GRUPO DE PRESION

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan

deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin
destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones
de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo
en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin
sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor
parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no
es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal.
Segunda edicin, 1966).
Grupo de presin, cuando a un grupo de inters no bastndole con incidir en las
decisiones polticas mediante actividades, busca el logro de sus intereses
influyendo en la toma de decisiones de las masas para colocarlas a su favor.
Particularmente incide en la clase poltica peticionando a su favor, dado que es
sta quien decide la conduccin social.
Los grupos de presin utilizan los medios a su alcance buscando la manera de
dominar a la opinin pblica. Cuando sta adopta la ideologa de uno de estos
grupos, inevitablemente la difunde a gran escala.
Podemos considerar como grupos de presin a las siguientes instituciones o tipo
de instituciones:

Lobby.

Compaas Multinacionales y empresas nacionales.

Sector financiero y bancario.

Patronal.

Partidos polticos.

Narcotrficantes.

Traficantes de armas.

Grupos religiosos.

Organizaciones militares.

Centrales sindicales, Gremios, y Asociaciones profesionales.

Uniones o confederaciones empresariales, Cmaras de Comercio, y

similares.

Otros grupos organizados (ej. ONG, Movimiento 15-M).

ORIGEN DE LOS GRUPOS DE PRESION

Su origen es un grupo de inters, generalmente dotado de organizacin formal,
que se convierte en grupo de presin al actuar para defenderlo o beneficiarlo ante
los poderes pblicos del Estado, ejerciendo presin, o sea "la actividad del
conjunto de individuos que unidos por motivaciones comunes, tratan de influir, a
travs del uso o de la amenaza del uso de sanciones, en las decisiones que toma
el poder poltico, ya sea a fin de cambiar la distribucin prevaleciente de bienes,
servicios, cargas y oportunidades, ya sea a fin de conservarla ante las amenazas
de intervencin de otros grupos o del poder mismo" (D. Truman). El grupo de
presin no busca ocupar el lugar de los portadores del poder poltico sino influir en
el contenido de sus decisiones en forma favorable a sus intereses. Los grupos de
presin, que operan en funcin de un inters netamente particular o sectorial,
suelen denominarse ahora de beneficios, para diferenciarlos de otros grupos, de
reciente y muy amplia difusin, que operan como grupos de presin pero en
nombre de intereses generales de la sociedad o de la humanidad, como son los
grupos ecologistas, las organizaciones defensoras de los derechos humanos, etc.,
a los que se deniminan de ideas.

CLASIFICACION
Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
Grupos de personas y grupos de organizaciones
Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de
presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales,
asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos
de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y
confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o
confederaciones
de
organizaciones
campesinas;
federaciones
o
confederaciones
de
asociaciones
estudiantiles;
federaciones
o
confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).
Grupos de masas y grupos de cuadros

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de

miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros
pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales
o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de
una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios
industriales o agrcolas, etc.).
Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales
Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para
constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de
presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en
momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica
finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas,
asociaciones empresariales, etc.).
Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales
seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover

un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es
susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con
base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos
problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso
de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de
presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una
funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes,
federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales).
Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos
Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la
sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o
agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder
gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas
armadas, organizaciones militares, industriales).
Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales
Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin
dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales
ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que
necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones
internacionales.

 Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters
(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones
sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos
su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
Los grupos de presin material y los grupos de presin moral
Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las
asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los
primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de
carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios,
deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro
orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales,
entre otras).

QUIENES FORMAN LOS GRUPOS DE PRESION

Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones
gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como
hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones
y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o
confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones
de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones
empresariales, etc.).

CARACTERISTICAS
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo
organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3)
ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer
por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las
decisiones adoptadas bajo su influencia.
FORMAS DE PRESION QUE UTILIZAN
Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la
corrupcin, y la intimidacin.
La persuasin
Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin
y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia
el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o
sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.
La intimidacin
Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso
de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse
la propuesta del grupo de presin.
La corrupcin

Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre

se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios
econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de
presin.
GRUPOS DE PRESION EN GUATEMALA
La CICIG es un grupo de presin
Y no es cualquier grupo de presin. Es uno de los grupos ms poderosos, a pesar
de que no cuenta con el apoyo de la poblacin guatemalteca, fuera del respaldo
que le dan algunos grupitos de presin locales y algunos periodistas usando sus
medios de comunicacin.
En el sistema poltico de Guatemala, un ejemplo de este tipo de agrupaciones son
las Federaciones de Sindicatos de Empleados Estatales (la Federacin Nacional
de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG) y la
Federacin Nacional de Servidores Pblicos (FENASEP)).
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) El CICR es una organizacin
independiente y neutral que presta proteccin y asistencia humanitaria a las
vctimas de la guerra y de la violencia armada. Tiene el cometido, en virtud del
derecho internacional, de prestar asistencia en forma imparcial a los prisioneros,
los heridos y los enfermos, y los civiles afectados por los conflictos.
Save the Children Trabaja para la defensa y promocin de los derechos de la
infancia, en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones
Unidas, y que lucha por un mundo ms justo para todos los nios y las nias.
Save the Children es una organizacin privada sin nimo de lucro, plural e
independiente desde el punto de vista poltico o religioso. Su objetivo fundamental
es la defensa activa de los intereses de los nios y nias, especialmente de los
ms desfavorecidos95.
Fundacin Novartis: Novartis es uno de los lderes mundiales en cuidado de la
salud y ofrece medicamentos y productos innovadores para prevenir y curar
enfermedades, aliviar el sufrimiento y mejorar la calidad de vida. Contribuyen con
la sociedad a travs de su aportacin econmica, a travs de los beneficios
medioambientales y sociales de sus productos y a travs del dilogo fluido y
abierto con los lderes de opinin.
En esta categora se encuentra el Comit de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF) y las agrupaciones que conforman las Cmara
de Industria, Cmara de Comercio, Gremial de Exportadores de Productos no
Tradicionales, Cmara del Agro, entre otras.
Organizaciones de Trabajadores: Segn el convenio 87 de la OIT, Relativo a la
Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin en su artculo 10, se

entiende por organizacin de trabajadores aquella que tenga por objeto fomentar y
defender los intereses de los trabajadores. Se incluyen tanto las Federaciones
Sindicales como la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala
(UNSITRAGUA), la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG), la
Confederacin Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), la
FENASTEG, FENASEP, entre otras, as como otro tipo de organizaciones como el
Movimiento Solidarista.
Agrupaciones de Profesionales: Se entender por grupo profesional el que agrupe
unitariamente las aptitudes profesionales, titulaciones y contenido general de la
prestacin, y podr incluir tanto diversas categoras profesionales como distintas
funciones o especialidades profesionales115. Se pueden mencionar dentro de
esta categora los Colegios de Profesionales y sus diferentes agrupaciones que la
conforman. Otro grupo que integra este tipo de grupos de presin, son las diversas
universidades del pas, encabezados por la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC).
Asociaciones de Periodistas: Estas asociaciones velan por el respeto y el
cumplimiento de los aspectos relacionados con la libertad de prensa y de acceso a
la informacin, as como por la integridad fsica de los periodistas en el ejercicio de
la profesin. A esta categora corresponden la Asociacin de Periodistas de
Guatemala (APG), la Cmara Guatemalteca de Periodismo (CGP) y el Crculo
Nacional de Prensa (CNP).
Las Agrupaciones Religiosas: Un grupo religioso es aquel que tiene alguna
forma de gobierno eclesistico, una creencia comn y declaracin de fe, alguna
forma de culto, un conjunto de pautas, servicios religiosos y ceremonias, lugares
establecidos para el culto y congregaciones religiosas116. Agrupan a miembros de
la Iglesia Catlica, las Iglesias Protestantes y las denominadas sectas
fundamentalistas, quienes en determinados momentos de la coyuntura,
reaccionan a favor o en contra de ciertas demandas y tratan de influir ante las
instancias gubernamentales.
Las Agrupaciones Estudiantiles: Se refiere a la asociacin de estudiantes con el
fin de atender y promover sus intereses. En determinados momentos pueden
generar movimientos estudiantiles, denominado tambin activismo poltico,
expresado en una amplia variedad de demandas, pliegos petitorios, manifiestos
pblicos, actos de apoyo o de repudio, manifestaciones y que alcanzan el carcter
de conflictos sociales de raz ideolgica y variada magnitud, protagonizados por
estudiantes117. En sta categora encontramos a agrupaciones como la
Asociacin de Estudiantes Universitarios Oliverio Castaeda de Len (AEU) de
la USAC y la Coordinadora de Estudiantes de Educacin Media (CEEM).

