383

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

JUAN CODORNU SOL
Instituto de la Paz y los Conflictos de la Universidad de Granada

Desde distintas universidades y centros de investigacin se han realizado

diversas propuestas para evaluar la Cultura de Paz o alguna de sus dimensiones mediante Indicadores sociales. Para operativizar un concepto tan
amplio como Cultura de Paz, es ineludible acudir a un marco terico que
gue una toma de decisin acerca de qu dimensiones del mismo se han de
tener en cuenta. A continuacin realizamos una incursin introductoria en
las posibilidades de evaluacin de culturas de paz mediante indicadores
sociales, fundamentando un enfoque particular basado en la categora
analtica de la Paz Imperfecta que hace especial nfasis en las potencialidades y capacidades humanas para construir realidades pacficas a partir de
dinmicas de reconocimiento de experiencias de paz.

1. INDICADORES SOCIALES
La palabra indicador hace referencia a que indica o sirve para indicar,
siendo el significado de indicar, mostrar o significar algo con indicios
y seales; y el de indicio, fenmeno que permite conocer o inferir la
existencia de otro no percibido.1 Por lo tanto, se trata de un concepto

1. REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 22. Edicin.

[En linea] [Consultado en Julio de 2009]. Disponible en: <http://www.rae.es/rae.html>

384

JUAN CODORNU SOL

que est relacionado con el conocimiento de algunas cosas de manera

no directa. En su uso cientfico podra entenderse como instrumento que
posibilita una medicin aproximativa de la realidad. 2
La primera utilizacin de la nocin de indicador social como tal suele
atribuirse a Bauer en su obra Indicadores Sociales de 1966,3 y aparece
en un contexto de descontento con los indicadores econmicos sumado a
un creciente inters de instancias polticas y organismos internacionales
por disponer de medidas comparativas sobre aspectos sociales, dando
lugar de esta manera al llamado movimiento de los indicadores sociales. Este inters por los indicadores sociales coincide en el tiempo
con el mostrado por el anlisis de la calidad de vida, desarrollndose
mbos de manera conjunta. Con frecuencia los estudios denominados
indistintamente de calidad de vida o bienestar se confunden o se
diferencian excesivamente. Bsicamente ambas denominaciones hacen
referencia a valoraciones de iguales contenidos, aunque hay matices que
les distancian.4 En primer lugar, el concepto calidad de vida sustituye
en el tiempo al de bienestar, y ste, a su vez sustituy al de felicidad.
Los dos primeros surgen en el mbito poltico, pero bienestar obedece
a un contexto particular (estado de bienestar, economa de bienestar),
distinto al que dcadas ms tarde denominara a lo mismo como calidad
de vida. Metodolgicamente, la evolucin del trmino implica primero
el paso de la evaluacin de problemas privados e individuales, al plano
de los problemas pblicos y sociales; y segundo el trmino calidad de
vida impone la necesidad de considerar los aspectos subjetivos en su
evaluacin, y no slo los estrictamente objetivos. 5

2. CASAS AZNAR, Ferrn (1989) Tcnicas de Investigacin Social: los indicadores

sociales y psicosociales. Barcelona: PPU, p. 89.
3. Esta obra marca el inicio del denominado movimiento de los indicadores sociales
haciendo referencia a la aparicin de otros muchos trabajos similares con poca diferencia
de tiempo. Ibid., p. 24.
4. Vase en este mismo volumen el captulo ARANGUREN VIGO, Edurne El trabajo
social en clave de paz, pp 357-381.
5. Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo (MOPU) (1979): Encuesta sobre la calidad
de vida en Espaa. Madrid, MOPU, Direccin General del Medio Ambiente . pp 15-29.
Citado por RODRGUEZ JAUME, Mara Jos. (2001) Aspectos tericos de los Indicadores e ndices sociales. Modelos sociodemogrficos: atlas social de la ciudad de Alicante,
Universidad de Alicante, p. 97 [En linea] Disponible en http://www.cervantesvirtual.
com/FichaObra.html?Ref=6458&ext=pdf&portal=0 [Consultado en Julio de 2009].

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

385

Aunque existen tantas definiciones de Indicadores Sociales como

autores expertos en la materia, creemos que la ofrecida por Carmona
Guilln tiene la ventaja de poseer un carcter sinttico de muchas de
ellas. As, se refiere a los Indicadores Sociales como medidas estadsticas de un concepto o de una dimensin de ese concepto basado en un
anlisis terico previo, e integrado en un sistema de medidas semejantes,
que sirve para describir el estado de la sociedad y la eficacia de las
polticas sociales.6 En esta definicin encontramos precisamente aquello
que diferencia una recopilacin estadstica sin ms, de un sistema
de indicadores, es decir, la existencia de una intencionalidad, de un
modelo terico previo que hace que le demos prioridad a unos aspectos
o a otros. Efectivamente, los indicadores sociales no son instrumentos
perfectos pues tienen mucho que ver con las intenciones para las que
se realizan, sus limitaciones de realizacin (disponibilidad de fuentes
estadsticas sobre el fenmeno a investigar), y tambin con respecto al
contexto donde se realizan (posibilidades de comparacin con las medidas
existentes en otros pases).
Como paso previo a la construccin de un Sistema de Indicadores por lo tanto, debe existir una Teora que defina y delimite los
conceptos sobre los que queremos obtener informacin. La eleccin
de esas dimensiones estar sujeta en buena medida a esta serie de
consideraciones. Adems, las realidades no son estticas, y los conceptos mismos cambian y evolucionan con el tiempo, lo que conlleva
dificultades a la hora de establecer comparaciones histricas. Existen
tambin dificultades por el hecho de que al delimitar los conceptos
sobre los que queremos obtener informacin, experimentamos una
primera prdida de informacin sobre los fenmenos de la realidad
que siempre sern ms ricos y complejos. En una segunda fase, al
operacionalizar las dimensiones elegidas sufrimos una segunda prdida
de informacin mediante el propsito de transformar un discurso o un
sentido subjetivo en un nmero.
A partir de la obtencin de indicadores numricos de un fenmeno
y tras su homogeneizacin mediante procedimientos estadsticos, puede
llegar a construirse ndices generales o sintticos, que intentan sintetizar

6. CARMONA GUILLN, Jos Antonio (1977) Los Indicadores Sociales hoy. Madrid:
Centro de Investigaciones sociolgicas, p. 30.

386

JUAN CODORNU SOL

el nivel de un determinado fenmeno. Si por un lado la construccin

de ndices sintticos favorece la manejabilidad y comparabilidad de
datos, por otro supone una gran prdida de informacin. Es habitual que
los sistemas de indicadores se queden en el paso previo a establecer
un ndice sinttico por la dificultad de homogeneizar y estandarizar
diferentes datos obtenidos para fines diversos. De cualquier forma, la
delimitacin de los objetivos para los cuales se realiza un sistema de
indicadores, en buena medida aconseja la construccin o no de un
ndice general. Cuando el objetivo consiste en describir un fenmeno
o una determinada situacin a partir de una serie de indicadores, por
lo general se desaconsejara la realizacin de un ndice general por
la prdida de informacin que ello supondra. Sin embargo, en caso de
que los objetivos primaran la comparabilidad de datos su construccin
sera ms conveniente.7
La corriente ms prolfera de trabajos con indicadores sociales, los
acostumbra a identificar con indicadores de calidad de vida. En esta
lnea, se han venido utilizando en dos niveles. En el nivel individual
ligados principalmente al concepto de Calidad de vida, y en el nivel
societal ligados a los conceptos de sostenibilidad, Desarrollo humano, Cohesin social (relaciones sociales/inclusin social y desigualdad/exclusin social) Igualdad de gnero, etc. Como vemos, muchas
de estas dimensiones bien podran formar parte de aquellos aspectos
sociales, que son los aqu tratados, y que se integraran en un concepto
de Cultura de Paz ms amplio.8
No obstante, los trabajos mediante el uso de ndicadores sociales
tambin han sido promovidos desde la Investigacin de la Paz. As, Johan
Galtung impuls, desde el Instituto Internacional de Investigaciones sobre
la Paz de Oslo, la creacin en agosto de 1973, del Programa Mundial
de Indicadores (W.I.P. - World Indicators Program). Las publicaciones
del W.I.P. Empezaron a aparecer en 1975 y declararon el propsito de
ocuparse de los objetivos sociales finales: felicidad personal, bienestar,

7. Vanse los Informes sobre Desarrollo Humano basados en el IDH [En lnea] [Consultado en febrero de 2010] Disponible en http://hdr.undp.org/es/
8. Un concepto amplio de Cultura de Paz debera incluir otras muchas dimensiones
referentes a productos materiales, manifestaciones artsticas, smbolos, costumbres y
tradiciones, pensamiento, religin, medicina, etc, y que exceden las limitaciones de este
trabajo, que considera exclusivamente algunos aspectos sociales de la Cultura de Paz.

