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TEXTO PROPUESTO DE PROYECTO DE LEY

<<Por la cual se regula el Programa de Alimentacin Escolar, se crea la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, se modifican disposiciones orgnicas referentes a la utilizacin de recursos
destinados a la alimentacin escolar, y se establecen otras disposiciones>>
El Congreso de Colombia:
DECRETA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular el Programa de Alimentacin Escolar
(PAE), crear la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar (ANA) y dictar normas especiales en
materia de contratacin del servicio de alimentacin escolar, fijar el esquema de ejecucin, definir los
mecanismos de seguimiento y control, y establecer el rgimen de transicin en la operacin del
programa.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones establecidas en esta ley son aplicables a todas
las entidades del orden nacional y territorial.
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos correspondientes a la presente ley, los siguientes
conceptos se definirn as:
1. Acceso: Se define como la posibilidad que tienen estudiantes matriculados en establecimientos
educativos oficiales para recibir los alimentos que se suministren en el marco del Programa de
Alimentacin Escolar y que en razn a criterios de equidad se encuentran focalizados como
beneficiarios del mismo.
2. Alimento: Se entender por ste, toda sustancia, elaborada, semielaborada o bruta, que se
destina al consumo humano, incluyendo las bebidas y cualesquiera otras sustancias que se
utilicen en la fabricacin, preparacin o tratamiento de los alimentos.
3. Bolsa comn: Esquema de ejecucin unificada de recursos mediante el cual se invierten de
manera unificada y coordinada los recursos de conformidad con lo establecido en esta Ley, en los
Lineamientos Tcnico Administrativos, a fin de alcanzar los objetivos del programa.
4. Calidad e inocuidad de los alimentos: Se refiere al conjunto de caractersticas de los alimentos
ofrecidos a los estudiantes, que garantizan que sean aptos para el consumo humano, y que
exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena
hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no
representen un riesgo biolgico, fsico o qumico que afecte la salud.
5. Corresponsabilidad: Concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar la adecuada
y oportuna ejecucin y prestacin del Programa de Alimentacin Escolar (PAE). Implica que el
Estado, para poder cumplir ese fin, requiere el apoyo de los otros actores sociales, los cuales
deben participar responsablemente y contribuir desde sus respectivos roles y obligaciones.

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De igual forma, la familia como contexto ms cercano y espacio primario de socializacin, es


garante del adecuado ejercicio de los derechos de sus integrantes, especialmente si son nios,
nias, adolescentes y jvenes, con la concurrencia y solidaridad de la sociedad.
6. Fuentes de financiamiento: Son todos aquellos recursos pblicos o privados destinados a
financiar el PAE, cuya ejecucin ser coordinada en los trminos establecidos en la presente ley,
bajo el esquema de bolsa comn.
7. Programa de Alimentacin Escolar (PAE): Estrategia estatal que promueve el acceso con
permanencia de los nios, nias, adolescentes y jvenes focalizados en los establecimientos
educativos oficiales priorizados, a travs del suministro de un complemento alimentario durante la
jornada escolar, para mantener los niveles de atencin, impactar de forma positiva los procesos
de aprendizaje, el desarrollo cognitivo, disminuir el ausentismo y la desercin y fomentar estilos
de vida saludables. Tratndose de estudiantes focalizados que se encuentren matriculados en
establecimientos educativos oficiales priorizados de Jornada nica, podr ofrecerse almuerzo.
Artculo 4. Principios. El Programa de Alimentacin Escolar se regir por los siguientes principios:
1. Coordinacin: El Estado fortalecer la articulacin entre la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, las entidades territoriales, los establecimientos educativos, los operadores,
la comunidad y los dems actores del PAE, en desarrollo de las acciones correspondientes al
Programa.
2. Equidad y proteccin especial a los grupos vulnerables: Se debe promover la alimentacin
escolar en establecimientos oficiales, priorizando la atencin a los grupos poblacionales que por
sus condiciones de edad, bajos ingresos, factores tnicos, ubicacin en zonas de riesgo,
desplazamiento e inseguridad alimentaria, presentan los mayores niveles de vulnerabilidad.
3. Participacin Ciudadana: El Estado a travs de la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar y las entidades territoriales garantizarn y promovern la participacin activa de la
ciudadana, a nivel individual u organizado, para procurar el mejoramiento continuo del Programa
de Alimentacin Escolar.
4. Progresividad: La Nacin y las entidades territoriales adelantarn las acciones necesarias con el
propsito de aumentar en el transcurso del tiempo la cobertura del Programa de Alimentacin
Escolar. Los recursos adicionales que se destinen para este programa contribuirn al incremento
efectivo de los establecimientos educativos priorizados y consecuentemente al nmero de
estudiantes beneficiarios focalizados.
5. Transparencia: La Nacin, las entidades territoriales, los operadores y dems actores del
programa velarn porque se observen los principios rectores de la funcin pblica, las normas y
principios que gobiernan el Programa de Alimentacin Escolar, y adelantarn las gestiones
necesarias para procurar que la prestacin del servicio cumpla los propsitos del mismo.
TTULO II
AGENCIA NACIONAL PARA LA ALIMENTACIN ESCOLAR
CAPTULO PRIMERO
Creacin de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar

