-no-ultimo-lugar-em-ranking-que-avali a-retorno-social-de-impostos.html.

92
Independente do pagamento de salrios, a prpria falta de medicamentos e materiais bsicos
matam ou lesam a sade de milhares de cidados.
H um consenso de que necessrio o poder discricionrio para que o
administrador pblico possa realizar um adequado juzo de convenincia e oportunidade
exclusivamente na persecuo do interesse pblico primrio. Todavia, o cidado no pode
mais continuar refm do subjetivismo arbitrrio dos juzos de convenincia deturpados que
efetivamente motivam considervel nmero de decises e atos pblicos voltados persecuo
de fins particulares de certo percentual de gestores pblicos e seus eventuais comparsas.
Ainda que alguns aleguem ser algo utpico e ideal, o administrador pblico,
quando probo e honesto, realiza suas funes com maestria e boa-f, havendo ou no
regulamentao legal ou qualquer forma proteo jurdica em favor da coletividade.
Entretanto, para tutelar os desvios daqueles outros que se pautam pela m-f, so necessrias
previses legais e instrumentos jurdicos aptos a possibilitar um controle eficiente, efetivo e
clere sobre os atos e gastos pblicos indevidos.
A confiana cega e vulnervel na valorao discricionria de convenincia
e oportunidade dos gestores pblicos no tem mais lugar em razo do alto risco
oferecido em desfavor do pacto social.
No atual sistema, a convenincia nem sempre em favor da coletividade, mas
por vezes direcionada em favor do prprio gestor pblico e de seus parceiros de atuao,
lcita ou ilcita, relegando-se a coletividade ao ltimo plano. Atualmente existe um buraco
negro entre o que pago pelo contribuinte e cada gasto pblico.

O centavo que sai das mos do contribuinte desaparece em um


emaranhado burocrtico-normativo de caminhos tributrios e oramentrios impedindo
que haja qualquer forma efetiva de controle e fiscalizao popular. Tanto o que no
Brasil h, infelizmente, uma considervel facilidade de se realizar atos de corrupo, haja
vista que os valores desviados dificilmente so percebidos em tempo, sendo identificados, na
maioria das vezes, somente quando j tarde demais e o dano coletividade j se consolidou.
Para corrigir este vcio no basta restringir o poder discricionrio de alocao
dos recursos, algo que j vem sendo feito gradualmente desde 1988 e tambm comprovado
pela realidade cotidiana.
Por exemplo, no basta dizer que no mnimo 18% das receitas dos impostos
sero destinadas manuteno e ao desenvolvimento do ensino (conforme o art. 212 da
Constituio Federal de 1988). necessrio especificar o exato caminho percorrido por

93
cada centavo entre o contribuinte e cada gasto pblico, determinando, por exemplo, que o
tributo X ser destinado para custear exclusivamente a educao nacional, o tributo Y
exclusivamente para a sade, o tributo Z exclusivamente para a manuteno de estradas e
rodovias, etc.
Assim, comparando a arrecadao com o gasto, ser sempre possvel ao
cidado aferir, fiscalizar e efetivamente controlar se est havendo cobrana excessiva165
ou deficitria acerca de cada finalidade estatal. E para tanto, tais contas devero sempre
estar disponveis populao, conforme j exige atualmente a lei de responsabilidade fiscal
(Lei Complementar 101/2000).
Do mesmo modo, como consectrio lgico, a responsabilidade fiscal dos
gestores pblicos tambm h de ser aprimorada, vinculando-se os parmetros
oramentrios ao tempo de sua efetiva fixao, a fim de impedir que diante de situaes
futuras, sua responsabilizao possa ser amenizada ou anulada em prejuzo ao interesse
pblico primrio166.
O rastreamento de gastos pblicos permite ao contribuinte ter real
conhecimento e controle sobre as contas pblicas. Deste modo, se o contribuinte sabe
como formado o preo de cada tributo e qual sua destinao concreta ele tambm
tem como avaliar se a gesto pblica est sendo honesta, responsvel, proba e eficiente,
ou, se existem desvios de finalidade, corrupo, atos de incompetncia, etc.
O contribuinte que sabe para onde vai o dinheiro do tributo e tem garantia de
que o valor no ser desviado, diante de uma situao inusitada e imprevisvel, pessoalmente
pode at no ficar feliz, mas, como cidado, ainda assim concordar com um eventual
aumento de tributao, se justificado, pois entender a real necessidade da medida.
Da mesma forma, um eventual aumento injustificado da carga tributria ou a
cobrana indevida de algum imposto (alm do efetivamente necessrio ao custeio da mquina
estatal) passar a ser prontamente coibida pela vontade popular167 que ter esclarecimento e
condies de se insurgir diretamente diante de tal tipo de arbitrariedade, valendo-se dos
165
O Estado constitudo essencialmente para gerir os legtimos interesses da coletividade, no lhe sendo jamais permitido explorar
a populao economicamente, atravs da arrecadao tributria, com a finalidade de assim auferir lucros. O Estado deve ser
administrado com a eficincia das melhores empresas privadas, porm, jamais poder perseguir uma finalidade empresarial
de obteno de lucro em desfavor de seu cliente, ou seja, tributando seu cidado.
166
Congresso aprova a Lei do Calote e anistia Dilma de crime de responsabilidade: http://www.folhapolitica
.org/2014/12/congresso-aprova-lei-do-calote-e.html.
167
CPMF pode voltar, sinaliza ministro da Sade. Na contramo da repercusso negativa da ideia de ressuscitar a CPMF, o
ministro da Sade, Arthur Chioro, disse nesta quinta-feira (3) que a criao de um novo tributo para financiar o setor no est
descartada: http://www.brasilpost.com.br/2015/09/03/chioro-retorno-cpfm_n_8085840.html. Nova CPMF: veja o que disseram
polticos e economistas em reunio com ministros neste sbado, Dilma desistiu de recriar tributo. Governo defendia volta de
imposto que vigorou 10 anos e acabou em 2007: http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/08/nova-cpmf-veja-o-que-disseram-
politicos-e-economist as.html.

94
essenciais instrumentos de democracia participativa, sem necessitar de outras formas que se
aproximam indesejadamente da violncia.
Cite-se, por exemplo, conforme a opinio de alguns, o suposto fracasso da
gesto econmica brasileira, academicamente previsto h anos atravs da Curva de
Laffer168, trazendo como consequncia o estrangulamento da economia com aumento da
inflao169, a queda na arrecadao tributria170 e a necessidade de aumento de impostos171.
Diante da nova sistemtica sugerida para a tributao brasileira no ser mais
possvel a nenhum gestor pblico futuro ignorar a Curva de Laffer, nem eventualmente valer-
se de pretextos mentirosos para justificar o injustificvel, como alegar que o governo pretende
criar ou ressuscitar qualquer tributo para custear o sistema de sade, a previdncia social, a
assistncia social ou qualquer outra medida de governo ou setor pblico.
No atual sistema monetrio capitalista, a gesto da mquina administrativa,
para ser eficiente e responsvel, obrigatoriamente deve seguir o modelo de administrao
privado das empresas (no sua finalidade econmica destinada ao lucro). Exige-se um
rastreamento setorizado de arrecadao e gastos.
A nica diferena entre uma empresa privada e a mquina pblica sua
finalidade, em tese. Isto, pois, as empresas so destinadas ao lucro, mxima arrecadao
lucrativa possvel no desenvolvimento de sua atividade fim, ao passo que o poder pblico
somente estaria autorizado a arrecadar o mnimo necessrio para custar a operao de
suas atividades constitucionalmente lcitas.
Neste sentido cada tributo dever constitucionalmente ter uma destinao
vinculada, especfica e expressamente descriminada para justificar a origem de sua
arrecadao. Assim, se a causa do tributo se reduzir, a tributao tambm se reduzir. Se a

168
Tim Groseclose, emrito professor de Cincias Polticas e Economia, apresenta um conceito muito importante para a Economia
explicando a sistemtica da Curva de Laffer que analisa a situao de Governos indisciplinados gastam mais do que arrecadam. Ou
seja, trata da real relao entre taxas tributrias e arrecadao e o modo como as altas taxas tributrias podem causar o efeito inverso
ao esperado, sufocando a economia e reduzindo receita tributria ao invs de aument-la: https://www.youtube.com
/watch?v=zxo_Ivy5RKw. Os impostos e a Curva de Laffer:
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=8&ved=0CEgQFjAHahUKE
wiujMSNtozIAhVEGJAKHaURAHg&url=http%3A%2F%2Fwww.institutoliberal.org.br%2Fblog%2Fa-equacao-economica-mais-
conhecida-no-mundo-ainda-nao-chegou-ao-brasil%2F&usg=AFQjCNEoBFgFz7Y96-J5dJI6C25HlBzBXA .
169
Mercado v inflao de 9,23% em 2015 e economia mais contrada: http://www.valor.com.br/brasil/4150608/mercado-ve-
inflacao-de-923-em-2015-e-economia-mais-contraida.
170
Arrecadao de impostos tem pior julho em cinco anos: http://noticias.bol.uol.com.br/ultimas-
noticias/economia/2015/08/18/arrecadacao-de-impostos-tem-pior-julho-em-cinco-anos.htm.
171
'Precisamos aumentar impostos provisoriamente'. O ministro-chefe da Casa Civil, Aloizio Mercadante, afirmou Folha que
preciso aumentar impostos "provisoriamente" para ajudar o governo a reverter o deficit projetado para o Oramento de 2016 e abrir
espao para uma queda mais rpida das taxas de juros. Na entrevista, em que pediu tempo para o governo resolver a crise,
Mercadante ecoou o discurso do titular da Fazenda, Joaquim Levy, segundo o qual o Executivo perseguir a meta de economizar no
prximo ano o equivalente a 0,7% do PIB (Produto Interno Bruto), apesar de ter encaminhado ao Congresso uma proposta
oramentria que prev um resultado negativo de R$ 30,5 bilhes: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1678346-
precisamos-aumentar-impostos-provisoriamente-diz-mercadante.shtml.

95
causa desaparecer, o tributo desaparecer. Ou ento, se a causa justificar, aumentar-se-
tambm a arrecadao.
Nesta nova sistemtica proposta todos os tributos devero ser vinculados,
ainda que um mesmo tributo tenha duas ou mais destinaes previstas em lei, como seriam os
casos do imposto de renda e do imposto sobre circulao de mercadorias e servios.

A vinculao de arrecadao e receitas uma forma de prestao de


contas preventiva apta a possibilitar o controle dinmico do oramento pblico pelo
prprio cidado. Para tanto a estrutura tributria deve ser alterada.
Portanto, permitir o rastreamento popular de cada centavo que entra para o ente
estatal, desde a arrecadao at a despesa concreta, viabiliza que o cidado possa controlar
a eficincia da gesto pblica, concordando com que seja arrecadado somente o necessrio
para cobrir os gatos pblicos (efetivamente necessrios com base nos nmeros do ano
anterior), podendo ao mesmo tempo vetar excessos ou desvios, valendo-se dos instrumentos
de democracia participativa apontados no presente estudo.

