001 QW LA CONTRALORIA Gerencia de Control del Medio Ambiente y Patrimonio Cultural INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANO - INDEPA “ AUDITORIA DE GESTION PARA LA PROTECCION Y CONSERVACION DE LOS. RECURSOS NATURALES EN LA REGION DE LA AMAZONIA" INFORME N° 9%-2011-CG/MAC-AG LIMA - PERU, 2011Fotos Portads: En sentido horrio: Mujer Yaminahus (Mace de Dios) , Jefe de Comunidad Yohua con EiSatana (Corte), dete de Comunidad Bora (Loreto) utizando el Manguare, instrument Ghtaago por las comunidades Indigenas del Amazonas para comunicarse distancia fejanas (Fuente: Comision Austra) CCOMISION DE AUDITORIA: Gorente Supervisor ‘Auditor Eneargado lntegrantes Ing, desis Aras Valencia. CPC Carts Rivero Moraes. Soe. Ado Bautista Echaz. ‘Aral Felda Aguino Huamén, Espoo, Forestal: Inés Orbagozo Sénchez003 “AUDITORIA DE GESTION AL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANO - INDEPA” Foto: Arte Bora (Loreto) Ley Orprica det Sistema Nacional de Control y da Contaera ‘Genera dela Replica, Ley N° 27785 au modienora oy" 25422 Arico 22- Avbuciones Son abucones de ls Conrseria Genera: |) Electuar is secon ce contra ambently sobre os recusos ‘atures, asl com sobre los eres. que ceneltuyen el Patrmorio Guturl de fa Nacion, formance serrestaione & 'a\Comissn compeente del Congres dele Repubica INDICE 1. INTRODUCCION 4.Origen del examen 2.Naturaeza y objetivos del examen 3.Acance del examen 4. Antecodontes y base legal deta entidad ‘5.Comunicacton de halazpos €.Aspectos de Importanca NL OBSERVACIONES ‘LE Indepa carece de una ‘police nacional de desarrollo integral de los pueblos andinas, amazénicos y afroperuano™. aprobada por su consejo directvo; nha preeentado la Dresidencia del consejo de ministos un ‘plan do alcance ‘nacional para! desarrollo integral de los pueblos andinos, ‘amazéinicos y froperuano”. 2.EI Indepa, durante los periodos 2008 y 2009 no ha ‘eectuado coordinaciones con los gobiemos regionales de la ‘amazonia pervana, a fin de eaborary ejecutar proyectos y programas de alcance regional para ol desarrollo Integral de as ‘comunidades nativas; no obstante cortar algunos de ‘los con fondos especifices y destinados para tal fn. 3.EI Consejo Directive, no sesiona desde noviembre del 2008 2 fa fecha (unio 2010) por lo tanto el Indepa no ha contado on su érgano méxime y espacio de concertacién con los ‘pueblos indigenas, afroperuano y los sectores del gobiamo ‘ara la toma de decisiones., 4.£1 Indepa no ha formulado ni aprobado, el plan nacional y la politica para pueblos en situacién de aislamiento y contacto Ini, en coordinacién con los sectores del jecutvo. 5.1 Indepa no ha realizado estudios sobre los usos y costumbres “de los pueblos ancines y. amazénioce: importantes para la proteccién de este acervo cultural y para |a toma de decisiones relaclonadas a estas pobiaciones. ML CONCLUSIONES: 1V, RECOMENDACIONES 19 28 Ea 40004 “AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL PARA LA PROTECCION Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA REGION DE LA AMAZONIA” INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y ‘AFROPERUANO - INDEPA SINTESIS GERENCIAL La presente Auditoria de Gestion Ambiental al instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa, corresponde a una accién de control Programada en el Plan Operative 2010 de la Contraloria General de la Repdblica y al Memorando de Entendimiento suscrio por las EFS' Brasil, Ecuador, Peri, Venezuela y Colombia, én el marco del Plan de Accién 2009-2010" de la COMTEMA®: para la realizacion de tuna Auditoria de Gestion Ambiental en cooperacién, modalidad coordinada, a efectos de evaluar de manera conjunta, el cumplimiento de los objetivos y compromisos establecidos en el marco del Tratado de Cooperacién Amazénica Esta auditoria tuvo por finalidad determinar si el Indepa viene cumpliendo con sus funciones, obietivos y metas orientados al desarrollo integral de los pueblos amazénicos ubicados en el Ambito de la Regién Loreto principalmente, en coordinacién con las entidades involuctadas a fin de emitir recomendaciones que fortalezcan la gestion de dicha entidad; toda ver que los asuntos indigenas, forman parte de las lineas de investigacién de los términos de referencia acordados por las EFS citadas para el desarrollo de la presente Auditoria en Cooperacién, Ello 8 fin de emit recomendaciones que coadyuven a mejorar dicha gestion. El alcance de la Prosente auditoria, comprendié del 01 de enero de! 2008 al 31 de diciembre de 2009, considerandose hechos anteriores y posteriores vinculados a la presente auditoria, CONCLUSIONES MAS SIGNIFICATIVAS 1. Los funcionarios del Indepa no elaboraron ni propusieron para su aprobacién al Consejo Directivo una Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano, que debe ser formulada y aprobada a través de mecanismos que garanticen la Participacién de los pueblos. Asimismo, no presentaron un Plan de Alcance Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano a la Presidencia del Consejo de Ministros para su ejecucién; hechos que no son concordantes con lo establocido en {a Ley del Indepa y su reglamento. Esto debido a que no se priorizé la formulacion de estos Gocumentos y @ que el Consejo Directive no ha sesionado desde noviembre de 2008; con lo cual se carecen de los lineamientos nacionales que garanticen la interculturalidad y aquellos Gestinados al logro del desarrollo sostenible de estas poblaciones, formulados y aprobados con ‘su participacien 2. Los funcionarios del Indepa no coordinaron con los Gobiernos Regionales de Loreto, Ucayali Madre Dios, San Martin para la ejecucion de proyectos y programas dirigidos a la promocion’ defensa, investigacién y afirmacion de los derechos y desarrollo con identidad e igualdad de los Pueblos andinos, amazénicos y afroperuano; lo cual no es concordante con a Ley del Indepa - Ley n° 26495. Es de resaltar que los gobiemos regionales de Loreto y Ucayali han recibido I Memorando de Eniendimieno fue suscrto por las EFS de Gras, Ecuador, Pert, Venezvela y Colombia, en et ‘marco de as VI Jomadas Eurosal- Olacefs, ealizadas on ila Margaita, Repubhea Bolverana de Vorecocs * EL proyecto de Plan de Accién 2000 ~ 2010 fue presentado en la VII Reunin de la Comision Téersea Eepocial del Medio Ambiente - Contema, tV En 1996 la Olacetsconsttuye una Comision Técnica Especial del Medio Ambiente INTOSAI - OLACEFS conformed seen a Can es ee eet Tce te U, Sembee Se omensSINTESIS DELINFORME. N°046-2011-CGMAC Pagina i dev durante el periodo 2008 - 2009 asignaciones especificas del canon minero para ser utiizadas Gxclusivamente en proyectos y programas de inversion y gasto social, para las poblaciones indigenas por S/. 379 551 682, lo cual pone de manifiesto lo importante de estas Coordinaciones a fin de promover ia ejecucion de proyectos de desarrollo sostenible para el beneficio de estas poblaciones mas atin en los casos en los que se cuenta con asignacion presupuestaria especifica para estos fines. Estos hechos se deben a que e! Consejo Directivo Fo sesiona desde noviembre de 2008 y a que quienes han lievado a cabo la gestion del Indepa, rho han priorizado la ejecucién de estas coordinaciones, tal como se evidencié en la evaluacion Ge los Planes Operatives y segin las respuestas emitidas por los Gobiernos Regionales Consuitades, lo cual ha traido como consecuencia que el Indepa, a pesar de ser el ente rector fen asuntos indigenas, no haya contribuido 0 promovido a que se preste la atencién necesaria estas poblaciones y dediquen mayores esfuerzos y recursos, a través de la ejecucién de proyectos y programas conducentes a su desarrollo. 3. Desde que vencié el periodo de gestion de los representantes indigenas en diciembre de 2008 (periods de tres anos) y hasta la fecha (junio 2010), el Consejo Directivo no sesion®; aspecto que no es concordante con lo establecido en la Ley del Indepa - Ley n.° 28495, su Reglamento, asi como el Convenio 169 de la OIT. Esto debido a que el Presidente Ejecutlvo no foalizé un nuevo proceso de eleccion de los representantes andinos, amazénicos y afroperuano al interior de sus respectivos pueblos, de acuerdo a los procedimientos fradicionales, tal como lo establece el Reglamento de la Ley del Indepa. Estos hechos han originado que se haya privado al Indepa de su maximo érgano institucional de direccién y de foma de decisiones, generando que en todo este periodo se hayan venido llevando a cabo facciones y tomando decisiones relacionadas a los pueblos indigenas, sin contar con esta instancia de coordinacién y concertacién en la que deberian participar los pueblos indigenas y afroperuano, asi como los sectores y gobiemos regionales y locales. 4. Los funcionarios del Indepa no formularon ni aprobaron mediante Decreto Supremo, el Plan Nacional y la Politica para Pueblos en Situacién de Asilamiento y Contacto Inicial; para lo cual, debe coordinar con los sectores del ejecutivo toda vez que este documento es vinculante para cada uno de ellos, no siendo concordantes con lo establecido en la Ley para la proteccion de Pueblos indigenas u originarios en situacién de aislamiento y en situacion de contacto iniciat Ley n.° 28736 y su regiamento, Esto debido a que si bien se han llevado acciones referidas a la Gelensa de estos pueblos, no se priorizé la formulacién y aprobacién de este importante documento directriz: trayendo como consecuencia que el Estado peruano no cuente con directrices claras a fin de guiar el accionar de los sectores, Gobiernos Regionales y Locales, entre otros, en relacién al respoto a los derechos de estos pueblos. 5. Los funcionarios de! indepa no han planificado ni llevado a cabo estudios de los usos y costumbres de los Pueblos Indigenas con la finalidad de rescatar, revalorar, preservar y promover los valores culturales, relgiosos, cientificos asi como su cosmovisién, lo cual no es Goncordante con lo establecido en la Ley n.” 28495 - Ley del Indepa y en su reglamento. Estos testudios son necesarios para la planificacion de acciones referidas a su defensa y desarrollo, mas aun, considerando que los indigenas en el pais conforman una poblacién culturalmente Giversa, toda vez que él Pero es el pais con mayor pluralidad de etnias, lenguas y familias lingdisticas de América. Los hechos expuestos, se deben a que los funcionarios de! Indepa no priorizaron en sus respectivas gestiones la realizacién de estudios de los usos y costumbres de fos pueblos andinos y amazénicos, lo cual debilta los procesos de planificacién y ejecucién de ‘aociones del Indepa, y no aporta al conacimiento y comprensién de esta poblacién multicultural. 6. El Indepa, cuya finalidad actual es planificar, concertar, asesorar, gestionar y supervisar programas y proyectos nacionales, regionales y locales orientados al desarrollo con identidad Ge los pueblos andinos, amazénicos y affoperuanos; a partir de Julio de 2010 fue incorporado v ‘como miembro de la "Comisi nal Permanente Peruana de la Oraanizacién del Tratado Tuditoria de Gestion inatituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indep,a SINTESIS DEL INFORME N° 04/6-2011-CGIMAC Pégina de Cooperacién Amazénica (CNPP/OTCA)’; hecho que es concordante con el Plan Estratégico de la Organizacion del Tratado de Cooperacién Amazénica, la cual considera a los asuntos indigenas como uno de los elementos transversales a los espacios de intervencién identificados, con el objetivo de conseguir el desarrollo sostenible de la Amazonia; sin embargo, a partir de setiembre de 2010 se dispuso su fusién (por absorci6n) al Ministerio de Cultura, constituyéndose en una unidad ejecutora, dependiente de su Viceministerio de Interculturalidad; no habiéndose aprobado ain el Reglamento de Organizacion y Funciones del ‘mencionado ministerio. ov Existe normativa nacional e internacional que tiene como principios la consulta, la participacién y el derecho de los pueblos indigenas a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo, en la medida que afecte a sus vidas, creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras {que ocupan o utllizan de alguna manera; la cual respalda la funcién del Indepa de concertar y coordinar con las entidades publicas y privadas, las acciones de defensa y promocién de estos derechos. ‘Seguin la normativa peruana los pueblos indigenas tienen derecho a la propiedad de la tierra (superficie), pero e! subsuelo, asi como sus recursos naturales son Patrimonio de la Nacién. Al Fespecto, existen casos en las que su aprovechamiento han generado conflictos con los pueblos indigenas. Esta situacién aumenta la vuinerabilidad de estas poblaciones y configura lun escenario complicado en el que el Indepa como ente rector tiene competencias relacionadas al respeto a los derechos de los pueblos indigenas y a la promocién de su desarrollo integral. RECOMENDACIONES MAS SIGNIFICATIVAS El articulo 1°, numeral 1.1 del Decreto Supremo n.° 001-2010-MC* y su modificatoria®, aprobé (entre otras entidades) la fusion del Indepa al Ministerio de Cultura; preciséndose en el numeral 1.2 que: “Toda referencia a las entidades y érganos mencionados en el numeral 1.1. del presente articulo, una vez concluido el proceso de fusion, se entenderd efectuada al Ministerio de Cultura’. Asimismo, mediante la normativa expuesta en et Rubro |. Introduccién, numerales 4.1.2 y 6.3 del presente informe, se asignaron funciones al Ministerio de Cultura, Viceministro de Interculturalidad e Indepa, con relacién al cuidado, proteccién y desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. En tal sentido, teniendo en cuenta los aspectos antes mencionades, la Contraloria General de la Republica en mérito a las observaciones y conclusiones expuestas, asi como de las facultades establecidas en los incisos b), e) y f) del articulo 15° de la Ley n.° 27785 ~ “Ley Organica de! Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica’, procede a emit las recomendaciones precisadas a continuacién: AL SENOR MINISTRO DE CULTURA, disponga, de acuerdo a las atribuciones y funciones conferidas a su representada, lo siguiente: La formulacién y aprobacién de la Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos ‘Andinos, Amazénicos y Afroperuano, asi como el Plan de Alcance Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano; procesos que deben llevarse a ‘cabo en concordancia con la normativa nacional e internacional referida a los derechos a consulta, participacién, respeto; asi como aquellos derechos referidos a sus tierras y a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo, en la medida que este afecte su cotidianidad, Creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera “ Decreto Supreme que aprueba la fusion en el Ministerio de Cultura del Indep, habiéndose culminando dicta fusion el 31 de ciciombre de 2010, * ¥ modiicatoria mediante el Decreto Supremo n* 002-2010-MC de 13 de octubre de 2010. “Ruditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa 006007 ‘SINTESIS DEL INFORME N° 0'/6-2011-CG/MAC Pagina IV dev jonales la ejecucién de programas y proyectos de alcance regional dirigidos a la promocién, defensa, investigacion y afirmacion de los derechos y desarrollo con identidad e igualdad de los Pueblos Andino, Amazénicos y Afroperuano, prestando especial atencién en el caso de aquellos Gobiernos Regionales que reciben asignaciones por concepto de canon petrolero para la ejecucién de los citados programas y proyectos. ue en los procesos de decisién se incluya la participacién de los representantes indigenas y afroperuanos, legitimada por sus pueblos, asegurandose que se desarrolle de acuerdo a sus. procedimientos tradicionales, tal como lo establecia el Reglamento de la Ley del Indepa; cumpliéndose con lo estabiecido en la normativa nacional e intemacional referida a los derechos de participacion, consulta y respeto con que gozan estas poblaciones. Formular y aprobar el Plan Nacional y la Politica para Pueblos en Asilamiento y Contacto Inicial, debiendo para ello, llevar a cabo coordinaciones con los sectores del ejecutivo (Semanp, MEM, Minag, Vivienda, entre otros), debiendo tenerse presente el obligatorio ‘cumplimiento de la normativa nacional e internacional, referida al respeto a los derechos de los pueblos indigenas en todo el proceso de formulacién, ejecucién y seguimiento de estos documentos. Promover la realizacién progresiva de estudios de los usos y costumbres de los pueblos indigenas, recopilando los existentes; a fin de tener criterios uniformes que permitan a los responsables, actuar acertadamente y con el respaldo del conocimiento de esta poblacién caracterizada por su diversidad. Fortalecer ta institucionalidad del Indepa a fin de respaldar las decisiones y opiniones vertidas ‘en las reuniones de la actual “Comision Nacional Permanente Peruana de la Organizacion del Tratado de Cooperacién Amazénica (CNPP/OTCA)’, respecto a los asuntos relacionados con los pueblos amazénicos, principalmente. Promover iniciativas legislativas orientadas a la aprobacién de una Ley de la Consulta previa para los pueblos indigenas y su correspondiente reglamento, en concordancia con el Convenio 169 de la OIT; a fin de que se garantice el pleno respeto a este derecho de los pueblos indigenas. Llevar a cabo acciones de prevencién y defensa de los pueblos indigenas en concordancia con la normativa nacional e internacional, frente a las actividades de aprovechamiento de recursos naturales, contribuyendo a que no se vulneren sus derechos. 28 ENE, 2011 desis Maria, ion ‘de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - IndepaO LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 008 “AUDITORIA DE GESTION AL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANO ~ INDEP; L INTRODUCCION 1. Origen del examen. oy 4, El despacho del sefior Contralor General de la Repiblica mediante oficios n.* 142" y 143- 2010-CG/DC* del 03 de marzo del 2010, dispuso la ejecucién de una Auditoria de Gestién al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos Y Afroperuano — Indepa, como una accién de control programada en el Plan Operativo 2010 de la Gerencia do Control del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural de la Contraloria General de la Replica, de conformidad con la facultad asignada por el Congreso de la Republica ‘mediante Ley n.° 27785 del 13 de julio de 2002 y su modificatoria®. a presente auditoria esta contenida en el componente de “Auditorias en Cooperacién’ en el Plan de Accién 2009-2010" de la Comisién, Técnica Especial del Medio Ambiente - COMTEMA’, el Memorando de Entendimiento® suscrito por las Entidades Fiscalizadoras Superiores - EFS para el desarrollo de la “Auditoria de Gestién Ambiental, modalidad ‘coordinada, para la Regién de la Amazonia’ . Naturaleza y objetivos del examen. Las EFS de los paises amazénicos: Brasil, Ecuador, Peri, Venezuela y Colombia; Preocupadas por la conservacién y sostenibilidad de este invaluable recurso y con la Senviccién de aportar a gptimizar los esfuerzos de los gobiernos de la region, aprobaron los Términos de Referencia’ para la ejecucién de la referida Auditoria en Cooperacion, con el objetivo regional de “Evaluar fa gestion adelantada por los _gobiernos de los palses 0 a regién Amazénica, en tomo a las polticas de conservacién, manejo del patrimonio natural y Cultural de ta region, asi como al cumplimiento de los objetivos y compromisos } Oficio de Acredttacion drigido al Presidente del Consejo de Minstros. 4 Ofcio de Acredtacion digdo al Presidente Ejecutivo del Indepa, 1 bey n* 28442 del 17 de diciembre de 2004, modifica el inci |). atic 22° dela Loy n° 27786, ¢ El Proyecto de Plan de Accién 2009 ~ 2010 fue aprobado en la Vl Reurign dea COMTEMA, “En 1996 a Organzacion Latinoamericana y del Carbe de Enicades Fiscalesdoras Gupwrores - OLACEFS, Sersttuye una Comisién Técnica Especial del Medio Ambiente (COMTEMA) INTOSAIs OLAGEFS, oor oi cbietvo de “promover la integracin regional de las Entdades Fiscalzadoras Superioree . EFS on lee cuca, Zmpiestales contrbuyendo a fortalecimiento de la gestion, hacia el desarrollo sostenibe de los poloee del acta, dela OLACEFS" "En el marco de a VI Jomada EUROSAI - OLACEFS realizadas on las Islas Margartas, Republica Bolvariana de Nenezuela, las EFS de Brasil, Ecuador, Pert, Venezuela y Colombia suscableron el Moncanaa oe pare emiento Para ol desarrollo de la auditor de gestion ambienal en cooperacion, modalided cvoricads, para la region de a Amazonia, ” Reunkn de trabeo ona Gud de Cartagena ~ Colombia durante los das dl 16 al 19 de seiemibce de 2000, “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peni “ANIO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO™003 ve INFORME N*04/6-2011-CG/MAC-AG Pagina 2 de 47 Debemos precisar que en los “Términos de Referencia” antes mencionados, se definieron cuatro (4) “lineas de investigacién’ las cuales debian ser abordadas por las EFS Involucradas, durante la realizacién de sus auditorias. Las lineas de investigacion (LI) definidas fueron las siguientes: > L141: Compromisos implementados del Tratado de Cooperacion Amazénica. > L12: Macrozonificacién Ecolégica y Econémica en la Cuenca Amazénica, > LI: Diversidad cultural y respeto a los derechos de los pueblos indigenas amazénicos. > L14: Areas Naturales Protegidas Amazénicos. ‘Al respecto, este Organismo Superior de Control, en_cumplimiento con los acuerdos ‘adoptades, definié evaluar la gestion ambiental de cinco (5) entidades gubemamentales, las mismas que, por su naturaleza, competencias y, teniendo en cuenta el mandato establecido en la normativa del Tratado de Cooperacién Amazénica y de la Comisién Nacional Permanente Peruana, se relacionan directamente con las lineas de investigacién antes mencionadas y consecuentemente su accionar proactive contribuiria al desarrollo de la Guenca amazénica; ello, a pesar que algunas de las entidades no son formalmente Miembros de la Comision Nacional Permanente Peruana (a la fecha del examen). Las entidades auditadas son: 1. Ministerio de Relaciones Exteriores ~ MRE (") 2. Instituto de Investigacion de la Amazonia Peruana ~ IIAP (“*). 3. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Affoperuano — Indepa (***). 4. Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas ~ Sernanp (“* 5, Gobierno Regional de Loreto ~ GOREL (*"*). (Presidente de la Comision Nacional Permanente Pervane. Secretario Técnico y miembro de la Comision Nacional Permanente Peruana (22, Efdades que, sien no pertenecen ala Cornision Nacional Permanente Peruana pero su accionar y Reneionee se vinculan eon la Guenca amazénica, ycon las lineas de Investigacion antes defnidas, Obietivo: La presente auditoria de gestién tuvo por finalidad determinar si el Indepa viene cumpliendo con sus funciones, objetivos y metas orientados al desarrollo integral de los pueblos ‘Smazénicos ubicados en el Ambito de la Regién Loreto principalmente, en coordinacién con las entidades involucradas a fin de emilir recomendaciones que fortalezcan la gestion de dicha entidad; toda vez que los asuntos indigenas, forman parte de las lineas de investigacién de los términos de referencia acordados por las EFS citadas para el desarrollo de la Auditoria en Cooperacién en curso. 3. Alcance del examen. El presente examen comprendié la revision y andlisis del accionar de la Presidencia Ejecutiva, del Consejo Directivo y de la Secretaria Técnica del indepa, como las instancias encargadas de dirigir la gestion de la misma, Se determind como periodo auditable del 01 de Gnero-de 2008 al 31 de diciembre de 2009, sin perjuicio de evaluar las actividades anteriores © posteriores, si el caso lo amerita ‘Asimismo, el examen. se desarrollé teniendo en cuenta las Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU)® y el Manual de Auditoria Gubernamental (MAGU)", aprobados por \ la Contraloria General de la Republica. + Ro. n? 165-05-CG de 22 de satiembre de 1005, modiicada con R.C. n*259-2000-CG de 7 de diciembre de 2000. BG. ne 152-98-CG de 18 de dicembre de 1996, modificada con R.C. n° 141-99-CG de 25 de noviembre de 1999, ‘Auditoria de Gosti6n Aiatitote Naclonel de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa010 Oo LA CONTRALORIA INFORME N*O.46-2011-CG/MAC-AG = GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 3 de 47 Finalidad La presente auditoria de gestién tuvo por finalidad determinar si el Indepa viene cumpliendo con ‘sus funciones, objetivos y metas orientados al desarrollo integral de los pueblos amazénicos ubicados en el Ambito de la Region Loreto principalmente, en coordinacién con las entidades involucradas; a fin de emitir recomendaciones que fortalezcan la gestion de dicha entidad. Metodologia Las principales actividades realizadas para el desarrollo de la presente auditoria fueron las siguientes: + Recopilacion de informacién propia de la entidad (archivo permanente de auditorias anteriores, portales de transparencia de! Indepa, Ministerio de Economia y Finanza -MEF, entre otras entidades vinculadas). *Conocimiento e identiicacin de las fuentes de crterio (normativa nacional y Convenciones, cartas y tratados internacionales) sobre pueblos indigenas, *Entrevistas a los directives, funcionarios y personal de la entidad, andlisis de los rocesos, revision de los instrumentos de gestién. * Coordinacion y exposicién de resultados obtenidos con los directivos y funcionarios de la entidad auditada, 5 Como consecuencia de la ejecucién de ta auditoria, se elaboré un cuadro analitico que resume los objetivos, componentes examinados y los resultados encontrados; ver el Anexe I ne 4. Asimismo, se formulé una matriz que muestra de manera sintetizada, las gbservaciones que se presentan en el capitulo Il del informe en curso; ver el Anoxo a. 2, Del mismo modo, el érbol de problemas formulado en la etapa de. plancomiento y i actualizado con la informacién obtenida durante la ejecucién, se revela en el Anexo n.* 3. 4. Antecedentes y base legal de la entidad. 4.1 Antecedentes 411 El Tratado de Cooperacién Amazénica, la Organizacién del Tratado de Cooperacién Amazénica y la Comisién Nacional Permanente Peruan: a. El Tratado de Cooperacién Amazénica. El Tratado de Cooperacion Amazénica fue suscrito el 3 de julio de 1978" entre los paises de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Peri, Surinam y Venevuela (Partes Contratantes) con el fin de promover acciones conjuntas para 1 deserrolla arménico de la Cuenca Amazénica. (Ver importancia de la Amazonia en ot Anexo n.° 4). Los paises miembros asumieron entonces el compromiso comun de reservar el medio ambiente asi como del uso racional de los recursos naturales Ge la Amazonia. Ver en Anexo f.* § la relacién de compromisos asumidos por ol Peri, Ei articulo XXIII del Tratado de Cooperaciin Amazénica establece lo siguiente: jas artes Contratantes crearén Comisiones Nacionales Permanenicg encargadas de la aplicacién en sus respectivos territories de las disposiciones ae go este, Tratado, asi como de la ejecuciin de las decisiones adoptadas por los Giniones de los Ministos de Relaciones Exleriores y por el Consejo ae W Cooperacién Amazénica, sin perjuicio de otras actividades quo les enconiends *"ELTCA fue ratfcado por el Estado peruano mediante Decreto Ley n* 22660 de 27 de agosto de 1979. ‘Auditoria de Gestion Institute Nacional de Desarrollo de Pueblos Andines, Amaxénicos y Afroperuano - Indepa “Decenio de fas Personas con Discapacidad en el Peri” ’ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"011 INFORME N*0Y6-2011-CGIMAC-AG. Pagina 4 de 47 b. La Organizacién del Tratado de Cooperacién Amazénica - OTCA. En 1995, las ocho naciones decidieron crear la Organizacién del Tratado de Cooperacién Amazénica para fortalecer e implementar los objetivos del tratado. La fenmienda al Tratado de Cooperacién Amazénica fue aprobada en 1998"' y su Secretaria Permanente fue establecida en diciembre del 2002 en la ciudad de Brasilia. La Organizacién del Tratado de Cooperacién Amazénica tiene la conviccién de que la Amazonia, por poser uno de los mas ricos patrimonios fraturales del planeta, es estratégica para impulsar el futuro desarrollo de nuestros paises y de la region, un patrimonio que debe ser preservado pero esencialmente promovido, en consonancia con os principios del desarrollo sostenible. Su Srganizacion y la conformacién principal se adjuntan en el Anexo n.° 6. Mediante Resolucién N* RES/VIII MRE-OTCAICA(O2 del 14 de setiombre del 2004, [a Organizacion del Tratado de Cooperacién Amazénica etaboré el Plan Estratégico de Trabajo para los afios 2004 - 2012", que es un documento consensuado de las paliticas nacionales de los paises miembros para el desarrollo sostenible e integral Be la Amazonia, considerado como una gula propuesta para las partes ‘ontratantes, a fin que aseguren la viabilidad politica, técnica y financiera, Este plan considera cuatro eles estratégicos fundamentales: 1) Conservacién y uso i este Piple de los recursos naturales renovables; 2) Gestion det conocimiento e Reeicambio. tecnolégico, 3), Integracion y competitvidad regional yi 4) Hrerceciintento Instticional. Estos ejes estratégicos cuentan con una estructura Frosramética que gira en torno a los siguientes puntos: a) Agua: b) Bosques/suolos rmas naturales protegidas; c) Diversidad biol6gica, biotecnologia y biocomercio: 4) Oréenamionto tertoria, asentamientos humans y asuntos indigenas y: 6) 1 Infraestructura de transporte, energia y comunicaciones. c. La Comisién Nacional Permanente Peruana - CNPP. Mediante Decreto Supremo n.* 011-80-RE de 26 de diciembre de 1980 se cred la Comision Nacional Permanente Peruana, encargada de velar por *.. la correcta Selcacion del Tratedo de Cooperacion Amazénica en el territorio de la Repdblca, eer como de supervisar el cumplimiento y la ejecucion de las decisiones y acuerdos Gue se edopten en las reuniones de Minisros de Relaciones Exteriores y del Gonsejo de Cooperacian Amazénica del mencionado Tratado,... sehalando las Giiasues que la conformarian. Este dispositive fue sustituid por e! Decreto vipremo. 1. 028-97-RE del 19 de setiembre, de 1997 la misma que alude a la Comision Nacional Permanente Peruana’ como una instancia | de * co anto, concertacion y coordinacion de polltices orientada al desarrollo aeetonible de la Amazonia Peruane;...” Mediante Resolucion Suprema n.* §70-98- RE del 21 de diciembre de 1998 se aprobé el reglamento de ia Comision Nacional Be ee conte Peruana, estableciéndose sus funciones, asi como de su presidencia, tein cecretaria técnica, de su comité directivo y de los miembros de la referida comisién’* El referido reglamento también establecié las entidades conformantes de la > Comisién Nacional Permanente Peruana de acuerdo al detalle siguiente: 4) Ministerio de Relaciones Exteriores, que tendré a cargo la presidencia (. ) Ministerio de Defensa ¢°. 7 protoooto do enmienda ratficado por el Estado peruano con Resolucién Legislatva n° 27066. {a Protocolo de ab eit de a Organizactn det Tratado de Cooperacin Amazérica (hiommoTratado de cd) +» Sy aenominacién fue cambiada por Ps 0 treat Amazdrica (CNPPIOTGAY, mediante el arco 1° de D.S. 097 2010 RE Here en ET 2OTO-RE del 07 de uo de 2010 (pubcado el 08 dejo de 2010) derogo o DS. Fc roe oe etembce de 1897 y la Resolucon Suprema n* §70-B8-RE del 21 de dciembre de 1896: Sresonibndose un pazo no mayor de noventa dias para aprobar el Reglamento de la CNPP/OTCA, ‘Auditoria de Gestion. rector Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano - Indep012 oO. LA CONTRALORIA INFORME N°0 46-2011-CGIMAC-AG > GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 5 de 49 ©) Ministerio de la Presidencia (*). ¢) Ministerio de Educacién, @) Ministerio de Industria, Turismo, Integracién y Negociaciones Comerciales intemacionales. {). Ministerio de Sata. 9) Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccién. h) Ministerio de Promocién de la Mujer y del Desarrollo Humano. i) Consejo Nacional del Ambiente (*), J) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia. k) Instituto Nacional de Recursos Naturales. 1). Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana, a cargo de la Secretaria Técnica de la Comisi6n Nacional Permanente Peruana (). 1m) Universidad Nacional Agraria la Molina (7): Entiases que forman parte del Cmit Drectvo de la Comisiin Nacional Permanente Peruana Al respecto, debemos precisar que a la fecha de la ejecucién del trabajo de campo de la presente auditoria, varias de las entidades que conformaban la Comision Nacional Permanente Peruana han cambiado su denominacién debido a que Pasaron a formar parte de otras entidades en forma parcial o total, segin se advierte en el cuadro n.° 01 Cusdro a 01 [| Diiorinacton 6 lox Miembros dela Comnilén Nacional Panmanenia Peruana wT Segin RS. NY S7080-RE- jomingcion ona actualldad 1 | Ministerio de a Presisonca, Ministerio indusina, Turismo, Integracién | vel nacional i Funciones asumidas por los gobimos regnsles Pasb a formar pare de 2 | y leasciones. —Comerciales | - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Internaconaies ~ Ministero dela Producion Past a formar parte de: 3 | Miistoro fe. Transportes, | - winisteno de Transportes y Comunicaciones, Comunicaciones, Virnda yconsivecion’ | “ hansiene “oe "Valente Corsten Saneaminta ee tamermanén de 1s Maier y SE instero de la Mujer y Desarrollo Social | Consejo Nacoral el Amanlé~ Conam | Pats Yomar pare del Winslow del Ambon Paso afomar parte de = Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidos por el Estado ~ SERNANP (PD | ‘ue pertenece al Ministerio del Ambiente) por | Insta Nacional de Recursos Notuaies-| Se eperioe taconados, eon ine keer Irvena, Naturales Protegigas, Ministero de Agrcuture: por los aspectos relacionados con ts recursos ferstaies, + Autorded Nacional del Agua — ANA por los _aspocos relaconades con ol Recurse Hine, Elaborado por: Convaiin Aud 4. Eventos Posteriores: Modifican la denominacién de la entonces Comision Nacional Permanente Peruana, y; actualizan la composicién de sus miembros. Con posterioridad a la culminacién del trabajo de campo de la presente auditoria, ‘mediante Decreto Supremo n.° 097-2010-RE del 07 de julio de 2010 (publicado el 08 de julio de 2010) se decreté modificar la denominacion de la "Comisién Nacional Peruana Permanente del Tratado de Cooperacién Amazénica (CNPP/TCA)" por: a somnision_Nacional Permanente Peruana de le Oraanizacién del Tratado de Cooperacion_Amazénica (CNPP/OTCAY; siendo sus nuevos integrantes 105 siguientes: ‘Auattoria do Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amezénices y Afroperuano - Indep ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri "ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO’INFORME N04 2011-CGIMAC.AG EI Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la preside; EI Ministerio de Defensa. EI Ministerio de Economia y Finanzas. EI Ministerio de Educacién. EI Ministerio de Salud. EI Ministerio de Agricultura, EI Ministerio de la Produccién. EI Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. EI Ministerio de Transportes y Comunicaciones. EI Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento. EI Ministerio de fa Mujer y Desarrollo Social EI Ministerio del Ambiente. La Agencia de Promocién de la Inversién Privada en el Peru (PROINVERSION), La Comisién de Promocién del Peri (PROMPERU). La Agencia Peruana de Cooperacién Internacional (APC!) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacién Tecnolégica (CONCYTEC). La Autoridad Nacional del Agua (ANA). El Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP). El Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA). EI Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), como Secretar Técnica, . El Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanos (INDEPA). ¥. El Instituto Nacional de Salud. w. El Centro de Planificacién Estratégica (CEPLAN). x. El Consejo Interregional Amazénico (CIAM), en representacién de los Gobiemnos Regionales de Amazonas, Loreto, San Martin, Ucayali y Madre de Dios. La Asociacion de Municipalidades det Perd (AMPE) Las Universidades Amazénicas peruanas, cuya representacion recaera en ‘aquella que ejerza la representacién nacional ante la Red de Universidades ‘Amazénicas (UNAMAZ). posgrrrczenpaers Asimismo, mediante el articulo 7° del mencionado decreto supremo se derogé el Decreto Supremo n.” 028-97-RE dol 19 de setiombre de 1997 y, la Resolucién ‘Suprema n° 570-08-RE del 21 de diciembre de 1998; estableciéndose un plazo no ‘mayor de noventa dias para aprobar el nuevo Reglamento de la CNPP/OTCA, ‘Al respecto, si bien el Indepa fue incluido como parte de la CNPP/OTCA mediante D.S. n° 097-2010-RE (07 de julio de 2010); sin embargo, como se detalla en el numeral 4.1.2 (parrafo siguiente), mediante D.S. n.° 001-2010-MC de 24 de setiembre de 2010" se dispuso la fusion (modalidad absorcién) del Indepa al Ministerio de Cultura (proceso que concluyé el 31 de diciembre de 2010): constituyéndose en una Unidad Ejecutora y no en un organismo piblico descentralizado. 44.2 El Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa y su incorporacién al Ministerio de Cultura (fusién por absorcién). "2 ¥ modiicatoria mediante el Deceto Suprema n: 002-2010-MC de 13 de octubre de 2010. Ley de creaign del insttuto Nacional de Pueblos Andinos, Amaztnics y Nropervano ‘Auattoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa014 IWrORME W'O4Y(201-cOIMACAS C)_ HA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 7 4649 como un Organisme Publico Descentralizado - OPD, con rango Ministerial, Bersoneria juriica de derecho publice, autonomia funcional, técnica, econémica, financiera, administrativa y presupuestal; siendo adscrito a la Presidencia dei Consejo de Ministros. El Indepa fue considerado como el organismo rector que Bropone y supervisa el cumplimiento de las politicas nacionales a favor de los Pueblos Andinos, Amazénices y Affoperuano, coordinando con los gobiemos regionales y locales la ejocucién de proyectos y programas cirgidos a la promocion, investigacion, defensa, afirmacion de los derechos y desarrollo con idontidad de los Pueblos Andinos, Pueblos Amazénicos y Pueblo Afroperuano. En febrero del 2008 el Indepa fue adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - Mimdes"’, fetornando posteriormente al sector Presidencia del Consejo de Ministros (febrero 2010)" Fusion por adsorcién del indepa. Mediante Ley n.° 29565 de 21 de julio de 2010 - Ley de creacién del Ministerio de Cultura, el Indepa fue adscrito al referido ministerio (entre otras entidades) Mediante Decreto Supremo n.” 001-2010-MC de 24 de setiembre de 2010" se dispuso la fusion (modalidad absorcién) del Indepa al Ministerio de Cultura; concluyendo dicho proceso el 31 de diciembre de 2010, En enero del 2011 el Ministerio de Cultura aprob6® el “Manual Operativo de la Unidad Ejecutora 1368 MC ~ Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afropervano. El manual operativo sefiala que el Indepa es: “vw una Unidad Ejecutora con autonomia econémica, financiera y administrativa, adscrita a! Viceministerio de Interculturalidad de! Ministerio de Cultura, encargada de ‘promover y garantizar el sentido de la igualdad social, el desarrollo con identidad y 6! rrespelo a los derechos de los pueblos del pais, de conformidad con el Convenio 169 de fa Organizacién Internacional del trabajo (OIT) y de la Declaracién de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas": estableciéndose ademas sus funciones generales y especificas. lgualmente, dicho Manual Operativo establece las actuales funciones generales y especificas del Indepa; ello, en tanto se apruebe el Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Cultura. Estructura Organica El organigrama que presentaba el Indepa antes de ser fusionada al Ministerio de Cultura se revela en ol Anexo i.” 07 del presente informe: debiendo precisar que el Indepa no cont6 con su reglamento de organizacién y funciones — ROF aprobado””. Principales Funciones.”” ‘A) Eunciones del Indepa cuando era un Oraanismo Publico Descentralizado (PD) Antes de su fusién al Ministerio de Cultura, el Indepa presentaba las funciones siguientes: 4 ‘. Formular y aprobar la polica, programas y proyectos de alcance nacional para 1 desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. 7 Decreto Supreme n= 001-2008 MIMDES de 20 fbrero de 2008 " Deeeto Suprema n_*022-2016:PCM de 06a febreto de 2010 * Ymereatona mediante ol Derto Super n= COZ ZOIO-MC de 13 de ctr do 2010 * hecante Ress lantern C08 2011 Ge 0 ae enaroae 21 "El ldepa colabe cn un ROFrovsiona en taro a tamdespropsira un proyecto de ROF, al como to dspone st Darto Supremo n-'004-2008-MIDES, arn 2_Asivomo, supa atcio 38" dl Gen Supremo'n® 04-200-PCM Gl 21 de jue de 2000, ies seretrias goneraes cel mist especie efeaban la revin de los proyectos de ROF, died nego pasar por it Serra do Gestion Publica dle PCM pr 21 peer arctaclon. En la acuta, Ia Secretaria Generale eceemere creado Mites do Guta debe reaizar dna ator ono cal ncoroe as urones dt ngap » free # dela Lay dl ndop dl 0 de i de 005 Autoria de Goaion Instituto Nacional de Desarollo de Pueblos Andines,AmaxGncosy Aroperuane -Indepe “Decenio de las Personas con Discapacided en el Per "ARO DEL CENTENARIODE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"015 INFORME N°O4/G-2011-CGIMAC-AG Pagina 8 de 49 b. Planificar, programar y coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y ‘Afroperuano. ©. Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucién de los programas y proyectos de concordancia con el articulo 45 de la Ley Organica de Gobiernos Regionales. 4. Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular, capacitacién, asistencia técnica, y otros, de las entidades piblicas y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. . Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la proteccién a la diversidad biolégica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indigenas, a la que se refiere la Ley n.° 28216, Ley de Proteccién al ‘Acceso a la Diversidad Biologica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indigenas. f. Promover y asesorar a los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano en las. materias de su competencia, 9. Elaborar y mantener actualizada la estadistica de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano, basdndose en los Registros Publicos, y de aquellos que se encuentran en proceso de reconocimiento. h. Estudiar los usos y costumbres de los Pueblos Andinos, Amazonicos y Afroperuano como fuente de derecho buscando su reconocimiento formal i. Canalizar los recursos financieros destinados para el Indepa, con la finalidad de desarrollar los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. Coordinar con el Proyecto Especial de Titulacion de Tierras y Catastro Rural (PTT), a efecto de culminar con el proceso de saneamiento fisico legal territorial de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. 8) Funciones asignadas al Indepa en la actualidad. La ley de creacién del Ministerio de Cultura seftala® que el Viceministro_de Interculturalidad” es la autoridad inmediata en asuntos de Interculturalidad Inclusion de las Poblaciones Originarias, Por encargo del Ministro de Cultura, funciones siguientes: Viceministro de Interculturalidad ejerce las a. Promover y garantizar el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos: de los pueblos del pais de conformidad con el Convenio 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo (OT) y fa Dectaracion de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas. . Formular politicas de inclusién de las diversas expresiones culturales de nuestros pueblos y generar mecanismos para difundir una practica intercultural en el conjunto de la sociedad peruana, sustentada en una cultura de paz y solidaridad. Se recogen todos los conocimientos ancestrales en ciencia y tecnologia cc. Proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusion o discriminacién de los diferentes pueblos del pais, asegurando la construccién de una identidad nacional, 4. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los érganos del w Ministerio’ de Cultura, los organismos piblicos y demas entidades correspondientes al sector, para promover la construccién de politicas que ermitan conocemos mejor y que reconozcamos las diversas culturas que existen en nuestro pais y que su respeto y valoracion permitan construir una cludadania intercultural = Ley N° 28565 del 21 de julio de 2010. En la ecualded, el Indepa (unidad ejecutora) depende dol Vceministorio de Intercuuratdad (Ministetio de Cutura) ‘Aucitoria do Gestién Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa016 IFoRME Wo4/G2nt1-COMAC-AG LA CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 9 de 49 e. Formular, ejecutar y supervisar politicas y normas que promuevan précticas Vigilantes para evitar expresiones de discriminacién contra los ciudadanos y pueblos del pais. Asimismo, el “Manual Operativo de la Unidad Ejecutora 1368 MC - Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano”*, establece las funciones del Indepa. Ver cuado comparativo de las funciones del ex ~ Indepa (cuando era una OPD) y, tas. funciones actuales como parte del Ministerio de Cultura (Anexo n.