‘Consejo Nacional Electoral SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO CARACTER VINCULANTE DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES. Para definir el monto de Ja financiacién estatal ordinaria de los partidos y movimientos politicos el Consejo Nacional Electoral debe examinar las situaciones concretas de las agrupaciones poltticas y, en particular de la Unién Patriética, agrupacién a la que se le pide cumplir una condicién imposible, dado que este organismo le retiré su personeria juridica en forma arbitraria DEBER DE UN TRATO IGUALITARIO EN MATERIA SANCIONATORIA Y SU INCIDENCIA EN LA FINANCIACION ORDINARIA DE LAS AGRUPACIONES POLITICAS. De acuerdo con el articulo 10 del CPACA e! Consejo Nacional Electoral esta en el deber, salvo circunstancias debidamente acreditadas, de oforgar un trato igualitario a los partidos y movimientos politicos, en materia sancionatoria por e! incumplimiento en la rendicién de cuentas en la campafia de octubre de 2011. ASUNTO: — Resolucién No. 592 del 21 de abril de 2015: “Por la cual se fija la cuantia y se asignan parcialmente entre los partidos y movimientos politicos con personeria juridica, los recursos estatales destinados a Ia financiacién del funcionamiento de los mismos...” Magistrado ponente: EMILIANO RIVERA BRAVO Con el debido respeto hacia las decisiones de la Corporacién, me permito SALVAR PARCIALMENTE EL VOTO en la decisi6n del asunto. El salvamento se circunscribe a los ARTICULOS PRIMERO (1°) Y TERCERO (3°) de la resolucién que asignan los valores para el funcionamiento de los partidos y movimientos politicos con personeria juridica para la vigencia 2015. a Las razones se exponen a continuacién. ( 4. En primer término, se observa que el articulo primero (1°) de la resolucién fija la suma de TREINTA Y DOS MIL NOVECIENTOS ONCE MILLONES SEISCIENTOS VEINTISIETE MIL QUINIENTOS SETENTA Y NUEVE PESOSc& Consejo Nacional Electoral ‘Salvamento de voto Resolucién No, 692 del 21 de abril 2016 MONEDA LEGAL COLOMBIANA ($32.911'627.573) como valor total del cien por ciento (100%) de los recursos destinados a la financiacién estatal para el funcionamiento de los partidos y movimientos politicos con personeria juridica vigente para el periodo comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2016. Lo anterior, con base en las reglas de financiacién politica establecidas en los articulos 109 de la Constitucion Politica, 12 de la Ley 130 de 1994 y 16 de la Ley 1475 de 2011. En particular, el articulo 17 de la Ley 1475 de 2011, establece lo siguiente: “ARTICULO 17. DE LA FINANCIACION ESTATAL DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS. EI Estado concurriré a la finanoiacién del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos politicos con personeria juridica, por conducto del Fondo Nacional de Financiacién Politica, de conformidad con las siguientes reglas de distribucién de la correspondiente apropiacién presupuestal 1. El diez por ciento (10%) se distribuira por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos politicos con personeria juridica. 2. El quince por ciento (15%) se distribuiré por partes iguales entre los partidos 0 movimientos politicos que hayan obtenido el 3% 0 mas del total de votos emitidos vélidamente en el territorio nacional en la ultima eleccién de Senado de la Republica 0 de Cémara de Representantes. 3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuird por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos en proporcién al nimero de curules obtenidas en la Ultima eleccién del Congreso de la Republica. 4. El quince por ciento (15%) se distribuiré por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos politicos en proporcién al numero de curules obtenidas en la tiltima eleccién de Concejos Municipales.SS Consejo Nacional Electoral 3 Salvamento de voto Resolucion No, $92 del 21 de abril 2015 5. El diez por ciento (10%), se distribuiré por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos politicos en proporcién al nimero de curules obtenidas en la ultima eleccion de Asambleas Departamentales. 6. El cinco por ciento (5%), se distribuira por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos politicos en proporcién al nimero de mujeres elegidas en las corporaciones publicas. 