9. COMO ELIMINAR OS SUPERFATURAMENTOS E FRAUDES EM LICITAES


ATRAVS DO BANCO VIRTUAL PBLICO DE ORAMENTOS E PREOS DE
MERCADO

Os Estados que adotam a legtima democracia dependem da intensa proteo


ao interesse pblico primrio e legitima vontade da coletividade. Todavia, a influncia do
poder econmico e da ganncia corrupta so formas parasitrias que literalmente drenam a
vida saudvel e produtiva do pacto social, colocando em risco at mesmo a estabilidade
pacfica destas naes.
O tempo de vida, sangue e suor de cada cidado so transformados em riquezas
nacionais atravs do trabalho e uma parcela destas riquezas angariada pelo poder pblico na
forma de tributos. Ou seja, o dinheiro pblico fruto do rduo trabalho dirio da populao.
Pois bem, tais valores pblicos obrigatoriamente devem possuir uma
destinao lcita e coerente em relao s verdadeiras necessidades da coletividade, dentre as
quais esto o custeio do sistema de sade, de educao, de seguridade social, de segurana
pblica, de desenvolvimento e pesquisa, do funcionamento coerente dos rgos e reparties

96
pblicas, do desenvolvimento do direito moradia, etc.
Por esta razo, o desvio de dinheiro dos cofres pblicos em verdade
corresponde literalmente ao roubo, no s de dinheiro, mas efetivamente do tempo de vida,
sangue e suor de cada cidado. E, independente da identificao ou condenao de quem vier
a ser apontado como autor responsvel, o mal causado por este tipo de conduta no para por
ai, inevitavelmente vai alm, pois sempre gera um efeito reflexo, uma reao em cadeia.
Na medida em que cada centavo desviado passa tambm a exigir uma
reposio extorsiva por meio de maior arrecadao compensatria de tributos172, tambm
deixando de ser transformado em alimento nas creches, em medicamentos, tratamentos e
insumos nos hospitais, em aparelhamento e salrios dignos para as foras de segurana
pblica, em financiamento de brilhantes projetos de pesquisa que melhorariam a qualidade
devida de toda a coletividade, dentre muitas outras situaes. Ou seja, cada centavo desviado
ou mal aplicado coloca em risco a vida, a qualidade de vida, a segurana e a dignidade de toda
a coletividade lesada.
As sociedades avanam para o bem, mas a criminalidade organizada tambm
progride e se desenvolve nas falhas da estrutura jurdica ignoradas pelos governantes e
legisladores. Logo, a primeira barreira de defesa contra a corrupo no a publicidade
eleitoreira veiculada como mera promessa de campanha, mas sim a atuao concreta e eficaz
para sanar as brechas e vcios da estrutura jurdica.
O sistema de corrupo mais comum e tradicionalmente instalado em diversos
pases do mundo tem seu funcionamento estruturado em quatro etapas: (i) primeiro certos
indivduos e empresas se oferecem para custear as campanhas polticas e assim eleger certos
candidatos; (ii) aps o candidato ser eleito ele passa a beneficiar e favorecer seus
financiadores de campanha em licitaes e contratos governamentais, direcionados e
superfaturados, para que assim recuperem os valores investidos e ainda consigam lucros
milionrios; (iii) deste modo, aps a celebrao dos referidos contratos, o excedente dos
valores superfaturados so rateados entre os financiadores de campanha, lobistas e os agentes
polticos corruptos; (iv) tudo para que ao final tais valores de origem ilcita sejam trabalhados
dentro dos mais criativos esquemas de lavagem de dinheiro, nacionais e internacionais.
No Brasil tradicionalmente existem inmeros exemplos cotidianos e notrios
de superfaturamentos em licitaes nas trs esferas brasileiras (federal, estadual e municipal)

172
Sheherazade denuncia como Dilma quer extorquir mais R$60 bilhes dos brasileiros para compensar roubos:
http://www.folhapolitica.org/2015/09/sheherazade-denuncia-como-dilma-quer.html. Ao invs de extorquir o cidado, Dilma deve
fechar as torneiras da corrupo | Sheherazade | JP: https://www.youtube.com/watch?v=8CwZso-Yvmc.

97
para a realizao de obras, compras e contratos pblicos173. Concomitantemente existem
tambm diversas leis e normas (incuas) disciplinando as contrataes estatais, ou seja, as
licitaes e contratos administrativos pblicos, sempre em tese com a finalidade de inibir a
corrupo e ao mesmo tempo assegurar isonomia aos eventuais licitantes interessados em
contratar com o poder pblico.
Entretanto, referido conjunto normativo, apesar de dificultar os atos de
corrupo, no basta para coibir efetivamente a criminalidade organizada que opera neste vital
nicho de mercado.
Para desarticular esta forma de corrupo so necessrias trs providncias
urgentes: (i) a primeira consiste na eliminao da brecha jurdica utilizada pelos financiadores
de campanha, (ii) a segunda depende da implementao de um banco virtual pblico de
oramentos e preos de mercado atualizados, e (iii), por fim, do aparelhamento adequado de
alguns rgos pblicos e instituies para que possam realizar uma fiscalizao preventiva e
permanente sobre todos os contratos e licitaes, haja vista que a fiscalizao subsequente j
realizada pelos tribunais de contas.
A primeira providncia j consta descrita detalhadamente em outro tpico deste
estudo174.
A segunda providncia, apesar de ser algo lgico, bvio e relativamente
simples, por motivos desconhecidos, nunca foi implantada no Brasil.

173
Citemos algumas opinies que sustentam tal assertiva: Andrade Gutierrez acerta acordo, confessa suborno na Copa e pagar
multa de R$ 1 bi. Aps aceitar pagar a maior multa da Operao Lava Jato, de cerca de R$ 1 bilho, a empreiteira Andrade
Gutierrez acertou um acordo de delao com a Procuradoria Geral da Repblica e da fora-tarefa de procuradores e policiais que atua
em Curitiba (PR) no qual ira relatar que pagou propina em obras da Copa do Mundo, na Petrobras, na usina nuclear Angra 3 e em
Belo Monte e na ferrovia Norte-Sul, um projeto cuja histria de corrupo comea em 1987, com o acerto das empresas que
ganhariam a licitao, como revelou poca o colunista Jnio de Freitas: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/11/1711882-
andrade-gutierrez-acerta-multa-de-r-1-bi-e-vai-confessar-suborno-em-obras-da-copa.shtml. Estdio da Copa no DF teve
superfaturamento de R$ 365 mi, indica tribunal: http://blogdobrito.blogosfera.uol.com.br/2016/05/05/estadio-da-copa-no-df-teve-
superfaturamento-de-r-365-mi-indica-tribunal/. No existem doaes para campanhas polticas no Brasil, mas sim emprstimos
que so cobrados com juros altos de quem recebeu os recursos para se eleger:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03/1600254-nao-ha-doacoes-para-campanhas-so-emprestimos-a-juros-altos-diz-paulo-
roberto-costa.shtml. Doao oficial balela, diz Paulo Roberto da Costa: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/03/1604354-
doacao-oficial-e-balela-diz-paulo-roberto-costa.shtml. Investigadas na Lava Jato doaram pelo menos R$ 484 milhes nas
eleies: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/investigadas-na-lava-jato-doaram-pelo-menos-r-484-milhoes-nas-eleicoes/.
Empresa citada na Lava Jato fez 322 doaes para Acio: http://www.vejaparana.tv.br/empresa-citada-na-lava-jato-fez-322-
doacoes-para-aecio/. No existe doao oficial a partido no Brasil, diz ex-diretor da Petrobras:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/05/05/nao-existe-doacao-oficial-a-partido-no-brasil-diz-paulo-roberto-
costa.htm. Inquritos investigaro 47 polticos; lista tem Renan e Cunha; veja nomes. Na ltima tera-feira (3), a Procuradoria
enviou 28 pedidos de abertura de inqurito contra pessoas supostamente envolvidas no esquema de corrupo na Petrobras que,
segundo a Polcia Federal, movimentou R$ 10 bilhes em lavagem de dinheiro e pagamento de propina. O dinheiro teria sido
desviado de contratos superfaturados entre empreiteiras e a estatal e parte desses recursos era repassado a partidos e polticos:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/03/06/renan-cunha-e-roseana-serao-investigados-na-lava-jato.htm. Justia
aceita denncia contra Roseana e mais 15 por fraude na sade do MA. Todos se tornaram rus de ao proposta pelo MPE
(Ministrio Pblico Estadual) em fevereiro denunciando organizao criminosa para fraude em licitao e desvio de recursos para
construo e reforma de hospitais no Maranho. Alm de possvel enriquecimento ilcito, Sarney e aliados teriam recebido doaes
generosas das empresas vencedoras da licitao em campanhas eleitorais: http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-
noticias/2016/05/05/justica-aceita-denuncia-contra-roseana-e-mais-15-por-fraude-na-saude-do-ma.htm.
174
Vide item 6.2.

98
H anos sabe-se que a tutela preventiva muito mais eficaz para a proteo de
bens jurdicos, sendo amplamente utilizada no direito penal (como a criminalizao autnoma
de atos preparatrios175), no direito processual (atravs das liminares176) e at mesmo no
direito tributrio (a exemplo da responsabilidade tributria por substituio177). E nesta linha
de pensamento que se encaixa a presente medida.
O banco virtual pblico de oramentos e preos de mercado atualizados
uma medida de tutela preventiva a ser criada a partir de previso constitucional e
regulamentada por lei ordinria.
Este novo instrumento dever ser criado como um banco de dados pblico
contendo os mais diversos oramentos e preos atualizados de mercado de todos os produtos,
servios e obras que sejam objeto de licitaes e contratos administrativos.
Tal banco de dados dever ser alimentado, atualizado e fiscalizado
concomitantemente por todos os Tribunais que integram o Poder Judicirio, por todos os
Tribunais de Contas, por todos os Ministrios Pblicos e possibilitar amplo acesso e
publicidade a todos os cidados atravs da internet, para que assim tambm o fiscalizem,
formando-se um verdadeiro cadastro pblico de referncia obrigatria para todas as
contrataes pblicas, podendo at mesmo se tornar um parmetro comparativo para as
contrataes entre particulares, como a Tabela FIPE automotiva178 ou o Cadastro Nacional de
Especialistas179.
Por coincidncia, o prprio Tribunal de Contas da Unio, como um dos rgos
externos responsveis pela fiscalizao posterior repressiva, informalmente j se vale de
preos de referncia de mercado para avaliar as contas pblicas180. Porm, o faz somente aps
meses ou anos e com muito maior dificuldade para identificar superfaturamentos e atos
congneres em razo de suas limitaes estruturais e de recursos humanos, alm da sobrecarga
de servios.
Todavia, para que seja funcional este novo tipo de banco de dados, alm de
estar sempre acessvel ao pblico pela internet, dever ter uma padronizao de oramentos
intuitiva e organizada, utilizando sempre critrios inteligveis, palpveis e tradicionais de
mercado para assim permitir o controle concreto de preos, como, por exemplo, o custo do

175
Por exemplo os arts. 154-A, 288, ou 291 do Cdigo Penal de 1940.
176
Art. 273 do Cdigo de Processo Civil/1973.
177
Art. 128 do Cdigo Tributrio Nacional.
178
Tabela FIPE: http://www.fipe.org.br/pt-br/indices/veiculos/.
179
Decreto Federal n. 8.497/2015: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Decreto /D8497.htm.
180
Petrobras pagava o dobro do valor de custo, diz TCU: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/08/1672634-petrobras-
pagava-o-dobro-do-valor-de-custo-diz-tcu.shtml.