° 08). 4.2 Base Legal: Criterios utiizados durante la presente auditoria: Normativa internacional '*Tratado de Cooperacién Amazinica, suscrito el 08 de julio de 1978. ‘= Convenio n.® 169 sobre Pusblos Indigenas y Tribales en Paises Independientes de la Organizacion Internacional del Trabajo, aprobado mediante Resolucién Legislativa, 1° 26253 del 26 de noviembre de 1993. Normativa Nacional- De la Comision Nacional Permanente Peruana del Tratado de Cooperacién Amazinica, = Decreto Supremo n.° 011-80-RE del 26 de diciembre de 1980, creacién de la ‘Comision Nacional Permanente del Tratado de Cooperacién Amazénica. ‘© Decrato Supremo n.° 002-83-RE del 24 de febrero de 1983, amplian el numeral 2 det Decreto Supremo n.* 0011-80-RE * Decreto Supremo n.° 006-83-RE del 28 de abril de 1983, incluyen a Secretaria de Defensa Nacional en la Comision Nacional Permanente del Tratado de Cooperacién ‘Amazénica + Decreto Supremo n.° 018-86-RE del 20 de octubre de 1986, amplian numeral 2 det Decreto Supremo n.” 0011-80-RE. + Plan Estratégico 2004 — 2012 de la Organizacién del Tratado de Cooperacién ‘Amazénica - OTCA, aprobada con Resolucién n.° RES/VIIl MRE-OTCA/02 suscrita en la ciudad de Manaos el 14 de setiembre de 2004, en la Vill reunién de Ministros de Relaciones Exteriores. Dei_Indepa y de las Comunidades Nativas, Ley n.° 28495 del 06 de abril de 2005 — Ley del Indepa. Resolucién Presidencial n.” 056-2006-INDEPA-PE - Disponen la creacién de Oficinas Descentralizadas del Indepa en las Regiones de Cusco, Junin, Loreto, Ucayali y Piura, publicado el 08 de noviembre de 2006. + Decreto Supremo n.* 001-2007-MIMDES - Aprueban fusidn del Consejo Nacional para Ia integracion de la Persona con Discapacidad-Conadis y del Indepa con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo, publicado el 23 de febrero de 2007, Ley que deja sin efecto ef Decreto Supremo n.° 001-2007-MIMDES, por el que se aprueba la fusion del Conadis y del Indepa con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo, OY Seawosvmenen 007 200 AIMDES.- Ov ade np bear dela 2 ppropado mediante Resclucién Minstriatn* 006-2011-MC de 10 de enero de 2011 ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano - Indepa “Docenio de las Personas con Diseapacidad en el Por” “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"017 INFORME N° 0176-2011-CGIMAC-AG Pagina 10 de 49 ‘+ Docreto Legislativo n.” 22175 - Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, del 09 de mayo de 1978. + Ley n.° 24656 ~ Ley General de Comunidades Nativas, de! 13 de abril de 1987. + Ley n.* 24657 ~ Ley de Comunidades Campesinas deslinde y titulacion de territorios ‘comunales, del 13 de abril de 1987, ‘+ Ley n.* 25801 ~ Transfieren las funciones y actividades comprendidas en la Ley n.* 24857 Ley General de Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Caja de Selva, del 12 de diciembre de 1992. + Ley n.* 28736 — Ley para la proteccién de pueblos indigenas u originarios en situacién de aislamiento y en siluacién de contacto inicial, del 18 de mayo de 2006 ‘+ Decreto Supremo n.” 008-2007-MIMDES - Reglamento de la Ley para la proteccion de pueblos indigenas u originarios en situacion de aislamiento y en situacién de Contacto inicial, del 08 de octubre de 2007. 5. Comunicacién de hallazgos. En cumplimiento de la NAGU N* 3.60 “Comunicacién de Hallazgos", aprobada mediante Resolucion de Contraloria n.* 259-2000-CG de 13 de diciembre de 2000, los hechos observados durante la presente auditoria fueron comunicados a los funcionarios del Indepa (Ver Anexo n.” 9), con la finalidad de que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar sus “comentarios y/o aclaraciones’ debidamente documentados. Estos han sido evaluados y considerados al emit ol presente informe, habiéndose presentado un resumen de los mismos asi como su correspondiente evaluacién (Anexo n.° 10). 6. Aspectos de importancia. 6.1. Vinculacién entre los asuntos a cargo del Indepa, con los objetivos del Tratado de Cooperacién Amazénica. Incorporacién del Indepa en la CNPP/OTCA. Uno de los temas considerados en el Tratado de Cooperacién Amazénica esté Feferido a los asuntos indigenas, es por ello la importancia del rol que le fuera asignado al indepa respecto a la formulacién de politicas nacionales, planes, proyectos y actividades, entre otros, a pesar de no formar parte” de la Comision Nacional Permanente Peruana del Tratado de Cooperacion Amazénica El Plan Estratégico de la Organizacién del Tratado de Cooperacién Amazénica para el periodo 2004 - 2012”, considerado como un instrument con vision de largo plazo el cual orientaria las acciones de su Secretaria Permanente en la formulacién, ejecucién y seguimiento de proyectos, programas e iniciativas viables de alcance regional; considera a los asuntos indigenas como uno de los elementos transversales a los espacios de intervencién Identificados con el objetivo de ‘conseguir el desarrollo sostenible de la Amazonia.”* Cone "keasaea”icopeene ea remorants ceuane sata de * En el informe n° 001-2010-INDEPAST del 28 de icembce del 2009, aunt al ofcio a.“ 006-2010.INDEPAST {el 19d enero del 2010, se confirma que el Indopa no es miembyo del Comin Nacional Permanente - CNP y ‘que su patcipacién se limita a temas de cardcterinaigana, que ha sido invitado a parelper en euniones Intemacienales organizadas pera OTCA, 2 Resolucién n* RES/VIl MRE-OTCA® del 14 de setiombe de 2004, Matric Logic del Plan Estratégico de Trabalo dea OTCA para ls aos 200 a 2042. ‘Aucktoria do Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa013 OQ. LA CONTRALORIA INFORME N°OY6-2011-CG/MAC-AG = GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 11 de 47 Viceministerio de Interculturalidad; a fin que sus opiniones cuenten con el respaldo del referido ministerio en las reuniones de la CNPP/TCA. 6.2 La poblacién indigena del Perd su riqueza y vulnerabilidad como retos en la gestion del Indepa (Ministerio de Cultura). ‘Segin el informe: Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia, GEO AMAZONIA, 2009, el Peri es considerado como el segundo pais con mayor poblacién en la Amazonia, después de Brasil y es el de mayor diversidad de etnias, lenguas y familias lingiisticas de América”. Asimismo, es el segundo pais con el mayor nimero de pueblos indigenas aislados en Latinoamérica.” Es importante reconocer que las comunidades indigenas aportan historia, riqueza cultural y conservan la diversidad ecolégica; por lo cual, deben aplicarse politicas que protejan y garanticen el respeto de su integridad, identidad, costumbres y tradiciones™. Los resultados de los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacién y VI de Vivienda y I! Censo de Comunidades Indigenas de la Amazonia Peruana del INEI, indican que la poblacién indigena de la Amazonia fue de 332 mil 975 habitantes agrupados en mil setecientos ochenta y seis (1 786) comunidades indigenas, perteneciente a trece (13) Familias Linguisticas, ubicadas en once (11) departamentos. Esta riqueza y diversidad se ve contrastada con la compleja problemdtica que afrontan las poblaciones indigenas que en muchos casos devienen en conflictos socioambientales. Del total de 252 conflictos registrados por la Defensoria del Pueblo” en el mes de febrero de 2010, los conflictos socioambientales™ ocupan el 48% (121 casos) entre los cuales resaltan casos como el de Bagua acontecido en abril de 2010, en el que incluso existieron muertos y desaparecidos, entre efectivos policiales y nativos. El Indepa, entonces ente rector en asuntos andinos, amazénicos y afroperuano, era la institucién encargada de defender los derechos de estos pueblos y promover su desarrollo integral en_un escenario complejo. En tal sentido, en el marco de las, modificaciones ocurridas a nivel de la estructura del Estado (fusion por absorcién), tales aspectos deberan ser asumidos por el ente absorvente del Indepa, es decir, por el Ministerio de Cultura; en concgrdancia con lo dispuesto en el articulo 1° del y Decreto Supremo n.* 001-2010-MC™ y su modificatoria””. 4 (Ver Asunto de importancia 6.3). ® Publicado por el Pnuma, la OTCA y el Cento de Investigacion dela Universidad Pacifico. ® Segin el nuevo mapa einolinguisice presentado por el Indepa, ®" Brackelaie, Vincent. 2006. Sitacién de los titmas pueblos indigenas aistados en América Latina, Diagnéstico Regional para faciitar estrategias de proteccién. Brasiia — Brasil, Indepa. Evaluacion del Plan Operative Insttucional Reformulado Segundo Semestre 2008. Oficina de Planficacién y presupuesto. Lima — Pet. ® Censos Nacionales 2007: XI De Poblacion y VI de Vivienda ® Reporte Mensual n.° 72 Conficlos Sociales ~ Febrero 2010 hitp:/hwew.defensoria. gob pe/confictos-sociales- reportes.php. * Conticto socioambienta- Es un tipo de conficto social cuya dindmica gira en tomo al contro, uso yo acceso al ambiente y sus recursos. Estén presentes también componentes. polices, econdmices, sociales y culturales = (Glosario de Términos del Reporte Mensuain.* 72 dela Defensoria del Pueblo) ‘Al respecto, el sefor César Guzman-Barén, director de Andlsis y Resolucién de Conflcios de la PUCP. ‘manifesta: “La partcipacion ciudadana debe incluirse en todos los procesos que se realioen en el pals y que afecten a las comunidades”. Teniendo en cuenta que el 48% de los confictos actuales son socloambientales y ‘ue e! 68% de estos obedece a las actividades mineras, esta propuesta Une logica "Las comunidades nativas y ‘ampesinas deben ser infomadas desde el primer momento Sobre los proyectos que se realioen en sus zonas. Inckiso se debe alcanzar un nivel de consulta, y ademas de expresar sus observacones, estas deban considerarse en la toma de decisiones". “La mayoria de ls confictos que se desatan por temas mineros y de hidrocarburos se dan en zonas donde adn no se han realizado trabajos extractvos, pero la pobladién reclama. se POFQUE No tiene Un ddlogo con las auloridades ni las empresas. Debe haber mayor horizonialidad™ En ol articuo 1° “Fusion por absorcién en el Mristerio de Cultura’, numeral 1.2 se sella: “Toda referencia a las {entidades y drganos mencionados en ef numeral 1.1. del presente artcule, una vez cancluldo el proceso de _fusibn, 60 ontendere efectuada al Ministerio de Cultura” Decreto Supreme N* 002-2010-MC de 14 de octubre de 2010. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa ‘Dacenio de las Personas con Diseapacidad en el Peri “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"019 INFORME N*01/6-2011-CG/MAC-AG Pagina 12 de 47 6.3 El Indepa, fue una institucién de ubicacién fluctuante en la organizacién del Estado; finalmente fue fusionada al Ministerio de Cultura. Desde su creacion (2005) y hasta antes de su fusin (2010), el Indepa® presents una ubicacién fluctuante dentro de la organizacion del Estado toda vez que, mediante la emisién de diversas normas legales, la referida entidad roté hasta en 6 ocasiones, de la PCM al Mimdes y viceversa; perteneciendo finalmente al Ministerio de Cultura (antes de fusionarse a dicho ministerio), tal como se muestra en el cuadro n° 02: ‘Cuadro n° 02 ‘Cambios em la ubleacion del Indepa dentro de la organizacién del estado, desde su creacién hasta la ‘actualidad (abril de 2005 - enero 2011) [Sein ainO Kc Pein — ar DS ta eT foomances beesreeon an esnOoKaOees.lyi Ske peIDOT ame fre cs tors aPOt haste nC asnaceSon DSO nec near er a oe levee cmcinas Cane: L055 Comma pais Anes ‘Comisién Auditor. Ley n.* 28495 - Ley del indepa del 6 de abril do 2005; 0.S. n° 001-2007-MIMDES del 23 de febrero de 2007; Ley 25146 ~ Ley que dea sin efecto el D.S. n= 001-2007-MIMDES, que aprueba la fusion del Conauls y del indepa con | Mimdes del 13 de diciembre de 2007; D.S. n.* 001-2008-MIMDES del 1 de marzo de 2008, adscribe el Indepa al ‘Mimdes; D.S.n.* 022-2010-PCM que adscrbe el Indepa ala PCM; Ley de creaciin del Ministerio de Cultura ~ Ley n* 29565 (articulo 11°) del 15 de julio de 2010 y, D'S. n.* 001-2010-MC de 24 de seliembre de 2010 ~ Fusién por bsorcién del Indepa al Ministerio de Cultura, Elaborado por Fuente Leyenda: ‘Adserio ala PCM ‘Adserito al MIMDES FE] Adserito al Ministero de Cultura Las variaciones se dieron a través de la normativa siguiente: 4. Mediante Ley n.° 28495 del 6 de abril de 2005 - Ley del Indepa, se crea y regula la referida entidad, constituyéndose en un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros con jurisdiccién nacional. 2. Con Decreto Supremo n.” 001-2007-MIMDES del 23 de febrero de 2007 se fusiona el Conadis y el Indepa al io de la Muier y Desarrol Mimdes, especificando en su articulo 1°, que: “Culminado el proceso, (se refiere a la fusion) ef Consejo Nacional de Integracion de la Persona con Discapacidad — Conadis y el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanos - Indepa se extinguen.” \ 3. Luego de aproximadamente siete (7) meses, mediante Ley n.° 29146 del 13 de diciembre de 2007 se deja sin efecto el Decreto Supremo n.” 001-2007-Mimdes, indicando en su articulo 2° lo siguiente: “Precisase que se encuentra plenamente * En la estructura del Estado Peruano. ol Indepa tone como antecedents el Instuo ncigenista Peruano, ial ie road o 15 de mayo de 1546 come part del mnsero de Jota y Trabajo poseromente on V003 he "wansferido al Ministero de Agicuitura y en 1896 al Ministerio de Promocion de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH). EI PROMUDEH, lo converte en una Unidad de Programas para Poblaciones Indigenas, UPPI, En 41998, se crea la Secretaria Técnica de Asuntos Indigenas (SETAI), dependiente dl Despacho Viceministeral 2001, posteriormente mediante el Decreto Supremo N° 111-2001-PCM del 05 de octubre de 2001 se crea la ‘Comision Nacional de los Pusblos Andinos y Amazérioos - Conapa, desactivado el 2005 para dar paso a la ‘ceacion del Indep, Poliicas plblicas nacionales del Estado Peruano para la defensa y proteccién de los ‘Pueblos, andinos, amazénioos y fo peruano / Exposicin dol econ. Edmundo Esquivel Via Lima del 27 de Junio ‘el 2008” www sndopa.gob.pe. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa020 () LA CONTRALORIA INFORME N° oy 6-2011.CGIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 13 de 47 vigentes Ia Ley n.* 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano..."; estableciéndose un plazo de noventa (90) dias calendario al Mimdes para que este transfiera nuevamente los bienes muebles e inmuebles, personal, acervo documentario, obligaciones, pasivos y activos al Indepa. 4, Después de aproximadamente dos (2) meses, mediante Decreto Supremo 2 001-2008-MIMDES del 01 de marzo de 2008, nuevamente el Indepa es adscrito al Mimdes, considerando que “las funciones del indepa guardan afinidad ‘con las funciones de promocién y desarrollo social de los grupos vulnerables del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, resulta pertinente adscribir al Indepa al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ~ Mimdes..." 5. El 9 de febrero del 2010, mediante Decreto Supremo n.° 022-2010-PCM, el Indepa, nuevamente es adscrito ala PCM. Al respecto segiin declaraciones del Presidente Ejecutivo del Indepa: “el Indepa, es un organismo de reciente creacién, que ha merecido, para su corta vida, una serie de normas legales, en procesos volatiles de adscripcién, fusién, restituci6n, entre otros procesos, que no han permitido su marcha éptima."* De igual modo, refiere que: *...los procesos de reforma administrative, que no le ha permitido al indepa, la estabilidad institucional. Esta situecion no ha generado desarrollo de las potencialidades ni implementacién de la mismo Ley n.*28495, como su articulo 4", respecto a las funciones que se le encargan.”° Esta rotacién entre la PCM y el Mimdes ocasioné, entre otros, que dentro del periodo evaluado (2008 - 2009), el Indepa no haya contado con un Reglamento de Organizacién y Funciones - ROF debidamente aprobado. Al respecto, el articulo 2° det Decreto Supremo n.° 034-2008-PCM del 6 de mayo del 2008, establece que: “dentro de un plazo que no excederé de un (1) afio contando desde fa fecha de vigencia del presente dispositivo legal, los Organismos Publicos deberén adecuar ‘sus reglamentos de organizacién y funciones...Lareferida adecuacién se deberd realizar con Posteriordad a la aprobacién de la Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio al cual se ‘encuentre adscrito e! Organismo Publico..." asimismo, el numeral 1 del articulo 30° de la Ley n.° 29158 - Ley Orgénica del Poder Ejecutivo, referente a los Organismos Piblicos Ejecutores, sefiala que: “Estén sujetos a los lineamientos técnicos del Sector de! ‘que dependen; y la formulacion de sus objetvos y estrategias es coordinada con estos.” Finalmente, el articulo 33° del Decreto Supremo n,° 043-2006-PCM del 21 de julio. del 2006 sefiala: “a) En el émbito del Poder Ejecutivo: ‘) Corresponde a fa Secretaria General de cada Ministerio aprobar ol Informe Técnico Sustentatorio y supervisar que no exista duplicidad de funciones entre las entidades del ‘sector. Una vez hecho esto, se remit el proyecto de ROF, el Informe Técnico Sustentatorio y @! proyecto de Decreto Supremo correspondiente a la Secretaria de Gesstién Pilblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. ii) La Secretaria de Gestién Publica verifcara que el proyecto de ROF propuesto, asi ‘como Jos informes técnicos remitidos, se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para 1a Elaboracion y Aprobacién del ROF y por la Ley Marco de Modernizacion de la Gostién del Estado. La Secretaria de Gestién Publica podra solictar a fa entidad mas informacion, 1a realizacién de las modificaciones que correspond 0 emitir un Informe Previo favorable. En este illimo caso, se procederé a tramitar la aprobacién del correspondiente Decreto Suprema’. ov A al Mi Con fecha posterior al trabajo de campo realizado por ta Comisién Auditora, mediante Ley n.* 29565 det 22 de julio de 2010 - "Ley de creacién de! Ministerio de la 1u posterior fusién a dicha entidad, * Respuestas del Presidente Ejecuivo del Indepa (cuestionario-entevista),remitdo mediante ofco n* 051-2010 \gINDEPA-PE dol 29 de marzo del 2010 al itera! a) dol numeral 1. “ Respuestas del Presidente Ejecuvo del Indepa (cuestionaro-entrevista),remitdo mediante ofcio n* 051-2010 INDEPA-PE del 29 de marzo del 2010 al tral b) del numeral 1. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “AKIO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"021 INFORME N°04/(-2011-CGIMAC-AG Pagina 14 de 47 Cultura" se dispone que el Indepa sera adscrita al Ministerio de la Cultura. Con Decreto Supremo n.* 001-2010-MC"' y su modificatoria® se dispuso la fusién por absorcién del Indepa (entre otras instituciones) al Ministerio de Cultura. Dicha fusion concluyé el 31 de diciembre de 2010. ‘A partir de enero del 2011, el Indepa se constituye en una unidad ejecutora del Ministerio de Cultura (Cédigo 1n.° 004-1368), dependiente del Viceministerio de Interculturalidad. Cabe precisar que a la fecha de la redaccién del presente informe, ¢ Ministerio de Cultura ain no cuenta aiin con un ROF aprobado. Asimismo, que las funciones del Indepa estén establecidas en su Manual Operativo aprobado con Resolucién Ministerial n.° 006-2011-MC; considerando necesario la aprobacion y emisién del Reglamento del Reglamento de Organizacién y Funciones del Mi de Cultura. 6.4 El Ministerio de Cultura y el cumplimiento de lo establecido en el Convenio 169 dela Orr, La Organizacién Internacional del Trabajo en el afio 1989 adopté el Convenio n.” 169 sobre Pueblos Indigenas y Tribales en Paises Independientes que se define como: “el instrumento de derecho internacional més comprensivo en la materia e intenta salvaguardar, en la legislacién y en la préctica, los derechos de los pueblos indigenas y tribales, para que éstos puedan conservar su cultura e identidad en el contexto de las sociedades nacionales donde viven. [...] Los conceptos basicos de este instrumento son la consulta, la participacién y el derecho de estos pueblos a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo, en la medida que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan 0 utilizan de alguna manera.” El espiritu de la consulta y la participacién constituyen Ja piedra angular del Convenio nim. 169 sobre la cual se basan todas sus disposiciones.* El_Estado peruano aprobé dicho Convenio mediante la, Resolucion Legislativa n.° 26253 del 02 de diciembre de 1993 y lo ratificd en 1994*, por lo cual tiene caracter de ley. Una vez que se ratifica ef Convenio, el pais que asi lo hace cuenta con un afo para alinear la legislacién, politicas y programas antes de que ef mismo devengue juridicamente vinculante. Los paises que ratifcaron el Convenio estén ‘sujetos @ supervision en cuanto a la implementacion.”” En ese sentido, todo acto del Estado peruano (legislativo, administrativo) referido a los pueblos indigenas andinos, amazénicos y affoperuano tiene que estar enmarcado en el Convenio n.” 169 de la ye or. Al respecto, cabe destacar el Informe de la Comisién de Expertos en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones. Informe Ill (Parte 1 — A) de la OIT de febrero de 2010, en Jo referido al Gobierno Peruano y el Convenio n.” 169 de la OIT sefiala lo siguiente“: © Del 24 de setiombre de 2010. ‘8 Decreto Suprema N° 002-2010-MC de 14 de octubre de 2010. ‘© Convenion.* 169. sobre Pueblos Indigenas y Trbales en Paises Independientes ‘nit: wwwilo.orgfndigenous!Conveniions/no 168tangestindex him “ Em el Per a ratficacion del Convenio nim. 168 fue aprobada por el Congreso Constituyente Democratico (CCD) mediante la. Resolucén Legislatva No 26253 del 26-11-1093, con base en las atibuciones relativas a la fatficacion de tatados de la Consttucén de 1979 (ar. 102 y 169), vigente en ese momento, asi como con base ‘nol art. 2 del Reglamentointemo del CCD, que le daba funciones leisiatvas y consituyentes, EI CCD comuricd ‘al presidente dicha Resolucién para su. promulgaciin el 2-2-1093, lo que se efectizo el 5-12- 41908, Posteriomente, el Estado poriano fizo et depdsito o regsta internacional en la OFT el 02-02- 1994, fecha desde la que opera Ia ratiicacin intemacional “ Segun la Pimide de Kelsen de la Normatvidad del Estado Peruano. Fuente: Patron F.. Patron 8. 