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A PROVA NO ,

DIREITO PREVIDENCIARIO

1
2"
3
4"

edico
edico
edico
edico

2007
2009
2012
201

WLADIMIR NOVAES MARTINEZ


Advogado especialista em Direito Previdencirio

A PROVA NO ,
DIREITO PREVIDENCIARIO
4 edico

ILTI1

EDITORA LTDA.
Todos os direitos reservados
Rua Iaguarbe, 571
CEP 01224-001
Sao Paulo, SP - Brasil
Fone (11) 2167-1101
www.ltr.com.br
Maio, 2015
Verso impressa - LTr 5288.7 - ISBN 978-85-361-8415-9
Verso digital

- LTr 8705.2 - [SBN 978-85-361-8411-1

Dados Internacionais de Catalogaco na Publicaco (OP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Martinez, Wladimir Novaes


A prova no direito previdencirio / Wladirnir Novaes Martinez. 4. ed, - Sao Paulo: LTr, 2015.
Bibliografia.
l. Direito previdencirio - Brasil 2. Prova (Direito) - Brasil I.

Ttulo.

15-03683

CDU-347.941:368.4(81)
ndice para catlogo sistemtico:
l. Brasil : Prova : Direito previdencirio

347.941:368.4(81)

NDICE

A guisa de

introduco . . .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. .. .. . . . ... .. .. . .. . . .. . .. .. . . . . . .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. .. .. . .. ... ..

33

Captulo 1
FONTES FORMAIS
11. Garantia constitucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. ..

37

12. Cdigo Civil......................................................................................................

37

13. Cdigo de Processo Civil...................................................................................

38

14. Cdigo Penal . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . .. .. . .. . . . .. . . ... .. .. . .. . . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . .. .. . .. . . .. . .. ... ..

38

15. Cdigo de Processo Penal.................................................................................

38

16. Cdigo Tributrio Nacional

39

17. Direito do Trabalho.. ..

. . . . . ..

..

39

18. Plano de Beneficios...........................................................................................

39

19. Regulamento da Previdncia Social...................................................................

39

20. IN INSS n. 20/07

40
Captulo 11
CONCEITO DOUTRINRIO

21 . Oefinico tcnica

..

41

22. Contraprova

..

42

23. Materialidade da persuaso

..

42

24. Nega<;o do fato

..

42

25. Oistinco sexual

43

26. Defesa ou acusaco

43

27. Nao contestaco

..

43

28. Vida e residencia

..

43

29. Registros cadastrais

..

44

30. F de ofcio

44

Captulo 111
QUESTES JURDICAS

31. Natureza jurdica

45

32. lmprescritibilidade do direito

45

33. Hierarquia das provas

46

34. Presunces acolhidas

46

35. Convencimento do julgador

47

36. Meios de obtenco

47

37. nus do produtor

47

38. Momento da produco

48

39. Regras de interpretaco

48

. . ap 11cave1s
.
40 . P nnc1p1os

49

41. Promoco material . . .. . . .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . . .. . . . .. . .. .. . .. . . .. . .. . . . .. . . .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . . .. . .. .. .

50

42. Expresso documental......................................................................................

50

43. Anlise pericial..................................................................................................

50

Captulo IV
TIPOS DE DEMONSTRAc;A.o

44. Depoimento testemunhal . .. . .... .. . ..

..... .. .. . .. .. .

45. Confisso do titular . .. .. ... .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. ..

.. . .. .. . ..
.. .. . .. .. . .. ..

.. .. . .... .. . ..

..... .. .. .

51

.. .. . .. .. .. . .. ..

.. .. . .. .. .

51

46. Administrativa e judicial....................................................................................

51

47. Polos da relaco

51

48. Percia documentoscpica.... .. . .

.. . .. . . .. . .. .. . . . .. . . . . . . .

.. . . .. . .. ..

..

.. . .. . . .. . .. .. .

51

49. Certificado oficial..............................................................................................

52

50. Direito privado..................................................................................................

52

Captulo V
MODALIDADES VLIDAS

51 . Texto escrito.....................................................................................................

53

52. Psicografia esprita

53

53. Gravaco em vdeo...........................................................................................

53

54. Voz humana.....................................................................................................

54

55. lmagem microfilmada.......................................................................................

54

56. Mensagem criptografada . .. . .... .. . .. ..... .. .. . .. .. . .. .. . .... .. . .. .. . .. ..... .. .. . .... .. . .. ..... .. .. . .. .. .

54

57. Oedaraco testamentria

54

58. Filmes de celuloide............................................................................................

54

59. Oernonstraco virtualizada................................................................................

54

60. In extremis

55
Captulo VI
CLASSIFICA<;O DIDTICA

61 . Prova inicial ..

.. ..

56

.. .. ..

62. Persuaso direta

56

63. Oernonstraco oblqua......................................................................................

57

64. Realizaco hodierna..........................................................................................

57

65. Convicco emprestada......................................................................................

57

66. Evidencia exaustiva

57

67. lndcio impossvel

58

68. Reunio coletiva . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . .. . .. . . . .. .. . . .. . . .. .. . .. . .. . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . . . . .. . . . .. .. . . .. . . .. ..

58

69. Origem estrangeira...................

58

.. . . . .. .. .. .. . . . .. . . .. .. . . .. ..

. . . . . . . .. . . . . . .. . . .

. . . .. .. .. .. .. . . ..

58

70. mbito processual


Captulo VII
CARACTERSTICAS BSICAS

71 . Exigibilidade pressuposta .. . .. .. .. ... . . .... . . .. .. . . . .. . . .... . .. . .. .. . .. .. .. ... .. . .. .. . . ... . . .... . ... .. . . . ..

59

72. lmprescritibilidade do direito.............................................................................

59

73. Ancianidade do documento..............................................................................

59

74. Veracidade da afirmaco

60

75. Autenticidade da demonstraco

60

76. Necessidade processual

60

77. Ca pacida de de convencimento

61

78. Contestabilidade da apresentaco

61

79. Aplicabilidade procedimental............................................................................

61

80. Constitucionalidade

61

do mecanismo...................................................................
Captulo VIII
DIVERSIDADE CIENTFICA

81. Direito do Trabalho...........................................................................................

62

82. Medicina e sequranca

62
7

83. Segmento previdencirio

62

84. Contencioso administrativo...............................................................................

63

85. Custeio da contribuico

..

..

63

86. Direito Civil.......................................................................................................

63

87. Processo Civil....................................................................................................

64

88. Processo Penal..................................................................................................

64

89. Direito Penal.....................................................................................................

64

90. Avaliaco particular..........................................................................................

65

Captulo IX
DINMICA EMPRESARIAL

91. lncio de atividades

66

92. Funcionamento no tempo

67

93. Encerramento da firma

67

94. Transforrnaces societrias

68

95. Participaco em licitaces

68

96. Atuaco do Estado

68

97. Autuaco e notificaco

69

98. Cadastro Nacional

69

99. Documento de empregados

69

1 OO. Aces judiciais

69

Captulo X
EXISTENCIA DE EMPREENDIMENTO

101. Junta Comercial..............................................................................................

70

102. Prefeitura Municipal........................................................................................

70

1 03. Registro Estadual...... ...

.. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. ..

.. .. ..

.. .. .. ...

.. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

71

1 04. Unio Federal .. . .. .. . .. .. ..

..... .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. ..

.. .. ..

.. . .. .. ..

.. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

71

105. Ministrio do Trabalho..............................

71

106. Previdncia Social ..

71

107. Oedaraco de ex-proprietrios

72

108. Locatrio do imvel

72

109. Notaco cartorial

73

11 O. t.idtaco pblica

73
8

Captulo XI
OBRIGA<;ES DA EMPRESA
111. Matrcula da abertura.....................................................................................
112. Retenco de contribuices.i.c....

..

.. .. ..

.. .. ..

.. .. ..

74

..

74

113. Obriqaco de recolher

74

114. Empregador domstico

75

115. Cesso de mo de obra..................................................................................

75

116. Lei n. 10.666/03.............................................................................................

75

117. Obriqaces acessrias.....................................................................................

75

118. Salrio de contribuico

75

119. Mltiplaatividade

76

120. Documentos laborais

76

Captulo XII
ENTIDADE COOPERATIVA
121. Existencia da entidad e .. ..

.. .. .. . ..

.. .. . .. ..

.. .. .. . ..

77

122. Produco ou trabalho

77

123. Associaco do cooperado...............................................................................

78

124.

Prestaco de servi<;os.......... .. . ...... .. . .. . .. . .. ... .. .. .. . .. .. . .. . .. .. ... .. .. .... .. . ...... .. .. .. .. . .. ...

78

125. Relaco jurdica...............................................................................................

78

126. Ato cooperado

79

. ..

..

. ..

..

.. ..

. ..

..

. ..

127. Retenco da contribuko

79

128. Ambiente insalubre.........................................................................................

79

129. Contribuico

80

para o GILRAT............................................................................

130. Descaracterizaco do cooperativismo.............................................................

80

Captulo XIII
QUITA<;AO DE CONTRIBUl<;AO
131 . Registros contbeis.... ...... .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. ... ...... .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... .. . ..

81

132.Redebancria.................................................................................................

82

133. Ficha de fiscalizaco ..

.. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . ..

82

82

.. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. ..

134. Ernisso de CND..


135. Cpias autenticadas........................................................................................

83

136. Guia de Recolhimento .

83

137. Parcelamento concluido..................................................................................

83

138. Pagamento judicial

83

139. Guias coletivas................................................................................................

83

140. Processo de falencia

83
Captulo XIV

ISEN<;O DE CONTRIBUl<;ES

141. Utilidade pblica.............................................................................................

84

142. Registro de certificado....................................................................................

85

143. Gratuidade dos servi~os..................................................................................

85

144. Atendimento do SUS... ..................................................................................

85

145. Remuneraco dos diretores

86

146. Aplicaco do resultado

..

..

86

147. Inexistencia de dbito..................... .......... ......................................... ..........

87

148. Direito adquirido.............................................................................................

87

149. Estabelecimento de ensino

..

.. ..

..

.. ..

150. PROUNI

87
87

Captulo XV

PARCELAMENTO DE DBITO

1 51. Existencia do dbito........................................................................................

88

1 52. Contrato escrito..............................................................................................

88

153. Confisso da divida.........................................................................................

88

154. Adimplncia mensal........................................................................................

89

155. Processo de falencia

89

1 56. Primeira parcela..............................................................................................

89

157. Contribuico nao descontada . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .

89

158. CND final........................................................................................................

89

159. Acordo trabalhista

89

160. Documentos exigidos ..

90

10

Captulo XVI
SALRIO DE CONTRIBUl<;AO

161. Atestado de Afastamento e Salrios

91

162. Relaco de Salrios de Contribuico

91

163. Carteira de Trabalho..

164. Folha de pagamento.......................................................................................


165. Fundo de garantia

92
92

92

166. Imposto de Renda

93

167. Guias e carnes................................................................................................

93

168. Contribuinte individual....................................................................................

93

169. Pesquisas de mercado.....................................................................................

93

170. Cadastro Nacional

94
Captulo XVII
FILIA<;AO DO ESTAGIRIO

171.Fontesformais................................................................................................

95

172. Conceito de estagirio....................................................................................

95

173. Oistinces necessrias.....................................................................................

96

17 4. Oedaraco do CIEE

97

175. Mdico-residente............................................................................................

97

176. Advogado estagirio..............

97

177. Contribuico do estagirio..............................................................................

97

178. Remuneraco do estudante...

97

179. Contrato de experiencia..................................................................................

97

180. Oernonstraco contrria

98
Captulo XVIII
INSCRl<;AO DO FILIADO

181. Segurados subordinados.................................................................................

99

182. Contribuinte individual

100

183. Contribuinte facultativo..................................................................................

100

184. Segurado especial...........................................................................................

100

185. Post mortem...................................................................................................

100

11

186. Dependente do segurado

100

187. Prornoco de terceiros....................................................................................

101

188. lndevida e equivocada .. .. ..

189. Convalidaco da inscrico .

.. ..

... . .. .. ...... .. . . .. ... ... .. .. .. .....

. ... .. ..

... . .. ...

1O1

.. ..

. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

.. . .. ..

. . .. . .. .. .

1O1

190. Recadastramento formal.................................................................................

101

Captulo XIX
CONFIGURA<;AO DA PESSOA JURDICA
191. Poder da adrninistraco .. .. . .. .. .. . ..

.. .. . ..

..

192. Elementos do autnomo ... .. .. ..

.. ... .. ..

.. ..

.. .. . ..
.. .. ..

.. .. .

103

.. .. .

104

193. Caractersticas da pessoa jurdica....................................................................

104

194. Elementos do empregado...............................................................................

105

195.CLTeCTN......................................................................................................

105

196.Lein.11.196/05

106

197. Lei n. 11 .457 /07.

.. ..

..

.. ..

198. Papel do Poder Judicirio... .. . .


199. Contestaco da empresa .. .

.. .. . .. ..

. ..

.. . .. . . .. . .. .. . . . .. . . .. . . .
.. . .. ..

.. ..

.. ..

.. .. .. . .. .. . .. . .

. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

.. ..

106

.. . .. . . .. . .. .. .

108

.. . .. ..

. . .. . .. .. .

200. Tipos de provas

109
109

Captulo XX
FLEXIBILIZA<;AO DO SAT
201. Enquadramento empresarial...........................................................................

113

202. Critrios da Lei n. 10.666/03

114

203. Frequnda acidentria....................................................................................

114

204. Gravidade do acidente.... .. ... .. .. ..... .... ... .. . ... .. .. .... . .. .. ... . ... .... .. .. ... .. .. ..... .... ... ......

115

205. Custo dos beneficios.......................................................................................

116

206. Comparaco com o CNAE

116

207. Dependencia do segmento.............................................................................

117

208. Base da experiencia ..

.. ..

.. ..

. .. ..

..

. ..

.. .. ..

.. ..

. ..

117

209. Atividade unitria

117

21 O. Vigencia da norma

118
Captulo XXI
LEVANTAMENTO AMBIENTAL

211. lntroduco do tema........................................................................................

12

119

212. Reconstruco histrica....................................................................................

120

213. Ambiente de trabalho.....................................................................................

120

214. Escrituraco contbil..........

.. . .. . . ..

.. ..

. ..

.. . .. . . ..

..

121

215.

Documentos emitidos.....................................................................................

122

216.

Beneficios previdencirios

123

21 7. Tcnicas de proteco . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .

12 3

218. lnformaces subjetivas . ..

124

.. . .. . . ..

.. .. .. .. . ..

.. . .. . . ..

..

219. Aces judiciais

125

220. Presenc;a de terceiros

126

CAPTULO XXII
VERIFICA<;ES IN LOCO
221 . Pericia tcnica.................................................................................................

127

222. Diligencia externa...........................................................................................

127

223. lnspeco judicial

128

224. Tipos de ac;es.................... ................................ .......... ........ ................ .....

128

225. Origem da providencia...................................................................................

128

226. Elaboraco dos quesitos .. .. .. .. . .. .. .

.. ...

.. .. . .. .. . .. ..

227. Determi naco do CRPS. .. . .. ..

.. . ..

..

.. .. . .. .

.. . . ..

.. .. .. . .. .. .

.. ...

128

.. ..

.. . ..

129

.. .. . .. .

228. Momento do pedido.......................................................................................

129

229. Instrumento fiscal...........................................................................................

129

230. lndeferimento do pedido................................................................................

129

Captulo XXIII
CONSTRU<;O CIVIL
231 . Documentos reclamados . . . . . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. ... .. . .. . . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . .. .. . .. .. .. . .. .....

130

232. Prova do recolhimento....................... .................................................... .......

131

233. Dispensa da aferic;o.......................................................................................

131

234. rea construda .. . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . .. . . . .. . . . . . . . .. . .. . . . .. . . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . .. . . . .. . . . . . . . .. . ..

132

235. Contratos avencados .

132

236. Obriqaco decada............................. .................................................... .......

133

237. Tipo de construco

133

238. Eliso da responsabilidade

133

13

239. Relaco de alvars

134

240. Construco em mutiro

134
Captulo XXIV
QUALIDADE DE SEGURADO

241. Trabalhador descontado.................................................................................

135

242. Empregado domstico....................................................................................

135

243. Segurado facultativo.......................................................................................

135

244. Contribuinte

135

individual....................................................................................

245. Segurado especial...........................................................................................


246. Dependente do segurado . . .. . . .. ... . . . . . . . .. . . . .. . .. .. . ... . . .. . . . . .. . . . ..
24 7. Detentar da qualidade.......................
248. Desemprego involuntrio...

.. . . ..

.. .. . .. .. ... . .. . . .. .. . .. . .. . . . .

. . . . . . . .. . . . .. . .. .. .

. . .. . . . . .. . . . ..

136
. .. . . .. ... . . . . . . . .. . . . .. .

136

. . .... . . . .. . . . . .. . . .. .. ... .

136

. .. . . ..

. . . . . . . .. . . . .. .

136

249. lncapacidade para o trabalho

136

250. lngresso do incapaz........................................................................................

137

Captulo XXV
PERODO DE CARENCIA
2 51 . Doze contribukes

..

..

..

138

252.Quinzeanos

138

253. Prestaces acidentrias

138

254. Ooencas especficas........................................................................................

139

255. Natureza ou causa..........................................................................................

139

256. Aposentadoria por idade

139

2 57. Trabalho rural.................................................................................................

139

258.

Prestaces por incapacidade

139

2 59. Contagem recproca

.. ..

140

260. Acordes internacionais.

140
Captulo XXVI
TEMPO DE FILIA<;AO

261. Tempo de filiaco


262. Tempo de servico . . .. .

141
. .. . . .

.. . . .. . . . . . . . .. ..

. . . .. . .. . . .. . .. .. . .. .

263. Perodo de contribuico .. . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . .. ... . . . . . . .. . . . . .. ..


14

.. . . .

.. . . .. .. . . . . . .. . .. .. .

142

. . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . .

142

264. Contagem recproca

....

.. .. . .. .. .. . .. . . . .. .. . .. . . .. . .. .. . .

....

.. .. . .. .. .. . .. . . . ..

142

265. Estgio profissional

143

266. Beneficio por incapacidade

143

267. Tempo ficticio.................................................................................................

144

268. Participacc

na guerra....................................................................................

144

Situaco de anistiado......................................................................................

145

269.

270. Condico de embarcado

145

Captulo XXVII
EDUCA<;O DE MENORES
271 . Vnculo jurdico...............................................................................................

146

272. Existencia do menor .. .. . . . . .. . . .. .. . . . . .. .. .. ... . . . . . .. . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . .. . . . .. . . .. .. . . . . .. .. .. ... . . . . .

146

273. Filho enteado..................................................................................................

146

274. Menor tutelado..............................................................................................

147

275. Vacinaco obrigatria

147

276. Frequncia

a escala . .. . .. .. . .. ..

.. .. . .. .

.. . ..

..

.. .

. ..

.. ..

.. .. . .. .

.. . ..

147

277. Nvel da remunera~.30.....................................................................................

147

278. Invalidez de filho

148

279. Casal separado...............................................................................................

148

280. Segurados aposentados..................................................................................

149

Captulo XXVIII
INAPTIDO PARA O TRABALHO
281. lnaptido quinzenal

151

282. Auxlio-doenca

151

283. lnsuscetibilidade de recuperaco

151

284. Invalidez permanente . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . .


285. Acrscimo

.. . .. ..

. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . .

.. . ..

a mensalidade

152
152

286. Sequela parcial permanente............................................................................

152

287. Leso e perda da audico

153

288. Requerimentos a posteriori.............................................................................

153

289. Readaptaco profissional

154

290. Deficiencia pessoal... .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . .

.. .. . .. ..

15

.. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. . .

.. .. . ..

154

Captulo
CONTRAPROVA

XXIX

DA INCAPACIDADE

291. Formulrios laborais........................

156

292. Atestados mdicos.........................................................................................

157

293. Pronturios hospitalares..................................................................................

157

294. Documentos oficia is........................................................................................

158

295. Sindicatos e associaces

158

296. Trabalhos cientficos.......................................................................................

159

297. Cadastros previdencirios .. .. .. .. ..


298. A tos procedimentais..

.. .. .. .. .. .. .. ..

..

.. .. .. .. .. ..

..

.. .. .. .. .. .. .. ..
..

.. .. .
.

159
160

299. Laudos processuais

160

300. Estudos tcnicos.............................................................................................

160

Captulo XXX
ATIVIDADES INSALUBRES

301.Tempodeservi~o

161

302. Exposico aos agentes....................................................................................

162

303. Tecnologia de proteco

163

304. Habtualidade e permanencia

164

305. Limites de tolerancia.......................................................................................

164

306. Direto de categora........................................................................................

164

307. Contribuico prevdencira...............

.. .. . .. .. . .. .. ..

.. .. .. ..

.. .. . .. .. .. .. .. ..

.. .. .

164

308. Volta ao trabalho.........

165

309. Prova extempornea

165

31 O. Analoga e similitude

166
Captulo XXXI
INFORTUNSTICA LABORAL

311. Acidente do trabalho

167

312. Ooenca do trabalho........................................................................................

167

313. Ooenca profissional

168

314. Qualquer natureza..........................................................................................

168

315. Acidente in itinere

168
16

316. Ausencia de CAT . . ...

....

317. Presunco do nexo .. ..

..... .. .. . .. .. .. . . . . . . .. .. . .. . . .. . .. .. . . ...

....

.. .. .. . .. .. . .... ..... .. . .. ..... ..... .. .. . .. .. ..

..... .. .. . .. .. .. . .. . . . ..

168

.. .. .. . .. .. . .... ..... .. . ..

169

318. Culpa civil.......................................................................................................

169

319. Responsabilidade da empresa.........................................................................

169

320. Reduco da taxa ..

170
Captulo XXXII
NEXO EPIDEMIOLGICO

321 . Clientela protegida

171

322. Nexo causal

172

323. Nexo tcnico

172

324. Presuncorelativa

173

325. Conceito regulamentar

173

326. Poder da adrninistraco

173

327. Contestaco empresarial

174

328. Consequncias decorrentes

174

329. Responsabilidade civil

..

175

330. Vigencia do critrio

175

Captulo XXXIII
IDADE AVAN<;ADA

331. Qualidade de segurado...................................................................................

176

332. Perodode carencia

176

..

333. Trabalhador rural............................................................................................

177

334. Segurado urbano............................................................................................

177

335. Ausencia de registro.......................................................................................

177

336. Tempo de filia~ao

178

337. Sexo do requerente

178

338. Tempo anterior...............................................................................................

178

339. Aposentadoria compulsria

178

340. Tempo de servidor..........................................................................................

178

Captulo XXXIV
MAGISTRIO ESCOLAR

341 . Ttulo de habilitaco .. . . . . . . .. . . ... . . . . . .. .. .. . .. . . . .. .. . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . ... . . . . . .. .. .. . .. . . . ..


17

179

342. Livro de presen<;a ... . . . . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . .. . . .. . . . . . . . . .. . .. . . . . ... ... . . . . .. . .. .. . . . . . . . . .. .. . .. . . .. . .. . . .

179

343. Convite de formatura .. . .. .. . .... .. . .. .. ... . . .. ... .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .... .. . .. .. ... . . .. . .. .. .

180

344. Resultado de concurso....................................................................................

180

345. Pareceres oficia is .. . .. .. .. . .. .. . .... .. . .. .. ... . . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .... .. . .. .. ... . . .. ... .. .

180

346. Teses de ps-graduai;ao..................................................................................

180

347. Benefcios por incapacidade............................................................................

180

348. Certid6es oficia is.............................................................................................

181

349.CTPSeCNIS....................................................................................................

181

350. Documentos dos estabelecimentos

181

Captulo XXXV
MATERNIDADE, ADO<;AO E GUARDA
351. Relaco previdenciria

183

3 52. Remuneraco na empresa . .. . . . . . .. . . . . . .. .. . . . .. . . . .. . .. . . . . . .. .. . .. . .

.. . . .

. . . . .. . . . . . .. .. . . . .. .

353. Perodo de carencia........................................................................................


354. Ocorrnda do parto

183
184

..

..

..

184

355. Parto antecipado

184

356. Gravidez normal.............................................................................................

184

357. Ooenca da gestante........................................................................................

184

358. Ampliaco dos 14 das....................................................................................

185

359. Aborto nao criminoso.....................................................................................

185

360.

Adoco e guarda............................................................................................

185

Captulo XXXVI
DEPENDENCIA ECONMICA
361. Conceito inicial . .. .. . .. ..

.. .. . .. .. .. ... .. . .. .. .. . .. .. . . .

.. .. .. . .. .. . .. .. ..

362. Classificaco

.. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .

.. .. .. . .. .. . .. ..

didtica .

..

.. . .. .. .. ... .. . .. .. .. . .. .. .

186

.. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .

187

363. Dependencia presumida .. ..

187

364. Dependencia mtua .. .. ... ... .. .. .. . ..

.. .. .. . .. .. .. .

.. .. .. . .. .. . .. .. ..

.. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

187

365. Dependencia total ou parcial

187

366. Dependencia coletiva

187

367. Momento da dependencia..............................................................................

188

368. Obriqaco

pessoal . ..

..

.. . ..

..

18

..

..

..

.. . ..

.. .. .

188

369. Penso alimentcia

188

370. Instrumentos persuasrios

188
Captulo XXXVII
MORTE E PRISO

371. Morte do segurado.........................................................................................

189

372. Casamento civil...............................................................................................

189

373. Unio estvel

189

374.

Situaco de transsexual

191

375. Dissoluco do casamento

191

376. Filhos menores................................................................................................

191

377. Pas e irrnos . .. .. . . .. . ..

.. . .. . . . . . .. . . . .. .. .. . .. . . . .. . . . .. . . .. . .. .. . . . .. ..

.. . .. . . . . . .. . . . .. .. .. . . . ..

192

378. Detenco ou recluso

192

379. Percepco do salrio.......................................................................................

193

380. Fuga do preso

193
Captulo XXXVIII
MISERABILIDADE E DEFICIENCIA

381. ldade mnima

194

382. Estado de miserabilidade

194

383. Renda familiar

195

384. Ausencia de benefcio.....................................................................................

195

385. Falta de remuneraco , .. .. . .. ..

..

..

..

..

.. ..

..

386. Estrangeiro naturalizado.................................................................................


387. Deficiencia da pessoa

.. ..

..

195
195

..

.. ..

196

388. ldade do deficiente.........................................................................................

196

389. Resduos do falecido

196

.. .. . .. ..

..

390. Cnjuqe separado

.. .. . .. ..

196
Captulo XXXIX
VONTADE DO BENEFICIRIO

391. Requerimento da

prestaco

197

392. Percepco do benefcio..........

197

393. lnconformidade adjetiva

198
19

394. Transferencia de residencia.............................................................................

198

395. Emprstimo consignado.................................................................................

198

396. Tempo de servico

199

397. Renncia ao direito.........................................................................................

199

398. Transformaco da prestaco.. .. . .. .. .


399. Melhor penso . .. .. . .. .. .. . .. .. .

.. . .. ..

. .. . .. .. ... .. . .. . . .. ... ... .. .. .. ... .. . .. . . .. . .. .. .

. . . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

.. . .. ..

. .. . .. .. .

199

. . .. . .. .. .

199

400. Salrio-base

199
Captulo XL
VOLTA AO TRABALHO

401. Existencia da aposentadoria... .. . .. . . . .. . . .. . . . .. . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . ..

.. . .. . . .. . .. . . . .. . . .. . . . .. .

201

402. Retorno ao trabalho

202

403. Permanencia no servko

202

404. Cumprimento da carencia...............................................................................

202

405. Afastamento do trabalho...

202

. . . . .. . . . . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. .. . .. . .

.. . . .

. . . . .. . . . . . . . .. . . . .. .

406. Contribuices recolhidas


407. Dupla atividade. .. .. . .. ..

202

.. .. . .. .. .. . .. ..

.. . .. .. .. . .. ..

.. .. . .. .. . .. ..

.. .. . .. .. .. . .. ..

.. .. . .. .. .

203

408. Peclio acidentrio

203

409. Segurado sexagenrio

203

41 O. Servidor pblico..............................................................................................

203

Captulo XLI
TRABALHO RURAL
411. Exigencias lega is.............................................................................................

204

412. Assentamentos em registros...........................................................................

205

413. Ttulo de propriedade

205

414. Preva da contribuico ..

.. . .. . . .. . .. . . . .. . . .. . . .

. . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . ..

.. . .. . . .. . .. . . . .. . . .. . . . .. .

206

415. Segurado especial...........................................................................................

206

416. Menor de idade.........

207

417. Empregador rural .. .. ..

..

.. . .. . . .. . .. .. . . .. . . .. . . .. .. . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . ..
.. .. . .. ..

.. . . . ..

..

.. ..

..

.. . .. . . .. . .. . . . . .. . .. . . . .. .
.. .. . .. ..

.. .

207

418. Entrevista no INSS

208

419. Oedaraco de sindicato..................................................................................

208

420. Tempo rural....................................................................................................

208

20

Captulo XLII
SERVIDOR PBLICO

421 . Servidor efetivo .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. . . .. .... .. .. . . .. .... .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. . . ...... ..

211

422. Portaria da nomea;ao.....................................................................................

212

423. Posse no cargo...............................................................................................

212

424. Exerccio da funco....

.. .. ..

.. .. ..

.. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. ..

..

212

425. Tempo de servico

214

426. Cargo em cornisso

214

427. Cargo em disponibilidade

214

428. Atividade insalubre.........................................................................................

214

429. Fruico de benefcios. ...... .. .... ...... ...... .......... .... .... .. .. . .. .. .......... .... ...... ...... ........

214

430. Direito adquirido.............................................................................................

214

Captulo XLIII
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
431. Pressuposto lgico

215

432. Observancia da tempestividade

215

433. Licitude do convenc mento

216

434. Obriqaco de provar

..

216

435. Garanta de instancia

216

436 . D 'I'1 1genc1a ou peno a

..

217

437. Persuaso em andamento

217

438. Sustentaco oral

217

439. lntimaco da produco

..

217

440. Pravas recusadas

218

'

Captulo XLIV
JUSTIFICA<;AO ADMINISTRATIVA
441. Conceito doutrinrio.......................................................................................

219

442. Fontes formais................................................................................................

220

443. Natureza jurdica

220

444. Eficcia

e alcance............................................................................................

445. Modus operandi

221
221

21

446. Recurso de inconformidade

222

44 7. Rol de testemunhas...

222

.. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .

448. Momento da produco....

..

..

..

222

449. lncio de prova

223

450. Poder de discrico

223
Captulo XLV
JUSTIFICA<;AO JUDICIAL

451. Direito do Trabalho.........................................................................................

224

452. Justica Estadual

225

453. Justica Federal

225

454. Percia judicial .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .

225

455. Forca maior

226

..

456. lncio razovel.................................................................................................

226

457. Registro pblico..............................................................................................

227

458. Prova emprestada...........................................................................................

227

459. Depoimento testemunhal

228

460. Independencia de processo

228
Captulo XLVI

SITUA<;ES PARTICULARES
461. Exerccio de fato.............................................................................................

229

462. Atividades ilcitas............................................................................................

230

463. Tempo de embarcado.....................................................................................

230

464. Licenc;a-premio.............

230

465. Tempo em litgio.............................................................................................

230

466. Trabalho voluntrio......


467. Tempo nao provvel....

..
..

..

.. . .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. .. ..

.. .. .. ..

.. . .. .. . .. .. . .. .. .

468. Filiaco facultativa


469. Menor de idade ..

230
231
231

.. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .

. .. .. . .. . .. .. ..

.. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .

470. Trabalho presumido........................................................................................

231
231

Captulo XLVII
PRINCIPAIS PROFISSES
471. Advogados

232

22

472. Engenheiros....................................................................................................

233

473. Mdicos..........................................................................................................

234

474. Economistas...................................................................................................

235

475. Contadores.....................................................................................................

236

476. Qumicos........................................................................................................

236

477. Jornalistas.......................................................................................................

237

4 78. Escritores........................................................................................................

237

479. Mdicos do trabalho.......................................................................................

238

480. Artistas...........................................................................................................

239

Captulo XLVIII
PROVAS EXAUSTIVAS
481. Papis laborais................................................................................................

240

482. Contratos especia is.........................................................................................

241

483. Oedaraces

confirmadas................................................................................

241

484. Pronturio mdico..........................................................................................

241

485. Fundo de garantia

241

486. Documentos oficiais........................................................................................

241

487. Decises judiciais

242

488. Servico militar.................................................................................................

242

489. Benefcios previdencirios

242

490. Acordes internacionais....................................................................................

242

Captulo XLIX
OUTRAS PROVAS
491 . Comprovaces cadastrais

243

492. Persuases materiais

244

493. Convencimento do autnomo

245

494. rqcs pblicos

247

495. Oernonstraces profissionais

248

496. Afirrnaces trabalhistas

249

497. Documentos comerciais

..

250

498 . E v1'denc1a. s prev1id enc1a...nas

251

23

499. Convicces incidentais

252

500. Pravas diversas...............................................................................................

253

Captulo L
RENNCIA AO BENEFCIO

501. Pressuposto da desaposentac;o

256

502. Entendimento doutrinrio...............................................................................

256

503. Conceito tcnico.............................................................................................

257

504. Fonte formal...................................................................................................

258

505. Ato jurdico perfeito........................................................................................

258

506. Compreenso administrativa...........................................................................

259

507. lnteresse coletivo

259

508. Nuanc;a moral............................................ ....................................................

260

509. Restituico dos valores....................................................................................

261

51 O. Direito de trabalhar

262
Captulo LI
CRIMES SECURITRIOS

511. Tentativa e consumaco

263

512. Elemento subjetivo .. . . .. . .. .. . .. . .

.. . .. .

.. .. .

.. . ..

.. . . .. . ..

.. . .

.. . .. .

..

264

513. Extinco da punibilidade

264

514. No aplicaco da pena

265

515. Conduta diversa..............................................................................................

265

516. Principio da insignificancia

266

517. Primariedade do agente..................................................................................

267

518. Bons antecedentes.........................................................................................

267

519. Reincidencia delituosa........

.. . ..

. .. .. . .. .. .

.. . .. .. . ..

. .. .. .

.. . ..

. .. .. .

520. Dependencia da cobranca

267
267

Captulo Lll
PROTE<;O AO IDOSO

521 . Agilidade processual.. .. . .. . . . ... . . . . .. . . . . . .. .. .. . .. . .. .. . .. . . . . . .. .. . .. .. ... .. . . . ... . . . . .. . . . . . .. .. .. . .. .

269

522. Agresso fsica................................................................................................

270

523. Direito

a liberdade

.
24

270

524. Penso alimentcia

270

525. Servicos de sade

271

526. Educaco

271

e cultura.........................................................................................

527. Profissionalizaco

do trabalho.........................................................................

271

528. Acolhimento em clnicas.................................................................................

271

529. Habitaco condigna........................................................................................

271

530. Transporte coletivo

271
Captulo Llll
FUNDO DE GARANTIA

531. Filiaco ao INSS

272

532. Depsito mensal

272

533. Parcelamento da dvida...................................................................................

272

534. Redamaces trabalhistas

273

535. Dvida ativa

273

536. Cobranca judicial

273

537. Certificado de regularidade.............................................................................

273

538. Multa rescisria

273

539. Extrato individual............................................................................................

273

540. Saques autorizados.........................................................................................

274

Captulo LIV
ASSISTENCIA

A SADE

541. Cuidados contratados.....................................................................................

275

542. Recibo da mensalidade

275

543. Nota fiscal de hospitais

276

544. Custo dos medicamentos................... .................................................... .......

276

545. Necessidade da atenco

276

546. Emergencia e urgencia

276

547. Direito adquirido.............................................................................................

277

548. Reembolso de despesas

277

549. Dependencia econmica.................................................................................

277

550. Recurso da negativa

277

25

Captulo LV
SERVl<;O SOCIAL

551. Estado de miserabilidade

..

278

552. Habilitaco

278

553. Reabilitaco profissional

..

278

554. Fornecimento de aparelhos

278

555. lnternaces hospitalares

278

556. Assistncia jurdica

279

557. Adrnisso de deficientes

..

279

558. Aposentadoria por invalidez

279

559. Prioridades legais

279

560. Recadastramento quinquenal

280

profissional

Captulo LVI
SEGURO-DESEMPREGO
561. Destinatrios da norma...................................................................................

281

562. Requisitos temporrios

281

563. Perodo de carencia

282

564. Ausencia de renda..........................................................................................

282

565. Justa causa .. .. .. .... .. .. .. .. ... .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . ..

.. .. .. .... .. .. .. ..

566. Frui<;ao das mensalidades .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .... .. ..

.. .. .. .. ....

.. .. . .. .. .. . .. . ..

.. .. .

282

.. .. .... .. .. .. .. .. ..

.. .. .

282

567. Beneficio do INSS .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. ..

.. .. .. .... .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

282

568. Obriqaces do regula mento .. .. .. .. .. ..

.. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

282

569. Decadencia do direito..

.. .. ..

.. .. ..

..

.. .. .. .. .. ..

.. ..

.. ..

.. .. .. .. .. ..

570. Cessaco da prestaco

.. .. .

283
283

Captulo LVII
PREVIDENCIA COMPLEMENTAR
571. Adrnisso noutra EFPC....................................................................................

284

572. Resgate na sada.............................................................................................

284

573. Autopatrocnio

285

574. Benefcio proporcional....................................................................................

285

575. Complementac;es por incapacidade

285

26

576. Filia~o

na EFPC .. . .

....

.. .. . .. .. .. . .. . . . .. .. . .. . . .. . .. .. . .

....

.. .. . .. .. .. . .. . . . ..

286

577. Tempo de servico

286

578. Requisitos para o gestor.................................................................................

286

579. Normas do MPS..............................................................................................

287

580. Universalidade

287

de cobertura
Captulo LVIII
PROVAS DA DEFICIENCIA

581. Meios de persuaso ... . .. .. . .. .. .. . .. .. ... .. ... .. .. . .. ..... .. ... .. .. ... .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. ... .. ... .. .. . ..

288

582. Laudo tcnico pericial.....................................................................................

289

583. Provas securitrias

289

584. Exame admissional

290

585. Previdncia

290

fechada........................................................................................

586. Seguro privado...............................................................................................

290

587. lsenco de ICM...............................................................................................

290

588. Oernonstraces

emprestadas..........................................................................

291

589. Percia judicial.................................................................................................

291

590. Oeclaraces oficiais.........................................................................................

291

Captulo LIX
PROVAS DO ESTGIO

591. A tos declaratrios

293

592. Profissionais do Direito

294

593. Mdicos-residentes

294

594. Direito Tributrio

294

595. Ouestes trabalhistas

295

596. Evidencias securitrias

296

597. Aces judiciais

297

598. Aspectos escolares

297

599. Publicaces gerais

297

600. Construco civil

297

Captulo LX
ACORDOS INTERNACIONAIS

601. Estadoscelebrantes........................................................................................
27

298

602. Vigencia do acordo.........................................................................................


603. Cotejo da reciprocidade .. .. .

.. ..

298

. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .

.. . .. ..

. . .. . .. .. .

604. Tempo de servico

299

605. Domiclio do segurado.


606. Transito internacional

..

..

.. ..

.. .. .. . .. ..

.. .. . .. ..

..

.. .. .

..

299
300

607. Traduco do documento ..


608. Encaminhamento

299

..

.. ..

.. .. .. . .. ..

.. ..

..

..

.. .. .

diplomtico.........................................................................

300
300

609. Assistncia mdica..........................................................................................

300

61 O. Trabalho no exterior.......................................................................................

300

Captulo LXI
DANO MORAL
611. Ofensas pessoais .. . .. .
612.

Concesso tardia .. . .. .

613. lndeferimento

.. .. .. ... .. . . .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. ..

.. .. .. ... .. . . .. . .. . .. .. .

301

.. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. . ... .. . .. .. .. .. . .. .. ..

.. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .

302

indevido...................................................................................

302

614. Suspenso descabida ... ... ... .. .. .. . .. .. . . .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. . . . .. .. . .. .. .. ... ... .. .. .. . .. .. . . .. . .. . .. .. .

302

615. Prestaco acident ria......................................................................................

303

616. Converso de beneficio

303

617.

303

Lentido na reviso.........................................................................................

618. Extravio de processo.... ... .. ..... .. . .. .. .. . . . .. .. . .. . .. ... .. .. .. ... ... .. .. ..... .. ..... .. . .. .. .. . . . .. ... .. .

304

619. Aleqaco de fraude........................................................................................

304

620. Ouantificaco do pedido.................................................................................

305

Captulo LXII
UNIO HOMOAFETIVA
621. Conceito mnimo............................................................................................

306

622. Definico legal

306

623. Disciplina

307

regulamentar

624. Caractersticas bsicas.....................................................................................

307

625. Pressupostos gerais

308

626. Convivencia pblica

309

627. Constancia da relaco

309

628. Mtua assistnoa . . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . . .. .. . .. . . . . . .. .. . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . .

309

28

629. Presenca da famlia . ... . . . . ... ..... .. .. . .. .. .. . .. . . . .. .. . .. . . .. . .. .. . . ... ... . . . . ... ..... .. .. . .. .. .. . .. . . . ..

31 O

630. Meios de prava...............................................................................................

31 O

Captulo LXIII
TRABALHO NO EXTERIOR
631. Evidencias estrangeiras

314

632. Contrato especfico.........................................................................................

314

633. Bilhete de passagens

314

634. Correspondencia trocada................................................................................

315

635. Rescisao no Brasil

315

636. Carimbos em passaporte

315

637. Contrato de aluguel........................................................................................

315

638. Visto de trabalho

315

639. Acidente do trabalho......................................................................................

315

640. Benefcios previdencirios

315
Captulo LXIV
MENOR APRENDIZ

641. Norma municipal............................................................................................

316

642. Adrnisso em escala

316

643. Venda de man uf aturados...............................................................................

316

644. Escala ferroviria .

316

645. lnfortnio do trabalho .. .. . .. ..

..

..

..

. ..

.. ..

..

..

317

646. Convenio celebrado........................................................................................

317

64 7. Currculum vitae.............................................................................................

317

648. Pagamento da remunera<;.30...........................................................................

317

649.

Exposko de trabalhos

317

650.0utrasprovas

317
Captulo LXV
DIREITO DOS PRESIDIRIOS

651. Sentenca de condenaco. .. . . .. . .. .. . .. .. . . .. . . . . .. . . . . . ..

..

.. .. .. . .. .. . .. . . .. . .. .. . .. .. . . .. . . . . ..

318

652. Entrada no estabelecimento . .

..

.. . . .. . . . . .. . . .. .. .

..

.. .. .. . .... ... .. ..

..

.. . . .. . . . . ..

318

653. ldentidade no presdio...........

..

.. . . . .. . .. . . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . . .. . . .. . ...

..

.. . . ... .. .. .

318

29

654. Permisso para visitas

318

655. Penas disciplinares

318

..

319

319

..

319

319

..

319

656. Vnculo com empresas


657. Sada temporria
658. Contrato de trabalho
659. Noticirio na mdia
660. Acidente de trabalho
Captulo LXVI
TRANSFORMA<;O DE BENEFCIOS

661. Manifestaco da vontade . . . . . . . . ... . . ... . . . .. .. . .. . . . . . .. .. .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .... . . . .. . . . .. . . . . .

320

662. Qualidade de aposentado...............................................................................

320

663. Evento determinante......................................................................................

320

664. Perodo de carencia . . . . . . . . .. .. . .. . . .. . .. . . . . ... ... . . . . ... .... . .. .. . .. .. .. . .. . . . .. . . . . . . . .. . .. . . . . ... ... . ..

320

665. Manutenco das mensalidades...........................

320

.. . .. .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. .. . . .

666. Cessaco dos pagamentos..............................................................................

321

667. Novas contribukes

321

668. Concesso de novo benefcio..........................................................................

321

669. Devoluco do recebido

321

670. Data do incio

321
Captulo LXVII
APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

671. Disciplina legal................................................................................................

322

672. Condico de servidor......................................................................................

322

673. lnsalubridade da atividade

322

674. Tempo especial...............................................................................................

322

675. Permanencia e habitualidade

322

676. Nveis de tolerancia.........................................................................................

323

677. Tecnologia de proteco

323

678. Contagem recproca.......................................................................................

323

679. Converso de tempo especial.........................................................................

323

680. Assunco de riscos.........................................................................................

323

30

Captulo LXVIII
INCIO DA UNIO ESTVEL
681. lntroduco do tema........................................................................................

324

682. Cnjuqes casados...........................................................................................

324

683. Dificuldades operacionais................................................................................

324

684. Guarda das provas..........................................................................................

324

685. Aproxirnaco tpica.........................................................................................

325

686. Relacionamento amoroso...............................................................................

325

687. Anlise dos documentos.................................................................................

325

688. ldosos unidos.................................................................................................

325

689. Validade intrnseca dos meios

325

690. Rol das provas

326

Obras do autor.....................................................................................................

329

31

A GUISA

DE INTRODU~O

A prova importante no Direito, muito significativa no Direito Processuale alca


vulto imensurvel no exerccio procedimental quando da pretenso as prestaces
securitrias. Sem induzir o outro polo da existencia da faculdade, pouco servir a
algum fazer jus a algum bem, valendo lembrar que nao um instituto pastado
apenas a favor de urna das partes.
Entre a disposico legal que preve a proteco social, a realidade vivida pelo
beneficiario e um retrato desse cenrio fsico, varios passostm de ser dados pelo
titular da relaco jurdica direcionados a comprovar a existencia dos pressupostos
lgicos, legais e formais.
Mesmo nos casos comuns, em que nao haja dissdio com o INSS, para ter
deferido o benefcio, preciso que realize urna demonstraco que atenda a le,
ao regulamento ou a norma administrativa. Sem esse acolhimento pela autarquia,
seu desejo se queda na inerte vontade, muita inconformidade, alguma decepco
e nada mais. Sendo que, usualmente, em materia de tempo de servico, essa
persuaso sempre difcil.

Sao raros os julgados da Justica Federal em que nao se vejam mences


a prova produzida ou nao pelo interessado; geralmente o direito emerge da
presenca desse convencimento de terceiros. Da a extraordinria importancia da
avaliaco da evidencia oferecida ao julgador. Com esse dado real, ele formular a
sua compreenso, permitindo-lhe, ao final, declarar ou nao a presenca de algum
fato.
O campo da prova imenso no Direito Previdencirio. As situaces, as
circunstancias e as hipteses sao quase infinitas. A cada urna delas praticamente
corresponde um instrumento probatrio especfico.
Ao segurado resta demonstrar que trabalhou (isto , jurdicamente que
se filiou), fez jus a remuneraco desse esforco fsico (ainda que nao a tenha
embolsado), dedicou-se ao ministrio religioso, teve a volico de se inscrever,
contribuiu, est ou esteve incapaz, tem filhos, certa idade, etc.
Um dependente evidenciar que havia um segurado, este foi preso,
desapareceu, ausentou-se, evadiu-se ou faleceu, presumidamente dependia dele,
est ou esteve invlido, parente, etc.

A convicco do labor urbano ou rurcola traz mais nus para o justificante.