99
metro quadrado de construo para obras, o preo unitrio de produtos, o preo do dia de mo
de obra, etc.
Sua fiscalizao e controle comearo preventivamente com os prprios preos
registrados nos cadastros, de forma tal que at mesmo eventuais variaes de preos regionais,
se comprovadamente justificveis, podero ser cadastradas.
Deste modo, qualquer variao, alterao ou atualizao de preos injustificada
ser prontamente corrigida ou questionada por qualquer cidado ou rgo de fiscalizao. Por
outro lado, tambm possibilitar uma tutela em tempo real sobre todos e quaisquer contratos
estatais.
A existncia de uma base de dados deste tipo facilitar muito o controle das
licitaes, obras e compras pblicas, pois bastar uma comparao simples entre a pretensa
contratao e o parmetro j pr-fixado cadastrado para identificar-se os tradicionais
superfaturamentos. E, diante da facilitao do rastreamento das informaes, a possibilidade
de corrupo ser infinitamente menor e mais dificultosa.
Mesmo assim, ainda que eventualmente ocorra algum caso de corrupo e
superfaturamento, sua identificao ser muito mais clere, facilitando por demais at mesmo
o rastreamento e restituio de valores j desviados, propiciando uma probabilidade de
sucesso muito maior tutela repressiva estatal.
nefrlgica a necessidade de se eliminar a facilidade com que ocorrem os
superfaturamentos em licitaes, obras e contratos pblicos, tendo em vista o quanto so
nocivos perigosos ao legtimo interesse pblico primrio. Tanto o que a simples apurao de
irregularidades nos contratos e licitaes atuais encontra imensas dificuldades.
Alguns citam como exemplo o recente caso da Petrobrs181.
Logo, considerando que este tipo de instrumento praticamente impedir que
ocorram futuros superfaturamentos em licitaes, obras e contratos pblicos, alm de inibir
por demais a possibilidade de prostituio poltica, apresenta-se como absolutamente
essencial a criao de uma vasta base de dados atualizados pblica deste tipo, um novo e
importantssimo instrumento para a proteo preventiva e repressiva do interesse pblico

181
Investigao da Lava Jato no chega a 30% do que ocorre na Petrobras, diz delegado:
http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/08/05/investigacao-da-lava-jato-nao-chega-a-30-do-que-ocorre-na-petrobras-
diz-delegado.htm. Grupo que desviou dinheiro da Petrobras atuou em mais estatais, diz MPF. Na denncia contra o ex-
presidente da Eletronuclear, o almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva, o Ministrio Pblico Federal afirma que a organizao
criminosa que instalou um esquema de corrupo na Petrobras mantm ramificaes em outros rgos pblicos federais. Segundo a
fora-tarefa da Operao Lava Jato, o grupo atuou de "forma estvel e permanente com o objetivo de cometer crimes pelo menos at
5 de agosto de 2015" e avanou sobre contratos da Eletronuclear, Caixa Econmica Federal e no mbito do Ministrio do
Planejamento: http://noticias .uol.com.br/ultimas-noticias/agencia-estado/2015/09/01/grupo-que-desviou-dinheiro-da-petrobras-
atuou-em-mais-estatais-diz-mpf.htm.

100
primrio, apto a dificultar por demais os desvios ticos e a corrupo financiadora de
campanhas polticas, atentatrias legtima democracia.

9.1 DO SUBDIMENSIONAMENTO DE PROJETOS E DA SUBEXECUO DE OBRAS


PBLICAS

Em continuidade linha abordada neste captulo, h um item complementar


que merece destaque em separado em razo dos graves riscos decorrentes do tipo de conduta
em questo.
Em muitas obras e construes ao redor do mundo observa-se uma tradio
obscura que se alastra de modo exponencial, principalmente quando h o envolvimento do
setor pblico, seja como executor, seja como contratante.
Para aumentar o lucro de cada projeto ou construo seus (ir)responsveis
deliberam por reduzir custos por meio da reduo da qualidade dos materiais, da mo de
obra e da execuo dos projetos. Algo normal, no? No!
Em um legtimo Estado Democrtico o interesse e a segurana pblicos jamais
podem ser menoscabados em favor de um mero interesse patrimonial privado mesquinho.
Alm das hipteses de superfaturamento j mencionadas anteriormente, em
inmeros casos e com cada vez mais freqncia os construtores esto optando pelo
subdimensionamento dos projetos e/ou pela subexecuo das obras pblicas a fim de
baratear indevidamente seus custos e assim aumentar criminosamente suas margens de
lucro.
O problema maior que tal tipo de conduta covarde resulta em construes
muito abaixo do mnimo de qualidade, durabilidade e segurana necessrios para as
finalidades a que se destinam, ocasionando ento desastres como, por exemplo,
desmoronamentos, desabamentos, rupturas, afundamentos, exploses, mortes, graves danos
pessoais e patrimoniais, pessoas desabrigadas, crises sanitrias, alm da criao de riscos
intolerveis e proibidos. Mais especificadamente, a ponte caiu, o viaduto rachou e est para
desabar, o asfalto j cedeu e esburacou novamente, o edifcio desabou, o imvel ruiu, a
represa estourou, a barragem rompeu, a canalizao de gs explodiu, a adutora de esgoto se
rompeu e contaminou os mananciais de gua da regio, a ciclovia desabou e matou os ciclistas

101
que passavam, etc, etc, etc. Basta pesquisar na internet e na mdia os inmeros casos
cotidianos noticiados.
Nestes esquemas nota-se uma estrutura de pirmide na qual o lucro
excedente partilhado entre agentes pblicos corruptos, gerentes e scios de empreiteiras.
Por exemplo, o prefeito, seu secretrio de obras e seu lobista recebem um percentual
milionrio, enquanto o restante ser destinado aos scios e gerentes da empresa envolvida,
para que ento, a partir dos recebimentos, todos os envolvidos iniciem um esquema de
lavagem de dinheiro a fim de possibilitar sua posterior utilizao.
Entretanto, se tal prtica nefasta vem se espalhando mundo a fora, por qual
motivo ela no est sendo adequadamente combatida?
Simples, porque para sua identificao preventiva so necessrios
conhecimentos tcnicos, fiscalizao ativa com seriedade e proteo contra a corrupo de
agentes pblicos. Ou seja, os cidados comuns, leigos no assunto, se encontram totalmente
vulnerveis e rendidos m-f de seus governantes, na medida em que no possuem meios
prprios e diretos de perceber preventivamente a ocorrncia de tal tipo de situao, nem de
extirpar da conduo da coisa pblica os agentes corruptos, s tomando cincia de sua
gravidade quando se tornam vtimas, aps a ocorrncia do acidente ou desastre.
Isto, pois, os conhecimentos tcnicos pertencem aos poucos profissionais
formados ou habilitados para atuar no setor.
A fiscalizao ativa e com seriedade depende da boa vontade dos rgos
pblicos, que, por vezes, indevidamente no possuem recursos materiais e recursos humanos
suficientes.
J a proteo contra a corrupo de agentes pblicos, est se torna uma questo
mais delicada, exigindo maior ateno.
O agente pblico corrupto envolvido nos esquemas de fraudes em licitaes e
contratos (ou que recebe propina para fazer vista grossa), ao compactuar com tal conduta
criminosa, atua de modo negligente em relao a qualquer subdimensionamento dos projetos
e/ou de subexecuo de obras, possuindo ento uma responsabilidade muito maior, na
medida em que deveria atuar para proteger a coletividade de tais riscos e desastres, mas no o
faz, colocando em primeiro lugar interesses privados de enriquecimento ilcito mesquinho, em
detrimento do legtimo interesse pblico primrio e da dignidade da pessoa humana de suas
vtimas.
O combate repressivo a tal tipo de acontecimento importante na medida em

102
que propicia a punio adequada aos responsveis e tenta reparar os danos e indenizar as
vtimas. Porm, em diversos casos a pretensa reparao impossvel, principalmente diante
de leses corporais e mortes que so obviamente irreversveis. Logo, por esta simples razo, a
tutela preventiva torna-se essencialmente necessria e deve ser aplicada com toda a seriedade
e severidade.
Para uma melhor tutela repressiva h a necessidade de criao de um tipo
delitivo especfico para tais condutas, com pena de 10 a 30 anos de recluso, o qual deve ser
expressamente aplicado aos autores e partcipes na forma do cmulo material expresso,
vendando-se explicitamente a aplicao do princpio da consuno. Ou seja, deve-se
criminalizar o subdimensionamento do projeto e a subexecuo da obra causadores de
reduo na qualidade, na durabilidade ou na segurana de obras pblicas,
responsabilizando-se tanto as autoridades pblicas contratantes quanto as pessoas envolvidas
das empreiteiras contratadas, para que na queda de uma ponte que cause a morte de pessoas os
(ir)responsveis seja punidos criminalmente, de forma cumulativa, tanto pelos homicdios,
leses corporais, etc, quanto pelo subdimensionamento do projeto e/ou pela subexecuo da
obra.
Por sua vez, com relao tutela preventiva, a qual exige conhecimentos
tcnicos, fiscalizao ativa com seriedade e proteo contra a corrupo de agentes pblicos,
surgem aqui os instrumentos de democracia participativa182 aliados responsabilidade
poltica integral dos nomeantes183 e ao banco virtual pblico de oramentos e preos de
mercado184, que se utilizados conjuntamente, serviro como uma importante alternativa a fim
de libertar os cidados da boa vontade dos rgos e agentes pblicos.
Isto, pois, atravs da disponibilizao destes instrumentos jurdicos, o cidado
torna-se juridicamente capaz de fiscalizar diretamente as condutas dos agentes pblicos, passa
a poder exigir fiscalizaes185, alm de obter condies de expulsar da conduo da coisa
pblica todo e qualquer indivduo corrupto, desestimulando, prevenindo e impedindo que
novos casos deste tipo reincidam.
Portanto, de todos os ngulos em que se observa o atual quadro de corrupo
nacional, no resta outra alternativa vivel para salvar o Brasil seno a implementao
conjunta de todas as medidas apontadas neste estudo.