2004. Derecho ‘Administrative y Administracién Publica en el Pera. Juridica Grijey EIRL..Octava Edicién. Lima — Per + hitp:lwweilo orghndigenous!Conventions/na 6aVang-estindex him “ Establedida en 1826, los 20 miembros que la componen lo hacen a titi individual. La Comision de Expertos es lun Grgano juricico encargado de examinar el grado de aplcacion de los convenios y las recomendaciones por parte de los Estados Miembros dela OIT. El examen de la Comision de Experts se fundamenta en las memorias ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa022 Oo. LA CONTRALORIA INFORME N*OY6-2011-CGIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pégina 18 de 47 ‘© La Comision insta al Gobierno a que armonice, en consulta con los pueblos indigenas fa definicién contenida en el Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Indigenas u Originarios del Perd con el Convenio. ‘+ La Comisién insta al Gobierno a que asegure la plena y efectiva participacion y consulta de los pueblos indigenas, a través de sus instituciones representativas, en la elaboracién de! Plan de accién referido, conforme a los articulos 2 y 6 del Convenio, con el fin de abordar de manera coordinada y sistemética los problemas pendientes respecto de la proteccién de los derechos de los pueblos cubiertos por el Convenio y poner la legislacién y la practica nacionales de conformidad con el Convenio. + La Comision insta al Gobierno a que asegure Ia participacién efectiva de las instituciones representativas de los pueblos indigenas en ef diserio y puesta en practica de los mecanismos de didlogo y los otros mecanismos necesarios para administrar coordinada y sisteméticamente los programas que afecten 4 los ‘pueblos indigenas, incluida la reforma del Indepa. ‘La Comisién insiste sobre la necesidad de que los pueblos indigenas y tribales articipen y sean consultados antes de la adopcién de medidas legislativas 0 administrativas que pueden afectarles directamente, incluso respecto de la elaboracién de disposiciones sobre los procesos de consulta, y que fa normativa ‘sobre la consulta refleje, en particular, los elementos contenidos en los articulos 6, 7, 18 y 17, parrafo 2), del Convenio... La Comisién insta al Gobierno a establecer, con la participacién de los pueblos interesados, los mecanismos de articipacién y consulta que requiere el Convenio. ‘+ La Comisién insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para poner la legislacién y la practica nacional de conformidad con los articulos 2, 6, 7 y 15 de! Convenio, teniendo en cuenta el derecho de los pueblos cubiertos por e! Convenio a establecer sus propias prioridades y participar en los planes y programas de desarrollo nacional y regional Cabe precisar que el 19 de mayo de 2010, el Pleno del Congreso de la Repiblica aprobé la "Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indigenas u originarios Feconocido en el convenio n.° 169 de la OIT™, que rescata las propuestas de la Defensoria de! Pueblo”, las organizaciones indigenas™ como la Asociacién Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), la Confederacién Nacionalidades de Comunidades Afectadas por la Minera (Conacami) y la Confederacién Nacional Agraria (CNA) y otras organizaciones de la sociedad civil, asi como la propuesta de la Comisién de Constitucién y Reforma del Congreso dela Republica”. La propuesta aprobada por el congreso y que a la fecha (agosto de 2010) se encuentra a la espera de su promulgacién por parte del Ejecutivo, establece en el articulo 19° cuales serian las funciones del Indepa en relacion a la consulta previa a los pueblos indigenas u originarros: a) Concertar, articular y coordinar la politica estatal de implementacién del derecho ala consulta, ) Brindar asistencia técnica y capacitacién previa a las entidades estatales y los Pueblos indigenas u originarios, asi como atender las dudas que surjan en cada los pueblos indigenas u originarios e identificar a aquellas que deben ser proceso en particular. 4 ©) Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de consultadas respecto de una medida administrativa 0 legislatva. transmitidas peridicamente por los gobiemios, de conformidad con los formularios de memoria aprobados por ‘Consejo de Acministracin de la OIT- La Comision de Expertos se reine una vez por afo. it:folog pucp. edu peftem/103086\ejecutvo-cbservala-ey-de-consulta-previa-2ios-pusblos-indigenss ‘Presentada el 6 de julio del 2009. Fuente: Nola de Prensa Net17/OCIVDP/2010. Apenss se dio @ conocer decision ecoptade hey pore! Congreso: Defensor del Puebio salida aprobain de ley de consuta los puebios igonas. ‘1 hitp www co.org pelnueve_web/nota shtmI7x=2016 nntpa/www.servindlora/actuaidad/25385, ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa “Decenio de ias Personas con Discapacidad en el Peri" "AfIO DEL CENTENARIODE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO’023 INFORME N*OY¢-2011-CGIMAC-AG Pagina 16 do 47 4d) Emitir opinién, de oficio 0 a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para solicitar la consulta, sobre la calficacién de las medidas legislativas 0 administrativas, proyectadas por las entidades responsables, sobre el Ambito de la consulta y la determinacién de los pueblos indigenas u originarios a ser consultados. €) Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indigenas u originarios que serén consultados en la definicién del ambito y caracteristicas de la consulta. f) Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indigenas u originarios y sus organizaciones representativas. 9) Registrar los resultados de las consultas realizadas. h) Mantener y actualizar el registro de faciltadores e intérpretes idéneos de las, lenguas indigenas u originarias, Dicha ley fue observada por el Poder Ejecutivo y retornada al Congreso de la Repdblica, estando pendiente su resolucién final. Por lo antes expuesto, es necesario que el Ministerio de Cultura, en su condicién de entidad absorvente del indepa, con relacién a la formulacién de politicas, planes, programas, proyectos y demas instrumentos administrativos asi como normas referidas a los pueblos andinos, amazénicos y affoperuanos, deben estar enmarcados en el Convenio n.* 169 de la OIT, la Deciaracién de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indigenas y otras normas intemacionales y Nacionales vigentes en el Ambito nacional; debiéndose asimismo prestar especial atencién al derecho a la consulta previa e informada, a la participacién, el derecho al territorio, el derecho a la libre determinacién, el derecho consuetudinario y el derecho al goce’ sin discriminacién de los derechos generales de la ciudadania de la diversidad de pueblos. 6.5 El desarrollo de actividades extractivas de recursos naturales renovables y no Fenovables y los derechos humanos y colectivos de los pueblos indigenas amazénicos. El Convenio n.° 169 de la OIT asi como la Declaracion de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indigenas, hacen referencia a la relacién especial que existe entre los pueblos indigenas y su territorio. El articulo 13° del Convenio 169 de la OIT sefala: “los gobiernos deberdn respeter la especial importancia que tienen para las culturas y valores espirituales de los pueblos indigenas, su relacién con las tierras y/o territorios que ocupan o utilizan de alguna u otra manera...’: en el mismo sentido, la Declaracién de la ONU en su articulo 25° manifiesta “Los pueblos indigenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacién espirtual con las tierras, territorios, aguas, mares costéros y otros recursos que tradicionalmente han poseido u ocupado y utiizado de otra forma y @ asumir las responsabilidades que a ‘ese respecto les incumben para con las generaciones venideras", De ahi que el derecho al territorio sea considerado como una condicién previa® para que los pueblos indigenas puedan ejercer sus derechos humanos y colectivos plenamente. Actualmente, la politica del Estado Peruano busca intensificar la promocién de actividades extractivas en los Andes y la Amazonia peruana, en areas desatendidas histéricamente por el Estado, las que coincidentemente se encuentran habitadas por poblaciones indigenas y/o pueblos en alsiamiento voluntario o contacto inicial, lo cual ha originado conflicos sociales, registrados, entre otros, por la Defensoria del Puebio. Es decir, los pueblos indigenas tienen derecho a la propiedad de la tierra, pero el subsuelo, asi como sus recursos naturales son patrimonio de la Nacion; amparado en la normativa vigente; lo cual no tiene que ser contrario al respeto a los derechos ‘Ramos, Irene. Reflexiones sobre el derecho a la tera y e!teitrio de los pueblos indigenas en el Per. ‘Auditoria do Gestion Institute Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa024 (-) LA CONTRALORIA INFORME N* 046-2011-CGIMAC-AG ‘GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 17 de 47 otorgados a los pueblos indigenas que también cuentan con normas nacionales incluso internacionales que los amparan. En lo que concierne a superposiciones con lotes petroleros, se tiene que de fos 78 millones de hectéreas que representan la amazonia peruane, casi 53 millones de hectéreas tiene lotes de hidrocarburos™, suscitindose casos de superposicién con tierras de comunidades nativas, reservas comunales y reservas ternitoriales a favor de indigenas aislados preexistentes a los lotes. Asi tenemos que existen cerca de veinticuatro lotes de hidrocarburos sobre cientos de comunidades nativas, cinco lotes sobre cinco reservas comunales y tres lotes sobre cuatro reservas territoriales para pueblos indigenas en aislamiento y en contacto inicial, amenazando gravemente los derechos a la vida, salud, integridad fisica y demas derechos territoriales de estos pueblos por la alta vulnerabilidad en que se encuentran.” La problemética de los territorios de las comunidades nativas, reservas comunales y Feservas territoriales a favor de los pueblos aislados y en contacto inicial estén documentadas en el Informe de Defensoria del Pueblo n° 009-2007- DPIASPMA.CN, Superposicién de Lotes de Hidrocarburos con Areas Naturales Protegidas y Reservas Territoriales en la Amazonia Peruana, el Informe Defensorial n° 12: Analisis de la normatividad sobre la existencia legal y personalidad juridica de las comunidades nativas, el Informe Defensorial n.° 68: La Defensoria del Pueblo y los derechos territoriales de las Comunidades Nativas. El conflicto territorial en la ‘Comunidad Nativa Naranjos y el Informe Defensorial n.° 103: El Proyecto Camisea y ‘sus efectos en los derechos de las personas, entre otros. Al respecto, el numeral 2 del articulo 15 de! Convenio n.* 169 de la OIT, sefiala “En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales 0 de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberén establecer 0 mantener procedimientos con miras a consultar a los Pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serian erjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccién o explotacién de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberén participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacién equitativa por cualquier dario que puedan sutrir como resultado de esas actividades’. ‘Asimismo, existen otras normas internacionales y nacionales que buscan tutelar los derechos (a la vida, salud, integridad y demas derechos territoriales) de los pueblos indigenas y pueblos aislados asi como evitar el estado de vuineracién a la que se ven sujetos, cabe precisar que para el caso de los pueblos indigenas aislados, la situacién de amenaza al cual se les expone, podria acarrear sanciones internacionales ante organismos supranacionales: 1. El atticulo 1, 2° (incisos 1, 2 y 19) y 22", de la Constitucién Politica de 1993 con respecto a los derechos individuales de identidad, integridad moral psiquica y fisica, ¢ igualdad ante la ley; 2. Los articulos 7° y 17° de la Declaracién Universal de los Derechos Humanos de 410 de diciembre de 1948, con respecto al derecho de igualdad ante la ley y el respeto al derecho de propiedad, 3. El articulo 27° del, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos de 16 de w diciembre de 1966"; 4. El articulo 12° del 'Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y q Culturales, adoptado el 16 de diciembre de 1966"; Gamboa, C.Da Rot, 6.2007. Informe legal “Superposicién Inegular de Lotes de Hidrocarburo con Areas Naturales se Pleas ls Reservas Teriioles Entries. Derecho, Ambit Recursos Naiaes,Lima-Pet dem ® aprobado oon Resolucion Leg. n° 13282 del 09 de diciembre de 1958, vigente desde e! 10 de diciembre de 1948, 5 Aprobado por Decreto Ley n* 22128 del 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de uo de 1978. * Aprobado por Decreto Ley n° 22129 del 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de 1978. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa ‘Decent de las Personas con Discapacidad en l Peri "ANDO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"025 INFORME N° 04/6-2011-CGMAC-AG Pagina 18 de 47 5. El articulo 5 de la Convencién Internacional sobre la Eliminacién de Todas las Formas de Discriminacién Racial de 21 de diciembre de 1965”, relacionado al respeto al derecho de propiedad y “en asociacin con otros”; 6. Aplicacién integral de las disposiciones del Convenio n.° 169 en todo en cuanto le favorece a los grupos culturales en aislamiento voluntario y contacto nical, especialmente los articulos 1, 2, 3, 13, 15 y 18 (sobre “Tierras"); 7. El atticulo 1° de la Convencién Americana de sobre Derechos Humanos adoptada en San José el 22 de noviembre de 1969", referido al respeto de los derechos humanos de las personas sin discriminacion por su identidad cultural; 8. EI articulo 136" del Cédigo Civil de 1984 sobre la inalienabilidad, imprescriptibildad e inembargabilidad de las tierras de las comunidades campesinas y nativas; 9. Los articulos 7, 8 y 10 del Decreto Ley n.° 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, sobre demarcacién y titulacién de tierras para comunidades nativas; 10.E| "Plan de Accién para los Asuntos Prioritarios”, publicado el 24 de julio de 2001 elaborado por la Secretaria Técnica de la “Comision Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas” (Acdpite G, Objetivo G.1); 11.Informe Defensorial n.° 101 - "Pueblos Indigenas en Situacién de Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial”, aprobado por Resolucién Defensorial n.° 032-2005- DP (publicada el 17 de noviembre de 2005); 12.Articulo 4° de la Ley n.° 28736 — “Ley para la Proteccién de Pueblos Indigenas u COriginartos en Situacién de Aisiamiento y en Situaci6n de Contacto Inicial” Al respecto, la Comisién Auditora solicité al Secretario Técnico del Indepa® nos informe sobre comunicaciones remitidas a los Ministerios de Energia y Minas, de Agricultura, Transporte y Comunicaciones, Vice ministerio de Pesqueria, Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas, entre otros, a fin de informar sobre tubicacién exacta de las comunidades y llevar a cabo acciones de defensa y romocién de derechos de estos pueblos; asimismo, se solicits que nos informe si cuenta_con herramientas para estos fines como un sistema de informacion geografica y mapas donde se evidencie la superposicién de concesiones mineras, forestales, pesqueras, de hidrocarburos, asi como de areas para la ejecucién de proyectos de infraestructura, sobre territorios de comunidades nativas. En respuesta la Gerencia de Proteccién, Desarrollo Econémico y Territorio del indepa manifiesta:* “sobre e! precepto de propiedad de los pueblos indigenas no existen excepciones que impidan que el Estado, al amparo del articulo 66° de la Constitucién Politica de! Pert y del articulo 954° de! Cédigo Civil, por necesidad nacional disponga de! aprovechamiento de los recursos naturales, renovables y no renovables, por ‘cuanto, a propiedad de! subsuelo no comprende los recursos naturales, los Yacimientos y restos arqueologicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales. En tal sentido, cuando diversos sectores establecen concesiones mineras, forestales, pesqueras, de hidrocarburos, asi como la ejecucién de proyectos de infraestructura al amparo de mandatos legales que como entidad del Estado corresponde acatar (numeral 3), méxime si existen normas que regulan la participacién ciudadana para la realizaciin de actividades de hidrocarburos ‘/ecreto Supremo n.° 012-2008-EM) entre otras.” v Asimismo, se sefiala que el Indepa carece de un sistema de informacién geografica que solo cuenta con el Mapa del Pert - Lote de Contrato de Operaciones Petrolera \)x _ Suenoas Sedimentares,romiido por el Ministerio de Energia y Mines. 5 aprobado por Decreto Ley n° 18969 del 21 de setiembre de 1971, vigente desde el 29 de octubre de 1971 Aprobado por Decreto Ley n.° 22231 del 11 de jullo de 1978, vigente desde el 28 de luo de 1978. * Offer. 04-2010-CG/MAC-AGIN del 09 de marzo de 200, elerado con oficos n.° 17 y 41-2010-CG/MAC- AGIN dal 18 y 26 de marzo de 2010. ‘En al Informe n° 02'-2010-INDEPA-OPDET del 30 de marzo del 2010, remiido por el Secretario Técnico del Indepa adjunto al fico n.° 047-2010sNDEPAIST del 31 de marzo de 2010. ‘Auditoria de Gestion Institute Nacional de Dessrrotio de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa026 “ OQ ‘LA CONTRALORIA INFORME N°OY6-2011-CGIMAC-AG. GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 19 do 47 Il, OBSERVACIONES Las observaciones reveladas a continuacién son el resultado de la Auditoria de Gestion realizada al Indepa antes de su adscripcién y posterior fusion (por absorcién) al Ministerio de Cultura. En tal sentido, los hechos observados fueron los siguientes: 4, EL INDEPA CARECE DE UNA “POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZGNICOS Y AFROPERUANO”, APROBADA POR SU CONSEJO DIRECTIVO; NI HA PRESENTADO A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS UN “PLAN DE ALCANCE NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANO”. La Ley de creacion del Indepa® regula su naturaleza, estructura y funciones, para la efectiva formulacién de las politicas nacionales dirigidas al desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano y considera como la primera funcién del Indepa, el formulary aprobar la citada politica nacional. Asimismo, el Reglamento de la Ley del Indepa sefiala entre las atribuciones de su Consejo Directivo el presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Presidente Ejecutivo, la politica de Estado y el Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano para su implementacion™; sin ‘embargo, la Comisién Auditora ha evidenciado que a la fecha, pese a haber transcurrido 5 afos desde la creacién del Indepa y de la vigencia de las citadas normas, no se ha formulado ni aprobado la Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano; asimismo, no se cuenta con un “Plan Nacional para el desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afropervano’, tal como se detalla a continuacién: A) Carencia de Ia Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano. E! Consejo Directive es el érgano maximo del Indepa, conforme a su estructura ‘organizacional® y es el espacio de concertacién entre los representantes del Estado con los pueblos indigenas y afroperuano.” La Presidencia y la Secretaria del referido Consejo recaen en el Presidente Ejecutivo y en el Secretario Técnico del Indepa, respectivamente; asimismo, el Reglamento de la Ley del Indepa establece™ como una de las funciones® de dicho Consejo”, aprobar la politica nacional de desarrollo integral de los Puebios Andinos, Amazénicos y Afroperuano. w Del analisis a la informacién remitida por el Presidente Ejecutivo del Indepa y por el Secretario Técnico”, la Comisién Auditora evidencié que el Indepa no formulé ni aprobé 4 tuna Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y S Ley n.* 284985 del 6 de abr de 2005, “Ley 1 28495 de! 6 de abril de 2008 en su aticut 4 & Anicuo 8° del Reglamento dela Ley del Indepa, aprobedo con DS. n.* 065-2005-PCM del 10 de agosto del 2006. Articulo 6° de la Ley n.® 28496 del 06 de abn del 2005 - Ley del indepa. { Atioulo 5° del Reglamento dea Ley del Indepa, aprobado con DS. n° 005-2005-PCM del 10 de agosto del 2008. Reglamento de la Ley del indepa aprobado con D'S. n.*065-2006-PCM del 10 de agosto del 2005. °° Segin el articulo 7° dela Ley .* 28495 y, el articulo 8 del D.S. n." 065-2005-PCM El artculo 4° del Reglamento de Ia Ley del Indopa establoce que la referida entided “..cuenta con tes (3) ‘rganos directives: a) Consejo Drectvo, b) Presidencia Ejecutva;y c) Secretaria Técnica’ "Ala Presidencia Ejecatva se solicit la poliica mediante ofcion.° 007-2010-CG/MAC-AGIN del 11 de marzo de 2010, reiterado por el ofcio n° 30-2010-CGIMAC-AGIN del 24 de marzo de 2010. Da igual modo, s@ le requis to mismo a la Secretaria Técnica, a través del fico n° 00215-2008-CGIMAC del 12 de noviembre reiterado ‘mediante los ofciosn.° 252-2009-CGIMAC y 00011-2010-CG/MAC del 11 de diciembre del 2009 y 28 de enero de 2010, respectivamente. Asimismo, se fornué el acta de reunién fimada por el Auditor Encargaso con Secretario Técnico del Indepa i 29 de marzo de 2010 donde se acordé plazo maximo para la entrega de la informacion pendiente. Audlitoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Atroperuano - Indapa “Decenio de las Personas con Oiscapacidad en el Peru" 10 DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"027 INFORME N°0'/6-2011.CGMAC-AG Pégina 20 de 47 ‘Afroperuano, la misma que segiin la Ley del Indepa debe ser propuesta por el Presidente del Consejo Directivo” y aprobada por el Consejo Directivo”. Foto: Jefe de Comunidad Yahua de Loreto fama etnoingbistica Peba Yaqua, Fuente: Comision Auditora ‘Ademés, el Secretario Técnico del Indepa, no remitié a la Presidencia del Congreso de la Republica los informes anuales de avances realizados en las politicas referidas al desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano; tal como lo establece el literal b), articulo 8° del Reglamento de la Ley del Indepa, aprobada mediante Decreto ‘Supremo n.° 065-2005-INDEPA del 10 de agosto de! 2005. La Comisién Auditora, emitié oficios dirigidos a los Presidentes Regionales de los Gobiernos Regionales, ubicados en la Amazonia, (Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martin, Madre Dios) consultando si el Indepa llevé a cabo coordinaciones o gestiones con relacién a la propuesta de un “Politica Nacional para el desarrollo de Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano”. En respuesta, todos los presidentes regionales consultados ‘manifestaron que el Indepa, no llevé a cabo coordinacién alguna al respecto, tal como se dotalla en el cuadro n.