Especialmente se isso ocorreu h muito tempo na rea campesina, em empresa
33

pequena, na residencia de algum, ou na informalidade. Em 2015, alegava-se que


o Brasil tem cerca de 20 milhes de obreiros na informalidade; imagine-se quando

eles solicitarem algum benefcio no futuro . .


Sao reconhecidos tres grandes grupos de provas convincentes empreendidas
administrativa ou judicialmente: a documental, a pericial e a testemunhal. Os
interessados devem enfrentar ocorrncias a serem evidenciadas, presumidas,
notrias, e tambm das quais a dernonstraco seja impossvel.
Alm do desenvolvimento da parte terica que envolve o convencimento
como instituto tcnico ou jurdico, o que mais interessa sao os meios conforme
eles possam ser apresentados e acolhidos.
Sem embargo da preocupaco de sistematizar rea expositiva tao
multidisciplinar, para facilitar a pesquisa dos leitores, algumas vezes os tipos
apresentados comparecem repetidos. O certo percorrer o ndice para encontrar
a soluco buscada. Algumas delas sao comuns a todos os trabalhadores, mas
existem aquetas especficas de certas categorias ou ambientes laborais.
Quem tem o dever de apreciar urna cornprovaco, desde o servidor instrutor
da pretenso por ocasio do pedido do benefcio, a Junta de Recursos ou a CAj do
CRPS durante a inconformidade, e os magistrados da Justica Federal, do Trabalho
ou Estadual, todos carecem concentrar-se para isso. considerando:
1. Examinar atentamente o ofertado e avali-lo com muito cuidado, afastando
falsificaces. rejeitando fraudes e arreciando a m-f e, na dvida quanto
matria, auscultando o perito no assunto.

2. Confrontar o contedo da exibico, verificando se ela nao conflita entre


si, se concorrem os elementos e se conformam coma hiptese configurada.
3. Ponderar os meios, decidindo a prori se nao passam de simples indcios
(e a os exigir em nmero maior), incios razoveis - reforcados com
depoimentos testemunhais - ou provas plenas.
4. Atribuir valor persuasrio ao conjunto probatrio quando da reuruao
de pequenos dados, recordando-se das regras de interpretaco do livre
conhecimento em cada rea da previdncia social.
5. Classificar a rnanifestaco segundo o ambiente e o momento em que os
fatos se deram, exigindo menos da rea rural e mais da urbana; pouco do
trabalho domstico e o esperado, dos demais.
6. Decidir, in casu, se cabe o in dubio pro misero, aceitar a torca maior ou a
demonstraco impossvel, notria ou desnecessria.
7. Ouvir atentamente as testemunhas e, se for o caso, acare-las. atento as
contradices havidas e lembrando que as pessoas trn dificuldades para se
34

recordar de fa tos ou nmeros do passado e, tambm, que qua se sempre os


depoentes sao solidrios com o justificante.
8. Sopesar a confiabilidade, a idoneidade e a validade dos declarantes e dos
depoimentos, com a sabedoria dos experientes, pensando na justica social
previdenciria.
9. Saber se os depoentes estavam trabalhando
o grau de relacionamento como justificante.

ao mesmo tempo e intuir qual

1 O. Lembrar que a produco tem de ser contempornea ao fato, objetiva,


clara, consentnea
e prpria, elementos a serem configurados pelo

magistrado, lembrando que os tribunais


examinar provas.

superiores nao trn o encargo de

Na 3 edico acrescemos matria sobre a unio homoafetiva, trabalho no


exterior, menor aprendiz, direito dos presidirios, transtorrnaco de benefcios e
aposentadoria especial do servidor (Tpicos ns. 621/680).
Nesta 4" edico, por ltimo, a prova do inicio da unio estvel com vistas
Medida Provisria n. 664/14.

Wladimir Novaes Martinez

35

CAPTULO

FONTES FORMAIS

O assunto prova comparece assiduamente


na leqislaco previdenciria, ainda que nao com
ltima esfera. Da a necessidade de remisses
Processo Civil, leis fundamentais do mecanismo

no Direito Processual e tem realce


a relevancia que ele merece nessa
ao Cdigo Civil e ao Cdigo de
persuasrio.

Sao teis consultas


construco doutrinria do instituto, sua validade em
cada caso, os instrumentos possveis e at mesmo aqueles meios tidos sem eficcia.

11. Garanta constitucional


De forma lapidar, diz o art. SQ, LV, da Carta Magna que:
"aes litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".

Urna dicco nao completa, mas o que importa que ela, combinada com
o inciso LVI do mesmo artigo da Lei Maior, garante o direito
prova como meio
de defesa. E, evidentemente, ainda que nao haja acusaco ou lide. Sua referencia
ao litigante e ao acusado nao exclui a possibilidade de, fora do processo e do
procedimento, isto , no bojo da arbitragem privada tambm haver essa pretenso.

A evidencia,

em qualquer ambiente jurdico pode nao haver o contencioso,


mesmo que algum saliente fato de seu interesse. Quando um segurado requer
um benefcio, nao h. ainda, qualquer oposico. mas ele se obriga a convencer
a autarqua do seu direito (at que a orqanizaco da entidade, o seu banco de
dados, dispense muitos registros particulares).
Prova instituto tcnico constitucional, criado em tempos imemoriais,
mediante a qual um ser humano convence ou tenta convencer outro ser humano
ou instituko da existencia presente ou passada de alguma coisa.

12. Cdigo Civil


O Ttulo V do Livro 111 - Dos Fatos Jurdicos, do Cdigo Civil, designado
Da Prava (arts. 212/232). Alm de urna especial, sao indicadas cinco frmulas
consagradas: 1) confessional; 11) documental; 111) testemunhal; IV) presuntiva; e V)
pericial.
37

No art. 215, faz-se referencia a um recurso que poderia ser designado de


oficial, elegendo-se a certido com a mesma eficcia probante do original (art.
216) e os traslados (art. 217).

reconhecida (art. 223), sendo acolhidas as reproduces


cinematogrficas, fonogrficas e quaisquer outras, mecnicas ou eletrnicas, se a
parte contrria nao as impugnar (art. 225).
A fotografia

Por ltimo, duas disposices de interesse da previdncia social, ausentes na


sua leqislaco: se o beneficirio nao se submete ao exame mdico, nao pode se
favorecer dessa recusa (art. 231 ). "A recusa a percia mdica ordenada pelo juiz
poder suprir a prova que se pretendia obter com o exame" (art. 232).
13. Cdigo de Processo Civil

Como nao poderia deixar de ser, pois se trata de instituto tcnico processual,
o CPC destina 112 artigos ao Captulo VI - Das Provas (arts. 332/443). Sao oito

seces:
1) Disposices gerais (arts. 332/341 );

11) Depoimento pessoal (arts. 342/347);


111) Confisso (arts. 348/354);

IV) Exibico

de documento ou coisa (arts. 355/363);

V) Prova documental (arts. 364/399);


VI) Prova testemunhal (arts. 400/419);
VII) Prova pericial (arts. 420/439);
VIII) lnspeco judicial (arts. 440/443).
14. Cdigo Penal

O CP nao tem dispositivo sobre a prova; trata-se de um cdigo substantivo,


mas disp6e amplamente sobre a falsificaco de documentos, ou seja, sobre a falsa
prova (arts. 296/305).
15. Cdigo de Processo Penal

Evidentemente, o CPP tambm deveria conter muitos dispositivos sobre o


tema e sao 146 artigos do Ttulo VII (arts. 155/250).

38

16. Cdigo Tributrio Nacional

Nao existe um Cdigo ProcessualTributrio (mas leis esparsas que tratam do


assunto) que disponha, por exemplo, sobre o recolhimento dos tributos.
O art. 191 do CTN f ala da prova da quitaco das exaces para fins de ser
concedida a concordata.
17. Direito do Trabalho
Em seus arts. 818/830, a CLT dispe sobre a prova no processo trabalhista.
18. Plano de Benefcios
No que diz respeito ao direito as prestaces, a rea mais importante do
Direito Previdencirio, o PBPS refere-se aos meios de que o beneficirio dispe para
convencer o rqo gestor da sua pretenso, isto , a prova dos requisitos legais.
Entretanto, ela tem sido deixada a cargo mais da doutrina e da jurisprudencia do
que da leqislaco.
De acorde com o art. 108 do PBPS, a justificaco administrativa suprir:
"a falta de documento ou provado ato de interesse de beneficirio ou empresa, salvo no que
se refere a registro pblico".

O art. 55, 31l, do PBPS garante os meios de prova do tempo de servico,


disposico que exclui o depoimento exclusivamente testemunhal.
19. Regulamento da Previdncie Social
Os arts. 142/151 do Decreto n. 3.048/99 configuram exclusivamente a
justificaco administrativa, destacando-seos seguintes aspectos:
1) Conceito- Meio "utilizado para suprir a falta ou insuficiencia de documento
ou produzir prova de fato ou circunstancia de interesse dos beneficirios"
(caput do art. 142);
11) Vedaco - Seguindo o CPC e o PBPS, adotada para demonstrar os
registros pblicos;
111) Participaco no processo - S possvel quando do pedido de benefcio;
IV) lncio razovel de prova material - Exigencia fundamental;
V) Forca maior - O documento bsico para a ausencia da prova, no caso de
incendio, inundaco ou desmoronamento, o registro policial da ocorrncia
(BO);
39

VI) Existencia da empresa - Quando de servico prestado para empresa que


cessou as atividades, no mnimo o segurado tem de convencer o INSS de que
ela existiu;
VII)

Substituico pela justificaco judicial - Se baseada em incio razovel de

prava material, a justificaco feita em juzo substitui a administrativa;


VIII) Requerimento do procedimento administrativa;
IX) Depoimento testemunhal testemunhar;

Petico

inicial

da justificaco

Regras sobre quem pode e nao pode

X) Al<;ada - Da deciso nao h interposko de recurso, mas, se ela implicar


negativa do benefcio, desse ato administrativo cabe o recurso a JRPS;
XI) Avaliaco globalizada - Os documentos e os depoimentos tem de ser
sopesados conjuntamente;
XII) Gratuidade - A exemplo da solkitaco do benefcio, nao h custas para
o requerente;
XIII) Ausencia de outros meios - Somente possvel quando nao existirem
diferentes maneiras de se chegar ao mesmo resultado.
20. IN INSS n. 20/07
Entre outros dispositivos, os arts. 119/126 da IN INSS n. 20/07 dispem
sobre a comprovaco de tempo de servico.
Urna boa lista de pravas do trabalho rural comparece nos arts. 136, l/XIX e
140/154.
A insalubridade demonstrada consoante os arts. 186/189.

40

CAPTULO 11

CONCEITO DOUTRINRIO

A despeito de ser vastssima e nao conhecer limites materiais, abstraindo


por ora pretender tecnicamente conceitu-la ou defin-la, nao existem muitas
dificuldades em se descrever ou pelo menos de tecer consideraces sobre o que
seja a prova.
Em razo da natureza da relaco jurdica de previdncia social, quando da
solicitaco de prestaces, o beneficirio carece induzir o INSS da existencia dos
requisitos legais do seu direito material. Os principais requisitos que reclamam
essa dernonstraco dizem tespeito ao tempo de servico, ao pagamento das
contribuices e a falta de condices para trabalhar.
Assim sendo, produzir a prova da presenca dos deflagradores da pretenso
ao benefcio atividade que pressupe domnio dos instrumentos que a tornam
necessria, possvel e convincente.
21. Detlnico tcnica
Fora do mbito jurdico, a prova
todo instrumento material ou virtual
admitido ou nao em Direito, promovida antes ou depois de alguma data-base,
que permita a algum, ou o obrigue a admitir a existencia do fato alegado pelo
interessado. As vezes, de aceit-lo ou de cornpreend-lo.

Sao todos os meios disponveis para convencer terceiros de alguma coisa.


Grosso modo, a totalidade dos recursos, ainda que se possa oferecer certa
resistencia aos ilcitamente obtidos. A convicco depender dessa multiplicidade,
do poder de persuaso de cada urna deles, de sua. natureza, oportunidade e
reconhecimento. Quando algum a sopesa, fica sensibilizado com um ou outro
aspecto, em razo de sua ntrospecco. experiencia e juzo pessoal sobre aquele
acontecimento. Por isso existem incios de prava, capacidade de convencimento e
at dernonstraco exaustiva.
Persuaso emanada de qualquer pessoafsica ou jurdica, pblica ou privada,
em razo de qualquer entidade. No Direito Previdencirio, limitada a ser suscitada
em face do rqo gestor, administrativa ou judicialmente, e desse gestor em
relaco ao particular, os segurados ou seus dependentes.
41

22. Contraprova
Como os depoimentos testemunhais em acareaco, as prevas podem ser
confrontadas, e extrada alguma conduso dessa oposico persuasria. Urna
demonstraco contrria destri outra dernonstraco, sem que se saiba at o final
dos tempos qual era a verdadeira.
Elas nao sao iguais, tm diferentes poder de convencimento, sendo que a lei
confere a algumas pessoas o poder de elege-las, caso contrrio os litgios nunca
teriam fim.
Um magistrado examina a aleqaco da incapacidade para o trabalho de
um segurado, ao lado de um laudo mdico pericial com as opinies do INSS, e
mantendo-se em dvida tcnica, consultar um perito judicial desempatador e
tirar suas conduses finais.
Tenta-se o mximo possvel, mas verdadeiramente nao h compromisso real
coma verdade.
A lei autoriza a contraprova, que feita com outra prova, emanada de
diferente origem, mas igualmente um modo de convicco.

23. Materialidade da persueso


A prova diz respeito diretamente

substancia das entidades; refere-se

matria, ser ou nao ser alguma coisa.


O que se discute, prova-se ou nao, um ato ou fato material, nada mais do
que isso (inaptido para o trabalho, bito, tempo de servico. gravidez, filiaco.
inscrico. contribuico, etc.).
Num passado recente foi necessrio evidenciar a moralidade das pessoas
(sc), e no Direito do Trabalho ainda hoje isso importante.

24. Nega~ao do fato


Prova-se ou nao um fato que teria ocorrido; a negativa tecnicamente
impossvel de ser evidenciada, exceto com urna demonstraco positiva excludente.
lncapacidade para o trabalho a falta de aptido, a ser persuadida e, da mesma
forma, o segurado poder trabalhar.
Da a dificuldade formal de se evidenciar que nao se outra pessoa (aquela
que j teve um benefcio em seu nome).
Para evidenciar que nao ingressou incapaz, o segurado tem de aclarar
que estava apto para o trabalho; ao contrrio, o INSS precisa convencer-se
de que havia falta de condices.
42

Concluir que nao recebeu remuneraco ou salrio materialmente muito


difcil; mais fcil transferir a responsabilidade a quem alegar o fato.
Nao ter recebido o AR muito embaracoso, porque quem o emitiu tem o
recibo ou nao o tem.
25. Distinr;ao sexual
lndependente do que seja cientificamente um ser humano do sexo masculino,
feminino, hermafrodita, hetero, horno, transexual ou bissexual, possvel avultar
ser segurado ou segurada para fins de prestaces, com a certido de nascimento e
at de casamento. Quem confere eficcia a prova o documento - se verdadeiro
- e nao a pessoa.
Catalogado como homem ou como mulher no documento oficial previsto na
lei, independente do que pense a antropologia sobre o examinado, ser homem
ou mulher perante a previdncia social.
Aps exame pericial, se a justica entendeu que a senhora Roberta Close
mulher, ela ter direito a aposentadoria por idade cinco anos antes que os homens.
Convencer o INSS de que trabalhador rural enfrentar enormes dificuldades,
pois a atividade rurcola nao deixa os mesmos sinais que a urbana.

26. Defesa ou acusar;ao


Didaticamente, a prova pode ser classificada como de defesa ou de acusaco
e ela nao apresenta qualquer diferenc;a. Cobrada urna contribuico. se o sujeito
passivo da aco fiscal consegue persuadir que houve o pagamento, ele se defende
da acusaco com sua prova.
Nesse ltimo sentido, ela nao se distingue, embora as vezes seja atetada por
presunces. Se urna empresa reteve ou recolheu o descanto do empregado, ou
nao, isso pouco importar a ele como segurado, porque o art. 33, 52, do PCSS
presume que sobrevieram a retenco e o recolhimento.

27. Nao contesteco


aceito o fato alegado por algum que tenha esse poder e nao conteste.
Nao h a, na verdade, prova alguma, mas inrcia. Todava, essa deciso funciona
como se tivesse havido urna persuaso convincente.
28. Vida e residencia
Em inmeras circunstancias preciso convencer de que algum est vivo ou
de que se reside em algum domicilio. Geralmente isso feto com um documento
fornecido por pessoa para isso autorizada pela lei.

43

Depois de identificado por mecanismos que permitam essa averiquaco


(a maioria das certides nao tem foto), essa autoridade certifica que quem ali
compareceu e exibiu aquele documento est vivo, e tal declaraco passa a valer
como prava da sua existencia. Pelo menos na data de assinatura de certido.
Curiosamente, o fato verdadeiro, a maior prava natural (exceto de pessoa
celebrizada), a presenca da prpria pessoa sem documento, de nada serve.
Quando um mdico examina certo paciente, o laudo pericial dir respeito aquele
que ali se identificou com um documento.

29. Registros cadastrais


Quando algum preenche um formulrio cadastral com inforrnaces
pessoais, especialmente perante a qual possa reconhec-las, caso da assinatura
em documento por cartrio, essa evidencia escrita ter grande eficacia persuasria
perante terceiros.
De certa forma, guarda urna presunco de validade juris tantum, abrigando a
contraprova por quem nao aceit-la. Diante das anotaces na CTPS, o INSS s tem
urna alternativa: aceita o que ali est escrito ou demonstrar materialmente que
falso. E nao pode, a rigor, como vem fazendo as vezes, inverter o 6nus da prova.

30. F de ofcio
Em Direito Administrativo, tem-se que os documentos oficiais, como os
registros pblicos, gozam de torca probatria extraordinria, chamada de f
de ofcio. Para que tal fortaleza seja arneacada em sua convicco, ser preciso
dernonstraco longa, efetiva e convincente de que o ente poltico emissor vem
faltando com a verdade, dando dedaraces falsas.
Se a Prefeitura Municipal afirma que o contribuinte se inscreveu no ISS, ele
est inscrito. Com as ressalvas prprias desse documento, previdenciariamente
quando algum obtm regularmente a CND, ele nada deve ao RGPS.
Urna CTC legtima emitida pelo INSS prava indiscutvel e incontestvel, um
pressuposto de tempo de servico a ser computado por qualquer ente poltico va
contagem recproca de tempo de servico (Le n. 6.226/75).
Nesse sentido, o depsito mensal regular do FGTS durante longos anos,
especialmente se referindo a passado remoto, prova final de que aquele
beneficirio foi empregado de urna empresa durante os meses de recolhimento.

44

CAPTULO

111

QUESTES JURDICAS

Comparada com a importancia decisiva que detm, a prova em si nao


suscita grandes indaqaces cientficas em Direito. Tratando-se de instituto tcnico,
substancializada sua expresso, ela nao envolve questes tericas, empanados
esses aspectos pela grandeza dos seus meios materiais.
As vezes, o estudioso se esquece de que a prova um direito de qualquer
um dos polos da relaco e, destarte, o rqo gestor tambm desfruta essa
possibilidade, especialmente quando de aces tramitando nos tribunais, de sua
iniciativa e/ou por parte dos beneficirios ou contribuintes.

31. Natureza jurdica


Na rea do conhecimento humano, que agora importa, existem dois universos
significativos: a) o da realidade ftica; e b) o da construco jurdica virtual (relativa
aquela realidade).
O direito criou urna ficco pertinente ao mundo real. Assim, alm da
pessoa fsica, que
palpvel material e formalmente, subsiste a pessoa jurdica,
entidade impalpvel de grande repercusso jurdica. Em face da infinidade de
acontecimentos, dos dissdios instalados entre os homens e da interpretaco
que cada um d a um mesmo evento gerador de conflitos, irnpe-se apur-los e
circunscrev-los no domnio jurdico. Na maioria dos casos, para dirimir eventuais
desencontros subjetivos e objetivos.

Algum quer saber se est doente para se tratar e se curar, e ento consulta um
mdico. Noutro caso outrem busca esse mesmo profissional para tomar conhecimento
de praticamente a mesma coisa e assim f azer jus a um benefcio jurdico. Nesse ltimo
caso, tem necessidade de convencer o rqo gestor do benefcio a sua incapacidade.
No caso da previdncia social, pensando no auxlio-doenc;a.
Da a prova assumir o papel de instrumento tcnico de persuaso de algum,
de alguma coisa (no Direito Previdencirio, principalmente, de que rene um ou
mais requisitos exigidos para gozar urna prestaco).

32. lmprescritibilidade do direito


Derivando da imprescritibilidade do direito aos benefcios,
subproduto, nao poderia haver decadencia do exerccio da preva.
45

dele um

Em qualquer momento o interessado pode utilizar-se do mecanismo de


convencimento; alis, a ancianidade
caracterstica notvel da prova.

As provas nao tm idade; elas sao totalmente


parcial ou nao tm capacidade persuasria.

convincentes,

trn eficcia

33. Hierarqua das provas


Em virtude da multiplicidade infindvel dos meios, era de se esperar que elas
pudessem ser cotejadas e confrontadas, para urna eleico da que melhor para
o fim a que destina. Nesse sentido elas sao colecionadas, ou seja, classificadas e
catalogadas quanto ao poder de persuaso, ou seja, hierarquizadas.
Subsistem, ento. provas frgeis (a anotaco da palavra "lavrador" no ttulo
de eleitor de um trabalhador rural), de eficcia mediana (recibos de pagamento
como incios razoveis) e provas contundentes, vale dizer, exaustivas, suficientes,
convincentes (caso da anotaco do registro do empregado na CTPS e na Ficha
Registro de Empregados).
Nao se pode confundir a validade da convicco do magistrado que raciocnio
subjetivo operado a partir do que para ele foi oferecido nos autos.

34. Presunces acolhidas


Alguns fatos da vida sao admitidos sem que seja necessario fazer a
dernonstraco material de sua ocorrncia. Nao que eles dispensem a preva
(assertiva igualmente vlida). Mas a concluso desejada aterida e acolhida, e
produz efeitos a partir de outro fato, ento presente.
No Direito Previdencirio, a maioria das presunces relativa, mas tambm
existem algumas absolutas. A presunco do "descanto" do art. 33, SQ, do PCSS
dispensa prava por parte do trabalhador beneficiado por essa regra (presuntione
jure et de jure). O que est anotado na CTPS vlido (presuntione juris tantum).
A dependencia econmica de certos beneficirios (PBPS, art. 16, 1) do nexo
tcnico epidemiolgico previdencirio (Lei n. 11.430/06 e Decreto n. 6.042/07),
da validade dos atos administrativos, do trabalho do scio-gerente e da penso
alimentcia sao fa tos dados como existentes pela lei.
Segundo o Decreto n. 53.831/64, quando o profissonal relacionado no seu
Anexo 111 exerceu em carter habitual e permanente a sua profisso, presume-se
que ele ten ha se exposto aos agentes nocivos inerentes ocupaco. Quem pretender opor-se a essa afirrnaco ter de faz-lo em outra linha de raciocnio (a pessoa
nao trabalhou, nao exercia aquela profisso, operou interrompidamente em carter ocasional ou intermitente, etc.), mas nao que nao se exp6s ao perigo de ter sua

46

sade ou integridade fsica arneacadas. Em suma, o segurado somente precisa


convencer de que era um dos profissionais elencados no aludido anexo e de que
realizou a atividade a ela inerente. Um arquiteto - profisso ali nao contemplada
- que quiser os 40/o do engenheiro ter de provar que operou como engenheiro
(o que nao materialmente fcil).

35. Convencimento do julgador


Produzidas as provas pelos dois polos da relaco litigiosa, cotejadas por quem
tem o dever de avali-las e abrigado a decidir (administrador ou magistrado),
os processos e os procedimentos seriam infindveis se o julgador nao retivesse o
poder de decidir segundo urna interpretaco pessoal da instruco probatria.
lndependentemente
da verdade material (buscada pelo procedimento
administrativo com mais nase), com a sentenca subsistir urna verdade adjetiva,
e, at que seja rescindida, prevalecer no mundo jurdico.
Convencido um juiz de que o segurado desapareceu, ele determinar sua
ausencia, como se ele tivesse f alecido, mandando conceder a penso por morte aos
dependentes. Se, mais tarde, o segurado reaparece, sua morte nao era verdica, o
ato jurdico praticado fora perfeito (impendo-se as devidas correces).

36. Meios de obtenco


Existem prevas ilegais e meios ilegais de produco de prevas lcitas (e ilcitas).
O juridicamente correto a sua obtenco regular, legal e legtima, o que
comezinho.
Se algum consegue urna certido de nascimento materialmente boa, em
que declare urna fa Isa ida de, a preva nao tem validade nen huma porque nao
convence. Obtendo urna certido de nascimento materialmente falsa, que declare
a verdade, subsistir urna falsidade material (devendo ser punido por isso), mas a
prova boa.

37. nus do produtor


A paremia latina de que
Previdencirio (allegatio et no
apenas quanto a quem est
demonstrar alguma evidencia,

quem alega tem de provar verdade em Direito


probatio quasi non allegatio), subsistindo dvidas
obrigado a o que. Quando couber ao segurado
o encargo dele; o mesmo se passa com o INSS.

A princpio, um dever do segurado de convencer a autarqua de que se


submeteu durante 25 anos
insalubridade. Urna vez obtida a aposentadoria

47

especial, mais tarde sobrevindo dvidas materiais, dever do INSS persuadir que
nao tora verdade. Nos dois casos isso feito com pesquisas de campo (ambiente
laboral). Na prtica, porm, a autarquia inverte o nus da preva, passando a f azer

exigencias, ameacando suspender o benefcio, impondo exigencias que nao fizera


quando da instruco do pedido.
Em seu art. 333, o CPC dispe que cabe "ao autor, quanto ao fato constitutivo
do seu direito", a prova. Igual se col he no art. 818 da CLT. Quem tem de convencer
a consumaco de um crirne previdencirio o Ministrio Pblico.

38. Momento da produ<;o


Conforme cada relaco jurdica e no bojo desse vnculo formal, consoante
a volico das partes, enfim, de acordo corn a pretenso do titular de um direito,
apresenta-se o momento de produzir as pravas.
Quem requerer um benefcio deve provar o direito na DER. Alis, a rigor, s
por tradico essa regra imposta, porque ela poderia ser feta antes (mxime,
estando por perecer). Negada a prestaco e interposta a inconformidade, o
convencimento ou seu reforce ser feito junto com o recurso.
Segundo a Smula STJ n. 7:
"A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial", indicando que
processualmente existe momento adequado para acontecer o convencimento.

No entender do desembargador Jos Amlcar Machado, nao pode o apelante


no Recurso de Apelaco juntar novas (e contundentes) pravas do trabalho, mxime
se apreciadas pelas Contrarrazes do INSS (deciso de 8.3.05, da 1 ;i Seco do
TRF da 1 Reqio, no EIAC n. 2001.01.00.034.485-0/MG,
DJ de 8.3.05, in RPS n.
207 /517). Esse entendimento formalista s serve para protelar a deciso: nesse
caso, o tribunal deve baixar os autos para a primeira instancia apreciar a prova
nova. Caso contrario. o segurado, encontrando fundamentos jurdicos processuais
para isso. ingressar com outra aco.

39. Regras de interpreteco


Nao existe comando prprio para a exegese da prova. Urna vez definido o
domnio em que se encontra o dissdio, se na rea de filiaco. contribuico ou
benefcio, cada um desses segmentos comportando modalidade prevalecente de
tcnica hermenutica securitria, per se, a prova
matria adjetiva e segue os
preceitos desse domnio.

Subsistindo dvida insolvel sobre a incapacidade, o benefcio deve ser


deferido, prosseguindo-se a investiqaco. Se um segurado nao logra provar que
quitou a contribuico. pagar novamente.

48

40. Princpios aplicveis

Dada a materialidade e o tecnicismo da dernonstraco. com exceco dos


constitucionais, nao sao muitos os princpios aplicveis a prova. O principal deles,
evidentemente, o da ampla defesa e do contraditrio (CF, art. 52, LVI).
Abaixo da Carta Magna, pode ser sustentada a boa-f do contribuinte,
especialmente quando da confisso.
Princpio geral de Direito, tem validade na prova o acessorium sequitur suum
principa/e.

49

CAPTULO IV

TIPOS DE DEMONSTRA<;O

O universo da prova previdenciria vasto porque sao complexas as relaces


materiais e jurdicas da previdncia social.
Pensando em individualiz-las e personaliz-las, elas podem ser identificadas,
consoante a sua natureza.

41. Promoco material


No comum dos casos, quando a dernonstraco promovida com matria,
que se diz material, significa desiqnaco genrica inegvel, pois quase todas elas
sao substancializadas.
Urna fotografa prova material, assim como urna declaraco verbalizada
(mas, ento. toma outro nome). Nesse sentido, o Juizado Especial Federal, que
adota o processo virtual, deveria permitir a juntada dos instantneos por outros
meios, j que o escaneamento prejudica a resoluco das fotografas.
Quer dizer, quase todas as provas sao fsicas, raramente imateriais ou virtuais.

42. Expresso documental


Caso a evidencia seja expressa por meio de um documento, normalmente em
papel, se diz que documental.
Urna certido de nascimento urna dernonstraco desse tipo. A Ficha de
Registro de Empregados outro convincente papel que informa a adrnisso do
empregado na empresa.

43. Anlise pericial


Designa-se de prova pericial aquela feta por perito, um profissional habilitado
formal e tecnicamente para isso. Trata-se de documento com grande poder de
convencimento administrativo e judicial.
A conduso goza da presunco de veracidade, e esse meio admite as variaces
grafotcnicas e documentoscpicas.
50

44. Depoimento testemunhal


Um meio de convencer que algum fato sobreveio a afirrnaco verbal
testemunhal. No Direito Previdencirio ela nao tem a mesma assertividade que
no Direito do Trabalho, mas em determinadas circunstancias elemento decisivo
que o segurado ou dependente detm para persuadir a Administraco Pblica da
existencia do seu direito.
Em relaco ao trabalhador rural e ao empregado domstico, o depoimento
assume papel decisivo; esses segurados nao dispern de outros meios de
convencimento.

45. Contisso do titular


A confisso do autor nao pode ser desprezada como instrumento probatrio,
embora seja o menos convincente de todos eles. Em certos casos, entretanto,
especialmente quando elaborada sem a intenco de servir como tal, especialmente
na prova emprestada, ela tem grande utilidade.
Cartas emitidas ou recebidas em passado remoto que fizerem referencia ao
trabalho do remetente ou destinatrio servem como inicio razovel de prova material.

46. Administrativa e judicial


Diz-se que a prova administrativa
cos, em particular no INSS ou RFB.

quando operada junto aos

rqos pbli-

dita judicial se empreendida na Justka Federal, Justica do Trabalho ou


Justica Estadual em procedimento particular especfico (justificaco judicial) ou nos
autos de um processo previdencirio.

47. Polos da rela<;ao


Segundo essa dassificaco. subsiste a prova do autor da aco administrativa
ou judicial e prova do ru (que tambm poderia ser designada de contraprova).
Nunca desnecessrio lembrar que o rqo gestor tambm deve provar o
que alegar, principalmente nos procedimento de cobranca de benefcios indevidos
(IN INSS n. 49/1 O).

48. Percia documentoscpica

As vezes, o documento probante tem de ser submetido


anlise cientfica
do material em que se expressa a dedaraco. a tinta utilizada, a letra de quem o
preencheu e assim por diante.
51

Essa pericia designada como documentocpica porque envolve a


materialidade do corpo fsico. Mas a expresso se alargar se, em vez de documento
em si, a prova foi examinada a partir de outro material que recebeu a inforrnaco.

49. Certificadooficial
Quando o atestado afirmativo de um ato provm de um rqo do governo,
ele se diz oficial (certido emitida pela Prefeitura Municipal, CTC, BO da polcia,
certido do Corpo de Bombeiros, CNIS, RIS, FGTS etc.), alguns deles detendo f
de ofcio.

50. Direito privado


Se o dissdio est sendo composto perante urna corte de arbitragem se
poder intitular essa prova de particular, j que restrita ao direito privado e ser

res in ter alios.

Podendo ser utilizada, evidentemente, como incio de prova material.

52

CAPTULO V

MODALIDADES VLIDAS

As provas conhecem manifestaces quase infindveis, de tantas que costumam ser. Sua classificaco tem papel didtico, mas importante salientar que
alguns dos modos tm mais torca probante que outros.

51. Texto escrito


No mais comum dos casos, a prova registro escriturado, ou seja, prosa
vernacular, em lngua nacional ou estrangeira, estampado numa folha de papel
ou outro material que absorva a inserco do pensamento humano, de regra
manuscrito, datilografado ou digitado.
Modernamente sao muitssimas as matrias-primas que aceitam a inscrico
de caracteres, seja por impresso, pirogravura, seja por sobreposico de tinta,
pintura em baixo ou alto-relevo, principalmente papel, tecido, madeira, metal, etc.
A ancianidade da data, do papel ou da tinta forte indicador da autenticidade,
veracidade e correco. mas a linguagem tambm deve ser examinada porque pode
informar a fraude no texto.

52. Psicografia espirita


Pode dar-se de o texto considerado ter sido inspirado ou indicado mediante
processos medinicos, na esfera da doutrina esprita, mas de todo modo reproduzido textualmente ou gravado em papel.
Ainda existem resistencias jurdicas a essa metodologia, cada caso justificando
exame particular do material apresentado.

53. Grava{o em vdeo


A imagem gravada em vdeo testemunha a ocorrncia de algum fato, como
o caso do trabalhador prestando servicos na empresa.
Gravaces a partir de imagens da TV trn a mesma torca expressiva e sao
reforces de prova do trabalho de quem nele aparece.
53

54. Voz humana


A dicco falacia e gravada depoimento testemunhal, cuja reproduco se
far perante o rqo a quem se quer convencer.
Evidentemente comporta edices, falsificaces
portante, que antes seja examinada por peritos.

e fraudes,

justificando,

55. lmagem microfilmada


Embora j nao seja tao largamente empregada como no passado, a fita
de microfilmagem tem autenticidade suficiente para ser utilizada como meio de
prova.
Os bancos, as grandes empresas e os rqos pblicos costumavam armazenar
inforrnaces que poderiam ser teis para os beneficirios da previdncia social.

56. Mensagem criptografada


A prova criptograf ada a codificada, raramente empregada, s pode ser
utilizada depois da decodificaco.
Um texto escrito em cdigo secreto, se for traduzido a partir da. senha,
poder conter dados de interesse para a prova.

57. Declereco testamentria


Embora de reduzido alcance na previdncia social em matria de desiqnaco,
o contedo de um testamento sugere indcio de trabalho ou de vontade do
testador. Pode haver ali urna indicaco inesperada.

58. Filmes de celuloide


Como as fotografas, os filmes sao timas provas que convencem os
assistentes da ocorrncia de um fato importante. Tm a mesma importancia das
qravaces em vdeo.

59. Demonstreco virtualizada


Um documento pode ser digitado ou digitalizado, armazenado no HD,
transportado em pen-drive ou CD, enviado pelo computador e tambm destrudo,
tudo no mbito da informtica.

54

Tambm pode ser impresso pelo receptor,


impedimento tcnico para isso.
Um e-mail, mxime evidenciada sua autora,

se a mensagem nao tinha

autentica peca declaratria de

algum fato.
60. In extremis
Quando o depoimento colhido de pessoaadoentada, internada em hospital
ou com dificuldade de expresso devido a enfermidade, ele tem o mesmo valor
probante. Se o internado paciente terminal, essa rara prova dita in extremis.

55

CAPTULO VI

CLASSIFICA<;O DIDTICA

Urna dassificaco por vezes necessria; ela logra estabelecer distinces


imprescindveis ao conhecimento.
Exemplificativamente, nao existe presunco de preva. mas eventos tidos
como existentes sao hipteses de que a concluso deriva de algum outro fato ou
de urna afirmaco legal.
Os trabalhadores descontados nao tm necessidade de convencer o INSS de
que sua contribuico foi retida e recolhida pelos empregadores; isso presumido
pela lei (PCSS, art. 33, 52).
Querendo atribuir-lhe outra qualificativa,
urna prova desnecessria.

poder-se- dizer que, nesse caso,

61. Prova inicial


Quanto ao espectro da fortaleza, ou seja, poder de convencimento, certa
prova indiciria, vale dizer, nao exaustiva. Quem apenas tem a profisso de
lavrador indicada no ttulo de eleitor ou no certificado de reservista militar possui
um incio material de prova de que foi trabalhador rural. Ter de carrear mais
elementos convincentes.
As vezes, ela mais do que indiciria e vem acompanhada de um reforce indutor,
associaco com outra demonstraco. assumindo razoabilidade persuasria. Urna
foto da pessoa operando, especialmente com uniforme de servico identificador,
um inkio razovel de prova material de que trabalhou para certa empresa. Mas
nao ser final, porque nao se tem na foto a dataco do perodo de labor.

62. Persueso direta


Diz-se que a prova direta quando nao depende de mais nada, nenhum
reforce exigido, dela deriva diretamente a conduso. Fala por si s.
At o advento do CNIS, a CTPS sem rasuras ou suspeita de fraude era exemplo
clssico e, em relaco a perodos anteriores a 2001, assim deve ser entendido pelo
INSS. Alis, gozando da presunco juris tantum de veracidade do anotado.
56

63. Demonstreco oblqua


Nao sendo direta, a dernonstraco nao usual, mas se presta para os mesmos
fins. A utilizaco desse meio bastante comum, ainda que muitos o desconhecarn.
O recolhimento mensal do FGTS tem extraordinrio poder de convencimento
da existencia da relaco de emprego, da filiaco do segurado.

64. Realiza~ao hodierna


No que diz respeito ao tempo, acontecimento e oportunidade, a prova pode
ser a priori, ou seja, sucedida antes que se possa adot-la. porque nao chegou a
hora de realiz-la.
Lago, ela deve ser preservada, e nesse sentido nitidamente ilegal a disposico
do RPS que nao aceita a JA, exceto em processo de benefcio.
O mais comum que seja hodierna ao tempo da produco. ou seja,
realizada por ocasio da dernonstraco do direito.
Por ltimo, as vezes acontece de realizar-se aps o momento administrativo
ou judicial, isto , a posteriori.

65. Convicco emprestada


A prova emprestada aquela buscada em outros ambientes, como num
processo trabalhista, fiscal ou de outra ordem, e trazida aos autos do procedimento
ou processo previdencirio.
A sentenca final de urna reclamatria trabalhista ou at mesmo do acordo
trabalhista, em muitos casos, contm inforrnaces relativas ao labor, perodo de
labor, salrios auferidos, dados que interessam previdncia social. Um Termo de
Resciso Contratual, entre outros, possui elementos que permitem configurar a
relaco de emprego e tempo de servico.

66. Evidencia exaustva


Respeitante a torca mxima do poder de convicco. a prova dita exaustiva
quando esgota todos os meios possveis.
lsto
ela robusta, correspondendo a ideia de fortaleza, gerando incontestabilidade. Urna certido de nascimento prava inquestionavelmente a idade do
trabalhador.
,

Por ltimo, convincente, sua torca persuasria leva a convicco plena.

57

67. lndcio impossvel


Alguns fa tos nao admitem a prova; ela materialmente irrealizvel pela
natureza dos acontecimentos que a circundam, por exemplo, ouvir algum
falecido (exceto numa qravaco anterior ao bito), juntar-se documento destrudo
pelo fogo (se nao existir urna cpia autenticada), demonstrar-se um ambiente que
nao mais existe (ainda que se possa tentar reconstru-lo por analoga com outros).

68. Reunio coletiva


Existem documentos emitidos que envolvem mais do que a pessoa que est
querendo us-los como prova de alguma coisa. lmpor-se- ao autor o dever de
identificar-se nessa coletividade. Sao guias coletivas de recolhimento de tributos
ou contribuices sociais, fotografias, etc.

69. Origem estrangeira


Algumas provas provrn do exterior, onde aconteceram os fatos; outras ali
puderam ser consumadas (ouvindo-se as testemunhas que moram fora do Pas),
sendo importadas para os autos dos procedimentos e processos.
Certid6es ou diplomas reconhecidos no Brasil demonstram
estrangeiros ou a profisso.

a idade de

70. Ambito processual


A prova promovida na adrninistraco ou no juzo nos autos de um expediente
tida como processual, como o caso da oitiva de urna testemunha.
lsso nao se confunde com o poder de convencimento do administrador ou
magistrado, porque um atributo a eles outorgados e nao um meio de prova.
Diante dos fa tos a presentados e das provas exibidas ou nao, ele se convence da
existencia ou nao de um direito reclamado.

58

CAPTULO VII

CARACTERSTICAS BSICAS

A prova apresenta algumas facetas que a distinguem de outras tcnicas,


permitindo evidenciar sua individualidade e viabilizar melhor a cornpreenso desse
fenmeno jurdico.

71. Exgbildadepressuposta
Em cada caso, urna ou mais dernonstraces dos fa tos sao reclamadas para o
exerccio de certo direito previdencirio, restando raras as oportunidades em que
elas sao despiciendas. Conforme a natureza da pretenso. elas sao impostas pela
lei, regulamento ou ato administrativo.
Curiosamente, cabe ao segurado contraditar inforrnaces contidas no CNIS
que, presumidamente, foi institudo para que estivesse dispensado de evidenciar a
relaco jurdica de previdncia social.
Os requisitos bsicos dos benefcios da previdncia social f azem parte do
PBPS, sao esmiucados no RPS e ainda mais na IN INSS n. 20/07.

72. lmprescrtbldade do dreto


Em si mesmas consideradas as pravas nao trn prazo de validade; produzem
efeitos todo o tempo que se quiser, podendo ser invocadas assim que o titular
desejar f azer uso delas. Sao, pois, naturalmente imprescritveis.
Elas tambm fazem coisa julgada administrativa; se regulares, legais e
legtimas, descabe a quem quer que seja rejeit-las posteriormente. Quem apresentou urna CTC para averbaco ou promoveu urna JA e mais tarde, quando do
pedido do benefcio, a exibiu, nao pode te-la recusada, o momento de verificar-lhe as caractersticas de propriedade foi o da adrnisso.

73. Ancandade do documento


Tendo em vista que o fato retratado representa a espontaneidade do passado
- naquele tempo realizado-, quanto mais antiga a prava, mais torca probante ela
costuma ter. Mas isso nao significa que a velhice de um documento seja a certeza
de sua veracidade; as vezes, a f alsidade ocorreu preteritamente.
59

Consoante a poca da feitura, algumas delas suscitam maior propriedade (o


autor nao pensava no seu destino posterior). As circunstancias e o ambiente em
que foram obtidas tambm contribuem para conferir-lhe maior autenticidade. As
emprestadas tem bastante eficcia.
Tradicionalmente, na previdncia social, atribu-se mais eficiencia a documentos antigos e menos aos recentes; aqueles seriam espontneos e estes, preparados
(sic). Autenticidade nao se confunde com propriedade: um laudo tcnico incompleto continuar com essas caractersticas todo o tempo.

74. Veracidade da etirmeco


A prova verdadeira quando ela reflete a realidade (certeza que se obter
por diferentes meios, inclusive pelo livre convencimento do juiz). Nao retratando
aquela mesma verdade, presente o dolo ou a culpa, ela ser falsa.
Mas tambm pode ser equivocada, parcial ou insuficiente, e nao necessariamente fraudada no sentido tcnico e moral.
At que demonstrado o contrrio, a prova apresentada cerca-se da presunco
de boa-f do portador. Evidentemente, trata-se de urna presunco relativa.
Um documento tem de ser veraz; nao pode ser material nem ideologicamente
falso ou adulterado. Da a importancia de sua materialidade. Com os recursos
atuais da ciberntica, possvel subtrair ou acrescer pessoas em fotografias e
filmes, abrigando a percia tcnica.

75. Autenticidadeda demonstreco


Autenticidade nao se confunde com veracidade. Um documento (referindo-se agora a base material, geralmente papel) pode ser autentico, mas refletir urna
mentira ou urna verdade cabendo no registro de urna certido fraudulenta emitida
ou obtida.
Um atestado mdico autentico
assinatura verdadeira do signatrio.

suporta urna afirrnaco

falsa sob urna

76. Necessidadeprocessual
Existem fatos que tm de ser demonstrados, e outros, em menor nmero,
cuja evidencia nao exigida do titular do direito. Os fatos pblicos ou notrios
dispensam o convencimento; ningum tem de avultar que existe o empregador
Prefeitura Municipal de Sao Paulo nos ltimos 450 anos. Mas, se algum afirmar
que foi empregado ou servidor da municipalidade paulista e nao dispuser dos
comprovantes habituais, ter de fazer a prova.
60

77. Capacidade de convencimento


As dernonstraces podem ser ordenadas consoante sua efccia probante.
Da, num extremo, serem frgeis, plidas e insuficientes, e neutro, robustas,
exaustivas e convincentes. E at mesmo nulas.
Urna prova frgil tem valor insignificante (simples fotografia sem data). A
plida nao insignificante, mas nao tem expresso, diz pouco da pretenso (a
fotografia tem data, mas nao retrata o ambiente de trabalho), e a insuficiente
boa, mas parca. tima para provar pequeno tempo de servko diante de um
perodo maior.
Imagine-se algum demonstrar que trabalhou de janeiro a dezembro de cada
ano, sem ter prova de ter recebido o dcimo terceiro salrio; ser suficiente apenas
por esses dois meses.
Robusta aquela forte e completa (CTPS). Convincente, a suficiente (CTPS +
folha de pagamento). Exaustiva. a que esgotar a necessidade (CTPS + FGTS). Por
ltimo, nula, aquela que nao tem qualquer valor, nao diz respeito ao cenrio.

78. Contestabilidade da epresenteco


De modo geral (porque existem prevas finais), as prevas nao sao absolutas.
Elas podem ser contestadas por quem de direito que, in casu, assumir o nus da
contraprova.
O poder de imprio da Adrninistraco Pblica nao a exime da obriqaco de
justificar o motivo do indeferimento de urna prova apresentada. Ter de dizer o
porque. quando rejeitar um documento.
79. Aplicabilidade procedimental
Urna prova encentra ressonncias distintas conforme o ambiente em que
produzida. A confisso do autor, que pouco vale no Direito Penal, tem maior
expressividade no Direito Previdencirio. O depoimento testemunhal bastante
significativo no Direito do Trabalho e pouca nf ase tem no Direito Previdencirio.
Na previdncia social, relevam-se as declarac;6es dos autores quando se trata de
segurado domstico ou trabalhador rural.

80. Constitucionalidadedo mecanismo


Fazer ou tentar fazer a dernonstraco do alegado direito subjetivo constitucional assegurado pelo art. SQ, LV/LVI, da Carta Magna. Afirmando fato de
interesse do cidado, em prazo razovel, a Administraco Pblica tem de permitirlhe que a convenc;a de sua veracidade.
61

CAPTULO VIII

DIVERSIDADE CIENTFICA

Conforme a rea do conhecimento e especialmente o ramo jurdico, varia


a torca probante das provas (assinaladamente, a aceitaco do depoimento
testemunhal). Urna mesma demonstraco acolhida num ramo jurdico, mas
padece de nova avaliaco em outra disciplina.