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Artculo 5. Creacin y Naturaleza Jurdica de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar,


ANA. Crase la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA, como una unidad
administrativa especial, del sector descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y financiera,
adscrita al Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 6. Domicilio. La Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar tendr como domicilio la
ciudad de Bogot, D. C., y ejercer sus funciones a nivel nacional, para lo cual podr contar con
dependencias o unidades a nivel territorial, previa aprobacin del Consejo Directivo de la entidad, con
los requisitos y el trmite que ste defina.
Artculo 7. Objetivos. La Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA velar por la
adecuada cobertura, focalizacin, planeacin, coordinacin y operacin del Programa de
Alimentacin Escolar - PAE y definir las polticas y los lineamientos sobre alimentacin escolar en el
pas. En las condiciones establecidas en la presente ley, la Agencia podr adelantar la contratacin
del servicio de Alimentacin Escolar.
Artculo 8. Funciones. Son funciones de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA, las
siguientes:
Generales:
1. Disear las lneas generales de la poltica social del Estado para la adecuada prestacin del
servicio de alimentacin escolar en los establecimientos educativos oficiales que se prioricen en
el Programa de Alimentacin Escolar.
2. Establecer los criterios tcnicos para que las entidades territoriales certificadas en educacin
prioricen los establecimientos educativos oficiales y focalicen en estos los estudiantes
beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar -PAE.
3. Emitir los lineamientos tcnicos-administrativos, los estndares y las condiciones mnimas para
la prestacin del servicio, el esquema de operacin y de ejecucin del Programa de
Alimentacin Escolar - PAE, que debern ser aplicados por las entidades territoriales, los
actores y operadores.
4. Coordinar en conjunto con las entidades territoriales certificadas en educacin el acceso de los
nios, nias, adolescentes y jvenes focalizados al Programa de Alimentacin Escolar PAE.
5. Cofinanciar el Programa de Alimentacin Escolar con recursos de inversin del Presupuesto
General de la Nacin.
6. Coordinar con el Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA, y dems
autoridades competentes, la vigilancia y control de los alimentos industrializados de consumo
masivo que puedan ofrecerse a travs del Programa de Alimentacin Escolar.
7. Establecer los espacios de participacin de la sociedad civil, que permitan apoyar los procesos
de planeacin, acompaamiento y control social al Programa de Alimentacin Escolar -PAE.
8. Hacerle seguimiento, consolidar cifras y hacer la evaluacin del Programa de Alimentacin
Escolar.
9. Celebrar convenios de cooperacin tcnica nacional e internacional que favorezcan el adecuado
funcionamiento y la innovacin en proyectos de alimentacin escolar.
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10. Las dems que le sean asignadas.


Operacin Directa del Programa de Alimentacin Escolar:
1. Adelantar la contratacin del servicio de alimentacin escolar y dems contratos necesarios para
la operacin del Programa de Alimentacin Escolar en las entidades territoriales certificadas en
educacin que no ejecuten el programa.
2. Ejecutar el Programa de Alimentacin Escolar PAE.
3. Garantizar la adecuada supervisin e interventora de los contratos que suscriba la Agencia para
la prestacin del servicio de alimentacin escolar en las entidades territoriales certificadas en
educacin que opere directamente la ANA.
Operacin Descentralizada:
1. Promover esquemas de bolsa comn con los recursos, provenientes de las diferentes fuentes que
debern aportar las entidades territoriales para asegurar el adecuado financiamiento del
Programa.
2. Coordinar y brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales certificadas en educacin en el
alistamiento y operacin del Programa de Alimentacin Escolar PAE.
3. Adelantar las acciones de monitoreo y seguimiento al Programa de alimentacin escolar que
desarrollen las entidades territoriales certificadas en todas sus etapas y formular a stas las
advertencias a que hubiere lugar. Para efectos de lo anterior, podr contratar los servicios de
auditoria que considere necesarios.
4. Asumir de manera temporal la administracin del Programa de Alimentacin Escolar PAE, en
los eventos de demostrada incapacidad administrativa de las entidades territoriales certificadas en
educacin que operen directamente el PAE, de acuerdo con la reglamentacin que establezca el
Gobierno Nacional, para lo cual podr utilizar los recursos de que disponga la propia entidad
territorial para esta finalidad.
Para todos los efectos se entender que existe incapacidad administrativa cuando quiera que se
presenten los siguientes eventos: (i) contratacin desarticulada del servicio de alimentacin con
dos o ms operadores, (ii) inobservancia del deber de ejecutar el PAE mediante el esquema de
bolsa comn de recursos, (iii) graves incumplimientos de las condiciones higinico sanitarias, (iv)
grave omisin de las acciones necesarias para asegurar la contratacin del servicio de
alimentacin a partir del inicio del ao escolar, y (v) hallazgos de auditora del Programa de
Alimentacin Escolar.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para calificar los eventos de riesgo
que ameriten la asuncin temporal del Programa de Alimentacin Escolar.