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

387

realizacin personal, etc...9. Galtung identificaba indicadores sociales

con indicadores de desarrollo10.
En definitiva, podramos decir que se trata de artilugios epistmicos
al servicio del conocimiento cientfico, que pese a su imprecisin, constituyen la nica posibilidad de medicin de realidades complejas, 11 que
son a la vez objetivas y subjetivas, ya que aunque no se pueda negar
su existencia, su interpretacin depende de la mente humana o de las
representaciones sociales mayoritarias. En este trabajo entendemos los
Indicadores sociales en tanto que estilo epistmico, es decir haciendo
referencia a una manera de aprehender la realidad.12 En este sentido,
nos referimos a los sistemas de indicadores como algo ms que una
mera medida estadstica de la realidad y los consideramos como hiptesis
articuladas entre un concepto y un fenmeno, proporcionando un puente
entre los productos mentales y el mundo externo. 13 El esquema que nos
proporciona Casas Aznar es clarificador al respecto:14
1. Existen fenmenos sociales representados por teoras y conceptos que
comportan unos niveles de abstraccin y complejidad elevados. Por esta
razn no pueden ser medidos directamente.
2. Estos fenmenos, a travs de un anlisis conceptual, pueden ser desglosados en sus dimensiones tericas, de manera coherente con alguna
teora cientfica que le sea aplicable.
3. Las dimensiones tericas de un concepto se tendrn que intentar
operacionalizar, para que puedan ser medidas en sus manifestaciones
empricas.

9. CASAS AZNAR, Ferrn op. cit., p. 37.

10. GALTUNG, Johan (1972) El problema de los Indicadores sociales en DEL CAMPO,
Salustiano. Los Indicadores Sociales a debate. Madrid. Euramrica, pp. 253-281.
11. Vase MUOZ, Francisco A. y MOLINA, Beatriz (2009) Pax Orbis. Complejidad
y conflictividad de la paz. Granada: Editorial Universidad de Granada. (Coleccin Eirene, n 27) y en este mismo volumen el captulo de MUOZ, Francisco A. y BOLAOS
CARMONA, Jorge La praxis (Teora y prctica) de la paz imperfecta, pp. 13-36.
12. CASAS AZNAR, Ferrn (1989), p. 15.
13. Sobre el problema del ligamen epistmico entre conceptos tericos e indicadores
operacionales vase BLALOCK, Hubert M. (1982) Conceptualization and Measurement
in the Social Sciences. Beverly Hills (Ca.): SAGE Publications. Tambin ABRAHAMSON,
Mark (1983) Social Research Methods. Englewood Cliffs (N.J.): Prentice-Hall.
14. CASAS AZNAR, Ferrn op. cit., p. 90.

388

JUAN CODORNU SOL

4. Cuando estas dimensiones son muchas, una medicin aproximativa del

fenmeno puede realizarse mediante un muestreo de las dimensiones ms
representativas en relacin con el concepto en cuestin. Cuando no son
operacionalizables directamente, habr que buscar medidas indirectas.
En ambos casos, cada una de estas medidas configurar, entonces, un
indicador del concepto que se pretende medir.

De cualquier forma lo que nos interesa subrayar es que la construccin

de indicadores no constituye una cuestin epistemolgica menor, y requiere
la exigencia de un modo crtico de reflexionar, de apropiarse y reconstruir
la realidad y de reorganizar el pensamiento. El problema de fondo en la
construccin de indicadores es cmo se piensa, cmo se apropia y cmo se
construye el objeto.15 Y ello supone tambin asumir que ningn sistema de
indicadores es neutro, ni desinteresado, ni inocuo. Sus resultados dependen
de la metodologa con la que se han elaborado y estn determinados por los
criterios, dimensiones e indicadores considerados, as como por las fuentes de
informacin de las que se toman o se omiten los datos. Por ello, pretendemos
exponer los presupuestos que nos llevan a considerar los Indicadores sociales
en tanto que estilo epistmico desde una perspectiva de paz imperfecta,16
explcitamente comprometida con el reconocimiento de capacidades para
construir la paz a travs del empoderamiento pacifista.17

2. LA PAZ IMPERFECTA
La investigacin de la Paz ha puesto de manifiesto que el concepto de
Paz no tiene un significado racional nico y evidente. Paulatinamente se

15. Op. cit. GUTIRREZ, Daniel (2009) La Construccin de Indicadores como problema epistemolgico, en Cinta Moebio n 34, p. 16. [En Linea: www.moebio.uchile.
cl/34/gutierrez.html ] [Consultado en septiembre de 2009] Vase tambin en este mismo
volumen MUOZ, Francisco A. y BOLAOS CARMONA, Jorge op. cit.
16. Vase MUOZ, Francisco A. (2001) La Paz Imperfecta. Granada: Editorial Universidad de Granada. (Coleccin Eirene, n 15).
17. Vase en este mismo volumen los captulos de COMINS MINGOL, Irene, PARIS
ALBERT, Sonia, y MARTNEZ GUZMN, Vicent, Hacer las paces imperfectas: entre el
reconocimiento y el cuidado, pp. 95-122. MUOZ, Francisco A. y MARTNEZ LPEZ,
Cndida Los habitus de la paz imperfecta, pp. 37-64 y NOURI, Mohamed Reflexiones
y prcticas en torno de la construccin de la paz imperfecta en Marruecos, pp. 311322.

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

389

han ido superando determinadas connotaciones teolgicas y metafsicas

que lo asemejaban con un estado difuso e intangible, para considerarlo cada
vez ms como un objeto susceptible de abordaje cientfico. El significado
y contenido de la Paz como objeto de estudio ha experimentado sucesivas
ampliaciones, fundamentando la aceptacin de que la Investigacin de la
Paz deba enfocarse en la bsqueda y promocin de la paz negativa y de
la paz positiva.18 Hay que hacer notar que esta ampliacin remite a su vez
a la distincin entre violencia estructural frente a violencia directa, que
luego vendra a completarse con el concepto de violencia cultural.19 De
esta manera se evidencia un asunto contradictorio de la propia Investigacin
de la Paz como es el hecho que desde sus orgenes la principal preocupacin
haya sido la violencia.20 El riesgo de que la investigacin de la paz verse
exclusiva y principalmente sobre la violencia es que mientras nos esforzamos en definir el objeto de estudio Paz no dejamos de pensar en la violencia, lo cual puede llevarnos a no reconocer determinadas capacidades
de construccin de paz. Evidenciar y denunciar la violencia para reducirla
es imprescindible, pero no podemos olvidarnos del objeto central que es
necesario comprender, potenciar y construir, es decir la Paz. De esta manera, tambin puede prevenirse cualquier posible sobredimensionamiento
de la violencia efectiva existente en la realidad. Para ello, se hace ineludible
una cierta inversin epistemolgica21 que investigue la paz desde la propia
paz, sin que ello vaya en detrimento de la investigacin de la violencia y el
modo de reducirla.
Esta ampliacin producida en temas de investigacin de la paz,
abarca tambin una visin del conflicto como algo inherente a las
relaciones humanas, superando la denominacin de resolucin de
conflictos para hablar acerca de cmo regularlos y transformarlos

18. Galtung formula por primera vez esta distincin en el editorial del primer nmero del
Journal of Peace Research de 1964, Cf. HARTO DE VERA, Fernando (2004) Investigacin
para la Paz y Resolucin de Conflictos. Valencia: Tirant lo Blanch, p. 137.
19. GALTUNG, Johan (1995) Investigaciones tericas. Sociedad y cultura contemporneas. Madrid: Tecnos.
20. En este aspecto asumimos los argumentos esgrimidos por Francisco A. Muoz; Cf.
MUOZ, Francisco A. (2001).
21. Ibid., p. 46. y en este mismo volumen MUOZ, Francisco A. y BOLAOS CARMONA, Jorge op. cit.
22. MARTNEZ GUZMN, Vicent (2005) Podemos hacer las paces. Reflexiones ticas
tras el 11-S y el 11-M. Bilbao: Descle de Brouwer, pp. 43-59.