182
Vide item 4.1 deste estudo.
183
Vide item 4.2 deste estudo.
184
Vide captulo 9 deste estudo.
185
Vide item 4.1.4, exemplo m, deste estudo.

103
10. DA IMPRENSA VERDADEIRAMENTE LIVRE

A liberdade de expresso um dos direitos individuais fundamentais, uma


garantia constitucional186 que tambm deve ser protegida como um dos pilares essenciais dos
cidados integrantes de naes livres.
A outra face desta moeda chama-se censura (expressa ou velada), a qual
consiste no ato estatal de se restringir a liberdade de informao, de conhecimento e de
manifestao. uma medida destinada a limitar a circulao de opinies, notcias e
informaes nos meios de comunicao em geral, para que assim um governo autoritrio
possa controlar, manobrar e conter a massa popular, forando os cidados a se submeterem
vontade arbitrria de quem est conduzindo ilegitimamente o ente estatal.
A mdia em geral possui um imenso poder de influncia sobre a opinio
popular. Por esta razo, restringir ou abolir a liberdade de expresso uma das primeiras
medidas tomadas por regimes autoritrios e estados totalitrios, como as ditaduras.
A censura como gnero possui diferentes espcies.
A censura expressa a imposio escancarada de restrio liberdade de
informao. Cite-se, por exemplo, o AI-5 vigente durante a ditadura militar no Brasil187. Tal
censura pode ser tanto prvia (preventiva), impedindo que haja uma veiculao inicial da
informao nos meios de comunicao, quanto posterior (repressiva), retirando a informao
dos meios de comunicao e punindo quem a tenha veiculado ou colaborado para com sua
disseminao.
Entretanto, h tambm a censura velada, na qual um governo controla
indiretamente quais as informaes podero ser veiculadas e quais devero ser
deliberadamente ignoradas. No h uma proibio expressa, mas h sim um controle por
meio de influncia estatal, concedendo incentivos financeiros ou punindo os rgos de
informao por meio de sanes. Cite-se, por exemplo, a perseguio e exigncia de demisso
de um jornalista que fala mal do governo ou de um editor que libera a veiculao de
informaes de interesse pblico que o governo pretendia ocultar, sob pena de ser o rgo de

186
livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena (art.
5, IX, da Constituio Federal de 1988).
187
Censura no Regime Militar: http://www.historiabrasileira.com/brasil-republica/censura-no-regime-militar/. Censura: O regime
militar e a liberdade de expresso: http://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia-brasil/censura-o-regime-militar-e-a-liberdade-de-
expressao.htm.

104
mdia prejudicado pelo ente estatal caso no os demita.
O direito informao um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito e assegura a qualquer pessoa duas faculdades: (i) o direito de informar livremente aos
demais, se expressando livremente (vedado o anonimato), manifestando seu pensamento ou
ponto de vista, bem como expressando qualquer crtica de forma lcita; e (ii) o direito de
livremente obter acesso informao, direito de receber a informao e tomar conhecimento
acerca de seu contedo, recebendo livremente a expresso dos outros (vedada a censura prvia
de forma abstrata). Tal direito hoje, no Brasil, regulamentado pela Lei 12.527/2011 (lei de
acesso informao).
O arts. 220 e art. 5, IV, ambos da Constituio Federal de 1988, determinam
que livre a manifestao pblica do pensamento (vedado o anonimato), a criao, a
expresso e a informao, atravs qualquer forma, processo ou veculo, no se podendo
implementar nenhuma espcie de restrio prvia (censura prvia).
No entanto, o art. 223 da Constituio Federal de 1988, logo em seguida,
determina que compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio
da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

A imprensa brasileira possui duas vulnerabilidades fundamentais que a


tornam suscetvel a um srio risco de ingerncias indevidas externas.
De um lado existe a vulnerabilidade financeira dos meios de comunicao,
dependentes dos milhes de reais advindos dos contratos de publicidade (governamentais e
privados). A partir desta constatao, mais uma vez nota-se a presena de uma velha premissa:
quem controla o capital tem poder para controlar e direcionar as informaes, algo totalmente
que incompatvel com uma Repblica constituda na forma de Estado Democrtico de
Direito.
De outro lado existe a vulnerabilidade jurdica, a vinculao prevista no art.
223 da Constituio Federal de 1988, que coloca relevante parcela da mdia sob as rdeas da
convenincia poltica. Um risco delicado que deve ser ponderado com cautela. Ou seja, tais
veculos de comunicao se encontram vulnerveis e suscetveis ao risco de coao por parte
daqueles que pretendem manipular a informao e a verdade que deveria ser divulgada atravs
da atuao jornalstica.
Conforme a opinio de alguns, em certos casos referido risco abstrato

105
eventualmente tornou-se fato concreto188.
Verdade ou no, este modelo jurdico trazido pela Constituio Federal de
1988 criticvel e, em tese, no seria o mais apto a assegurar uma integral liberdade de
expresso a todos os veculos miditicos de comunicao, haja vista que estes ainda hoje
figuram como meras concesses de explorao e vivem sob o risco de retaliao e perda da
delegao e de benefcios financeiros caso venham a desagradar o governo em algum
momento.
Por outro lado, a internet hoje, ao ser livre de ingerncias, ainda assegura a
uma parcela de pessoas a efetiva e verdadeira possibilidade de livre manifestao e
informao, bem como a possibilidade de realizao de um jornalismo independente.
Mesmo assim, existem projetos pretendendo, devida ou indevidamente, limitar (ou censurar?)
esta nova fronteira da comunicao189.
De todo modo, diante do imenso poder de influncia da mdia sobre a opinio
popular, em um verdadeiro Estado Democrtico de Direito compete ao ordenamento jurdico
assegurar imprensa total proteo contra o risco de eventuais influncias polticas
indevidas, eliminando-se qualquer forma de dependncia jurdica ou econmica dos entes
estatais, desvinculando-se completamente os rgos de comunicao social (como jornais,
rdios e emissoras de televiso) de qualquer forma de cabresto.
Isto, pois, tanto no Brasil, quanto em inmeros outros pases, considervel
parcela da coletividade ainda hoje recebe suas informaes atravs das notcias veiculadas via
televiso e rdio.

188
A CENSURA COMO ELA Ministro Thomas Traumann pressionou SBT para calar Sheherazade. Reunio foi em Braslia
com o companhru Marcelo Parada. Cad o escndalo na imprensa? Cad as manchetes nos jornais? Notcias da TV apurou que a
medida [de cortar os comentrios da apresentadora Rachel Sheherazade] foi tomada sob presso do governo federal. H duas
semanas, [o diretor de jornalismo do SBT] Marcelo Parada se reuniu em Braslia com o ministro da Secretaria de Comunicao
Social [Secom], Thomas Traumann. Na ocasio, Traumann manifestou desconforto com os comentrios de Sheherazade. O ministro
controla as verbas do governo federal, que investe cerca de R$ 150 milhes em publicidade por ano no SBT ():
http://veja.abril.com.br/blog/felipe-moura-brasil/2014/04/17/a-censura-como-ela-e-ministro-thomas-traumann-pressionou-sbt-para-
calar-sheherazade-reuniao-foi-em-brasilia-com-o-companheru-marcelo-parada-cade-o-escandalo-na-imprensa-cade-as-manchetes-
nos/. A democracia do Brasil corre perigo, diz Malafaia sobre censura a Rachel Sheherazade. O pastor Silas Malafaia falou
sobre a deciso do SBT em cancelar o quadro de opinio dos apresentadores do SBT Brasil. A medida foi tomada aps parlamentares
entrarem com uma representao criminal junto Procuradoria-Geral da Repblica pedindo o cancelamento da verba pblica
repassada emissora paulista. (...) Malafaia continuou seu artigo explicando que verbas pblicas garantem anualmente milhes de
reais s emissoras e que ao calar uma jornalista independente o governo estaria impedindo que ela o criticasse (...). Os deputados,
liderados pela deputada Jandira Feghali (PSOL-RJ) afirmam que a jornalista Rachel Sheherazade estaria usando uma concesso
pblica para fazer apologia ao crime: http://noticias.gospelprime.com.br/silas-malafaia-censura-rachel-sheherazade/. Distribuio de
verbas pblicas fortalece monoplio da mdia. Apenas dez veculos de comunicao concentram 70% da verba de propaganda do
governo federal, destinada a mais de 3 mil emissoras de TV, jornais, revistas, rdios, sites e blogs em todo o Brasil. Os dados
divulgados pela Secretaria de Comunicao Social, vinculada Presidncia da Repblica (...): http://vermelho.org.br/noticia/193694-
6.
189
Cmara quer punir quem fala mal de poltico na internet: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/camara-quer-punir-
quem-fala-mal-de-politico-na-internet/. Em tese a Cmara tem como prioridade o dever de proteger o interesse pblico primrio e se
preocupar em inibir e punir o poltico que age mal e contra a legtima vontade popular na internet e na vida real. Coibir excessos? A
legislao atual j suficiente para isso, o que falta tecnologia. O cidado de bem que manifesta sua opinio e se insurge contra
arbitrariedades jamais deve ser tolhido em um verdadeiro Estado Democrtico de Direito. Alm do mais, censura inconstitucional.

106
Logo, tornar os meios de comunicao realmente livres de qualquer risco de
ingerncia indevida governamental uma medida salutar destinada a proteger a prpria
cidadania.

11. DO PRINCPIO DA MURALHA E OS NECESSRIOS APRIMORAMENTOS PARA


UMA ADEQUADA TUTELA JURDICA CONTRA A CORRUPO

Na estrutura jurdica brasileira atual existem brechas que possibilitam a certos


ocupantes de cargos eletivos tutelar em primeiro lugar seus interesses particulares, atravs de
prostituio poltica190 e acordos escusos voltados corrupo, para depois se preocupar com
o interesse pblico secundrio das fazendas pblicas e s em ltimo caso, subsidiariamente,
caso haja algum lucro poltico (como conseguir evidncia pblica, aparies na mdia ou
arrecadao de votos) eventualmente tomar alguma medida em favor da proteo ao interesse
pblico primrio.
Quem tutela primeiramente um interesse particular seu, para depois de
preocupar com questes da coroa, e, somente como ltima prioridade, relega sobras ao povo,
um monarca, algo totalmente incompatvel com um regime democrtico de direito.
Haveria, por acaso, algum pas juridicamente trajado como democracia, mas
que no dia a dia, em seu contedo, se portaria indevidamente como monarquia?
Possivelmente sim. Um pas cuja estrutura jurdica fosse totalmente inadequada
e ultrapassada, construda com graves falhas destinadas exatamente a possibilitar
arbitrariedades sem nenhuma forma de controle popular.
Em um verdadeiro Estado Democrtico de Direito jamais se pode tolerar que
qualquer representante poltico opte por alterar a ordem de prioridades, favorecendo seus
interesses pessoais em detrimento dos legtimos interesses da coletividade.
Nenhum agente pblico pode jamais ter espao jurdico (leia-se brechas na
estrutura estatal e na legislao) para se utilizar a mquina estatal indevidamente. O Estado
jamais pode servir de instrumento para algum enriquecer ilegitimamente, de forma corrupta,
contra a vontade da maioria da populao e em franco prejuzo ao interesse pblico primrio.