7. El cinco por ciento (5%), se distribuiré por partes iguales entre todos los partidos 0 movimientos politicos en proporcién al ntmero de jévenes elegidos en las corporaciones ptiblicas. PARAGRAFO. Se denominaran jévenes aquellas personas entre los 18 y los 26 aflos de edad sin perjuicio de los requisitos establecidos por la ley de Juventud para aspirar a cargos en las corporaciones puiblicas’. Al examinar el rubro asignado al movimiento politico Unién Patriética “UP”, relacionado con la distribucién del 15% de que trata el numeral 2° de la norma anterior, esto es, el numero de votos obtenidos en la Camara de Representantes 0 Senado de la Reptiblica para las elecciones al Congreso de la Republica de 2014, se encuentra que a esta agrupacién politica no se le asigné ningun valor. Igual ocurre con la asignacién correspondiente a los numerales 3°, 4° y 5° de la Ley 1475 de 2011, seguin los cuales deben asignarse en forma proporcional a la votaci6n obtenida, el 15% (votacién en Camara o Senado para quienes superen el umbral electoral), ol 40% (votacién en Senado o Camara de Representantes), el 15% (concejos municipales) y el 10% (asambleas departamentales) en forma proporcional a las agrupaciones politicas con personeria juridica, segtin los resultados electorales, en cada una de las corporaciones publicas de eleccién popular mencionadas.Consejo Nacional Electoral Salvamento de voto Resolucién No, 692 del 21 de abril 2016 Pues bien, a la Unién Patridtica no se le asigné ningun valor por concepto de votacién en Congreso de la Repiiblica entre los partidos que hubieran superado el umbral del 3%, ni en Concejos Municipales (15% Asambleas Departamentales (10%). La raz6n implicita que explica esta decision es que esta agrupacion no obtuvo votacién alguna en ninguna de las anteriores corporaciones piiblicas de eleccién popular, ni superé el umbral del 3% en cualquiera de las camaras legislativas. Obsérvese que para concejos municipales y asambleas departamentales se tiene en cuenta los resultados electorales de 2011 y que para Congreso el punto de referencia son los resultados electorales de marzo de 2014. Sin embargo, se ignora, una vez mas, la situacién atipica, anormal y excepcional de la Unién Patriética pues, como se sabe, esta agrupacién politica no presenté candidatos nia los concejos municipales, ni a las asambleas departamentales, pues para octubre de 2011 carecia de personeria juridica en virtud de una decision inconstitucional e ilegal del Consejo Nacional Electoral, asi declarada por el Consejo de Estado. Por consiguiente, la Unién Patridtica se encontraba en imposibilidad de participar en las elecciones de! 2011 pues su personeria juridica le fue retirada por este organismo, Nadie esta obligado a cumplir lo imposible y menos cuando se prolonga en el tiempo un trato discriminatorio por una actuacién arbitraria, que no se ha querido remedir por la autoridad administrativa electoral.@ Consejo Nacional Electoral 5 Salvamento de voto Resolucién No, 892 del 21 de abril 2015 En cuanto a las elecciones de marzo de 2014, vale recordar que el Consejo de Estado sefialé lo siguiente: “Suponer que la Unién Patriotica tuvo la posibilidad de inscribir candidatos y de hacer propaganda electoral en los plazos que concede la ley y que esa sola cirounstancia es garantia de igualdad en el debate electoral, reflejaria apenas una visién parcial y restringida de los derechos de participacién reconocidos en la Constitucién a todos los partidos y movimientos politicos. A partir de lo anterior, el Consejo de Estado concluye que la UP se encuentra en un: ‘proceso de transicién hacia el restablecimiento de sus derechos politicos. Para que ello sea posible dicho partido debe tener un periodo razonable que le permita entrentarse al umbral electoral en condiciones de igualdad con los demas partidos y movimientos politicos”. Por lo tanto, otorgar unos recursos para la financiacién ordinaria de los partidos politicos sin tomar en cuenta las circunstancias particulares anteriores conlleva, una vez mas, un trato discriminatorio contra esa agrupacién politica, pues ocurrieron unos hechos especificos que le