390

JUAN CODORNU SOL

por medios pacficos. 22 De ello depender que puedan ser considerados conflictos positivos o negativos. 23 Una mirada abierta del conflicto
entendido como una fuente de creatividad, de bsqueda de soluciones
y renovacin continua, nos brinda la oportunidad de asumirlos para
regularlos o transformarlos, convirtindose as en piedra angular para
una Cultura de Paz:
[...] la piedra angular de una cultura de paz es la transformacin de la
competicin violenta en cooperacin para compartir metas. Ello requiere
que el conflicto se resuelva creativamente ms que destructivamente,
mediante el dilogo, la negociacin y el asesoramiento no-violento ms
que por la fuerza. Idealmente, como Adams y True destacaron24, el mismo
concepto de poder se transformara de una lgica de fuerza y miedo a
una lgica de amor y razn.25

La perspectiva terica que nos suministra la categora de la Paz imperfecta, realizada desde un planteamiento comprometido con el desarrollo
de potencialidades y el reconocimiento de capacidades humanas, trata de
reconstruir la realidad asumiendo que tanto acciones como estructuras
de paz y de violencia se dan simultaneamente, mezcladas en diferentes
dosis e historicamente contextualizadas.26 Para abordar estos fenmenos multifcticos y complejos, bien podramos observar la paz como
una totalidad sistmica compleja, y en cuanto tal, capaz de fluctuar
acercndose o alejndose de ciertos equilibrios dinmicos constitudos
por procesos permanentemente inacabados de satisfaccin/actualizacin
de necesidades.27

23. LEDERACH (1995) Preparing for Peace: Conflict Transformation across Cultures.
Syracuse New York: Syracuse University Press.
24. ADAMS, David., & TRUE, M. (1997). UNESCOs culture of peace program: An
introduction. En International Peace Research Newsletter, 35, pp. 15-18.
25. DE RIVERA, Joseph. (2004) A template for assessing cultures of peace, en Peace
and Conflict: Journal of Peace Psychology, 10 (2), p. 131-132.
26. Vase MUOZ, Francisco A. y MOLINA, Beatriz op. cit.
27. Vase MAX-NEEF, Manfred (1998) Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones. Barcelona, Icaria. Vase tambin en este mismo volumen
el captulo de Mara Lidn Escrig Sos Ayuda mutua, Redes de reciprocidad igualitaria y
la paz, pp.147-179.

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

391

La propuesta para realizar un giro epistemolgico tratara tambin

de fundamentar una concepcin del saber y del conocimiento universal
que incluya una consideracin axiolgica de las ciencias con objeto de
perseguir metas emancipadoras para la humanidad y la reconstruccin
de competencias humanas.28 Por lo tanto asumimos un papel como
investigador de la Paz que no es neutral y objetivo, si no que est comprometido con el incremento de la convivencia en paz y la disminucin
de los niveles de violencia, guerra, marginacin y exclusin.
En definitiva, argumentar que en cualquier sistema cultural, poltico
y social existe construccin de paz (imperfecta), incluso en contextos
tanto de violencia directa como estructural (conflictos armados, dictaduras, desigualdad e injusticia social, etc.) 29, requiere partir de tres
ideas fundamentales: 30 1. El conflicto es algo inherente a la propia
existencia y no necesariamente debe contemplarse como algo negativo (Perspectiva conflictividad positiva); 2. Denunciar la violencia
y la injusticia all donde exista (Perspectiva crtica : Indicadores de
violencia); 3. Asumir que para construir o reconstruir la paz, que

28. Vase MARTNEZ GUZMN, Vicent (2001). Filosofa para hacer las paces.
Barcelona: Icaria; ---. (2005). Podemos hacer las paces. Reflexiones ticas tras el 11-S
y el 11-M. Bilbao: Descle de Brouwer, y en este mismo volumen COMINS MINGOL,
Irene, PARIS ALBERT, Sonia y MARTNEZ GUZMN, Vicent. Op. cit.
29. Vase en este mismo volumen HERNNDEZ DELGADO, Esperanza Diplomacias
populares noviolentas: practicas de paz imperfecta en experiencias de construccin de
paz de colombia, pp. 205-225; NOURI, Mohamed Op. cit.; MUOZ, Francisco A. y
BOLAOS CARMONA, Jorge. Op. cit.
30. Estas tres ideas se desarrollan con mayor profundidad en la Matriz comprensiva e
integradora propuesta en MUOZ, Francisco A.; MOLINA RUEDA, Beatriz; JIMNEZ,
Francisco (eds.) (2003). Actas del I Congreso Hispanoamericano de Educacin y Cultura
de Paz. Granada: Editorial Universidad de Granada, pp. 52-54, y que parte de cinco ejes: a)
Una teora general de los conflictos como base epistemolgica de la paz y de la violencia;
b) Pensar desde un paz imperfecta, es decir comprenderla como un proceso inacabado
que es necesario investigar para reconocerla all donde se den experiencias pacficas, y
as intentar que ocupe el mayor espacio posible, asumiendo que difcilmente lo har de
una manera total, acabada y perfecta; c) Deconstruir la violencia, es decir estudiarla como
un fenmeno absolutamente humano que incluye tanto aspectos estructurales, culturales,
simblicos y filogenticos; d) Discernir las mediaciones e interacciones estructurales
entre conflictos, paz y violencia; f) Empoderamiento pacifista, referido a la praxis que
continuamente analiza la realidad y hace propuestas para poner en prctica las paces y
el cumplimiento de los derechos humanos.

392

JUAN CODORNU SOL

coexiste estructuralmente con la violencia, es necesario reconocer

las acciones encaminadas a tal fin (Perspectiva de Paz imperfecta/empoderamiento: Indicadores de Paz).
En relacin con lo que hemos denominado indicadores sociales como
estlo epistmico, los argumentos precedentes nos hacen reflexionar
acerca de diversas propuestas, que a menudo suelen presentarse como
Indicadores de paz, pero que ciertamente constituyen indicadores de
violencia que persiguen la funcin crtica de evidenciarla y denunciarla.
Probablemente, la relacin de contraste entre ambos puede llevar a que
en algunos casos hablemos de los mismos fenmenos pero enfocados
desde distintas pticas. Por ejemplo y en relacin con los derechos
humanos, si desde una perspectiva se podra hablar de violaciones de
los derechos humanos, desde otra tendramos que hablar de garantas y
proteccin de los derechos humanos. Probablemente una puntuacin alta
en determinado indicador de paz podra significar una baja puntuacin
en el mismo fenmeno observado desde la perspectiva de un indicador
de violencia. Creo que no hay duda en que ambos enfoques son compatibles y necesarios, aunque desde una perspectiva de paz imperfecta,
optaramos por presentar aquellos indicadores de los fenmenos en sus
manifestaciones positivas para visualizar y poner de manifiesto la paz
como una caracterstica humana distintiva. 31 Con ello se transmitira
a travs de la investigacin social una imagen de la propia sociedad
capaz de reflejarse en sus aspectos positivos, lo cual tiene a su vez una
funcin tanto pedaggica como de reconocimiento de capacidades para
la construccin de realidades crecientemente pacficas con el objeto de
contribuir al fomento de una Cultura de Paz.