190
Vide captulo 3.

107
A impunidade191 e a possibilidade de lucro fcil so os maiores incentivos ao
comportamento ilcito.
No mbito privado, para impedir injustias, no possvel vedar todas as
brechas jurdicas sem prejudicar algum dos direitos fundamentais e a dignidade da pessoa
humana. Por outro lado, no mbito pblico, um dever inerente existncia legtima do
prprio Estado Democrtico Republicano blindar a estrutura jurdica, corrigindo-se todas as
falhas que facilitam ou propiciam a corrupo, o locupletamento ilegtimo e a dilapidao do
patrimnio pblico.
Existem filsofos e juristas que sustentam esta linha subjetivista, todavia,
apesar de ser uma linha respeitvel, no se apresenta como a mais apta para a efetiva proteo
cidadania.
tragicmico, para dizer o mnimo, alegar que a maior barreira de proteo de
qualquer pas contra a corrupo seria a confiana na boa-f subjetiva e senso de
moralidade de agentes pblicos em geral, na medida em que, antes de tudo, a segurana
jurdica deve estar sempre alicerada em elementos slidos e objetivos.
Neste sentido, elementos que formam a moralidade, como a boa-f subjetiva e
probidade, apesar de se mostrarem sempre essenciais e indispensveis conduo da coisa
pblica, s devem ser cogitados e analisados caso a primeira barreira de proteo fundamental
tenha sido transposta. Ou seja, para aqueles que tenham conseguido escalar a muralha
jurdica de proteo objetiva erguida com a finalidade de impedir, ao mximo possvel,
quaisquer ingerncias indevidas na conduo da coisa pblica decorrentes de corrupo.
Referido princpio da muralha trata do dever do Estado de literalmente vedar
de forma concreta e suficiente todos os espaos, brechas e falhas identificados na estrutura
jurdica que possibilitam condutas desvirtuadas na conduo estatal, como a corrupo, o
locupletamento ilcito, a prostituio poltica, a dilapidao do patrimnio pblico, dentre
outras.
O princpio da muralha trata da implementao de barreiras objetivas de
proteo perimetral construdas ao redor das antigas Cidades-Estado, nas quais os cidados

191
Conforme o admirvel Dr. Deltan Dallagnol, o Brasil o paraso da impunidade para rus do colarinho branco. (...) No h
dvidas de que a corrupo , no Brasil, um crime de baixo risco. Para rus do colarinho branco, o sistema de justia penal ainda tem
que melhorar muito para ser ruim, quanto mais para ser bom. Os mais reconhecidos estudiosos da corrupo no mundo dizem que, se
queremos ser um pas livre da corrupo, ela deve ser um crime de alto risco. Deve ter uma punio sria e que seja aplicada. Para
que isso se torne realidade, o Ministrio Pblico Federal props as 10 medidas contra a corrupo, que vm sendo encampadas pela
sociedade, rumo a um milho e meio de assinaturas, para que, como a Ficha Limpa, possam se tornar projeto de lei de iniciativa
popular. At mudarmos a legislao, criando um ambiente menos favorvel corrupo, seremos o paraso dos grandes corruptos e o
inferno daqueles que sofrem diariamente com a falta do dinheiro desviado na educao, sade, saneamento e segurana pblica:
http://noticias.uol.com.br/opiniao/coluna/2015/10/01/brasil-e-o-paraiso-da-impunidade-para-reus-do-colarinho-branco.htm.

108
edificavam fortes muralhas defensivas ao redor de tais comunidades, sem frestas em suas
paredes e com altura suficiente, aptas para proteger o povo contra incurses externas e inibir
ao mximo possveis invases, sem que sua defesa dependesse do subjetivismo de seus
soldados.
Sob esta mesma premissa protetiva h de se fortificar a estrutura jurdica
estatal ao redor da legitimidade democrtica e do interesse pblico primrio, sem brechas e
com efetividade suficiente para inibir, impedir e, em ltimo caso, tambm reparar os danos
decorrentes da corrupo.
Referido princpio da muralha exige que haja um sistema de vistoria e
analise constantes do sistema jurdico, tanto quanto um sistema clere e dinmico de reparo de
qualquer defeito eventualmente encontrado.
No Brasil contemporneo literalmente existem imensos e diversos rombos na
estrutura jurdica estatal que no s favorecem, mas efetivamente imploram para que os casos
de corrupo se multipliquem dia a dia, diante da certeza da impunidade.
Na atual conjuntura no importa imputar culpa ao partido X ou Y, nem ao
agente pblico Fulano ou Ciclano, o que essencialmente urge a identificao objetiva das
falhas na muralha jurdica estatal, a fim de que a legitimidade democrtica e o interesse
pblico primrio no possam jamais ser colocados em ltimo plano novamente.
Alguns dizem ainda hoje sustentam frases conhecidas como a populao
burra, o povo massa de manobra, povo s serve para ser explorado, o povo tem
memria curta, o povo vota em quem no presta, o povo vota em quem no tem condio
nenhuma de ocupar o cargo, etc. Verdade ou no, constitucionalmente, dentro de um sistema
democrtico, a populao e sempre deve ser livre para fazer o que bem quiser de acordo com
o contrato social firmado, contrato este que justifica e legitima a existncia do Estado e d
base para a prpria democracia republicana.
Entretanto, se a populao tem espao para votar em quem no presta
(leia-se poltico corrupto) ou em quem no tem condio nenhuma de ocupar o cargo
(leia-se pessoa profissionalmente irresponsvel, imatura ou desqualificada) o problema no
est na liberdade de sufrgio, mas sim na falha da estrutura jurdica (especificamente nas
condies de elegibilidade) que permite a algum assim se candidatar a um cargo poltico
eletivo.
Por exemplo, inconcebvel se colocar um semi-analfabeto para criar leis e
fiscalizar o Poder Executivo. Mas em alguns pases, como o Brasil, isto ainda possvel.

109
Ilustrativamente, como paralelo comparativo da gravidade da situao deve ser
feito um questionamento muito importante: seria correto e adequado colocar algum que
acabou de se formar no ensino fundamental, ou mesmo no ensino mdio, para realizar
procedimentos mdicos, para realizar projetos de engenharia, para exercer a advocacia? Ou se
colocar um menor de idade, sem habilitao, para conduzir uma carreta nas vias pblicas?
bvio que no. Por qual motivo? Falta de qualificao profissional!
No Brasil, como em qualquer pas do mundo, no diferente. Qualquer que
seja a ideologia adotada, em nada altera uma verdade constante: o mbito poltico depende e
exige sempre profissionalizao. Isto, pois, os representantes eleitos cuidam dos interesses
mais caros de uma coletividade e da complexa conduo da coisa pblica.
Atualmente no h mais como colocar algum em um cargo eletivo sem que tal
candidato tenha sido previamente formado e treinado para exercer o cargo e a funo
designada, de forma madura e com responsabilidade consequencialista.
Comparativamente, quando um cidado no mbito privado escolhe um
profissional para atender a uma necessidade sua qualquer, escolhe livremente. Porm, dentro
de suas possibilidades, sempre opta por aquele que se apresente mais qualificado para o caso
(com melhor formao, treinamento e experincia), contratando o melhor e mais apto
profissional disponvel para aquela atribuio.
Esta deve tambm ser sempre a premissa bsica para o preenchimento de vagas
de todos cargos pblicos, sejam eletivos, com nomeao ad nutum ou via concurso.
Em uma monarquia o povo no tem a possibilidade de escolher quem ocupar
o cargo de gestor pblico, devendo aceitar um qualquer que ali venha a estar presente.
Todavia, em uma democracia legtima o Poder pertence ao povo, devendo
sempre ser exercido pelo povo e para o povo, havendo assim uma ampla possibilidade de
escolha192. Para tanto deve-se instruir a populao tornando os cidados aptos a conhecer as
consequncias de suas escolhas193.
Tradicionalmente o tema reforma poltica jaz sempre rodeado por hipocrisia
e jogos de interesses escusos de alguns. No entanto, tal tema deveria ser pautado
exclusivamente pela proteo Repblica, visando refletir o mais fidedignamente a vontade
popular democrtica.
Ainda assim, a realidade da necessidade ptria no se altera. Para se proteger o

192
Vide item 6.1.
193
Vide item 4.

110
regime democrtico e a legitimidade da expresso popular exige-se efetiva tutela, tanto
preventiva, quanto repressiva.
Como paralelo comparativo aos danos ambientais, com base nos princpios da
precauo e preveno, a preferncia pela tutela preventiva do interesse pblico primrio
sempre se mostra melhor para a proteo e preservao tambm dos bens jurdicos
democrticos.
Isto, pois, aps a ocorrncia de um fato lesivo, na maioria dos casos, no
possvel sequer se reparar adequada ou integralmente os danos ocorridos.
Logo, nota-se claramente que se tais princpios protetivos (precauo e
preveno) so essenciais e muito bem vistos para a proteo de um bem jurdico menor como
o meio ambiente, mais ainda devem ser implementados tambm para a tutela de um bem
jurdico maior, a tutela da coisa pblica, visando a proteo do interesse pblico primrio e da
legitimidade democrtica.
Diante da gravidade e do alastramento do risco de corrupo no mbito
nacional tornam-se absolutamente necessrias medidas mais realistas para se conter esta
doena social que est levando o sistema democrtico ptrio falncia.
Ressalte-se que j existem louvveis iniciativas neste sentido, inclusive aquela
encampada pelo Ministrio Pblico Federal194. H tambm um lcido e brilhante
posicionamento do admirvel Dr. Deltan Dallagnol sobre a impunidade decorrente de alguns
dos vcios do sistema jurdico atual195, tanto quanto existem tambm juristas, polticos,
militares em geral, e jornalistas, bravos heris exemplares, probos, brilhantes e admirveis,
atuando na defesa da legitimidade democrtica brasileira, como Srgio Moro, Deltan
Dallagnol, Jair Bolsonaro, Eduardo Bolsonaro, Ronaldo Caiado, Alvaro Dias, Rachel
Sheherazade, Reinaldo Azevedo, Felipe Moura, Joice Hasselmann, dentre outros
respectivamente196.