° 03: Cuadro n° 03 Respuesta de los Gobiemos Reglonaies de la Cuenca Amazénica, respecto a las coordinaciones del Indepa, respecto a la propuesta de un Politica Nactonal para el desarrollo de Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano. a) | cosas sores oes (avons mecca crepe Stee es | na ee 2 trae en LLP Re Teen [a Tacme [ome ar erannemon | ee teenie epee, fe val VP del 30 de abril de 2010. gestionado ni coordinado con mi despacho ninguna a ote tree cma er ener 7 asticulo 8 de la Ley n* 28495 del 6 de abril de 2008. ° ticalo 7 dela Ley n* 28405 del 6 de abril de 2006. Mediate oficio n* 00018-2010-CGIMAC del 4 de febrero de 2010, reterado con ofc n.° 0030-2010-CGIMAC el 25 de febrero de 2010; oficio n° 00036-2010-CG/MAC cel 1 de marzo de 2010 relterado con ofico n.* 08- 2010-CGIMAG-AGIN del 11 de marzo de 2010 y;ofcion.° 016-2010-CG/MAC-AGIN del 18 de marzo de 2010, ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrolio de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa023 (el LA CONTRALORIA INFORME N° 04/6-2011-CG/MAC-AG- — GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 21 de.47 ‘Olio n.” 225-2010-GRFAPR el 14. de abril de 2010; | [Oue, no, 5° recibio dacumentacion de propueste, de Fated’ econ pa a SesorelloeoePuebos 3: | Amazons | madame a ‘cal emia @| Rr “maconces Aopen, para rat GRDE SGCNNYCCISG. _opinién at Indepe" “go-to a SORTS TE (OS 20062010)» niagacones alos tno ‘ores nstucentes mlaonadas conf pobecn Matra de legonyo c'est ons puntos 1 fons see.coto-cnsise | 2°tel documents cel rr, NO sha fone SES maro se ari0n ° | coacinecone ngostines lerrttaconaos deste! Irate Necnel Se Doarole de os Pubes sranos, ‘nates Aroporce nega, roads Cok te prpueis Ge Pos Noel pero caro ies uahios Andhes, Arico afopauaras ofco n° 741-2010. | “87 Indepa no gestioné ante la Sub Gerencia de Patobocon Guditane yp ComuacesNatres dea Madre de | GOREMAD. sy ap | Goris do Decals Socal tal Grad soe grosisaroya fons to Police Neconal ar of dca os Penlo Andis, Amante Aopen. Famer Tn ania por is plains debe Genes Renaior oe naa C86, Em Harn Mate dolor espa kxebora por Somn Aas 4 | San Martin De Ia revisién a las actas del Consejo Directivo, se constaté que en ninguna de las 3 sesiones llevadas a cabo, durante el period 2006 - 2008, se especifica que el Presidente haya presentado una propuesta de “Politica Nacional de desarrollo integral de Jos Pueblos Andinos, Amazénicos y Affoperuano’, para su aprobacién por el pleno del Consejo”. En el Pian Estratégico Institucional 2009 — 2011 del Indepa, dentro de su Rol Estratégico Institucional’® sefiaia como misién “ser e/ organismo rector encargado de proponer y supervisar el cumplimionto de las politicas nacionales de desarrolio y defensa de los derechos ancestrales y actuales de dichos pueblos; asi como, de coordinar con los Gobiernos Regionales, la ejecucién de los proyectos y programas dirigidos a la promocién, defensa, investigacién y afirmacién de los derechos y dirigidos a la promocién, defensa, investigacién y afirmacién..."; en el mismo documento se indica ‘como Objetivo Estratégico General Institucional” “Proponer politicas, elaborar y ejecutar lanes, programas y proyectos de desarrollo integral con enfoque de interculturalidad, roteccién de derechos humanos y defensa de identidad de los pueblos andinos, amazénicos y afro peruano en estado de pobreza, desigualded y exclusion social"; en ‘concordancia con lo sefialado por el articulo 4 de la Ley del Indepa. Sin embargo, dentro de sus seis objetivos estratégicos parciales no se aborda dicho objetivo, Asimismo, no se evidencia un plan y/o programa vinculado al Objetivo Estratégico General dentro del mismo Plan Estrategico. En lo que respecta al Plan Operativo institucional (PO!) 2008 segundo semestre”, su capitulo 5. Marco institucional, sub capitulo 5.4. Objetivos institucionales 2008, ‘enmarcandose en el Plan Estratégico 2009 - 2011, enuncia como objetivo institucional general “Proponer politicas, elaborar y ejecutar planes de desarrollo integral con enfoque de interculturalidad y respeto de derechos de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano’; asimismo, este documento considera ocho (8) objetivos institucionales ow especificos de los cuales, el n° 1 considera “Promover y revisar politicas sobre Proteccién y defensa de reservas territoriales, comunidades nativas, pueblos en aislamiento, comunidades campesinas y de los afroperuanos"; sin embargo, dicho Ay objetivo no ‘considera las acciones de proponer, formular, aprobar y ejecutar la politica nacional de desarrollo integral, dispuestas como funcién del Indepa por la Ley n.° 28495, ™ Actas de Sesion del Consejo Dicectivo del 16 de febrero y 3 de marzo de 2006 y, del 5 de noviembre de 2008, Pan Estratégico institucional 2008 - 201. Pagina 12, iter I "Plan Estratogioo insucional 2009 — 2011. Pagina 44, item 6.2 E1 POI 2008 Primer Semesie se formuld durante el periodo de adscripcion del Indepa al Mimdes. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano - Indopa “Decenio de las Personas con Diseapacidad en el Peni "ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARAEL MUNDO"023 INFORME N° OY 6.2011-CGMAC-AG Pégina 22.40.47 ‘A su vez, él sefialado objetivo s6lo contempla la proteccién y defensa de los pueblos indigenas y afroperuanos, pero estas acciones no abarcan la totalidad de una politica de desarrollo integral, En el PO! Reformulado - Indepa 2008 segundo semestre, en el objetivo institucional especifico no contempla ninguno de los tres programas”, ni en los tres subprogramas™, ni en las tres actividades". Con respecto a la designacién de las. tareas que materializan la ejecucién del PO! 2008 y del Plan Operativo institucional Reformulado — Indepa 2008, sélo se dispone la ejecucién de la Tarea 3.2. Taller sobre coordinacién con Gobiernos Regionales de las zonas Andinas para la implementacién de Politicas, planes y programas a favor de los pueblos de Puno - Moquegua ~ Tacna que no fue ejecutada, como se aprecia en el documento “Evaluacién del Plan Operativo institucional Reformulado Segundo Semestre 2008", El Plan Operativo institucional Reformulado 2009", en el item I. Marco estratégico, sub Item 2.4. Objetivo Institucionales 2009, sefiala nuevamente como Objetivo Estratégico General (EG) institucional: "Proponer pollticas, elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos de desarrollo integral con enfoque de interculturalidad, proteccién de derechos humanos y defensa de identidad de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano en estado de pobreza, desigualdad y exclusién social”. Pero, este objetivo no esta considerade dentro de sus sels objetivos estratégicos parciales, ni en los tres programas™, ni en los cuatro subprogramas™ ni en las ocho actividades™, En relacién a las tareas que materializan la ejecucién del PO! Reformulado 2009", no se ha evidenciado la programacién de tarea alguna que conileve a la formulacion dela Politica Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano y a su aprobacién por el Consejo Directivo; asimismo, en la “Evaluacién del Plan Operativo Institucional Primer Trimestre 2009", no ha consignado la ejecucién de tarea alguna sobre el particular"”. Cabe precisar que no se posibilité a la Comisién Auditora llevar a cabo el andlisis de las evalvaciones de los Planes Operativos del segundo, tercer y cuarto ‘rimestre, toda vez que a pesar de los requerimientos, los funcionarios del Indepa no ‘evidenciaron la existencia de estos documentos. B) Carencia del Plan Nacional de desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. La Comision Auditora evidencié que el Indepa no ha formulado el Plan Nacional de o desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano, el cual debe oon a la Presidencia del Consejo de Ministros para su implementacion.”* programas contempiados en el PO! 2008 y su Reformulado, del Indepa: Administracion, Planeamiento ‘gubernamental y Promocion y asistencia comuntara ' Subprogramas contemplados en el PO! 2008 y su Reformulaco, del Indepa: Supervision y Coordinacion Superior, Estudio, Investigaciones y estadisticas y Promocin y asistencia comunitaia, EI POI 2008 y su Reformulado del Indepa estaban conformados por Wes actividades: Desarrollo de estudlos, Investgacién de biodiversidad Plan de Proteccién de la Reserva Kugapakor, Nahus, Nant y otos y Desarrollo ‘con identidad cutual de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano, "2 aprobado con Resolucon de la Presidencia Ejecutiva n° 036-2002NDEPA-PE del 9 de uo de 2009, * Programas contempiados en ol PO! Reformuiado 2008: Geslén, Planeamiento gubemamental y Asistencia social % E1POI Reformulado 2008 tenia los siguientes sub programas: Dreccion y supervision superior, Asesoramiento y ‘apoyo, Planeamiento institucional y Desarrollo de capacidades sociales y acondmicas. "1 PO! Reformulado 2008 esta conformado por tres actividades: Conduccién y orientacion superior, imagen Insttucional, Supervision y contol, Gestion administratva, Asesoramiento de naturalaza jridica, Desarrollo de estudios, Investigacion de biodiversidad, Conduct el planeamiento y presupuesto instucional y Desarrollo con Identidad cultural de los pueblos andinos, amazénices y afroperuano Con oficios ns, 00218 y 00252-2009-CG/MAC del 12 de noviembre y 11 de diciembre de 2009 y, Acta de reunién ssuscita entre al Autor Encargado de Ia CGR con Secretario Técnico del Indepa del 29 de marzo de 2010. Se Solicit los PO! y sus documentos de evaluacién; sin embargo, a fa fecha ta entidad no remité los documentos de ‘evaluacion del segundo, tercero y cuarta timestre del POI Reformulado 2009. * Mediante el ocion.*00215-2008-CGIMAC del 12 de noviembre de 2008, reiterado con el oficio n.* 00252-2008- CCGIMAC del 11 de diciembre y el Acta de reunién suscrita por Audior encargado CGR con Secretario Técnico del Indepa del 29 de marzo de 2010, se soici6 los planes operativos y sus documentos de evaluacion; sin embargo, ala fecha la entidad no ha evidenciado la existencia de los documentos de evaluacién del segundo, tercero y {cuarto timestre del Plan Operativo Instucional Reformulado 2009. Gon aficiosn.°s. 20 y 36-2010-CGIMAC-AGIN del 18 y 25 de marzo de 2010, respectivamente, ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa030 (el LA CONTRALORIA INFORME N*CY/-2011-CONMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pégina 23 de 47 Se Comunidad Bora (Loreto), fama etnolinguistica Huitoto. Sobre el particular, el Presidente Ejecutivo de! indepa® respondié lo siguiente: “Como se puede apreciar, la elaboracién de este Plan Nacional, requiere de! concurso de diversos estamentos, asi como de un proceso de participacin plena de los pueblos andinos y amazénicos, proceso que esté siendo implementado por el Indep, por lo_que_la respectiva_propuesta esté en su fase final”. Es decir, si bien se ha informado sobre gestiones llevadas a cabo, a la fecha alin no se cuenta con este importante documento directriz. De Ia revision a las actas del Consejo Directivo, la Comisién Auditora evidencié que en ninguna de las sesiones llevadas a cabo, se present6 una propuesta de Pian integral de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Amazénicos para su aprobacion™ En el Plan, Estratégico institucional 2009 - 2011, dentro de su Rol Estratégico institucional” se sefiala como objetivo estratégico general institucional”: “Proponer Politicas, elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos de desarrollo integral con enfoque de interculturalidad, proteccién de derechos humanos y defensa de Identidad de los pueblos andinos, amazénicos y afro peruano en estado de pobreza, desigualdad y exclusién social”. Dentro de sus seis (6) objetivos estratégicos Parciales se tiene el n° 4 “Elaborar y ejecutar planes de desarrollo integral de los Pueblos en situacién de contacto inicial y alsiamlento voluntario”, pero dicho objetivo no se enmarca en la integridad de la funcién designada por el articulo 8° del Reglamento de la Ley del Indepa, pues se centra en los pueblos en situacién de contacto inicial y aislamiento voluntario, y no se hace mencién a las comunidades nativas en general, ni a las comunidades campesinas, ni al pueblo afroperuano. Por otro lado, no se evidencia un plan y/o programa vinculado al Objetivo Estratégico General dentro del mismo Plan Estratégioo, especificamente en lo que respecta a la elaboracién y ejecucién ge de los planes de desarrollo integral de los pueblos andinos, amazonicos y afroperuano. En lo que respecta al “Plan Operativo institucional (PO!) 2008”, su capitulo 5. Marco institucional, sub capitulo §.4. Objetivos institucionales 2008, enuncia como objetivo ® Con ofcio n* 05420104NDEPAPE, ° Actas de Sesién del Consejo Diectvo del 16 de febrero y 3 de marzo de 2008 y, del 5 ce noviembre de 2008, © Pian Estratésico institucional 2000 ~ 2011. Pagina #2, itm il * Plan Estrategico institucional 2009 ~ 2011. Pagina 44, tem 5.2 ‘Auditoria de Gestién Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaxénicos y Afroperuano - Indepa “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARAEL MUNDO"O31 INFORME N° 0446-2011-CGIMAC-AG. Pagina 24 de 47 institucional general: Proponer politicas, elaborer y ejecutar planes de desarrollo integral con enfoque de interculturalidad y respeto de derechos de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. Sin embargo, este objetivo no se considera dentro de sus nueve objetivos institucionales especificos sefialados en el PO! 2008, ni en sus tres programas™, ni en sus tres subprogramas™, ni en sus tres actividades, Con respecto a las tareas del POI 2008 y del PO! Reformulado — Indepa 2008, se planifica dos tareas relacionadas a la elaboracién del citado plan de las cuales sélo una fue ejecutada, la primera es la Tarea 3.2.Taller sobre coordinacién con Gobiernos Regionales de las zonas Andinas para la implementacién de politicas, planes y programas a favor de los pueblos de Puno - Moquegua - Tacna, que no fue ejecutada, segin la informacion consignada en la “Evaluacién del Plan Operativo institucional Reformulado Segundo ‘Semestre 2008”, la segunda tarea planificada: “Tarea 3.4. Encuentro Nacional de Pueblos Originarios’, que fue ejecutada y segin el documento de evaluacién, tuvo como balance: “se logr6 la participacion de representantes de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano a nivel nacional para la propuesta de! Plan de Deserrolo con Identidad para los pueblos” y entre sus logros “se cuenta con informacién importante para fa elaboracion de la propuesta del Plan de Desarrollo con identidad para los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperueno”. Al respecto, tal como ya se manifest, si bien esta gestion se ha llevado a cabo; atin no se cuenta con el Pian Nacional para su presentacion ala PCM. En el PO! Reformulado 2009, en el item Il. Marco estratégico, sub item 2.4. Objetivo Institucionales 2009, se sefiala nuevamente como Objetivo Estratégico General (OEG) Institucional: “Proponer politicas, elaborar y efecutar planes, programas y proyectos de desarrollo integral con enfoque de intercuituralidad, proteccién de derechos humanos y defensa de identidad de los pueblos andinos, amazénicos y affoperuano en estado de pobreza, desigualdad y exclusién social.” El citado PO! Reformulado 2009, considera una mayor cantidad de tareas relacionadas a la formulacién del Plan de desarrollo integral de os Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano; sin embargo no se remitid a la Comisién Auditora las respectivas evaluaciones™. Al respecto, el Convenio 169 de la OIT, aprobado por el Estado peruano mediante la Resolucién Legislativa n.° 26253 en su articulo 6° detalla las disposiciones que los gobiernos deberan aplicar, entre las cuales, se considera la consulta y participacién de los pueblos interesados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente. Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente: La Ley del Indepa - Ley 1n.° 28495 del 16 de diciembre de 2004, sefiala lo siguiente: - Articulo 1": ‘La presente Ley tiene por objeto crear e! Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Affoperuano, en adelante Indepa, y regular su nnaturaleza, estructura y funciones para la efectiva formulacién de las politicas Ng nacionales dirigidas al desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano.” = Atticulo 2°: “El Indepa es el organismo rector de las politicas nacionales encargado de proponer y supervisar e! cumplimiento de las politicas nacionales, asi como de * E1PO1 2008 y el PO! Reformulado — Indepa 2008 tienen los siguientes programas: Adminisracién, Planeamiento ‘qubernamental y Promocién y asistencia comunitara. "EL PO! 2008 y el POI Reformulado — Indepa 2008 contemplan los siguientes subprogramas: Supervision y ‘Coorcinacion Superior, Estudios, Investigaciones y estadisticas y Promocion y asistencia comunitara "EI POI 2008 y el PO! Refermulado — Indepa 2008 estan conformados por tres actividades: Desarrollo de estudios, Investigacin e biodiversidad Plan de Proteccion de la Reserva Kugapakor, Naha, Nantiy otros y Desarrollo ‘con dentidad cutural de los pueblos andinos, amazénicos y alroperuano, Mediante el ofa n° 00215-2009-CGMAC del 12 de noviembre de 2008, reiterado con et oficio n° 00252-2008- CGIMAC del 11 de diciembre y ol Acta de reunién Auditor encargado CGR con Secretaio Técnico del Indepa dol 29 de marzo de 2010, se solcité los planes operatives y sus documentos de evaluacién; sin embargo, a la fecha ia entidad no ha evidenciado la existoncia de los documentos de evaluacién del segundo, tercero y cuarto ‘timesie del Plan Operativ Insitucional 2008. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nactonal de Desarrollo de Pusblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa032 (C) LA CONTRALORIA INFORME N* 046.2011-CGIMAC-AG ‘GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 25 de 47 coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucién de los proyectos y programas dirigidos a 1a promocién, defensa, investigacién y afirmacion de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano.” = Articulo 4°, literal a), establece como funcién del Indepa lo siguiente: “Formulary aprobar Ja’ politica, programas y proyectos de alcance nacional para e! desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Affoperuano...Estas funciones se realizan dentro de! marco de la Constitucién Politica del Estado y los principios establecidos en los tratados internacionales sobre pueblos indigenas y afroperuanos.” = Articulo 7°, literal a), establece como parte de las funciones del Consejo Directivo lo siguiente: “Aprobar a polltica nacional de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano.” - Articulo 8°, literales b) y d), establecen como funcién del Presidente Ejecutivo del Indepa: “Proponer la politica’ nacional de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano.", y “Ejecutar las politicas y estrategias que aprueba el Consejo Directivo’, respectivamente. EI Reglamento de la Ley del Indepa — Decreto Supremo n.° 065-2005-PCM del 10 de agosto de 2005, sefiala: = Articulo 1°, “EI Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa, es el organismo rector encargado de proponer y supervisar ef cumplimiento_de_las_politicas nacionales de desarrollo y defensa de los derechos ancestrales y actuales de dichos pueblos; asi como, de coordinar con fos Gobiernos Regionales, la ejecucién de los proyectos y programas dirigidos a la promocién, defensa, investigacion y afirmacién de los derechos y desarrollo con identidad & igualdad de los Pueblos Andinos, Pueblos Amazénicos y Afroperuano.” = Articulo 3°, literal a) sefiala como funcién del Indepa: “Aprobar las politices, programas y proyectos ‘de alcance nacional, dirigidos a promover el desarrollo sostenible con ‘dentidad cultural, de los pueblos andinos, amazonicos y afroperuano. Las citadas funciones se ejercen dentro del marco de la Constitucién Politica del Perl, las leyes aplicables y sus reglamentos, y los principios establecidos en los tratados y convenios internacionales sobre pueblos indigenas suscritos por el Perd.” - Atticulo 8°, literales a) y ¢), establece como atribuoiones del Consejo Directivo: “Presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Presidente Ejecutivo, Ja politica de Estado y el Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano para su implementacion’: y “Articular y canalizar los planes, Programas, proyectos y demés propuestas presentadas por los pueblos Andinos, ‘Amaz6nicos y Afroperuano a nivel de! Gobierno Nacional, Regional, Local y otras ‘organizaciones de la Sociedad Civil”. - Atticulo 12°: “EI Presidente Ejecutivo ejerce la representacién legal de la institucién, os ! Titular del pliego presupuestal y tiene rango de Ministro.” Indicando como funcién del Presidente Ejecutivo del Indepa, en los literales b) y d) respectivamente, del mismo atticulo, lo siguiente: “Proponer fa politica nacional de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano’; y “Ejecutar las politicas y estrategias que aprueba el Consejo Directivo.” Los hechos expuestos se debieron, entre otros, a que durante el funcionamiento del Consejo Directivo no se priorizé la formulacién y aprobacién de los referidos documentos, lo cual qued6 corroborado de la revision y analisis realizados a sus planes operativos y sus (JY respectivas evaluaciones; asimismo, que desde noviembre de 2008, el consejo no ha sesionado por lo que - en el caso del plan - son otros sectores del Estado, con la participacién del Indepa, quienes han venido llievando a cabo avances al respecto. En relacién a la carencia de una politica, la Presidencia Ejecutiva del Indepa no cumplié con su ‘Auditoria de Gestion, Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"033 2 INFORME N° 046-2011-CGIMAC-AG Pagina 28 de 47 funcién de presentar una propuesta de politica al Consejo Directivo para su discusién y aprobacién, ni llevd 2 cabo mecanismos 0 procesos de consulta a los pueblos indigenas para el desarrollo de esta propuesta, que aseguren su participacién tal como lo establece la normativa nacional e internacional (articulo 6°, Convenio 169). Por ultimo, el Presidente Elecutivo no remitié informacién a la Comision Auditora, que evidencie que haya convocado al Consejo Directivo, a fin de cumplir con el objetivo de contar con una Politica Nacional de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano, debidamente consensuada y aprobada”. La carencia de una “Politica Nacional de Desarrollo integral de los Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano’, aprobada por el Consejo Directivo del Indepa (conformado por los representantes indigenas y afroperuano, los sectores y gobiernos regionales y locales) asi como de un “Plan de Alcance Nacional para ef Desarrollo Integral de los Pueblos ‘Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano’, tiene como consecuencia que los sectores y gobiernos fegionales y locales del Peré no cuenten con las orientaciones o directrices que rijan su accionar en los asuntos relacionados con el desarrollo integral de los referidos pueblos, utlizando mecanismos de concertacién entre estos y los citados sectores del Estado lo que viene generando graves conflictos sociales. Al respecto, del total de 252 conflctos registrados por la, Defensoria del Pueblo™, en, gl mes de febrero de 2010, los conflictos socio-ambientales” ocupan el 48% (121 casos). Los comentarios y/o actaraciones y sus respectivas evaluaciones se encuentran contenidas en el Anexo n.