Artculo 9. Patrimonio y Recursos. El patrimonio de la Agencia Nacional de Alimentacin Escolar,


ANA, estar conformado por:
1. Los recursos que reciba del Presupuesto General de la Nacin.
2. Los bienes, derechos y recursos que la Nacin y las entidades territoriales de cualquier orden, le
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transfieran a cualquier ttulo.


3. Recursos de cooperacin internacional.
4. Los aportes, subvenciones o donaciones que reciba para el cumplimiento de sus fines.
5. Los recursos originados en la venta o arrendamiento de sus activos y servicios.
6. Los recursos originados en la venta o arrendamiento de los sistemas de informacin y programas
diseados por la entidad.
7. Los intereses, rendimientos y dems beneficios que reciba por el manejo de sus recursos propios.
8. Los recursos que reciba por cualquier compensacin o contraprestacin de origen contractual.
9. Los dems bienes o recursos que la Agencia Nacional de Alimentacin Escolar adquiera o reciba
a cualquier ttulo.
Artculo 10. rganos de Direccin. Son rganos de direccin de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, el Consejo Directivo y el Director.
Artculo 11. Consejo Directivo. El Consejo Directivo estar integrado por los siguientes miembros:
1. El Ministro(a) de Educacin o su delegado, quin lo presidir.
2. El Director(a) del Departamento de la Prosperidad Social o su delegado.
3. El Ministro(a) de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
4. El Director(a) de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, asistir a las reuniones
ordinarias y extraordinarias del Consejo Directivo con voz pero sin voto.
Artculo 12. Funciones del Consejo Directivo. Son funciones del Consejo Directivo las siguientes:
1. Formular la poltica general de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA, los planes
y programas que deben proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de
estos al Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular la poltica de mejoramiento continuo de la Entidad, as como los programas orientados a
garantizar el desarrollo administrativo.
3. Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y de los estados financieros presentadas
por la administracin de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, ANA.
4. Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura y de la planta de personal que
considere pertinentes.
5. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual y las modificaciones al presupuesto de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar, ANA.
6. Adoptar el reglamento de funcionamiento del Consejo Directivo.
7. Adoptar la decisin de asumir temporalmente las competencias de una entidad territorial certificada
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en educacin para administrar el Programa de Alimentacin Escolar en su respectiva jurisdiccin,


de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y en el decreto que profiera el Gobierno Nacional.
8. Ejercer las dems que se le asignen conforme a la ley.
Artculo 13. Director. La administracin de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, estar
a cargo de un Director, que ser de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica,
Artculo 14. Funciones del Director. Son funciones del Director de la Agencia Nacional de para la
Alimentacin Escolar, las siguientes:
1. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar la ejecucin de las funciones a cargo de la Agencia Nacional
para la Alimentacin Escolar - ANA.
2. Ejercer la representacin legal de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA.
3. Adoptar las normas internas necesarias para el funcionamiento de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, - ANA.
4. Ejecutar las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo y rendir los informes correspondientes.
5. Preparar y presentar para aprobacin del Consejo Directivo el anteproyecto de presupuesto de la
Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA, y las modificaciones al presupuesto
aprobado, con sujecin a las normas sobre la materia.
6. Ejercer la funcin de control disciplinario interno en los trminos de la ley.
7. Ejercer la facultad nominadora de los empleados de la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar - ANA, con excepcin de las atribuidas a otra autoridad.
8. Distribuir los cargos de la planta de personal, de acuerdo con la estructura, las necesidades de la
organizacin y sus planes y programas.
9. Ejecutar y evaluar las estrategias de promocin y fortalecimiento del Programa de Alimentacin
Escolar - PAE.
10. Crear y organizar con carcter permanente o transitorio grupos internos de trabajo.
11. Administrar los sistemas de informacin de la alimentacin escolar.
12. Celebrar contratos o convenios, ordenar el gasto y ejecutar los actos necesarios para el
cumplimiento del objeto y de las funciones de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA.
13. Definir los criterios tcnicos para que las entidades territoriales certificadas en educacin
adelanten la priorizacin de los establecimientos educativos y la focalizacin de los beneficiarios
del Programa de Alimentacin Escolar PAE.
14. Presentar al Gobierno Nacional y al Ministro(a) de Educacin Nacional, los informes que soliciten,
y proporcionar a las dems autoridades u organismos pblicos la informacin que deba ser
suministrada de conformidad con la ley.
15. Convocar al Consejo Directivo y asistir a sus reuniones ordinarias y extraordinarias en calidad de
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secretario.
16. Implementar, mantener y mejorar el sistema integrado de gestin institucional de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar- ANA.
17. Distribuir entre las diferentes dependencias de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA, las funciones y competencias que la ley le otorgue a la entidad cuando las mismas no estn
asignadas expresamente a alguna de ellas.
18. Las dems que se le asignen.