194
Campanha 10 medidas contra a corrupo: http://www.combateacorrupcao.mpf.mp.br/10-medidas.
195
Brasil o paraso da impunidade para rus do colarinho branco. Vivemos no paraso da impunidade dos colarinhos brancos.
A pena (criminal) da corrupo, no Brasil, uma piada de mau gosto. Embora a pena mxima, de 12 anos, impressione, a tradio
nacional orienta que a punio fique prxima mnima, que de 2 anos. Uma pena inferior a 4 anos, quando no cumprida em
regime aberto, em casa e sem fiscalizao (na falta de casa de albergado), substituda por penas restritivas de direitos ou seja,
prestao de servios comunidade e doao de cestas bsicas. Para piorar o cenrio, decretos de indulto natalino determinam a
extino dessas penas aps apenas um quarto delas terem sido cumpridas, ainda que penas alternativas no gerem superlotao
carcerria, a qual o indulto, em tese, buscaria remediar. Alm de ser baixa, a pena raramente aplicada contra colarinhos brancos.
Ela prescreve. Advogados habilidosos, contratados a peso de ouro do nosso ouro, desviado dos cofres pblicos manejam peties e
recursos protelatrios sucessivos at alcanarem a prescrio e, consequentemente, a completa impunidade dos rus. O sistema
estimula a barrigada. Nosso sistema prescricional, aliado ao congestionamento dos tribunais, uma mquina de impunidade:
http://noticias.uol.com.br/opiniao/coluna/2015/10/01/brasil-e-o-paraiso-da-impunidade-para-reus-do-colarinho-branco.htm.
196
Vale destacar que as medidas e reformas contra a corrupo apontadas no presente estudo no seriam urgentemente necessrias
caso todos os polticos brasileiros possussem condutas ticas, probas e ilibadas, como so as de Jair Bolsonaro, Eduardo Bolsonaro e
Ronaldo Caiado.

111
Entretanto, alm destas louvveis iniciativas, como poderiam ser corrigidas
outras das principais distores que fomentam o cenrio de degradao moral decorrente da
corrupo?
No pas da impunidade, alm da implantao dos instrumentos de democracia
participativa descritos neste estudo197, podem tambm ser enumerados alguns outros
aprimoramentos:
(i) a eliminao do privilgio injustificvel do foro por prerrogativa de
funo198;
(ii) aprimorar-se a aplicao da inelegibilidade, tanto cautelar, quanto
decorrente de certas condenaes;
(iii) aprimorar-se a pena de perdimento de bens, visando o esvaziamento
patrimonial dos envolvidos em casos de corrupo e desvios de verbas pblicas;
(iv) elaborar qualificadoras criminais especiais para polticos envolvidos em
corrupo lato sensu;
(v) implementar a imprescritibilidade para todas as aes judiciais (cveis e
criminais) cujo objeto trate de corrupo e desvios de verbas pblicas;
(vi) eliminar os abjetos benefcios criminais de indulto e graa, atualmente
fortes fomentadores de impunidade199; e
(vii) eliminar as nefastas imunidades que versam sobre a proibio de priso
cautelar de polticos corruptos durante o exerccio de seus mandatos e que condicionam o
andamento de aes judiciais convenincia poltica, as quais, na realidade ptria, s servem
como proteo impunidade e moeda de barganha poltica para interesses escusos200.
Uma vez elencados, devem ser todos estes itens abordados um a um.
A primeira e mais nefasta barreira que alimenta objetivamente a impunidade
a restrio s investigaes. Por esta razo deve-se eliminar o foro por prerrogativa de
funo, seja em sua etapa investigatria administrativa, seja em sua etapa judicial de
conhecimento, haja vista ser este privilgio uma sombra injustificvel que contribui
objetivamente para mascarar e ocultar inmeros ilcitos do gnero corrupo.
Neste sentido, como ocorreria em desfavor de qualquer cidado, tanto as
197
Vide captulos 4 e 5.
198
Vide captulo 7.
199
A graa e o indulto devem ser eliminados do ordenamento jurdico para todos os delitos em geral, inclusive para os atuais e
futuros que versem sobre corrupo. O maior problema para se corrigir este vcio do ordenamento jurdico a previso de tais
benefcios como clusulas ptreas, tornando-se necessria a promulgao de uma nova constituio federal.
200
Arts. 53 e 86 da Constituio Federal de 1988.

112
investigaes quanto a competncia judicial em desfavor de qualquer autoridade devem voltar
a seguir as regras comuns da legislao, tanto no mbito penal, quanto no mbito civil,
restaurando principalmente a atribuio investigatria de qualquer delegado de polcia ou
membro do Parquet, no podendo ser mantida a concentrao de atribuies nos rgos de
cpula do Judicirio ou do Legislativo.
Deste modo, apesar de sempre respeitados os direitos fundamentais, ao
emancipar-se a capacidade investigatria sobre aqueles que outrora detinham foro
privilegiado nasce no horizonte uma forte luz destinada a aclarar condutas escusas que at
ento se ocultavam enquanto contribuam para o falecimento da nao.
O candidato eleito usufrui dos votos de confiana e esperana de toda uma
coletividade. Tal f traz consigo o peso de uma enorme responsabilidade na medida em que as
vidas de milhes de pessoas e os rumos de toda uma nao so colocados nas mos daqueles
poucos representantes. Tal tipo de confiana jamais deveria ser dolosamente maculada,
todavia, no Brasil, historicamente a realidade diversa.
Para impedir que pessoas comprovadamente nocivas voltem a alcanar
qualquer cargo eletivo jaz como primordial o aprimoramento da inelegibilidade. Algumas
normas, dentre elas a Lei Complementar 64/1990 e o Cdigo Penal, possuem previses acerca
da inelegibilidade aplicada a certos condenados. Contudo, ainda que tenham sido criados
louvveis aprimoramentos recentes, estes no foram suficientes em face da real necessidade
ptria.
Para aquelas pessoas envolvidas com a corrupo, sejam polticos j eleitos, ou
comparsas (partcipes), essencial a aplicao de medidas cautelares de afastamento de cargos
pblicos, bem como de inelegibilidade cautelar, impedindo que tais indivduos lesionem ainda
mais os interesses legtimos da coletividade.
Tais medidas devem poder ser aplicadas: (i) desde o recebimento das peties
iniciais de demandas judiciais (cveis, criminais e eleitorais); (ii) com mais nfase diante de
condenaes em primeiro grau; e (iii) inevitavelmente como decorrncia de condenaes
definitivas.
Porm, tendo em vista a finalidade da referida inelegibilidade e
considerando-se que uma parcela razovel de pessoas envolvidas em corrupo ocupam
cargos de confiana, providos por livre nomeao, a mesma tutela que gera como efeito a
inelegibilidade, deve tambm gerar o efeito de vedao nomeao, tornando os
envolvidos em corrupo no nomeveis, a fim de impedir novo acesso a cargos pblicos de

113
natureza poltica.
Tornar tais pessoas permanentemente inelegveis uma forma necessria de
expurg-las do mbito poltico, impedindo que futuramente voltem a ocupar cargos eletivos e
novamente venham a macular a confiana e esperana de toda uma coletividade. E uma vez
ciente de que perder tal faculdade, qualquer candidato (ou comparsa) restar infinitamente
desmotivado e pensar demasiadamente mais se o ilcito valer a pena.
Destaque-se sobre este ponto que o direito de votar um valor fundamental, o
qual no pode jamais ser suprimido (capacidade eleitoral ativa).
Entretanto, o direito de se candidatar (capacidade eleitoral passiva), por ser
uma mera faculdade concedida aos cidados de bem, probos, aptos ao exerccio dos cargos
aos quais concorrem, poder sim ser perdida, temporria ou definitivamente.
Deste modo, elucida-se que em tais situaes no haver perda de cidadania,
pois todos os cidados sempre continuaro podendo votar e se manifestar livremente.
Contudo, por serem comprovadamente nocivos ao Estado Democrtico, aqueles envolvidos
com a corrupo no podero mais ser votados, tornando-se inelegveis (de modo
permanente ou por um perodo mnimo de 30 anos), como forma de ponderao protetiva
entre o interesse pblico primrio, a legitimidade democrtica e a mera faculdade da
elegibilidade.
Prosseguindo com os aprimoramentos, assim como o trfico de drogas, uma
das tradicionais e principais finalidades almejadas com a corrupo o enriquecimento ilcito.
Logo, uma das melhores formas de inibir e impedir que tal objetivo se concretize o
aperfeioamento da aplicao da pena de perdimento de bens, algo salutar e completamente
necessrio no cenrio contemporneo.
Para tanto, diante do risco constante de corrupo, a estrutura jurdica nacional
dever ser aparelhada de forma tal que consiga desestimular previamente fatos de tal natureza,
inibindo efetivamente referido tipo de comportamento, ou seja, fazendo com que os benefcios
auferidos por meio da corrupo no compensem, no valham a pena.
Mas de que modo tal tipo de ilcito no compensaria? Diante do srio risco de
esvaziamento patrimonial. Ou seja, da aplicao de uma pena de perdimento de bens
destinada a efetivar o esvaziamento patrimonial dos envolvidos nos casos de corrupo.
Deve-se colocar o sujeito em uma situao na qual ele tenha muito mais a perder do que a
ganhar.
Cite-se, ilustrativamente, uma situao corriqueira na qual um prefeito,

114
proprietrio de 3 imveis e 2 veculos, resolva se apropriar de certas verbas pblicas
municipais, bem como receber propina atravs do superfaturamento de licitaes. Em tal
situao, ao final de seu mandato, este prefeito teria um patrimnio lcito de um milho de
reais e um locupletamento ilcito de outros trs milhes de reais. Neste exemplo, com base na
legislao atual, caso as aes de improbidade e criminal venham a ser frutferas, o ru
perderia somente os trs milhes de reais ilcitos. O que se sugere que o ru receba uma pena
de esvaziamento patrimonial, na qual este ru perca tanto os trs milhes de reais ilcitos,
quanto seu um milho lcito, com forma de desestimular a prtica da corrupo.
Porm, em face dos direitos humanos incorporados ao ordenamento jurdico
como direitos fundamentais, tal pena de perdimento de bens destinada a efetivar o
esvaziamento patrimonial dever respeitar um patamar mnimo existencial, necessrio ao
respeito da dignidade humana.
Logo, ao menos um imvel residencial fruto de patrimnio lcito sempre
dever ser deixado em propriedade do condenado por envolvimento com corrupo.
Destaque-se que dever sempre ser deixado unicamente o imvel de menor valor, nada mais.
Da mesma forma e pelo mesmo motivo, haver de ser assegurado o pagamento de um salrio
mnimo a ttulo de benefcio da assistncia social enquanto o condenado no possuir meios
prprios para gerara renda lcita, como, por exemplo, atravs de emprego ou exerccio de
atividade empresaria.
Seriam estas medidas sugeridas severas? Sim. Todavia, so tambm
diretamente razoveis e proporcionais gravidade das consequncias das condutas daqueles
envolvidos com a corrupo contemporaneamente.
Outra vertente acerca dos necessrios aprimoramentos na estrutura jurdica
nacional deve tratar da implementao de qualificadoras criminais especiais para polticos
envolvidos em corrupo lato sensu.
Certos delitos como, por exemplo, os peculatos, a concusso e os crimes de
corrupo (ativa e passiva) tutelam o bem jurdico administrao pblica. Muito bem, tais
delitos possuem penas que variam 2 a 12 anos de recluso para condutas dolosas.
Entretanto, tais penas so inadmissivelmente brandas nos casos em que os
autores delitivos so agentes polticos.
O motivo? Agentes polticos no so funcionrios pblicos comuns, mas sim
efetivos representantes da coletividade, detentores da responsabilidade de dirigir os rumos de
toda uma nao, devendo ter sempre em vista a legtima vontade democrtica e o interesse