3. LA CULTURA DE PAZ
La conceptualizacin y difusin de una Cultura de Paz ha experimentando un cierto auge tanto en el marco de Naciones Unidas como en el de
la propia Investigacin para la Paz. En el ltimo decenio, tres iniciativas
han contribuido a su articulacin y difusin: la Declaracin y Programa
de Accin sobre una Cultura de Paz,32 2.000. Ao internacional de

31. Vase en este mismo volumen JIMNEZ ARENAS, Juan Manuel Pax hominida.
una aproximacin imperfecta a la evolucin humana, pp. 65-93.

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

393

Cultura de Paz, y el Decenio Internacional de una Cultura de Paz y

no violencia para los nios del mundo (2001-2010)33 promovido por
los premios nobel de paz.
La dificultad de definir la Cultura de Paz se evidencia al detenerse en
considerar por separado los dos conceptos que a su vez la integran. Por
un lado tenemos el concepto de Cultura susceptible tanto de convertirse en objeto de estudio de disciplinas diversas como la Antropologa, la
Sociologa, la Psicologa, la Historia, la Lingstica, la Comunicacin,
la Geografa y las humanidades en general, como de ser objeto de largos
y activos debates recientes en las comisiones de la Real Academia de
la Lengua Espaola, tratando de adaptar su definicin a las transformaciones que ha experimentado su uso, en el que caben muchos colores y
acepciones diferentes.34 El concepto de Cultura ha sido definido de
diversas formas en funcin de los puntos de vista del investigador, de las
perspectivas tericas y metodolgicas y de los casos de estudio considerados, haciendo referencia a sociedad, herencia social, transmisin, imitacin, induccin, imposicin, normas, cambios, smbolos, adaptacin,
diferenciacin, relaciones interculturales, identidad, diversidad, conflicto,
discriminacin, convivencia y paz.35 Por otro, el concepto de Paz ha ido
cobrando entidad como concepto propio y no meramente por oposicin
al de violencia. En este sentido, el hecho de reconocer los componentes
estructurales y culturales de la Paz dificulta diferenciar el concepto de Paz
del de Cultura de Paz.
No obstante para hacerse operativo requiere ser especificado y precisado lo ms ntidamente posible, teniendo presente que al constar de

32. NACIONES UNIDAS (1999). Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura
de Paz. [En lnea] (A/RES/53/243), 6 de octubre de 1999. [Consultado: Enero 2008]. Disponible en: <http://www.fund-culturadepaz.org/DECLARACIONES%20RESOLUCIONES/
Declaracion%20Cdpaz%20Esp.pdf >.
33. NACIONES UNIDAS (1999). Decenio Internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo (2001-2010). [En lnea] (A/RES/53/25), 19 de noviembre
de 1998. [Consultado: Enero 2008]. Disponible en: <http://portal.unesco.org/education/es/
files/37320/11289554485Decenio-paz.pdf/Decenio-paz.pdf>.
34. Cultura de Diccionario. El Pas 22 de Diciembre de 2008
35. SANDOVAL FORERO, Eduardo Andrs (2009) Dimensin socioantropolgica de la
cultura en Controversias y Concurrencias Latinoamericanas n1, Abril 2009, p. 86 [En
linea] Disponible en http://www.edicionalas.org/2009/05/controversias-y-concurrencias.
html [Consultado en septiembre de 2009].

394

JUAN CODORNU SOL

gran amplitud, cualquier intento al respecto constituir una eleccin y

una toma de decisin acerca de qu dimensiones del mismo se tendrn
en consideracin. En nuestro caso, nos acercaremos a este concepto, no
con la intencin de fijar una nica definicin operativa posible, si no
ms bien para fundamentar los presupuestos epistemolgicos de partida
y en cualquier caso proponer un consenso acerca de los valores que
necesitara una Cultura de Paz contempornea.36 En la Declaracin y
Programa de accin sobre una Cultura de Paz de las Naciones Unidas,
se entiende por Cultura de Paz:
un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida, que llevan implcitos El respeto a la vida, el fin de la
violencia y la promocin y la prctica de la no violencia por medio
de la educacin, el dilogo y la cooperacin; El respeto pleno de los
principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica
de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente
jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas y el derecho internacional; El respeto pleno y
la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; El compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos; Los
esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del
medio ambiente de las generaciones presente y futuras; El respeto y
la promocin del derecho al desarrollo; El respeto y el fomento de la
igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; El respeto
y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin; La adhesin a los principios de libertad,
justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo,
diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la
sociedad y entre las naciones.37

Esta definicin presenta una conceptualizacin normativa que propone

una cultura ideal, concebida como una visin de futuro, un objetivo
hacia el que los pueblos colectivamente podran esforzarse en alcanzar.
Pese a su indudable valor, no constituye todava una definicin operativa

36. Vase en este mismo volumen TELLESCHI, Tiziano Lo valioso: apuntes para
un modelo de integracin en valores, pp. 123-146.
37. NACIONES UNIDAS (1999), pp. 3-4.

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

395

que permita disear un sistema de indicadores de Cultura de Paz. El

mismo documento de NNUU aporta tambin un Programa de Accin
en el cual se identifican las reas para promover la Cultura de Paz, que
aunque tambin estn includas en la primera definicin normativa, ahora se identifican de manera ms precisa. Creemos que este es un buen
inicio para establecer un consenso en torno a los valores constitutivos,
para posteriormente proceder a una definicin operativa de Cultura de
Paz.38
La formulacin de NNUU incluye 8 reas: 1) Educacin para la
resolucin pacfica de conflictos. 2) Desarrollo social y econmico sostenible. 3) Respeto por los Derechos Humano. 4) Igualdad entre mujeres
y hombres. 5) Participacin Democrtica. 6) Entendimiento, tolerancia
y solidaridad. 7) Comunicacin participativa y libre circulacin de informacin y conocimientos. 8) Paz y Seguridad internacional
El establecimiento de consensos acadmicos bsicos en las conceptualizaciones puede ser productivo para hacer avanzar intentos para
evaluar Culturas de Paz mediante Indicadores Sociales.39 Pero de igual
manera que nos parece acertado partir del marco comn planteado en
el programa de accin propuesto por NNUU en tanto que consenso de
valores para unificar en un esfuerzo comn a los movimientos por la
paz, la justicia econmica, la proteccin medioambiental, los derechos
humanos, la democracia y la igualdad de las mujeres, tambin es necesario considerar que los diferentes trabajos se han de aplicar a contextos especficos para generar conceptos y terminologas acordes a esas
realidades particulares.40

38. As, constituye el punto de partida de algunas de las propuestas que se han realizado para evaluar Culturas de Paz y que presentaremos en el siguiente epgrafe Vase
DE RIVERA, Joseph. (2004) A template for assessing cultures of peace, en Peace and
Conflict: Journal of Peace Psychology, 10 (2) pp. 125-146; MORALES, J. Francisco. y
LEAL, Jos Antonio (2004) Indicators for a culture of peace in Spain, en Peace and
Conflict: Journal of Peace Psychology, 10 (2) pp. 147-160.; MILANI, Feiizi. M. y UCHOA
BRANCO, ngela (2004) Assessing Brazils culture of peace, en Peace and Conflict:
Journal of Peace Psychology t, 10 (2) pp. 161-174.
39. En la Conferencia de la Clark University (Worcester, Massachusetts, EEUU) sobre
evaluacin de Culturas de Paz, celebrada en Septiembre de 2001, se sostuvo la necesidad
de establecer un consenso acerca del significado de Cultura de Paz. Vase DE RIVERA,
Joseph. (2004), p.127.
40. Vase en este mismo volumen SANDOVAL FORERO, Eduardo Andrs Otra paz
posible e imperfecta en las autonomas indgenas zapatistas, pp. 323-338.