* 40 del presente informe de cuya evaluacion se concluye que la observacién se mantiene. EL INDEPA DURANTE LOS PERIODOS 2008 Y 2009 NO HA EFECTUADO COORDINACIONES CON LOS GOBIERNOS REGIONALES DE LA AMAZONIA PERUANA, A FIN DE ELABORAR Y EJECUTAR PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ALCANCE REGIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES. NATIVAS; NO OBSTANTE CONTAR ALGUNOS DE ELLOS CON FONDOS ESPECIFICOS Y DESTINADOS PARA TAL FIN. La ley de creacién del Indepa’" define a la referida entidad como “...e! organismo rector de Jas politicas nacionales, encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las politicas rnacionales, asi como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucisn de proyectos y programas dirigidos a la promocién, defensa, investigacion y afirmacion de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano”. Asimismo, la citada norma establece como una de sus funciones’”: Coordinar_con los Gobiernos i jecuci ional para el desarrollo. de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. La mision institucional del Indepa’™ es: “ser el organismo rector encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las politicas * Requerimientos fectuados con ofldos n.°s. 007 y 030-2010-CGMAC-AGIN del 11 y 24 de marzo de 2010. En acta de reunién fmada por el Autor Encargado CGR con Secretario Técnico del Indepa del 29 de marzo do 2010 se acordé plazo maximo para ia entrega de a Informacion pendiante. "Reporte Mensual n° 72 Conficios Sociales - Febrero 2010 htp:/iwew.defensoria.gob pelconficios sociales: reportes.php. ° Conficto socioambienta- Es un tipo de conficto social cuya dinémica gira en tomo al control, uso ylo acceso al ambiente y sus recursos, Estén presente tambign componentes polices, econémicos, sociales y cultures, {Segin et Glosario de Términos, dl Reporte Mensval n" 72 de la Defensoria del Pusblo) ~™Alrespecto, César Guzman-Barrén, director de Andlsis y Resolucion de Confcios de ia PUCP manifesta: “La pparcipacién Gudadana debe inculrse en todos los procesos que se realioan en el pals y que afecten a las ‘Comunidades’ indica el experto. Teniendo en cuenta que ol 48% de los conficos actuales son socioambiontales Y que el 68% de estos obedece a las actividades mineras, esta propuesta tiene lgica, “Las comunidades natvas ¥ campesinas deben ser informadas desde el primer momento sobre los proyectos que se realicen en sus zonas. incluso se debe alcarzar un sivel de consulta, y ademas de expresar sus observaciones, estas deban Considerarse en la toma de decisiones", agrega. “La mayoria de os confictos que se desatan por temas mineros y 1 hidrocarburos se dan en zonas donde atin no se han realizado trabajos extractvos, pero la poblacén reciama, «Porque. no tiene un daiogo con las autordades ni las empresas. Debe haber mayor horizontaldad’. Ley n° 28495 del 06 de abil de 2005. * Adicuo 4, incs0 c) de ia Ley N° 28496, Bian Estratégico Instituconal 2009 ~ 2011, aprobado por la Resolucién de Presidencia Elecutiva n.* 060-2008- INDEPA-PE, del 31 de diciembre de 2008. Pagina 12, tem I ‘Auditoria de Gestion Instituto Nactonal de Desarrollo de Pueblos Andines, Amazénicos y Afroperuano - Indepa034 LA CONTRALORIA (2 (GENERAL DE LA REPUBLICA INFORME N°0.46-2011-CGIMAC-AG Pégina 27 de 47 nacionales de desarrollo y defensa de los derechos ancestrales y actuales de dichos pueblos; asi coordi Gobiernos Regionale, le ejecucién de los mas dirigidos a la investigacion y afirmacién de los derechos y desarrollo con identidad e iqualdad de los Pueblos Andinos, Amaz6nicos y A no" Por lo que, se concluye que el llevar a cabo coordinaciones con los gobiernos regionales para la ejecucién de proyectos y programas, teniendo como beneficiarios a las comunidades campesinas, nativas y poblacién afroperuana; es una de las principales funciones del Indepa. La ejecucion de programas y proyectos de inversién tienen la intensién de elevar el desarrollo econémico a través de un crecimiento sostenible y estable del sector productivo, ggenerando la creacién de empleo, mejorando la calidad de vida y, disminuyendo la pobreza y extrema pobreza. Los provestos de_inversién constituyen toda intervencién limitada en el tiempo con la finalidad de ampliar, mejorar, modernizar 0 recuperar la capacidad productora de bienes y servicios publicos, sujeténdose Su ejecucién al Sistema Nacional de Inversion Pablica™. Al respecto, a fin de verificar si el Indepa coordiné con los Gobiernos Regionales ubicados en el Ambito de la Cuenca Amazénica con la finalidad de ejecutar proyectos destinados al desarrollo. integral de las comunidades nativas, la Comision Auditora oficid a los. presidentes de los gobiernos regionales de Amazonas, Loreto, Ucayali, San Martin y Madre de Dios; ‘quienes en respuesta sefialaron que durante el periodo 2008 a la fecha, el Indepa no ha realizado coordinaciones con entadas para | i6n mas y proyectos destinados_al desarrollo integral de las comunidades nativas, tal como se detalla en el ‘uadro n. 04: Foto: Etnia amazénica candoshi, familia etnolinguistca:JIbar. Fuente: hte /wawinforegion pel Respuesta de los Goblemos Regionals d ra la formulacion do Informe _n.” 018-2010-GRL-GROS- 'SGNI acjunto al ofcio n,* 648-2010- 30 de abril de 2010 1 | terete | GRLGGR-GRDS del 29 de marzo 02010. “ET inopa....n0 Fa gestonade ni cooranad ... menos Ta 2} Ucayan | Ofco n° 017-2010/GRU-P-VP det | ejecucién de programas y proyectos de alcance regional para of desarrollo de los pueblos indigenas de la Region Ueayal.” 3 | Amazonas Informe n> 026-2010-GRA-GROE- | SGCNNYCCISG, adjunto al ofcion* 225.2010-GRNPR del 14 de abr de 2010. “Indepa, ne solict6 coorainaciones para la formulacion y ejecucién de programas y proyectos de alcance regione! Para el desarrollo de os pueblos amazénicos..- ‘San Martin Ofcio n° $83-2010-GRSMISG del '30.de marzo de 2010, “Tage de Ta revision al acarve, documentari (Aros 2006- 2010) @ indegaciones a fos funcionarios io instancias insttucionales relacionadas con fa poblacién nativa de 1a region lo con lo sofwlado on los puntos ty 2 del ‘Auditoria de Ges ién "Dec "™™ Directiva n.° 006-2007-EF'76.01: “Directva para la Programacién y Formulacion del Presupuesto del Sector Pilco’ a cual forma parte de la presente resolucion, aprobado por Resoluciin Directoral n° G24 ~2007-EF/76.01 {dol 25 de junio del 2007. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuane - Indepa io de las Personas con Discapacidad en el Pen ‘ANIO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"INFORME N° 9146 -2011-CGIMAC-AG Pégina 28 de 47 a $e fa referencia, NO se ha fenido coordinaciones. 1V gestiones interinsttucionales, desde of instituto Nacional ‘de Desarrolo de. los Pueblos Andinos, Amazénicos ‘Alroperuanos ~ Indepa”. ‘Ofio—Ti*TAT-ZOTO-GOREMAD- |... of Indepa no gesTond...lampoco coerdiné sobre la MA 5 | Macrod@ | GROSISGPCYCCNN del 27 de abril | formuiacion 'y ejecucion de progiamas y proyectos. de Dios |e 2010. alcance regional” Fuente: ifommacin remiiga por Tes presidantss de Tos Gobiemas Regionals de Amazonas, Loreto, San Manin, Madre de Dios y Ucayal Etaborado por: Comision Auditor Considerando que en el ambito de la Cuenca Amazénica, la region Loreto ademds de poser la mayor extensién territorial también cuenta con el mayor porcentaje de la poblacién indigena de! pais"; la Comisién Auditora solicit al Secretario Técnico del Indepa que informe sobre las coordinaciones realizadas con el Gobierno Regional de Loreto para la formulacién, ejecucién @ implementacién de programas y proyectos para el desarrollo integral de estas poblaciones; sin embargo, a pesar de los constantes reiterativos, a la fecha el Indepa no ha presentado evidencia que respalde las gestiones realizadas para tal fin." EI Plan Operativo Institucional 2008 (segundo semestre), en el numeral §.2., enuncia como misién del Indepa: “promover el desarrollo humano e integracién de los Pueblos Andinos, ‘Amazénicos y Afroperuano; proponiendo y supervisando el cumplimiento de las politicas nacionales, asi como coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la ejecucién de las mismas’; sin embargo, ni uno de sus nueve objetivos institucionales especificos conlleva a la consecucién de dicha misién. Ademas, en dicho documento no se designa programas, subprogramas, actividades, ni tareas que permitan materializar dicha funcién. En lo que respecta al Plan Operativo institucional Reformuiado 2008 (segundo semestre)"™” tampoco se consideran programas, subprogramas, actividades, ni tareas planificadas sobre el particular. Igualmente, de’ la revision y andlisis de la Evaluacién del Plan Operative Reformulado Segundo Semestre 2008, se tiene que dentro de las tareas programadas para ‘el programa Promocién y Asistencia Social Comunitaria, se encontraba la tarea 3 “Taller sobre coordinacién con Gobiemnos Regionales de las zonas andinas, para la implementaci6n de politicas, planes y programas a favor de los pueblos de Puno - Moquegua ~ Tacna’; sin ‘embargo, de la evaluacién a la respectiva evaluacién del POI se evidencié que esta no fue ejecutada. El Plan Operativo Institucional Reformulado 2009 (segundo semestre)'* enuncia nuevamente, la misién que se encuentra en el Plan Estratégico Institucional 2009 ~ 2011; no obstante el PO! Reformulado 2009 no considera objetivos, programas, subprogramas, actividades, ni tareas planificadas sobre el particular. En el mismo sentido, en la Evaluacion del Plan Operativo Institucional del Primer Trimestre 2009, se concluye que en dicho periodo ‘no se programaron ni ejecutaron tareas que conlleven a “coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucién de los programas y proyectos de alcance regional, para el desarrollo. de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuanc’, en concordancia con el literal c) del articulo 4° de la Ley del Indepa. Cabe precisar que los Planes Operativos del segundo, tercer y cuarto trimestre, a pesar de los reiterados requerimientos™, al cierre del trabajo de campo dichos documentos no fueron proporcionados a la Comisién Auditora por parte de los funcionarios del INDEPA. ** Loreto concentra el mayor nimero de habitantesindigenas en el Pert con 105 mil 900 habitantes, agrupando cerca dela tercera parte dela poblacin total indigena (31.8%), de pals. * Soicitado mediante ofcio "006 2010-CG/MAC del 16, relterado con ofcion.° 011-2010-CG/MAC del 28 de enero y 022°2010-CGIMAC del 18 de marzo del 2010. ‘2 Aprobado con Resolucién de PresidenciaEjecutivan.*034-2006-INDEPA-PE del 10 de setembre de 2008, ** Aprobado con Resolucién de Presidencia Ejocutvan.” 036-2008-INDEPA-PE del 8 de jullo de 2009, “ Medlante el ofico n° 00215-2009-CGIMAC del 12 de noviembre de 2008, reterado con el oficion.* 00262-2008- [CGIMAC del 11 de diciembre y el Acta de reunién Auditor encargado CGR con Secretario Técnico del Indepa del 29 de marzo de 2010, se solid los. planes operatives y sus documenios de evaluacién y se acord plazo ‘maximo para su entrega; sin embargo, ala fecha’ la entidad no ha evidenciado la existencia de los documentos {de evaluacion del segundo, tercero y cuarto trmestre del Ptan Operatvo Insttuconal 2009, ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazbnicos y Afroperuano - Indepa036 ) LA CONTRALORIA INFORME N*04/6-2011-CGMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 29 de 47 Si bien la funcién del Indepa citada en el presente documento, hace referencia a las coordinaciones que en general se debe llevar a cabo con los gobiemos regionales para la formulacion de proyectos y programas para el desarrollo integral de las comunidades; existe el caso especial de aquellos gobiernos regionales que reciben asignaciones por concepto de canon petrolero, sobre los cuales rige normativa especial (Decretos de Urgencia n.° 026- 2008 y n° 079-2009 )""” que establecen la necesidad y urgencia de atender los derechos constitucionales de las comunidades ubicadas en zonas de explotacién de recursos naturales a través de proyectos de inversi6n publica y gasto social (los cuales involucran a las comunidades nativas) que deben ser ejecutados por los gobiernos regionales y locales; disponiéndose para ello, el destino del cinco por ciento (5%) de los recursos percibidos por dichas instituciones por concepto de “canon y sobrecanon petrolero”, debiendo ser ejecutados a partir de julio de 2009"", bajo la modalidad de nicleos ejecutores en las ‘comunidades donde se explotan los recursos naturales petroleros. Posteriormente mediante Decreto de Urgencia n.° 26-2010 del 11 de abril de 2010 se establece que los gobiernos regionales deberén designar el 10% de los fondos que les son asignados por concepto de canon y sobre canon petrolero a favor de las comunidades campesinas y nativas ubicadas en las zonas de explotacién de estos recursos naturales; lo cual significaria que en el caso de estos gobiernos regionales, ha existido un monto exclusive para estos fines; sin embargo, el Indepa no ha mostrado documentacién sustentatoria que evidencie las gestiones efectuadas a fin de promover o participar en la elaboracién de proyectos en favor de las comunidades en el ambito de los gobiernos regionales que cuentan con estos recursos. Cabe resaltar que los citados decretos de urgencia, entre sus considerandos, advierten sobre la importancia y necesidad de formutar proyectos de inversién dirigidos al desarrollo de las comunidades ubicadas en zonas de explotacién de petréleo: ino obstante asisti a su derecho constitucional, las comunidades ubicadas en las zonas de explotacién de recursos naturales petroleros se habrian venido privando de verse beneficiadas con la asignacion de fondos respectiva, y por lo tanto con la inversién requerida para su normal desarrollo. Que ello, indirectamente, ha propiciado que algunas de las referidas comunidades manifiesten su disconformidad ‘con la. situacién, impidiendo, extraordinaria @ imprevesiblemente, el normal desarrollo de la explotaci6n de los, recursos naturales petroleros, lo cual tiene un claro impacto econémico negativo en el pais.” "”? *..de no autorizarse de manera inmediata la ejecucién mediante ndcleos ejecutores de proyectos de inversién para las comunidades y considerando la crisis financiera mundial la cual se reffeja en la caida de los precios de los commodities como el cobre, zinc y especialmente el petréleo base de referencia para el canon y sobrecanon petrolero, se incrementarén les falencias y condiciones negatives de las comunidades, generéndose una grave situacion de incertidumbre social y econémica de consecuencias imprevisibles’. ‘ Por ello, la importancia del rol del Indepa de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucién de programas y proyectos destinados al desarrollo integral de las comunidades indigenas; mas aun, debe considerarse en la amazonia peruana, los casos de los Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali; que reciben asignaciones por concepto de canon y sobre canon petrolero para la ejecucién de proyectos de inversion y gasto social en comunidades y con los cuales el Indepa no coordiné para tales fines. En el cuadro n.” 05 se evidencia que el gr ‘monte total, durante el periodo 2008 — al 11 de mayo de 2010, que tuvieron como disponible, los citados Gobiernos Regionales, para financiar proyectos @ favor de las poblaciones 4 indigenas; ha sido de S/. 379 551 682,00. "° Decreto de Urgencia n.° 028-2006 del 20 de octubre de 2006 y, Decreto de Urgencia n° 079-2000 del 17 de julio ,,921 2008 que dicts medidas complementaras. 18! Decreto de Urgencia n.° 079-2008 del 17 de jlo del 2008. 2 Decreto de Urgencia n° 028-2006, * Decreto de Urgencia n° 079-2009, Dictan medidas complementarlas al Decreto de Urgencian.* 028-2008, ‘Auditoria de Gestién Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa “Dovonio do las Personas con Discapacidad en el Peri "ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"037 INFORME N°04¢-2011-CGIMAC-AG Pagina 20 de 47 Cuadro n.2 08 os gobiernos regionales de Loreto y Ucayall por concepto de Canon y ‘Sobrecanon Petrolero. Gobiem Regional de Loreto 181 016 688 73016 131 sorozars | 284 135697 CGobierme regional de Ucayali 44021170 39626 810 11768 065 95 416 045 Total zasosrese | 112642941 ‘4170883 | 370581 682 Fuente: Transparencia Econémica — MEF do fecha 30 de abr de 2010, Elaboracién: Comision Autor. (() Recaudacion al 11 de mayo de 2010, Asimismo, en los mapas que se muestran a continuacién: Mapa etnolingUistico del Indepa_y el Mapa de delimitacién de la Cuenca Amazénica se visualiza los gobiernos regionales de la guenca amazénica en cuyos territorios se ubican comunidades campesinas y nativas, asi ‘como aquellos que a nivel nacional tienen en su jurisdiccion a las citadas comunidades; en ‘ambos casos el Indepa tiene la funcién de coordinar con ellos a fin de ejecutar programas y proyectos de alcance regional para el desarrollo integral de estas poblaciones. Mapa: Mapa 2: Mapa EtnolingUlstico del Peri 2009. Dalimitacién de ta Cuenca Amazénica en el dmbito del territorio peruano, segin eriterio hidrogréfico. Fuente: Autoridad Nacional del Agua, MINAG, Fuente: Elaborado pore! Indepa eae ee sinatra El Indepa no ha llevado a cabo coordinaciones con los Gobiernos Regionales de Loreto, Ucayali, Madre Dios, San Martin y Amazonas para la ejecucién de programas y proyectos destinados al desarrollo integral de las comunidades nativas; los cuales son representativos de la Amazonia peruana; asimismo, es de resaltar que en el caso de los gobiemos regionales de Loreto y Ucayali, éstos han recibido durante el periodo 2008 - mayo de 2010 asignaciones especificas del canon minero para ser utilizadas en proyectos y programas de inversion y gasto social, para las comunidades por S/. 379 551 682, lo cual pone de manifiesto lo importante que era llevar a cabo estas coordinaciones, sobre todo en aquellos casos en los que se cuenta con asignaciones presupuestales especificas, a fin de promover la ejecucién de proyectos para el beneficio de las comunidades. ge Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente: Al respecto, la Ley n.° 28495 - Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, oN ‘Amazénicos y Afroperuano, en su articulo 2.- Definicién del Indepa, establece: “E/ Indepa ‘Auditoria de Gestion Instituto Nactonal de Desarrolio de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa038 OQ _LA CONTRALORIA INFORME N*04/6-2011-CGIMAC-AG ‘GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 31 de 47 es el organismo rector de las politicas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las pollticas nacionales, asi como de coordinar con los Gobiernos Regionales 1a ejecucién de proyectos y programas dirigidos a la promocién, defensa, investigacion y afirmacién de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano”. Asimismo, la citada Ley en su articulo 4.- Funciones del Indepa, sefiala en el literal c): “Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucién de los programas y proyectos de alcance regional, para el desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano” ‘Al respecto, en el Plan Estratégico Institucional 2009 - 2011 del indepa, aprobado por Resolucion de Presidencia Ejecutiva n.* 060-2008- INDEPA-PE, del 31 de diciembre de 2008 se sefiala como misién del Indepa: “ser ef organismo rector encargado de proponer y supervisar e! cumplimiento de las politicas nacionales de desarrollo y defensa de los derechos ancestrales y actuales de dichos pueblos; asi_como,_de_coordinar_con_los Gobiernos Regionales, la de los ramas dirigidos a la defensa, Investigacion y afirmacion de los derechos y desarrollo con identidad e iqualdad de los Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano” Asimismo, bajo el objetivo estratégico parcial 6, se tiene el objetivo especifico 6.3. ‘proponer politicas, supervisar planes y proyectos, en coordinacién con Gobiernos Regionales y Locales, y regular sobre proteccién y defensa de los derechos de las comunidades campesinas y nativas y afroperuano asi como impulsar actividades para la generacién de recursos financieros” Los hechos expuestos se han originado, entre otros, por el inadecuado funcionamiento del Consejo Directivo; toda vez que existieron periodos en los que no ha sesionado; asimismo de la evaluacién de los documentos de gestion como el Pian Estratégico, Planes Operativos Institucionales y sus respectivas evaluaciones, las actas de sesién del Consejo Directivo y los requerimientos de informacion, se ha evidenciado que en el Indepa no se ha priorizado llevar a cabo estas coordinaciones. EI no haber llevado a cabo coordinaciones con los gobiemnos regionales, a fin de ejecutar proyectos y programas para el desarrollo de las comunidades nativas y campesinas, ha originado que el Indepa no haya contribuido 0 promovido a que se preste la atencién necesaria a estas poblaciones y se dediquen mayores esfuerzos y recursos conducentes a su desarrollo, a través de su participacion y respetando sus voluntades, en concordancia con las normas intemacionales y nacionales al respecto. Asimismo, ha ocasionado que muchas de estas poblaciones se sientan amenazadas por proyectos de inversion diversos, incrementéndose asi los riesgos de mayores conflictos sociales. Los comentarios y/o aclaraciones y sus respectivas evaluaciones se encuentran contenidas en el Anexo n.