115
pblico primrio. Logo, os danos resultantes de ilcitos desta natureza, praticados por estas
pessoas, possuem muito maior lesividade social e reprovabilidade, na medida em que tais
figuras pblicas deveriam apresentar-se como modelos do padro de comportamento
desejvel.
Assim sendo, a fim de observar-se as funes inerentes s penas criminais
(preventiva e repressiva), com as necessrias proporcionalidade e razoabilidade, torna-se
necessria a implementao de qualificadoras especiais para agentes polticos, fixando penas
mnimas de 12 anos e mximas de 30 anos de recluso, alm de multa de at 100 vezes o valor
ilcito proveniente da conduta.
Em continuao, com vistas segurana jurdica e pacificao social dos
litgios, tanto na legislao cvel, quanto na criminal, so institudos os prazos prescricionais,
os quais fulminam em alguns casos o direito de ao processual, em outros o prprio direito
material em si.
Entretanto, considerando-se o alastramento e a gravidade dos efeitos
decorrentes dos casos de corrupo, apresenta-se como uma adequao salutar a
implementao da imprescritibilidade constitucional das aes judiciais que versem sobre
este tema.
Deste modo, ao tornar imprescritveis tambm as aes judiciais (cveis e
criminais), bem como os procedimentos administrativos, cujo tema seja corrupo e desvios
de verbas pblicas, segue-se a mesma diretriz j esposada para a reparao de danos ao errio
e concomitantemente impede-se que a impunidade continue reinando em desfavor da
coletividade201.
E por fim, com relao s imunidades previstas nos arts. 53 e 86 da CF/1988,
dois pontos nefrlgicos devem ser destacados.
No sistema jurdico atual qualquer acusao contra o Presidente da Repblica
s ter curso se aceita por convenincia poltica de dois teros da Cmara dos Deputados.
Do mesmo modo, uma vez recebida pelo STF acusao contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, a ao s ter curso se no houver

201
Sobre este tema existem inmeras opinies e exeemplos. Todavia, podemos ilustrar, por exemplo: STF deixa processos contra
polticos prescreverem: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/stf-deixa-processos-contra-politicos-prescreverem/. Prescrio
de crimes no Brasil sinnimo de impunidade: http://www.conjur.com.br/2005-out-
26/prescricao_crimes_brasil_sinonimo_impunidade. A prescrio no processo penal em debate:
http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/justica-direito/a-prescricao-no-processo-penal-em-debate-
evigbzgpqd7zp8dz96zz2angu. Ex-ministro se livra de mensalo tucano aps prescrio de crimes:
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Por idade, aes no stf contra Jader Barbalho e Marta Suplicy prescrevem: http://www.conjur.com.br/2015-set-04/acoes-stf-
jader-barbalho-marta-suplicy-prescrevem.

116
decretao de suspenso em razo de convenincia poltica da maioria dos membros do
Senado ou da Cmara dos Deputados respectivamente.
Estas so formas intolerveis de ingerncia poltica na atuao do poder
judicirio, na medida em que a proteo do interesse pblico primrio posta em situao de
total vulnerabilidade, uma vez que sua tutela fica condicionada ao subjetivismo e
convenincia dos jogos de interesses polticos.
Dotada da mesma prejudicialidade tutela do interesse pblico primrio a
vedao s prises de polticos. Isto, pois, desde a diplomao e at o fim do mandato, no
nefasto sistema atual, Deputados e Senadores s podem ser presos: (i) diante de sentena
condenatria transitada em julgado; ou (ii) de forma cautelar diante de flagrante de crime
inafianvel (racismo, tortura, trfico de drogas, terrorismo, hediondos e grupos armados civis
ou militares), caso em que cpia dos autos sero remetidos em 24 horas Casa legislativa
respectiva (Cmara ou Senado), para que, pelo voto da maioria absoluta de seus membros,
resolvam se a priso cautelar ser mantida ou revogada.
Da mesma forma, enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes
comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso, sendo que na vigncia de seu
mandato, no poder ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Na atual realidade brasileira sustentar a existncia de tal privilgio
injustificvel , no mnimo, ridculo. fazer chacota da populao, a qual resta rendida e
indefesa diante das conhecidas barbaridades praticadas por certos tipos de polticos.
Para sanar e salvar o contrato social nacional torna-se essencial a correo de
distores e a eliminaes dos graves defeitos mantidos indevidamente na estrutura jurdica.

CONSIDERAES FINAIS

Historicamente constam diversas formas de manuteno da paz e prosperidade


em meio aos grupamentos humanos, inmeros foram os sistemas de Governo e espcies de
Estado, uma vez que o homem, por convenincia e oportunidade, em regra busca
voluntariamente conviver em coletividade, de forma pacfica, organizada, benfica e
produtiva, sob a luz da dignidade da pessoa humana e cm vistas a melhora uma progressiva da
qualidade de vida dos cidados, superando a misria, autotutela e o conceito de estado de

117
natureza. Para tanto, mostra-se sempre necessrio o estabelecimento claro de normas de
convivncia, uma tbua de valores contendo padres de conduta de respeitabilidade os
indivduos.
Tais grupamentos humanos, quando livres, so constitudos na forma de
contratos sociais, cujas clusulas so estipuladas atravs da razo por seres humanos
inteligentes que deliberadamente resolveram formar certo tipo de sociedade. Para tanto
tacitamente abdicam de parte de suas liberdades individuais em favor da organizao de um
Estado, atravs da firma de uma Carta Poltica, uma Constituio fruto de uma concepo
cultural, buscando assim alcanar os referidos benefcios de uma convivncia coletiva.
Nota-se que o Estado somente existe como decorrncia de sua criao pelo ser
humano, havendo uma clara relao de dependncia. Entretanto, dentre os filsofos,
pensadores polticos e tericos constitucionalistas h uma divergncia na medida em que
alguns acreditam que o Estado existe para servir de instrumento ao Homem, j outros alegam
que o Homem existe para servir ao Estado.
O Estado Democrtico decorre do princpio da soberania popular, o qual
assegura a participao efetiva e operante dos cidados na coisa pblica, servindo como
garantia geral dos direitos fundamentais da pessoa humana. o governo do povo, pelo povo e
para o povo.
Em tal tipo de sistema os representantes eleitos so em verdade meros
funcionrios pblicos subalternos, escolhidos e contratados pelos cidados para simplificar
administrao estatal executiva e legislativamente. Ou seja, so eleitos exclusivamente para
facilitar a tomada democrtica das decises sobre a conduo da coisa pblica, estritamente
conforme a legtima vontade da coletividade.
Em uma legtima democracia h total e franco respeito vontade popular,
basicamente formada pela soma das vontades da maioria dos cidados. Referido respeito
aplica-se tanto aos integrantes do povo quanto queles que, em tese, os deveriam representar.
Estas so as bases filosficas que justificam a existncia legtima de qualquer
forma de Estado que no seja autoritrio.
Em uma utopia busca-se a compreenso e perfeio filosfica de um objeto de
estudo. No entanto, entre o mundo das ideias e o mundo dos fatos h um largo abismo no qual
habitam todos os seres. A perfeio absoluta inalcanvel, entretanto, serve sempre como
norte, como alvo e marco orientador para os rumos que devem ser tomados, haja vista que
somente a partir de alicerces filosficos slidos so erguidos os pilares de valores que

118
originam toda e qualquer criao moral.
O atual mundo dos fatos apresenta um nmero crescente de indivduos
mesquinhos e egostas que visam cada vez mais somente angariar vantagens pessoais e
patrimoniais em detrimento de todos os demais. Por esta razo, dia a dia maior se torna o risco
de opresso e a fora dos corruptores sobre os probos.
Este um grave vcio presente nas coletividades em geral, algo a ser
cuidadosamente combatido, na medida em que gera srios riscos segurana jurdica e
estabilidade dos pactos sociais pacficos, atuando como causa para certos tipos de conduta
desvirtuadas, intolerveis e indevidas, como a corrupo.
Contemporaneamente exige-se uma linha de pensamento voltada para a
simbiose entre os indivduos e para a solidariedade coletiva, na qual cada um livre para
buscar seus objetivos pessoais enquanto tambm respeita o interesse pblico e os interesses
metaindividuais.
Considerado o atual estgio de desenvolvimento dos direitos humanos, no h
mais espao para se cogitar acerca da mentalidade ultrapassada e egosta inerente aos regimes
autoritrios, monrquicos, oligrquicos, fascistas, faranicos ou ditatoriais. Porm, enquanto a
competio preponderar sobre a cooperao, o egosmo mesquinho sobre a empatia solidria e
o parasitismo sobre a simbiose, o mundo no ter condies reais de ser um lugar melhor.
O Brasil, uma Repblica Federativa constituda como um Estado Democrtico
de Direito, insere-se nos moldes filosficos supra descritos, tanto em relao s suas virtudes,
quanto a seus vcios, principalmente quanto ao risco de corrupo e de inobservncia da
legtima vontade da coletividade, como consequncia de uma estrutura jurdica falida e
ultrapassada, excessivamente dependente da confiana subjetiva.
O presente estudo visa somente identificar a existncia de espaos, brechas e
defeitos na estrutura jurdico-democrtica nacional que possibilitam a prtica perene de atos
de corrupo, bem como apontar as solues mais urgentes, realistas, viveis e efetivas, no
havendo interesse em apontar ou apurar quem praticou ou no ilcitos concretamente.
Pois bem, a partir de uma pesquisa jurdica lastreada em normas e
acontecimentos tornou-se possvel constatar que o Brasil atualmente no mais uma
democracia efetivamente. Uma afirmao intensa, mas infelizmente realista.
A partir de vrias ocorrncias identificadas no cotidiano nacional percebe-se
que o Brasil na realidade uma semi-democracia, na medida em que h somente uma
democracia formal, mas no uma democracia material.