CAPITULO SEGUNDO
Estructura de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar
Artculo 15. Estructura. Para el ejercicio de las funciones establecidas, la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, ANA, tendr la siguiente estructura:
1. Direccin.
1.1. Oficina Asesora Jurdica.
1.2. Oficina de Control Interno.
1.3. Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas.
2. Subdireccin Tcnica y Operativa.
3. Subdireccin de Seguimiento y Control.
4. Secretara General.
Artculo 16. Funciones de la Oficina Asesora Jurdica. Son funciones de la Oficina Asesora
Jurdica las siguientes:
1. Asesorar al Director y a las dems instancias directivas de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar ANA, en la interpretacin y aplicacin de las normas relacionadas con las
funciones, competencias y gestin de cada una de las dependencias.
2. Elaborar conceptos sobre las normas, proyectos o materias legales que afecten o estn
relacionadas con la misin, objetivos y funciones de la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar - ANA.
3. Proyectar para la firma del Director de la Agencia los actos administrativos que este le indique y
que deba suscribir conforme a la Constitucin Poltica y la ley.
4. Representar judicial y extrajudicialmente a la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA
en los procesos y actuaciones que se instauren en su contra o que esta deba promover, mediante
poder o delegacin recibidos del Director de la Agencia y supervisar el trmite de los mismos.
5. Dirigir y coordinar las actividades relacionadas con el proceso de jurisdiccin coactiva y efectuar el
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cobro a travs de este proceso de los crditos a favor de la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar- ANA.
6. Mantener actualizado y sistematizado el registro de las normas y la jurisprudencia expedidas sobre
las materias de competencia de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA.
7. Coordinar las actuaciones jurdicas relacionadas con las funciones de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar - ANA.
8. Coordinar y elaborar los diferentes informes exigidos por la ley que le sean requeridos de acuerdo
con la naturaleza de sus funciones.
9. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado de gestin institucional de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA.
10. Las dems asignadas por la ley o los reglamentos.
Artculo 17. Funciones de la Oficina de Control Interno. Son funciones de la Oficina de Control
Interno las siguientes:
1. Asesorar y apoyar al Director de la Agencia en el diseo, implementacin y evaluacin del Sistema
de Control Interno, y verificar su operatividad.
2. Desarrollar instrumentos y adelantar estrategias orientadas a fomentar una cultura de autocontrol y
de calidad que contribuya al mejoramiento continuo en la prestacin de los servicios de
competencia de la Agencia.
3. Disear los planes, mtodos, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin del
Sistema de Control Interno de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar- ANA.
4. Aplicar el control de gestin e interpretar sus resultados con el objetivo de presentar
recomendaciones al Director de la Agencia haciendo nfasis en los indicadores de gestin
diseados y reportados peridicamente por la dependencia competente.
5. Verificar el cumplimiento de las polticas, normas, procedimientos, planes, programas, proyectos y
metas de la Agencia, recomendar los ajustes pertinentes y efectuar la evaluacin y seguimiento a
su implementacin.
6. Asesorar a las dependencias en la identificacin y prevencin de los riesgos que puedan afectar el
logro de sus objetivos.
7. Asesorar, acompaar y apoyar a los servidores de la Agencia en el desarrollo y mejoramiento del
Sistema de Control Interno y mantener informado al Director sobre la marcha del Sistema.
8. Presentar informes de actividades al Director y al Comit de Coordinacin del Sistema de Control
Interno.
9. Preparar y consolidar el Informe de Rendicin de Cuenta Fiscal que debe presentarse anualmente
a la Contralora General de la Repblica al comienzo de cada vigencia.
10. Coordinar y consolidar las respuestas a los requerimientos presentados por los organismos de
control respecto de la gestin de la Agencia.
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11. Apoyar el desarrollo, sostenimiento y mejoramiento continuo del Sistema Integrado de Gestin
Institucional, supervisar su efectividad y la observancia de sus recomendaciones.
12. Desarrollar programas de Auditora de conformidad con la naturaleza objeto de evaluacin,
formulando las observaciones y recomendaciones pertinentes.
13. Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
14. Vigilar que la atencin de solicitudes, peticiones, quejas y reclamos se preste pronta y
adecuadamente y rendir los informes sobre el particular.