° 10 del presente informe de cuya evaluacion se concluye que la observacion se mantiene. . EL CONSEJO DIRECTIVO NO SESIONA DESDE NOVIEMBRE DEL 2008 A LA FECHA (JUNIO 2010) POR LO TANTO, EL INDEPA NO HA CONTADO CON SU ORGANO MAXIMO Y ESPACIO DE CONCERTACION CON LOS PUEBLOS INDIGENAS, AFROPERUANO Y LOS SECTORES DEL GOBIERNO PARA LA TOMA DE DECISIONES. EI Consejo Directivo es e! érgano maximo del Indepa'™, y el espacio de concertacion entre los representantes del Estado con los pueblos indigenas y afroperuano'™*; para la toma de decisiones en los temas relacionados con el desarrollo integral de estas poblaciones. La Ley de creacién del Indepa establece que el Consejo Directivo debe estar conformado por veintitrés (23) miembros, siendo designados mediante Resolucién Suprema n° 417 y n.° [Mt articulo 6 de a Ley n.° 28495 del 06 de abril del 2005 - Ley del indepa, ‘Axticulo 5° del Reglamento de la Ley del Indepa, aprobado con Decreto Supreme n.° 065-2005-POM del 10 de agosto del 2008. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - I ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en ei Peri” "ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO" fopa039 INFORME N*04/6-2011-CGIMAC-AG Pagina 32 de 47 418-2005-PCM""* del 16 de diciembre del 2005. Segin la normativa, deben contar con representantes de los Pueblos Andinos (4), Pueblos Amazénicos (3) Pueblo Afroperuano (2), y un (1) representante por cada uno de los sectores Justicia, Mujer y Desarrollo Social, Educacién, Agricultura, Salud, Energia y Minas, Relaciones Exteriores y, Produccién; ademés de contar con un (1) representante del Consejo Nacional de! Ambiente, del Instituto Nacional de Reoursos Naturales y, del Consejo Nacional de Descentralizacién (€stas 3 ditimas en la actualidad desactivadas). Segin el Reglamento de la Ley del Indepa, 21 Consejo Directivo debe contar como minimo con el volo de tres (3) de los representantes de los puebios citados, para aprobar las decisiones que se tomen en su interior’ A pesar de la importancia de las funciones que debe desempefiar el Consejo Directivo del Indepa, su rol como espacio de concertacion, y maxima autoridad en la toma de decisiones; fa Comisién Auditora ha evidenciado que desde noviembre de 2008 el consejo no sesiona: debido a que en diciembre de ese affo vencié el periodo de gestion de tres afios establecidos en el Reglamento de la Ley del Indepa, para los representantes de los pueblos andinos, amazénicos y aftoperuano y a la fecha no se ha nombrado a nuevos representantes. En efecto, mediante Resolucién Suprema n.° 417-2005-PCM del 17 de diciembre de 2005 se acredita a los representantes de los pueblos andinos, amazénicos y afroperyano ante el Consejo Directivo del Indepa y segén el articulo 11° del Reglamento de su Ley", esta designacién es por un periodo de 3 afios. Ademds, en el articulo 9°, literal b, del citado reglamento se establece que las decisiones que adopte el Consejo ‘Directivo eben contar como minimo con el voto de tres (3) representantes de los pueblos indigenas y afroperuano, ‘Al respecto, en sesién ordinaria del Consejo Directivo del 05 de noviembre de 2008, uitima lievada a cabo dentro del periodo de vigencia de los documentos de designacién de los representantes de los pueblos indigenas y afroperuano, los miembros abordaron la problematica de no haber sesionado durante todo el periodo en el que estuvieron primero fusionados y Ivego adscritos al Mimdes, acordaron gestionar una prérroga de esta designacién. En esta, sesién, el Presidente Ejecutivo y a la vez Presidente del Consejo Directivo del indepa'”? manifests lo siguiente: “... si bien la ley estipula que durante la Fusion ‘Por Absorcién del Indepa con e! Mimdes el Consejo Directive debia reunirse; y no se habia realizado, pese a tal mandato, seria conveniente hacer les consultas del caso. Era necesario acoger este pedido, ef de la prérroga de dieciocho meses y asi se veria la vigencia del Consejo Directivo, ademas para buscar los recursos necesarios para que se respalden dichos actos”. Es en este contexto se conformé una Comision Especial para gestionar la ampliacién del periodo de los representantes de los pueblos andinos, amazénicos y sfroperuano, y poder contar con su parcpacién en el Consejo Drecvo por diciséis meses més, luego de diciembre del 2008, mes en que vencia el periodo de desianacién de estos fepresentantes; sin embargo, tal como lo manifesté el Presidente Ejecutivo y a la vez Presidente de! Consejo Directivo del Indepa™, esta solicitud de ampliacién de plazo, hecha en su momento a la oficina de asesoria juridica del Mimdes, fue declarada improcedente. Ante ello, a fin de asegurar el funcionamiento de! Consejo Directivo, se debié llevar a cabo las gestiones para que se inicie un nuevo proceso de eleccién de estos representantes al interior de sus respectivos pueblos de acuerdo a los procedimientos tradicionales, tal como lo establece el Reglamento de la Ley del Indepa, aprobado mediante Decreto Supremo n.° '065-2005-PCM; por lo que la Comisién Auditora solict6 al Presidente Ejecutivo y a la vez Presidente del Consejo Directive del Indepa nos informe al respecto™’. En respuesta + En al caso de los representantes del estado del: Ex Irena, Ministerio de. Relaciones Exteriores, y Consejo de Desceniraizacion, se cambio. a los representantes de mencionados sectores mediante las’ Resoluciones Supremas in.” 137, 152 y 286-2006-PCM del 24 de mayo, 06 de junio y 28 de setiembre det 2006, respoctvaments Segin el arido 9 del Reglamento de a Ley det NDEPA, que regu el inconamiento del Consejo Directive " Decreto Supreme n.* 065-2005-PCM, *Conforme ai Acta de la primera sesién ordinaria del Consejo Directvo del instluto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazinicos y Afoperuano Indepa del 05 de noviembre de 2008, Pag, 14. 4 Con ofc n* 53-2010-INDEPA'ST del 30 de marzo del 2010. + Medianteofico n* 41-2010-CG/MAC-AGIN del 28 de marzo det 2010 Mediante oficio n” 63-2010-NDEPAIST. ‘Auditoria de Gestion Instituto Naclonal de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Atroperuano - Indepa040 ()_LA CONTRALORIA INFORME N° 0YG2011.CGIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 33 de 47 sefiala haber presentado la propuesta para convocar a nuevas elecciones, pero no remite mayor informacion al respecto, ni adjunta documentacién sustentatoria; por lo que se concluye que no existe evidencia de haberse iniciado este proceso de eleccién de los representantes indigenas y afroperuano y poder asi contar con su participacion, a fin de lograr que el Consejo Directivo del Indepa vwuelva a sesionar. Es por ello que a la fecha, el Consejo Directivo del Indepa, segiin refiere el Secretario Técnico asi como el Presidente Ejecutivo del Indepa, no ha venido sesionando porque el periodo de gestién para el cual fueron asignados los representantes indigenas y afroperuano del consejo concluyé a finales de! 2008 y al no contar con estos representantes, se paraliz6 el funcionamiento del Consejo Directivo del Indepa. Asimismo, el Secretario Técnico del Indepa sefiala mediante oficio n.° 019 - 2010-INDEPA/ST del 26 de febrero de 2010, que™*: “...e! art.11 del Decreto Supremo n.” 065-2005-PCM. Establece el periodo de gestion de! Consejo Directivo por tres afios, perfodo que ya culminé y a la fecha no se han acreditado los nuevos representantes de! Consejo Directivo de! Indepa.” Por lo anteriormente referido, se concluye que desde que se vencié el perfodo de tres afios de gestién de los representantes indigenas en el Consejo Directivo en diciembre de 2008, el funcionamiento de! Consejo Directive ha quedado paralizado hasta la fecha (junio 2010). En relacién al funcionamiento del Consejo Directivo, mediante acta del dia lunes 15 de marzo de 2010, en presencia de la Comisién Auditora; el representante de los Pueblos Amazénicos Aguaruna y Huambisa en el Consejo Directive del INDEPA (period 2005- 2008), designado mediante Resolucién Suprema n.° 417-205-PCM, informé que las reuniones del Consejo Directivo no fueron suficientes para que los representantes indigenas que lo conformaron, lograran transmitir las necesidades, expectativas y preocupaciones, de los pueblos indigenas que representaban y que el funcionamiento del Consejo Directivo, no tenia los adecuados mecanismos y recursos para asegurar la participacién de los indigenas ‘segiin lo establecen las normas nacionales e internacionales al respecto. Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente: El Convenio 169 de la OIT, aprobado por el Estado peruano mediante la Resolucién Legisiativa n.° 26253 en su articulo 6° detalla las disposiciones que los gobiernos deberén aplicar, entre las cuales, se considera la consulta y participacién de los pueblos interesados a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectaries directamente. La Ley de Creacién del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y ‘Afroperuano — Ley n.” 28495 del 06 de abril del 2005 en su articulo 4” sefiala las funciones, del indepa y especifica que: "Estas funciones se realizan dentro del marco de la Constitucién Politica del Estado y los principios establecidos en los tratados internacionales sobre pueblos indigenas y afroperuanos”. Asimismo, en su articulo 5° establece que: “EI Indepa para su funcionamiento contaré con los siguientes érganos: a) Consejo Directivo, b) Presidencia Ejecutiva, c) Secretaria Técnica.”; especificando en su articulo 7° como funciones del Consejo Directivo, lo siguiente: ‘2. Aprobar ‘la politica nacional de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, ‘Amazonicos y Afroperuano. b. Aprobar su Reglamento interno. ©. Aprobar los programas y proyectos de alcance regional dirigidos a la promocién, defensa, afirmacién de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos ‘Andinos, Amazénicos y Afroperuano. w 4. Designar o remover al Secretario Técnico. EI Reglamento de la Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano, aprobado con Decreto Supremo n.° 065-205-PCM del 10 de Numeral 5, ofcion.* 019-2010-NDEPAVST dol 26 de febroro del 2010. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa ‘Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” -ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO’O41 INFORME N°O1/6-2011-CGIMAC-AG Pagina 24 de 47 agosto del 2005, especifica en su articulo 5° que: “E! Consejo Directivo es el Srgano maximo del Indepa y esté integrado por veintirés (23) miembros designados de acuerdo a lo establecido en el articulo 6 de la Ley. El Consejo Directivo es el espacio de concertacion entre los representantes del Estado con los pueblos indigenas y affoperuano. ”Estableciendo en el articulo 8, de dicho reglamento como atribuciones del consejo lo siguiente: 2. Presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros, @ través de! Presidente Ejecutivo, la politica de Estado y el Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano para su implementacion, b. Aprobar los informes semestrales que serén presentados al Presidente de! Consejo de Ministros y anualmente a la Presidencia del Congreso de la Repiiblica. ©. Articular’ y ‘canalizer los planes, programas, proyectos y demas propuestas presentadas por los pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano a nivel del Gobierno Nacional, Regional, Local y otras organizaciones de la Sociedad Civ. 1d. Coordinar la suscripcién de convenios de alcance nacional con instituciones publicas Y privadas y con organismos de cooperacién técnica y financiera nacional internacional, conforme a los procedimientos. . Designar 0 remover al Secretario Técnico. 1. Proponer la creacién y funcionamiento de Direcciones Regionales y Locales para el desarrollo de los pueblos andinos, amazénicos y affoperuano. Aprobar su reglamento interno, Proponer iniciativas de Ley y presentarlas a las instancias correspondientes ‘Organizar las consultas nacionales a los Pueblos Indigenas y Afroperuano que los, involucran conforme los tratados internacionales. i. Otras requeridas para el cabal funcionamiento del Indepa. -se Asimismo, el regiamento de la ley del Indepa, establece sobre el funcionamiento del Consejo Directivo, en su articulo 9°, que las sesiones del referido consejo, se rige por las siguientes regias: a. EI Consejo Directivo sesionaré ordinariamente cuatro (4) veces al afto y extraordinariamente, cuando lo determine el Presidente o a pedido de la mayoria de sus miembros con un minimo de dos miembros de los pueblos. b. Las decisiones que adopte e! Consejo Directivo deben contar como minimo con el voto de tres (3) representantes de los pueblos indigenas y afroperuano. ¢. El quérum de asistencia @ las sesiones es de trece (13) miembros para sesionar vélidamente. Cuando el Presidente se ausente, seré reemplazado por ef Vicepresidente elegido entre los miembros de! Consejo Directivo. d. Los acuerdos se adoptan por mayoria simple de votos de los miembros asistentes, ‘en la que necesariamente estaré la representacién de los pueblos andinos, amaz6nicos y afroperuano. @. Los acuerdos @ los que arriben los miembros de! Consejo Directivo se plasman en actas. Su cumplimiento y/o ejecucién es de responsabilidad del Presidente def Consejo Directive. EI Secretario Técnico del Indepa cumple las funciones de Secretario del Consejo Directivo. 1 Con autorizacién del Consejo Directivo, podrén participar en sus sesiones a propuesta de cualquier miembro, de! Consejo Directive con voz pero sin voto, representantes de instituciones piblicas y privadas, organizacién es indigenas y afroperuanas y especialistas en la materia de discusién con voz pero sin voto. Indicando a su vez, en el articulo 11° como periodo de gestién del Consejo Directivo, fo siguiente: “En concordancia con ef peniitimo parrafo del articulo 6 de la Ley, el periodo de gestion de los integrantes del Consejo Directivo que representan_a los pueblos andinos, amazénicos y affoperuano @s de tres afios, pudiendo ser reelegidos por un solo periodo adicional consecutivo.” El Consejo Directivo ha quedado paralizado desde diciembre de 2008 hasta la fecha (junio de 2010) debido a que no se ha llevado a cabo un nuevo proceso de eleccién de estos ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrotio de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa042 () LA CONTRALORIA INFORME N*04/6-201-COMMAC-AG GENFRAL DE LA REPUBLICA Pagina 35 de 47 representantes al interior de sus respectivos pueblos, de acuerdo a los procedimientos tradicionales, tal como lo establece el Reglamento de la Ley del Indepa. ‘Al haberse paralizado el funcionamiento del Consejo Directivo desde diciembre de 2008 hasta la fecha (junio 2010), se ha dejado a Indepa sin su maximo érgano institucional de direccién y de toma de decisiones lo que ha generado que se carezca de un trabajo multisectorial y coordinado con participacion de los pueblos, sectores y gobiernos regionales y locales. Asimismo; el Indepa, en todo este periodo, viene llevando a cabo funciones sin contar con el Consejo Directivo, es decir viene ejecutando acciones y tomando decisiones relacionadas a los pueblos indigenas, sin esta instancia de coordinacién y concertacién en ta que deberian participar los pueblos indigenas y afroperuano; con el riesgo de tomar decisiones que generen conflictos sociales. Por ello, entre otros, el Consejo Directivo, no ha cumplido con ta importante funcion y a la ‘vez, objetivo institucional del Indepa, de aprobar la Politica Nacional de desarrollo integral de los ‘pueblos andinos, amazénicos y afroperuano, ni ha presentado un Plan de alcance nacional para el desarrollo integral de los pueblos andinos, amazénicos y affoperuano; asimismo, sus funcionarios no han evidenciado haber aprobado programas y proyectos de alcance regional dirigidos a la promocién, defensa, afimacién de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano. Asimismo, al estar paralizado el funcionamiento del Consejo desde diciembre de 2008, a la fecha (junio 2010), existen funciones que el Consejo Directiyo no ha ejecutado, al respecto, ‘se pregunté al Presidente del Consejo Directivo del Indepa’”’, en relacién al cumplimiento de las siguientes funciones del Consejo, durante el periodo 2008 - 2009: = Copia de los Informes Semestrales presentados a la Presidencia del Consejo de Ministros, periodo 2008 — 2009, asi como sus respectivos documentos de aprobacién por parte del Consejo Directivo del Indepa, Copia de los informes Anuales correspondientes a los afios 2007 y 2008, presentados al Congreso Nacional de la Republica, asi como sus respectivos documentos de aprobacién por parte del Consejo Directivo del Indepa. - Informe, adjuntando documentacién sustentatoria, respecto a los mecanismos implementados por su despacho para articular y canalizar los planes, programas, proyectos y demas jestas_presentadas por los pueblos Andinos, Aftoperuano a nivel del Gobierno Nacional, Regional, Local y otras organizaciones de la Sociedad Civil. = Relacién de los convenios de alcance nacional con instituciones pablicas, privadas, organismos de cooperacién técnica y financieras nacionales e internacionales, suscritos y vigentes. - Relacién de propuestas de Ley presentadas a las instancias correspondientes en el periodo 2008 -2009, a favor los pueblos Andinos, Amazénioos y Afroperuano. = Relacién de consultas nacionales a los Pueblos Indigenas y Afroperuano, organizadas por el Consejo Directivo del indepa, en relacién a las materias que involucran a estos pueblos, conforme lo establece los tratados internacionales. Especifique el asunto de las onsultas, las fechas y el ambito geogréfico. Sin embargo," el citado funcionario no ha evidenciado documentadamente haber llevado a Cabo gestiones respecto a los items especificados. gy Los comentarios y/o aclaraciones y sus respectivas evaluaciones se encuentran contenidas fen el Anoxo n.* 10 del presente informe de cuya evaluacién se concluye que la observacion Y se mantiene. * Ofcio n° 25-2010-CG/MAC-AGIN del 22 de marzo de 2010. " Relteraco con ofc n.” 44-2010-CGIMAC-AGIN del 10 de marzo de 2010, ‘Auditoria de Gestién Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa “Decenio de las Personas con Discapacidad en ol Pru “ANO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO"043 INFORME N*0476-2011-CGIMAC-AG Pagina 36 do 47 4. EL INDEPA NO HA FORMULADO NI APROBADO, EL PLAN NACIONAL Y LA POLITICA PARA PUEBLOS EN SITUACION DE AISLAMIENTO Y CONTACTO INICIAL, EN COORDINACION CON LOS SECTORES DEL EJECUTIVO. El Perd es el, segundo pais con el mayor nimero de pueblos indigenas aislados en Latinoamérica”, se estima que en la Amazonia peruana existen actualmente 14 grupos étnicos en situacién de aislamiento y/o contacto inicial, pertenecientes a dos familias lingBisticas;"* 1a supervivencia de estos pueblos depende de la caza, la pesca, la recoleccién y el manejo de cultivos itinerantes, es decir, depende exclusivamente de los recursos del bosque amazénico peruano; por ello su conservacién esta intimamente relacionada con la supervivencia de estos pueblos y sus amenazas se constituyen en las mismas para ambos. Estas amenazas estén relacionadas con algunas actividades econémicas, como la penetracién de madereros ilegales y de turistas informales en las zonas que habitan tradicionalmente. Asimismo, las actividades de exploracion y explotacion de recursos de hidrocarburos y gas, autorizados por el Estado en las Reservas Terrtoriales declaradas a favor de indigenas en aislamiento, constituyen en mayor o menor grado un foco potencial de peligro por causa de los posibles impactos en su salud, ambiente y cultura. EI Decreto Supremo n.° 008-2007-MIMDES™, Reglamento de la Ley para la Proteccién de Pueblos Indigenas u Originarios en Situacién de Aistamiento y en Situacién de Contacto Inicial, reconoce en sus considerandos que los pueblos en situacién de aisiamiento o en situacién de contacto jinicial, constituyen un sector de la poblacién peruana que se caracteriza por su alta vulnerabilidad frente a agentes exterios que amenazan su supervivencia. ‘Al respecto, el Plan Estratégico 2009 - 2011 del Indepa, en el item IV. Diagnéstico General, sub item 4.1, Andlisis del Entorno del Plan Estratégico institucional 2009 — 2011", identifica parte de la problematica que viene afectando a estos pueblos: °2) la lotizacién de la selva ara la exploracién petrolera y las concesiones mineras de alta explotacién constituyen peligro de dafio a los ecosistemas naturales asi como para el hébitat del hombre amazénico y andino. En algunos lugares la contaminacion ambiental producto de la actividad minera y etrolera, ha provocado que las actividades agropecuarias se hayan transtornado ireversiblemente, incluso, los problemas de salud y otros se acrecientan en perjuicio de las pueblos andinos y amaz6nicos”. Otra de las amenazas'”' reconocidas es la que sigue: “ 10) las éreas en las que habitan las poblaciones indigenas en aislemiento voluntario y contacto inicial, se caracterizan por ser ricas en recursos naturales tanto en fauna, flora, petroleo gas natural de nuestra amazonia, ademas su situacién es de extrema vulnerablldad’, por Ultimo ‘se sefiala también dentro de las amenazas"™ “12) la debilidad territorial de los pueblos andinos y_amazénicos esté en a relacién a la falta de propiedad sobre sus tierras. Las ‘comunidades indigenes y nativas demandan la titulacién, demarcacién y georreferenciacion de sus territorios, que son la causa de los conflictos entre comunidades; también existe la ‘sobre posici6n de tierras de parte de colonos y principslmente concesionarios forestales y de empresas de exploracién y explotacién hidrocarburifera’. Asimismo, la Defensoria del Pueblo" y el Indepa™ han identificado los principales lotes otorgados en concesién o en egociacién por el Estado sobre areas de desplazamiento de los pueblos indigenas en situacién de aislamiento y sefialan la situacién de vulnerabilidad de estos pueblos. ‘AI Pers se le reconoce su avance en la defensa de los pueblos indigenas aislados mediante VW 1 otorgamiento de las reservas terrtoriales a favor de los pueblos indigenas aislados, pero ™ Brackelare, Vincent. 2006. Situacin de los étimos pueblos indigenas aislados en América Latina Dlagnéstico Regional para feciitar estrategias de proteccién, Brasiia ~ Brasi: INDEPA. Evaluacién del Plan Operative instiucional Reformuiado Segundo Semestre 2008. Oficina de Planiicacion y presupuosto, Lina ~ Pert. ‘="Defensoria del Pusbio. 2006. Informe Defensorial n® 101. Pueblos indigenas en Situacion de Alslamiento y {Contacto Inia. Lima ~ Peri 1 Publicada el 05 de octubre de 2007 *® Aprobad por a Resolucion de Prsidencia Ejecuva n* 060-2008- INDEPA-PE, del 31 de diciembre de 2008, 1 Plan Esvatégico 2009-2011 del Indepa. Pag. 37 2 Plan Estratégico 2008 - 2011 del Indepa. Pg. 37 Informe Defensorian.