396

JUAN CODORNU SOL

Desde nuestro punto de vista, para proceder a una desagregacin en

dimensiones y subdimensiones pensamos que puede ofrecer excelentes
resultados la utilizacin de una perspectiva que se trace como objetivos
desvelar estructuras y acciones de paz imperfecta entendida tal y como
se ha sostenido en este trabajo. La amplitud de las ocho reas propuestas por NNUU, al necesitar de mayor concrecin para ajustarse a las
realidades y contextos concretos y a las fuentes disponibles en cada
caso, permitira abordar este tipo de estrategia estableciendo hiptesis
para relacionar la conceptualizacin con la realidad. 41 En la eleccin de
contenidos e indicadores de esas subdimensiones es donde puede operar
el giro epistemolgico propuesto.

4. INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

A continuacin presentaremos algunas propuestas de sistemas de
indicadores e ndices generales42 que pueden ser interesantes para la
investigacin de la paz, con el objetivo de sondear distintas dimensiones operativas del concepto de Cultura de Paz desde una perspectiva
de paz imperfecta.
Desde 1990, los Informes sobre Desarrollo Humano anuales han analizado los desafos que plantean la pobreza, las cuestiones de gnero, la
democracia, los derechos humanos, la libertad cultural, la globalizacin,
la escasez de agua y el cambio climtico. Para el Informe de 2010 el
PNUD43 llevar a cabo una reformulacin del concepto de desarrollo
humano con el objetivo de situar a las personas en el centro del mismo,
intentando fomentar procesos que desarrollen su potencial y aumenten
sus posibilidades de disfrutar de libertad para vivir la vida que valoran.

41. BLALOCK (1982)

42. Adviertase la diferencia entre Indicador social que es una medida estadstica
sin ms de algn aspecto de la sociedad, Sistema de Indicadores sociales que seran
medidas estadsticas de un concepto o dimensin de ese concepto basado en un anlisis
terico previo e integrado en un sistema de medidas semejantes, e ndice general (tambie
denominado ndice sinttico o ndice compuesto) o nmero que intenta sintetizar el nivel
de un determinado fenmeno a partir de la estandarizacin y homogeneizacin de un
sistema de indicadores.
43. [En lnea] [Consultado en Julio de 2009] Disponible en http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/chapters/spanish/

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

397

Estos informes se apoyan en cinco ndices compuestos 44 diferentes, si

bien el ms conocido y divulgado es el ndice de Desarrollo Humano:
a)

ndice de desarrollo humano (IDH): mide el bienestar de las personas combinando datos de salud, educacin y riqueza. Desde su
creacin, el IDH se han convertido en una destacada medida del
bienestar a nivel global. Al ofrecer una comparacin del punto
en el que se encuentra cada uno de los pases del mundo, el IDH
marca las pautas para dejar atrs la idea de que slo los ingresos
miden el desarrollo. Para ello considera el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo
humano:
Disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de la
esperanza de vida al nacer.
Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de dos terceras partes) y la
tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria
y terciaria (con una ponderacin de una tercera parte)
Disfrutar de un nivel de vida digno, medido a travs del PIB
per cpita en trminos de la paridad del poder adquisitivo en
dlares estadounidenses.
b) ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1): as
como el IDH mide el progreso medio, el IPH-1 mide las privaciones
en los tres componentes bsicos del desarrollo humano que refleja
el IDH.
Vida larga y saludable: la vulnerabilidad de morir a una edad
relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer
de no vivir hasta los 40 aos.
Educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos.
Nivel de vida digno: falta de acceso a recursos econmicos
generales, medido segn el promedio ponderado de dos indicadores: el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a

44. Para calcularlos es necesario crear un ndice previo para cada una las dimensiones
consideradas, por ejemplo en el caso del IDH los ndices de esperanza de vida, educacin
y PIB.

398

JUAN CODORNU SOL

una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso

insuficiente para su edad.
c) ndice de pobreza humana para pases de la OCDE seleccionados
(IPH-2): El IPH-2 mide las privaciones en los mismos aspectos que
el IPH-1, pero adems evala la exclusin social. Por consiguiente,
refleja privaciones en cuatro aspectos.
Vida larga y saludable: la vulnerabilidad de morir a una edad
relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer
de no vivir hasta los 60 aos.
Educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn el porcentaje de adultos (entre 16 y 45
aos) que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional.
Nivel de vida digno: medido segn el porcentaje de personas
que viven por debajo del umbral de pobreza de ingresos (50%
de la mediana del ingreso familiar disponible ajustado)
Exclusin social: medida segn la tasa de desempleo de larga
duracin (12 meses o ms)
d) ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG): as como el IDH
mide el progreso medio, el IDG ajusta este progreso medio para que
refleje las desigualdades entre hombres y mujeres en las siguientes
dimensiones:
Vida larga y saludable, medida segn la esperanza de vida al
nacer.
Educacin, medida segn la tasa de alfabetizacin de adultos y
la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria
y terciaria.
Nivel de vida digno medido, medido segn el clculo de los
ingresos percibidos.
e) ndice de potenciacin de gnero (IPG): el IPG se refiere ms a
las oportunidades de la mujer que a sus capacidades y refleja las
desigualdades de gnero en tres mbitos fundamentales:
Participacin poltica y poder de decisin, medidos en funcin
de la proporcin porcentual de hombres y mujeres que ocupan
escaos parlamentarios.
Participacin econmica y poder de decisin, medidos en funcin de dos indicadores: participacin porcentual de hombres y

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

399

mujeres en cargos de legisladores, altos funcionarios y directivos

y participacin de mujeres y hombres en puestos profesionales
y tcnicos.
Poder sobre los recursos econmicos, medidos segn el clculo
de los ngresos percibidos por mujeres y hombres.
Elaborado por el Institute for Economics and Peace junto a un panel internacional de expertos provenientes de Institutos para la paz y
think tanks, junto con el Centre for Peace and Conflict Studies de la
Universidad de Sydney, con datos procesados por la Economist Intelligence Unit, el ndice de Paz Global (Global Peace Index - GPI)45
es un intento de medir la situacin de paz de un pas o regin, estableciendo una clasificacin de los pases en funcin de la misma. Se
viene publicando desde 2007, auspiciada por el empresario australiano
Steve Killelea, ha recibido el apoyo de personalidades como el Dalai
Lama, el arzobispo Desmond Tutu, Muhammad Yunus, la expresidenta
de Irlanda Mary Robinson y el expresidente de los Estados Unidos Jimmy Carter. Para su elaboracin incluyen tanto factores internos como
los niveles de violencia y criminalidad, como externos, tales como el
gasto militar y las guerras. Los indicadores tomados en consideracin
son los siguientes:46 1. Nmero de guerras internas o externas libradas
[Uppsala Conflict Data Program UCDP/Armed Conflict Dataset PRIO
-International Peace Research Institute Oslo]; 2. Muertos en guerras
externas estimados [UCDP]; 3. Muertos en guerras internas estimados
[UCDP/PRIO]; 4. Nivel de conflictos internos [Economist Intelligence
Unit EIU]; 5. Relaciones con estados limtrofes [EIU]; 6. Nivel de
desconfianza en otros ciudadanos [EIU]; 7. Nmero de desplazados por
unidad de poblacin [Banco Mundial. Poblacin refugiada en funcin
de la poblacin de su pas de origen]; 8. Inestabilidad poltica [EIU];
9. Nivel de respeto por los derechos humanos (escala de terror poltico)
[Amnista Internacional/Gibney y Dalton]; 10. Posibilidad de actos terroristas [EIU]; 11. Nmero de homicidios [UNODC, 9th, 8th and 7th UN
Surveys of Criminal Trends and Operations of Criminal Justice Systems
(UNCJS)]; 12. Nivel de criminalidad violenta [EIU]; 13. Probabilidad de

45. [En lnea] [Consultado en febrero de 2010] Disponible en http://www.visionofhumanity.org/gpi/results/rankings.php