15. Verificar la aplicacin y cumplimiento de las medidas que adopte el Gobierno Nacional sobre
lucha contra la corrupcin, racionalizacin de trmites y austeridad del gasto, entre otras materias,
con el fin de contribuir al mejoramiento y eficiencia en la gestin.
16. Acompaar y asesorar a las diferentes dependencias de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar en la implementacin y desarrollo del proceso de administracin del riesgo, y
realizar la evaluacin y seguimiento del mismo.
17. Ejercer las dems funciones que se le asignen.
Artculo 18. Funciones de la Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Son funciones de la
Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas las siguientes:
1. Asesorar al Director de la Agencia en la formulacin de polticas, objetivos y metas del Programa
de Alimentacin Escolar PAE.
2. Asesorar al Director de la Agencia en la definicin de los criterios tcnicos de focalizacin de
establecimientos educativos en el Programa de Alimentacin Escolar PAE.
3. Coordinar y consolidar con las dependencias responsables la definicin o ajustes de los proyectos
de inversin, estratgicos y tcticos de acuerdo con los lineamientos de poltica sectorial y
planeacin estratgica.
4. Evaluar y hacer seguimiento a los proyectos de inversin, estratgicos y tcticos para definir con
las dependencias responsables los ajustes necesarios para garantizar el logro de las metas
propuestas y garantizar su sostenibilidad.
5. Realizar seguimiento a la evolucin del gasto en alimentacin escolar.
6. Monitorear y analizar el reporte de informacin realizado por los establecimientos educativos, las
Secretaras de Educacin Departamentales, Distritales y Municipales Certificadas para garantizar
su veracidad.
7. Coordinar las auditoras e interventoras a la prestacin del servicio de alimentacin escolar.
8. Hacer seguimiento y monitoreo a los indicadores y estadsticas de la prestacin del servicio de
alimentacin escolar.
9. Preparar el anteproyecto de presupuesto de gastos de funcionamiento e inversin de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA, y la proyeccin de ingresos y fondos especiales para
presentarlo para aprobacin al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
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10.
Elaborar en coordinacin con las dependencias de la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar ANA, el Plan Estratgico Institucional, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo, el plan
operativo anual y plurianual, para someterlos a aprobacin del Consejo Directivo.
11. Hacer seguimiento permanente a la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos de
funcionamiento e inversin de la Agencia y tramitar las modificaciones adicionales que se
requieran.
12. Verificar la ejecucin de metas fsicas y presupuestales establecidas en los planes, programas y
proyectos de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA y proponer los ajustes que
sean necesarios para su aprobacin.
13. Validar los indicadores de gestin, producto y resultado y hacer el seguimiento a travs de los
sistemas establecidos para el efecto.
14. Verificar el cumplimiento de la ejecucin presupuestal y validar las modificaciones presupuestales
de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA, ante el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin.
15. Las dems que se le asignen
Artculo 19. Funciones de la Subdireccin Tcnica y Operativa. Son funciones de la Subdireccin
de Tcnica y Operativa las siguientes:
1. Disear polticas, definir planes e impartir directrices para el desarrollo del Programa de
Alimentacin Escolar.
2. Proyectar para la firma del Director los Lineamientos Tcnico - Administrativos del Programa de
Alimentacin Escolar.
3. Proyectar para la firma del Director los criterios tcnicos para la priorizacin de los
establecimientos educativos y la focalizacin de los beneficiarios del Programa de Alimentacin
Escolar PAE.
4. Definir las minutas de la alimentacin escolar.
5. Preparar los estudios previos a las contrataciones asociadas al Programa de Alimentacin Escolar
que adelante la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar.
6. Evaluar las ofertas que se presenten en el marco de los procesos de contratacin del PAE y
expedir los actos administrativos correspondientes.
7. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado de gestin institucional de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA.
8. Las dems que se le asignen.
Artculo 20. Funciones de la Subdireccin de Seguimiento y Control. Son funciones de la
Subdireccin de Seguimiento y Control las siguientes:
1. Disear polticas, definir planes e impartir directrices para el desarrollo de programas y proyectos
de competencia de esta Subdireccin.
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2. Disear e implementar mecanismos de seguimiento y control al cumplimiento de las funciones,