81. Direito do Trabalho


T endo em vista a natureza das retacees laborais, em que enfticas e desequilibradas as torcas econmicas ou profissionais envolvidas (empregador e empregado), e
a empresa dispor de arquivos de quase todos os documentos definidores dos direitos
dos segurados, a leqislaco, a jurisprudencia e a doutrina atribuem elevada eficcia ao
depoimento pessoal do reclamante e de colegas de servico e at de terceiros.
Na dvida quanto ao alegado, o juiz trabalhista se orientar pela opinio dos
depoentes, as vezes at contra o contedo da prova escrita.

82. Medicina e sequrencs


De regra, o Setor de Recursos Humanos das empresas possui urna infinidade
de documentos importantes para a demonstraco da filiaco dos segurados (e at
da desiqnaco de dependentes), sua contribuico mensal, o tempo de servico, o
nvel de salrios e outros aspectos de interesse previdencirio.
Por seu turno, o Setor de Medicina e Sequranca produz registros valiosssimos
para a constataco ou nao de doencas ocupacionais.
As atas da CIPA tm papel extraordinrio como meio de prova do ambiente
de trabalho. Esses assentamentos, prprios do empregado, sao de grande valia em
virtude da origem, autenticidade e espontaneidade.
J as CAT emitidas tambm retratam o ambiente de trabalho, a par do cadastro
mdico dos trabalhadores, que devem ser consultados como meios de prova.

83. Segmento previdencirio


O domnio dos benefcios - principal atividade-fim da previdncia social -
aquele em que a prova encentra o habitat natural para ser exercitada.

62

Em termos de justificaco administrativa, a autarquia federal reserva-se o


direito de apreci-la e concluir quase que subjetivamente.
Por qualquer motivo, fora desse mecanismo interno
concepco dos juzes ligeiramente diferente.

procedimental,

Sabe-se que o exame da documentaco operado por quem tem o dever


de liberar atrasados de vulto mais rgido do que original. A rigor, esse duplo
exame da validade dos documentos deveria acorrer antes da emisso da Carta de
Concesso/Memria de Clculo.
Na Justica Federal, diante da presenca do magistrado e do seu livre
convencimento, a postura do INSS tambm parcialmente afetada.

84. Contencioso administrativo


Urna particularidade de a prova poder ser feita a qualquer tempo num
andamento administrativo confere-lhe um carter prprio a ser destacado. Assim,
permitido o reforce de prova a destempo.

A par do poder de reviso da adrninistraco.

a busca da verdade material

tambm influi decisivamente na teoria da prova.

85. Custeio da contribuiciio


Tradicionalmente,
previdenciria relativa
restritivamente.

a aplicaco, a inteqraco e a interpretaco da leqislaco


ao financiamento da seguridade social sao orientadas

Quando de dvidas, simplificando o raciocnio, o contribuinte tem o tempo todo


o nus de convencer o INSS ou a Receita Federal do Brasil de que recolheu a exaco,

86. Direito Civil


O Direito Civil disp6e sobre matria substantiva e regula a prova nos arts.
212/232 da Lei n. 10.406/02.
Nosso Cdigo Civil admite a prova confessional (1), a documental (11), a
testemunhal (111), a presumida (IV) e a pericial (IV).
Atribui f pblica a escritura pblica (art. 215), d validade as "certides
textuais de qualquer peca judicial, do protocolo das audiencias, ou de outro
qualquer livro a cargo do escrivo" (art. 216), configura eficcia aos traslados e
as certid6es extradas por tabelio ou oficial de registros (art. 217), os quais sao
considerados instrumentos pblicos (art. 218).
63

Fixa presunco em relaco ao signatrio (art. 219). D valor a copia


fotogrfica (art. 223), as reproduces fotogrficas (art. 225), dita regra sobre o

depoimento testemunhal (art. 227), indica quem pode testemunhar (art. 228) e,
com nfase. garante que "os livros e fichas dos empresrios e sociedades provam
contra as pessoas a que pertencem, e, em seu favor, quando, escriturados sem
vcio extrnseco ou intrnseco, forem confirmados por outros subsidios" (caput do
art. 226). Mas ressalta que "a prova resultante dos livros e fichas nao
bastante
nos casos em que a lei exige escritura pblica, ou escrito particular revestido de
requisitos especia is, e pode ser ilidida pela comprovaco da f alsidade ou inexatido
dos lancarnentos" (pargrafo nico do art. 226).

87. Processo Civil


Como nao poderia deixar de ser, o CPC dispe amplamente sobre as provas
(art. 332/443).
Afirma lapidarmente aceitarem-se "todos os meios legais, bem como os
moralmente legtimos, ainda que nao especificados neste Cdigo" (art. 332).
Dispensa a prova quando se tratar de fa tos: "I - notrios; 11 - afirmados
por urna parte e confessados pela parte contrria; 111 - admitidos, no processo,
como incontroversos; IV - em cujo favor milita presunco legal de existencia ou
de veracidade" (art. 334, l/IV).
Cuida do depoimento pessoal (art. 342), da confisso (art. 348), do
documento (art. 364), da prova testemunhal (art. 400), da percia (art. 420) e da
inspeco judicial (art. 440).
88. Processo Penal
Em face de a garantia a liberdade humana ser um dos fundamentos do direito
moderno, na rea processual penal (crimes previdencirios), a preva alcance nveis
insuspeitados.
Diante do seu papel, o Boletim de ocorrncia (BO) um instituto tcnico
administrativo expresso num documento em que sao apreendidas dedaraces,
espontaneas ou nao, at porque obtidas sobo estresse do momento e ambiente,
sendo muito teis a prova.
89. Direito Penal
Se existe um ramo jurdico em que a prova decisiva para o ser humano o
Direito Penal. Excludo o Direito Previdencirio, nao h outra rea em que ela tao
importante quanto na criminalstica.
64

Por isso mesmo, urna prova emprestada de processo penal tem grande poder
de convencimento quando transportada para um processo previdencirio.

90. A velieco particular


O laudo particular nascido de percia mdica feta por mdico, odontlogo,
mdico do trabalho ou engenheiro de sequranca que nao pertenca a Administraco
Pblica nao tem a mesma aceitaco do que o oficial, ali se submetendo ao poder
de imprio.
Quando provenientes de entes estatais (FUNDACENTRO), chegam a assumir
f de ofcio.
Mas a propriedade dessas dedaraces provm da qualidade do exame,
idoneidade do profissional e nao do seu cargo.

65

CAPTULO IX

DINMICA EMPRESARIAL

A demonstraco

perante o INSS de que urna empresa existe ou existiu no


muito onerosa, especialmente se far de porte mdio e se ela se formalizou
perante os cartrios, rgos de controle e fiscalizaco oficiais e juntas comerciais,
ou funcionou h at pouco tempo. Quando os interessados buscarem pravas
relativas as firmas cujas atividades se encerraram h muito tempo, foram micro ou
pequenas empresas, as dificuldades so maiores. Tornando-se ainda mais difceis,
se elas faliram.

J preconizamos a guarda dos documentos em cartrios previdencirios.


Mas, a rigor, a regra que a fundaco e o funcionamento de urna empresa
deixam muito mais sinais materiais do que a prestaco de servicos por parte dos
trabalhadores. Os bices so significativos quanto ao encerramento, porque nem
sempre providenciado formalmente pelos proprietrios (alegando o custo disso).

Tanto na abertura quanto no encerramento de um estabelecimento


subsistem dais momentos distintos, nem sempre coincidentes temporalmente: os
procedimentos f ormais e os materia is.
Oficialmente, a prava da existencia de urna empresa se faz com os seus
atas constitutivos e desconstitutivos, conforme cada tipo de atividade e sua
movimentaco econmica ou financeira com os livros contbeis. Na sua ausencia,
valencia juntar contratos, notas fiscais, recibos de pagamentos, etc.

91. lncio de atividades


Quando urna empresa se estabelece no mundo dos negocios, ela toma
diversas providencias materiais, legais e formais, dessa forma, deixando sinais de
sua existencia que se prestaro para futura prava.
Cornecar atividades, tanto quanto encerr-las, de um lado, significa tomar
providencias relacionadas com as exigencias formais legais, e de outro, o efetivo
incio dos atas materiais conforme cada propsito da exploraco econmica.
Importa separar o ato de constituico do empreendimento do incio das atividades
operacionais. Contratos sociais e atas de orqanizaco das sociedades annimas
sao exemplos do alegado.

66

Ter de alugar ou construir a sede social do estabelecimento, com isso


celebrando contratos de locaco ou toda a parafernlia da construco civil, que
complexa e se compe de contratos, aquisico de materiais, tomada de mo
de obra, alvars de habitabilidade, de construco, etc. Depois gastar com a
aqusico de mveis, materiais, instalaces, prateleiras, insumos, computadores e
equipamentos (os quais implicam notas fiscais). Adquirir livros contbeis, notas
fiscais e outros mais.
Dever providenciar inscrico junto da Prefeitura Municipal (ISS), do Estado
(ICMS) e da Unio (CNPJ, INSS e outros mais). Deles, por vezes, consta o DIA Data do lncio da Atividade.

92. Funcionamento no tempo


Funcionamento quer dizer que, urna vez aberta a empresa, ela pratica
todos os negcios jurdicos prprios de sua finalidade social. A atuaco de
um empreendimento no mercado implica aces variadas, muitas das quais
externalizadas por intermdio de documentos que podem convencer algum de
que ela funcionou. Sao exemplos: contratos de aluguel, contratos de prestaco de
servicos, emprstimos bancrios, guias de recolhimento do FGTS, ernisso de notas
fiscais, etc. Sucessivas certides negativas de dbitos sao exemplos de atividades
da empresa.

93. Encerramento da firma


O encerramento das atividades de urna empresa, como lembrado, implica
a paralisaco efetiva das aces materiais e a forrnalizaco desse fato junto dos
rqos governamental e paraestatal.

Cessaco de atividade tarefa material. Baixa nos rqos pblicos tarefa


formal.
A extinco, pela prpria natureza da marte do empreendimento, na prtica
nao semelhante
abertura. Muitas vezes se segue cessaco das atividades,
quando tomadas as providencias regulares, mas frequentemente isso nao sucede;
simplesmente sao abandonados os registros e os documentos.

Os rqos estaduais e municipais fiscais exigem a comunicaco formal,


providencia nem sempre efetivada, dificultando a fixaco da data do encerramento.
A ser ele ita segundo o ltimo ato operacional praticado: na indstria, f abricaco
da peca final; no comrcio, a derradeira venda de mercadoria; na prestaco de
servicos, a ltima tarefa e assim por diante.
67

94. Irenstormsces societrias


As rnudancas que se operam numa orqanizaco social produzem muita
docurnentaco. Transformar urna limitada numa sociedade de aces implica a
elaboraco de vrios procedimentos e documentos, alm dos naturais registros
oficia is.
As fus6es, as incorporaces de patrimonio, a intervenco e a liquidaco
extrajudicial sao atos jurdicos que reclamam papelada e providencias especficas,
muitas delas arquivadas nos rqos prprios.

95. Perticipeco em iiciteces


As exigencias apresentadas por ocasio de concorrncias. licitaces e coletas
de preco, um verdadeiro processo administrativo, sao oportunidades em que sao
prestadas muitas inforrnaces sobre os participantes.
Usualmente o Edital estabelece urna lista enorme de dados dos concorrentes,
abrigados a fornecer toda sorte de indicaces de sua estrutura organizacional.

96. Atua~o do Estado


Em muitssimos casos, o Estado intervm no domnio do particular e sua
presenca leviatnica instrumentalizada em funco de vasta formalidade prpria
til para futuras cornprovaces. As principais hipteses sao agora consideradas.
lnterdico urna figura jurdica branda dessa contiguidade do Estado
(geralmente promovida pelo municpio); temporariamente o empresrio fica
impedido de operar, mas isso sucede mediante procedimentos oficiais bastante
complexos e cujos dossis podem ser localizados nos entes auditores.
A

desapropriaco ato governamental que chega a por fim

existencia de
urna exploraco econmica, feita a partir de decreto governamental publicado no
Dirio Oficial.
Na estatizaco. um empreendimento privado absorvido pelo governo,
por meio de ato complexo, com bastante repercusso na sociedade e enorme
formalizaco legal.
Quando urna firma encampada, ou seja, adquirida pelo Estado, essa
absorco regulada por atos extremados que geram inmeras provas.
Na privatizaco sucede o contrrio da estatizaco: um rqo estatal cedido
iniciativa privada, da mesma forma mediante desdobramentos de conhecimento
pblico.

68

Por ltimo, o confisco


publicidade documental.

medida

extrema

que tambm

se faz com certa

97. Autua~ao e notiiiceco


O Auto de lnfraco lavrado contra a empresa, a Defesa Prvia por ela
a presentada, Recurso de Apelaco interposto e Contrarrazes protocolados contra
a lavratura do conta da existencia da empresa.
A ernisso de Notificaco Fiscal de tancamento de Dbito (NFLD), por parte
do INSS, da Receita Federal do Brasil e at mesmo de qualquer outro ente regulador
governamental (ANVISA, ANEEL, ANATEL, SPC) ou paraestatal, prova oficial,
ainda que nao indique quando cornecaram e quando cessaram as atividades.

98. Cadastro Nacional


O Cadastro Nacional de lnforrnaces Sociais - CNIS
a primeira fonte a ser
acessada. Ali sero encontradas inforrnaces vlidas oriundas de outras fontes
(RAIS, FGTS, GFIP, Junta Comercial, etc.). Quando presentes esses dados, o INSS
nao exige a prova de que a empresa teve existencia.

99. Documento de empregados


As leqislaces laboral, previdenciria e da medicina e sequranca do trabalho
sao prdigas na elaboraco de urna infinidade de cadastros, declaraces.
formulrios e impressos, a serem emitidos pela empresa em relaco ao trabalhador
(AAS, RSC, SB-40, DSS 8030, DIRBEN 8030, LTCAT, perfil profissiogrfico, laudo
tcnico, PPP, PPRA, PCMSO, CTPS, CAT, GFIP, etc.), que evidenciam que ela existiu
quando de sua assinatura, informando a razo social, o enderece e outros dados.

100. A~oes judiciais


Toda e qualquer aco judicial ou redamaco trabalhista, especialmente em
relaco ao alegado perodo de existencia do empreendimento, em que o referido
seja ru, reclamado ou autor, servir como indcio razovel de prova material. Nesses
processos, na parte inicial h identificaco e qualificaco do polo em conflito, com
referencias ao domiclio comercial, indicaco do CNPJ e outros elementos vlidos.

69

CAPTULO X

EXISTENCIA DE EMPREENDIMENTO

Nao s os empregados e os outros prestadores de servicos como os prprios


empresrios, em muitas hipteses os segurados tem necessidade de demonstrar
a existencia de urna exploraco econmica industrial, comercial, rural ou de
prestaco de servicos. principalmente quando se passaram muitos anos e dela nao
existam documentos rno.
Por torca de lei. de modo geral os estorcos. mercantis ou nao, esto abrigados
a se matricular em vrios rqos governamentais municipais, estaduais e federais,
s vezes paraestatais, mas em alguns casos, se isso aconteceu h muito tempo,
tais constataces sao de difcil acesso e demonstraco.
Os que deveriam guard-los os perdem, e isso vale para as autoridades e para
os interessados. O prazo legal de preservaco de documentos, de cerca de dez
anos, pouco para os fins do Direito Previdencirio.
Muitos interessados em firmar o convencimento de terceiros tero de perquirir
os meios de persuadir as autoridades, por intermdio de declaraces. certides e
outros instrumentos.

101. Junta Comercial


A Junta Comercial, pela prpria natureza do seu papel nos negocios da
sociedade, um extraordinrio depositrio de dados das empresas (inscrico,
registro e arquivamento dos atos constitutivos, transforrnaces societrias,
encerramento, etc.), em relaco as atividades que estejam obrigadas ao registro
de comrcio, principalmente as sociedades comerciais ex vi das Normas do
Departamento Nacional e Registro de Comrcio (DNRC).

Certides ou dedaraces

expedidas por essas paraestatais induzem a


existencia da interessada, ainda que possam nao fazer menco
presenca de
empregados ou empresrios previdenciariamente considerados.

102. Prefeitura Municipal


Os sujeitos ao Imposto Sobre Servicos (155) tm de se mscrever na
Prefeitura Municipal, sendo essa urna fonte bastante comum da existencia de
70

empreendimentos em que, as vezes, possvel configurar a data do incio e do


encerramento das atividades.
O pagamento anual do tributo devido confirma nao s a existencia do
estabelecimento, como a continuidade dos atos de comercio.

103. Registro estadual


As empresas, com vistas aos tributos estaduais, sao abrigadas a se registrar
no Estado no Cadastro Geral dos Contribuintes (CGC).

104. Uniao Federal


Sao vrios os rqos da
registram, entre os quais:

adrninistraco federal em que as empresas se

1) Receita Federal do Brasil - Declaraces anuais do Imposto de Renda;


11) CNPJ - Certificado de Matrcula do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica;
111) Caixa Econmica Federal - Guias e registros mensais relativos aos
empregados;
IV) Banco do Brasil SA - Emprstimos e financiamentos obtidos.

105. Ministrio do Trabalho


O MTE talvez seja o rqo que mais controle a atividade laboral e, por conta
disso, aquele que mais deixa registros para serem consultados. A saber:

1) Registro de LRE;
11) Cadastro de fiscalizaco:
111) Acordos coletivos;
IV) Contribuico sindical;
V) Programa de Alimentaco do Trabalhador;
VI) Autuaces da DRT;
VII) Livro de Atas da CIPA.

106. Prevkincie Social


A primeira providencia daquele que est carecendo comprovar a existencia
de urna empresa mercantil o prprio INSS. Se nao for muito antigo o perodo de
71

funcionamento, a autarquia federal pode ter registros na rea de arrecadaco e


scalizaco. nao s em funco da ernisso de CND, como em virtude de inscrlco
da dvida ativa:

1) Certificado de Matrcula;
11) Certido de Matrcula e Alteraco (CMA);
111) CEI de obra;
IV) Folhas de pagamento;
V) Auto de lnfraco -Al;
VI) Notificaco Fiscal de tancamento de Dbito - NFLD;
VII) Certido Negativa de Dbito - CND;
VIII) Acordo de parcelamento;
IX) GRPS nos Sindicatos;
X) Contabilidade;
XI) Registro de microempresa na Receita Federal do Brasil;
XII)

lnscrko da Dvida Ativa;

XIII) Documentos trabalhistas da aposentadoria especial;


XIV) Cadastro de Hscalizaco de Empresa (CFE);
XV) Cpia Autenticada de Registros Contbeis (CARC);
XVI) Cobranca executiva - Processo em andamento na Justica Federal.
XVII) Auto de lnfraco

Obriqaco Principal (AIOP).

107. Declarac;ao de ex-propriet


rios
No que diz respeito aos empregados e outros prestadores de servico. ainda
que nao se constituam em provas plenas, as dedaraces dos ex-proprietrios tm
o poder de convencimento da presenca do estabelecimento.

108. locatrio do imvel


Quando um edifcio em que empreendimento se realizou nao era de sua
propriedade, o contrato de locaco fornecer ndicaces de quem o utilizou.
As alteraces no valor dos alugueres dessa avenes tm o mesmo poder de
convenci mento.

72

Pela natureza urbana


exercida.

do prdio, possvel inferir qual era a atividade ali

Um contrato de arrendamento rural propicia inforrnaces sobre a exploraco


agropecuria.

109. Noteco cartorial


As empresas que nao esto abrigadas ao registro na Junta Comercial devem
faz-lo nos Cartrios de Registro Civil de Pessoas Jurdicas (arts. 114/126 da Lei n.
6.015/73).
J as empresas mercantis sao abrigadas ao registro (Lei n. 8.934/94), bem
como os partidos polticos (Lei n. 9.096/95).

11 O. Licita<;ao pblica
As atividades econmicas. principalmente na rea da construco civil e
tambm as que fornecem materiais e equipamentos, participam de licitaces
(concorrncia. tomada de preces, convite, concurso e leilo), hiptese em que
sao abrigadas a se habilitar formal e tecnicamente para isso (art. 27 da Lei n.
8.666/93).
Quando dessa habilitaco, as entidades governamentais promovem registros
cadastrais que informam a prava da existencia da empresa (art. 34 da Lei n.
8.666/93):

1) Curriculum da licitante - Quando da apresentaco

do seu know-bow, as
empresas costumam indicar data da fundaco. capital inicial, patrimonio real,
capacidade produtiva, nmero de empregados, etc.;

11) Propostas apresentadas - Em relaco

a cada atividade

sao fornecidos

outros dados, inclusive os equipamentos de que dispe:

111) Atas, relatrios ou deliberaces da Comisso Julgadora

menco

aos licitantes;

IV) Pareceres tcnicos menc:;oes a' empresa;

em que haja

Despachos exarados nos autos da licitaco com

V) Despachos interlocutrios - Cotas ateridas em que possa haver referencias


licitante;
VI) Recursos apresentados -Todas as

impuqnaces protocoladas;

VII) Termo de contratos -As clusulas sao indicadoras das atividades.

73

CAPTULO XI

OBRIGA<;ES DA EMPRESA

Os deveres formais dos contribuintes, especialmente os da empresa, normalmente dizem respeito


elaboraco de papis, impressos e formulrios. Por isso
mesmo eles convencem o INSS de que cumprem esses encargos, de modo geral,
com os prprios documentos.

111. Matrcula da abertura


Todos os contribuintes do RGPS (PCSS, art. 15), na condico de vinculados,
sao registrados na Previdncia Social (PCSS, art. 49).
Ou seja, necessitam ser cadastrados, e isso sucede com a matrcula no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), conforme a Lei n. 9.711/98. Caso
nao estejam sujeitos ao CNPJ, a matrcula feita no prprio INSS, fazendo-se a
prova com o Carto de Matrcula.
Um tipo de matrcula que pode ser designada de ofcio
INSS (PCSS, art. 49, 12, a/b).

promovido pelo

112. Retenco de contribuicoes


Arrecadar contribuices de pessoas fsicas, empregados, avulsos, autnomos
ou empresrios dever da contratante. lsso promovido mediante descanto do
valor correspondente na rernuneraco a ser paga.
O clculo do descanto, o lquido desembolsado, a prova da quitaco (PCSS,
art. 30, 1).

113. Obriga~ao de recolher


Urna vez arrecadadas as contribuices de pessoas fsicas, junto com as suas,
designadas como patronais, devem ser recolhidas e a dernonstraco se faz com as
guias de recolhimento (PCSS, art. 30, 11).
Na condico de adquirente de produtos rurais, elas trn de reter a contribuico
devida e recolh-la mensalmente (PCSS, art. 30, 111). A prova, o carne de pagamento
e os registros no CNIS.
74

114. Empregador domstico


Embora nao seja empresa stricto sensu, o empregador domstico tambm
reter a contribuico do domstico e juntamente com a sua, da ordem de 12/o do
salrio de contribuico (PCSS, art. 30, V).

115. Cesso de mo de obra


Por torca da Lei n. 9.711/98,
toda vez que urna empresa ajustar com
terceiros a cesso de mo de obra, essa contratante tem necessidade de guardar
os documentos relativos ao negcio jurdico, entre os quais a retenco de 11 /odo
valor da Nota Fiscal e de recolh-la (PCSS, art. 31 ).
Alm do contrato, o documento fiscal com a especificaco da mo de obra e
a GPS prpria do recolhimento fazem a prova do cumprimento dessas obriqaces
fiscais previdencirias.

116. lei n. 10.666/03


Desde
autnomos
e recolh-la
pagamento
Contribuinte

a Lei n. 10.666/03, a partir de 12.4.03, as empresas que contratam


devem reter 11 % da rernuneraco desses contribuintes individua is
em nome desses segurados. Importa, pois, a dernonstraco do
da remuneraco e da retenco com o Recibo de Pagamento a
Individual (antigo RPA).

117. Obriga~es acessrias


As obriqaces acessrias das empresas sao quatro:

1) Folhas de pagamento - Elaborar mensalmente as folhas de pagamento, a


prpria prova escrita da obriqaco:

1 ) l.ancamentos contbeis - Organizar a contabilidade; a prova sao os livros


obrigatrios escriturados;

111) Prestaco de inforrnaces - Quando solicitada, a empresa nao pode


subtrair-se de dar as informaces solicitadas pelo INSS, com os documentos de
cada caso;
IV) GFIP - Informar o INSS pela GFIP mensal relativa aos fatos geradores.

118. Salrio de contribuico


Antes da implantaco do CNIS e mesmo com ele (quando de dvidas). sempre
os contribuintes estiveram e esto abrigados a informar ao INSS, particularmente

75

quando da solicitaco de benefcios,


que lhes prestaram servicos.

o valor da rernuneraco

dos trabalhadores

119. Mltipla atividade


Quando um segurado prestar servicos para duas ou mais empresas, entrando
em acordo com elas, algumas delas tm de informar as demais essa ocorrncia
para que sejam feitos os acertos necessrios em razo da existencia do limite do
salrio de contribuico.

120. Documentos laborais


Nas hipteses legais, a empresa fornecer o SB-40, DSS 8030, DIRBEN 8030,
perfil profissiogrfico, laudo tcnico, PPP ao trabalhador para fins da aposentadoria
especial e elaborar o LTCAT.

76

CAPTULO XII

ENTIDADE COOPERATIVA

Em relaco a previdncia social, a cooperativa constitui um segmento


econmico prprio, com regras distintas das demais empresas; diretamente ela nao
busca lucro (PCSS, art. 15). Basicamente, comparece na leqislaco previdenciria
como intermediadora de mo de obra ou adquirente de produtos rurais.
De perto, interessam mais a de trabalho e a de produco. de vez que os seus
associados sao segurados obrigatrios como contribuintes individuais. Quem est
associado a urna delas dispe de alguns meios de convencimento inerentes ao
exerccio de sua atividade.

121. Existencia da entidade


Urna cooperativa segue os preceitos da Lei n. 5. 764/71, constituda como
empreendimento econmico. Seu Estatuto Social, assemelhado ao das associaces
e das fundaces, o ato constitutivo em que afirmada sua tipicidade e qual a
atividade a ser desenvolvida.
As atas de constituico e orqanizaco costumam mencionar as pessoas que
dela participaram, algumas das quais sero eleitas diretoras.
Quando remunerada essa qesto, os dirigentes sero segurados obrigatrios
como contribuintes individuais. O registro do Estatuto Social em cartrio
evidencia da instalaco da entidade, ainda que nao seja prova do funcionamento,
que reclama outros documentos de sua escrituraco, ora esmiucados.

122. Produco ou traba/ho


Se o associado um produtor, normalmente rural, ter de se apresentar,
identificar e qualificar perante a cooperativa como tal, em cada caso, juntando os
documentos prprios.
No caso de contribuinte individual, em algum momento ele ou a. cooperativa
tem de promover a sua inscrico no INSS. Se ocorrer retenco da mo de obra, a
GFIP far menco as individualidades.
A sua atividade econmica, at ento semelhante a dos demais produtores e
trabalhadores, tem presenc;a que pode ser comprovada com os atos constitutivos
das atividades ou notas fiscais.

77

123. Associa~ao do cooperado

Quem se associa cooperativa de produco ou de trabalho um produtor


normalmente rural ou um trabalhador autnomo. Para tanto, ele deve preencher
urna ficha de inscrlco, que ato de admisso na entidade, e recolher certa
mensalidade (para custear as despesas administrativas da entidade).
O recibo de mensalidade, urna prova da participaco como cooperado,
forte indcio de atividade econmica sujeita ao RGPS. Cpia das notas fiscais de
entrada de mercadorias, no caso da produco. tambm revela essa associaco
cooperativa.
Registros internos de produtos ou serviros prestados, normalmente individualizados, servem como prova exaustiva da atividade econmica e base da filiaco.

124. Presteco de servicos


Quando a cooperativa presta servicos para terceiros ou intermedia esses
trabalhos, ela celebra contrato escrito com o tomador da mo de obra, em que
sao especificados os aspectos que interessam
cooperativa, ao cooperado e
Previdncia Social, e convence o INSS da participaco do trabalhador.

A modalidade de execuco dos trabalhos propiciar infcrrnaces sobre a sua


natureza, em alguns casos predispondo para outro tipo de relaco (de autnomo
propriamente dito ou vnculo empregatcio).

125. Rela~ao jurdica


Dificilmente um empregado da cooperativa (ou de terceiros, cuja atividade
ela intercedeu) vai se entender cooperado, necessitando reunir as provas disso.
Mas o contrrio possvel, e a prpria RFB, autorizada pelo Cdigo Tributrio
Nacional (Lei n. 5.172/66), pode descaracterizar o ato cooperativo e entender que
se trata de um contrato de prestaco de servicos entre pessoa e tomador de rno
de obra (autnomo) ou entre empresas, e, no mais comum dos casos, a presenca
dos elementos do art. 32 da CLT.
Evidentemente a autarquia, que quem est alegando, ter de fornecer os
comprovantes materiais disso, que sao os mesmos que a pessoa se utilizaria para
convencer o INSS dessa dassificaco de segurado. Vale lembrar que a prestaco
de servicos por parte do cooperado muito semelhante
do temporrio e do
empregado, estando a beira desse enquadramento.

S nao temporrio porque a cooperativa nao empresa de trabalho temporrio. Da mesma forma, s aceito como autnomo porque a lei assim deseja
e criou-se urna cultura de terceirizaco no Pas.
78

126. Ato cooperado


Em face da previdncia social, pelo menos duas entidades tm interesse em
salientar que o negcio jurdico presente o ato cooperado.
Como o trabalhador se comporta exatamente igual aos demais obreiros
(autnomos ou empregados), sero os documentos a serem apresentados e o
modus operandi que podero levar a convicco da existencia de um ou outro
estado jurdico.
Os principais sao:
1) Existencia formal da cooperativa, validamente configurada;
11) Contrato escrito de prestaco de servico:
111) Documento comercial de cobranca dos servicos:
IV) Atuaco pessoal na atividade-meio da contratante;
V) Vnculo do trabalhador com a cooperativa;
VI) Contribuico para o GILRAT;
VII) Recibo de

retenco dos 11 /o ou 20/o.

127. Reten~o da contrlbuico


A retenco da contribuico dos cooperados, na condico de contribuintes
individuais, ato formal que pode ser demonstrado com a contabilidade da
cooperativa, GFIP e recibos de pagamento, que se prestaro para a confirmaco
da filias:ao, inscrico e contribuico,

128. Ambiente insalubre


Quando o cooperado presta servicos que o expern aos agentes fsicos, qumicos e biolgicos, autorizando-o a requerer a aposentadoria especial, por torca
da Lei n. 10.666/03, a cooperativa estar obrigada a recolher a contribuico para
essa finalidade.
Tratando-se de um nao empregado da contratante e, sim, de terceiros, tal
qual o temporrio, eventual LTCAT ser fornecido por essa contratante. Mas o PPP
ser emitido pela cooperativa, que, para isso. ter de ter acesso ao estabelecimento
em que o cooperado presta servicos e dispor de inforrnaces relativas ao ambiente
de trabalho.

79

129. Contribuico para

o GILRA T

Presente, pois, o ambiente insalubre determinante do possvel direito


aposentadoria especial por parte do cooperado, surge o dever da tomadora da
mo de obra de recolher a contribuico adicional do SAT.
130. Descerecterizeco do cooperativismo
A incluso das cooperativas como fornecedoras de mo de obra, fenmeno
que acompanhou o desenvolv mento da terceirizaco iniciado coma Le n. 6.019/74
(trabalho temporrio) e ampliado com a Le n. 11.296/05 (requlamentaco da
aceitaco da pessoa jurdica como prestadora de servico), e at que fosse institudo
o consrcio simplificado rural (Le n. 10.256/05), o nmero de cooperativas
fornecedoras de rno de obra ampliou significativamente, algumas das quais sem
atender aos requisitos formais da Le n. 5. 764/71.
O reconhecimento do cooperativismo matria de fato, ou seja, de prava. De
todo modo, importa tambm a sua origem e o comportamento dos cooperados. A
relaco jurdica nao um contrato de empreitada, prestaco de servicos ou cesso
de mo de obra, e sim de ato cooperado.
Diante da semelhanca com outros contratos e relaces. o que os distingue
o aspecto formal. Por isso, s ser possvel caracterizar ou descaracteriza.r o ato
cooperado se presentes ou ausentes as suas caractersticas.

80

CAPTULO XIII

QUITA<;O DE CONTRIBUl<;O

Nao sendo tao relevante para os trabalhadores subordinados (empregados,


temporrios, avulsos ou servidores sem regime prprio) e contribuintes individuais
que prestam servicos para pessoas jurdicas a partir da Lei n. 10.666/03, porque
beneficiados pela presunco da retenco (PCSS, art. 33, 52), os demais segurados,
em particular os contribuintes individuais at 31.3.03, quando aportaram
mensalmente as contribuices sem ter as guias as mos. trn enorme obstculo de
provar que as recolheram. Mu itas vezes, sao obrigados a reedit-las ( ! ).
lsso se d por falta de registro na contabilidade (que serviria com incio
razovel de prova), extravo. estar com outras pessoas em processo de benefcio
de distinto segurado.
Evidentemente, o documento hbil para a comprovaco do recolhimento
da contribuico do empresrio, autnomo, eventual, eclesistico domstico e
facultativo o carne de pagamento, ainda que possa ter havido equvoco no
registro do nmero de inscrico (induzindo o INSS a erro no CNIS).

131. Registros contbeis


A contabilidade, particularmente os livros dirio e caixa, meio de
dernonstraco da quitaco das contribuices. Entretanto, o INSS a considera urna
prova indireta e nao a aceita, exigindo as guias de recolhimento. O lancamento
contbil dos pagamentos, no mnimo, deveria ser acolhido como incio razovel de
prova material, seno razo convincente, exceto quando possvel desqualificar a
contabilidade (o que hiptese rara).
Urna combinaco do registro escritura! no caixa com o lancarnento contbil
no dirio, mxime se ancis as anotaces. tem enorme poder de convencimento,
ainda que nao exaustivo.
Diz o art. 82 do Decreto-lei n. 486/69 que: "os livros e fichas de escrituraco
mercantil somente provam a favor do comerciante quando mantidos com
observancia das formalidades legais" e, ento, nessas condices, eles tm grande
validade jurdica e a ser admitida pelo INSS.
Consoante o Cdigo Comercial, "os livros fazem prova plena: 1- omissis; 11omissis; 111 - contra pessoas nao comerciantes, se os assentos forem comprovados
81

por algum documento, que s por s1 nao possa fazer prava plena" (art. 23,
revogado pela Lei n. 10.406/02).
Rubens Requio ensina que: "Contra pessoas nao comerciantes, a prava
dos livros comerciais subsidiria, pois os lancamentos contbeis devem
ser comprovados por algum documento, que por si s tenha pleno valor
probante" (Curso de direito comercial. 16. ed. Sao Paulo: Saraiva, 1985.
Tomo 1, p. 137).
132. Rede bancria
Alm da cpia do contribuinte (possivelmente extraviada), se nao muito
antiga, a quitaco dos agentes arrecadadores pode ter o registro do pagamento,
cuja eficcia probante aumenta com o registro da ernisso do cheque no valor
correspondente.
Um registro contbil associado a inforrnaco da rede bancria de que naquele
mesmo dia houve o pagamento no caixa executivo, mesmo sem a cpia da guia,
importante argumento a favor da quitaco.
133. Ficha de fiscalizat;o
No passado, quando essa metodologa de controle interno prevaleca, a
cada empresa no INSS corresponda um Controle de Fiscatizaco de Empresa
(CFE), formulrio escrito em que o setor de arrecadaco e fiscalizaco registrava
as auditorias operadas na empresa, os dbitos levantados e sua eventual
quitaco.
As vezes, as contribuices contidas num TVD ou atualmente numa AIOP
sao recolhidas com urna nica GPS, mas a posse do dossi da Notificaco Fiscal,
especialmente o relatrio discriminativo do dbito, aponta a quem se refere
dvida ali contida.

134. Emisso de CND


Nao fara limitado o seu alcance (muitas vezes a Certido Negativa de Dbito
deferida sem que a empresa esteja inteiramente em da com suas obriqaces
fiscais), a CND seria urna dernonstraco insofismvel em relaco ao perodo
precedente a sua ernisso,
De todo modo, corroborada com outros documentos persuasrios,
especialmente se repetida no tempo, ela deve ser considerada como magnfico
incio razovel de prava material.

82

135. Cpias autenticadas


Antes o INSS exigia das empresas a Cpia Autenticada de Registros Contbeis
(CARC), emitida em duas vas, cuja via amarela era enviada ao setor de arrecadaco,
em que constavam os fatos geradores e as contribuices recolhidas (ou nao).

136. Guia de Recolhimento


Por sua natureza, a GFIP urna confisso fiscal de fato gerador e de
recolhimento no que diz respeito
retenco de contribuintes individuais e pode
se prestar para convencer o INSS de que teria havido o recolhimento. Mas sempre
que isso acontecer o valor estar registrado no CNIS.

137. Parce/amentoconcluido
O acorde de confisso de dvida que capeia o parcelamento de dbito e
sua quitaco per se dernonstraco robusta, convincente e exaustiva de que as
contribuices (contidas em relatrio e discriminativo indicador da consolidaco)
foram recolhidas.

138. Pagamento judicial


Quando exigidas as contribuices em cobranca judicial, o desembolso dos
valores por parte da empresa faz parte de documento convincente a respeito do
pagamento.

139. Guias coletivas


Nas sociedades por quota de responsabilidade limitada, antes da criaco do
carne de pagamento (1975), a GPS vigente previa espaco para as contribuices
relativas aos empregados e aos empregadores, mas em nmeros totais. No que
respeita aos empresrios, havia indicaco do nmero de scios e a soma das
contribuices permite concluir que a eles se referem.
Combinada essa concluso com o contrato social da limitada, apurando-se
quais eram o scio-gerente e o scio-cotista, possvel deduzir a quem a contribuico se refera.

140. Processo de falencia


Quando da falencia, os documentos contbeis da empresa f al ida ficam
arquivados em cartrios, sendo possvel, se localizados, encontrarem-se ali guias
de recolhimento das contribuices previdencirias ou registros indicirios do seu
pagamento.
83

CAPTULO XIV

ISENc;Ao DE CONTRIBUtc;ES

A Entidade Beneficente de Assistncia Social (EBAS), j designada como


Entidade de Fins Filantrpicos (EFF), que nao se confunde com a Orqanizaco da
Sociedade Civil de lnteresse Pblico (OCIP) da Lei n. 9.790/99, por torca da Carta
Magna, goza da isenco da parte patronal das contribuices previdencirias (arts.
195, 7Q, da CF; art. 55 do PCSS; arts. 206/21 O do RPS; e arts. 199/319 da IN
SRP n. 3/05).
Com a Lei n. 11.096/05 (PROUNI),
serem considerados.

ela recebeu novos benefcios fiscais a

Para tanto, elas trn de praticar o assistencialismo legal como exaustiva e


minuciosamente definido, cumprindo urna srie de dispositivos legais, esmiucados
no art. 199, l/Vll, da IN SRP n. 3/05, disso fazendo prova periodicamente.
A ODS INSS/DAF n. 210/99 tinha conceito administrativo (que suscitava aos
interessados como preencher os requisitos): "Aquela que promova, gratuitamente
e em carter exclusivo, a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em
especial as enancas, adolescentes, idosos e portadores de deficiencia, mediante
a concesso de benefcios e servicos, na rea de atuaco da Seguridade Social".
Disso resulta a necessidade de reunir elemento em relaco a:
1) Exclusividade de
11) Carencia -

atuaco - Evidenciada com o Estatuto Social;

Dedaraco de pessoas atendidas;

111) Crianca e adolescente


anos e de 7 a 14 anos;

- Certido de nascimento para aqueles de O a 6

IV) ldosos - com vistas ao Estatuto do ldoso (Lei n. 10.741/03), quem tem
mais de 60 anos de idade (art. 1 Q);
V) Portador de deficiencia - Percipientes

da LOAS e dedaraces de mdicos.

141. Utilidade pblica


O reconhecimento oficial como sendo urna entidade til para a sociedade
promovido por decreto municipal, estadual, distrital e federal, que a declare de
utilidade pblica.
84

Cada um desses entes polticos especifica as prprias exigencias para tanto


e divulga o decreto em que reconhece jurdicamente essa utilidade pblica. Cpia
dessa publicaco a prova material exigida.

142. Registro de certificado


A par do CNPJ, em que indicada a condico de entidade beneficente, carece
obter o registro e certificado de EBAS pelo Conselho Nacional de Servico Social
(CNSS). Existe um Atestado de Registro do CNAS e j existiu um Certificado de
Entidades de Fins Filantrpicos do mesmo CNAS.
Em algum momento o INSS exigiu o preenchimento do Termo de Enquadramento de Entidades (Beneficentes sem Fins Lucrativos).

143. Gratuidade dos servicos


O que se deve entender por gratuidade-para que se busquemos documentos
comprobatrios - compareca no art. 12 da Resoluco CNAS n. 116/99:

1) Atendimento

a pessoas portadoras de deficiencia fsica, mental, visual,

auditiva ou mltipla;

11) Atendimento a enancas de O a 6 anos, incluindo guarda, desenvolvimento


fsico, psquico, social e cognitivo;

111) Atendimento a enancas e adolescentes de 7 a 14 anos em situaco de


risco pessoal e social;
IV) Erradicaco do trabalho infantil;
V) Atendimento
social;

a jovens de 1 5 a 24 anos em

situaco de risco pessoal e

VI) Prornoco social a f amlias em situaco de risco;


VII) Tratamento e recuperaco de dependentes do uso de drogas;
VIII) Tratamento de pessoas portadoras do vrus HIV, cncer, doencas crnico-degenerativas;
IX)

Aces,

servicos.

atenco

e apoio

a pessoa idosa;

X) Atendimento escolar comunitrio.

144. Atendimento do SUS


A oferta e a efetiva prestaco de servicos de pelo menos 60/o ao SUS sao
demonstradas com os documentos prprios.

85

145. Remunereco dos diretores


Em mais um exemplo de prova negativa, preciso demonstrar a ausencia de
rernuneraco para os diretores da entidade, feta com base na contabilidade da
entidade (livros dirio, caixa, razo. conta corrente, etc.), a qual nao consignar
esses pagamentos. O Estatuto Social tambm se prestar como evidencia, se
dispuser sobre a matria.
Como nao constitui infraco "a rernuneraco recebida pelo desempenho de
atividades tcnicas exercidas pelos diretores dentro da entidade, desde que tais
valores nao excedam a maor rernuneraco paga aos empregados com funco
idntica" (item 8.3.1 da ODS n. 210/99), caber entidade confirmar a existencia
desse estado jurdico com informaces da rea de recursos humanos. Dedaraco
do Imposto de Renda tambm confirma essa inforrnaco. Igual vale para o
recolhimento das contribuices do INSS.

146. Aplica<;ao do resultado


Consoante a Lei n. 9.528/97, carece aplicar integralmente eventual resultado
operacional na rnanutenco e desenvolvimento de seus objetos institucionais,
apresentando, anualmente, ao rqo do INSS competente relatrio circunstanciado
de suas atividades (PCSS, art. 55, V).
A prova desse fato se faz por meio de Relatrio de Atividades (art. 309, 111,
da IN SRP n. 3/05), ou seja, inforrnaces cadastrais, resumo de informaces e
descrico dos servicos. O referido relatrio (art. 31 O, l/X) dever ser acompanhado
das cpias dos seguintes documentos:
1) Certificado de Entidade de Asslstncla Social {CEAS) vigente ou prova de
haver requerido sua renovaco, caso tenha expirado o seu prazo de validade;
11) Certido fornecida pelo Ministrio da Justica que comprove a regularidade
da entidade naquele rqo:
111) Certido ou documento que comprove estar a entidade em condices
de regularidade no rqo gestor de assistncia social estadual, municipal ou do
Distrito Federal;
IV) Certido
pblica;

ou documento que comprove a condico de entidade de utildade

V) Certido ou documento fornecido pelo rqo competente, de acordo ou


convenco coletiva de trabalho;
VI) Balance patrimonial do resultado do exerccio, com discriminaco de
receitas e despesas, demonstrando mutaces patrimoniais e notas explicativas.
86

VII) Convenio com o SUS, para a entidade na rea de sade;

Relaco nominativa dos alunas bolsistas, contendo filiaco,

enderece,
telefone, CPF (dos pais/responsveis e bolsistas), custo e percentual da bolsa para
a entidade na rea da educaco:
VIII)

IX) Planilha de custo de apuraco do valor da mensalidade, para a entidade


que atue na rea da educaco (Lei n. 9.870/99);
X) Certido ou documento expedido pelo Ministrio da Educaco e Cultura
que comprove o efetivo cumprimento das obriqaces assumidas em razo da
adeso ao PROUNI.

147. Inexistencia de dbito


A entidade beneficente ter de comprovar nao estar em dbito para com
a seguridade social. lsso se faz com a obtenco da Certido Negativa de Dbito
(PCSS, art. 37).

148. Direito adquirido


At ser revogada, a Le n. 3.577 /59 foi a le bsica da filantropia previdenciria
at o Decreto-le n. 1.572/77. Sua vigencia e revoqaco criaram a figura do direito
adquirido em relaco a algumas entidades. Conforme cada caso, as exigencias
variaram no curso do tempo em razo do Decreto n. 90.817 /85 e da Le n.
9.429/96.
Os documentos prprios assecuratrios desse direito
preservados para f azer a prova do direito adquirido.

isenco devem ser

149. Estabelecimento de ensino


As empresas que exercem atividade educacional, nos termos do art. 207,
12/ 11, do RPS, tambm gozam da isenco da parte patronal, devendo fazer a
prava de itens especficos.
150. PROUNI
Por intermdio da Le n. 11.096/05 foi criado o Programa Universidade para
Todos (PROUNI), que tem liqaces comas entidades beneficentes. Nesse sentido,
a ESAS, em gozo de isenco se aderir ao PROUNI, nao est abrigada a apresentar
novo pedido de isenco (art. 318 da IN SRP n. 3/05).

87

CAPTULO XV

PARCELAMENTO DE DBITO

O pagamento parcelado de contribuices devidas seguridade social, vista


da disposico legal (PCSS, art. 38), direito subjetivo do contribuinte em dbito
de quitar as suas obriqaces fiscais em parcelas acordadas mediante confisso de
dvida.
Cumpridas legalmente as clusulas avencadas no contrato, ele prova
da regularidade de situaco perante o fisco previdencirio. O procedimento
complexo e burocrtico, disciplinado nos arts. 664/739 da IN SRP n. 3/05.
Na fixaco das regras de admissibilidade do pedido, o art. 38, 32, do PCSS
imp6e condico de difcil prova: que a empresa ou o segurado nao ten ha cometido
o crime da alnea j do art. 95, que foi revogado pela Lei n. 9.983/00.