46. Indicadores y fuentes utilizados en el primer GPI publicado en 2007.

400

JUAN CODORNU SOL

manifestaciones violentas [EIU]; 14. Nmero de personas encarceladas

[International Centre for Prison Studies, Kings College London, World
Prison Population List]; 15. Nmero de agentes de polica y cuerpos de
seguridad [UNODC, 9th, 8th and 7th UN Surveys of Criminal Trends
and Operations of Criminal Justice Systems (UNCJS)]; 16 Gasto militar en relacin al PIB [The International Institute for Strategic Studies
(IISS)]; 17. Nmero de personal militar [IISS]; 18. Importaciones de
las principales armas convencionales [SIPRI]; 19. Exportaciones de las
principales armas convencionales [SIPRI]; 20. Despliegues junto a las
Naciones Unidas [IISS]; 21. Despliegues sin las Naciones Unidas [IISS];
22. Nmero de armas pesadas [Bonn International Centre for Conversion
(BICC)]; 23 Disponibilidad de armamento ligero [EIU]; 24. Capacidad
de sofisticacin militar [EIU].
Este ndice ha sufrido diferentes crticas, y desde nuestra perspectiva
podemos aadir que se trata de una excelente aportacin que permite a
travs de su web acceder a datos por pases y por regiones, fiables y no
siempre disponibles o fciles de obtener, estableciendo series temporales
de un ranking construdo en funcin del mayor o menor grado de violencia segn los indicadores propuestos. Ello facilita tanto la realizacin
de anlisis diacrnicos como la comparacin entre pases, contribuyendo
de esta manera desde una perspectiva crtica a evidenciar y denunciar
la violencia. No obstante, la conceptualizacin de paz que sustenta
este ndice, atiende a una definicin de paz negativa que creemos
insuficiente si se acepta una definicin de paz positiva y ms all
de una paz paz imperfecta Por lo tanto se tratara ms de un ndice de
violencia ms que un ndice global de Paz.
Otros ndices interesantes desde una perspectiva de paz negativa
en esta lnea de evidenciar y denunciar la violencia son:
ndice Global de Militarizacin (The BICC Global Militarization
Index - GMI)47 realizado por el Bonn International Center for Conversion, que mide el peso relativo que tiene en cada pas el aparato militar
con respecto al conjunto de la sociedad. Para ello analiza las siguientes
variables: n de armas en relacin con el n de poblacin, n de militares
en relacin con el n de mdicos, gasto en defensa en relacin con el
gasto en sanidad.

47. [En lnea] [Consultado en marzo de 2010] Disponible en http://www.bicc.de/index.

php/our-work/gmi

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

401

El Center for Systemic Peace (EEUU) desde una perspectiva sistmica compleja construye el INSCR (Integrated Network Societal Conflict
Research),48 un sistema de datos e indicadores integrados sobre intervenciones y conflictos armados, as como de caractersticas y transiciones
de regmenes autoritarios.
La organizacin internacional Transparencia Internacional publica desde
1995 el ndice de percepcin de la corrupcin (Corruption perception
Index CPI).49 Se trata de un ndice compuesto basado en diversas
encuestas a expertos y empresas que mide los niveles de percepcin de
corrupcin en el sector pblico en un pas determinado.
Retomando una perspectiva de paz imperfecta, es interesante considerar
el ndice de felicidad (Happy Planet Index - HPI)50 construido por NEF
(New Economics Foundation), una organizacin independiente fundada
en 1986 por los lderes de The Other Econmic Summmit (TOES), que
desde planteamientos de la denominada nueva economa, proponen
formas alternativas de medir el progreso teniendo en cuenta el bienestar
de las personas y la sostenibilidad del medio ambiente. El HPI incorpora tres indicadores diferentes: la huella ecolgica, satisfaccin con la
vida y la esperanza de vida. Este ndice refleja el promedio de aos de
vida feliz producido por una determinada sociedad, nacin o grupo de
naciones, por unidad de recursos planetarios consumidos. Por lo tanto,
y pese alo que su nombre indica, representa una medida de la eficiencia
de los pases para convertir los recursos finitos de la tierra en bienestar
para sus ciudadanos.
Pero si lo que queremos es avanzar en un concepto que no quede
restringido a la consideracin de paz negativa, o a una medida del
bienestar ampliada, creemos caminar en el camino adecuado si retomamos
la conceptualizacin de Cultura de Paz que hemos tratado en el anterior
epgrafe. Esto es lo que hace Joseph de Rivera, y, basndose en las 8
reas de Cultura de Paz establecida por Naciones Unidas reestructuradas en torno a tres grandes dimensiones, propone una plantilla para la

48. [En lnea] [Consultado en marzo de 2010] Disponible en http://www.systemicpeace.

org/inscr/inscr.htm
49. [En lnea] [Consultado en marzo de 2010] Disponible en http://www.transparency.
org/news_room/in_focus/2008/cpi2008
50. [En lnea] [Consultado en marzo de 2010] Disponible en http://www.happyplanetindex.
org/

402

JUAN CODORNU SOL

obtencin de indicadores para evaluar la Cultura de Paz en diferentes

sociedades.51
Normas societarias que promueven una Sociedad Civil: 1. Educacin
para la Paz (rea 1 NNUU): en qu medida la gente est educada (o
socializada) para seguir normas para la cooperacin y la resolucin de
conflictos mediante el dilogo, la negociacin y la noviolencia. 2. Valoracin del papel de las mujeres y del cuidado (rea 4 de NNUU): en
qu medida existen prcticas de igualdad de gnero52 y valores asociados
con el cuidado de otros.53 3. Cohesin Social y Tolerancia (rea 6 de
NNUU): en qu medida el entendimiento, tolerancia, solidaridad y la
obligacin mutua proporcionan una base para la cohesin social. 54
Estructuras estatales que permiten la estabilidad poltica: 1. Participacin democrtica (rea 5 de NNUU): en qu medida hay participacin
democrtica y una sociedad civil fuerte. 2. Comunicacin abierta (rea
7 de NNUU): en que medida existe una comunicacin abierta, transparente y responsable. 3. Derechos Humanos e inclusin de minoras: en
qu medida estn los DDHH garantizados e integracin social de todos
los grupos.
Caractersticas medioambientales: 1. Seguridad Internacional: en
qu medida las polticas gubernamentales promueven un entorno de paz
internacional y seguridad, en lugar de la competencia por el poder y la
venta de armas. 2. Desarrollo sostenible e igualitario: en qu medida
existe un desarrollo sostenible e igualitario y metas encaminadas a estar
en armona con el medio ambiente.
Esta iniciativa, descarta intencionadamente la construccin de rankings
y el establecimiento de comparaciones entre pases, por considerar que
tal empeo no contribuye a fomentar una Cultura de Paz. Aunque
admite que cierto grado de competencia puede ser deseable sobre todo
si se comparten objetivos comunes, este autor opina que una Cultura de
Paz se basa en la cooperacin ms que la competicin. Por lo tanto, en el

51. DE RIVERA, Joseph (2004).

52. Vase en este mismo volumen MUOZ, Francisco A. y MARTNEZ LPEZ,
Cndida. Op. cit.
53. Vase en este mismo volumen los captulos de Irene Comins Mingol, Sonia Albert
y Vicent Martnez Guzmn Hacer las paces imperfectas: entre el reconocimiento y el
cuidado, pp. 95-122 y Edurne Aranguren Vigo. Op.cit
54. Vase en este mismo volumen el captulo de Mara Lidn Escrig. Op. cit., pp.
147-179

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

403

marco de la tarea de crear una sociedad global de paz, las evaluaciones

nos se deberan utilizar para hacer comparaciones, sino ms bien para
sugerir la forma en la que una sociedad se debera desarrollar y ayudar
a otros en la tarea de crear una cultura global para la paz.
J. Francisco de Morales y Jos Antonio Leal utilizan a su vez la plantilla anterior propuesta por De Rivera adaptndola al contexto especfico
espaol, proponiendo los siguientes indicadores y fuentes. 55
DIMENSIONES