obligaciones, deberes, polticas, lineamientos e indicadores de todos los actores del Programa de
Alimentacin Escolar PAE.
3. Hacer seguimiento y control a las obligaciones de los operadores del Programa de Alimentacin
Escolar- PAE, directamente y/o por medio de las interventoras cunado se trate de operadores
contratados por la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, y directamente y/o por medio
de auditoras cuando se trate de operacin directa de las entidades territoriales certificadas en
educacin.
4. Recopilar y analizar informacin sobre el estado de cumplimiento de las obligaciones a cargo de
los operadores del Programa de Alimentacin Escolar contratados directamente por la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar.

5. Adoptar medidas administrativas por incumplimiento de las obligaciones a cargo de los


operadores contratados directamente por la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar.
6.

Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado de gestin institucional de la Agencia


Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA

7. Las dems que se le asignen.


Artculo 21. Funciones de la Secretara General. Son funciones de la Secretara General las
siguientes:
1. Dirigir la ejecucin de las polticas, planes, programas, procesos, actividades y dems acciones
relacionadas con los asuntos administrativos, financieros, presupuestales, contables, de
contratacin pblica y de servicios administrativos. .
2. Asesorar al Director de la Agencia en la formulacin de polticas, normas, planes, programas y
procedimientos para la administracin de los recursos humanos, los servicios generales, fsicos y
financieros de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar - ANA.
3. Dirigir la administracin del talento humano de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar
ANA, de conformidad con las normas legales vigentes.
4. Coordinar la realizacin de estudios sobre planta de personal, estructura interna y actualizacin de
los manuales de funciones y de competencias laborales.
5. Administrar la infraestructura fsica de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA,
garantizando su adecuado funcionamiento.
6. Dirigir y coordinar la elaboracin y ejecucin del programa anual de compras y de contratacin.
7. Programar y adelantar los procesos de contratacin para el funcionamiento de la Agencia Nacional
para la Alimentacin Escolar ANA
8. Adelantar las acciones necesarias para la preparacin, presentacin e inscripcin de proyectos
ante los organismos de asistencia tcnica y cooperacin nacional e internacional en asuntos de
competencia de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA.
9. Apoyar a las dependencias de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA en la
elaboracin de los proyectos de inversin y viabilizarlos, independientemente de la fuente de
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financiacin.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado de gestin institucional de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar ANA.
11. Las dems que se le asignen.
Artculo 22. Rgimen de Personal. Los empleados pblicos de la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar, en materia de administracin de personal y de carrera administrativa se regirn
por lo sealado en el rgimen previsto en la Ley 909 de 2004, el Decreto-ley 2400 de 1968 y dems
normas que lo modifiquen y adicionen. En materia salarial y prestacional los servidores de la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar ANA se regirn por lo dispuesto por el Gobierno Nacional en
ejercicio de las facultades consagradas en la Ley 4 de 1992.
Artculo 23. Planta de Personal. De conformidad con la estructura prevista por la presente Ley el
Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades sealadas en el artculo 189 de la Constitucin
Poltica y la Ley 489 de 1998, proceder a adoptar la planta de personal necesaria para el debido y
correcto funcionamiento de la Agenda Nacional para la Alimentacin Escolar.

CAPITULO TERCERO
Contratacin por parte de Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar
Artculo 24. Contratacin. La Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA estar sujeta al
Estatuto General de la Contratacin Pblica y a las normas especiales que en materia de contratacin
establece la presente Ley.
Artculo 25. Seleccin abreviada para el Programa de Alimentacin Escolar. Adicinese al
numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el siguiente ordinal:
j) La contratacin que tenga por objeto la prestacin del servicio de alimentacin escolar que
adelante la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, cuyo valor exceda el diez por ciento (10%)
de la menor cuanta, se regir por la reglas aplicables a la contratacin de menor cuanta.
De no ser posible la seleccin del contratista mediante este procedimiento, la Agencia podr suscribir
el contrato mediante la modalidad directa.
Pargrafo. Cuando quiera que exista un acuerdo marco suscrito con la Agencia Nacional de
Contratacin Colombia Compra Eficiente, la contratacin deber ceirse a los parmetros del
respectivo acuerdo.