151. Existencia do dbito


Obter o parcelamento de qualquer dvida quem a teve decantada ou nao,
nos termos da lei, isto , o contribuinte devedor. A prova da inadirnplncia feita
com Al ou NFLD anteriormente lavrada ou como Termo da Confisso Fiscal.

152. Contratoescrito
O acordo de parcelamento um contrato formalizado. O requerente receber
urna cpia, que servir como demonstraco que solcitou e obteve esse favor legal.
O Recibo de Entrega de Documentos (REDOC) comprova que houve o
requerimento do parcelamento.

153. Confisso da dvida


Embora polmica a irnposico legal (e possa ser debatida em juzo) para
o deferimento do parcelamento, o contribuinte precisa admitir a existencia do
dbito e nao discuti-lo.
Evidentemente, arrolar as importancias nao significa reconhec-las: mais tarde,
se lograr demonstrar que encontrou a guia de recolhimento ou a contribuico foi
declarada indevida, ter oportunidade de discuti-la em juzo.
88

154. Adimplncia mensa/


Deferido, urna das condices legais para que o parcelamento seja mantido
que o contribuinte mensalmente cumpra as obriqaces correntes, ou seja,
mantenha-se em dia. O prprio INSS verificar esse comportamento mediante o
CNIS e a GFIP e, no caso de dvida quanto a alguma importancia que venha
a ser reclamada, caber
empresa f azer a prova de te-la sub ju dice com os
procedimentos do Direito Previdencirio Administrativo (consulta ou contestaco ).

155. Processo de falncia


Nao h direito de o falido obter o parcelamento (art. 733 da IN SRP n. 3/05),
e a prova, que interessa ao INSS, se f ar com declaraco prestada pelo sndico de
falencias.

156. Primeira parcela


Embora direito subjetivo - no contexto, o acordo de parcelamento um
favor fiscal e, por isso, em primeiro lugar ele visa ao cumprimento das obriqaces
=, h a exigencia de que o contribuinte revele o poder e a intenco de pagar as
contribuices devidas, ab initio recolhendo a primeira mensalidade ajustada (art.
677, 1, da IN SRP n. 3/05).

157. Contribuico nao descontada

da lei que contribuices


(PCSS, art. 38,

retidas de pessoas nao podem ser parceladas

12).

A comprovaco do nao descanto ser feta mediante: "I) intormaco fiscal


juntada ao processo, no caso dos segurados empregados e trabalhadores avulsos;
1 ) apresentaco dos recibos de salrio sem o respectivo descanto da contribuico e
dedaraco do empregador, sobas penas da lei, de que nao houve o descanto, no
caso de empregado domstico" (pargrafo nico do art. 665 da IN SRP n. 3/05).

158. CND final


O contrato bilateral, o demonstrativo do dbito, sua consolidaco e as
guias mensais convencionadas convencem a quem de direito do cumprimento do
parcelamento. Nesse caso, o contribuinte faz jus a CND.

159. Acordo trabalhista


Mesmo quando o dbito emerja de acordo trabalhista, possvel o
parcelamento. Ento, comos documentos escriturais ou contbeis de que dispuser,
89

se a empresa convencer o INSS do perodo discutido na Justica do Trabalho e


objeto do acordo, poder se valer do critrio 4 por 1, ou seja, respeitado o mximo
de 60 meses, a cada mes haver quatro para pagar (art. 686 da IN SRP n. 3/05).

160. Documentos exigidos


Considerando juntas as quatro circunstancias possveis (pedido administrativo
de competencias at marco de 1995; dbitos inscritos de competencias a partir
de marco de 1995; dbitos inscritos a partir de marco de 1995 e posteriormente a
essa data-base), sao vrios os documentos que lnstruiro o pedido.
Papis que, per se, se

prestaro para alguma prava futura:

1) Pedido de Parcelamento (PP);


11) Formulrio para Cadastramento e Emisso de Documentos (FORCED);
111) Termo de Parcelamento de Dvida Fiscal (TPDF);
IV) Termo Aditivo;
V) Recibo de Entrega de Documento (REDOC);
VI) Autorizaco de Dbito Parcelado em C/C (ADPC);
VII) Termo de Parcelamento de Dvida Ativa (TPDA);
VIII) Declaraco de inexistencia em embargos apostas;
IX) Termo de Declara<;ao de Dvida Fiscal (TDDF);
X) Contrato Social;
XI) Estatuto Social;
XII) Cdula de ldentidade;
XIII) CPF do representante legal;
XVI) Cpia do acordo trabalhista.

90

CAPTULO XVI

SALRIO DE CONTRIBUl<;AO

A base de clculo da contribuico e do salrio de benefcio o elemento


que determina o valor da renda mensal inicial das prestaces de pagamento
continuado.
Esse quantum faz parte de vrios documentos trabalhistas (das empresas),
previdencirios (CNIS e beneficios). fundirios (FGTS), tributrios (IR), sindicais e
judicirios (processos).
As reclarnaces trabalhistas e os acordes havidos na vara trabalhista da
Justica do Trabalho, pela prpria natureza dos pedidos, contrn intormaces sobre
os salrios dos trabalhadores.

161. Atestado de Afastamentoe Salrios


Quando a lei previdenciria exigia o desligamento do trabalho como um
quarto pressuposto para a instruco da aposentadoria e fixaco da Data do lncio
do Benefcio (DIB) e at ser substitu do pela RSC, o Atestado de Af astamento e
Salrios (AAS) era um documento fundamental para o clculo do benefcio. E
prova exaustiva dos montantes nele contidos.
Preenchido e assinado pela empresa, mxime com carimbo aposto (ainda
mais se confirmado por anotaces no campo de observaces da CTPS e registros
internos da empresa, como a folha de pagamento), convicco exaustiva do valor
do salrio de contribulco. As vezes, a ser buscado pelo segurado nos arquivos do
INSS, em razo de auxlio-doenc;a ou aposentadoria por invalidez antes deferidas
e mantidas.

162. Rela<;ode Salrios de Contribuico


Relaco de Salrios de Contribuico

(RSC) o documento que substituiu o


formulrio AAS e que, por sua vez, foi substitudo pelo CNIS. Sua semelhanc;a com
o ASS grande, valendo as observaces anteriores. Na dvida, no tocante ao
registro da GFIP, ele pode ser solicitado.

91

As vezes, presente incerteza pontualizada

em relaco a um ou mais meses,

o resultado da Requisico de Diligencia (RD), operada pelo INSS in loco, ter o


mesmo papel de elucidar a divergencia.

163. Carteira de Trabalho


A Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) prova por excelencia dos
salrios de contribuico do empregado.
Devidamente anotada no campo proprio. f ornece os dados bsicos da
remuneraco (ainda que nao consigne os totais mensais, variveis por diferentes
motivos).
Registra, tambm, o cargo e a funco. pelo menos quando da adrnisso.
A CTPS guarda a presunco de veracidade, cabendo ao INSS demonstrar o
contrrio, se puser em dvida o informado. Rasurada, deteriorada por gua ou
outro dano, deve valer como incio razovel de prova. material para a justificaco
administrativa ou judicial.

164. Fo/ha de pagamento


Os registros mensais constantes da folha de pagamento, especialmente aquela
elaborada em papel timbrado da empresa, com verossirnilhanca, ancianidade e
caractersticas de autenticidade, bem como a assinatura usual do empregado, tm
grande valia no convencimento, particularmente, se nao subsistirem pendencias
sobre os salrios dos demais trabalhadores (PCSS, art. 32, 1).
Recibos mensais de pagamento, holerites, com as mesmas caractersticas das
folhas de pagamento, sao, por seu turno, timos instrumentos de persuaso.

165. Fundo de garanta


Considerados a partir de 12 de janeiro de 1967 (Le n. 5.107 /66), portanto,
h mais de 30 anos, os depsitos mensais do FGTS atual registrados na Caixa
Econmica Federal (CEF) constituem prova plena de salrios presumidamente
recebidos (bem como do vnculo empregatcio).
Da mesma forma valem os comprovantes dos saques intermedirios e at o
clculo dos 40/o dos depsitos por ocasio das demisses sem justa causa (Lei n.

8.036/90).
O termo de resciso contratual costuma assinalar inforrnaces sobre o salrio,
dcimo terceiro salrio, aviso prvio e frias, que permitem deduzir a remuneraco
do trabalhador.

92

166. Imposto de Renda


Dedaraces espontaneas anuais do IR sao afirrnaces formais escritas com
forte poder de convkco em relaco
rernuneraco do trabalhador.

Exibem apenas o total anual, se nao existirem outros meios de discriminaco.


a sua diviso por 12 ou 13, conforme a descrko ser suficiente.

Afirrnaces desse tipo tem de ser acolhidas por seu poder oficial de validade,
em virtude de seu papel, mais ainda se for a nica demonstraco disponvel.

167. Guias e carnes


Guias de recolhimento (GRPS, GPS, GFIP, etc.), quando indicarem a base de
clculo, especialmente de contribuintes individuis, sao pravas plenas de salrios
de contribuico.
Os carnes de pagamento do contribuinte individual (empresrio, autnomo,
eventual, eclesistico e do facultativo, e at mesmo o valor da cotizaco indicam
o salrio de contribuico.
Pena que o atual carne nao mais possua urna quadrcula para a base de
clculo da mensalidade, obrigando a apurar-se a alquota da poca e, assim,
partindo-se da contribuico recolhida, determina-se o salrio de contribuico.
As vas da antiga CARC tambm indicavam os salarios dos segurados.

168. Contribuinte individual


A empresa que contrata o contribuinte individual (in casu, empresario e
autnomo)
obrigada a reter 11 % da rernuneraco e recolher essa importancia
na GPS, que, evidentemente, far parte do CNIS (Le n. 10.666/03).

A sua cpia do Recibo de Pagamento a Contribuinte Individual, antigo RPA,


outro meio convincente.

169. Pesquisas de mercado


Nas poucas hipteses em que cabveis, as pesquisas de mercado e declaraces
a posteriori do empregador, quando viveis, especialmente se houver dvidas
sobre o nvel, nao convencem plenamente o INSS, mas devem ser consideradas
como incio de prova material do salrio de contribuico.
93

lnforrnaces prestadas por outras empresas ou


sero igualmente teis.

rqos de classe e sindicatos

170. CadastroNacional
O Cadastro Nacional de lnformaces Sociais (CNIS) um extraordinrio banco
de dados da Previdncia Social alimentado por vrias fontes trabalhistas, fundirias
e previdencirias (Decreto n. 4.079/02).

prova plena

a disposico

do INSS, cabendo ao interessado contestar os seus


registros, se deles duvidar (RPS, art. 19, 3).

94

CAPTULO XVII

FILIA<;O DO ESTAGIRIO

A situaco do estagirio no Direito Previdencirio apresenta nuancas


institucionais, dizendo respeito a sua estrutura bsica como tipo de contrato
avencado coma empresa. incluindo-seo fato de as pessoasenvolvidas (trabalhador
e empregador), a poca da realizaco dos servicos ou aprendizagem, aceitarem
sua consumaco f tica sem se preocupar com a presenca das caractersticas
prprias e, mais tarde, hodiernamente, em muitos casos, o obreiro estudante
desejar demonstrar que o aludido contrato de estgio nao existiu, mas um vnculo
empregatcio ou relaco de prestaco de servicos como autnomo. As vezes,
apresentando-se como oponentes a essa pretenso a empresa ou o INSS.
De acordo como art. 62, XXIV, da IN SRP n. 3/05, "o estagirio que presta
servicos em desacordo coma Lei n. 6.494, de 1977, o atleta nao profissional em
torrnaco contratado em desacordo coma Lei n. 9.615, de 1998, comas alteraces
da Lei n. 10.672, de 2003", segurado obrigatrio, presumindo a referida norma
administrativa que exista um pseudoestgio.
171. Fontes formais
De acordo com a Portaria MPTS n. 1.002/67, o estgio nas empresas
nao caracteriza a existencia da relaco empregatcia prevista no art. 32 da CLT,
desobrigando as empresas de contribuico e, evidentemente, nao ocorrendo o
cmputo do tempo de servico. Entretanto, se o perodo de trabalho e de estudo
nao corresponder concepco do estgio, est-se diante de um empregado ou
autnomo, ou seja, um segurado obrigatrio.

Para o art. 42 da Lei n. 6.494/77: "O estgio nao cria vnculo empregatcio
de qualquer natureza e o estagirio poder receber bolsa de estudos, ou outra
forma de contraprestaco que venha a ser acordada, ressalvado o que dispuser
a leqislaco previdenciria, devendo o estudante, em qualquer hiptese, estar
segurado contra acidentes pessoais".
172. Conceito de estagirio
Para que o interessado (pessoa fsica ou jurdica) consiga evidenciar que foi
ou nao estagirio, ser preciso conhecer o que essa figura jurdica no Direito
Civil, Direito do Trabalho e Direito Previdencirio.
95

Nada impede que um aluno trabalhe; isso muito comum. O trabalho de


um estudante numa empresa com vistas
figura do estgio, remunerado ou
nao, constitui urna relaco jurdica que variar consoante as caractersticas da
contrataco desse labor.

Tendo em vista a presenca do trabalho (e a criaco ou nao de alguma riqueza


para aquele que abriga o estudante), essa relaco usualmente retribuda, at
mesmo apenas com bolsa de estudos; entender-se- que ser a rernuneraco
trabalhista quando presentes os pressupostos do art. 32 da CLT ou urna bolsa
de estudos, se eles estiverem ausentes. Caso se trate efetivamente do estgio
concebido pelo legislador, o valor ser a retribuico do estagirio, por norma, nao
integrante do salrio de contribuico (PCSS, art. 28, 92, i).
Substancialmente nesse tipo de contrato subsistem duas relaces: a) laboral
e b) educativa. A pessoa trabalha e aprende a trabalhar; amplia as possibilidades
do aprendizado escolar com a realizaco efetiva do esforco pessoal laborativo,
aperfeicoando a teora que aprendeu na escala. Mas pouco importa a natureza
jurdica dessa relaco. e sim os seus elementos caracterizadores. Para a Previdncia
Social, se for estgio, sobreviro consectrios prprios (como a nao filiaco e a nao
incidencia de contribuico): caso nao seja, importar determinar-se qual o tipo de
segurado ali presente: empregado ou autnomo.

173.

Distinces necessrias

Nao se pode confundir a bolsa de estudos que fornecida ao empregado


com a rernuneraco do estagirio. As bolsas de complementaco educacional de
estagirio, nos termos da Le n. 6.494/77, nao integram o salrio de contribuico.
Conforme o tem 42 da Portaria SPS n. 2/79: "Nao incidem contribuices sobre o
valor da bolsa pago pela empresa a estagirio".
Igual se faz com a retribuico
tambm pode ser empregado.

do menor aprendiz que, conforme o caso,

O estagirio nao empregado porque os servicos que realiza, enquanto


es ti ver aprendendo, destinam-se a ele, enquanto os estorcos do empregado f azem
parte do patrimonio da empresa.
A Lei n. 7.004/82 previa um Programa de Previdncia Social aos Estudantes,
que vigeu at a edico do PBPS (24. 7. 91 ).
Os guardas-mirins sao exemplo de estgio e aprendizagem a serem
considerados. Da mesma forma, quem os admite os afasta da rua, ministrando-lhes
algum conhecimento, fazem-lhes algum pagamento.
96

174. Declarac;ao do CIEE


A cada estagirio que celebrou o contrato, o CIEE fornece um documento,
declaratrio de direito, em que afirma que o trabalhador prestou servcos na
condico jurdica de estagirio, que per se o exclui da filiaco ao RGPS.
At que seja provado o contrario, essa afirrnaco prevalecer perante o INSS.

175. Mdico-residente
Desde a Lei n. 6.932/81, o mdico-residente segurado obrigatrio
(IN SRP n. 3/05, art. 9, XVII), na condico de contribuinte individual, e, se
descumpridas essas normas, poder ser classificado como empregado (IN SRP
n. 3/05, art. 62, XXV).
Nos termos da Lei n. 10.405/02, a residencia mdica " a modalidade de en sino
de ps-qraduaco. destinada a mdicos, sob a forma de curso de especializaco.
caracterizada por treinamento em servico, funcionando sob a responsabilidade de
instituices de sade, universitrias ou nao, ou sob a orientaco de profissionais
mdicos".

176. Advogadoestagirio
O estudante de Direito que est estagiando num escritrio de advocacia ,
conforme a realidade, empregado, autnomo ou estagirio durante dois anos (art.
84 da Lei n. 8.906/94}.

177. Contribuico do estagirio


Tendo em vista que nao um segurado obrigatrio, se o estagirio desejar
computar o tempo de servico em que est aprendendo alguma profisso, ele
poder contribuir na condico de facultativo.

178. Remunereco do estudante


O valor que o estagirio recebe da empresa nao rernuneraco no sentido
atribudo pela CLT, mas urna bolsa de estudos. Mesmo sabendo-se que ele est
trabalhando e criando riquezas, a condico maior de estudante atrai a natureza
jurdica do pagamento.

179. Contratode experiencia


Tambm nao se pode confundir o estgio com contrato de experiencia.
Quem est em experiencia empregado e assim deve ser registrado, conforme o
art. 32 da CLT.
97

180.

Detnonstreco contrria

O art. 62, 72, da IN SRP n. 3/05 aponta quatro hipteses de descumprimento


das regras aplicveis ao estagirio, para que ele se mantenha um nao segurado
do RGPS: a) frequncia escolar; b) condices ambientais para que sobrevenha a
escolaridade da pessoa; e) coincidencia das atividades empresariais com o estudo
realizado; d) estgio fazer parte do programa pedaggico da escola (incisos l/IV).
Quem pretender descaracterizar a presenca do vnculo de estagirio com a
empresa, fato normalmente acorrido em passado remoto, ter de assumir encargo
extraordinrio em relaco prova, em si mesma um esforco procedimental difcil.
Algumas ideias podero ajud-lo:

a) Exerccio da atividade
Seu primeiro esforco ser no sentido de evidenciar que a atividade praticada na
empresa nao comportou nem comportara o ambiente adequado aprendizagem.

b) Nao

itequncis escolar

Existem dois tipos de estgios: a) realizado durante o curso e b) depois de


formado e antes do exerccio da profisso. Se nao h a referida frequncia ao
curso, nao se trata de estgio. Ningum pode estagiar antes da matrcula na escola
ou muito tempo depois de formado, embora quase todo mundo aprenda muita
coisa trabalhando numa empresa.
c)

Disiunco educacional

Se, em vez de aprender, por possuir bagagem de ciencia superior, o trabalhador


acabou ensinando, isso tambm nao caracterstica do estgio.
d) lncompatibilidade

como curso

De regra, o trabalho que vai aperfeicoar os conhecimentos do trabalhador


est ntimamente ligado a sua rea de especializaco.
Nao estagia um mdico-residente que trabalha na adrninistraco de um
hospital, admitindo-se apenas que ali se aperfeicoe um administrador hospitalar.
e) Condico de empregado
Estagirio nao tem direito a frias ou dcimo terceiro salrio nem outros
direitos trabalhistas. Se foi assim registrado na FRE ou aferiu as vantagens inerentes
a esse registro (e elas sao muitas) porque nao estagiava.

f) Perticipsco na EFPC
Os participantes dos fundos de penso, nos termos da LC n. 109/01, trn de
ser empregados. Um reforce de prova da desconstituico do contrato de estgio
fazer parte da EFPC.

98

CAPTULO XVIII

INSCRl<;O DO FILIADO

A nscrlco de segurados e dependentes nao matria que abrigue muitas


dificuldades tericas. Com o CNIS, o INSS exerce controle quase total sobre as
pessoas envolvidas na relaco jurdica de previdnca social.

Mais importante a filiaco, ou seja, o exerccio da atividade coberta


pela proteco securitria e, no caso do facultativo, a dernonstraco da vontade
(promovida com o recolhimento).
Rigorosamente, o tema assume alguma importancia por ocasio do pedido
de benefcio, por isso diz o art. 17, 12, do PBPS que: "Incumbe ao dependente
promover a sua inscrico quando do requerimento do benefcio a que estiver
habilitado" (redaco dada pela Lei n. 10.403/02).
Quer dizer, se urna viva e filhos do segurado pedem a penso por morte,
juntaro a certido de casamento e de nascimento. A separaco judicial, o divrcio
ou a anulaco de casamento sao levados ao conhecimento do INSS com os
documentos prprios (sentenca judiciria).
Os documentos exigidos de um segurado quando do pedido de um benefcio
sao tantos que a sua inscrico perde expresso.
Corretamente, a le transferiu a disciplina desse tema ao regulamento, e ele
aparece bastante esrniucado na IN INSS n. 20/07.

181. Segurados subordinados


A inscrico dos segurados subordinados feta com dados da empresa que
lhes propiciem o trabalho:

1) Empregado - FRE, CTPS, RAIS e PPP;


11) Temporrio - CTPS, RAIS e PPP;
111) Avulso - Registro no sindicato ou OGMO;
IV) Domstico - CTPS e o prprio carne de pagamento;
V) Servidor - Registro no rgao pblico.
Os documentos que comprovam a filiaco e a inscrlco sao os mesmos
exigidos quando do requerimento dos benefcios. Rigorosamente, as ideias de
99

filiaco e de inscrico se tornaram anacrnicas comos registros modernos, valendo


apenas nos casos particularssimos

da informalidade.

182. Contribuinteindividu
al
Os contribuintes individuais fazem a inscrico pessoalmente ou por meio da
internet, obtendo um nmero proprio. que o NIT.
Um empresrio nao pode confundir o CNPJ de sua firma, ainda que individual
ou do Estado ou Municpio, com a inscrico do INSS.

183. Contribuintefacultativo
A inscrico
do segurado facultativo feta no INSS ou pela internet,
corroborada como recolhimento da primeira contribuico a partir do seu NIT.

184. Segurado especial


Diz o art. 48 da IN INSS n. 20/07 que a inscrico dos membros da famlia do
segurado especial por eles ser praticada sem explicitar como, devendo ser obtida
junto do prprio INSS.

185. Post mortem


Curiosamente, diz o art. 18, 52, do RPS que nao possvel a inscrico
post mortem. Com algum recelo. apenas autorizou a inscrico aps a morte do
segurado especial, a contrario sensu vedando a dos demais. O dispositivo intil,
imprprio e anacrnico.
A qualquer tempo, imprescritivelmente, se algum da famlia provar que urna
pessoa esteve filiada, ainda que nao inscrita, ter demonstrado que est abrigada
pela Previdncia Social. Ter de levar os documentos da pessoa para os fins da
penso por morte.

186. Dependente do segurado


O rol dos dependentes do segurado comparece no art. 16 do PBPS. Como eles
somente f azem jus a penso por morte ou ao auxlio-reduso e a lista nao pode
ser diminuda ou aumentada, nao h necessidade de inscrko dos dependentes.
Nem mesmo a da companheira em relaco ao companheiro, situaco vlida
no passado e que, de certa forma, pode suscitar dvidas em relaco as relaces
homossexuais hoje em dia.
100

Caso subsista dvida, nada impede a esses dependentes que cornparecam


em um cartrio de registros e tacam urna dedaraco escrita, dizendo que existe
urna relaco f tica, mas ficando claro que nao ser esse documento que inscrever
a pessoa, e sim a existencia da rela<;ao efetiva.
Ou seja, a inscrico dos dependentes ocorre quando eles se habilitam a um
benefcio prprio de sua condico.

187. Promoco de terceiros


Se o segurado, por qualquer motivo, nao pode promover a lnscrico. ele
pode ser substitudo por terceiro com ou sem procuraco desde que apresente as

comprovaces necessrias.
188. /ndevida e equivocada
Sempre se entendeu que a inscrico indevida (aquela que nao corresponde
filiaco) nao produz a relaco jurdica de previdncia social, tornando inteis as
contribuices, exceto se for possvel enquadr-la como referente ao facultativo.

Quando algum, antes do PBPS e fora das regras do contribuinte em dobro,


sem ser segurado obrigatrio, cornecou a pagar como facultativo - figura ento
inexistente -, nao ter assegurado qualquer direito.

189. Convelidecdo da inscrico


Como o segurado facultativo foi criado com o PBPS, a partir de 25.7.91
(em substituico ao contribuinte em dobro), quem ento recolheu contribuices
mensais sem ser um segurado obrigatrio - urna condico jurdica para que seja
acolhido como facultativo - pode ter essa inscrico aceita, bastando para isso que
tenha feito os recolhimentos de acordo com os limites da lei.

190. Recadastramento formal


Por ocasio dos recadastramentos, o interessado tem a oportunidade de,
preenchendo o formulrio emitido pelo INSS, novamente fazer a prova da inscrko.
Os trabalhadores subordinados comprovam a cessaco da filiaco e, por
conseguinte, da nscrico, coma baixa na CTPS. Os contribuintes individuais, com
os documentos municipais.
Verdadeiramente, quase nao existe a baixa da inscrico: simplesmente a
pessoa deixa de pertencer
clientela dos protegidos. Urna filha menor de idade
que se casa simplesmente nao comunica o fato ao INSS; ela nao solicita a penso
por morte do pai ou da me. Caso o taca. o registro do casamento impedir a
concesso do benefcio.

101

CAPTULO XIX

CONFIGURA<;AO DA PESSOA JURDICA

A Emenda Aditiva n. 3 ao Projeto de Lei n. 6.272-E/05, que resultou no


acrscimo do 42 do art. 62 da Lei n. 10.593/02, ex vi da Lei n. 11.457 /07,
criadora da Receita Federal do Brasil, as vezes referida como Super-Receita, e seu
veto pelo Presidente da Repblica provocou celeuma entre os partidos polticos, as
entidades representativas dos diversos segmentos da sociedade e os estudiosos.
Pena que nem sempre a musa inspiradora dos pensamentos dos muitos que
expuseram os seus pontos de vista nao estava de planto.
Com efeito, rarssimos deles lembraram-se da causa eficiente da polmica em
si mesma (custo fiscal previdencirio, fundirio e sindical de mo de obra) e, em
visvel exagero, disf arcando a preocupaco com esse nus, chegaram a f alar em
trabalho escravo e desprezo a eficcia institucional do Poder Judicirio (em todos
os casos sempre a disposico do trabalhador). Hoje em dia, quem jovem e quer
trabalhar para obter os meios de subsistencia nao vai ler a CLT nem reclamar na
Justica do Trabalho. Num primeiro momento, nao atribuir importancia prestaco
acidentria e seus efeitos laborais nem ao FGTS.

Como tantas vezes sucedeu, os excessos cometidos possivelmente se


deveram a ideologia cega, nao percepco das mudancas que vrn ocorrendo
com a leqislaco (ftexibilizaco das relaces de trabalho) e a realidade fiscal, bem
como latente ignorancia do que significa a protetividade da previdncia social e
do carter de norma pblica de que constitucionalmente se reveste. Quase todos
sustentam a obviedade da personalidade da pessoa jurdica, quando o que se
deveria discutir a existencia ou nao de urna fa Isa pessoa jurdica prestadora de
servicos operando subordinadamente e nas condices dos arts. 32 e 92 da CLT
(alis, jamais ou raramente referidos).
Em todo o caso, presente o poder de imprio da Administraco Pblica e
enquanto nao for revogada a eficcia jurgena do art. 116 do CTN e a LC n.
104/01, ou revista, se a realidade laboral informar a presenca de um ou outro
tipo de contrato, qualquer que seja este, ele deve prevalecer (a tempo de serem
apuradas as obriqaces ou quando nao mais for possvel. .. ).
A FESESP reuniu a opinio de 49 autoridades e todas elas, expoentes do
pensamento jurdico nacional, puseram-se a favor da constitucionalidade do texto
vetado, considerando-o nao constituir novidade, mas defendendo-o, e nenhum
102

deles (sic) se lembrou de que a terceirizaco da pessoa jurdica custa menos para
a empresa (Projeto de Leida Super-Receita - ootrioes Legais sobre a Emenda n.
3. Sao Paulo: FESESP, 2007). Esse magnfico esforco cientfico de reconhecidas
inteligencias ser intil se o Governo Federal tributar a contrataco de pessoa
jurdica (sic).

191. Poder da edministreco


Mesmo que nao existisse o aludido dispositivo tributrio, quando promove a
auditoria fiscal de um contribuinte, a Receita Federal do Brasil ou tem o poder de
declarar a existencia do vnculo empregatcio, do contrato de prestaco de servicos
por parte do autnomo e, at mesmo, de reconhecer a contrataco de pessoa
jurdica, ou nao logra o seu desiderato institucional. Limita-se a ser um conferente
bem remunerado.
Declarar para fins fiscais nao constituir, pois a realidade que o faz.
Evidentemente, o contribuinte onerado com essa presunco tem o direito
constitucional de opor-se a qualificaco adotada para as razes exacionais (que,
alis, continuar vigente entre as partes e para outros objetivos, res in ter alios que
at que um juiz sentencie quem tem razo (CF, art. SQ, LV). Nao somente a
RFB que dispe desse poder, mas tambm o sindicato (contribuico sindical), a
Caixa Econmica Federal (FGTS), os terceiros do grupo "S" e a prpria Receita
Federal do Brasil em matria de Imposto de Renda.
.

Ou seja, um poder atribudo a quem tem o dever de fiscalizar, sempre


que a natureza da retribuico do trabalho humano prestar-se como hiptese de
incidencia de urna exaco. Se somente o Poder Judicirio fosse o nico capaz de
declarar a existencia desse ou daquele contrato de trabalho, o Setor de Recursos
Humanos das empresas nao saberia como agir diante de um trabalhador a ser
admitido; tambm ele faz a distinco e sem qualquer demrito funco primordial
da Justica do Trabalho (CF, art. 114).

Sacha Calmon Navarro Colho e Misabel Abreu Machado Derzi sustentam


"haver arbtrio, tirania, confuso, insequranca e incerteza, que devem ser
veementemente repelidos no Estado Democrtico de Direito" (ob. cit., p. 72). Se
o Auditor-Fiscal encontrar urna falsa pessoa jurdica, por torca do que dispern os
arts. 138/188 do Cdigo Civil e do art. 9Q da CLT, tem o dever fiscal de dar incio
perquirico da verdade, sob pena de improbidade administrativa; sua atuaco ato
vinculado. Caso o f aca sem amparo legal, sujeita-se ao crime de excesso de exaco
(CP, art. 316, 1 Q). Quem finalmente vai decidir administrativamente a CAj do
CRPS e, judicialmente, a Justca Federal. Nao h a arbtrio, mas procedimentos
legais. Tirania nao expresso adequada a qualquer cenrio jurdico que deva
ser sopesado. Confuso, diante do devido processo legal que se segue a urna

103

autuaco

ou notificaco se posta sob a mesma anlise; diante da multiplicidade


de atos da economia e do trabalho, a incerteza e a nsequranca sao inerentes dos
institutos jurdicos. Se tudo fosse tao claro nesse mundo, nao seriam necessrios
os arts. 138/165 e, em particular, o art. 166, VI, do Cdigo Civil (a ser consultado).
Diz llmar Galvo que: "Na verdade, nao se poderia reservar a Adrninistraco.
e, muito menos, ao agente fiscal, a competencia para definir as hipteses de
presunco de contrato de trabalho dissimulado por meio de sociedades prestadoras
de servicos, em muito menos, para estabelecer o procedimento a ser observado
para a desconsideraco da personalidade jurdica de tais sociedades, assegurada
ao contribuinte, de escolher, sem ofensa
lei, a forma de agir que lhe atenue
o nus tributario" (ob. cit., p. 1 ). Provavelmente, o que ele quis dizer que a
Adrninistraco Pblica nao pode constituir ou desconstituir relaces jurdicas, mas
poderia admit-las a priori para fins de aco fiscal, esperando ve-las reconhecidas
adiante por quem de direito ou nao.

Efetivamente, nos termos da lei, se o contribuinte contratar urna verdadeira


pessoa jurdica prestadora de servicos. com as suas caractersticas, nenhum Auditor-Fiscal nem a Justica Federal tm o poder de desconstitu-la.
192. Elementos do autnomo
A dernonstraco da definico do que seja o trabalhador que oferece sua
mo de obra pessoal a urna empresa pressupe o seu conceito cientfico, legal
e doutrinrio. autnoma a pessoa fsica que independentemente e por conta
prpria presta servkos para pessoas fsicas ou jurdicas, assumindo os riscos da
atividade profissional (O conceito legal de autnomo no PCSS. In: RPS n. 131/67).
Tal assunco. entre outros aspectos, significa a utilizaco dos seus meios
(capital, conhecimento especializado, instrumental, etc.).
Independencia quer dizer liberdade laboral, nao submisso funcional quando
da execuco (como a imposta ao empregado), fazendo-o personalissimamente,
nao s na atividade-meio como na atividade-fim do empreendedor.
193. Caractersticas da pessoa jurdica
Considera-se pessoa jurdica a constituda formalmente, segundo o art. 40,
11, do Cdigo Civil, cujos membros componentes estatutrios oferecam sua rno
de obra mediante vnculo jurdico especfico, com total liberdade operacional e
possibilidade de substituico do efetivo realizador dos trabalhos.
Por oposico ao trabalhador subordinado, o trabalho dos scios (e at mesmo
dos seus empregados) nao pode ser subordinado pelo contratante da pessoa
104

jurdica, a despeito de a Lei n. 9.711/98 admitir contratos de cesso de mo de


obra, porque nesse momento define apenas urna antecipaco de contribuices.
despreocupada com a desconsideraco da personalidade jurdica do prestador de
servicos (que tambm poder suceder).
Nao prprio de urna relaco jurdica entre duas pessoas jurdicas, em todos
os sentidos que os membros da contratada comportem-se como subordinados da
contratante (por exemplo, recebendo retribuico que bem examinada em f ace do
mercado ou da comparaco refletir dcimo terceiro salrio, frias indenizadas,
horas extras e outras conquistas sociais do empregado).

194. Elementos do empregado


A par de um contrato formalizado entre a empresa e o autnomo ou pessoa
jurdica, acordo escrito que pouco distingue (porque tambm o trabalho subordinado
opera com base nele) estar dependendo funcionalmente do empregador como
determinante do empregado.
Evidentemente, tomando-se cuidados com os extremos dessa relaco: a)
quem totalmente subordinado, como os sem qualificaco profissional; e b) aquele
quase nao subordinado (como os altos executivos). Continuidade, pessoalidade e
existencia de rernuneraco nao sao elementos decisrios.

195. CLTe CTN


Lapidarmente, o art. 92 da CLT diz que sao "nulos de pleno direito os atos
praticados como objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicaco dos preceitos
contidos na presente Consolidaco", lembrando Eduardo Gabriel Saad et all o que
rezam os arts. 444 e 468, afirmando "ser simulado o negcio jurdico em que h
convergencia das vontades das partes para que tenha objetivo distinto daquele
realmente por elas desejado e isto para fraude lei ou para causar dano a outrem".
culminando com a ideia relativa ao art. 52, XIII, da Constituico Federal (que
alega ser "livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. atendidas
as qualificaces profissionais que a lei estabelecer"). Mas "essa liberdade, sobre
ainda no plano constitucional, certo condicionamento. o que deflui do art.
170 da Lex Legum: 'A ordem econmica fundada na valorizaco do trabalho
humano e na livre iniciativa tem por fim assegurar a todos existencia, digna,
conforme os dita mes da justica social:" (CLT comentada. 40_ ed. Sao Paulo: l Tr,
2007. p. 89).

Segundo o art. 195 do CTN: "Para os efeitos da leqislaco tributria, nao


tm aplicaco quaisquer disposices legais excludentes ou limitativas do direito de
examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais

105

ou fiscais,

dos comerciantes

industriais ou produtores,

ou da

obriqaco destes

de exibi-los", autorizando o Auditor-Fiscal a examinar os fa tos que cercam o fato


gerador.

196. Lei n. 11.196/05


Diz o art. 129 da Lei n. 11.196/05 que: "Para fins fiscais e previdencirios, a
prestaco de servicos intelectuais, inclusive os de natureza cientfica, artstica ou
cultural, em carter personalssimo ou nao, com ou sem a desiqnaco de quaisquer
obriqaces a scios ou empregados da sociedade prestadora de servicos, quando
por esta realizada, se sujeita tao somente a leqislaco aplicvel as pessoas jurdicas,
sem prejuzo da observancia do disposto no art. 50 da Lei n. 10.406, de 1 O de
janeiro de 2002 - Cdigo Civil".
Imagina-se que esse dispositivo se aplique exclusivamente as pessoasjurdicas,
em face do disposto no art. 92 da CLT, e nao a falsa pessoa jurdica.
Por seu turno, o art. 50 do Cdigo Civil reza que: "Em caso de abuso da
personalidade jurdica, caracterizado pelo desvo da finalidade, ou pela confuso
patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico
quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas
relaces de obriqaces sejam estendidos aos bens particulares dos administradores
ou scios da pessoa jurdica".
Paralelamente, por ltimo, pontua o art. 28 do CDC que: "O juiz poder
desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do
consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infraco da le, fato ou
ato ilcito ou violaco dos estatutos ou contrato social. A desconsideraco tambm
ser efetivada quando houver falencia, estado de insolvencia, encerramento ou
inatividade da pessoa jurdica provocados por m adrninistraco".

197. Lei n. 11.457/07


De modo bastante sugestivo, confessando faltar coragem ao legislador de
declarar enf aticamente que nao era possvel transformar scios de sociedades
limitadas em empregados ou autnomos, o 42 do art. 62 da Lei n. 10.593/02
subtraa da Auditoria-Fiscal o poder de desqualificar sociedades limitadas se elas
estivessem mascarando urna relaco empregatcia ou outro tipo de contrato de
prestaco de servicos.
Com efeito, dizia o 42 do art. 62: "No exerccio das atribuices da autoridade
fiscal de que trata esta Lei, a desconsideraco da pessoa, ato ou negcio jurdico
que implique reconhecimento de relaco de trabalho, com ou sem vnculo
empregatcio, dever sempre ser precedida de deciso judicial".
106

Aristides Junqueira A/varenga, Srgio Rabel/o Tamm Rebau/t e Sebestio


Botto de Barros To!oja (ob. cit.. p. 56/59) tiraram conduses que ferem o mrito
da questo, cuja apreciaco pode contribuir para esclarecimentos.
Eles dizem: "1. A desconsideraco da personalidade e o reconhecimento da
relaco de trabalho possuem natureza de ato jurdico, distanciando-se, portante,
a esfera de competencia da Autoridade Fiscal da Super-Receita dada sua atividade
administrativa, sendo ato executado de forma unilateral por este Agente, carecedor
de validade dada inobservancia dos pressupostos: a) existencia (Autoridade Fiscal
- nao h pertinencia na decretaco da desconstituico - ato jurdico - a atividade
administrativa); b) validade (Autoridade Fiscal - Agente Incompetente), e aos e)
elementos de constituico (Forma e Procedimento) - Oeciso Judicial e Devido
Processo Legal".

A auditoria fiscal, inegavelmente ato jurdico (perfeito ou nao), prerrogativa


do fisco, tanto quanto a apreciaco do Poder Judicirio, nao ato unilateral,
porque a empresa poder contestar ex vi do art. 5, LV, da Constituico Federal.
Um Auditor-Fiscal, quando notifica a empresa para apresentaco de documentos
(prevas) e ato continuo. presente irregularidade, obrigado a autu-la (j que
"ouvi-la" aconteceu antes da autuaco). Em face do art. 33 do PCSS descabe
afirmar que a fiscalizaco nao competente; se assim nao for, para que existe a

fiscalizaco?
Asseveram tambm que sem a prvia manifestaco judicial, em f ace da
ausencia de regulamento do pargrafo nico do art. 116 do CTN, "impedem que
seja desconsiderada a personalidade jurdica".
Diante da comprovada simulaco, o poder de desconsiderar o ato jurdico
dissimulador nao surgiu com a EC n. 104/01. Preexiste ao pargrafo nico do art.
116 do CTN que, se regulamentado, apenas reforcar essa possibilidade.
A afirrnaco anterior conflita com esta: "3. A pessoa jurdica semente pode
ser desconstituda em circunstancias excepcionais, ou seja, quando comprovada
conduta fraudulenta ou abusiva dos scios ou controladores. O carter
excepcional de desconsideraco da personalidade jurdica implica a necessidade
de demonstraco de suas hipteses ensejadoras (fraude e abuso de poder),
assegurado o devido processo legal para os scios e controladores".
Se a Auditoria-Fiscal da RFB encontrar trabalhadores que eram empregados,
tiveram o contrato de emprego rescindido e voltaram no dia seguinte na condico
de pessoa jurdica, ter de aceitar a submisso ao regime de contrataco imposto
pela empresa
pessoa humana sem opco? Por acaso, a NFLD, precedida de
Notificaco Fiscal, cabendo Defesa Prvia em 15 dias, sem garantia de instancia
para o Recurso de Apelaco a CAj do CRPS e observancia da Lei n. 9.784/99, do
Decreto n. 70.235/72 e da Portaria MPS n. 323/07, nao o devido processo legal?

107

Por ltimo: "7. A insequranca jurdica decorrente do possvel veto a Emenda


aditiva tambm se funda na falta de exigencia em concurso pblico para ingresso na
carreira de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil de aferico de conhecimento
especfico para o reconhecimento
do vnculo empregatcio, o que demonstra,
por si s, a incongruencia
dessa atividade estranha as atribuices da carreira"
(sic). Ora, at ento a Caixa Econmica Federal (FGTS), a Receita Federal (IR), os

Sindicatos (contribuico sindical), a SRP (INSS) e os Chefes de Recursos Humanos


das empresas, todos possivelmente sem ter a matria trabalhista no concurso
pblico (quando exigido), como puderam se habilitar a contratar a pessoa humana
e saber se esto diante do empresrio, autnomo, empregado, avulso, domstico,
temporrio ou eclesistico (sic)?
198. Papel do Poder Judicirio
Quando cuidam da exigibilidade fiscal, em que presente como polo ativo a
RFB, as disposices das Leis ns. 11.196/05 e 11.457 /07 nao afetam em nada o
poder da Justica Federal de decantar a existencia de urna relaco jurdica, se urna
empresa contratar pessoa para trabalhar. Assim, qualquer atuaco da AuditoriaFiscal, convalidando essa funco, ser contestada.
Caso as partes envolvidas na relaco entenderam haver dvida relativa a
eficcia do Cdigo Civil ou da CLT, de todo modo, respectivamente a Justica
Estadual e a rustica do Trabalho sempre podero se manifestar, o que pode dar-se
fara do perodo de decadencia de contrbuices sociais (sic).
Se os prprios envolvidos nao suscitarem a discusso, porque submetidos
as presses das condices trabalhistas e econmicas, como o Poder Judicirio
desconsidera ria ou nao a personalidade jurdica?
Entre outras, colhe-se esta opinio (ob. cit., p. 79) de Rubens Tavares Aidar:
"Dar ao Fiscal o poder de ser juiz (1) para punir (2) situaces jurdicas legalmente
constitudas (3), formalmente regulares, sem o contraditrio (4) e sem o processo
legal (5), em foros de manifesta inconstitucionalidade (6), retirando do Judicirio
(7), especialmente do Juiz do Trabalho, parcela do seu poder (8)" (distinco das
locuces e grifo nosso).
Jama is o fiscal torna-se Juiz. Carece de jurisdico e o poder de fazer coisa julgada.
O Auditor-Fiscal nao pune; cobrar contribuices derivadas da desconstituico do
contrato nao sanco, e sim o exerccio do poder de polcia. Mesmo quando o
Auditor-Fiscal comunica ao Ministrio Pblico Federal a ocorrncia de um fato que
poder ser um crime previdencirio, a autoridade judiciria que fixa a eventual
pena com base no Cdigo Penal. Se os trabalhadores que se associam a urna
pessoa jurdica procederem como empregados da contratante, a personalidade
do contratado nao est legalmente constituda. de clareza solar que a aco
fiscal observa o contraditrio e a ampla defesa. A evidencia, subsiste o devido

108

processo legal; se em algum momento ele for descumprido, a aco fiscal perder
procedencia. Por que seria inconstitucional exigir-se que a aco fiscal seja um ato
de inteligencia e vontade imposta pela le, se o Auditor-Fiscal age exatamente como
o magistrado, ou seja, extra indo efeitos jurdicos da realidade laboral? Em nenhum
momento o Poder Judicirio trabalhista e especialmente o federal ficam
margem
da prerrogativa de decidir. lndependentemente da atuaco da Receita Federal do
Brasil, se algum ingressar com urna aco reclamatria, o Juiz do Trabalho tem a
competencia para decidir se ele empregado ou nao.

199. Contesteco da empresa


Diante da desdassificaco de um contrato celebrado com a empresa de
trabalho temporrio, cooperativa de mo de obra, autnomo ou pessoa jurdica,
em ato de inteligencia e vontade, considerando o trabalhador como empregado
ou outro tipo de segurado obrigatrio, geralmente sobrevindo
ernisso de
um Auto de lnfraco ou Notificaco Fiscal, com base na Le n. 9.784/99, no
Decreto n. 70.235/72 e na Portara MPS n. 323/07, o contribuinte pode contestar
administrativamente o comportamento fiscal. E, se for o caso, mais tarde faz-lo
judicialmente.

Ter de juntar as provas definidoras do tipo de contrato que alegar estar


presente na relaco jurdica.

200. Tipos de pravas


Ocorrido o dissdio, os dois polos da relaco assumem a obriqaco de persuadir
a parte contrria: a) a Auditoria-Fiscal, de que esto presentes os pressupostos do
tipo de segurado que entendeu estar configurado como prestador de servicos e
b) a empresa, de que isso nao verdade, carreando evidencias convincentes da
realidade que julga existir, ou seja, prova do animus contrahendi.
1) Edita! de l.icitaco -Ab initio deterrninaco de que se deseja a contrataco
de autnomo ou de pessoa jurdica e nao de obreiro subordinado.
11) Vnculo jurdico - Contrato de prestaco de servkos em que descrito
esmiuc;adamente o modus operandi e confirmado pela realidade.
111) Tipo de atividade - Natureza da tarefa a ser executada, compatvel com
outros tipos de contrataco (algumas atividades s admitem o empregado).
IV) Independencia - Comprovaco da nao subordinaco dos scios admitidos,
nos limites da adrnisso e da impessoalidade da realizaco dos servicos,
V) Exclusividade - Evidencia de que o contratado mantm outros vnculos,
faz o mesmo para vrias outras empresas, ou nao.
109

VI) Natureza da contrataco - Clara explicitaco de se tratar de empreitada,

prestaco de servicos, cesso de mo de obra, trabalho cooperado ou outro tipo


de vnculo jurdico.

VII) Modalidade de pagamento - Tipo de quitaco distinta da que prpria


dos trabalhadores (ainda que possa ser mensal), merecendo
relaco ao mercado ou aos demais empregados.

comparaco em

VIII) Observancia da lei - A contratada vir cumprindo todas as obriqaces


fiscais prprias de sua condico jurdica.
IX) Nveis da fiscalizaco - Tipo de fiscalizaco do trabalho do realizador
dos servicos. ao seu final (caracterstica da empreitada) ou durante realizaco do
trabalho.
X) Sede dos trabalhos - caracterstico do empregado trabalhar na planta
do empregador, sendo usual a pessoa jurdica operar em sua sede social.