* 101 Pueblos indigenas en situacién desislamiento voluntaro y contact inicil (2006). "™ yrwindepa.gob pelUserFiles/Fie/prucbavhs pt ‘Auditoria de Gestion Instituto Naclonal de Desarrollo de Pusblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuano -indepa044 OQ _LA CONTRALORIA INFORME N" 04 62011-CGIMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 37 de 47 también resulta paradéjico que a pesar de /a existencia de estas figuras terrtoriales que son inéditas en ! mundo, no se ha mostrado capacidad en el pais para proteger efectivamente estos territorios, dejando a los aislados en situacion de grave riesgo debido a la invasion de ‘sus territorios por madereras ilegales, misiones, turistas informales, etc.” La Ley n.* 28736, “Ley para la proteccién de pueblos indigenas u originarios en situacién de aislamiento y en situacion de contacto inicial”, establece el régimen especial transectorial de protecci6n de los derechos de los pueblos indigenas de la Amazonia peruana que se encuentren en situacion de aislamiento o en situacién de contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la salud y salvaguardando su existencia e integridad; asimismo establece que el Indepa es el encargado de conducir, implementar y supervisar este régimen especial”, La Ley de creacién del Indepa, establece que esta entidad le debe dar un tratamiento prioritario a los Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano que se encuentren en zona de frontera y aquellos que se encuentren en aislamiento voluntario™”. Al respecto, 1a Comisién Auditora evidencié que el Indepa no ha formulado ni aprobado el Plan Nacional de Pueblos Indigenas en Situacién de Aislamiento y Contacto Inicial, el cual debe contener la politica nacional y acciones de protegcién y respeto de los derechos de los pueblos en situacién de aislamiento y contacto inicial. De la revisién y andlisis a las actas de sesién del Consejo Directivo, la Comisién Auditora evidencié que de las tres sesiones del Consejo Directivo, s6io en una de ellas se traté la problematica de los pueblos indigenas en aislamiento voluntario, especificamente, la situacion de los Nahua, Kugapakori y Nanti; como consta en el Acta de la Primera Sesién Extraordinaria del Consejo Directivo del Indepa del 03 de marzo de 2006, el representante del Ministerio de Salud, en su primera alocucién se refirié al Plan de Proteccién Nahua, Kugapakori, Nanti, refiriendo que el Indepa debe comunicar a los ministerios sobre el particular, toda vez que le preocupa la salud de los indigenas en aislamiento voluntario y ‘contacto inicial. Se deben hacer las gestiones para la aprobacién de la ley lo antes posible, porque se debe proteger a los aislados de las epidemias y otras enfermedades que se estén viendo itimamente con consecuencias desastrosas. Siendo ésta, la Unica intervencién concemiente a los puebios indigenas aislados y en contacto inicial; por consiguiente, queda claro el conocimiento de los integrantes de la problematica y situacién de riesgo que vienen afrontando estos pueblos; sin embargo, no se evidencia que en las sesiones del Consejo Directivo se haya tratado el tema de la formulacién del Plan y Politica Nacional sobre Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial. w EI Plan Estratégico 2009 - 2011" del Indepa sefiala que los objetivos institucionales se vinculan con las categorias presupuestarias y la estructura funcional programatica™, de la q siguiente manera: > prackelair, Vincent, 2008, Situacin de los Utimos pueblos indigenas aislados en América Latina. Diagnéstico Regional para facitarestratagias de proteccion Brasia Bras ‘*S1 bion al roglamento do 1a Ley n.* 28736, aprobado mediante Decreto Supremo n* 008-2007-MIMDES, menciona a la Dieccién General de Pueblos riginarios (DGPOA) del Mimdes como el ente rector del Régimen Especial Transectorial de Proteccon de los derechos de los pusblos indigenas en situacion de aislamiento y en ‘stuacion de contacto nical; sin embargo, postorimonte mediante ia Primera Disposiion Final Complementaria {de Ia Ley n.° 28253, Ley que autorizatransterencia de partidas en el presupuesto del Sector Pubiico para el AVio Fiscal 2008, del Mimdes a favor del Conadis y del Indepa, publicada el 08 julo de 2006, se precisa que toda feferencia normativa efectuada a la DGPOA del Mimdes, debera entenderse al Indepa, articulo 13°, Ley n.” 28405. ‘™Oticio n.* 006-2010-CGIMAC del 15 de enero de 2010, reterado mediante ofcios n.* 022-2010-CG/MAC-AGIN. el 18 de marzo de 2010 y 039-2010-CGIMAC-AGIN del 26 de marzo de 2010. Asimismo, mediante acta del 29 {0 marzo, of Auditor Encargado de la presente accion de contol y el Secretar Técnico del Indepa, acordaron ‘etablocer como plazo maximo de enroga do informacion, | dia martes 6 de abri de 2010 al medio dia; fecha y hora despues de las cuales, se procederia a la redaccién de los hallazgos de audloria consignandose que la Informacion no fue proporcionada, +" aprobado con Resolucon de Presidencla Ejecutivan.* 060-2008-INDEPA-PE del 31 de diciembre de 2008. “© Plan Estratégico institucional 2008 ~ 2011. Pagina 44, item V. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroparuano - Indepa “Deconio de las Personas con Discapacidad en el Pert “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARAEL MUNDO"045 INFORME N° 04/62011-CGIMAC-AG Pagina 38 de 47 Objetivos generales --—-— Planes/Programas Objetivos parciales ‘Subprogramas Objetivos especificos —— Proyectos/acciones Programacién de tareas~- Acciones/tareas El mismo documento sefiala como objetivo estratégico parcial 4": *Elaborar y ejecutar planes de desarrollo integral de los pueblos en situacién de contacto inicial y aislamiento voluntario’. Sin embargo, el objetivo estratégico parcial antes sefialado no cuenta con un subprograma que lo aborde. El Plan Operativo institucional (PO!) 2008 segundo semestre, en su objetivo institucional especifico n.° 1, indica: “Promover y revisar polticas sobre proteccién y defensa de reservas terrtoriaies, comunidades nativas, pueblos en aislamiento, comunidades campesinas y de Jos afroperuanos’; sin embargo, dicho objetivo no se encuentra relacionado con ninguno de los tres programas", ni en los tres subprogramas"®, ni en las tres actividades". En lo que concieme a la designacién de las tareas del PO! 2008 segundo semestre y del Plan Operative Institucional Reformulado - Indepa 2008"*, no se planificaron tareas que conlleven a la formulacién del Plan y la Politica Nacional sobre Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial; a pesar que el PO! 2008 segundo semestre, manifiesta en su diagndstico situacional que uno de los principales problemas de la institucién'® es la “ausencia de un Plan nacional de Proteccién y defensa de los pueblos en aistamiento voluntario y contacto inicial” y que en sus perspectivas 2008" sefiala el “inicio del Diagnéstico del Plan de ‘Nacional de Proteccién y Defensa de los Pueblos en aislamiento voluntario y contacto Iniciar’. Con respecto al PO! Reformulado 2009", en el item II.Marco estratégico, sub item 2.4. Objetivo Institucionales 2009, se sefiala como objetivo estratégico parcial 4": “Elaborar y ejecutar planes de desarrollo integral de los pueblos en situacién de contacto inicial y alsiamiento voluntario’: no obstante, en ninguno de sus programas, subprogramas y actividades se ve recogido dicho objetivo. De igual modo, dentro de! PO! Reformulado 2009 no se ha designado alguna tarea que permita formulary aprobar la citada Polltica y el Plan. Cabe precisar que del andlisis de la “Evaluacién del Plan Operative institucional Reformulado Segundo Semestre 2008" y de la “Evaluacién de! Plan Operativo Primer Trimestre 2009", no se ha evidenciado la ejecucién de alguna tarea que conlleve a la formulacién y aprobacién de Pian y la Politica Nacional sobre Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial. Asimismo, al no haberse remitido las respectivas evaluaciones'®, no se ha Podido evidenciar la ejecucién de tareas no planificadas en el aio 2009, Con relacién a los hechos descritos, las normas a aplicar sefialan lo siguiente: ‘Plan Estrat6gico insttucional 2009 - 2011. Pagina 44, item 5.3, ¥® E} POI 2008 segundo semestre y el PO! Reformulado ~ Indepa 2008 tienen los siguientes programas: Administracién, Planeamiento gubememental y Promocién y asistencia comunitaria, EL POI 2008 segundo semestie y el PO! Reformuiado ~ Indepa 2008 contemplan los sigulentes subprogramas: ‘Supenision y Coordinacién Superior, Estudios, investigaciones y estadisticas y Promocién y" asistencia somata, “EI PO! 2008 segundo semestre y el PO! Reformulado — Indepa 2008 estin conformados por tres actividades: Desarrollo de estucios, investigacin de biodiversidad Plan de Proteccién dela Reserva Kugapakorl, Nahua, Nant wef 0108 y Desarrollo con identdad cultural de les pueblos andinos, amazénicas y alroperuano. 1 Resolucén de Presidencia Ejecutvan,” 034-2008-INDEPA-PE, del 10 de seiombre de 2008, ‘Pian Operative 2008 segundo semestre, flo 2, item 3.2 Plan Operative 2008 segundo semestre, folio $5, item 3.4 ‘Mt Resolucon de Presidencia Ejocutvan.” 036-2009-INDEPA-PE, del 09 de jlo de 2008. Pian Operativo Instiucional Reformulado 2009. Pag. 8 "© Mediante el oficio n° 00215-2008-CGIMAC del 12 de noviembre de 2008, reterado con al_oficio n° 00252-2008- CGIMAC del 11 de diciembre y el Acta de rounién Auditor encargado CGR con Secretar Técnico del Indepa del 29 de marzo de 2010, se sobcit) os planes operatives y sus documentos de evaluacion y se acordé plazo ‘mésximo para su entrega; sin embargo, a la fecha. la entidad no ha evidenciado la exstencia de los documentos ‘de evaluacion del segundo, tercero y cuarto timestre del POI 2008 ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano -Indepa046 - Os LA CONTRALORIA eon w046-2011-Connc-aa GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 29 de 47 La Ley para la proteccién de Pueblos indigenas u originarios en situacién de aistamiento y en situaci6n de contacto inicial Ley n.° 28736, en su articulo 7° “Cautela de derechos” establece: “Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa, en coordinacién con los sectores Salud, Agricultura e Interior, conducir, implementar y supervisar el régimen especial instituido por la presente Ley, el mismo que es parte de la politica nacional_sobre_pusblos indigenas en situacién_de aislamiento y en situacién de contacto inicial la cual debe ser aprobada_por decreto perenne EI Reglamento de la Ley para la Proteccién de Pueblos Indigenas u Originarios en Situacion de Aisiamiento y en Situacién de Contacto Inicial, aprobado con Decreto Supremo n.° 008- 2007 MIMDES, establece en su articulo 5°.- Rol del ente rector.- “E! ente rector evald lenifica y supervisa las medidas y acciones destinadas a la proteccién de los pueblos en situacion de aislamiento y en situacién de contacto inicial, coordinando para ello con los diversos Sectores del Ejecutivo, en especial con los Sectores Salud, Agricultura e Interior, y con la sociedad civil” Asimismo, en el articulo 6° establece.- Politica Nacional sobre Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial.- “La politica nacional y acciones de proteccién y respeto de los derechos de los pueblos en situacién de aislamiento y contacto inicial se encuentran contenidas en el Plan Nacional de Pueblos Indigenas en Situacién de Aislamiento y Contacto Inicial, que debe ser elaborado por el Mimdes a través de la DGPOA. £} Plan Nacional es vinculente para cada uno de los Sectores del Ejecutivo, siendo el Mimdes el encargado de velar por su cumplimiento”. La Ley que autoriza transferencia de partidas en el presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2008, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a favor del Consejo Nacional para la integracién de la persona con discapacidad (CONADIS) y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos Amazénicos y Afroperuano (INDEPA) -Ley n* 29253 del 10 de julio de 2008, establece entre sus disposiciones finales los siguiente: “primora.- Precisase quo toda referencia normativa efectuada a la Dreccién General de la Persona con Discapacidad y a la Dreceién General de Puebios Originarios v Afroperuano del Miristrio de fa Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), deberé entenderse al Consejo Nacional para la Integracién do la Persona con Discapacidad (CONADIS) y al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, ‘Amazénices y Afroperuano (INDEPA), respectivamente.” Los hechos expuestos se deben a que los funcionarios designados como Secretario Técnico y Presidente Ejecutivo del indepa, no priorizaron en sus respectivas gestiones la formulacion del Plan y Politica Nacional para pueblos en situacién de asilamiento y contacto inicial esto se evidencia del andlisis de los Planes Operativos de los afios 2008 y 2009, donde no se planificé actividades ni proyectos al respecto. La carencia de un Plan y Politica Nacional para pueblos en asilamiento y contacto inicial tiene como consecuencia que el Estado peruano no cuente con directrices claras, a fin de Quiar el accionar de todos los sectores, Gobiernos Regionales y Locales, entre otros, en relacién al respeto a los derechos de estos pueblos en situacién de aislamiento y contacto inicial; asimismo, no permite llevar a cabo un trabajo coordinado entre estos actores a fin de priorizar y planificar acciones destinadas a atender, los problemas que vienen afectando a estos pueblos. Al respecto el Informe Oefensorial 1. 101 Pueblos Indigenas en situacién de aislamiento voluntario y contacto inicial (2006)'*" sefiala como los principales problemas que (JY afrontan dichos “pueblos a las actividades forestales (ala legal), las actividades hidrocarburiferas, el turismo informal y otros grupos; siendo considerada la primera como el 4 mayor problema, citando por ejemplo en relacién a las actividades forestales ilegales el caso de la Reserva del Estado a favor de los grupos étnicos Kugapakori, Nahua y Nanti™, el caso 1! Pagina Web de la Defensor del Pueblo. El ctado documento narra casos de enfrentamientos producidos entve los indigenas aislados y los extractores legals: “..este ectvidad ha sido responsable del trégico contacto con el grupo Nahva en los arios 80 y, {asimismo, han tenido contacto con otros grupos Nehua (Yaminahua o Chitonahua) an Ato Mapuya en afios reciontas*, La Resoluelén Ministerial n."0046-00-AG/DGRAA, dol 14 de febrero de 1900 crea la Reserva del ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indopa ‘Dacenio de las Personas oon Discapacidad en ol Pert” “ARO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARAEL MUNDO™047 INFORME N°O¢/(-2011-CGIMAC-AG Pagina 40 40.47 de la Regerva Territorial Murunahua™ y el caso de los pueblos indigenas aislados de Madre de Dios™, Los comentarios y/o actaraciones y sus respectivas evaluaciones se encuentran contenidas en el Anexo n.° 10 del presente informe de cuya evaluacién se concluye que la observacion se mantiene. . EL INDEPA NO HA REALIZADO ESTUDIOS SOBRE LOS USOS Y COSTUMBRES DE LOS PUEBLOS ANDINOS Y AMAZONICOS; IMPORTANTES PARA LA PROTECCION DE ESTE ACERVO CULTURAL Y PARA LA TOMA DE DECISIONES RELACIONADAS A ESTAS POBLACIONES. La Declaracién de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos it considera que el respeto de los conocimientos, las culturas y las practicas tradicionales indigenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacién adecuada del medio ambiente; en este contexto, manifiesta que los pueblos indigenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus clencias, tecnologias y culturas'™, también tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales'”. Asimismo; si bien la produccién de conocimiento en temas econémicos y sociales tiene un valor intrinseco, también cumple un rol fundamental al informar los procesos de decisién piblicos y privados, toda vez que contribuye a fortalecer los procesos de elaboracién de pollticas publicas y sociales, brindando nuevas ideas para resolver problemas de interés nacional". La Ley n.* 28495 - Ley del Indepa y su reglamento establecen como funcién del Indepa el ‘estudiar los usos y costumbres de los pueblos Andinos, Amazénicos y Aftoperuano como fuente de derecho, buscando su reconocimiento formal con el fin de rescatar, revalorar, Preservar y promover los valores culturales, religiosos, cientiico y cosmovisién de los mismos". La investigacion de los usos y costumbres de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano resulta importante y necesaria a fin de proteger este acervo cultural; ms aun, jniendo en cuenta que el Pert es el pais con mayor diversidad de etnias, lenguas y familias Estado a favor de los grupos étnicos Kugapakor, Nehua y Nant, pero la Defensoria del Pueblo sefiala que “pose @ Ia declaracion do ia Reserva para salvaguardar is derechos de estos pueblos, la sitactén de peligro pare su ida no ha cambiado, pues hasta la fecha siquen ingresando exiractores legales sin control estatal akjuno, x Paniendo en grave peligro la supervivencia de estes grupos” ws... En el dlstito de Yuria, provincia de Alalaya, departamento de Ucayali, actualmente existen pueblos indigenas Murunahua 0 Chitonanua en situacién de’ aslamiento y contacto inicial, asentados al interior de la Reserva Territorial Murunahua y en zonas aledafias. Al respecto, se ha recabado informacion sobre fa utllzacén de indigenas murunahua [..] para expotar especies como ol cedro y la caoba dentro dela Reserva, a cambvo de algunas vestimentas y alimentos ..] ‘*Quizis la stuacion mas cramatica es la que alraviesan los pueblos indigenas en aislamlento ubicados en Made {de Dios. Debido ala invasion desentrenada de los exractoresllegales en las partes aitas de las cuencas de los ‘ios Los Amigos, Las Piedras, Tahuamanu y Acre, que inclyye @ la Zona Reservada Alo Puris (actusimente ‘Parque Nacional Alto Puris y Resarva Comunal Puris) y ala Resarva Territorial del Estado a favor de los grupos €0n aislamiento Mashco Piro 0 apa la extrema winerabiidad de los derechas de este sector indigena pone an {rave riesgo su supervivencia mas acn si fanemos en cuenta que sélo en el afo 2002 se han presented dos ‘contacts forz0s0s: uno en enero y otro en abri, que generaron enfrentamientos entre madereros y la poblacion €n aislamiento,resultando dos extractores heridos con flechas.. sin embargo, no existen registros de heridos © ‘muertos por parte de los indigenas en alslamiento, habiéndose constatado que en dichos enfrentamientos los ‘exractores uliizaron escopates.” "8 Resolucién aprobada por la Asamblea General, 13 de seliembre de 2007. hitp/waw meat. calpanama JosparoVintercuturalismo/ouiafFUNDAMENTALES. ™* Comprendidos los recursos. humanos. y genétios. as semilas, las medicinas, el conocimionto de las propledades de fa fauna y la flora, las tadicones orales, las Ieraturas, los disefos, los deportes y juegos tradicionales, yas artes vsuales @interpretativas. +" Declaracion de las Naciones Unidas sabre os derechos de los puebls indigenas. Articulon.* 31 " Pagina Web: Concytec. Coneytec es una Asociacén de 45 insituciones peruanas dedicadas a lainvestigacién y ocencia en clencias econémicas y sociales, incluye universidades y centro de Investigacion en Lima y en las Regiones del Per. ‘Auditoria de Gestion Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazénicos y Afroperuano - Indepa048 7) LA CONTRALORIA INFORWE NOM 2011-CGMMAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagina 41 de 47 lingGisticas de América, segin el mapa etnolingiiisico presentado pore! Indepa™®. amazonia peruana alberga aproximadamente 1 198 comunidades nativas"®, | ercnecentee 2 65 pueblos indigenas agrupadas en 14 familia lingiisticas; conformando un grupo mega diverso, que constituye la base de la diversidad cultural amazénica. Estas expresiones culturales, originadas en el marco del desarrollo histérico-cultural de los pueblos amazénicos, son parte de su cultura tradicional y popular, integrada por el conjunto de ‘reaciones culturales fundadas en la tradicién, expresadas por un grupo de individuos o por individuos que reconocidamente responden a las expectativas de la comunidad en cuanto expresién de su identidad cultural y social. * Al respecto, a pesar de la importancia’ del estudio de los usos y costumbres, ‘expresada en los parrafos precedentes, la Comision Auditora ha evidenciado que el Indepa no ha llevado a cabo su funcién de estudiar los usos y costumbres de los pueblos andinos_y amazénicos"* establecida en su Ley de creacién sy en su reglamento. a Plan Estratégico Institucional 2009 — 2011, considera como el primer : oetvo.estratgico oe: Dios Boas (Loreto), fia anoinguisiea Hut, parcial Impulsar los valores y : précticas sociales, culurales, religiosas, econdmicas y derechos tradicionales de los pueblos originarios y afroperuano; con un enfoque de inclusién social", dentro del mismo se tiene el objetivo especifico 1.1. “Investigar, sistematizar, registrar y promover los valores y practicas sociales, lenguas, costumbres y tradiciones de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano”; lo cual evidencia la consideracién del Indepa, en este documento directriz, de la funcién de generar estudios de los usos y costumbres de estos pueblos; sin embargo, el Plan Operativo Institucional (PO!) 2008 y el PO! Reformulado - Indepa 2008, no consideran objetivos ni programas relacionados a la investigacién de los usos y costumbres de los pueblos andinos, amazénicos y afroperuano, si bien en los subprogramas™ se detalla la planificacién, de manera general, de: Estudios, investigaciones y estadisticas, de la revision llevada a cabo por la Comisién Auditora a las evaluaciones de! POI del citado periodo, no se ha evidenciado ow la ejecucién de actividades y tareas al respecto. Asimismo, de la evaluacién a los POI del 2009 y sus respectivas evaluaciones; se ha evidenciado que no se planificaron ni ejecutaron 4 las referidas investigaciones. % Diario La Republica, 10 de febrero de 2009. * Conforme a la tabulacién del Directorio de Comunidades Nativas del Peru, actualzada a diciembre del 2006, remitda por at Secretario Técnico dat Indepa, con oficio n° 006-2010-NDEPA'ST del 13 de noviembre de 2010, "De acuerdo a la dafnicién de la Unesco, plasmada en el Iteral a), de la Recomendacién sobre la Salvaguardia

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