impidieron obtener el umbral del 3% y un ntimero determinado de concejales y diputados. El Consejo Nacional Electoral ha debido examinar en concreto esta situacién y, a partir de alli, establecer una medida de trato equitativo, tal como lo dispone el " Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente : Dr. William Zambrano Cetina, Radicacién N° 2202, 1° e abril de 2014 ? idem.Consejo Nacional Electoral ea DeeoNa : Salvamento de voto Resolucién No. 692 del 21 de abril 2015 articulo 13 de la Constitucién Politica, para no prolongar el trato discriminatorio del que fue objeto la U.P. por el Consejo Nacional Electoral. Un principio elemental de la equidad ensefia que no se puede tratar como iguales a quienes se encuentran en una situacién material de desventaja. Para cortegir la situacién derivada del retiro de la personeria juridica de la U.P. , que solo fue restablecida por la Resolucién N° 2576 del 24 de septiembre de 2013, y a partir de los principios de ponderacién y razonabilidad que deben orientar la actividad interpretativa del operador juridico en materia electoral, se han debido fijar unas sumas de dinero que razonablemente se hubiera podido calcular a partir de los ultimos resultados electorales que obtuvo esa agrupacién tanto en el Congreso, como en las corporaciones publicas territoriales... 2. La segunda razén del salvamento parcial de voto es la siguiente: El articulo tercero (3°) de la Resolucién sefiala que del valor que se reconoce a los partidos y movimientos politicos para su funcionamiento ordinario que reciben del Estado, se descontara a los partidos y movimientos politicos las sumas de estos deben a la organizacién electoral, en “sus respectivas cuantias por concepto de sanciones” derivadas del incumplimiento a la legislacién electoral, Al examinar las causas de las sanciones se encuentra que a algunos partides y movimientos politicos se les sanciona por las mismas causas que, a otros partidos por los mismos hechos, se les exonera de responsabilidad, asiConsejo Nacional Electoral 7 Salvamento de volo Resolucion No, 692 del 21 de abri 2015, PARTIDO CAUSA DELA SANCION RESOLUCION © MOVIMIENTO POLITICO ASI | Presentacién incompleta | Res. 3622714 informe de ingresos y gastos Sancién $ POLO DEMOCRATICO | No presentacion Ingresos y gastos | Res. 3038/14 -3360/14 elecciones octubre 2011 Sancién $14°300.000 CAMBIO RADICAL Presentacion extemporanea de | Resolucion 0441/15 informe de ingresos y gastos | Sancién $11'327,040 lecciones octubre 2011 Resolucion 3520/14 $11'327.040, ‘A.unos partidos que se les exoneré por no presentacién de Informe de Ingresos y gastos correspondientes a camparias electorales del afio 2014: No presentacin Ingresos y Resolucion ggstos 3107/14 PARTIDO LIBERAL, eleccione’ octubre 2011 Presentacion sextemporanea de ingreSosey gastos'de campajias | Resolucién N° 3143/14 elecciones octubre 2011 En estos eventos era ineludible aplicar el articulo 10° del CPACA, que establece el deber de aplicacién uniforme de las normas y Ia jurisprudencia. Por otra parte, en algunos casos se impone la sancién a pesar que el partido politico ya no existe como ocurre con el Movimiento Politico CIEN POR CIENTO COLOMBIA, agrupacién a la cual se sancioné pero ya no contaba con personeria juridica vigente, y se sefiala que la misma se impondra con “cargo a la privaci6n de financiacién estatal para las elecciones locales del afio 2015" por un valor de CIENTO SEIS MILLONES OCHCIENTOS GIN CUENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS CUATRO PESOS ($106.858.904.00). Este partido perdié su personeria juridica y, por consiguiente, no sera posible privarlo de financiacién estatal para el afio 2015.@ Consejo Nacional Electoral Salvamento de voto Resolucion No. 592 del 21 de abril 2015 Véase al respecto la Resolucién N° 3478 del 4 de noviembre de 2014, que puso a esa agrupacion una sancién que asciende a la suma de $ $106’856.904 y que ordena que esa suma se descontaré de “/o que se encuentre pendiente de pago o de lo que se le establezca para las elecciones locales de 2015". En los anteriores términos dejo expuestas las razones del salvamento parcial de voto. Respetuosamente, (V et < ARMAND) Novoa GARCIA. Magistrado