COMPONENTES, INDICADORES Y FUENTES

Educacin:
Tasa de escolaridad 3-15 aos. (Anuario, 2002)
Acuerdos sociales y laborales:
N de trabajadores incluidos en convenios colectivos (INE, 2001 a)
N de conflictos laborales y n de trabajadores incluidos (INE,
2001 a)
Tasa de cambio de comportamiento en las escuelas (Ministerio
de Interior, 1997)
N de comportamientos problemticos registrados en las escuelas (INE, Anuario, 2001 a)
Confianza mutua:
Satisfaccin personal global (Eurostat, 1997)
1. RESOLUCIN
N de ofensas menores recibidas en los juzgados por 10.000 hab.
NOVIOLENTA DE
(INE, 1999)
CONFLICTOS
Obediencia a la ley
Tasa de coches robados por 100.000 hab. (Eurostat, 1997)
Tasa de crmenes relacionados con drogas por 100.000 hab.
(N.U., 2000)
Conflictos laborales
N de participantes en huelgas (INE, 2001 a)
Tasa de mediaciones y arbitrajes en conflictos relacionados con
el trabajo (Ministerio de Trabajo y SS., 2001 a)
Seguridad ciudadana
N de actos terroristas (Ministerio de Interior, 2003 a)
Tasa de reclamaciones al Defensor del Pueblo por 1.000 hab.
(Anuario, 2002)

55. MORALES, J. Francisco. y LEAL, Jos Antonio (2004).

404

2. IGUALDAD
DE GNERO

JUAN CODORNU SOL

a) Educacin
Tasa de mujeres escolarizadas en secundaria (N.U., 1998)
Tasa de mujeres escolarizadas- combinando primaria, secundaria y bachiller (N.U.,1998)
Tasa de mujeres en bachiller (Eurostat, 1997)
b) Empleo
Tasa de empleo femenino en comparacin con la masculina
(Eurostat, 2002)
Tasa de empleo femenino en ocupaciones profesionales y tcnicas (N.U., 1998)
Salario femenino en comparacin con el masculino (N.U.
1998)
Indice de Potenciacin de Gnero (N.U. 1998)
c) Participacin
Tasa de Diputadas en el Parlamento (N.U., 1998)
Indice de desarrollo relativo al gnero (N.U. 1998)
d) Proteccin de la mujer
Tasa de casos de violencia domstica contra la mujer informados a la polica por 1.000 mujeres activas (Ministerio de Trabajo
y SS. 2001 b)
O Tasa de ofensas contra la libertad sexual por 100.000 hab.
(INE, 1999)
N de Centros de ayuda y Casas de acogida para mujeres (Ministerio de Trabajo y SS., 2001 a)
e) Asistencia crtica
N de bajas laborales por maternidad (Eurostat, 1997)
Tasa de ayudas financieras recibidas por viudas en relacin con
las ayudas totales recibidas por jubilados (Anuario, 2002)
N de Escuelas infantiles y Guarderas pblicas (Ministerio de
Asuntos Sociales, 2000)
Tasa de familias con prestaciones por discapacidad en comparacin con las prestaciones por jubilacin. (Anuario 2002)
N de residencias familiares y casa de acogida para menores
(Ministerio de Trabajo y SS., 2001 a

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

3. COHESIN
SOCIAL

405

a) Homogeneidad de valores con creencias y tradiciones comunes

Grado de convergencia de valores (Fundacin Santa Mara, Universidad de Deusto, 2000)
Grado de religiosidad (Fundacin Santa Mara, Universidad de
Deusto, 2000)
b) Grado de igualdad entre clases sociales
Distribucin desigual de riqueza (U.N., 2002)
Grado de distancia entre ricos y pobres (N.U., 2002)
c) Aceptacin de normas nacionales
N de trabajadores registrados en la SS. (INE, 2001 a)
d) Desarrollo de empresas cooperativas
N de cooperativas creadas anualmente (INE, 2001 a)
N de ONGs en Espaa (Avi y Cruz, 1997; Anuario, 2002)
e) Grado de moderacin del conflicto social interno
Grado del conflicto poltico interior (Ministerio de Interior,
1997)
f) Satisfaccin social
Grado de satisfaccin laboral (Eurostat, 1997)
Percepcin de expectativa de vida (N.U., 1998)
g) Estabilidad social
Indice de condiciones de trabajo (INE, 2001 b)
Tasa de crmenes por 100.000 hab. (Eurostat, 1997)

406

JUAN CODORNU SOL

a Predisposicin a la participacin
Grado de satisfaccin democrtica (Fundacin Santa Mara,
Universidad de Deusto, 2000)
Peso relativo convenido entre gobierno democrtico y liderazgo
(Fundacin Santa Mara, Universidad de Deusto, 2000)
Peso relativo clase media (Gobierno de Canarias, 2003)
Tasa de poblacin adulta con educacin secundaria (Eurostat,
2002)
b) Disponibilidad de opciones polticas
N de partidos polticos identificables y viables (Ministerio de
Interior, 1999)
c) Participacin en la vida poltica
Indice de participacin en elecciones legislativas (N.U., 2000)
Indice de participacin en elecciones regionales (Anuario,
2002)
Indice de participacin en elecciones locales (Ministerio de In4. PARTICIPAterior, 1999)
CIN DEMOCR Tasa de afiliados a os dos principales partidos en relacin con el
TICA
comportamiento de voto de sus miembros (Ministerio de Trabajo
y SS., 2001 b)
d) Participacin en el trabajo
Situacin de los acuerdos concernientes a los derechos de los
trabajadores (N.U., 2002)
Tasa de participacin en elecciones sindicales (Ministerio de
Interior, 1990)
N de cooperativas y sociedades empresariales (Ministerio de
Trabajo y SS., 2001 a)
Participacin en huelgas sin autorizacin (Fundacin Santa Mara, Universidad de Deusto, 2000)
e) Participacin en la sociedad civil
Tasa de miembros (y contribuyentes) de ONGs con respecto al
total de poblacin (Coordinadora de ONGD de Espaa, 1999)
Tasa de afiliacin en asociaciones de la 3 edad (Ministerio de
Trabajo y SS., 1996)

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

407

a) Transparencia y origen mltiple de la informacin

Tasa de libros y folletos por 1.000 hab. (INE, 2001)
Diferentes ttulos de prensa diario (UNESCO, 1999)
N de publicaciones anuales, libros y ttulos de folletos (UNESCO, 1999)
b) Disponibilidad general
N libros por 10.000 hab. (INE, 2001 a)
N de personas que piensan que estan bien informados acerca de
las noticias de actualidad (Anuario, 2002)
c) Apertura a la informacin externa
N de visitas a pginas web de prensa diaria (UNESCO, 1999)
N de televisores por 1.000 hab. (N.U., 1998)
5. INFORMA N de aparatos de radio por 1.000 hab. (N.U., 1998)
CIN ABIERTA Y
N de peridicos por 1.000 hab. (UNESCO, 1999)
LIBRE
Gasto en educacin, libros y publicaciones (Eurostat, 1997)
d) Grado de control de los media
N de medios controlados total o parcialmente por el Estado
(Anuario, 2002)
N de empresas privadas que controlan los media (anuario,
2002)
e) Participacin de los ciudadanos en los media
Tasa de participacin ciudadana en radio y prensa diaria (Anuario, 2002)
f) Calidad de la informacin
Tasa de tiempo de programacin dedicada a la informacin, la
cultura y la msica en relacin con el tiempo total de programacin (Anuario, 2002)

408

6. DERECHOS
HUMANOS

JUAN CODORNU SOL

a) Adhesin a Tratados internacionales de Derechos Humanos

Situacin de los principales instrumentos internacionales para la
proteccin de los Derechos Humanos (N.U., 2002)
Gasto por habitante en proteccin social (Eurostat, 2002)
N total de inmigrantes y solicitantes de asilo por 100.000 hab.
(Eurostat, 1999)
b) Prevencin de las condiciones que propician la marginalidad
Tasa de desempleo de larga duracin (N.U., 2002)
Grado de acuerdo con el sistema democrtico basado en los Derechos Humanos (Fundacin santa Mara, Universidad de Deusto,
2000)
Tasa de analfabetismo funcional (N.U., 1998)
Tasa de adolescentes 16-19 aos que no continan estudios ni
formacin profesional (Eurostat, 1998)
c) Aceptacin del trato justo a grupos marginados
Prestaciones para desempleados y mayores (Eurostat, 1997)
Prestaciones por enfermedad e invalidez (Eurostat, 1997)
Tasa de cobertura del sistema de proteccin social (INE, 2001
b)
Tasa de becarios en relacin con el total de estudiantes (Anuario,
2002)
Tasa de estabilidad en el empleo de los trabajadores inmigrantes
(anuario, 2002)