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H uma democracia formal, pois o ordenamento jurdico possibilita aos
cidados esporadicamente votar em certos candidatos a representantes. Porm, o Brasil no
uma democracia material tendo em vista que a populao encontra-se completamente
vulnervel, refm das vontades de seus representantes eleitos (sejam boas ou ruins), isto, pois,
o cidado est totalmente desprovido de meios para se impor diretamente, ou se defender
politicamente, contra os inmeros atos governamentais e legislativos que afrontam a legtima
vontade da maioria da populao.
Pode-se dizer que h uma democracia de faz de conta na qual a vontade do
cidado restringe-se a votar em seus candidatos, apesar da presena formal da iniciativa
popular de leis, do plebiscito e do referendo, que so, basicamente, incuas.
At hoje quem vota pode eventualmente fingir que confia e quem eleito pode
eventualmente fingir que representa o interesse da coletividade, pois no final a poltica pode
continuar sendo a arte de retirar dinheiro dos ricos e de arrancar votos dos pobres sob o
pretexto de proteg-los uns dos outros (conforme declarou James Buchanan).
Do mesmo modo, a sorte dos governantes que os homens governados, em sua
maioria, no pensam (conforme se expressou Adolph Hitler).
Tal cenrio no se amolda a uma verdadeira democracia, menos ainda atual
realidade brasileira, pois priva o cidado da possibilidade de lutar por um Estado mais
eficiente e por uma qualidade de vida melhor, tendo como causa os vcios persistentes na
estrutura jurdica nacional.
Devem ser enumerados como principais vcios: (i) a falta de qualidade na
educao cvica da populao; (ii) a falta de instrumentos de democracia direta para o controle
popular de mandatos, produes legislativas e medidas de governo; (iii) a possibilidade de
ingerncia econmica no processo eleitoral; (iv) a inadequao da estrutura eleitoral para
assegurar a legitimidade democrtica; (v) a manuteno de largas vias jurdicas para a
corrupo e lavagem de dinheiro atravs de licitaes superfaturadas, pagamento de propinas
e desvios de verbas pblicas; (vi) a possibilidade indevida de influncia poltica sobre o Poder
Judicirio; (vii) a possibilidade de controle velado dos veculos de informao; e (viii) a
manuteno de uma forma de tutela jurdica totalmente inadequada contra a corrupo.
Aps o presente estudo acadmico conclui-se que para a correo dos vcios do
sistema jurdico atual bastam simples emendas constitucionais, projetos de lei (alterando as
leis 9.504/1997, 9.096/1995, 4.737/1965 e LC 64/1990) e adequaes estruturais executivas
para restabelecer a integralidade do regime democrtico, modernamente atualizado em relao

120
s suas origens na gora grega.
Deste modo, em geral, no h necessidade de promulgao de nova
constituio, algo que, no cenrio atual, seria extremamente perigoso diante de certas foras e
influncias que esto atuando sobre o pas. Logo, de uma forma ou de outra, diante da
instabilidade e insegurana atuais o mais correto manter a Carta Poltica vigente, impedindo
que seja dado um cheque em branco para eventuais assembleares constituintes.
A primeira e maior premissa que justifica, autoriza e exige a implementao de
modificaes consta no pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal de 1988: todo poder
emana do povo, que o exerce diretamente ou por meio de seus representantes eleitos.
E com base nesta premissa so edificadas como modificaes necessrias para
sanar os vcios apontados: (i) o desenvolvimento da qualidade na educao cvica da
populao; (ii) a positivao de todos os instrumentos de democracia participativa que
possibilitem o controle popular dinmico e em tempo real sobre os mandatos, produes
legislativas e medidas de governo; (iii) a reestruturao da Justia Eleitoral, tornando-a
compatvel com a utilizao dos instrumentos de democracia participativa e com as
modificaes necessrias ao sistema eleitoral; (iv) a reformulao do processo eleitoral,
positivando as novas regras sugeridas sobre os partidos, candidaturas, perodo de campanha,
bancos de dados pblicos e distritos eleitorais; (v) a implementao da responsabilidade
integral entre os chefes do Poder Executivo e seus nomeados para cargos de confiana; (vi) a
eliminao da nefasta influncia poltica sobre a justia ptria; (vii) a modificao no sistema
econmico-tributrio tornando todas as receitas pblicas vinculadas s finalidades que
justificam sua arrecadao; (viii) a implementao do importantssimo banco virtual pblico
de oramentos e preos de mercado; (ix) o reforo necessrio ao desempenho de uma
imprensa verdadeiramente livre; (x) a implementao do princpio da muralha; e (xi) o
aprimoramento da tutela jurdica contra a corrupo.
Todas estas medidas devem ser implementadas conjuntamente a fim de criar
uma nova realidade jurdica, no sendo salutar manter-se uma conduta negligente que pode
levar a uma interveno militar, a uma guerra civil, a conflitos armados ou desestabilizao
do pacto social, para que s ento e de uma forma oblqua se tente aproximar o Estado da
vontade popular.
Todos os cidados atualmente percebem que no mais possvel aos
candidatos ou eleitos tentar ocultar, manipular ou distorcer a realidade. Com o
desenvolvimento dos meios de comunicao informticos e das redes sociais torna-se cada

121
vez mais difcil manipular a massa, sustentar inverdades e tentar ocultar fatos. Basta a
qualquer cidado se valer de um telefone celular ou computador, em qualquer lugar, para que
possa ter acesso aos sistemas de busca de informaes e assim consiga por si s pesquisar
fatos e formar sua opinio.
H neste cenrio um conflito de valores entre quem deve ser o titular do poder
e dar a ltima palavra sobre a conduo do Estado: os candidatos eleitos ou os cidados.
Com base nos valores constitucionais e nas premissas filosficas apontadas s
h uma resposta lgica e inevitvel para esta questo: todo poder emana do povo.
Logo, no h mais como se aceitar que o cidado brasileiro possa votar em
algum que depois poder exercer um mandato em nome prprio (e no em nome da
coletividade), atendendo a conluios particulares.
Os defeitos na estrutura jurdica apontados no presente efetivamente existem e
o nico caminho real para se proteger a verdadeira democracia blindar o cidado tapando
todas as brechas objetivamente existentes no sistema.
Quando o representante (Presidente, Governador, Prefeito, Senador, Deputado
ou Vereador) se distancia da vontade do cidado viola sua dignidade como membro
trabalhador e produtivo da coletividade, frauda o verdadeiro sistema democrtico
representativo, perdendo sua legitimidade para a prtica de atos como poltico (at ento
suposto representante do povo). Quando o poltico perde a lealdade para com o cidado o
cidado se revolta e perde o respeito para com o sistema.
A corrupo uma das mais graves doenas sociais da atualidade, uma das
piores formas de macular a lealdade devida aos cidados, pois literalmente drena a dignidade e
o produto do sangue e suor de milhes de brasileiros decorrentes de seu trabalho rduo.
Os agentes corruptos so uma praga, so parasitas, so inimigos da
coletividade, e como tal devem ser severamente combatidos e urgentemente eliminados dos
sistemas jurdico e poltico de modo definitivo.
A reforma jurdica nica via lcita, pacfica e legtima de corrigir vcios do
sistema em favor da coletividade. Alm desta opo resta somente indesejada e perigosa a
insurgncia armada.
A nica forma de pacificamente se salvar o pas e evitar que o Brasil volte
sofrer os nefastos efeitos da corrupo e das gravssimas fraudes democracia vistas
recentemente encontra-se na implementao integral e conjunta das medidas apontadas neste

122
estudo.
Chamar certos indivduos de terroristas, criminosos, bandidos,
agitadores, insurgentes, etc, so formas j muito bem conhecidas de identificar pessoas
que se apresentam como contrrias ao regime poltico e de governo implantado.
Existem at mesmo presidentes que no passado eram considerados terroristas.
Porm, isso no significa automaticamente, ou ao menos no deveria significar, que tais
pessoas esto erradas ou so inimigos da coletividade.
H de ser feita sempre uma anlise caso a caso, com base na verdade real, para
que os justos no sejam injustiados a partir de informaes distorcidas e dados falsos, algo
que tornou-se comum em muitos pases ao redor do globo.
A implementao de instrumentos de participao direta concretiza a
verdadeira vontade da populao que atualmente se encontra vulnervel e seu custo de
implantao e manuteno ser nfimo se comparado s imensas fortunas desperdiadas
anualmente com o fundo partidrio, bienalmente com campanhas publicitrias eleitorais,
perdidas diariamente com corrupo, etc. Desperdcios estes que devem cessar em favor da
dignidade do cidado de bem em uma verdadeira democracia.
Aqueles que se mostrarem contrrios aplicao de tais medidas de
participao popular direta o faro exclusivamente com o fito de continuar beneficiando
indevidamente a si prprios ou a outros, em razo dos defeitos presentes no atual sistema
falido.
O cotidiano exige a unio do povo brasileiro, para o nus e para o bnus, para
os bons e maus momentos, nas vitrias e dificuldades. Esta a real formao de uma
sociedade, uma famlia nacional fraterna e solidria, a qual deve e continuar a ser defendida
inclusive por representantes eleitos (leais, probos e de bem).
Os agentes polticos eleitos, tanto para cargos no Executivo quanto para cargos
no Legislativo, por essncia possuem o dever de dar o exemplo de padro de comportamento a
ser seguido pelos demais cidados no cotidiano, devem antes de tudo respeitar a dignidade de
cada individuo integrante do pacto social, para que s ento possam ser respeitados.
H uma conhecida frase popular: poltico s tem medo do eleitor em ano de
eleio. Ento que se tornem todos os 365 dias do ano ano de eleio por meio da
implementao integral dos instrumentos de democracia participativa. Deste modo a
estabilidade dos mandatos depender exclusivamente do respeito Constituio Federal,
probidade, boa-f objetiva e legtima vontade dos cidados.

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Neste novo cenrio forma-se uma nova realidade na qual os candidatos
eleitos que mantenham condutas corretas e fiis legtima vontade popular sero
favorecidos e se mantero nos cargos, no tendo nada com o que se preocupar, ao passo
que sobre os demais recairo as consequncias imediatas por seus atos indevidos.
O presente estudo possui foco na tutela do risco concreto estabilidade do
pacto social decorrente de imperfeies no sistema jurdico, as quais atuam principalmente
como facilitadoras de atos de corrupo. Por esta razo, todas as modificaes objetivas so
essencialmente necessrias e, caso seja esta a vontade popular, devero ser
implementadas em conjunto, pois se aplicadas separadamente no alcanaro a integralidade
de seu real efeito decorrente: restaurar e proteger o regime verdadeiramente democrtico,
atravs do qual se busca o bem comum e satisfazer s legtimas necessidades da coletividade.
O leitor, como cidado, o patro do Brasil e o juiz das condutas de cada
poltico, de cada funcionrio pblico e da necessidade urgente (ou no) de uma sria e
profunda evoluo destinada a aprimorar o atual sistema jurdico.
Se voc, legtimo titular do poder originrio, acredita que est cansado de
presenciar mentiras, informaes distorcidas manipuladoras, arbitrariedades governamentais,
corrupo e impunidade, posicione-se, lute, revide, mobilize-se, exija de seus pares e
representantes uma revoluo pacfica, exija uma verdadeira evoluo jurdica a um novo
patamar.
Todavia, se voc est satisfeito (ou sendo beneficiado) com as atuais estrutura
jurdica e forma de conduo estatais, bom para voc, ainda assim, por uma questo de
Justia, olhe sua volta e analise se esta sua situao favorvel tambm se aplica s demais
pessoas ao seu redor, aos demais integrantes do mesmo pacto social, da mesma Repblica
Federativa, do mesmo Estado Democrtico de Direito.
Revoluo jurdica j? voc, cidado, quem decidir.

124
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