XI) Documentos fiscais prestaco de servicos.

Cpia de notas fiscais, faturas ou recibos de

XII) Existencia da personalidade - Convicces formais da existencia legal


da contratada (contrato social, contabilidade pessoal, matrcula na Prefeitura
Municipal, CNPJ, etc.), aspectos gerais da constituico da pessoa jurdica nos
rqos pblicos.

XIII) Obriqaces fiscais - Cumprimento das obriqaces fiscais inerentes a


condko de pessoa jurdica, quando for o caso a retenco dos 11 /o do valor da
contrataco (Lei n. 9.711/98).
XIV) Personalidade jurdica - Observancia dos aspectos formais da nscrtco
como

autnomo. filiaco ao rqo de controle do exerccio profissional.


XV) Assunco de riscos economices - Sua presenca inerente a pessoa

jurdica e nao a fsica.

XVI) Prestaces trabalhistas- Existencia ou nao de direitos trabalhistas (horas


extras, dcimo terceiro salrio, frias anuais, quadro de carreira, piso salarial,
poltica de reajustamento da retribuico, etc.).

XVII) Observancia de horrio - Subordinaco ou nao de horrio de trabalho,


exceto nos casos em que tecnicamente exigvel.

XVI 11) Subordinaco - Ncleo da conduso. verificaco

subordinaco
admoestaces

da existencia da
funcional, manifestada verbalmente ou por escrito, at mesmo com
prprias do subordinado.

XIX) Acordes coletivos-

Submisso as clusulas convencionadas nos acordes

e nas convences.
110

XX) Similitude

- Executar

os servicos de forma exatamente

assemelhada

dos empregados.
XXI) Modalidade remuneratria - Algumas formas de retribuico
trabalhador subordinado distinguem-se do obreiro independente.

do

XXII) Greves - Participaco espontanea em greves e paradas.


XXIII) Ex-empregado - Quem foi empregado da empresa e atua como antes
forte indcio de que nao autnomo nem pessoa jurdica. Autnomo ou scio
de pessoa jurdica tornar-se empregado e mais bem acolhido do que o inverso.
XXIV) lnteqraco - Fazer parte da cooperativa, ser beneficirio do plano de
sade ou da assistncia social, do clube e ser participante do fundo de penso.
XXV) Utilizaco de instrumental - Se os instrumentos de trabalho utilizados
sao da contratante, apontam mais para o vnculo empregatcio.
XXVI) Destinaco dos servicos - O destino do estorco fsico ou intelectual do
trabalhador fornece indcios da natureza do contrato.
XXVI 1) Eventualidade da contrataco - Nao caracterstica essencial do
empregado o trabalho ocasional, sendo prprio do eventual e, mais ainda, do
autnomo.
XXVIII) Natureza da ocupaco - Algumas profiss6es sao comuns ao
empregados, caso do anestesiologista, farmacutico e outros mais.
XXIX) Existencia de empregados - Contribui para a definico da pessoa
jurdica contratada ou at do autnomo ter pessoa contratada como ernpreqado,
trabalhando para a contratante ou no.
XXX) Perda da condico - Demonstraco de que o autnomo ou a pessoa
jurdica, idealmente assim contratado, ao longo do tempo nao perdeu essa
condico. o que pode acorrer sem que se de conta.
XXXI) Estgio - Difcilmente algum ser autnomo se estiver sob contrato
de experiencia, estagiando ou recebendo bolsa de estudos. nos termos da Portaria
MTPS n. 1.002/67, da Le n. 6.494/77 e do Decreto n. 87.497 /82 e, por ltimo,
da Lei n. 11.788/08, mas o contrato de estgio um dos que se prestam para a

simulaco.
XXXI 1) Vulto da contrataco - Seja no que diz respeito ao valor do contrato
ou ao volume de servicos. a grandeza da atividade contratada assinala para a
pessoa jurdica ou para a pessoa fsica.
XXXIII) ldade do obreiro - Dificilmente menores de 18 anos (embora
nao impossvel, especialmente no meio artstico e na condico de autnomos)
costumam constituir pessoas jurdicas.
111

XXXIV) Propriedade dos meios - Se a pessoa fsica ou jurdica que presta


servicos detm os meios de execuco (caso do motorista com veculo prprio),

distancia-se da figura do empregado. Utilizaco de instrumental de execuco


(capital, ferramentas, meios e tcnicas prprias).
XXXV) Participaco na empresa -Cipeiros, representantes sindica is, membros
de comits geralmente sao empregados.
XXXVI) Equiparaco salarial - Existencia de equiparaco salarial do prestador
de servicos com os empregados da contratante.
XXXVII) Inexistencia do ato cooperado - Se nao existe a cooperativa, se ela
nao cumpre as exigencias da Lei n. 5.764/71 ou nao se constata o ato cooperado,
o trabalhador nao cooperado.
XXXVIII) lgreja - Para os ministrios da reliqio, a lgreja nao contrata
empregado nem pessoas jurdicas, mas tem a seu servico o eclesistico com um
tipo de vnculo confessional.
XXXIX) Reclarnaco trabalhista - Existencia de redamaco
andamento normalmente rene provas do vnculo empregatcio.

trabalhista em

XL) Dire<;ao geral - O superior administrador de empresa ser um scio ou


diretor, raramente ser autnomo (gerente delegado) ou pessoa jurdica.
XLI) Empregador domstico - Quem faz servicos domsticos, nos termos
da Lei n. 5.859/72, para a pessoa ou a famlia pode ser autnomo, mas nao urna
pessoa jurdica.
XLII) Simulaco de frias - Contratos de duraco de 11 meses, reiniciados 30
dias depois, indicam a fa Isa pessoa jurdica.

112

CAPfTULO XX

FLEXIBILIZA<;AO DO SAT

Ajuizando-se com urna atividade (com CNAE especfico), tendo em vista


que muitas empresas investem na higiene, medicina e sequranca do trabalho,
enquanto outras nao o f azem com igual eficcia, e que de longa data a leqislaco
preve a reviso das alquotas de contribuico para quem lograr reduzir o nmero
de acidentes e, por conseguinte, a despesa da previdncia social (PCSS, art. 22,
32), o art. 1 O da Lei n. 10.666/03 estabeleceu no sentido da possibilidade de
alteraco das alquotas de contribuico. consoante elas reduzam ou aumentem o
ndice de acidentalidade nas suas diferentes unidades em determinado perodo de
trabalho. Ou sofram as consequncias fiscais, caso nao operem de acordo com as
normas relativas prevenco das doencas ocupacionais.

Autorizados pela lei, os critrios foram fixados pelo Conselho Nacional de


Previdncia Social, mediante as Resoluces CNPS ns. 1.236/04 e 1.269/06, e
acabaram regulamentados pelo Decreto n. 6.042/07. Basicamente, as taxas de
1 /o, 2o/o ou 3/o podem diminuir em 50% ou aumentar ern 100%, variando, nos
extremos, de 0,5/o (risco leve) a 6/o (risco grave). E, anualmente, novamente
revistas para mais ou para menos (deslocando-se o perodo bsico de clculo de
cinco anos a cada exerccio ).
Contando-se de 2003, supe-se que o perodo de tres anos (2004/2006) em
que nao teve eficcia se deveu a nao retroatividade da exigibilidade fiscal, permitindo-se que corretamente adquirisse validade somente em 2009, e ainda com
efeitos exacionais a partir de 12.1.10, de modo que as empresas reafirmassem o
conhecimento dos seus empenhos preventivos na rbita da higiene, medicina e
sequranca do trabalho.
Ressalta-se o cenrio f tico situado no estabelecimento da empresa, em que
sucede ou nao o acidente do trabalho, stio em que devem ser perquiridas as
pravas do INSS ou do contribuinte.

201. Enquadramento empresarial


De regra, at o advento do Decreto n. 6.042/07, nos termos do art. 22, 11,
do PCSS, as empresas vinham promovendo o enquadramento de suas atividades
conforme a Rela\:aO de Atividades Preponderantes e Correspondentes Graus de
113

Risco (Anexo V do Decreto n. 3.048/99) e, atualmente, a partir de 1Q.6.07, na


recente relaco constante do Decreto n. 6.042/07, por seu turno a ser revisto a

cada tres anos.


Assim, partindo-se do CNAE respectivo, atualmente (2009) as taxas variam
de 1 /o a 3%. Caso a empresa nao promova o enquadramento corretamente,
apresentam-se dbitos ou recolhimentos indevidos, cabendo, respectivamente, a
exigencia fiscal ou a restituico (ou cornpensaco) das contribuices.
Urna prova desse enquadramento, correto ou equivocado, a GPS, em que
constante a alquota escolhida e o valor do SAT recolhido. A partir desse quantum
aportado mensalmente, o INSS tomar as providencias de reconhecimento ou sua

rejeico.
202. Critrios da Lei n. 10.666/03
A Le n. 10.666/03 determinou que a alquota do SAT seja "reduzida,
em at cinquenta por cento, ou aumentada, em at cem por cento, conforme
dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relaco
respectiva atividade econmica, apurando em conformidade com os resultados
obtidos a partir dos ndices de frequnca, gravidade e custo, calculados segundo
metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social" (art. 1 O).

Esses tres ndices definiro o Fator Acidentrio de Prevenco (FAP), nos


termos do Decreto n. 6.042/07, a ser publicado anualmente.
Tal atribuico, atualmente constante do art. 202-A do RPS, como j aconteceu
no passado, ser discutida, mais a inda por se utilizar a expresso "tributria",
possivelmente sob a aleqaco de se tratar de deleqaco descabida a um decreto.
Um debate jurdico que pode reeditar-se (deve ser a lei ou o regulamento quem
fixa as taxas) dispensando a prova.

203. Frequncie acidentria


Frequncia o nmero de eventos infortunsticos tidos previdenciariamente
como acidentrios acorridos num certo lapso de tempo (cinco anos). Inicialmente,
sero avaliados os beneficios concedidos no perodo de 2005/2011.
O critrio adotado ser o CID dos pedidos de auxio-doenca, aposentadoria
por invalidez e penso por morte acidentrios protocolados no INSS, quando
caracterizado o nexo causal epidemiolgico da Lei n. 11.430/06. A norma silencia
a respeito, mas o benefcio obtido via judicial tambm acabar por f azer parte das
estatsticas da empresa contribuinte, gerando problemas de retroaco da aplicaco
da norma em razo da demora do Poder Judicirio de deslindar as quest6es.

114

Evidentemente,

esse nmero deflagra

discusso em torno da presunco

do nexo epidemiolgico e que ele nao leva em conta os infortnios (por alguns
designados como incidentes) em que o afastamento do trabalho foi inferior a 15
dias ou aqueles sem a Cornunicaco de Acidente do Trabalho (CAT). Da mesma
forma, embora custe ao INSS, os acidentes de qualquer natureza ou causa nao
f azem parte dessa estatstica; eles nao podem ser atribudos a empresa.
Essa frequncia acidentria ser a de certo contribuinte (empresa) e nao a
da atividade econmica como um todo (que tambm ser apurada nacionalmente
em termos globais).
Devido as dificuldades operacionais, imagina-se que o INSS ter dificuldades
em levar em conta os acidentes ocorridos no exterior, registrando apenas os que
forem comunicados pela empresa.
O art. 202-A, 42, 1, do RPS define-a como a "quantidade de benefcios
incapacitantes cujos agravos causadores da incapacidade tenham gerado benefcio
acidentrio com siqnificncia estatstica capaz de estabelecer nexo epidemiolgico
entre a atividade da empresa e a entidade mrbida, acrescentada da quantidade
de benefcios de penso por morte acidentria".
Quer dizer. se sobrevm incapacidades que possam ser caracterizadas
como doencas ocupacionais lato sensu, o seu total peridico indicar o nvel
de acidentalidade da empresa, pouco importando o nmero de benefcios por
incapacidade nao acidentrios.
A empresa deve acompanhar as solicitaces de benefcios, distinquindo-os
conforme sejam acidentrios ou nao, com emisso de CAT ou sem ela, as vezes
emitidas pelo sindicato ou trabalhador (PBPS, art. 22) para apurar o seu ndice de
trequncia. lsto , alm do gerenciamento dos riscos, dever mapear os sinistros
acontecidos para eventual discusso quanto ao enquadramento ex officio do INSS.
O monitoramento da acidentalidade das empresas que cornpe a atividade
por CNAE, presumida a legitimidade da Adrninistraco Pblica, ser efetuado por
intermdio dos sindicatos e associaces.
Admite-se que esses nmeros decantados do FAP sejam muito discutidos;
praticamente, na maioria dos casos, as empresas contestaro o nexo causal
epidemiolgico, e isso se estender alm do perodo bsico de clculo da definico
da alquota.

204. Gravidade do acidente


As ocorrncias laborais consideradas para fins da exibiltzaco do SAT sero
avaliadas consoante a sua intensidade, ou seja, a gravidade em termos de dirias
a serem pagas aos trabalhadores pelo INSS (perodo de duraco da prestaco
sopesado mensalmente).
115

Nesse sentido, um acidente que implicou um afastamento de 30 dias ser


inferior aquele que demandou um auxlio-doenca acidentrio de 90 dias. Quer

dizer que, no segundo caso, as medidas de prevenco esto aqum do desejado e


deflagram despesas maiores por parte do INSS.
Ela definida como o "sornatrio, expresso em dias, da duraco do benefcio
incapacitante considerado nos termos do inciso 1, tomada a expectativa de vida
como para metro para a definico da data da cessaco de auxlio-acidente e penso
por morte acidentria" (art. 202-A, 4Q, 11).
A empresa tem condices de monitorar o nmero de dirias que o segurado
recebeu do INSS por intermdio do seu Setor de Recursos Humanos, fiscalizaco
complicada especialmente nos casos de interposico de recursos administrativos
ou judiciais, especialmente, nas hipteses em que o trabalhador deixou a empresa.
Nao h previso legal ou regulamentar para os casos cuja definico se de
fora do perodo bsico de clculo, supondo-se que o INSS s ir verificar se o
custo da operaco administrativa ficou aqum da receita auferida com a reviso
da reviso.
205. Custo dos benefcios
Em cada caso, importar, tambm, saber o salrio de contribuico do
acidentado, porque os 50%, 91 /o ou 100% da mdia dos 80/o maiores valores
do perodo bsico de clculo desde julho de 1994 que definiro a renda mensal
inicial das prestaces acidentrias.
Segundo o art. 202-A, 4, 111, do RPS o "somatrio do valor correspondente
do salario de benefcio dirio de cada um dos benefcios considerados no inciso 1,
multiplicado pela respectiva gravidade".
Semente por rneio da Carta de Concesso/Memria de Clculo, documento
do trabalhador. ser possvel acompanhar essa varivel do FAP e dispor desse meio
de prova.
206. Compereco com

o CNAE

O INSS apurar os padres de frequncia. gravidade e custo dos acidentes


por CNPJ, combase em dados apurados pela DATAPREVem seus registros internos
(experiencia de risco) e os divulgar pela intetnet.
Conforme esses dados, a empresa far a comparaco comos mesmos dados
do segmento econmico, entendendo-se que seja desejvel que, para reduzir a
alquota, ter de ficar abaixo da mdia do segmento e, de serte, se ficar acima,
ela ser aumentada, variando de 0,5/o a 6/o as alquotas atualmente de 1 /o a 3/o.
116

Note-se que, para evitar discuss6es


infindveis
com a Receita Federal
do Brasil, ter de guardar os documentos que comprovam as tres variveis e
o clculo divulgado pelo INSS, acompanhar a evoluco de todos os processos
que nao cessaram com a DCB e que continuam a ser discutidos administrativa e
judicialmente (sic).

207. Dependencia do segmento


Resta evidente que, em algum momento histrico, o segmento da categoria
econmica ser acidentariamente preventivo, normal ou nao preventivo, conforme
cada urna das atividades classificadas no CNAE. Ou seja. as empresas que comp6em
o domnio dessas atividades tero extinguido ou reduzido significativamente o
nmero de acidentes, gerando urna mdia nacional de acidentalidade baixa;
noutro instante, isso nao se dar e tal patamar continuar o mesmo da srie
histrica. Por ltimo, pode dar-se de virem a acorrer muito mais infortnios do que
o nacionalmente previsto e a indesejvel mdia ascender.
Se todos os contribuintes baixarem os seus ndices de sinistralidade, a
empresa individualmente considerada dever buscar reduzir os prprios nmeros
em cornparaco com os nmeros nacionais da categoria, que, em si mesmos,
podem ser altos ou baixos. Ocorrer de algum ter a alquota reduzida porque os
ndices do segmento subiram e, da mesma forma, o contrario. aumentada.

208. Base da experiencia


A experiencia de risco considerada pelo INSS levar em canta os infortnios
acorridos nos ltimos dois anos, contando-se desde abril de 2007. Inicialmente, a
partir de 1 .1.07 (Resoluco CNPS n. 1.308/09).
Para as empresas iniciadas a partir de 2007, o FAP ser apurado a contar de
1.1.07.

209. Atividade unitria


Se urna determinada atividade econmica, constante do CNAE, possuir
apenas um empreendimento (CNPJ) que a explore, necessariamente a base da
comparaco ser a prpria experiencia de risco (2007 /2008).
Partindo-se de urna alquota anterior, que perdura por muitos anos (Anexo
V do RPS) - pressupondo-se que a autarquia teve experiencia de risco suficiente
para entend-la vlida (tanto que o Decreto n. 6.042/07 alterou algumas delas)
-, quando essa empresa atpica e nica no mercado baixasse os seus ndices, seria
beneficiada e, ao contrrio, se permitisse que eles subissem, onerada.
117

210. Vigencia da norma


A obriqaco fiscal das empresas que incidirem numa ou noutra hiptese
(raramente o FAP coincidir) ter incio quatro meses aps a publicaco da relaco
do FAP.
De acordo como art. 202-A, 62: "O FAP produzir efeitos tributrios a partir
do primeiro diado quarto mes subsequente ao de sua divulqaco".
Logo, seria 12.1.08,

mas foi prorrogado para 12.1.1

118

O.

CAPTULO XXI

LEVANTAMENTO AMBIENTAL

Para tornar possvel a elaboraco hodierna do PPP e do LTCAT, em relaco a


perodos de trabalho pretritos a 12.1.04, durante os quais a empresa nao preparou
os registros legais ou os extraviou, carece municiar os seus atuais mdicos do
trabalho ou engenheiros de sequranca com inforrnaces sequenciais do cenrio
laboral passado, a fim de se comprovar ou nao a exposico dos trabalhadores aos
agentes fsicos, qumicos ou biolgicos.
Reconstruir historicamente o habitat laboral a partir de fatos documentados,
relatados ou registrados, integrantes de declaraces atuais, capazes de persuadir
o INSS da presenca ou nao dos riscos nocivos, acima ou aqum dos limites
de sequranca. em carter habitual e permanente, isto
nao ocasional nem
intermitente.
,

Esse levantamento seria dossi formal, de uso exclusivo da empresa que o


elabora, o empreende e o guarda.

211. tntroduco do tema


Urna viso das nstalaces fsicas da empresa de grande importancia para
qualquer anlise da matria que envolve as doencas profissionais.

1) Descreva minuciosamente o estabelecimento inicial e confronte-o com o


atual, situando as edificaces e os seus subsolas, aduzindo a altura e a profundidade
dos edif cios.

11) Destaque as reas livres, detalhando a extenso e a natureza dos seus


espacos. se gramados, arborizados ou pavimentados.

111) Anexe os desenhos, originais ou ento produzidos, as plantas baixas ou


croquis aprovados pela Prefeitura Municipal.
IV) Posicione geograficamente o ambiente de trabalho, em funco do nascer
e por do sol e da direco geral das sombras.
V) Simule urna rosa dos ventos, assinalando de onde normalmente
ventas e as chuvas.
VI) Apure o ndice pluviomtrico
sao maiores ou menores.

vm os

da reqio e em que meses as precipitaces

119

VII) Obtenha a temperatura mdia histrica


com as pocas de maior calor e fro mais intenso.
VIII)

Pormenorize

do local nas entidades

as transforrnaces urbanas havidas no

oficiais,

layout externo dos

edifcios e das irnediaces.


IX) Mensure a distancia entre as alas operacionais e as administrativas.
X) Junte fotografas internas e externas do meio ambiente laboral.

212. Reconstruco histrica


lmportam relevantemente as construces realizadas quando da irnplantaco
da empresa e as subsequentes.
1) Determine precisamente quando foram levantadas as edificaces, como
eram as fundaces, quanto tempo duraram as obras e a data do encerramento, e
tambm a razo social da construtora.
11) Situe descritivamente as arnpliaces ocorridas, tratando-as como se fossem
construces novas, e esclarecendo os materiais aplicados.
111) Informe as vrias causas determinantes dessa reforma, a sua extenso e o
novo acabamento introduzido.
IV) Aduza elementos, um a um, a partir dos prdios construdos, rea interna,
altura do p direito, meios de ventilaco natural, nmero de portas e janelas, tipo
de impermeabilizaces do revestimento (massa grossa ou fina).
V) Relate o piso (se madeira, cimentado, lajota, pedra, cermica)
do teto (laje, forro de madeira, estuque, estrutura metlica, etc.).

e a forma

VI) Esdareca qual o tipo de telha (amianto, barro cozido, zinco, folha de
flandres, etc.) colocada no telhado e a existencia de para-raios.
VII) Verifique a pintura adotada: se cal, verniz, acrlico ou outro tipo de tinta
e a cobertura.
VIII) Narre se o local sofre ou sofreu inundaces e suas consequncias.
IX) Assinale as rotas de fuga e as medidas preventivas contra incendios.
X) Resgate a notcia se sucederam sinistros dessa natureza, fixando a data
e f azendo o relato, informe o alcance e a causa, quantifique os danos e anexe o
Boletim de ocorrnce do Corpo de Bombeiros.

213. Ambiente de traba/ho

de grande importancia apurar o local em que acontecem as atividades


laborais como um todo.
120

1) Pontifique cada um dos ambientes de trabalho dos segurados, separando


administraco, almoxarifado, arquivo marta, depsito, refeitrio, espaco para
repouso, vestirio, alojamento, setores de treinamento, etc.
11) Descubra o real padro de higiene adotado e quais os materiais de limpeza
freq uentemente adquiridos.
111) Esmiuce as ocupaces do espaco. mencionando a presenca de instrumentos
que interessem como determinantes da temperatura ambiental (existencia de
aparelhos de ar-condicionado, condicionadores, ventiladores, climatizadores, etc.).
IV) Evidencie a presenc;a de ventas, fumacas ou poeiras, poluentes, os tipos de
insetos indesejveis (pernilongos, abelhas, transmissores de doencas. caros, etc.).
V) Noticie o uso de todas as mquinas
caractersticas, isoladas ou combinadas.

em funcionamento,

suas reais

VI) Retrate as fontes sonoras ruidosas ou nao, qual o rudo produzido, quando
adquiridas, periodicamente at a desativaco.
VII) Explicite fornes, caldeiras, vasos de presso ou fontes geradoras de calor,
os seus nveis e meios de proteco,
VIII) Fornec;a o nvel e a variaco de frio ou calor existentes nas reas onde
sao guardados produtos, materia is ou mercadorias e realizadas as taref as.
IX) Mantenha cantata com as empresas assemelhadas e busque inforrnaces
atualizadas sobre as principais doencas ocupacionais, experiencias de riscos,
mapeamento de sinistros, ndices de sinistralidades, etc.
X) Consulte a literatura especializada em medicina do trabalho e engenharia
de seguranc;a sobre a atividade da empresa.

214. Escriturafao contbil


Muitos dos registros escriturados na contabilidade da empresa interessam a
prova do direito do segurado.
1) Compulse os registros das compras, para saber da aquisico de materiais
protetivos ou nao.
11) Examine a natureza da entrada de medicamentos
mdico.

para o ambulatrio

111) Busque os comprovantes de caixa relativos as compras e as vendas de


objetos que digam respeito as doencas ocupacionais.
IV) Arrole, perodo por perodo de trabalho, os nomes dos mdicos do
trabalho e dos engenheiros de seguranc;a e ouca-os em depoimento.
121

V) Colha a opinio, por escrito, dos atuais encarregados da CIPA, dando


alguma preferencia aos mais antigos no cargo.

VI) Realize a tabulaco relativa


higidez dos seus empregados, ou seja,
daqueles que nao entraram em kenca mdica nem solicitaram beneficios ao INSS
por incapacidade.
VII) Folheie os Livros de Atas das reunies da Diretoria Executiva para lograr
novas inf orrnaces.
VIII) Localize no Livro ou na Ficha Registro de Empregados as inforrnaces
teis pesquisa.

IX) Encontre no Livro de lnspeco do Trabalho a existencia de autuaces por


descumprimento das normas trabalhistas, se interessarem
pesquisa.

X) Avalie qualquer outro dado contbil histrico que possa vir a ser proveitoso
ao levantamento.

215. Documentos emitidos

A proteco
sade do trabalhador implica um sem-nmero de papis
elaborados pelas empresas e que sao os habitualmente utilizados para a prava das
condices insalubres.

1) Inventarie todos os laudos tcnicos emitidos em relaco ao meio ambiente


(constantes de reas trabalhistas civis, em face de indenizaces).

11) Colecione cpias dos 58-40, DISES 58 5235, DSS 8030, DIR8EN 8030 e
informaces adicionais.

111) lnspecione cada urna das CAT j emitidas, examinando-as em seu


contedo, causa do acidente, consequncias e responsabilidades.
IV) Consiga as correspondencias internas ou externas relacionadas
doencas ocupacionais.

com as

V) Vasculhe, um por um, os cadastros mdicos dos trabalhadores, desde


o exame admissional at o demissional, com especial atenco para as variaces
localizadas.
VI) Providencie as cpias das dederaces firmadas pelo mdico do trabalho ou
engenheiro de sequranca entregues aos empregados e analise as recomendaces
ali descritas.
VII) Perscrute todos os acidentes do trabalho acorridos na sede da empresa

e os in itinere.
VIII) Perfilhe as atas da CIPA (NR-05),
cpias dos ASO.
122

os Mapas de Riscos Ambientais e as

IX) Observe os PPRA, PCMSO, SESMT, PCMAT, PGR, desde que eles foram
implantados.
X) Compare os quadros descritos pela NR-4: 111 - Mapa de acidentes com
vtimas; IV - Mapa de doencas ocupacionais; V - Mapa de insalubridade; e VI Mapa de acidentes sem vtimas.

216. Beneficios previdencirios


Os elementos dos benefcios previdencirios trazem informaces teis para
diversos aspectos da previdncia social, os quais servem como meios de convicco.
1) Armazene dados sobre os auxlios-doenca e as aposentadorias por invalidez
deferidos pelo INSS soba aleqaco de incapacidade ocupacional (CID}, quer sejam
acidentrias ou nao.
11) Levante o perfil humano do trabalhador da empresa, informando a sua
idade mdia, escolaridade, ocupaces, higidez, horrio de trabalho (turnos}, etc.
111) Investigue as causas e as frequncias
situando as principais reas de risco.

das enfermidades informadas,

IV) Confronte os motivos deflagradores nao ocupacionais, as concausas e os


outros fatores determinantes.
V) Totalize estatisticamente as faltas ao servico inferiores a 15 dias, por
segurado e por qual motivo, esclarecendo a duraco da licenc;a e rea de onde
provm o trabalhador.
VI) Estude as aposentadorias especiais concedidas ou as aposentadorias por
tempo de contribuico com converso de tempo de servico,
VII) Analise as indeferidas, para saber qual o fundamento apresentado pelo INSS.
VIII) Constate a efetiva ocorrncia
responsabilidade objetiva da empresa.

dos sinistros,

definindo

IX) Rena os processos administrativos e os judiciais relativos


adicionais trabalhistas.

ou nao a

a solicitaco

de

X) Veja o arrazoado apresentado pelos segurados nos recursos contra


decses do INSS.
217. Tcnicas de proter;ao
As tecnologas de proteco contra as doencas ocupacionais sao relevantes
para cuidar da sade e da integridade do trabalhador. Os documentos que as
refletem se prestam para a prova das condices ambientais.
123

1) Sopese de modo particular os instrumentos de prevenco e de proteco ao


trabalhador e se eles produziram resultados.

11) Precise desde quando cada um deles foi implantado, no caso de EPI,
quando entregues, se havia adestramento e fiscalizaco.
111) Indague quais cursos os cipeiros participaram ultimamente.
IV) Enumere os elementos sobre as tcnicas gerais de treinamento
enfrentar as emergencias.

para

V) Considere os EPI implantados, a data de sua aquisico. presenca do CA,


recibo da entrega, hiqienizaco, validade, real utilizaco, fiscalizaco, punico, etc.
VI) Enfoque os EPR, seu uso, sua destreza e fiscalizaco,
VII)

Contabilize

a presenca de todos os EPC existentes, com a data de

instalaces e rnodernizaco.
VIII) Configure a qualidade tcnica desses instrumentais, juntando prospectos
dos fabricantes e atestados de qualidade.
IX) Aprofunde em que condices pessoais as
partindo do cargo exercido pelo trabalhador.

unces foram realizadas,

X) Coteje os resultados da dosimetra e audiometria realizadas em cada setor


da empresa.
218. lnformac;essubjetivas
A opinio das pessoas, colhida em depoimentos verbais e at por escrito, vale
como meio de persuaso do INSS.

1) Convoque os atuais empregados para espontaneamente deporem sobre o


cenrio laboral.

11) Entreviste

ex-empregados
depoimentos por escrito.

com

igual

finalidade,

tomando-lhes

os

111) Promova acareaco entre eles para apurar a realidade histrica em relaco
as atividades subsistentes.
IV) ouca com atenco o mdico do trabalho a respeito do obreiro e do
ambiente laboral, especialmente no tocante as causas alegadas de incapacidade.
V) Considere as conduses do engenheiro de sequranca sobre a observancia
das tcnicas de proteco,
VI) Converse comos di retores de cada setor departamental e comos membros
da Diretoria Executiva, obtendo relatrios circunstanciados.
124

VII) Apense as fotos ou as qravaces em que aparecarn os empregados no


ambiente de trabalho.
VIII) Perquira o que pensam o enfermeiro, o auxiliar de enfermagem
tcnico de seguranc;a do trabalho.
IX) Pondere as dedaraces
em

de terceiros em justificaces administrativas

ou

JUIZO.

X) Aproveite as notcias ou as inforrnaces de jornais, peridicos internos,


relatrios ou qualquer texto (prospectos) referente matria.

219. A~es judiciais


Se existe espaco em que sao encontradas pravas de grande valor para os
beneficirios sao os documentos que integram os processos.
1) Lea o texto das petices iniciais e das contestaces contidas em redamaces
trabalhistas, em particular as que visem
higiene, medicina e seguranc;a do
trabalho.

11) Interprete os laudos tcnicos periciais ou documentos equivalentes


oferecidos pela empresa, bem como os resultados de diligencias e inspeces
judiciais havidas in Joco.
111) Abebere-se no retrato descritivo, tcnica empregada e conclus6es da
percia promovida por terceiros.
IV) Medite sobre a fundarnentaco dos recursos e contrarrazes arralados
pelos diversos trabalhadores,
JRPS e CRPS.

V) Aprecie o Auto de lnfraco lavrado pelo MTE, na hiptese de descumprimento das normas trabalhistas {NR-28).
VI) Historie os Relatrios de Fiscalizaco do MTE e os seus desdobramentos
procedimentais.
VII) Pesquise as jurisprudencias laboral, civil, infortunstica e previdenciria,
para poder concluir sobre a incidencia das principais causas.
VIII) Reflita sobre o contedo do laudo tcnico de embargo de alguma rea
produtiva.
IX) Procure localizar os relatrios da percia jurdica efetuada por terceiros.
X) Confira, urna a urna, as sentencas ou os
processos intentados contra o empregador.
125

acordaos

do Poder Judicirio em

220. Presenc;a de terceiros


A terceirizaco um fen6meno extraordinrio nas relaces de trabalho e os
contratos formalizados fornecem elementos importantes.
1) Relacione a

razo

social das fornecedoras de

mo

de obra contratada.

11) Concentre-se no tipo de servicos por elas executados nos estabelecimentos


da contratante.
111) Consigne os ambientes fsicos ocupados pelos trabalhadores provenientes
de terceiros.
IV) Verifique os setores onde operaram autnomos
nas reas de risco ou empregados terceirizados.

que prestaram servicos

V) Acesse a cpia dos contratos celebrados, especialmente aqueles que se


refiram atividade principal.

VI) Registre os a cid entes do trabalho ou as doencas ocupacionais acorridos com


esses trabalhadores, ernisso de CATs, pedidos de auxlios-doenc;a, aposentadorias
por invalidez e aposentadorias especiais.
VII) Escute empregados, ex-empregados e aposentados dessas terceirizadas
que possam aduzir dados pertinentes ao mapeamento ambiental.
VIII) Aprofunde o exame do perfil profissiogrfico, laudo tcnico, DIRBEN
8030 emitidos pelas prestadoras de servicos em relaco ao trabalho executado na
sede.
IX) Extraa. conduses da traca de correspondencia com os fornecedores
de mo de obra (empresas de trabalho temporrio, cooperativas de trabalho e
pessoas jurdicas).
X) Distinga a higidez daqueles obreiros que trabalharam na empresa sem
terem apresentado problemas de sade ocupacional.

126

CAPTULO XXII

VERIFICA<;OES IN LOCO
Diligencias e pericias requeridas pelo autor da aco administrativa ou
inspeces judiciais de ofcio sao meios de prova das alegac;oes ou se opern a
afirmaces contrrias aos interesses de um dos polos da relaco adjetiva.
Nao sao poucas as fontes f ormais relativas a essas verificaces acorridas no
cenrio laboral, desde o art. 52, LV/LVI, da Constituico Federal e, na hierarquia das
fontes formais, passando pelos arts. 420/443 do CPC, art. 38 da Lei n. 9.784/99,
arts. 62 e 72/1 O da Portara MPAS n. 357 /02, art. 54, 12, da Portaria MPS n.
323/07 e arts. 92, IV, e 11/12, da Portaria MPAS n. 520/04.

221. Percia tcnica


Considera-se percia o exame fsico efetuado por profissional tecnicamente
habilitado e compromissado, visando a urna afirrnaco anterior a ser constituda
ou desconstituda, conforme o juzo do examinador.
Normalmente, comp6e-se de: a) requisico expressa e escrita de quem a
solicitou; b) observaco dos fa tos no local dos acontecimentos; c) avaliaco
subjetiva do examinador; d) sopesamento dos quesitos; e e) relatrio final, com as
respostas aos quesitos.
Classifica-se como direta (quando o perito observou o fato), oblqua (inferida
ou presumida de outros fatos) ou indireta (o perito ouviu testemunhas).
Ser percipendi quando o perito responder aos quesitos, ao final, sem extrair
juzo de mrito e deducendi, caso f aca afirrnaces conclusivas.
Em matria
trabalho (art. 92
a ser promovida
Auditor-Fiscal ou

de medicina do trabalho, ter de ser feta por servidor mdico do


da Portaria MPAS n. 357 /02). No que diz respeito
seguranc;a,
pelo engenheiro de seguranc;a. Referindo-se a benefcios, por
analista de processos.

222. Diligencia externa


Tem-se a diligencia como o estudo de situaco de fato, providenciada por
pessoa nao necessariamente habilitada para a percia, quando a concluso nao
depender de profundos conhecimentos sobre a matria, que constatar ou nao a
ocorrncia de alguma coisa.
127

A rigor, comumente, a diligencia se reduz a urna verificaco local, restando


ao requisitante apreciar o relatrio correspondente e chegar concluso.

preciso verificar se um segurado foi registrado como empregado na Ficha


Registro de Empregados exemplo de diligencia, bem como constatar sua
presenca na folha de pagamento, no quadro de horrio, RAIS, etc.

223. lnspe~o judicial


O CPC regra a inspeco judicial quando o juiz inspecionar "pessoasou coisas,
a fim de se esclarecersobre fato, que interesse a deciso da causa", podendo ser
acompanhado de um ou mais peritos auxiliares (art. 440).
A inspeco judicial tem como pressuposto a conveniencia da visita, se o
objeto da dvida ou pessoa nao puder ser apresentado em juzo ou for importante
para a reconstltuico dos fatas (art. 442, 111). Essa ida pessoal ao local, que o CPC
chama de diligencia, corresponder a um auto circunstanciado, se for o caso, a
ser acompanhado de "desenho, grfico ou fotografia" (art. 443, pargrafo nico).

224. Tipos de a~es


Essas aces de verificaco in loco sao de dois tipos: oficiais ou particulares.
Diligencias sao sempre do Estado, ainda que possam ser requeridas por
particulares, mas as percias - e a qui agora nao se f ala da percia judicial - podem
ser estatais ou particulares.

225. Origem da providencia


A origem dupla: a) de ofcio e b) a requerimento (caput do art. 7Q da
Portaria MPAS n. 357/02).

226. Elabora~o dos quesitos


Em se tratando de diligencia, em razo de sua origem ser da Adrninistraco
Pblica,as indaqaces serao formuladas por quem impulsiona a aco procedimental.
Segundo o art. 54, 12, da Portaria MPS n. 88/04, tratando do contencioso
administrativo, nao h necessidadede lavratura de acrdo para a diligencia.

No que diz respeito percia, ela pode surgir de iniciativa do INSS, exigencia
do CRPS (em que toma o nome de diligencia) ou por requerimento do interessado
(o mais comum).
128

Diante da ausencia de quesitos, o perito pode, por sua conta, responder as


indaqaces que a questo comporta como se eles existissem.

227. Determina~o do CRPS


Requerida pelo interessado ou por iniciativa de um conselheiro da JRPS ou
CAj do CRPS, baixar-se- em diligencia o procedimento para verificar a situaco de
fato, alegada ou nao pelo interessado, e que vise a soluco do dissdio.

228. Momento do pedido


Nao h nas instruces administrativas nem na lei a clara definico do prazo
para a solicitaco da percia, j que meio de prova, entendendo-se ser por ocasio
da Defesa Prvia, sem prejuzo da reedico quando do Recurso de Apelaco ao
CRPS (art. 62, IV, da Portara MPAS n. 357/02).

229. Instrumento fiscal


No caso da diligencia ou da percia elaborada pela Receita Federal do Brasil,
necessria a ernisso de Mandado de Procedimento Fiscal (MPF) prprio (art. 82
da Portara MPAS n. 357 /02).
Em matria de benefcios, deve ser cumprida por Auditor-Fiscal ou servidor
conhecedor do assunto.

230. lndeferimento do pedido


A autoridade rejeitar o pedido de percia, nos termos do art. 38, 22, da
Lei n. 9.784/99: " ... mediante deciso fundamentada, as prevas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias".
Ilcita aquela que contraria a lei. Impertinente, quando nao diz respeito ao
assunto tratado. Desnecesstia, se excede a imprescindibilidade. Protelatria, caso
visvel que ser improdutiva.
De todo modo, dessa deciso de indeferimento

129

caber recurso.

CAPTULO XXIII

CONSTRUc;O CIVIL

Quando o proprietrio de urna obra, parcial ou totalmente edificada, pretender


regularizar a sua situaco fiscal, ajuizando ou nao com a obtenco de CND, ele
tem de convencer a Fiscalizaco da RFB de que nao deve qualquer contribuico
relativa mo de obra presente na construco. por torca de responsabilidade ou
solidariedade fiscal.

Em razo da histria, de algumas particularidades e especificidades da


construco civil, os procedimentos sao destacados na leqislaco. exigindo-se
provas distintas, algumas delas envolvidas com posturas municipais.
231. Documentosreclamados
Os documentos bsicos a serem apresentados ao INSS sao:

1) Matrcula CEI - Matrcula individualizada

a obra obtida junto

do INSS;

11) GFIP da matrcula CEI - GFIP referente a unidade;


111) Planta baixa do projeto - Projeto elaborado por arquiteto ou engenheiro
em que descrita a construco:
IV) Alvar de construco - Certificado emitido pela Prefeitura Municipal
aprovando a construco e permitindo o seu incio;
V) Alvar de habite-se - Dedaraco da municipalidade que informa haver
condices de habitabilidade para imvel;
VI) Alvar de conservaco - Espcie de alvar de construco e de habite-se juntos, emitidos tempos depois pela Prefeitura Municipal para reqularizaco a
posteriori;

VI 1) Corpo de Bombeiros- Constataco da corporaco do Corpo de Bombeiros


de que a obra seguiu os padrees de sequranca contra fogo;
VIII) Laudo ambiental - Documento fornecido pela entidade controladora
do meio ambiente de que a edificaco nao ofende as regras relativas a proteco
ambiental;
IX) Contratos de construco - Contratos celebrados com construtores,
pedreiros e outros profissionais da construco civil;
130

X) Notas Fiscais de materiais - Documento

fiscal da aquisico de materiais

empregados;
XI) Recibos de pagamento de mo de obra - Provas do pagamento a pessoas
fsicas;
XII) Faturas de prestaco de servico - Documento que prova a
servicos por terceiros;

prestaco de

XIII) Escrituraco contbil - Controle simplificado do pagamento


remuneraco dos profissionais, que inclu folha de pagamento e recibos;

da

XIV) Guias de Recolhimento - Guias de Recolhimento do INSS;


XV) Planilha dos prestadores de servico - Demonstrativo de que executou os

servrcos:
XVI) DISO.

232. Prova do recolhimento


A dernonstraco de que houve o recolhimento das contribuices
as Guias de Recolhimento.

feita com

Dada a natureza do fato gerador e das especificidades da construco civil,


exceto se o prprio for pessoa jurdica, portanto, f alando principalmente da casa
prpria, nao existem outros recursos.
A CND um fortssimo indcio de que a obra a que ela se refere est regular
do ponto de vista do recolhimento das contribukes.

233. Dispensa da aferifao


Diz o art. 33, 4, do PCSS: "Na falta de prova regular e formalizada, o
montante dos salrios pagos pela execuco de obra de construco civil pode
ser obtido mediante clculo da mo de obra empregada, proporcional
rea
construda e ao padro de execuco da obra, cabendo ao proprietrio, dono da
obra, condmino da unidade imobiliria ou empresa corresponsvel o nus da
prova em contrario".

Essa norma disciplina a aferico da medida do fato gerador com base em


elementos atpicos {rea construda e padro da obra). Para que essa operaco
nao suceda, o proprietrio tem de f azer a prova referente
orqanizaco fiscal
em relaco a contrataco de mo de obra para a construco. Dele sao, portanto,
exigidos documentos que se prestaram para elidir a aferico:

1) Escrituraco - Contabilizaco sumria dos gastos havidos com mo de


obra e materiais empregados (comos comprovantes);
131

11) Folha de pagamento - Orqanizaco

de folha de pagamento com o nome


dos trabalhadores, o salrio de cada um deles, os descontos efetuados, etc.;

111) Planta baixa - Projeto da obra para que seja estabelecido vnculo dos
nmeros da folha de pagamento como vulto da

construco:

IV) Enquadramento da obra - Natureza do projeto arquitetnico, rea


urbana em que foi construda a obra, dassificaco da postura municipal, materiais
e tecnologias usadas na edificaco:
V) Recibos de pagamento - Ouitaco dos profissionais contratados;
VI)

Contrataco dos profissionais - Presenc;a de todas as atividades prprias

da construco civil (oreparaco do solo, alvenaria, carpinteiro, marceneiro, pintor,


eletricista, encanador, azulejista, jardineiro e outros profissionais).
A aferico diz respeito ao valor da contribuico e nao se refere
lidade, portanto, importa o vulto da construco.

a responsabi-

234. rea construda


Em f ace de sua relevancia, determinar a rea construda
em matria de construco civil.

muito importante

Ela pode ser apurada com base em vrios documentos:

1) Planta baixa;
11) Croquis da obra;
111) Dedaraco de engenheiro;
IV) Alvar de construco:
V) Alvar de habite-se;
VI) Alvar de

conservaco:

VII) Dedaraco do proprietrio.

235. Contratos evencedos


Os contratos celebrados com construtores, profissionais autnomos da
construco civil, registrados ou nao, sao documentos que informam a natureza da
empreitada, o vulto da importancia, o total avenc;ado (rno de obra e materiais),
tanto na empreitada parcial quanto na total, empreitada ou subempreitada, editais
de coleta de preces e concorrncias pblicas.

132

236. Obriga<;ao decada


Quando a reqularizaco da obra se d muito aps a sua conduso, especialmente com vistas a decadencia do crdito previdencirio, ao proprietrio importa
demonstrar que ela teve incio - as vezes, suspenso =, curso e conduso.
A prova de quando isso aconteceu feita praticamente
documentos da reqularizaco nao decada, isto
com:

com os mesmos

1) Alvar de construco:
11) Habite-se;
111) Alvar de conservaco:
IV) Contratos de

mo

de obra celebrados;

V) Guias de Recolhimento das contribuices:


VI) Notas fiscais de materiais adquiridos;
VII) Recibos de pagamento aos profissionais da

construco

civil;

VIII) Tipo de projeto (que reflete a poca);


IX) Materiais empregados;
X) Data constante da planta baixa.

237. Tipo de construco


A natureza da construco (residencial, comercial, escritrio, fbrica, garagem,
etc.) evidenciada coma planta baixa, o local em que foi erigida, etc. Urna inspeco
local, seja por via de percia de engenheiro, seja por de diligencia Fiscal do INSS,
tambm tem condico de comprovar o tipo da construco.

238. Elisao da responsabildade


Se algum nao deseja ser corresponsabilizado pelas contribukes que o construtor deveria ter recolhido, ter de fiscaliz-lo durante a construco. exigindo-lhe
que taca os pagamentos devidos e s o quitando mediante a apresentaco de
guias individualizadas em relaco a sua obra:
1) Contrato de construco:

11) GFIP;
111) Nota fiscal de materiais;
IV) Fatura de prestaco de servicos:
133

V) Guias de Recolhimento;
VI) Recibos de pagamento;
VII) Matrcula CEI.

239. Rela~o de alvars


Para que possa montar um banco de dados relativos as obras, as
municipalidades devero informar mensalmente ao INSS, at o dia 1 O do mes
seguinte, a relaco dos alvars, o Habite-se ou os Certificados de Conduso de
Obras (CCO) expedidos no mes (PCSS, art. 50).

240. Construco em mutiro


A IN SRP n. 3/05 chama o mutiro de construco sem mo de obra
remunerada, o que nao a mesma coisa (art. 462).
A prava da dispensa da contribuico se faz com:

1) Dernonstraco de que nao possua outro imvel (certido cartorial);

11) O imvel residencial para a f amlia, pelo tipo da construco:


111) rea total de 70 metros quadrados, com o croqui ou planta baixa;
IV) Utilizaco do imvel para uso prprio (dedaraco do proprietrio);
V) Tipo econmico ou popular (natureza da construco e materia is utilizados);
VI) Ausencia de mo de obra ( com relaco dos colaboradores com o seu
enderece e o Termo de Adeso previsto na Lei n. 9.608/98).