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

409

a) Desarrollo
Tasa de incremento anual del PNB per cpita (INE, 2001 b)
Tasa de incremento anual de PIB per cpita (N.U., 1998)
Tasa de poblacin con educacin secundaria (INE, 2001 b)
Indice de actividad masculina y femenina (Eurostat, 1997)
Tasa de ocupacin en la industria (Eurostat, 1997)
Tasa de actividad en la industria (N.U., 1998)
Tasa de poblacin desempleada entre 16-19 aos sobre el total
de poblacin activa (Anuario, 2002)
Tiempo medio transcurrido entre la terminacin de estudios y el
primer empleo (INE, 2001 b)
b) Desarrollo igualitario
Tasa de poblacin con ingresos inferiores al 60% de la media
(INE, 2001 b)
Tasa de familias propietarias (Eurostat, 1999)
7. DESARROLLO
Tasa promedio entre los tres nveles de ingresos ms bajos y los
SOSTENIBLE E
tres ms altos para el IRPF (Ministerio de Hacienda, 2001)
IGUALITARIO
c) Eliminacin de la pobreza
Tasa de personas con ingresos por debajo del umbral de pobreza
(N.U., 1998)
Tasa de gasto en alimentacin, ropa-calzado, alcohol-tabaco,
equipamiento domstico y transporte-comunicaciones (Eurostat,
1997)
Gasto por persona en Seguridad Social (Eurostat, 1997)
d) Sostenibilidad de recursos bsicos
Tasa de energas renovables sobre el total de energa elctrica
producida (Eurostat, 1998)
N de playas y puertos con bandera azul concedidad por la UE.
(Anuario, 2002)
Acumulacin de desechos y residuos peligrosos (N.U., 1998)
Vidrio y papel reciclado (N.U., 1998)
Tasa de emisin de dixido de carbono per cpita (N.U., 1998;
ver tambin INE, 2002)

410

JUAN CODORNU SOL

a) Seguridad internacional
Tasa de voto de separatistas radicales en regiones clave (Ministerio de Interior, 1999)
N de cursos anuales de entrenamiento y preparacin en proteccin civil (Ministerio de Interior, 2002)
N de coolaboradores provinciales en la red de radio emergencia (REMER; Ministerio de Interior, 2000)
N de reas polmicas y grado de estabilidad (Akal, 2000)
b) Alcance de las Fuerzas Armadas
Tasa de miembros de las Fuerzas Armadas sobre el total de la
poblacin (Military Balance FY, 1999)
Tasa de reservistas militares sobre el total de la poblacin (Military Balance FY, 1999)
Tasa de fuerzas de seguridad nacional sobre el total de la po8. SEGURIDAD
blacin (INE, 2001 b)
INTERNACIONAL
Tasa de gasto en defensa militar per PNB (N.U., 1998)
Tasa de reduccin de efectivos en las Fuerzas Armadas desde
1990 (Ministerio de Defensa, 2000)
c) Promocin de la seguridad internacional mediante organizaciones
internacionales
Aceptacin y coolaboracin con la defensa y poltica de seguridad de pases vecinos (Ministerio de Defensa, 2000)
N de organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo
en las que Espaa participa (Ministerio de Defensa, 2000)
d) Promocin de la seguridad y ayuda internacional
Ayudas a pases del Tercer Mundo per PNB (N.U., 2002)
N de unidades militares disponibles para las Naciones Unidas
(Anuario, 2002)
N de participaciones en misiones de paz en los ltimos 10
aos (Anuario, 2002; ver tambin Redn, 1997)

Fuente DE MORALES, J. F. y LEAL, J. A. (2004). (Traduccin propia del autor).

INDICADORES SOCIALES DE CULTURA DE PAZ

411

De las propuestas consultadas, la realizada por Joseph de Rivera pensamos que es la que mayor potencialidad puede tener a la hora buscar
un punto de partida para construir un sistema de indicadores de Cultura
de Paz desde una perspectiva de paz imperfecta, aunndo mbas en un
marco terico como aspecto inicial fundamental a la hora de disear un
sistema de indicadores. En este mismo sentido, la adaptacin que hacen
De Morales y Leal nos muestra el camino para operativizar un sistema
de indicadores para un determinado contexto particular.

5. BALANCE Y PERSPECTIVAS
Tras introducir lo que hemos llamado estilo epistmico de los Indicadores sociales, sus orgenes y algunos de los debates epistemolgicos
en torno a los mismos, hemos propuesto el enfoque terico-metodolgico
de la paz imperfecta para evaluar la Cultura de Paz en un lugar y tiempo
determinado, considerando que puede ser de gran utilidad. A continuacim hemos aportado algunos trabajos que intentan realizar mediciones
sobre la paz o algunas de sus posibles dimensiones. Para terminar esta
incursin introductoria en las posibilidades de evaluacin de culturas de
paz, recapitularemos algunas de las ideas aportadas a modo de propuestas
de debate ms que como conclusiones finales.
La cuestin epistemolgica de fondo en la construccin de indicadores
es cmo se piensa, cmo se apropia y cmo se construye el objeto, lo cual
requiere la exigencia de un modo crtico de reflexionar para reconstruir la
realidad. La categora analtica de la paz imperfecta que sostiene la necesidad de un giro epistemolgico para investiguar la paz desde la propia paz
puede ser un fructfero apoyo terico y prctico para tal fin, sin que ello vaya
en detrimento de la investigacin de la violencia y el modo de reducirla.
Ningn sistema de indicadores es neutro, ni desinteresado, sus resultados dependen de la metodologa con la que se han elaborado y estn
determinados por los criterios, dimensiones e indicadores considerados,
as como por las fuentes de informacin de las que se toman o se omiten
los datos. Por ello, se hace ineludible poner de manifiesto los presupuestos
que con objeto de perseguir metas emancipadoras y la reconstruccin de
competencias humanas (empoderamiento) propone una Investigacin de
la Paz que no es neutral y objetiva, si no que est comprometida con el
incremento de la convivencia en paz y la disminucin de los niveles de
violencia, guerra, marginacin y exclusin.

412

JUAN CODORNU SOL

Las ocho reas de actuacin propuestas por NNUU - Educacin

para la resolucin pacfica de conflictos. Desarrollo social y econmico
sostenible. Respeto por los Derechos Humano. Igualdad entre mujeres
y hombres. Participacin Democrtica. Entendimiento, tolerancia y solidaridad. Comunicacin participativa y libre circulacin de informacin
y conocimientos. Paz y Seguridad internacional- pueden constituir un
consenso inicial acerca de los valores propuestos para una Cultura de
Paz a partir de los cuales desarrollar una serie de hiptesis que operacionalicen las dimensiones finalmente seleccionadas, desagregndolas
en subdimensiones y posteriormente proceder a la bsqueda y recopilacin de fuentes de datos, con el objetivo de disear un sistema de
indicadores sociales adaptado a cada contexto. Esto supondra utilizar
la evaluacin de culturas de paz para sugerir la forma en la que una
sociedad se debera desarrollar y ayudar a otros en la tarea de crear una
cultura global para la paz, en lugar de establecer comparaciones que a
menudo pueden resultar contraproducentes.
Esta estrategia, en coexistencia pacfica e integradora con otras metodologas propuestas, pensamos que puede contribuir a la consecucin
de resultados sinrgicos en el campo transdisciplinar de la investigacin
de la paz que se enfrenta a un mundo interdependiente, complejo y desigual, que demanda miradas y acciones comprometidas con los valores
de igualdad, justicia y paz como herramientas para construir realidades
crecientemente pacficas mediante la reconstruccin de competencias
humanas y el empoderamiento pacifista.