TTULO III
OPERACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR
CAPTULO PRIMERO
Ejecucin del Programa de Alimentacin Escolar
Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C.
PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Artculo 26. Administracin del Programa de Alimentacin Escolar. El Programa de Alimentacin


Escolar ser ejecutado por las entidades territoriales certificadas en educacin. La Agencia Nacional
para la Alimentacin Escolar ejecutar el programa en los trminos que se establecen en la presente
Ley.
Artculo 27. Autonoma de las entidades territoriales certificadas en educacin. Las entidades
territoriales certificadas en educacin podrn optar por una de las siguientes dos (2) modalidades de
operacin del Programa de Alimentacin Escolar en sus respectivas jurisdicciones:
1. Descentralizada: En esta modalidad, la entidad territorial asume la competencia para la operacin
del Programa de Alimentacin Escolar dentro de su jurisdiccin, quedando sujeta al cumplimiento
de esta ley, al decreto que la reglamente y a los Lineamientos Tcnico Administrativos que
profiera la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar.
2. Centralizada: En esta modalidad la respectiva entidad territorial certificada en educacin traslada a
la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar la ejecucin del Programa de Alimentacin
Escolar.
Pargrafo. Los municipios que se encuentren en Categora Especial operarn el programa de
alimentacin escolar exclusivamente mediante la modalidad descentralizada.
Artculo 27. Operacin del PAE por parte de las entidades territoriales certificadas en
educacin. Cuando una entidad territorial certificada en educacin determine operar directamente el
Programa de Alimentacin Escolar, la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar le transferir
anualmente los recursos del Presupuesto General de la Nacin que le correspondan de acuerdo con
los criterios de distribucin que establezca la ANA mediante Resolucin.
Los recursos que sean transferidos por la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar para la
operacin del PAE, debern ser ejecutados por las entidades territoriales certificadas en educacin
en forma concurrente con las dems fuentes de financiacin para la alimentacin escolar que
establezca la normativa vigente.
Las entidades territoriales certificadas en educacin podrn adelantar directamente la contratacin del
servicio de alimentacin escolar.
Los departamentos, adems de implementar las alternativas anteriores, tambin podrn solicitar a la
ANA el giro directo de los recursos del Presupuesto General de la Nacin a los municipios no
certificados de su jurisdiccin con el propsito de que los mismos adelanten la contratacin del
servicio.
Artculo 28. Operacin centralizada del Programa de Alimentacin Escolar. Si dentro de los
primero seis (6) meses del primer ao de gobierno, las entidades territoriales certificadas en
educacin, manifiestan, a la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, mediante los
mecanismos que al efectos se establezcan por reglamento, su intencin de centralizar el Programa
de Alimentacin Escolar durante los cuatro (4) aos escolares inmediatamente siguientes, la Agencia
Nacional para la Alimentacin Escolar asumir la operacin en los siguientes trminos:
1. La Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar constituir un encargo fiduciario, al cual la
Nacin le transferir:
a. Los recursos de que trata el artculo 145 de la Ley 1530 de 2012, conforme se adiciona por el
artculo 31 de la presente Ley, y
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b. Los recursos que en virtud de lo dispuesto en el Pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 de
2001, se destinen al Programa de Alimentacin Escolar, conforme se modifica por el artculo
32 de la presente Ley.
c. Los recursos que en virtud de lo dispuesto en los artculo 15 y 16 de la Ley 715 de 2001, se
destinen al Programa de Alimentacin Escolar.
d. Los recursos del Sistema General de Regalas que sean aprobados por los diferentes
rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCAD- para la alimentacin escolar de la
entidad territorial certificada en educacin o, en caso de los departamentos de cualquiera de
sus municipios no certificados en educacin, sern girados directamente por la Nacin al
encargo fiduciario.
2. La Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar apropiar los recursos de inversin del
Presupuesto General de la Nacin que de acuerdo con los criterios de distribucin le correspondan
a la respectiva entidad territorial certificada en educacin.
3. Con cargo a los recursos referidos en los numerales anteriores, la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar adelantar la contratacin del servicio de Alimentacin Escolar y dems
contratos para la operacin del Programa de Alimentacin Escolar de la entidad territorial
certificada en educacin.
Pargrafo 1. En cualquier momento de la operacin del Programa de Alimentacin Escolar, la
entidad territorial certificada en educacin podr solicitar a la Agencia Nacional para la Alimentacin
Escolar, un aumento de cobertura en su jurisdiccin, para lo cual deber aportar al encargo fiduciario
los recursos necesarios en concordancia con lo dispuesto en el decreto que expida el Gobierno
Nacional.
Pargrafo 2. La entidad territorial certificada en educacin que ceda la operacin del PAE a la
Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar, no podr destinar recursos provenientes del Sistema
General de Regalas para una operacin diferente a la que ejecute la Agencia Nacional para la
Alimentacin Escolar.
Artculo 29. Cambio en la modalidad de operacin. Bajo ninguna circunstancia las entidades
territoriales certificadas en educacin que hubieren manifestado su voluntad de centralizar la
operacin del Programa de Alimentacin Escolar, podrn reversar esta decisin.
Por su parte, las entidades territoriales certificadas en educacin que hubieren manifestado su
voluntad de asumir directamente el Programa de Alimentacin Escolar podrn expresar su decisin
de no continuar la operacin directa por una nica oportunidad, con una antelacin no menor a diez
(10) meses de que inicie el siguiente ao escolar. En este caso, la asuncin de la operacin por parte
de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar hasta que finalice el perodo de cuatro (4) aos
de que trata el anterior artculo.
Artculo 30. Veeduras. En concordancia con lo dispuesto en la Ley 850 de 2003, las organizaciones
de padres de familia constituirn veeduras ciudadanas, para vigilar especficamente el
funcionamiento del Programa de Alimentacin Escolar, para lo cual podrn ejercer todas las
funciones prescritas en la referida normativa.
CAPTULO SEGUNDO
Cambio de competencias frente a recursos destinados a la alimentacin escolar
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Articulo 31. Adicionar el artculo 145 de la Ley 1530 de 2012. Adicinese al artculo 145 de la Ley
1530 de 2012 el siguiente Pargrafo:
A partir del ao 2017, los recursos que en virtud de lo dispuesto en el artculo 145 de la Ley 1530 de
2012, se destinen a cofinanciar el Programa de Alimentacin Escolar en los departamentos, distritos y
municipios de que trata el inciso 2 del artculo 361 de la Constitucin Poltica de Colombia se girarn
a las correspondientes entidades territoriales certificadas en educacin.
Cuando quiera que una entidad territorial certificada en educacin determine operar de manera
centralizada el Programa de Alimentacin Escolar, los recursos se girarn sin situacin de fondos a la
entidad territorial respectiva y sern administrados por medio del encargo fiduciario de que trata el
numeral 1 del artculo 28 de la presente Ley.