134

CAPiTULO XXIV

QUALIDADE DE SEGURADO
A qualidade de segurado matria que nao desperta muito interesse entre os
estudiosos, importando mais quais os perodos em que ela mantida e, sobretudo,
quando perdida (porque, ento, perecem direitos a ela inerentes).
Frequentemente, nao tao relevante porque o segurado obrigado a
provar o perodo de carencia e, no comum dos casos, quem atende a essa ltima
exigencia tambm tem a qualidade de segurado. De regra, urna vez agregada,
essa qualidade se mantm.
Diante do direito adquirido, em muitos casos a perda da qualidade de
segurado nao mais importa, da o pequeno espaco reservado a esse assunto na
doutrina e menor ainda no pertinente a prova.
241. Trabalhador descontado
Os trabalhadores sujeitos ao desconto (empregado, temporrio, avulso
e servidor sem regime prprio), normalmente pessoas subordinadas ao patro,
provam os elementos do direito com os registros no INSS (CNIS), do empregador
e os prprios (CTPS, FGTS, etc.).
242. Empregado domstico
Caso ausente o registro no INSS, a CTPS e o carne de pagamento sao os
instrumentos de prova da posse da qualidade de segurado. Ou que ele a perdeu,
claro.
243. Segurado facultativo
O contribuinte facultativo s tem o documento de inscrico e o carne de
pagamento. Com esse ltimo, ele convence o INSS sobre a posse da qualidade de
segurado, quando exigida. De todo modo, se o perdeu, o CNIS o auxiliar.
244. Contribuinte individual
O contribuinte individual que presta servicos as pessoas fsicas (autnomos
e eclesisticos) muito assemelhado ao facultativo neste particular; o carne de
pagamento que expressa a sua relaco com a previdncia social.
135

245. Segurado especial

A filiaco do segurado especial depende do exerccio da atividade de pequeno


produtor rural em regime de economa familiar, de produco e de comercializaco
dos seus produtos (PCSS, art. 15).
No caso de simultaneamente ter adotado a filiaco facultativa, a qualidade
de segurado provada com o carne de pagamento (PCSS, art. 25, 2Q).

246. Dependente do segurado


Na leqislaco previdenciria, o acessrio segue o principal; assim, quando o
segurado adquire, mantrn e perde a qualidade de segurado. O mesmo se d com
os seus dependentes, mais ainda se levando em conta que a penso por morte
e o auxlio-reduso nao exigem perodo de carencia (outra forma de evidenciar a
qualidade de segurado).
Provando que o falecido ou preso tinha a qualidade de segurado, prova-se
tambm a dos dependentes (o que nao se confunde com a prova da condico
propriamente dita de dependente).

247. Detentor da qualidade


Em cada urna das vrias hipteses dos perodos de manutenco da qualidade
de segurado, cabe ao segurado evidenciar que a detinha por ocasio da Data do
lncio da lncapacidade (PBPS, art. 15).

248. Desemprego involuntrio


Por torca do art. 15, 2Q, do PBPS, outra vez est o segurado toreado a
convencer o INSS de urna negativa, vale dizer, provar que nao estava empregado
e, como diz o referido dispositivo, "comprovada essa situaco pelo registro no
rqo proprio do Ministerio do Trabalho ... ", que o SINE.

249. lncapacidade para o trabalho


O segurado que ficou incapaz para o trabalho, com Dll dentro do perodo
de manutenco da qualidade, mas nao requereu o auxlio-doenca. nao perde a
qualidade de segurado, mas carece provar ao INSS aquela incapacidade.
Essa demonstraco ser a inda mais importante se ele acabou f alecendo,
subsistindo urna presunco tcnica, mas nao jurdica, de que a causa foi a mesma
daquele benefcio.
136

250. lngresso do incapaz

No dizer do pargrafo nico do art. 59 do PBPS: "Nao ser devido auxilio-doenea ao segurado que se filiar ao Regime Geral de Previdncia Social j portador
de doenca ou da leso invocada como causa para o benefcio, salvo quando a
incapacidade sobrevir por motivo de proqresso ou agravamento dessa doenca
ou leso".
O preceito significa tres oportunidades de convencimento: a) o INSS
demonstrar que o segurado foi admitido no RGPS incapaz para o trabalho e com
certa doenca ou leso (aquela invocada); b) o segurado salientar que a incapacidade
quando do ingresso nao a mesma daquela alegada por ocasio do pedido do
auxlio-doenca: e c) urna prova negativa de que nao era portador de nenhuma
enf ermidade ou lesa o.
No primeiro caso, a autarqua o faz quando do exame pericial a que o
requerente se submete. Pressuposto esse exame pela lei, curiosamente, ela
semente se refere a exames mdicos em relaco a manutenco do benefcio
(PBPS, art. 62), mas a percia de concesso devida. Se essa mesma avaliaco
pessoal afirma que a doenca e a leso sao as mesmas quando da aquisico da
qualidade de segurado, cabe ao segurado demonstrar o contrrio com percias e
laudos externos (exames admissionais, sequenciais ou demissionais das empresas
em que foi empregado). Os mesmos documentos se prestaro para evidenciar que
naquela ocasio (adrnisso ao RGPS) estava hgido.
No segundo caso, ter de faz-lo com documentos particulares. Na ltima
circunstancia, o que sempre oneroso, tambm por meio de documentos de
mdicos que o examinaram anteriormente.

137

CAPTULO XXV

PERODO DE CARENCIA

A exemplo do evento determinante, mais do que a confirrnaco da qualidade


de segurado, a persuaso da existencia do perodo de carencia de grande
importancia para a reunio dos pressupostos que deflagram urna prestaco
previdenciria do RGPS.
Presumida em alguns casos, dispensada em vrios deles, implementada com
aportes de outros regimes e at mesmo com contribuices vertidas no exterior.
Frequentemente, a comprovaco feita com registros do INSS (CNIS), do
empregador (FRE, GPS) e do trabalhador (CTPS, FGTS, carnes de pagamento, etc.).
Mas outros meios sao permitidos.

assente na doutrina, na jurisprudencia e na leqislaco

(na talvez nica


trplice concordancia), que a carencia um nmero mnimo de contribuices. de
sorte que resta ao interessado demonstrar o recolhimento desses pagamentos
(PBPS, art. 24 ).

251. Doze contrlbutcoes


A partir do PBPS ( 1991 ), apenas duas prestaces comuns passaram a exigir 12
contribuices a ttulo de carencia: o auxlo-doenca e a aposentadoria por invalidez.
Importa ao segurado, ento. demonstrar que a Dll se deu fora do tempo
correspondente a esse nmero mnimo de mensalidades.

252. Quinze anos


Triplicando
a exigencia. para a aposentadoria especial e por tempo de
contribuices, que passou de 60 para 180 mensalidades, o mesmo valendo para
aposentadoria por idade, mas comas exceces da Lei n. 10.666/03.

253. Prestsces acidentrias


Prestaces acidentrias (auxlio-doenca, aposentadoria por invalidez, auxilio-acidente e penso por morte) dispensam o perodo de carencia, mas nao a
dernonstraco do corneco da fillaco.
138

Nesses casos, o segurado tem maiores dificuldades


que a incapacidade provm de doenca ocupacional.

de persuadir o INSS de

254. Doences especficas


Treze doencas elencadas na lei dispensam a carencia (PBPS, art. 151 ). Por
se tratar de um fato biolgico, o INSS ser levado ao convencimento mediante a
apresentaco de laudos mdicos, declaraces de hospitais, percias judiciais, etc.

255. Natureza ou causa


O Direito Previdencirio conheceu urna nova figura da infortunstica, conhecida
como acidente de qualquer natureza ou causa, ou, como as vezes referida, apenas
qualquer natureza.
Para o art. 66, pargrafo nico, da IN INSS n. 118/05, "aquele de origem
traumtica e por exposico a agentes exgenos (fsicos, qumicos ou biolgicos),
que acarrete leso corporal ou perturbaco funcional que cause a morte, a perda
ou a reduco permanente ou temporria da capacidade de laboraco".
O trabalhador tem de provar que um infortnio do tipo traumtico
(semelhante ao acidente-tipo), acorrido fora do ambiente jurdico do trabalho e
que nao se confunde com o acidente do trabalho in itinere, logo nao se tratar de
doenca (PBPS, art. 26, 11).

256. Aposentadoria por idade


O perodo de carencia, sua irnplantaco gradual e a qualidade de segurado
foram envolvidos, a primeira dispensando a segunda, a partir da Lei n. 10.666/03.
Realmente, aps a perda da qualidade de segurado, tornou-se possvel sornar
contrlbuices do passado com as cotizaces presentes para fins de completar a
carencia e obter a aposentadoria por idade.

257. Trabalho rural


A partir do momento que o trabalhador rural passou a condico de contribuinte
pessoalmente considerado, ou seja, que sofre descanto em sua rernuneraco.
equipara-se ao trabalhador urbano para fins do perodo de carencia.

258. Presteces por incapacidade


Historicamente, convencionou-se que o perodo de carencia, por motivos
atuariais e financeiros, constitudo de contribuices (efetivadas ou presumidas).
139

Poderia ser diferente, mas assim . A partir do momento que a Lei n. 10.666/03,
sem qualquer respaldo no princpio da precedencia do custeio, entendeu por facilitar
a aposentadoria por ida de de quem havia contribudo no passado (especialmente
mulheres donas de casa), questionou-se a possibilidade de perodos de fruico do
auxllio-doenca ou da aposentadoria por invalidez, em que nao h contribuico
do segurado, prestarem-se para compor o perodo de carencia. Interpretando a
leqislaco previdenciria segundo exegeses assistencirias, alguns magistrados
trn acolhido a ideia de que esses perodos podem completar a carencia, sem que
ainda se possa afirmar a existencia de urna jurisprudencia.

259. Contagem recproca

A luz

do que dispe o art. 94 do PBPS, o tempo de servico ou de contribuico


do servidor presta-se para complementar o perodo de carencia junto do RGPS.
Nao h figura assemelhada no RPPS, mas esse regime prprio do servidor
exige perodos (dez anos no servico pblico, cinco anos no cargo, etc.) que podem
ser equiparados
carencia.

De modo geral, a prova feita com a CTC ou outro documento


substitua na sua falta.

que o

260. Acordos internacionais


Conforme disponha cada um dos nove acordos internacionais que o Brasil
celebrou na Europa com Portugal, Espanha, Cabo Verde, Luxemburgo e Grcia,
e na Amrica Latina, com Uruguai, Argentina, Paraguai e Chile, o perodo de
contribuico vertido ao regime do pas celebrante considerado para fins de
perodo de carencia.
A prova

difcil - como difcil obter esses benefcios ...

140

CAPiTULO XXVI

TEMPO DE FILIA<;O

O computo do tempo, seja de servico, de contribuico ou outro mais,


abrigado pelo conceito de tempo de filiaco. significativo na definico do direito
as prestaces previdencirias no que diz respeito aos seus tres pressupostos bsicos
legais: a) qualidade de segurado; b) perodo de carencia; e c) evento determinante
(in cesu, aposentadoria por tempo de contribuico e especial).
Sua duraco importa tambm para o clculo do valor da renda mensal inicial
(ele determina o coeficiente aplicado ao salrio de beneficio).
Relevando o convencimento do perodo em questo, ab initio se destaca a
dierenca entre os conceitos de tempo de filiaco. tempo de servico e tempo de
contrbuico, alm do fictcio, a seguir desenvolvidos.

261. Tempo de filia~ao


Tempo de filiaco o lapso de tempo em que o segurado esteve vinculado a
previdncia social, elo jurdico que o une ao RGPS, durante a sua vida previdenciria
ativa ( enquanto contri bu indo) ou inativa ( enquanto recebendo beneficio).
Nesse sentido tcnico, o segurado contribuinte filiado tambm durante
a percepco de urna prestaco. Mas os seus dependentes (exceto os que forem
segurados obrigatrios) nunca sao filiados dispensados, pois, da prava desse status
jurdico. Os titulares do direito a LOAS nao esto filiados.
Quem est no perodo de manutenco da qualidade nao trabalha nem
contribu e, no entanto, mantm os mesmos direitos anteriores, porque est
filiado, ou seja, previdenciariamente protegido. Quem tem direito adquirido est
filiado ou potencialmente filiado, reabrindo-se a filiaco, se assim quiser, quando
da solicitaco do bem cujos pressupostos havia assegurado antes de se desfiliar.
A preva da filiaco promovida conforme um desses diferentes estgios e,
ento, segundo se cogite de tempo de servco (de trabalho remunerado ou de
expresso da vontade subjetiva) ou segundo o tempo de contribuico. em que o
pagamento da cotizaco a prava cabal.
O trabalho comprovado conforme demonstrado neste estudo nos vrios
captulos; a prava da percepco de beneficio produzida com os documentos do
INSS (carta de concesso).
141

Um perodo de gra<;a vlido para efeito de benefcios, comprovando-se com


o tempo anterior a aquisico da qualidade de segurado.
A prova do direito adquirido reclama a demonstraco de haver cumprido os
requisitos legais ou terem sobrevindo alteraces na leqislaco (lei diminuidora dos
direitos). Verificar nao ter havido a solicitaco anterior dever do INSS.
O tempo em que nao havia filiac,;ao obrigatria - empregados antes de 1923,
contribuintes individuais antes de 1960, eclesisticos antes 1979, domsticos antes
de 1973, etc. - reconhecido desde que pagas as contribuices devidas (PBPS, art.

55, 2Q).
262. Tempo de servico
Tempo de servico lapso de tempo ao qual corresponde o trabalho, logo
nao inclui benefcios por incapacidade, perodo de manutenco da qualidade (que
filiaco). nem ficcionalidades ou quaisquer contagens em dobro. Costuma ser o
dia a dia anotado na CTPS.
Pode ser urbano, rural, de servidor e de parlamentar, militar, mas sempre de
trabalho, presumindo ou nao os recolhimentos.

263. Perodo de contribuico


Como o prprio ttulo diz, o tempo de contribuico afirmado com os
aportes mensais da cotizaco quando exigida do prprio segurado ou presumida
em relaco a alguns deles.
Para os contribuintes individuais, o meio ideal sao as guias de recolhimento,
retences da Lei n. 10.666/03, carnes de pagamento, etc.
No caso dos contribuintes sujeitos a desconto, nao h necessidade de se
fazer essa prova; o segurado est dispensado disso, bastando alegar a presunco
do recolhimento (PCSS, art. 33, 5Q).
O tempo do facultativo
pagamento.

provado com o CNIS ou carnes mensa is de

264. Contagem recproca


O tempo de servico (estranho ao regime considerado), a ser computado pelo
rqo gestor do benefcio a ser concedido, demonstrado com a Certido de
Tempo de Contribuico (CTC), emitida nos termos dos arts. 94/99 do PBPS.
Para se obter essa dedaraco. o segurado ter de fazer a prova do tempo
de servico junto ao ente emissor. Quando se tratar de rqo pblico, muitas vezes
com os assentos internos da repartico.
142

Essa CTC, antes CTS, tem f de ofcio e per se goza do poder de


bastante (da os cuidados que o cercam e a importancia que desfruta).

persuaso

265. Estgio profissional


O perodo de estgio afirmado com documentos emitidos no pas em que o
trabalho se deu {Estgio Profissional em 1.420 Perguntas e Respostas. Sao Paulo:
LTr, 2009. p. 220).
1) Contrato de estagirio;
11)

Contraprestaco

mensal;

111) Documento relativo ao recesso anual;


IV) ldentidade na empresa;
V) Relatrio do agente de inteqtaco:
VI) Ato de

desiqnaco do trabalhador;

VII) Contribuico facultativa;


VIII) Seguro de acidentes pessoais;
IX)

Dedaraco prestada pela escola;

X) Cpia do termo de Compromisso;


XI) Declaraco da companhia seguradora;
XII) Relatrio do supervisor;
XIII)

Autuaco fiscal;

XIV)

Admoestaco escrita;

XV) Carta de

apresentaco:

XVI) Emisso de CAT;


XVII) Cpia do Projeto Pedaggico Escolar;
XVIII) Boletim escolar;
XIX) Certificaco de Residencia Mdica;
XX) Diploma escolar.

266. Benefcio por incapacidade

Em relaco ao auxilio-doenca ou aposentadoria por invalidez e, tambm,


no que diz respeito ao salrio-maternidade, normalmente nao se exige essa prova
porque ela faz parte dos assentamentos do INSS.
143

Mas, caso a autarquia nao disponha do registro de um desses benefcios,


quando eles iniciaram (DIB) e cessaram (DCB), o segurado ter de demonstrar a
sua existencia:
1) Registro na CTPS;
11) Carta de Concesso/Mernria

de Clculo;

111) CREM;
IV)

Convocaco para exames mdicos;

V) Recursos da cessaco ou da reviso de clculo;


VI) Documentos trabalhistas;
VII) Cpia do processo de concesso:
VIII) Exigencias do INSS.

267. Tempo fictcio


O tempo fictcio urna ficco e, portante, a ele nao corresponde o decurso
do tempo no calendrio. Sua presenca jurdica est garantida pela lei consoante
determinado cenrio que ela contemplou.
Quem desejar os 40% da converso do tempo especial em comum ter de
provar a existencia dos dois tempos: a) do especial (insalubre) e b) do comum,
ambos operados conforme os captulos prprios deste trabalho.
Professor pretendendo o acrscimo dos 20o/o (mulher) e 17% (homem) da EC
n. 20/98 tem de convencer o INSS de que exerceu o magistrio.
O tempo de embarcado o tempo de servico realizado em ernbarcaces,
considerado at 5.5.99,
razo de 225 dias valendo 360, em navios mercantes
nacionais, nao valendo os servicos de travessia (art. 114 da IN n. 11 /06). A prova
feita com registro em CTPS, dedaraces do armador, etc.

l.icenca-prmio tempo virtual, conquista a ser evidenciada com os perodos


de trabalho anteriores e posteriores e a previso legal.

268. Perticipeco na guerra


O tempo de guerra perodo de tempo real, realizado em determinadas
condices e conforme a lei que tratou do assunto.
J o tempo que o ex-combatente prestou servicos na iniciativa privada ou no
servico pblico nao difere dos demais, mas se prestava para a definico de um tipo
distinto de benefcio.
144

269. Situa~ao de anistiado


O tempo de anistiado beneficiado pela leqislaco na medida em que a
pessoa demonstrar que foi beneficiria do Decreto Legislativo n. 18/61 e do
Decreto-lei n. 864/69, no perodo de 18.9.46 a 4.10.88 (art. 116 da IN n. 11/06
e RPS, art. 60, VII).
O tempo do anistiado apurado com base na Lei n. 6.683/79, na EC n.
21/85 e no art. 82 do ADCT (art. 589 da IN n. 11/06).

270. Condico de embarcado


Em face da possibilidade de converso do perodo de trabalho, os documentos
sao emitidos pelas autoridades martimas ou pelas empresas privadas ou colonia
de pescadores.

145

CAPTULO XXVII

EDUCA<;O DE MENORES

Certos segurados obrigatrios ( empregados, temporrios, avulsos e servidores sem regime prprio de previdncia), filiados ao RGPS, que recebam at
determinada rernuneraco, em 2015 de R$ 752,02, mantendo filhos ou equiparados a filhos (enteados e tutelados) com at 14 anos de idade ou invlidos, tm
diteito ao salrio-famlia (PBPS, arts. 65/70, RPS arts. 81/92 e arts. 232/235 da IN
INSS n. 20/07).
Para tanto, esses pais segurados (homem e mulher) trn de provar o
nascimento dos filhos, eles estarem vivos e, se tiverem at sete anos, frequentando
a escola e sendo vacinados.
Vale lembrar que o designado deixou de ser dependente desde a Lei n.
9.032/95 (PBPS, art. 16) e o menor sob guarda nao equiparado a filho (PBPS,
art. 16, 22, na redaco da Lei n. 9.528/97).

271. Vnculo jurdico


Os pais desses filhos com direito ao salrio-famlia na condico de segurados
obrigatrios provam esse status previdencirio como vnculo que mantm com a
empresa para a qual prestam servicos. Os documentos esto rno dessa empresa
(FRE, CTPS, RAIS, contratos, etc.), entendida como sendo o empregador e para o
avulso, o sindicato e o OGMO.

Quando se tratar de percipiente de beneficios, o INSS possui as inforrnaces


necessrias e eventual prova em contrrio dispensada (CNIS).

272. Existencia do menor


Prova-se a presenca do menor de 14 anos com a certido de nascimento. No
que diz respeito aos equiparados, o documento correspondente.

273. Filho enteado


Enteado o filho do segurado ou da segurada havido anteriormente e
que, com a unio civil ou estvel, passa a. f azer parte da famlia. Sua certido de
nascimento far a prova da filiaco.
146

274. Menor tutelado


Tutelado aquele que vive soba guarda da famlia em que haja um segurado
obrigatrio.
A tutela instituto tcnico civilista (CC, art. 1. 728) e ela pode se dar com: 1
- falecimento dos pais ou julgados ausentes ou 11 - perda do ptrio poder. Quem
nomeia o tutor o juiz.

275. Vacina~ao obrigatria


Anualmente, o trabalhador tem de f azer a prova de que o filho que ten ha
at sete anos est sendo vacinado, com a caderneta de vacinaco (Portaria Bsb
n. 87 /77) ou outro documento assemelhado, como o caso do atestado de
vacinaco (art. 52, 32, da Lei n. 6.259/75).

276. Frequnci

a escola

Desde a Lei n. 9.876/99, a comprovaco da frequncia escolar promovida


mediante a apresentaco de documento fornecido pelo estabelecimento de ensino,
na forma de leqislaco prpria, em que conste "o registro de frequncia regular
ou de atestado de estabelecimento de ensino, comprovando a regularidade da
matrcula e frequncia escolar do aluno" (Decreto n. 3.265/99).

277. Nivel da remunereco


Nao sao todos os empregados, avulsos, temporrios e servidores que f azem
jus ao salrio-famlia. Semente aqueles que em 16.12.98, ex vi da EC n. 20/98,
ganhassem at R$ 360,00. Por isso. de alguma forma precisam evidenciar sua
remuneraco.
Como o benefcio materialmente pago ou pela empresa ou pelo INSS, essas
entidades possuem esses determinantes. A partir de 1998, em razo da inflaco,
esses valores trn evoludo:
Perodos

Remunera~ao

Salrio-famlia

Sem distinco

R$ 8,65

a 30.04.99

R$ 360,00

R$ 8,65

De 1.05.99 a 31.05.00

R$ 376,60

R$ 9,05

De 12.06.00 a 31.05.01

R$ 398,45

R$ 9,58

De 12.06.01

a 31.05.02

R$ 429,00

R$ 10,31

De 12 .06.02 a 31.05.03

R$ 468,47

R$ 11,26

De 111.06.03

R$ 560,81

R$ 13,48

At R$ 390,00

R$ 20,00

At 15.12.98
De 16.12.98

a 30.04.04

De 111.05.04 a 30.04.05

147

Perodos

Remuneraco

Salrio-famlia

De 12.05.04 a 30.04.05

De R$ 390,01 a R$ 586, 19

R$ 14,09

De 12.05.05 a 30.04.06

At R$ 414,78

R$ 21,27

De 12.05.05 a 30.04.06

De R$ 414, 78 a R$ 623,44

R$ 14,99

De 12.05.06

At R$ 435,51

R$ 22,33

De 12.05.06 a 31.07.06

De R$ 435,52 a R$ 654,61

R$15,74

De 12.08.06 a 31.03.07

At R$ 435,56
De R$ 435,57 a R$ 654,67

R$ 22,33
R$15,74

De 12.04.07 a 12.02.08

At R$ 449,93
De R$ 449,94 a 676,27

R$ 23,08
R$ 16,26

De 12.03.08 a 31.01.09

At R$ 472,43
De R$ 4 72,44 a R$ 710,80

R$ 24,23
R$ 17,07

De 111.02.09 a 31.12.09

At R$ 500,40
De R$ 500,41 a R$ 752, 12

R$ 25,66
R$ 18,08

De 12. 1.1 O a 31 .1 2 .1 O

At R$ 539,03
De R$ 530,04 at R$ 810,18

R$ 27,64
R$ 19,48

De 12. 1.11 a 31 .1 2 .11

At R$ 573,58
De R$ 573,59 at R$ 862, 11

R$ 19,41
R$ 20,73

De 1 Q. 1 . 1 2 a 31 . 1 2. 1 2

At R$ 608,80
At R$ 915,05

R$ 31,22
R$ 22,00

De 1 Q. 1 . 1 3 a 31 . 1 2. 1 3

At R$ 646,55
At R$ 971,78

R$ 33, 16
R$ 24,66

De 1 2 1 . 14 a 31 . 1 2. 14

At R$ 682,50
At R$ 1.025,81

R$ 35,00
R$ 24,00

De 1 2 1 . 1 5 a ...

At R$ 752,02
At R$ 1.089,72

R$ 37, 15
R$ 26,20

a 31.07.06

278. Invalidez de filho


A nvaldez do flho ou do equparado ao filho, maior de 14 anos de dade,
verificada em exame mdco perical do INSS (RPS, art. 85).
Caso o segurado nao tenha sucesso nesse desderato e entendendo que
houve equvoco por parte da autarqua, ele demonstrar o contrrio com percas
externas, orundas de entidades pblicas ou particulares.

279. Casal separado


Sendo ambos segurados ou nao, no caso de separaco do casal (separados
de fato, desqutados ou divorciados), o salrio-famlia
ser pago aquele que tiver
a guarda dos filhos.
148

A prova se f ar com a sentenca judicial a quem atribuiu essa guarda.


Sobrevindo a perda do ptrio poder, o benefcio pago ao tutor.

280. Segurados aposentados


Para os percipientes de benefcios em manutenco. o salrio-famlia ser
pago ao empregado e avulso pelo INSS quando da quitaco mensal do auxlio-doenca ou da aposentadoria por invalidez.
Um aposentado que tiver os filhos com direito ter de fazer as provas aqui
indicadas ao INSS.
O aposentado por idade pelo INSS ter de juntar os documentos ora indicados
e lev-los ao INSS (certido de nascimento, caderneta de vacinaco e frequncia
a escola).

149

CAPTULO XXVIII

INAPTIDO PARA O TRABALHO

A incapacidade para trabalhar, seja ela provisria, permanente, parcial ou definitiva, evento determinante de vrios benefcios previdencirios (auxlio-doenca,
aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente e penso por morte). E urna prestaco assistenciria (LOAS).
De regra, quando solicitado um desses direitos, o requerente alega
indisposico laboral e cabe ao rqo gestor constatar a existncia desse agravo
por intermdio de exame mdico pericial ou nao. lsso sucede na previdncia do
servidor, do trabalhador e na complementar.
A esse procedimento intramuros da adrninistraco nao se chama de prova,
mas de pericia mdica, porm, se a solicitaco negada sob a aleqaco de
inexistir a dita inaptido, resta ao interessado, por meios externos ao rqo gestor
(particulares ou pblicos), opor-se aqueta constataco e convencer a quem de
direito (magistrado ou servidor) de sua incapacidade.
Nessa verificaco, mxime em questes de DORT/LER, incapacidades
instantneas ou psiquitricas, depresses, residem os maiores questionamentos
na pericia mdica (a ponto de justificar um curso mdico de especializaco ou
aperfeicoarnento na rea). Com certeza, milhares de pessoas incapazes tiveram
o beneficio indeferido por ocasio do primeiro pedido e outro tanto o obtiveram
estando hgidos.
Diante dos bices tcnicos naturais da apuraco cientfica da presenca de
urna doenca. enfermidade, incomodo e at mesmo invalidez, trn sido adotados
vrios instrumentos, entre os quais urna alta teraputica, que consiste em dar alta
e esperar a reaco do segurado.
Como se ver a seguir, o questionamento situa-se em rea tcnica mdica,
cuja nica rnanitestaco jurdica se d com o poder de convencimento do juiz e
ainda com o auxilio da pericia judicial. Quer dizer que nos vtios casos se repetir
a importancia de inspeces mdicas objetivas, competentes, que utilizem a mais
moderna tcnica cientfica, idoneidade dos emitentes, exames laboratoriais
completos, laudos perfeitamente adequados aos objetivos, sequncia no
tratamento, consultas peridicas, internaces. dedaraces de especialistas e at
mesmo cpias de artigos publicados em revistas especializadas.
150

281.

ineptkio quinzenal

A incapacidade para o trabalho ou a atividade habitual por mais de 1 5 dias


consecutivos
o evento deflagrador do auxlio-doenca comum, acidentrio ou
oriundo de acidente de qualquer natureza ou causa (RPS, arts. 71/80). Em face
de negativa do benefcio ou de alta mdica de prestaco j em manutenco. o
segurado tem de convencer o INSS de que nao pode trabalhar.

na
ao
do
In:

Seu caminho procurar urna clnica idnea ou um profissional especializado


sua doenca. submeter-se ao exame particular e trazer de volta para encaminhar
INSS o laudo pericial e urna declaraco do mdico. Igual documento do mdico
trabalho da empresa tambm ser til (Contraprova da incapacidade laboral.
Sup/. Trab. n. 39/07, Sao Paulo: LTr).

Cabe ao INSS constatar que o segurado ingressou incapaz para o trabalho


(RPS, art. 71, 12) e ao segurado, evidenciar que se tratou de "proqresso
ou agravamento dessa doenca ou leso". Ento, evidentemente, com as
dernonstraces aqui assinaladas (consultas, atendimentos ambulatoriais, aquisico
de remedios, internaces hospitalares, etc.).
Exercendo duas atividades se estiver incapaz em relaco a apenas urna delas,
obriga-se o segurado a comunicar ao mdico perito as outras atividades exercidas
(RPS, art. 73).

282. Auxlio-doenc;a
No s o INSS que concede auxlio-doenca. Nos casos em que a impossibilidade
de trabalhar inferior aos 15 dias do PBPS, frequentemente esse fato constatado
pelo mdico do trabalho da empresa e a se tem urna licenca remunerada (RPS,
art. 75). Se isso nao acontece, ter de procurar o mdico do Sindicato da categoria
ou clnicas particulares e, de preferencia, as entidades pblicas que assistem o
trabalhador, como a FUNDACENTRO.

283. lnsuscetibilidade de recupereco


Concedido o auxlio-doenc;a, ou no, em virtude de incapacidade mais
intensa, duradoura, do prprio agravo (tida como incurvel ou no), da idade do
trabalhador e sua profisso, impe-se a prova da insuscetibilidade de recuperaco
para o exerccio de "atividade que lhe garanta a subsistencia", que o pressuposto
da aposentadoria por invalidez.
Nessecaso, os meios de prova tero de ser reforcados. nao bastando atestados
mdicos particulares, mas a busca de profissionais especializados, pareceres
mdicos, artigos doutrinrios sobre a doenca, laudos tcnicos, declaraces de
151

hospitais sobre internaco, enfim, um conjunto mais assertivo das pravas periciais.

Urna busca na jurisprudencia do STJ ser de grande vala.

284. Invalidezpermanente
Diz o art. 16 do PBPS que o filho invlido e, na falta deste (inciso 1), o lrrno
invlido (inciso 111), ambos de qualquer idade, tm direito
penso por marte
outorgado pelo segurado pai ou irrno.

Nossa lei nao tem conceito de incapacidade permanente nem de invalidez,


mas, aparentemente, do ponto de vista cultural, na caracterizaco desses possveis
dependentes prevalece a ideia de urna invalidez sem nenhuma possibilidade de
recuperaco, enquanto na do art. 41 do PBPS at possvel urna alta mdica.
A invalidez da penso por morte, com seu carter mais acentuado de
perpetuidade, , como na maioria dos casos deste captulo, apurada em exame
mdico pericial.

285. Acrscimo

a mensa/idade

Diz o art. 45 do PBPS que o "valor da aposentadoria por invalidez do segurado


que necessitar de assistncia permanente de outra pessoa ser acrescido de 25/o
(vinte cinco por cento). Pargrafo nico. O acrscimo de que trata este artigo: a)
ser devido ainda que o valor da aposentadoria atinja o limite mximo legal; b)
ser recalculado quando o benefcio que lhe deu origem for reajustado; c) cessar
com a morte do aposentado, nao sendo incorporvel ao valor da penso".

No que se refere
prova, importa saber o que significam necessidade,
assistncia e permanencia e como demonstr-las. Necessidade a imprescindibilidade
de ajuda para se movimentar, atender suas necessidades fisiolgicas e mdicas.
Assistncia quer dizer que a famlia nao tem condices de propiciar sponte propria
esse recurso. Permanencia, que nao seja urna imperiosidade passageira como de
ter de usar andador, muleta ou bengala por algum tempo.
A prova desse cenrio mdico, alm de urna visita de assistente social do
prprio INSS ou de rqo outro da Assistncia Pblica, se faz com atestados
mdicos.

286. Seque/a parcialpermanente


O fato gerador biolgico (fisiolgico ou psicolgico), determinante do auxilio-acidente, urna sequela, entendida como sendo incapacidade parcial permanente
proveniente de um infortnio (PBPS, art. 86). Da mesma forma, como em relaco
aos demais benefcios por incapacidade, a convicco de ordem mdica.
152

287. teso e perda da eudico


Particularizando, a Lei n. 9.528/97 acrescentou um 49 ao art. 86 do PBPS,
quando este define o auxlio-acidente dizendo que: "A perda da audico, em
qualquer grau, semente proporcionar a concesso do auxlio-acidente, quando,
alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doenca. resultar,
comprovadamente, na reduco ou perda da capacidade para o trabalho que
habitualmente exercia".
Lembrando a MP n. 316/06, depois convertida na Lei n. 11.430/06, que
prope urna presunco de nexo causal epidemiolgico entre a atividade de certas
empresas e a incapacidade do segurado, significa que a lei exigia esse nexo
causal, at porque a reduco da capacidade f azia parte do conceito bsico do
evento determinante. Convertida a MP em lei, desapareceu a necessidade dessa
prova, mas enquanto isso o segurado obriga-se a convencer o INSS das condices
insalubres (convindo ver o captulo prprio).

288. Requerimentos a posteriori


Esquecendo-se da imprescritibilidade do direito as prestaces, que um
princpio previdencirio, as pessoas desistem de solicitar benefcios por incapacidade
extemporaneamente. lsto
por qualquer motivo (e at impossibilidade fsica de
se locomover), tendo consciencia de que em algum momento no passado, quando
detinham a qualidade de segurado, ficaram inaptas para o trabalho.
.

lsso comum em relaco ao segurado que faleceu, e os dependentes julgam


que antes do bito ele perdeu a qualidade de segurado, ignorando que pode ter
feito jus a um auxlio-doenca nesse interregno (ainda que nao exista urna presunco
de inaptido para quem acaba falecendo). Os principais sao:

1) Auxlio-doenca

- Benefcio deferido e cessado aps a DAT;

11) Tratamento mdico - Dedaraco do profissional autnomo, ambulatrio,


clnica especializada, posto de sade ou hospital onde se tratou;

111) Receiturios - Receitas mdicas;


IV) Remdios- Notas fiscais ou dedaraces de farmcias e drogaras relativas
a aquisico de medicamento;
V) Consultas - Recibos de consultas mdicas (inclusive declaradas no IR);
VI)
sade;

lnternaces hospitalares - Recibos hospitalares, dedaraces do plano de

VII) Atendimentos ambulatoriais - Dedaraces da entidade que o atendeu.


153

VIII)
mdicos;

Exames laboratoriais

Cpia de requisices

e resultados

de exames

IX) Pronturios mdicos;


X) Natureza da doenca - Se a enfermidade daquelas que evoluem
tempo, agravando-se ou progredindo at levar
morte;

no

XI) Certido de bito - Causa mortis constante da dedaraco do mdico


atendente ou da prpria certido de bito;
XII) Corpo de Bombeiros - Atendimento pelo resgate;
XIII) Transporte - Recibo ou

declaraco de ambulancia particular ou pblica;

XIV) lsenco IR - Processo de isenco junto da Receita Federal;


XV) Terceiros - Depoimento de vizinhos;
XVI) Documentos da anestesia - Ficha de Avaliaco Pr-anestsica, ficha de
anestesia, ficha de recuperaco ps-anestsica, ficha de controle do ps-operatrio
e depoimento dos anestesiologistas.

289. Readaptat;o profssonal


O processo de recuperaco da aptido para o trabalho, assim como a simples
habilitaco, quando empreendido nos postos do INSS ou em outros rqos
pblicos, deixam variados sinais documentis. protocolos, receitas, pronturios,
etc. que igualmente fazem a prova.

290. Defcncia pessoa/


Em pelo menos um momento a leqislaco previdenciria aponta a necessidade
de conceituar a deficiencia: no art. 93 do PPBS. Em virtude da ausencia de definico
legal, resta ao doutrinador tentar conceitu-la, e isso nao fcil.
Deficiencia a incapacidade fsica ou psquica adquirida quando do
nascimento, acometida no curso da vida ou degenerativa, que impede a pessoa de
se desenvolver naturalmente como ser humano, incluindo se locomover, se vestir
ou se alimentar, e usufruir os sentidos de modo que a qualidade de vida resulte
seriamente diminuda a ponto de nao poder obter os meios de subsistencia por
con ta prpria e satisf azer as suas necessidades.
Em razo da fluidade, generalidade e irnpreciso de urna descrico como
essa, evidencia, a prova do fato determinante de alguma prestaco social ter
de ser feita mediante exame mdico pericial pblico e, quando de contestaco por
percia particular, expressa em dedaraco firmada pelos profissionais.

154

CAPTULO XXIX

CONTRAPROVA DA INCAPACIDADE

O indeferimento de pedido de auxlio-acidente de quem teve alta mdica do


auxlio-doenca acidentrio, as negativas de prestaces acidentrias, a definico
da invalidez para os filhos maiores de 21 anos (com vistas
penso por morte),
a dernonstraco da deficiencia para o benefcio da LOAS e as altas mdicas das
prestaces por incapacidade mantidas, particularmente o auxilio-doenca e a aposentadoria por invalidez, suscitam decepces. incornpreenses e inconformidades
por parte de segurados e dependentes do RGPS.

A percia mdica transformou-se numa rea tcnica geradora de polmicas,


discusses e perplexidades infindveis (a ponto de julgar-se que est na hora de ser
aperfeicoada a especialidade nos cursos de medicina: a de mdico perito).
Os beneficirios dispern de alguns meios procedimentais de se opor ao
indeferimento do benefcio ou de sua manutenco e, at mesmo, de transformaco
do auxilio-doenca na aposentadoria por invalidez. Sao administrativos: Pedido de
Reconsideraco. solicitaco de Junta Mdica, Defesa Prvia
Junta de Recursos
(JRPS) e Recurso de Apelaco
Cmara de Julgamento- CAj do CRPS e judicirios.

As dificuldades tcnicas da percia mdica particular,


(INSS), sao notrias: os agravas laborais variam conforme
a idade do trabalhador, sua condico social, a ocupaco
prpria doenca. o seu agravamento ou processo de cura
no fato de estar ou nao empregado.

da empresa ou da oficial
o ambiente da empresa,
profissional e, claro, a
e reabilitaco. sem f alar

Quando da interposico de inconformidades administrativas ou da aco


judicial, a questo nao tao jurdica como se apresenta na medicina do trabalho.
Os beneficirios insatisfeitos esto nas mos dos mdicos, sejam ou nao peritos.
De sorte que o que importa a prova da alegada inaptido para o trabalho,
cujas indkaces a seguir dependero de um cenrio complexo: a) profisso
do trabalhador e ser ocupacional ou nao; b) idade da pessoa; e) condico
socioecon6mica; d) situaco laboral (ser empregado ou nao); e) natureza da
doenca: f) origem, desenvolvimento, agravamento; g) duraco e reincidencia das
licencas: e h) possibilidade de recuperaco, readaptaco e reabilitaco.
A seguir se apresenta urna lista de meios de prova que podem indicar (cada
caso um caso) qual o melhor caminho. Na maioria, sao dedaraces assinadas por
pessoas habilitadas para taz-lo, sempre se recomendando que sejam procurados
155

profissionais especializados e instituices notoriamente


idneas. Nem todos eles
sao exaustivos, convincentes ou suficientes, mas reunidos podem conferir poder
de persuaso,

291. Formulrios laborais


Alm dos documentos pessoais, aqueles que podem estar armazenados na
empresa sao os que se apresentam com algum poder de convencimento. Eles
refletem a evoluco das condices do trabalhador, desde o exame admissional at
o demissional.

1) Pronturio clnico individual;

11) Atestado do mdico do trabalho;


111) Exames admissionais, sequenciais e demissionais;
IV) Exames de retorno ao trabalho, rnudanca de funco e complementares;
V) Resultado das avaliaces peridicas;
VI) Audiometria e dosimetria de referncia e sequencial;
VII) Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP);
VIII) Cornunkaco de Acidente do Trabalho (CAT);
IX) Perfil Profissiogrfico (PP);
X) Laudo Tcnico de Condices Ambientais do Trabalho (LTCAT);
XI) DIRBEN 8030;
XII) Laudos tcnicos constantes de redamaces trabalhistas;
XIII) Percepco de adicional trabalhista;
XIV) Ficha de acidente do trabalho (NR-18);
XV) Cpia do PPRA e PCMSO;
XVI) Cpia do PPEOB, PCMAT e SESMT;
XVII) Atas da CIPA e da CIPAMIN;
XVIII) Indenizaco trabalhista obtida na justica civil;
XIX) Avaliaces clnicas;
XX) Atestado de Sade Ocupacional (ASO);
XXI) Tratamento no ambulatrio da empresa;

156

XXII) Mapeamento de sinistros;


XXIII) Gerenciamento de riscos.

292. Atestados mdicos


O resultado do exame mdico realizado por profissional especializado em
cada rea de suma importancia, porque, alm de atual, o que mais condiz com
a ideia da prova pericial.
XXIV) Atestado mdico particular;
XXV) Cadastro de clnicas;
XXVI) Recibo de consultas;
XXVII) Requisico de exames;
XXVIII)

Dedaraco sobre tratamentos;

XXIX) Laudos tcnicos aps exames;


XXX) Radiografias e ultrassonografias;
XXXI) Exames de cateterismo e endoscopias;
XXXII) Receitas mdicas;
XXXIII) Notas fiscais de compra de remdios;
XXXIV) Atestado de mdico particular;
XXXV) Ficha odontolgica;
XXXVI) Relatrio da necrpsia;
XXXVII) Causa mortis na certido de bito.

293. Pronturios hospitalares


Quando algum tem urna molstia que o abriga a procurar um posto de
sade do SUS, um ambulatrio mdico, clnica especializada ou hospital, porque
apresenta, em algum momento, um agravo merecedor da atenco mdica, de
sorte que os documentos expedidos por essas entidades sao de grande valia.
XXXVIII) Notas sobre

nternaces:

XXXIX) Declaraces do plano de sade;


XL) Curativos em ambulatrios;

157

XLI) Cirurgias em hospitais;


XLII) Resultados de exames mdicos;
XLIII) Ficha de tratamento;
XLIV) Ficha de fisioterapia;
XLV) Atendimento no pronto-socorro;
XLVI) lnternaces em hospcios, sanatrios e clnicas de repouso;
XLVII) Pronturio mdico;
XLVI 11) Depoimento de anestesiologista;
XLIX) Exame laboratorial;

L) Assistncia de enf ermagem;


LI)

Dedaraces de tratamento fisioterpico.

294. Documentos oficiais


As pravas emprestadas sao tambm muito teis ao convencimento
autarqua; elas propiciam indicaces complementares.

da

Lll) Centro de Estudos de Faculdades de Medicina;


Llll) Sistema nico de Sade (SUS);
LIV) CEREST;
LV) FUNDACENTRO;
LVI) lsenco do Imposto de Renda;
LVII) Resgate do Carpo de Bombeiros;
LVIII) Recibo de pagamento de ambulancias oficiais ou nao;
LIX) Pareceres normativos;
LX) Autorizaco para dirigir veculos adaptados;
LXI) Ficha de atendimento em pasto de sade.

295. Sindicatos e essocieces

esto

Entre os documentos que implementam a persuaso da incapacidade laboral


aqueles que podem ser fornecidos pelos sindicatos e associaces.
158

LXII) Ficha de atendimento mdico do sindicato;


LXIII) Atestados do Conselho Regional de Medicina (CRM);
LXIV) Associaces da especialidade;
LXV) Notcias de entidades de pesquisas;
LXVI) Publicaces de Centro de Estudos.
296. Trabalhos cientficos
Existem casos particulares, de enfermidades novas ou pouco conhecidas, em
que os estudos tcnicos em muito ajudam a compreenso da inaptido para o
trabalho.
LXVII) Pesquisa sobre a doenca:
LXVIII) Busca na internet;
LXIX) Bibliografia mdica;
LXX) Atualizaco sobre a doenca:
LXXI) Estudos de casos concretos.
297. Cadastros previdencirios
Os exames mdicos realizados pelo INSS e a concesso de benefcios fornecem
um retrato fiel das condices dos segurados.
LXXII) Auxlio-doenca anterior;
LXXIII) Aposentadoria por invalidez anterior;
LXXIV) Diligencia fiscal;
LXXV) Percia mdica in loco;
LXXVI) Visita da assistente social;
LXXVII) Concesso de auxlio-acidente;
LXXVIII) Concesso dos 25% da aposentadoria por invalidez.
LXXIX) Cornunicaco de Resultado de Exame Mdico (CREM);
LXXX) Autuaces fiscais por descumprimento
LXXXI) Cobranca do art. 120 do PBPS;
LXXXII) Atestado de readaptaco.
159

das NR;

298. Atos procedimentais


As redarnaces administrativas e as aces judiciais costumam carrear provas
interessantes, muitas vezes decisivas, valendo at considerar o que foi resolvido
em cada procedimento ou processo.
LXXXIII) Sustentaco oral na JR e no CRPS;
LXXXIV) Justificaco Administrativa (JA);
LXXXV) Acrdos administrativos.

299. laudos processuais


Laudos mdicos sao opiruoes respeitabilssimas
momento decidem eventual dissdio.

e, ao final, em algum

LXXXVI) Aces na Justica Federal contra o INSS;


LXXXVII) Aces trabalhistas contra o empregador;
LXXXVIII) lnspeco judicial;
LXXXIX) Jurisprudencia do STJ;
XC) Laudo da percia judicial;
XCI) Smulas sobre a matria.

300. Estudos tcnicos


A ciencia mdica, no que diz respeito as pesquisas, est sempre a frente dos
procedimentos de prova administrativa e encurta o caminho quando trazidos a

colaco.

XCII) Artigos em revistas mdicas;


XCIII) Teses ou monografias;
XCIV) Livros mdicos;
XCV) Pareceres mdicos;
XCVI) Depoimento de vizinhos;
XCVII) Opinio de parentes;
XCVIII) Livros de higiene, medicina e seguranc;a;
XCIX) Reprovaco em concurso pblico;
C) Notcia de acidente nos peridicos.
160

CAPTULO XXX

ATIVIDADES INSALUBRES

O estudo das condices ambientais do trabalho - a exceco de auxilio-doenca e aposentadoria por invalidez acidentrias, auxlio-acidente e penso por
morte - principalmente diz respeito a aposentadoria especial. E, claro, em todas as
relaces jurdicas desdobradas da proximidade com as reas de higiene, medicina
e sequranca do trabalho.
De modo bem geral, evidenciar a presenca dos agentes nocivos fsicos,
qumicos ou biolgicos adversos sade ou integridade fsica do segurado feito
por quatro meios habituais: a) documentos laborais confessados pela empresa;
b) diligencia de profissionais habilitados in loco (inspeces judiciais, diligencia
ou percia do INSS); c) laudos periciais particulares ou oficiais; e d) depoimentos
testemunhais.