COMO FUNCIONAN LOS GRUPOS DE PRESION EN GUATEMALA

La estructura jurdica, como reguladora de la realidad poltica y socioeconmica de
una nacin, se encuentra determinada por quien ejercer el poder. El orden jurdico
persiste por la voluntad de quien tiene en las manos el poder, ya que en el
momento que cambie de opinin o de que arribe otro al poder, la estructura
jurdica se modificar pues, precisamente, como poderoso cuenta con la
capacidad necesaria y los recursos suficientes para lograrlo. Ese orden jurdico
emanado del Estado se orienta por determinados principios que son el reflejo de
los grupos que pueden o pudieron influir ms en su formacin o, lo que es lo
mismo, de los intereses de los grupos suficientemente poderoso como para lograr
la defensa de los mismos a travs de las normas y los principios de ese orden
jurdico.
El grupo de presin dominante no slo determina la estructura jurdica para que la
misma le permita la consecucin de sus fines, conforme a sus intereses, sino que
adems se apoya en dicha estructura para la defensa de sus intereses, lo que le
permite conservarse en el poder durante un tiempo ms largo.
Esta estrategia suele ser utilizada como ltimo recurso, cuando otras alternativas
ya han sido agotadas, particularmente las negociaciones. Consiste en la
realizacin de huelgas de trabajo, manifestaciones, paros temporales, tomas de
instalaciones de trabajo o de las instituciones gubernamentales involucradas110.
Las Organizaciones Mayas: Sus demandas centrales, ncleo de la accin y
organizacin, son de carcter tnico. Se han organizado diversas agrupaciones
que representan a las distintas culturas de origen maya, quienes desarrollan
actividades particulares, pero cuya finalidad general es representar y rescatar la
dignidad de esas culturas frente a un sistema que les excluye. Las organizaciones
mayas se han agrupado a travs de la Coordinadora de Organizaciones del
Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA), diferencindose de los Grupos de

Derechos Humanos, sindicatos y organizaciones populares. Los temas que han

sido ncleo de confrontaciones y debates han sido los referidos a la identidad y
Derecho de los Pueblos Indgenas y las Reformas Socioeconmica y Agraria,
sobre todo los puntos referentes a la autonoma del pueblo indgena y las
demandas sobre tierra y territorio histrico.
Sector Cooperativo: Las cooperativas como reunin voluntaria de personas, que
tienen unas necesidades comunes y deciden asociarse para satisfacerlas, a travs
de la organizacin de una empresa sin fines de lucro, tambin pueden ejercer
presin en determinado momento. Esta organizacin es una empresa de
produccin, obtencin, consumo o crdito de participacin libre y democrtica que
utiliza sus propios recursos119. En esta categora las encontramos organizadas
alrededor de la Confederacin de Cooperativas Federadas (CONFECOOP) y sus
10 federaciones agremiadas, as como la Gran Unin de Cooperativas no
Federadas (GUCONOFE).

COMO HAN APOYADO LOS GRUPOS DE PRESION A LOS GOBIERNOS

Varias agrupaciones argumentan que el poder de influencia de los grupos de
presin en el pas ha disminuido, sobre todo en los casos donde se ha recurrido al
apoyo a los movimientos sociales o populares. Lo anterior es argumentado en
base a la poca convocatoria y/o participacin de la poblacin en manifestaciones,
donde se ha dado una merma participativa desde la firma de los Acuerdos de Paz.
Antes a la firma de los acuerdos, la organizacin de masas era ms cohesionada,
ms fuerte mientras que ahora es dispersa. Esta desunidad o divisin que existe
entre las diversas agrupaciones hace ms dbil la influencia. En la experiencia del
CUC, la desunin que existe entre los mismos grupos de campesinos e indgenas
hace que tengan desventajas pues no existe una plataforma poltica conjunta o
lineamientos conjuntos para poder hacer presin en sus demandas. Adems de
esto hay una diversidad de grupos (de trabajadores, de campesinos, de mujeres,
de empresarios, entre otros) y de esto va a depender que un grupo pueda tener
ms influencia que otro. En materia de las relaciones internaciones, en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 149, se
establece que Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de

conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito

de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los
derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.
As mismo en el artculo 151 se establece que el Estado mantendr relaciones de
amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo
econmico, social y cultural, sea anlogo al de Guatemala, con el propsito de
encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular
conjuntamente, polticas tendientes al progreso de las naciones respectivas.
En materia de tratados, dentro de la legislacin guatemalteca, se establece en la
Constitucin Poltica en su artculo 183 numeral o, que el presidente de la
repblica tiene la funcin de dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios. As mismo, en
el artculo 191 numeral d, es funcin del vicepresidente participar, conjuntamente
con el presidente de la repblica, en la formulacin de la poltica exterior y las
relaciones internacionales, as como desempear misiones diplomticas o de otra
naturaleza en el exterior. Se establece en el Reglamento Orgnico Interno del
Ministerio de Relaciones Exteriores en su artculo 3, que al Ministerio de
Relaciones Exteriores le corresponden las funciones generales y funciones
sustantivas establecidas, en el articulo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo121 y
las que en ejercicio

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