Articulo 32. Modificar el pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 de 2001. El Pargrafo 2 del
artculo 2 de la Ley 715 de 2001 quedar as:
<<Pargrafo 2. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones,
previamente se deducir cada ao un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deduccin
se distribuir as: 0.52% para los resguardos indgenas que se distribuirn y administrar de acuerdo
a la presente Ley, el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Ro
Grande de la Magdalena en proporcin a la ribera de cada municipio, segn la certificacin del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 0.5% a las entidades territoriales certificadas en educacin para
programas de alimentacin escolar; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos pensionales de
salud, educacin y otros sectores.
Estos recursos sern descontados directamente por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la
liquidacin anual, antes de la distribucin del Sistema General de Participaciones.
La distribucin de los recursos para alimentacin escolar ser realizada de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su administracin.>>

TTULO IV
RGIMEN DE TRANSICIN
Articulo 33. Perodo previo a la entrada en operacin de la ANA. Las entidades territoriales
certificadas en educacin seguirn ejecutando los recursos que le sean transferidos por el Ministerio de
Educacin Nacional para la operacin del PAE, en forma concurrente con las dems fuentes de
financiacin para la alimentacin escolar que establece la normativa vigente, hasta que entre en operacin
la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA.
De manera excepcional, y de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto se expida el gobierno
nacional, el Ministerio de Educacin Nacional podr ejecutar directamente los recursos del PAE que
le sean apropiados en su presupuesto de inversin y los correspondientes de que dispongan las
entidades territoriales certificadas y no certificadas en educacin, para lo cual podr hacer uso de la
modalidad de contratacin prevista en el artculo 25 de la presente Ley.

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Articulo 34. Entrada en operacin de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar. A partir
de la entrada en operacin de la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar ANA, las entidades
las entidades territoriales certificadas en educacin contarn con un trmino improrrogable de un (1)
mes para comunicar a la Agencia Nacional para la Alimentacin Escolar su decisin de asumir o no la
operacin directa del Programa de Alimentacin Escolar durante los aos escolares inmediatamente
siguientes que le resten al perodo de gobierno y un ao adicional del siguiente gobierno.
Cuando las entidades territoriales certificadas en educacin no soliciten a la ANA la asuncin de la
operacin dentro del trmino antes mencionado, debern operarlo de menara descentralizada.
Articulo 35. Derogatorias. La presente ley rige a partir de su publicacin con excepcin de los
artculos 31 y 32 que rigen a partir del 1 de enero de 2017.
La presente Ley adiciona el artculo 145 de la Ley 1530 de 2012, modificar el pargrafo 2 del artculo
2 de la Ley 715 de 2001, y deroga todas las disposiciones que el sean contrarias, en particular el
numeral 76.17 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001, el Pargrafo 4 del artculo 136 de la Ley 1450 de
2011, y el numeral 20 del artculo 6 de la Ley 1551 de 2012.

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