O principal instrumento laboral tem sido formulrios trabalhistas: SB-40,


DISES SB 5235, DSS 8030, DIRBEN 8030, perfil profissiogrfico, laudo tcnico,
PPRA, PCMSOe, desde 12.1.04, o PPP e o Laudo Tcnico de Condices Ambientais
do Trabalho (LTCAT), como Decreto n. 4.032/01.
301. Tempo de servico
O pretendente a aposentadoria especial precisa persuadir o INSS de que
esteve filiado e trabalhou, pelo menos durante 25 anos de servico (PBPS, caput
do art. 57). Convencimento feto coma CTPS e comos outros registros comuns a
aposentadoria por tempo de contrlbuko, ora desenvolvidos em vrios captulos.
Sem embargo dos embaraces opostos, no caso dos contribuintes individuis.
esse lapso de tempo de atividades insalubres demonstrado com os papis
prprios inerentes a cada categoria (empresrio, autnomo ou domstico). Alguns
deles sao:

1) Contrato social para o scio-gerente de limitada;


11) Guias de recolhimento e carnes de pagamento;
1 1) Registro da JUCESP;
IV) Atas das reunies de diretora da sociedade annima;
V) Abertura e encerramento da empresa, para o titular de firma individual;
161

VI) Registros contbeis (em todos os casos);


VII) Contratos de

prestaco de servicos:

VIII) Recibo de Pagamento a Contribuinte Individual (Lei n. 10.666/03);


IX) Imposto Sobre Servico (ISS);
X) Para o domstico, a CTPS;
XI) Cadastro Nacional de lnforrnaces Sociais;
XII) Dedaraces do Imposto de Renda.
302. Exposi<;aoaos agentes
As condices de penosidade e de periculosidade at 5.3.97-e, todo o tempo,
o ambiente de insalubridade -, admitem urna infinidade de meios de prava.
De acordo com o art. 57, 32, do PBPS: "A concesso da aposentadoria
especial depender de comprovaco pelo segurado, perante o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, do tempo de trabalho permanente, nao ocasional nem
intermitente, em condices especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica, durante o perodo mnimo fixado" (grifos nossos).
Na ocasio desta redaco, o documento que dava publicidade ao fato era o
DIRBEN 8030. A partir de 12.1.04, passou ser o Perfil Profissiogrfico Previdencirio
(PPP).
Repetindo-se um pouco, o 42 determina que: "O segurado dever
comprovar, alm do tempo de trabalho, exposico aos agentes nocivos qumicos,
fsicos, biolgicos ou associaco de agentes prejudicais
sade ou integridade
fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio" (redaco
da Lei n. 9.032/95).

Juridicamente, as anotaces na CP, na CTPS, na Carteira de Sade e na FRE,


que guardam presunco relativa de verdade, sao dernonstraces das condices
insalubres, devendo, na pior das hipteses, se nicas ou imprestveis, prestar como
incio razovel de preva material (at mesmo para urna justificaco administrativa).
Os documentos da empresa ou de terceiros aterecidos pelo segurado ao INSS
devem, minimamente, prestar os seguintes elementos:

1) Descrlco do local-

Dados relativos ao estabelecimento em que se realiza o


esforco fsico, com relato pormenorizado das edificaces, sua posico no conjunto
arquitetnico e proximidade de outras reas administrativas ou de produco:
11) Notcia das atividades - Relato elucidativo das funces executadas pelo
trabalhador, com pormenores sobre sua atuaco profissional, isto
quais os
servicos que realiza;
.

162

111) Riscos presentes - Relaco


atuantes na rea de trabalho;

dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos

IV) Habitualidade e permanencia - Se os servicos sao prestados todos os


dias, frequentemente, e se, alm de f az-lo diariamente, opera toda a jornada de
labor de sua ocupaco:
V) Limite de tolerancia - Importa o nvel de
aqum ou alm dos limites legais;
VI) Tecnologia de proteco - lnforrnaces

atuaco dos agentes nocivos, se

sobre o uso de EPI, EPC e EPR;

VII) Conclusividade - Dedaraco do profissional signatrio (mdico do


trabalho ou engenheiro de sequranca) de que a exposico pe em risco a sade e
a integridade fsica do trabalhador (ou nao).

303. Tecnologa de prote~o


A utilizaco dos equipamentos de proteco, individuais, respiratrios ou
coletivos, obrigatrios por lei, costuma comparecer nos formulrios trabalhistas. A
seu favor, a empresa tem o encargo de afirmar:
1) Aquisico de equipamentos - Nota Fiscal da compra ou registro da
aquisico na contabilidade (se passados mais de dez anos);
1 ) Certificado de Aprovaco - CA obtido do MTE;
111) Treinamento dos empregados - Relatrio da empresa, consignando
nome do professor ou treinador;

IV) Entrega - Operada mediante recibo assinado pelo empregado;


V) Hiqienizaco peridica-Norma interna determinando e tomando cuidados
com os aparelhos, fato certificado por profissional habilitado;
VI) Fiscalizaco do empregador - lnspeco promovida pela empresa;
VII) Sanco para o descumprimento - Alm de constar do Regulamento de
Pessoal, cpia das admoestaces acontecidas.
Em se tratando de trabalhador, o seu interesse fazer a prova de que nao
houve a utilizaco recomendada dessa tecnologia de proteco. Certamente, por
se tratar de urna neqaco, a dificuldade enorme, mas deve ser tentada com os
depoimentos testemunhais de colegas e superiores.
A existencia de gerenciamento de riscos, mapeamento de sinistros, emisses
de CAT e benefcios por incapacidade sao incios de prova material desses
acontecimentos.
163

304. Habitualidade e permanencia


Alm de declarada no documento trabalhista, o segurado poder confirmar
que exerceu atividade todo o tempo mediante depoimento testemunhal,
corroborando com a prova de sua funco, ocupaco e profisso, constante dos
registros habituais.
De regra, porm, urna cornprovaco feita com os documentos trabalhistas.
Vale lembrar que algumas atividades per se demonstram a continuidade da tarefa,
enquanto outras nao, abrigando o segurado a retorcer a prova.

305. limites de tolerancia


Operar em ambiente em que esto presentes os agentes nocivos aqum e
alm dos limites de tolerancia matria ftica e, da mesma forma, a utilizaco
da tecnologia de proteco e sua eficcia. Semente por meio de percia in loco
possvel constatar-se a ocorrncia desses fa tos.

306. Direito de categora


Tendo em vista que o direito de categoria contemplado no Anexo 111 do Decreto
n. 53.531/84 e nos Anexos 1/11 do Decreto n. 83.080/79 presume a exposico aos
agentes nocivos, o segurado somente tem de persuadir o INSS de que:

1) Profissionalidade-A

categoria do segurado est relacionada nos Anexos 1,


11 e 111. Assim, arquiteto nao engenheiro;

11) Exerccio da funco - Exerccio da funco e nao de outra atividade;


111) Habitualidade e permanencia - Servico realizado durante toda a jornada
de trabalho.

307. Contrlbuico previdenciria


A Lei n. 9. 732/98 introduziu urna contribuico especfica destinada ao custeio
da aposentadoria especial, vigente a partir de 12.4.99 (PCSS, art. 22, 11).
Embora sinalagmaticamente ao cumprimento dessa obriqaco fiscal nao
seja garantia do direito ao benefcio, o certo que as empresas s f azem esse
pagamento se as condices laborais sejam exatamente aquelas determinantes do
benefcio. Portanto, a quitaco fiscal mensal fortssimo indcio de prova material
daquelas condices.
O pagamento pode ser apurado no prprio INSS; as inforrnaces fazem parte
do GFIP e da GPS.
164

Um trabalhador sujeito a descanto nao tem de provar o recolhimento das


contribuices (Acrdo de 2.2.93 na AC n. 18. 767 /AL, no Proc. n. 92.05.23437-0,
da 2" Turma do TRF da 52 Reqio, in RPS n. 154/729).

308. Volta ao trabalho


A convicco de que o segurado percipiente de aposentadoria especial
retornou ao trabalho na atividade insalubre 6nus do INSS; ele verificar o fato
mediante sua fiscalizaco, apurando a habitualidade e permanencia, o registro do
empregado, etc.
Por sua importancia, vale lembrar que a suspenso do pagamento das
mensalidades se d em relaco a quem, de novo, est trabalhando em atividade
insalubre (e nao de quem, por essa atividade, faria jus aposentadoria especial). A
preva. evidentemente, fsica, exigindo a constataco in loco. A contraprova, por
outro lado, consiste em demonstrar que o ambiente onde o aposentado trabalha
nao insalubre.

309. Prova extempornee


As provas indiretas, ou seja, aquelas nao decorrentes dos documentos
trabalhistas, tm sido encaradas com restrico pela autarqua ("Prova de Tempo
de Servico". Sao Paulo: LTr, in: Supl. Trab. LTrn. 10/86).
A 1 Turma do TRF da 3 Reqio. em deciso de 1992, no Proc. n. 89.03.033540, entendeu que: "na falta de percia no local de trabalho, o cumprimento da
prova por meio de provas documentais e testemunhais" vlido (DOE de 16.3.92,
p. 125). Outros instrumentos sao lembrados:
1) Justificaco administrativa -Corroborada com incio de prova e
de colegas de trabalho;

dedaraces

11) Depoimento testemunhal-Ainda que com restrices natura is, o depoimento


testemunhal, se nao for a nica prova, tem algum poder de convencimento;
111) Percia judicial -A

percia determinada pela Justica Federal prova plena;

IV) lnspeco judicial -A visita do magistrado ao local de trabalho, a inda que


pouco usual, outro meio de convencimento;
V) Afirrnaco a destempo - Dedaraco firmada hodiernamente por quem
tiver a capacidade tcnica para isso;
VI) lnformaco do sindicato- Dedaraco firmada por di retor sindical baseada
na experiencia do rqo de representante dos trabalhadores;
VII) Consulta

a autarqua

- Consulta fiscal relativa


165

a Lei n. 9.732/98

ou nao;

VIII) Redamaces trabalhistas - Em que constem documentos ou pravas do


trabalho insalubre pretrito;
IX) Laudos terceirizados - Elaborados

a poca;

X) Al ou NFLD - Auto de lnfraco ou Notificaco Fiscal de tancarnento de


Dbito do INSS;
XI) Al ou IAOP da Receita Federal do Brasil.

310. Analoga e similitud


e
Desde que desenvolvido por profissional habilitado idneo, com conhecimentos
cientficos e que disponha dos meios. sempre possvel reconstruir um ambiente
de trabalho nao mais existente a partir de outro. Tal tarefa reclama cuidados
arqueolgicos de restauraco, a partir de informaces hodiernas que possam
convencer na medida em que se baseiem em fa tos e depoimentos reconhecveis
pelo senso comum.
Nesse debate de ambiente, nao mais existente urna filial ou setor que encerrou
atividades ou departamento paralisado, portante, que seja impossvel a prava
direta, preciso pensar na prava emprestada, oriunda de figuras da analogia,
cornparaco ou similitude.
Se virtualmente far possvel resgatar o local de trabalho, encontrando-se
urna empresa assemelhada, retratando as condices que havia e equiparando
os ambientes, o esforco ser acolhido pelo INSS. Acompanhado por dedaraces
pessoais de quem trabalhou no stio desaparecido, aperfeicoa a demonstraco.

166

CAPiTULO XXXI

INFORTUNSTICA LABORAL

Um dos maiores problemas que os trabalhadores enfrentam demonstrar


que foram vtimas de um infortnio fsico, acidentrio ou nao. lsso decorre das
enormes responsabilidades jurdicas do culpado; em razo disso, algumas empresas
tentam escamotear os seus ndices de acidentalidade. Fenmeno que se espera
diminudo com a flexibilizaco do SAT, em razo da importancia que assumiram
a frequncia, a gravidade e o custo dos acidentes do trabalho (Lei n. 10.666/03 e
Decreto n. 6.042/07).
Provar a ocorrncia desse evento danoso , pois, encargo pessoal cercado de
muitos percakos. idas e vindas, em que sao coadjuvantes os mdicos particulares e
sindicatos, clnicas, hospitais, postos de sade, mdicos do trabalho ou engenheiros
de sequranca da empresa, peritos judiciais, especialistas de entidades paraestatais
e, por ltimo, a percia mdica do INSS.

311. Acidente do trabalho


Cumprindo o art. 22 do PBPS, quando a empresa imediatamente emite a
CAT, comunicando a ocorrncia, de certa forma confessando o acidente, a prova
est feita, restando eventualmente ao INSS a contraprova, se dela discordar (o que
ser feito tambm por exame mdico pericial).
Se a CAT nao acontece, o trabalhador ter de buscar meios indiretos, na
iniciativa privada e fora dela, em alguns casos tendo de ajuizar no Poder Judicirio.
Um exame pericial, ainda que posterior
ocorrncia, por mdico particular ou
da FUNDACENTRO, pode servir como meio de prova; depois de um exame, a
medicina tem condices, em alguns casos, de determinar a causa do padecimento
da pessoa humana. Quando possvel, com o depoimento testemunhal de colegas
de servico e de quem lhe ministrou o primeiro atendimento.

312. Doence do trabalho


A prova da doenca do trabalho suscita as mesmas dificuldades do direito a
aposentadoria especial. Dependendo da atividade-fim da empresa e da ocupaco
do trabalhador, alm de atestado mdico particular ou proveniente da empresa, os
exames admissionais, sequenciais e demissionais podem configurar a ocorrncia.

167

Lago, torna-se importante possuir os SB-40, DSS 8030, DIRBEN 8030, laudo
tcnico e perfil profissiogrfico e, a partir de 12. 1.04, o PPP ou o LTCAT.

313. Doence profissional


Diferentemente da doenca do trabalho, a profissional decorre da ocupaco
do trabalhador, at 31.3.07, inicialmente cabendo a ele convencer o INSS de que
exercia a sua profisso quando do advento da incapacidade. Antecedentes de
outros empregos serviro como prava, igual valencia os auxlios-doenca obtidos
anteriormente.
Nessesentido, os auxlios-doenca que obteve no curso de sua vida profissional
atestam que ele padece daquela enfermidade inerente a sua ocupaco: o
tratamento a que se submete propicia vrios documentos comprobatrios.
314. Qualquer natureza
Nao existe acidente de qualquer natureza ou causa acorrido no mbito do
contrato de trabalho, ipso facto nao h CAT. Trata-se de ocorrncia sucedida
fara do ambiente laboral, na residencia do trabalhador ou fara dela. Conforme a
gravidade ser o tipo de prava.
Se o infortnio chegar a gerar incapacidade para o trabalho por mais de
15 dias (interessando ao INSS), porque foi mais grave e, nesse caso, implicou
atendimento mdico, ambulatoria! ou hospitalar.
Lago, um atestado mdico particular, a dedaraco do Pronto Socorro, do Pasto
do SUS, enfim, de quem deu atendimento e at mesmo do Carpo de Bombeiros
(no caso de resgate). Quando de assaltos, aqresses e outras ocorrncias policiais,
o BO da polcia.
315. Acidente in itinere
O acidente em trajeto nao se confunde com a doenca do trabalho nem com a
doenca profissional; seria um acidente de qualquer natureza nao fosse a lei equipar-lo ao acidente do trabalho propriamente dita. Portante, excetuada a ernisso da
CAT, a prava ser externa ao ambiente fsico da empresa,consistenteem dedaraces
mdicas, hospitalares ou policiais e at de testemunhas que atenderam.
316. Ausencia de CAT
A ausencia de CAT um problema serissimo de poltica empresarial ou
de entendimento equivocado do empregador ou do empregado. Por isso, a lei
168

permite que o prprio interessado a emita ou at mesmo o seu sindicato. Diante


da oposico da empresa ou do INSS, se essas ltimas evidencias nao bastarem, ele
ter de se socorrer dos meios aqui indicados, conforme seja o acidente-tipo ou a
doenca ocupacional.

317. Presunco do nexo


A MP n. 316/06, que se converteu na Lei n. 11.430/06, estabeleceu urna
(rara) presunco jurdica: se o trabalhador solicitar um benefcio acidentrio e
assim for entendido pela percia mdica do INSS, sua causa provavelmente estar
sediada na empresa (claro, quando houver relaco entre a atividade empresarial e
o agravo do segurado).
Para isso ser demonstrado, importa o segurado deter inforrnaces escritas
sobre a natureza da atividade exercida pela empresa, as vezes bastando a prpria
razo social (Metalrgica de Tal, Laboratrio Tal, Construtora Tal, etc.).
Em alguns casos, ter de ir aos rqos pblicos para obter a definico
da atividade constante da inscrico ou dos contratos sociais (cartrios e juntas
comerciais).
Combinando-se o objetivo social da empresa com a profisso registrada na
CTPS e o CID do agravo e o CNAE da empresa, possvel estabelecer o nexo
tcnico.
318. Culpa civil
O trabalhador que pretender acionar o Poder Judicirio para obter urna
indenizaco reparatria (e at por dano moral) da empresa, em razo da
infortunstica, tem de convencer o magistrado de que seu patro agiu com culpa.
A Smula n. 229 do STF diz: "A indenizaco acidentria nao exclu a do
direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador".
319. Responsabilidadeda empresa
Diz o art. 120 do PBPS que: "Nos casos de negligencia quanto as normas
padro de sequranca e higiene do trabalho indicados para a proteco individual
e coletiva, a Previdncia Social propor aco regressivacontra os responsveis".
Este um dos raros casos em que o INSS tem de provar alguma coisa e in
casu em relaco ao fato que se d a distancia de sua administraco. no local de
trabalho da empresa. Para isso, disp6e da percia mdica e diligencia fiscal in loco,
partindo das inforrnaces prestadas pelos segurados, parentes, sindicatos ou CAT.
169

falta e cuidado com a


proteco do trabalhador, um procedimento em que se registram opinies dos
administradores da empresa, a descrico do sinistrado e os depoimentos dos
investigados oficiais.
A confirrnaco

da negligencia,

que se reduz

Neste caso, autora em aco judicial, quem tem de f azer a prova que houve
o descuido por parte da empresa, faltando com o cumprimento das Normas
Regulamentadoras do trabalho (Lei n. 6.514/77), a autarqua federal, que, para
levar o magistrado
convicco. basear-se- em:

1) Visita fiscal - Relatrio de Auditor-Fiscal que verificar aspectos formais da


leqislaco:
11) lnspeco

pela percia mdica -

Laudo tcnico emitido por mdico do

trabalho do INSS;

111) Documentos laborais apresentados - Sumrio estatstico dos documentos


da aposentadoria especial apresentados ( PPP e LTCAT);
IV) Nmero de auxlios-doenca - Levantamento de benefcios concedidos por
incapacidade nas agencias regionais prximas do local de trabalho;
V) Aces trabalhistas - Sentencas trabalhistas tratando de adicionais laborais;
VI) Acordes coletivos trabalhistas.

Cpia dos acordes em que previstos adicionais

320. Redu<;ao da taxa


De acordo com o art. 1 O da Lei n. 10.666/03, a empresa que reduzir o ndice
de sinistralidade poder reduzir a taxa de contribuico prevista no art. 22, 1, do
PCSS. Mediante as Resoluces CNPS ns. 1.236/04 e 1.269/06, bem como em
virtude do Decreto n. 6.042/07, a matria foi disciplinada. Caso o contribuinte nao
se conforme com o Fator Acidentrio de Prevenco (FAP), que lhe foi conferido
pelo MPS, em contestaco administrativa ou judicial, poder alegar:

1) Gerenciamento de risco - l.ocalizaco das reas de risco de todo o


estabelecimento fabril;

11) Mapeamento de sinistros - Apuraco estatstica dos acidentes acorridos;


111) Nmero de CAT- Estatstica do nmero de CAT emitidos;
IV) Ocorrncia de auxlio-doenca -Total de auxlios-doenca requeridos;
V) Aces acidentrias - lnformaces do Judicirio do local das redamaces
trabalhistas envolvendo adicionais ou matria pertinente
acidentalidade;

VI) Atas da CIPA - Conduses da CIPA sobre o nmero de acidentes;


VII) PPRA e PCMSO - Cpia desses documentos.
170

CAPTULO XXXII

NEXO EPIDEMIOLGICO

Com a instituico legal da presunco do nexo tcnico epidemiolgico pela


Lei n. 11.430/06, cientificado do infortnio laboral via CAT ou requerimento de
benefcio em que referido certo CID, o INSS tomar decis6es que deflaqraro
obriqaces empresa e direitos aos segurados. Dever faz-lo a partir de anlise
administrativa, baseado em fatos acorridos no estabelecimento da empresa e
aps inspeco mdica realizada na figura do trabalhador requerente de benefcio.
Cabe, quando for o caso e presentes os pressupostos, a contraprova por parte do
empregador, conforme o contencioso administrativo da Le n. 9.784/99 e Portaria
MPS n. 323/07.

A norma bsica que trata da matria a Lei n. 11.430/06, regulamentada


pelo Decreto n. 3.048/99 (art. 337) na redaco dada pelo Decreto n. 6.042/07,
esrniucada pela IN INSS n. 16/07 (DOU de 30.3.07), e tambm convindo examinar
a Portaria MTE n. 41/07.

321. Clientela protegida


O Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), ento institudo,
prprio do empregado urbano ou rural, do temporrio e do servidor filiado ao
RGPS. Nao h referencias ao avulso nem ao domstico na lei bsica da matria.
Um contribuinte individual vitimado por acidente de qualquer natureza ou
causa nao gera esses deveres ou pretens6es, o mesmo valendo para o empregado
(nao h culpa por parte da empresa).
Dentro dos diferentes perodos de manutenco da qualidade de segurado
(PBPS, art. 15), o desempregado nao contribuinte ou o facultativo que vier a
requerer auxlio-doenca ou aposentadoria por invalidez, alegando acidente do
trabalho ocorrido quando era empregado, temporrio ou servidor filiado ao RGPS,
est includo nessa modalidade de proteco (art. 4Q, 12, da IN INSS n. 16/07).
A prova deve ser feita com a CTPS e outros registros vlidos prprios dessa
relaco jurdica laboral.
A nao ernisso de CAT por parte do empregador nao o desobriga dos deveres
que nascem do NTEP. Por seu turno, se ela provier de outra origem, reforcar a
presunco estabelecida na lei.
171

Note-se que importar a acidentalidade dos trabalhadores que prestam


servicos para a empresa na condico de empregado e nao de autnomo, pessoa
jurdica ou terceiros (especialmente temporrios), porque os infortnios que
envolvam es ses ltimos contratados atetaro a empresa da qual f acam parte e
nao da contratante. Tambm esto excluidos os estgios (nao empregados).

322. Nexo causal


Nexo causal acidentrio urna relaco lgica de causa e efeito atribuvel
entre o ambiente laboral e o tipo de contingencia (designada agravo) que vitimou
o segurado e que o impeca de trabalhar por mais de 15 das e, na figura da
concausa, que tenha contribuido para isso. Ou seja, um vnculo correspectivo entre
urna entidad e laboral ( exerccio de atividade profissional) e outra ( exerccio do
direito ao beneficio previdencirio), de tal sorte que o resultado possa ser atribudo
as circunstancias precedentes no tempo, mediata ou imediatamente (configurando
certas responsabilidades do dador de serviros).

Relaco importante para o Direito Previdencirio e que obriga a empresa,


em relaco ao segurado, a tomar urna srie de providencias formais, que podem
ser assumidas quando tiver consciencia da realidade, pelo Poder Judicirio ou,
usualmente, pela pericia mdica do INSS.
Para a IN INSS n. 16/07, sao tidos como agravos: "a leso. a doenca. o
transtorno de sade, o distrbio, a disfunco ou a sndrome de evoluco
aguda, subaguda ou crnica, de natureza clnica ou subclnica, inclusive morte,
independentemente do tempo de latencia" (art. 22, 12).

323. Nexo tcnico


A IN INSS n. 16/07 regulamentou esse novo instituto tcnico, o NTEP,
conduso presente quando caracterizadas certas circunstancias que envolvam a
atividade exercida pelo segurado (em funco do CNAE da empresa) e a causa da
incapacidade para o trabalho (codificada numericamente pelo CID), do ponto de
vista epidemiolgico.
Por dar-se urna inaptido para o trabalho (geradora do auxlio-doenca
comum) e nao haver molstia ocupacional, concluso a ser definida pela pericia
mdica do INSS, cabendo, se for o caso, os beneficios previdencirios. Nessas
circunstancias, para que ch egue a essa conclusa o ou a af aste, a pericia mdica
poder solicitar exames complementares, dernonstraces ambientais da empresa,
pesquisas ou vistorias in loco e at mesmo o PPP do trabalhador. A evidencia, essas
decises tero de ser fundamentadas em documentos fornecidos ao segurado
para contestaco (CRER).
172

324. Presunco relativa


A Lei n. 11.430/06 estabeleceu urna presunco jurdica juris tantum de que
a rnotivaco determinante da inaptido para o trabalho se deve ao empregador,
assim quando coincidir essa incapacidade laboral com a atividade exercida da
empresa, combinando-se o Cdigo CNAE como Cdigo CID.
Por se tratar de urna adrnisso indireta e nao ser urna presunco absoluta,
nasce o direito subjetivo do empregador de tentar contradit-la, comprovando que
nao deu motivo para a incapacidade. Por exemplo, se urna mulher
crocheteira
durante o seu tempo nao laboral e em razo dessa ocupaco particular abrigada
a movimentos repetitivos, possivelmente esse ltimo esforco rotineiro o causador
da LER, e nao o que ela faz no servico. Um msico roqueiro pode perder a audico
nos fins de semana e inexistir culpa da empresa. Em ambos os casos, pensando-se
at mesmo na hiptese da concausalidade.

Evidentemente, mesmo com o nexo causal pode nao haver incapacidade e


concesso dos benefcios correspondentes.

325. Conceito regulamentar


Conceitualmente, segundo o 3Q do art. 2Q da IN INSS n. 16/07, existe nexo
causal entre o trabalho e a doenca (pelo ato normativo designado como agravo),
quando for possvel fxar-se a ocorrncia do nexo "epidemiolgico entre o ramo de
atividade econmica da empresa" (CNAE) "e a entidade mrbida motivadora da
incapacidade" (CID).
Pode inocorrer o NTEP, mas estar presente a incapacidade para o trabalho,
gerando o auxlio-doenca comum.

326. Poder da edministreco


A norma jurdica atribuiu ao INSS o poder discricionrio de avaliar o cenrio
apresentado, com ou sem CAT e, quando foro caso, constatar a presenca do nexo
tcnico entre a atividade exercida pelo segurado e a morbidez incapacitante. O
juzo da Administraco Pblica, que se reserva esse direito; se nao for contestada
a concluso. ela gerar obriqaces para a empresa e direitos para os trabalhadores,
inclusive suscitando-se a aplicaco da responsabilidade prevista no art. 120 do
PBPS.
Os principais desdobramentos sao os seguintes:

1) Multa por ornisso de CAT (PBPS, art. 133);


1 ) Estabilidade acidentria por 12 meses (art. 118 do PBPS);
173

111) Recolhimento mensa! do FGTS;


IV) Responsabilidade civil (PBPS, art. 120);
V) lndenizaco

civil (Smula n. 229 do STF).

327. contesteco empresarial


Dentro do prazo de 15 das, contado da data da entrega da GFIP, a empresa
poder contestar a definico do nexo tcnico a partir de inforrnaces ambientais
que possua. Se nao o fizer no prazo, administrativamente se entender que
confessou a ocorrnda (restando-lhe apenas a prova em contrrio no Poder
Judicirio). Caso semente tome conhecimento do diagnstico a posteriori, renovase esse prazo. Algumas providencias auxiliam nesse mster:

1) Mostrar que o trabalhador sofreu a aco deletria em outro emprego;


11) Demonstrar que nao houve qualquer autuaco do MPS, MS ou MTE;
111) Evidenciar que vem reduzindo o nvel de acidentalidade, fato confirmado
com a reduco da alquota do SAT (Lei n. 10.666/03);
IV) Relatar a baixa frequncia

da ocorrncia:

V) Convencer o INSS de que elabora o PPRA e o PCMSO e nao tem emitido


CAT nem PPP;
VI) Fornecer LTCAT;
VII) Apresentar o Relatrio da CIPA com evidencia da baixa acidentalidade;
VIII) Copiar e entregar os exames admissionais, sequenciais, audiomtricos e
demissionais sem ocorrncias:
IX) Provar judicialmente

a inexistencia de

aces trabalhistas ou civis;

X) Exibir relatrio circunstanciado com parecer idneo da medicina, higiene e


sequranca do trabalho que a sua prevenco acidentria eficaz.
Por seu turno, o segurado poder opor-se a contestaco da empresa,
apresentando contrarrazes. tudo isso aps ter acesso ao requerimento da
empresa, no prazo de 15 dias. Quem apreciar essa verdadeira Defesa Prvia ser
a percia mdica, que dar ciencia ao interessado, cabendo, em seguida, recurso a
Junta de Recursos e, posteriormente,
CAj do Conselho de Recursos.

328. Consequncies decorrentes


Caracterizado o NTEP, presentes os demais requisitos legais, ser concedido
o auxlio-doenca, seguindo-se, quando for o caso, o auxlio-acidente ou a aposentadoria por invalidez. No acidente fatal, a penso por morte.
174

Do ponto de vista laboral, a estabilidade por 12 meses. Fiscalmente, o dever


de continuar depositando o FGTS.
Note-se que, a par do procedimento previdencirio de concesso de um
desses benefcios, ter seguimento eventual contestaco por parte da empresa,
sem prejuzo da prestaco previdenciria porque as consequncias sao trabalhistas.

329. Responsabilidade civil


Diz o art. 120 do PBPS que: "Nos casos de negligencia quanto as normas
padro de sequranca e higiene do trabalho indicados para proteco individual e
coletiva, a Previdncia Social propor aco regressiva contra os responsveis".
Detectada a culpa in vigilando do empregador, se assim concluir a percia
mdica do INSS (sic), de certa forma substituindo o papel do MPF, cercada das
provas de que dispuser, cientificar a Procuradoria Federal Especializada (INSS),
para que sejam tomadas as providencias visando ao ressarcimento da Previdncia
Social (art. 72), alm de representar as Comiss6es lntersetoriais de Sade do
Trabalhador - CIST (Lei n. 8.080/99).

330. Vigencia do critrio


A IN INSS n. 16, datada de 27.3.07,

entrou em vigor em 12.4.07.

Sero submetidas a esse procedimento as ocorrncias que deflagrarem


requerimento de benefcio a partir de 12.4.07 (art. 52).
Os procedimentos em andamento, iniciados antes dessa linha corte, submetem-se as estas novas regras, inclusive o direito de contestaco do empregador.
A Confederaco Nacional da lndstria - CNI ingressou no STF coma ADln n.
3.931/07, contestando o NTEP.

175

CAPTULO XXXIII

IDADE AVAN<;ADA

A aposentadoria por idade do trabalhador urbano ou rural depende tao


semente de tres requisitos legais: a) qualidade de segurado; b) perodo de
carencia; e e) evento determinante. No caso do rurcola, de ter trabalhado na
zona rural.
Normalmente, a qualidade de segurado
avultada com a inscrico pretrita
e as contribuices vertidas, praticamente sopesada quando presente dvida sobre
sua existencia, rnanutenco ou perda; praticamente, dispensada no caso da Lei n.
10.666/03.

Seu perodo de carencia demonstrado com as contribuices que ele verteu


ou as devidas pelo seu dador de servicos.
A persuaso do evento determinante,
documentos.

que a idade avancada. feita com

Urna preva de enderece do segurado a mesma dos demais benefcios, ou


seja, o INSS aceita contas de luz, gua, esgoto, cartas recebidas, prevas comuns a
outras prestaces. A dernonstraco da ntenco de que o seu f ator previdencirio
seja considerado ou nao feta por intermdio de carta assinada pelo segurado,
anexada ao pedido de benefcio.

331. Qualidade de segurado


Exceto na hiptese de perda da qualidade de segurado com direito adquirido
(ou no caso excepcional da Le n. 10.666/03), a qualidade de segurado acompanha
o perodo de carencia.
Quem tem a segunda tem a primeira, mas nem sempre o que desfruta a
qualidade detm a carencia integralizada.

332. Perodo de carencia


Aquele cuja primeira filiaco ocorreu a partir do PBPS (24.7.91) ter de
demonstrar 180 contribuices. lsso semente se realizar 15 anos depois, a partir
de 24.7.06.
176

Quem antes dessa data j contribuiu, conforme o ano da Data de Entrada do


Requerimento do benefcio, sornando as do passado com as do presente, ter de
provar as seguintes contribuices:
Anos

Mensalidades

150
156
162
168
174
180

2006
2007
2008
2009
2010
2011
333. Trabalhador rural

O trabalhador rural evidenciar ter 60 anos de idade, e isso feito habitualmente


com a certido de nascimento, tambm valendo urna certido de casamento em
que constar a data do nascimento. A trabalhadora rural precisar demonstrar ter
55 anos de idade, convencendo o INSS mediante os mesmos meios de prova.
As normas administrativas passam ao largo do conceito de trabalhador rural,
presumindo que seja fcil a deterrninaco, o que nao verdade. Elas nao fixam h
quanto tempo ele precisa estar ocupado com as lides rurcolas. At que reforcem
essa exigencia, a anotaco da ocupaco na CTPS e a atividade exercida pelo
empregador sero bastante.

334. Segurado urbano


A filiaco urbana segue as regras da prova do tempo de servko aqui
examinadas em relaco ao tempo de contribuico. De certa forma, curiosamente,
o INSS presumir que o requerente urbano. Claro, exigindo 60 anos da mulher
e 65 anos do homem.

335. Ausencia de registro


Quem nao foi registrado, ou se foi registrado e nao sabe em que cartrio
ou perdeu a certido de nascimento e est sem condices de obt-la, poder
convencer o INSS promovendo um novo registro de nascimento ou comprovando
cientificamente a sua idade avancada.
A evidencia mdica tambm poder ser exigida,
o cartrio determine a sua idade no novo registro.

caso a pessoa pretenda que

O exame mdico o documento inicial para a prova da idade, emitido pelo


profissional aps urna percia geritrica, em que ele determinar com alguma
177

preciso quantos anos aquela pessoa tem. Partir da observaco geral do estado
dos ossos. da cor da pele, dos dentes, dos cabelos, presenca de rugas e outros
elementos determinantes que a medicina possui.

336. Tempo de filiafao


Tendo em vista que a renda mensal inicial aferida a partir de 70o/o da mdia
dos ltimos 80/o maiores salarios de contribuico desde julho de 1994, mais 1 /o
por tempo de filiaco, importar ao segurado demonstrar o mximo de tempo de
servico. seguindo as regras da aposentadoria por tempo de contrlbuico.
Prova que pode ser parcial (atendido o perodo de carencia) quando da
Data de Entrada do Requerimento. para que o segurado cornece a receber e seja
implementada mais adiante, sobrevindo, ento. pedido de reviso do clculo.

337. Sexo do requerente


A prova do sexo se faz com o mesmo documento ern que declarada a idade
(certido de nascimento ou de casamento). Nos raros casos de dvida, mediante
exame mdico pericial.

338. Tempo anterior


Quando se tratar da aposentadoria por idade prevista na Lei n. 10.666/03,
em que os recolhimentos pretritos sao determinantes do perodo mnimo de
contribuices (PBPS, art. 142), importa fazer a prova da filiaco, inscrico e do
pagamento das contribuices (se contribuinte individual).

339. Aposentadoria compu/sria


Nos termos do art. 51 do PBPS, a empresa pode promover o desfazimento
do vnculo empregatcio, caso o segurado possua os tres requisitos legais. Sendo
empregado, a qualidade subsiste; quanto carencia, decorrer da data de admisso
na empresa e verificar se o suficiente. Se nao solicitou os dados do trabalhador
quando da admisso, ter de taz-lo agora (muitas vezes ele faz parte do pedido
de inscrico no fundo de penso). A prava da idade, cornos seus registros internos.

340. Tempo de servidor


Quem j foi servidor e precisa computar o tempo de servico prestado a entes
polticos far prava coma Certido de Tempo de Contribuko. Na excepcionalidade
desse documento tornar-se impossvel por quaisquer motivos, todos os demais
meios de prava a qui examinados sao f actveis.
178

CAPTULO XXXIV

MAGISTRIO ESCOLAR

O maqistrio urna daquelas atividades em que o exercente nao tem muitas


dificuldades de provar o tempo de servico: ser professor ef etivamente urna
profisso, significando que a pessoa se mantm por muito tempo nesse mster
nobilitante para o Pas.
Registros em estabelecimentos de ensino pblico sao organizados, mas o
mesmo nao se pode dizer de pequenas escolas particulares, muitas das quais de
curta existencia.
Vale lembrar que enquanto existiu (para alguns at 29.6.81 e para outros
at 28.4.95) a presunco da exposico ao agente nocivo (Anexo 111 do Decreto
n. 53.831/64 e Anexos 1/11 do Decreto n. 83.080/79) e, por conseguinte, a
possibilidade de converso com o ganho de 40/o do tempo de servico, beneficiou
o professor.
Quem se notabilizar pela docencia em si, pelas descobertas cientficas,
publicaces divulgadas e cargos ocupados, deixa registros na imprensa, em catlogos
e com referencias pessoais nas enciclopdias. Os educadores, por sua notabilidade
ou excelencia, costumam ser citados em livros de modo geral, biografas e outras
publicaces. Sao milhares de mences em relaco aos professores de Direito em
obras e decises judiciais.

341. Ttulo de hablita<;o


Para que algum exerca essa novel profisso, ele deve concluir um curso de
preparaco adequado e ser habilitado formalmente. Em sendo aprovado, obter
um certificado que o habilitar ao magistrio, na forma de diploma (registrado ou
nao no MEC).
Durante a vida profissional, em virtude da aprovaco nos concursos internos de
promoco, os seus nomes comparecem amiudemente no Dirio Oficial do Estado.

342. Livro de presenc


O livro de presenca dos alunos, urna listagem de aula, documento
geralmente preenchido
mo pelo professor. Provas guardadas pelas escolas ou
pelos alunos, com as notas atribudas, tambm indicam a presenca do docente.

179

343. Convite de formatura


Urna tradico do ensino brasileiro a festa de formatura (com muitas
brincadeiras e fotografias), que inclu um expressivo convite prvio, em que
anualmente sao relacionados e homenageados os professores.

comum as f acuidades registrarem fotos de antigos professores ou atriburem


os seus nomes as salas de aula. Os lbuns de formatura tambm sao urna bela
tradico escolar.
344. Resultado de concurso
Frequentemente os professores se submetem a concurso interno de promoco
para ascender na carreira de educador. Preenchem ficha de inscrco e seus nomes
sao publicados nos veculos de divulqaco prprios.
345. Pareceres oficiais
Certos mestres, em razo de sua habilitaco especial,
escritos do MEC, com os quais podem ministrar aulas.

obtm pareceres

346. Teses de ps-graduac;ao


Para que possam participar de cursos de especializaco. mestrado, doutorado,
livre-docncia ou MBA, ao se habilitarem, os professores se identificam junto desses
estabelecimentos de ensino superior.
A detenco do ttulo e a posse do diploma superior correspondente
indicaces do exerccio do magistrio.

sao

Os professores, pessoas cultas que sao, costumam publicar livros tcnicos e


artigos doutrinrios em revistas especializadas, alm de divulgar apostilas entre os
alunas. Quando pesquisadores, a publicaco dos resultados tambm leva o nome
deles.
As suas associaces e os seus sindicatos sao altamente politizados, organizam
congressos (normalmente com muitas fotografias), com a apresentaco de
trabalhos, e publicam peridicos em que constam os seus estudos.
347. Beneficios por incapacidade
A aposentadoria por invalidez que cessou, mas principalmente os auxlios-doenca concedidos durante o ano letivo, intercalados com perodos de aulas, sao
confirmados com documentos do rqo concessor da prestaco, estatal ou privado.
180

348. Certides oficiais


Certido de Tempo de Contribuico (CTC) que identifique
professor prava plena do exerccio do magistrio.

a profisso

do

Nesse particular, vale lembrar que o tempo de servico geralmente apurado


nesses documentos de dias de efetivo magistrio, enquanto a leqislaco
previdenciria adota o dia a dia.
349. CTPS e CNIS
Evidentemente, beneficiada pela presunco de validade, os registros em
Carteira de Trabalho e na CTPS fazem a prava plena do exerccio da atividade.
Desde julho de 1974, se a empresa forneceu os dados alimentadores, o CNIS
registra o tempo de servico. embora sem indicar a funco do trabalhador.
350. Documentos dos estabelecimentos
Obviamente, dedaraces firmadas pelos estabelecimentos de ensino, dos seus
proprietrios se eles nao mais existem, baseados em registros de poca (abertura e
encerramento da escala), inclusive com cartas de apresentaco. constituem-se em
incio razovel de prava material.
Tratando-se de professores autnomos (que do aulas particulares), mxime
de msica, a dificuldade aumentada, restando-se recibos de pagamento dos
alunas e as suas dedaraces do Imposto de Renda.
Alguns deles podem ser lembrados:

1) Boletim escolar;
1 ) Informativo do rendimento escolar;
111) Ata do Conselho de escala;
IV) Ata do Conselho de Classe (12/42 anos);
V) Ata do Conselho de Sries (52/92 anos);
VI) Caderneta de Chamada (frequncia):
VII) Livro de ponto;
VIII) Livro de registro de Atas da APM;
IX) Escrituraco

da APM;

X) Elei<;ao da APM;
181

XI) Projeto pedaggico;


XII) Registro de projetos pedaggicos;
XIII) Quadro de horrio;
XIV) Livro de Convocaco do Conselho;
XV) Livro de Advertencia;
XVI) Registro de merenda;
XVII) Concurso de Provimento e Cargo;
XVIII) Processo de escolha;
XIX) Processo de rernoco:
XX) lnscrico para rernoco:
XXI) Processo de Posse e Exerccio;
XXII) Classificaco

da Rernoco:

XXIII) Trabalho dos alunos.

182

CAPTULO XXXV

MATERNIDADE, ADO<;O E GUARDA

O salrio-maternidade prestaco previdenciria que tem como pressuposto


um evento determinante biolgico, processo da reproduco humana no dassificada
como agravo, mas que incapacidade para o trabalho, da a necessidade da prava
dos requisitos legais, particularmente do parto, da adoco ou da guarda judicial
(arts. 236/254 da IN INSS n. 20/07).
351. Relac;ao previdenciria
A existencia da relaco jurdica de previdncia social, em particular a qualidade
de segurado, varia conforme o tipo de segurado:
1) Empregada -

Faz-se com a CTPS, registro

na empresa (Decreto-lei n.

5.452/43);
11) Temporria - Anotaco na CTPS do vnculo particular com a empresa de
trabalho temporrio (Lei n. 6.019/74);
111) Avulsa - Registro no OGMO;
IV) Autnoma - A prava feita com a inscrico, o CNIS e os recolhimentos
mensais dos 11 /o do pro labore retidos por torca da Lei n. 10.666/03. Nao
prestando servicos para pessoas jurdicas, conforme o carne de pagamento;
V) Empresria - tnscrco. o CNIS e os recolhimentos mensa is dos 11
pro labore retidos por forca da Le n. 10.666/03;

do

VI) Domstica - Registro na CTPS e o carne de pagamento (Lei n. 5.859/72);


VII) Segurada especial - Notas fiscais de produtos
pagamento, caso seja facultativa (Lei n. 8.861/94);

rurais e carne de

VIII) Servidora - A servidora sem regime prprio de previdncia


assemelhada empregada regida pela CLT;

social

IX) Facultativa - A existencia dos pagamentos mensais no CNIS, a inscrico


e o carn de pagamento demonstram a existencia da relaco (Lei n. 9.876/99).
352.

Remunereco na empresa

O montante a ser deduzido na GPS, quando o quantum for pago pela


empresa, a remuneraco da empregada gestante constante da Ficha de Registro
183

de Empregados, da CTPS e da folha de pagamento, que sao os meios de prava,


at o mximo permitido.
Havendo dvidas quanto ao nvel desse valor, os recibos de pagamentos e os
holerites fazem a prova necessria.

353. Perodo de carencia

Em relaco empregada, temporria, avulsa e servidora sem regime prprio


de previdncia social, nao h perodo de carencia a ser demonstrado, bastando a
qualidade de segurado.
No que diz respeito aos contribuintes individuais (empresaria, autnoma
e segurada especial) ou facultativos, preciso provar o nmero mnimo de
contribuices. Normalmente, o INSS obtm essas contribuices do seu CNIS. No
caso de dvida, com a apresentaco do carne de pagamento.

354. ocorrncie do parto


O fato gerador do salrio-maternidade,
mediante um atestado mdico.

grosso modo, o parto, evidenciado

Quando o benefcio far solicitado dentro do prazo mximo de cinco anos, at


mesmo a certido de nascimento relatar o nascimento.

355. Parto antecipado


Presente e provado o parto antecipado, com aborto ou sem ele, a segurada
faz jus aos 120 dias (art. 238 da IN INSS n. 20/07), e a dernonstraco sempre ser
feita com documentos mdicos, ambulatoriais ou hospitalares (e at mesmo do
Corpo de Bombeiros ou policiais, nas emergencias).

356. Gravidez normal


A gravidez da gestante demonstrada com o atestado mdico derivado da
percia mdica do mdico do trabalho da empresa.
Consultas mdicas, atendimento
prestam para o mesmo fim.

ambulatoria!

ou hospitalar tambm

se

357. Doenc da gestante


Se antes, durante ou depois do perodo de 120 das e at mesmo dos dais
acrscimos de 14 dias. a mulher padecer de algum agravo ou incapacidade para
184

o trabalho, imp6e-se o auxilio-doenca, que cessa com incio dos quatro meses do
salrio-maternidade e deve ser restabelecido aps esse perodo (art. 247 da IN
INSS n. 20/07). A prava da doenca se faz por meio de percia mdica.

358. Amplia{ao dos 14 das


lmpondo-se o acrscimo anterior ou posterior aos 120 dias, de que trata o
art. 93, 3, do RPS, mediante percia mdica da empresa, feita a prava desse
direito, exceto das empregadas, percia que ser submetida apreciaco da percia
mdica do INSS {art. 247 da IN INSS n. 20/07).

359. Aborto nao criminoso


A prova de que o aborto de que foi vtima a gestante nao foi criminoso feita
mediante declaraco do mdico que atendeu a paciente, do atestado constando o
CID especfico (art. 240 da IN INSS n. 20/07).

360. Ado{ao e guarda


No caso de adoco ou de guarda, importa exibir o Termo de Guarda, da
certido de nascimento, devendo constar o nome da adotante ou quem vai se
responsabilizar pela guarda da enanca.
A mulher que cede o seu tero, designada como
prava como segurada.

185

me de aluguel, f ar a

CAPTULO XXXVI

DEPENDENCIA ECONMICA

Principalmente em matria dos benefcios da penso por morte e do auxilio-reduso. no Direito Previdencirio importa definir o que seja a dependencia
econmica e, em certo sentido, tambm com vistas a prestaco da LOAS. Para
que seja definida essa relaco jurdica, ser relevante apurar-se por que o legislador estabeleceu tal condico tcnica, financeira e previdenciria como necessria
a fruico de certos direitos.
O fato prende-se a histria da penso por morte, quando foi concebida e qual
era o cenrio social da poca (1923). Sendo o segurado masculino principal provedor
da f amlia, na sua falta era imprescindvel conceber-se um meio de subsistencia que
pudesse cooperar coma manutenco dessa f amlia (naquela ocasio, principalmente
a viva e os filhos). Por definico. como os dependentes dependiam do segurado
enquanto trabalhador, eles deveriam demonstrar ao rqo gestor que antes isso
ocorria e que, portanto, f azem jus a prestaco. Mais tarde, consciente de que
alguns segurados nao deixavam vivo esse grupo mnimo da famlia (viva e filhos),
o legislador entendeu por estender a proteco a outros parentes (pais e irrnos).
Deles, exigiu a demonstraco de que dependiam do segurado.

361. Conceito inicial


Dependencia econmica consiste em urna pessoa depender de outra para
a sua subsistencia, vale dizer, in casu viver a expensa do segurado. bastante
evidente que at certa idade (seja ela de 21 anos ou nao) os filhos menores
dependem dos pais para crescer, educar-se e, em suma, conviver.
Essa dependencia pode ser econmica e financeira, no sentido de que, as
vezes, esses pas provedores entregam aos dependentes bens que rendam frutos,
com os quais eles vivero. ou lhes fornecem dinheiro em espcie ou, o mais
comum, proveem os meios necessrios. Nao h indicaco de quanto os pais
gastam com os filhos nem que eles, de fato, estejam em melhores condices
econmicas ou financeiras.
Curiosamente, a penso alimentcia de filhos (a que foi condenado o marido
ou a mulher separados) pode estar custeando as despesas da rne e do pai, em
razo da sua tenra idade. Jurdicamente, entretanto, entender-se- que ela se
destina aos menores de idade.
186

362. Classificac;ao didtica


A dependencia, como idealizada pelo legislador, : a) presumida ou b) nao
presumida, ou seja, a ser demonstrada.

363. Dependencia presumida


No caso da presunco, optou pela absoluta, aquela que nao comporta prova
em contrrio, e escolheu como destinatrios dessa adrnisso, a priori, a jure et
de jure, os cnjuges e os companheiros entre si e de certos filhos em relaco aos
pais. Assim. as pessoas elencadas no art. 16, 1, do PBPS nao tm de depender
economicamente do de cujus nem f azer prova disso.
Por outro lado, no caso da nao presunco. as pessoas elencadas nos incisos
11/111 do mesmo art. 16 carecem demonstrar a dependencia econmica ao INSS.

364. Dependencia mtua


Nestes tempos hodiernos (2015), exceto na escala mais baixa da sociedade,
rara a dependencia econmica familiar, mas urna mtua dependencia: os pais
trabalham e obtm renda e, consoante a idade, tambm os filhos cooperam com
os genitores para a obtenco da renda familiar.
Como essa realidade nao conta o legislador e, por isso. ele ainda permite
que numa famlia em que o homem entre com R$ 7.000,00 e a mulher com
R$ 3.000,00, num total de R$ 10.000,00, falecendo um deles. o outro receber
algo em torno de R$ 10.000,00, que dever mudar algum dia.

365. Dependencia total ou parcial


A dependencia total quando apenas um dos dois membros da famlia (o
segurado ou a seg u rada) quem prev financeiramente essa f amlia.
Um conceito mais difcil de ser apurado, na realidade por falta de norma,
aquele em que ambos os membros da famlia trn os seus prprios meios de
subsistencia, de tal sorte que a dependencia parcial e nao total.

366. Dependencia coletiva


Na figura da dependencia coletiva, todos os membros da f amlia contribuem
com mais ou menos para a constituico da renda familiar, o que bastante comum
entre os trabalhadores de baixa renda.
187

367. Momento da dependencia


Por convenco histrica e institucional, a dependencia econmica de que
se f ala aquela que precede o sinistro, o evento determinante do benefcio, ou
seja, a marte ou a priso do segurado. Se depois dessa data-base a pessoa tem
ou nao dependencia, nao importar mais (o que um anacronismo do Direito
Previdencirio).
Nao h tempo para ser feita a prava porque o direito aos benefcios
imprescritvel. Assim, a qualquer momento ela pode ser produzida.

368. Obriga<;opessoal
O dever de fazer a prova da dependencia econmica pessoal e s pode ser
substitudo por pessoas autorizadas pela lei (tutor, curador ou procurador).

369. Penso alimentcia


Por eleico do legislador, a percepco de penso alimentcia guarda a
presunco absoluta de dependencia econmica (sem haver preocupaco com o
nivel de valor, outro anacronismo).

370. Instrumentos persuasrios


A prova da dependencia econmica dos pais ou irrnos se faz mediante
dedaraces. documentos e outros meios:
1) Declaraco de prprio punho do interessado;
11) Holerite de empregado;
111) Recibo de pagamento de autnomo;
IV) Carne de aposentado;
V) Declaraco do Imposto de Renda;
VI) Recibos de alugueres;
VII)

Dedaraco de pobreza firmada por autoridade.

188

CAPITULO XXXVII

MORTE E PRISO

A priso e a morte do segurado (ou a ausencia e o desaparecimento) sao


eventos determinantes de benefcios, como auxilio-recluso (RPS, arts. 116/119) e
penso por morte (RPS, arts. 105/115).
Desde 24. 7. 91, nao interessa mais o casamento da viva, mas o filho menor
de 21 anos que se casa perde a qualidade de dependente.

371. Morte do segurado

O conjunto dos dependentes faz jus


penso por morte quando do
falecimento do pai ou da me segurados do RGPS (PBPS, art. 74). Esse desenlace
provado coma certido de bito. No caso da ausencia (dela, PBPS, art. 78, caput.
Na hiptese do desaparecimento, PBPS, art. 78, 12).
Ocorrida a morte, se nao h certido de bito, os interessados tero de
promover urna justificaco judicial.
Se o f alecimento se deu no exterior, a certido de bito, depois de traduzida,
ter o mesmo valor da nacional.

372. Casamento civil


O casamento civil regido pelos arts. 1.511/1.570 do NCC. Segundo o art.
1.543: "O casamento celebrado no Brasil prova-se pela certido do registro". Caso
tenha desaparecido esse registro: " admissvel qualquer outra espcie de preva"
(pargrafo nico). O sucedido no estrangeiro tem de ser registrado no Brasil
em 180 dias. In dubio quanto
prova, o casamento existiu (NCC, art. 1.547). O
registro do casamento religioso vale tanto quanto o civil. A unio dos que j foram
casados civilmente se prova com os documentos da unio estvel e as provas do
anterior casamento.

373. Uniao estvel


A partir de 5.10.88, o art. 226, 32, da Constituico reconhece a unio estvel.
Pelo menos desde o Decreto-lei n. 66/66, o INSS admitia o direito da companheira.
189

Com o fim da exigencia de cinco anos de vida em comum ou filho reconhecido,


a prova da unio estvel, em cada caso, tornou-se onerosa para o dependente

suprstite. Deve ser entendida como a unio de pessoas de sexo distinto com a
intenco de urna rela~ao duradoura. Combinados, alguns documentos sao aceitas
pelo INSS:
1) Sociedade comercial ou civil - Presenca no contrato social como scio-gerente o scio-cotista em sociedade limitada (Decreto n. 3. 708/19);
11) Documento em cartrio - Dedaraco das partes de que vivem ou vivero
juntos como se urna f amlia fosse;
111) Procuraco - Documento outorgado de um para o outro membro da
sociedade;
IV) Doaco testamentria - Desiqnaco da pessoa como herdeira;
V) Conta conjunta - Conta corrente conjunta em bancos;
VI) Enderece comum - Nome constante de contas de gua, luz, telefone, etc.;
VII) Credirio comercial - Formulrio preenchido pelo membro falecido;
VIII) Avalista - Garantia oferecida em documento;
IX) Participaco
desportiva;

conjunta

em clubes -

Ser scio da mesma associaco

X) lnternaco em hospitais - Dedaraco do hospital de quem promoveu a


internaco:
XI) Registro em empresa - Registro como empresrio, contribuinte individual,
empregado ou temporrio em empresa do f alecido;
XII) Dedaraces escritas do segurado - Depoimento escrito do segurado;
XIII) Correspondencia - Cartas de amor trocadas entre os membros;
XIV) Dedicatria - Menco

a pessoa constante

da dedicatria de livros;

XV) Homenagem - Menco escrita em homenagem;


XVI) Depoimento de vizinhos - Declaraces firmadas por vizinhos, zeladores
ou porteiros de prdios;
XVII) Viagens - Bilhetes de passagens adquiridas em comum;
XVIII) Hotis - Ficha de registro de hotis,

resotts,

colonia de frias, etc.;

XIX) Filhos havidos em comum - Filhos reconhecidos como do casal;


XX) Testemunhas-Depoimento testemunhal de quem conviveu como casal;
190

XXI) Fotografias-Todo

tipo de

qravaco, imagem, em que aparecarn juntos;

XXII) Penso alimentcia de fato - Percepco de valor depositado em conta


corrente bancria;
XXIII) Sentenca condenatria para pagamento de penso alimentcia;
XXIV) Justificaco judicial - Sentenca de aco judicial;
XXV) Justificaco administrativa - Promovida junto do INSS.
374. Situa~ao de transexual
Quem promoveu a transqenitalizaco e deixou o sexo masculino e se tornou
mulher ou deixou o sexo feminino e se tornou homem, alm de exame mdico
pericial apresentar documentos da cirurgia, dos tratamentos fisiolgicos e
psicolgicos havidos.
375. Dissolu~ao do casamento
Pelo menos em oito hipteses acorre a separaco dos casais:
1) Separaco do casamento civil - Distanciamento fsico dos partcipes,
provado com depoimento de testemunhas, cantas, etc.;
11) Separaco judicial - Sentenca judicial;
111) Desquite - Sentenc;ajudicial expedida pela autoridade competente;

IV) Divrcio - Sentenca judicial emitida pela autoridade competente;


V) Anulaco - Qualquer prova da presenca de um dos seis incisos do art.
1.550 do NCC;
VI) Nulidade - Dedaraco judicial em que comprovado o descumprimento
dos requisitos;
VII) Separaco na unio estvel -A separaco da unio estvel se reveste das
mesmas caractersticas da separaco de fato;
VIII) Separaco da unio homossexual - Com as mesmas pravas da unio
estvel.
376. Filhos menores
Os diferentes filhos que tm direito a penso por morte dos pais provam essa
condico com a certido de nascimento (NCC, art. 1.603).
191

Diz o art. 1.605 da NCC: "Na falta, ou defeito, do termo de nascimento, poder
provar-se a filiaco por qualquer modo admissvel em direito: 1 - quando houver

comeco de prova por escrito, proveniente dos pais. conjunta ou separadamente;


11 - quando existirem veementes presunces resultantes de fatos j cerros".
Segundo a legisla<;ao civil, sao reconhecidos os seguintes filhos: legtimos,
legitimados, naturais, adulterinos, adotados, enteados.

377. Pas e irmos


Com a certido de nascimento do segurado em que conste o nome dos seus
pas. estes f azem prova da paternidade com vistas a concorrem a penso por
morte.

Quando os pais do segurado falecido nao f azem jus


penso por morte,
certos irrnos a ela fazem jus e devem confirmar esse estado jurdico com certido
de nascimento das duas pessoas envolvidas, em que fique evidenciada essa relaco
de parentesco.

378. Deten~ao ou recluso


A priso administrativa, a priso propriamente dita, a detenco e a reduso
sao provadas com certides expedidas pelos rqos penitencirios.
Conforme lembra Miriam Vasconcelos Fiaux Horvath, no art. 43, 12, da
LOPS j se dizia que: "O processo de auxio-recluso ser instrudo com certido
do despacho da priso preventiva ou sentenca condenatoria" (Aux!io-Reclusao,
Sao Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 105).
Para o art. 289 da IN INSS n. 118/05: "A privaco da liberdade ser comprovada
com certido da priso preventiva ou da sentenca condenatria ou atestado do
recolhimento do segurado
priso, emitido por autoridade competente".

Reza, ainda, o pargrafo nico do mesmo artigo: "Para o maior de dezesseis


e menor de dezoito anos, sero exigidos certido do despacho de internaco e o
atestado de seu efetivo recolhimento a rqo subordinado ao Juiz da Infancia e
da Juventude".
Os eventuais dependentes do maior de 16 anos e menor de 18 anos faro
prova da sua internaco sob a custdia do Juizado da Infancia e da Juventude,
conforme certido expedida pelo estabelecimento educacional ou conqnere.
Vale lembrar que a cada tres meses o dependente dever comprovar a priso do
segurado (IN INSS n. 118/05, art. 300, 111).
192

379. Percepr;ao do salrio


O segurado preso que ainda recebe rernuneraco da empresa nao outorga
auxlio-recluso para os dependentes (art. 290 da IN INSS n. 118/05).

A famlia, ento, se isso nao acontece, deve solicitar dedaraco do empregado.


Os dependentes do segurado preso precisam provar que ele recebia
remuneraco aqum do patamar da EC n. 20/98 em 2006, da ordem de R$ 654,61,
o que ser feto com dedaraco da empresa onde trabalhava ou prestava servico
se contribuinte individual. A prava de que nao est recebendo auxilio-doenca,
aposentadoria por invalidez ou abono de permanencia em servico desnecessria
porque o INSS dispe desses dados.
Salrio de contribuico
R$ 360 00
R$ 376,60
R$ 398,48
R$ 429,00
R$ 468,47
R$ 560,81
R$ 586, 19
R$ 623 44
R$ 654,61
R$ 654,68
R$ 676,27
R$ 710.80
R$752,12
R$ 810.18
R$ 862, 11
R$ 915,05
R$ 971,78
R$ 1.025,81
R$ 1.089.72

Perodo
16.12.98 a 31.05.99
12.06.99 a 31.05.00
12.06.00 a 31.05.01
12.06.01 a 31.05.02
12.06.02 a 31.05.03
12.06.03 a 31.05.04
12.06.04 a 30.04.05
12.05.05 a 31.03.06
12.04.06 a 31.07.06
12.08.06 a 31.03.07
12.04.07 a 29.02.08
12.03.08 a 31.01.09
12.01.09 a 31.12.09
12.01.10a31.12.10
12.01.11a31.12.11
12.01.12
a 31.12.12
12.01.13
a 31.12.13
12.01.14a31.12.14
12.01.15a ...

380. Fuga do preso


Quando o preso foge, o pagamento do auxlio-reduso suspenso e a prova
dessa fuga feta pelo rqo penitencirio ao INSS; se isso nao acontecer, os
dependentes tm o dever de procurar declaraco do presdio, priso ou delegada
e lev-la ao INSS.
A fuga, em alguns casos, pode ser confundida com ausencia. Em determinadas
circunstancias, nao se sabendo o destino do fugitivo, ele definira o mesmo cenrio do
ausente e, in casu, devendo-se restabelecer o pagamento do benefcio aos pensionistas.
admite a morte do recluso com vistas a transormaco
do auxlio-recluso em penso rnorte (art. 2Q, 2Q), abrigando a famlia a obter a
certido de bito do falecido.
A Le n. 10.666/03

193

CAPTULO XXXVIII

MISERABILIDADE

E DEFICIENCIA

Desde a Lei n. 6.179/74, com o ttulo de Renda Mensal Vitalcia (RMV),


passando pela Lei n. 8.742/93 (LOAS), atualmente submetida ao art. 34 do Estatuto
do ldoso da Lei n. 10.741/03 (BPC), preve-se um amparo assistencirio, conhecido
como benefcio programado continuado e at como LOAS (CF, art. 203, V).
Ele nao pode ser confundido com a renda bsica da cidadania da Lei n.
10.835/04 nem com outras pens6es assistencirias concedidas pela Unio
(Seringueiros da Amazonia, Sndrome da Talidomida, Csio 137, Penso
Hemodilise de Caruaru, etc.) e muito menos com o Programa Bolsa Famlia da Le
n. 10.836/04, cuja percepco gera problemas de acumulaco.

Prestaco assistenciria de difcil prova pressup6e condices mnimas de


subsistencia no mbito da famlia. Por isso tem provocado celeuma no Poder
Judicirio Federal. Da, conforme cada escola de pensamento, urna comprovaco
diferente. Se os magistrados considerarem a despesa como plano de sade como
sopesvel, caber a dernonstraco correspondente.
A despeito do entendimento havido com a ADln n. 1.232, de 12.6.01, hoje
(2009) a Justica Federal que examina o pedido do LOAS para idosos e deficientes,
pois de sua deciso relativa ao exame da pobreza da f amlia nao cabe recurso
especial.

381. ldade mnima


A idade mnima, a partir do Estatuto do ldoso (art. 34), posicionada em
65 anos para homens e mulheres, provada com certido de nascimento ou de
casamento.

382. Estado de miserabilidade


Um conceito de miserabilidade e rrnpropno, mesmo numa le social,
inadequado e indescritvel. Dizer que da pessoa que vive numa familia cujos
membros recebem menos do que 1/4 do salrio mnimo, como quera o art. 20,
32, da Lei n. 8.742/93, nao resolve as dificuldades hermenuticas.

194

Conforme

o nmero de membros, suas idades,

percepco ou nao de presta-

ces permitidas, condices de sade e a miserabilidade, condices de sobrevivncia


ou subsistencia, o estado de miserabilidade variar enormemente. Em cada caso,
o interessado tem de f azer a prova da nao percepco de renda superior a exigida.
O STJ tem entendido que os critrios do art. 20, 32, da Lei n. 8.742/93 nao
sao objetivos e nem aqueles ali indicados, admitindo outros meios de comprovar o
estado de penria do requerente (RE n. 842.039/SP, no Proc. n. 2006.0094438-0,
de 21.6.06, quando relator o Min. Gilson Dipp). Os recursos do INSS nao conseguem
prosperar na hiptese de o TRF dar provimento ao recurso de 1 il instancia, em face
da Smula STJ n. 7, que obsta reexame de matria ftica em recurso especial.

383. Renda familiar


O requerente tem de provar que cada um dos membros da f amlia nao recebe
valor superior a 1/4 do salrio mnimo, ou seja, R$ 788,00: 4 = R$ 197,00.
O grau de parentesco a ser evidenciado aquele mencionado no art. 16 do
PBPS, lago, as pravas sao certides civis.
A Cornprovaco do Grupo e Renda Familiar do ldoso (DSS 8233), preenchida
e assinada pelo requerente ou seu representante legal, o documento exigido e
bastante.

384. Ausencia de beneficio


Como o rqo concessor do benefcio o INSS, ele verificar nos seus
arquivos se o pretendente a LOAS obteve algum benefcio. As vezes, o titular se ve
obrigado a demonstrar que o percipiente
outra pessoa com igual nome.

Quando o requerente alega que o c6njuge ou companheiro j recebe benefcio


do INSS, o que nao interfere no direito, a prova feita como carne de pagamento.

385. Falta de remunereco


Como toda negativa, demonstrar a inexistencia de remuneraco atividade
difcil, restando ao interessado juntar dedaraces nesse sentido. Se for o caso,
principalmente, a CTPS para o domstico com jornada inferior
normal.

Declaraco do Conselho de Assistncia do ldoso (CAi) municipal, estadual ou


federal serve como prova da rernuneraco inferior a 1/4 do salrio mnimo.
386. Estrangeiro naturalizado
Quando se impuser a prova da residencia, especialmente do estrangeiro
naturalizado, ela feita usualmente com as contas.
195

Passaporte

tambm

prova de idade caso

nao se possua

certido de

nascimento do seu pas de origem. Presta-se ainda a certido ou guia de inscrlco


consular, certido de desembarque, devidamente autenticada, e ttulo declaratrio
de nacionalidade brasileira.

387. Deficiencia da pessoa


A deficiencia geradora do benefcio demonstrada mediante exame mdico
pericial promovido pelo rqo concessor do benefcio (INSS). Segundo o art. 20,
6, da Lei n. 8.742/93, na redaco dada pela Lei n. 9.720/98: "A concesso do
benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial e laudo realizados pelos servicos
de percia mdica" do INSS.
Negada a prestaco, como contraprova, cabem exames periciais e laudos
tcnicos pblicos ou particulares, preferivelmente de entidades estatais ou
paraestatais (FUNDACENTRO, CEREST, SUS, hospitais pblicos, etc.).
Deficiencia definida como sendo a daquela pessoa incapacitada "para a vida
independente e para o trabalho, em razo de anomalias ou leses irreversveis de
natureza hereditria, conqnita ou adquirida" (art. 624, 11, da IN INSS n. 20/07).
Para os menores de 16 anos, a incapacidade para o trabalho presumida.
Se o deficiente for civilmente incapaz, ser preciso juntar a tutela ou curatela.

388. ldade do deficiente


Como o deficiente pode requerer o benefcio mesmo sem ter os 65 anos
de idade, f ar a prova com certido de nascimento e, ao completar essa idade
mnima, com os mesmos documentos (ficando, ento, dispensado de exames
mdicos).

389. Residuos do falecido


Os herdeiros ou sucessores do percipiente do LOAS f alecido, sem ter recebido
algumas mensalidades, procedero
prova de fazer jus ao benefcio mediante
alvar judicial (pargrafo nico do art. 628 da IN INSS n. 20/07).

390. Cnjuge separado


O cnjuqe separado que preencha todos os requisitos legais faz jus ao
benefcio desde que prove essa condicao jurdica com a sentenca judicial.

196

CAPTULO XXXIX

VONTADE DO BENEFICIRIO
Embora as relaces da previdncia social se enquadrem entre as atividades
humanas submetidas a norma pblica e o Direito Previdencirio seja considerado de
direito pblico, em muitas oportunidades o beneficirio, segurado ou dependente,
expressa sua vontade.
Manifestaco da volico fato tao usual e ocorre com tal frequncia. no
mais das vezes praticada com gesto singelo, que as pessoas nao se do conta de
que, em algum momento, elas devem demonstrar o seu desejo, o que acontece
cotidianamente com um simples requerimento.
As vezes, a sua intenco substituda por deliberado ato do titular, quando
ele nomeia um procurador. Neutras vezes, por torca de deterrninaco legal, ele
nao tem vontade e ela praticada por pessoa autorizada por lei (curatela, tutela,
ptrio poder, etc.). E, nesses casos, a autorlzaco para substituico da sua intenco
provada comos papis prprios emitidos pela autoridade competente.
A desiqnaco, que j foi instituto tcnico e deixou de existir, era magnfica
maneira de o segurado apontar pessoa a quem pretendia deixar a penso por
morte. Pode ser feita combase em anotaco na CTPS, dedaraco em cartrio ou
registro no INSS.

391. Requerimento da presteco


O exerccio do direito as prestaces previdencirias subjetivo, calcado no
princpio constitucional da liberdade de trabalhar, o segurado voluntariamente
aposentando-se quando melhor lhe consultar.
Exceto nas hipteses
benefcios por incapacidade,
administrativa da concesso
ele assinado). que a prova

da aposentadoria compulsria por idade e dos


as vezes impostes a pessoa, o processo de instruco
inicia-se como pedido do benefcio (requerimento por
da vontade do segurado.

Da a importancia de deixar claro no documento qual a prestaco desejada


(especial, por idade ou por tempo de contribuico).

392. Percepfao do benefcio


Requerida, instruda e deferida a prestaco pelo INSS, preciso que a
concesso seja aperf eicoada pela deciso do solicitante de recebe-la na agencia
197

bancria. Se nao o faz, esse deferimento desfeito, mas, caso contrrio, assim
desejando, a preva a percepco do valor inicial. Nao significa o convencimento
de que est de acordo com o valor, podendo se opor ao clculo, mas que anui
com o despacho.
Quando outorga procuraco com amplos poderes (o mandato escrito
a prova), exterioriza a sua intenco de nao querer cuidar do requerimento, da
percepco mensa! e de outros aspectos da relaco jurdica previdenciria.
Por vezes, isso sucede na aposentadoria por invalidez; se por qualquer motivo
subjetivo o segurado nao mais a quer receber e para que sua pretenso seja
examinada, preciso requerer ao INSS (que dar alta ou nao). lnsistindo em ver
a sua vontade respeitada, restam-lhe os recursos administrativos e a ida Justica
Federal.

393. lnconformidade adjetiva


Se o beneficirio nao est contente com algum aspecto da concesso do
benefcio, a aferico do seu valor ou os critrios de rnanutenco (inclusive os
reajustamentos anuais), cabe-lhe expressar esse inconformismo administrativa e
judicialmente, ingressando com defesas prvias, recursos, contrarrazes, apelaces.
etc., em que externe a sua opinio discordante (Lei n. 9.784/99).
Exceto se outorgou
inconformidade.

procuraco

para esse fim,

importa

que assine a

Para confirmar que deseja sustentaco oral por ocasio do julgamento na


JRPS ou CRPS (Portaria MPS n. 323/07), precisa diz-lo no prprio recurso ou em
requerimento separado.

394. Transferncia de residncia


Mudando-se de enderece. especialmente de municpio ou estado, e pensando
em receber as mensalidades em outro local, esse desiderato deve ser salientado
por escrito, mediante requerimento a ser protocolado na Agencia da Previdncia
Social em que est sendo mantido o benefcio.

395. Emprstimo consignado


Celebrar contrato de emprstimo com a rede bancria, comprometendo o
valor mensa! do benefcio, durante o prazo em que sero feitas as deduces.
carece de ocorrer com a vontade do segurado ou pensionista, que pessoalmente
firmar o acorde.
198

396. Tempo de

servico

O tempo de servico pblico ou privado que se presta para a contagem


recproca de tempo de servico (PBPS, arts. 94/99) pode ser f atiado de sorte a ser
computado apenas o perodo que o segurado desejar. Nesse caso, ele deve Iaz-lo
por escrito.

397. Renncia ao direito


Tanto quanto o pedido do benefcio, o desfazimento da vontade de se manter
aposentado, qualquer que seja a causa (relativa ao RGPS ou eternamente a ele),
isto , a desaposentaco, ato personalssimo, que s pode ser expresso por aco
do segurado (requerimento).
Quando o caso, a pessoa tem de renunciar a urna
outra, e deve f az-lo por escrito.

prestaco em favor de

398. Transformac;oda prestac;o


Pretendendo converter o auxio-doenca comum em acidentrio, a
aposentadoria por tempo de contribuico pela de invalidez, o salrio-maternidade
em auxlio-doenca, auxio-reduso em penso por morte, enfim qualquer
transformaco de benefcio, preciso que o segurado de conhecimento faticamente
dessa disposico ao INSS.
Diante do direito a urna de duas prestaces. ainda que a escolha esteja
protegida pela norma jurdica, o segurado carece externar a sua opinio, optando
por aquela que deseja.

399. Melhor penso


A partir do PBPS (24. 7. 91 ), sobrevindo o casamento, vivos ou companheiros
percipientes do benefcio de dependentes nao perdem o direito
penso por
morte. Em falecendo o segundo marido ou a segunda esposa, que eram segurados,
o c6njuge suprstite pode optar pela penso por morte de maior valor. lsso se faz
com requerimento dirigido ao INSS com as provas relativas ao novo direito ou
mantendo-se inerte, se preferir o benefcio anteriormente concedido.

400. Salrio-base
A base de clculo do regime contributivo do salrio-base introduzido em
1 Q.9.73 pela Lei n. 5.890/73 subsistiu at 31.3.03, conforme o art. 29 do PCSS,
199

ocasrao em que foi substitudo pela remuneraco auferida pelos contribuintes


individuais (empresrio, autnomo, eventual e eclesistico) e facultativo (Lei n.
10.666/03).
At ento. naquele regime contributivo, consagrava-se a exceco da prevalencia da vontade em matria de custeio, ou seja, o segurado podia manifestar
a sua vontade e o f azia com o recolhimento. Ele f azia o enquadramento, permanencia, progredia, regredia e retornava, bastando-lhe, nos termos da lei, f azer o
pagamento da classe permitida pela le.

200

CAPTULO XL

VOL TA AO TRABALHO

O peclio comum, possivelmente a nica prestaco em dinheiro de


pagamento nico, um benefcio em extinco. A partir da Lei n. 8.870/94, deixou
de valer em relaco as contribuices vertidas por aposentados. Mas quem obteve
a aposentadoria antes de 15.4.94, voltou ao trabalho e continuou trabalhando,
faz jus percepco das suas contribuices corrigidas monetariamente a essa data,
nao importando quando se af aste do trabalho.

Por isso, mesmo em 2015,


com direito.

cerca de 21 anos depois, ainda existem pessoas

401. Existencia da aposentadoria


O segurado far a prova de que estava aposentado antes de 15.4.94 com
a Carta de Concesso/Memria de Clculo, mas com esse benefcio mantido, o
INSS dispe dessa intorrnaco em seu banco de dados. A dernonstraco semente
ser necessria se dvidas pairarem a respeito da concesso do benefcio, que
pressuposto do peclio.
Urna volta ao trabalhoou a permanencia do trabalhador aps urna aposentadoria
tem de ser legtima, isto , excluda a possibilidade de ser por invalidez.
As aposentadorias acolhidas sao as seguintes:
Espcie

07
08
41
42
43
44
45
46
57
58
72

Ttulo do benefcio
Aposentadoria por idade do trabalhador rural
Aposentadoria por idade do empregador rural
Aposentadoria por idade (urbana)
Aposentadoria por tempo de contrlbuko
Aposentadoria de ex-combatente
Aposentadoria do aeronauta
Aposentadoria do jornalista
Aposentadoria especial
Aposentadoria do professor
Aposentadoria do anistiado
Aposentadoria do ex-combatente martimo

201

402. Retorno ao trabalho


Aposentado, recebendo regularmente o benefcio da aposentadoria, o segurado
ter de demonstrar a volta ao trabalho. E o far com os documentos habituais, como
o registro do CNIS, da CTPS e os elementos de convicco aqui desenvolvidos.

403. Permanencia no serviqo


Se o segurado manteve-se trabalhando na mesma empresa, sao vanas
as provas
sua disposico para evidenciar que ali continua, entre as quais as
anotaces na CTPS sobre salrios, frias, promoces. etc. e o prprio FGTS.

404. Cumprimento da carencia


Dizia a norma legal que, urna vez levantado o peclio, semente 36 meses
depois o requerimento poderia ser reeditado. Passados 21 anos, essa disposico
tornou-se incua e nao h prova a f azer (antes exigida, de evidenciar que
decorreram os tres anos).

405. Afastamento do trabalho


Para que o INSS inicie a instruco desse benefcio, importa que o segurado
confirme o afastamento do trabalho.
Em relaco ao trabalhador sujeito a desconto (ernpreqado, temporrio,
domstico e servidor sem regime proprio). com os papis prprios da resciso
contratual, baixa na CTPS, saque do FGTS, etc.
Para o avulso,

dedaraco firmada pelo sindicato de classe ou OGMO.

No caso do empresrio que deixou a adrninistraco da empresa com a


altera<;ao do contrato social, ata da Assembleia da sociedade annima, pedido de
dernisso e baixa da inscrko no INSS.
Para o autnomo, a baixa de sua inscrico na Prefeitura Municipal ou rqo
de controle do exerccio profissional e tambm a da mscrico do INSS.
Na maioria das reliqies, como o eclesistico nunca perde essa condico. ainda
que limitado o exerccio do ministrio religioso no rarssimo caso da excomunho.
a prova a dedaraco da entidade por ele mantida de que deixou de ministrar os
sacramentos.

406. Contribuicoes recolhidas


O CNIS a convicco do recolhimento das contribuices por parte da
empresa. Se dvida houver, o segurado far a prova habitual.

202

Se houver discordancia entre o CNIS e a Relaco de Salrios de Contribuico


apresentada pelo segurado, o INSS promover diligencia in loco.
O valor histrico ser descrito na moeda vigente.

407. Dupla atividade


Quando do fato gerador do benefcio, o segurado que estiver exercendo
duas ou mais atividades ter de provar que se afastou de todas elas. Se j havia
se retirado de urna das atividades e ainda continua trabalhando, ser abrigado a
solicitar o beneficio somente aps o afastamento dessa ltima atividade.

408. Pec/io acdentrio


At 29.11.95, subsistiu o peclio acidentrio do aposentado por invalidez
acidentria (de 75/o do limite do salrio de contribuico) ou do falecido por
acidente do trabalho (150o/o do mesmo valor).
Coma Lei n. 9.129/95, esse benefcio desapareceu, e em 2011 raras sero as
pessoas com esse direito em f ace de ele ter decado.

409. Segurado sexagenrio

Quem se filiasse previdncia social com mais de 60 anos at o PBPS, por


torca de deterrninaco da CLPS (art. 5, 6), alm de outros benefcios, fazia jus
ao peclio. Na hiptese de nao haver outro direito que possa ter sido introduzido
pela Lei n. 8.213/91, agora poder levantar esse peclio, desde que faca a prava
habitual.

410. Servidor pblico


O art. 475 da IN INSS n. 11/06 dizque o servidor celetista que se transformou
em estatutrio, ex vi da Lei n. 8.112/90, e se aposentou pelo INSS em razo de
outra atividade e voltou ao trabalho nao faria jus ao peclio.

203

CAPTULO XLI

TRABALHO RURAL

Os embaraces as provas exigidas do trabalhador urbano sao visivelmente


ampliados para o trabalhador rural. A natureza fsica ou bracal do seu esforco
rurcola nao deixa os mesmos sinais que o labor citadino. Da a especificidade do
convencimento e a enormidade de decises judiciais. A evidencia, todos os meios
de persuaso reconhecidos na rea urbana tero de ser aceitos na rea rural e,
mais ainda, os prprios do universo da hinterland.
Provar o trabalho entre parentes, especialmente do filho do proprietrio da
terra, ainda mais oneroso, embora devesse de lege ferenda ser presumido, mas
nao (Acrdo na Apelaco Cvel n. 95.422/RN - Proc. n. 1996.05.05675-5 - do
Juzo Federal da 1" Vara/RN, Juiz Castro Neves de 16.5.96, in RPS n. 205/228).
Se o depoimento testemunhal de pouca valia na aplicaco da norma
previdenciria "urbana", embora coubesse urna valoraco maior, tem sido de
pouca serventia na rea rural.
Presentes documentos esparsos, eles dispensam a prova anual, entendeu o
Min. Nilson Naves em 1 Q.8.05, no RE n. 513.056/PR no Proc. n. 2003.0051308.1.
"Os documentos do chef e de famlia caracterizam-se como prova material indireta,
hbil a cornprovaco do tempo de servico rural prestado em regime de economia
familiar", relatou o Min. Arnaldo Esteves Lima, no Agravo de Instrumento n.
519.242/SC, no Proc. n. 2003.0085615, de 9.8.05.
411. Exigencias legais
Diz o art. 106 do PBPS que: "Para cornprovaco do exerccio de atividade
rural ser obrigatria, a partir de 16 de abril de 1994, a apresentaco da Carteira
de ldentificaco e Contribuico - CIC referida no 3Q do art. 12 da Lei n. 8.212,
de 24 de julho de 1991" (redaco da Lei n. 9.063/95).
O aludido 32 do art. 12 do PCSS fala em CIC para a pessoa fsica e o
segurado especial (Lei n. 8.870/94).
Seu pargrafo nico do art. 106 elenca cinco tipos de prova:

1) Contrato de trabalho ou CTPS;


11) Contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;

204

111) Oeclaraco

do sindicato dos trabalhadores homologado pelo INSS;

IV) Comprovante de cadastro do INCRA, para o segurado especial;


V) Bloca de notas do produto rural.

412. Assentamentosem registros


Alguns certificados ou dedaraces

sao indicativos incipientes

do trabalho

rural:
escolar - Ir a escala, normalmente distante da sua residencia,
prava desfavorvel ao rurcola (exceto se for curso noturno), embora o documento
comprobatrio possa indicar a condko de obreiro rural. Referencia
simples
ocupaco "trabalhador" frgil e per se nao convence o INSS;

1) Frequncia

1 ) Certificado militar - Constar, ainda que a lpis ( costumeiro), o status


de trabalhador no Certificado Militar, mais ainda se for no Tiro de Guerra, em
relaco a idade prpria do servico militar, indcio razovel de prava material a
ser considerado;

111) Ttulo de eleitor - Quando da inscrko na Justica Eleitoral, provvel que


o Ttulo de Eleitor consigne a profisso do trabalhador. Esse documento, associado
com o Certificado Militar e a frequncia escolar, tem sido acolhido pela Justica
Federal como prova do trabalho rural, embora sem indicaco do perodo laboral;
IV) Registro civil - As certid6es de casamento e de nascimento, quando
inserem referencia a profisso dos pas ou declarantes, tm servido como incio
de prava. Em 20.9.05, o Min. Hlio Quaglia Barbosa, lembrando a Smula STJ n.
149 {"A prava exclusivamente testemunhal nao basta comprovaco da atividade
rurcola, para feito de obtenco de benefcio previdencirio"), admitiu a certido
de casamento com o depoimento testemunhal como prava do trabalho rural, no
Recurso Especial n. 354.529/SP no Proc. n. 2001.0129576-8.

O salrio-maternidade suscita quest6es relativas


prava do trabalhador
rural. Segundo o Des. Hlio Silvia Ourm Campos, a Certido da Justica eleitoral,
qualificando a requerente do benefcio como agricultora, o Certificado de Cadastro
de lmvel rural e o registro de nascimento do filho sao pravas convincentes do
perodo de carencia de dez meses, bastante para a prestaco (AC n. 383. 795/SE,
da 1 Turma do TRF da 5 Reqio, no Proc. n. 2006.05.99.000488.4, in DJU de
16.8.06, Rep. IOB de Jurisp. da 2 q. de setembro/06, n. 18/2006, p. 535).

413. Ttulo de propriedade


Se o segurado ou foi proprietrio da terra, normalmente at na condico
de contribuinte individual (produtor rural pessoa fsica), forte insinuaco do

205

trabalho rural, especialmente a partir de 12.11.75


tornou segurado obrigatrio.

(Lei n. 6.260/75), quando se

A Porta ria MPS n. 6.097 /00 determinou ao INSS que nao interpusesse ou
desistisse de Recursos Especiais em rela<;ao
"utilizaco de certid6es de registro
civil, eleitoral ou militar e de escrituras de propriedade rural como incio razovel
de prova material" (art. 12).

Quem arrendou o imvel nao segurado obrigatrio, mas o contrato de


arredamento comprova que o arrendatrio trabalhou na exploraco agrcola.

414. Prava da contribuico


At 12.11.91, exceto aquele filiado ao regime urbano, de modo geral o
trabalhador rural nao contribua para a previdncia social. Em razo do princpio da
equivalencia urbano-rural (CF, art. 194, pargrafo nico, 11), tornou-se segurado
obrigatrio. At que fosse revogado pela Lei n. 9.528/97, o art. 96, V, do PBPS dizia
que "o tempo de servico do segurado trabalhador rural, anterior
data de incio
de vigencia desta Lei, ser computado sem que seja necessrio o pagamento das
contribuices a ele correspondentes, desde que cumprido o perodo de carencia",
ou seja, exigindo-se as contribuices mediante a contagem recproca de tempo de
servico.

Assim nao entendeu o Min. Paulo Medina, relator do Proc. n. 2003.0188262-3,


no Recurso Especial n. 600.292/PR, de 29.8.05, dispensando a referida contribuico. Mas o Min. Arnaldo Esteves Lima exige o pagamento da contribuico para
que se opere a contagem recproca de tempo de servico, no Recurso Especial n.
719.096/PR no Proc. n. 2005.0015144-2, de 6.10.05.

415. Segurado especial


No universo rurcola, o segurado especial merecedor de atenco destacada,
at por deterrninaco constitucional (CF, art. 195, 82). Contribuinte obrigatrio em
relaco
sua pequena produco rural (PCSS, art. 25), tambm pode ser facultativo
(PCSS, art. 25, 12). E pertencer ao regime especial do Decreto n. 6.042/07.

Alm do carne de pagamento (Cdigo 1406), com o qual ilustrar a inscrico


e as contribuices como facultativo, os principais documentos indicados no art.
133 da IN INSS n. 11/06 sao:

1) Contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;

11) Comprovante de cadastro do INCRA;


111) Bloco de notas de produtor rural ou notas fiscais de venda de produto
rural;
206

IV) Dedaraco do sindicato de trabalhadores


de pescadores, homologada pelo INSS;
V) Declaracao de isento do Imposto
Rural fornecido pelo INCRA;
VI)

e de pescadores ou de colonia

Territorial

Rural,

Cadastro de lmvel

Dedaraco de Ocupaco Temporria fornecida pelo INCRA;

VII) Caderneta da Capitana dos Portos ou pela Superintendencia do


Desenvolvimento da Pesca ou DNOCS, caderneta de inscrico e registro pela
Capitania de Portos de Ministrio da Defesa, registro de pescador profissional
artesanal expedido pela Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidencia
da Repblica;
VIII) Certido fornecida pela Fundaco Nacional do ndio - FUNAI.

416. Menor de idade


Quem tem menos de 1 6 anos, abaixo de 14 anos e at mesmo de 12 anos,
conforme as diferentes constttuices desde 1946, que estipularam idades mnimas
para trabalhar, sempre teve enormes dificuldades para ter reconhecido o tempo
de servico e, mais ainda, fazer a preva do trabalho.
Se o seu labor sucedeu na zona rural, mxime para os pais, encontrar
obstculos quase intransponveis. Logo, a prova a mesma do trabalhador rural,
embora sejam prevas bastante raras.

417. Empregador rural


De modo bem geral (porque existiram outras situaces). a partir de 12.11.75 o
empregador rural tornou-se segurado obrigatrio (Le n. 6.260/75). Essa imposico
previdenciria ficou ainda mais clara com o PCSS. A IN INSS n. 11/06 relata sete
hipteses de documentos teis para essa prova:

1) Carteira de empregador rural, com o registro referente


11) Ficha de lnscrico

a inscrico

no INPS;

de Empregador Rural e Dependentes ou Cadastro

Especfico do INSS (CEI);

111) Cdula G da Declaraco do Imposto de Renda Pessoa Fsica;


IV) Dedaraco de Produco. Declaraco Anual para Cadastro de lmvel Rural,
fornecido pelo INCRA ou documento que comprove a produco rural;
V) Livro de registro de empregados rurais;
VI) Declaraco de firma individual rural;
VII) Qualquer documento que possa levar

207

a convicco

do fato a comprovar.

418. Entrevista no INSS


A confisso da pessoa e o depoimento testemunhal sao formas sui generis
de convencer o INSS da filiaco do trabalhador rural. A confisso assemelha-se
justificaco administrativa, no sentido de que, requerida pelo interessado,
impulsionada pela autarquia federal, que ser ou nao convencida do fato alegado
pelo titular. A conduso final do INSS o documento que comprova ou nao o
exerccio da atividade que filia o trabalhador ao RGPS.

419. Declereco de sindicato

A declaraco fornecida por Sindicato Rural, aps verificaco prpria em seus


cadastros e nformaces propiciadas pelo interessado, aps ser reafirmada pelo
INSS, passa a ter torca probante (arts. 136/139 da IN INSS n. 11/06).
Na verdade, a capacidade de convencimento desse documento
pravas trazidas
entidade pelo trabalhador rural.

reside nas

420. Tempo rural


Considerando-se o trabalhador rural de modo geral, incluindo o empregado,
autnomo e empregador, alm das prprias do trabalhador urbano, sao infindveis
os meios exaustivos e incios razoveis de prava.

1) Anotaco em CTPS;

11) Dedaraco do sindicato rural;


111) Certido de nascimento dos filhos;
IV) Certido de casamento;
V) Ttulo de eleitor;
VI) Certido de alistamento militar;
VII) Certificado militar;
VIII) Comprovante de matrcula escolar;
IX) Procuraco:
X) Comprovante de participaco nos programas estaduais ou municipais;
XI) Documento da Bolsa Famlia;
XII) Ficha de partkipaco

em cooperativa;

XIII) Comprovante de assistncia ou acompanhamento de extenso rural;


208

XIV) Ficha de credirio em estabelecimentos

comerciais;

XV) Escritura pblica de imvel;


XVI) Recibo de pagamento

de contribuico confederativa;

XVI 1) Processos judiciais ou administrativos;


XVIII) Registros em casas de sade, clnicas, postos do SUS e hospitais;
XIX) Caderneta de

vacinaco:

XX) Ttulo de propriedade de imvel rural;


XXI) Recibos e Notas Fiscais de compra de insumos e implementos agrcolas;
XXII) Comprovante de emprstimo bancrio;
XXIII) Ficha de inscrico no Sindicato Rural;
XXIV) Contribuico social do Sindicato Rural;
XXV) Depsitos do FGTS;
XXVI) TVD ou NFLD emitidos pelo INSS;
XXVII) Publicaco na imprensa;
XXVIII) Participaco em feiras agrcolas ou pecurias;
XXIX) Registro em associaces de produtores rurais;
XXX) Carne de pagamento do INSS;
XXXI) Dedaraco Anual de Produtor Rural;
XXXII) lnscrico em Colonia de Pescadores;
XXXIII) Contrato de parceria;
XXXIV) Contrato de arrendamento;
XXXV) Contrato de comodato;
XXXVI) Contrato social de limitada;
XXXVII) Recibos de pagamento de salrios;
XXXVIII) Holerites;
XXXIX) Ficha de lnscrico de Empregador Rural e Dependentes;
XL) Cadastro especfico do INSS;
XLI) Guia de Recolhimento

do INSS;

209

XLII) Certido

de matrcula do garimpeiro;

XLIII) Certificado

de permisso

XLIV) Comprovante

de lavra garimpeira;

do INCRA;

XLV) Bloco de notas fiscais;


XLVI) CAT emitidas;
XLVII) PPP e LTCAT;
XLVIII) Auto de lnfraco:
XLIX) Ficha Registro de Empregados;
L) Multa de motorista

ou de tratorista

LI) Certido de casamento

rural;

religioso;

Lll) Certido de batismo dos filhos;


LI 11) Certido

de tutela ou curatela;

LIV) Ficha de cadastro eleitoral;


LV) Boletim escolar do trabalhador;
LVI) Registro em entidades

religiosas;

LVII) Ttulo de aforamento;


LVIII) Cpia do FIAC/DIAT;
LIX) Declaraco de Imposto de Renda;

LX) Ficha de atendimento odontolgico;


LXI)

eclaraco

de mdico do trabalho.

O depoimento confessional da pessoa urna forma sui generis de convencer


o INSS da filiaco do trabalhador rural. Assemelha-se
justificaco administrativa
no sentido de que, requerida pelo interessado, impulsionada pela autarquia
federal, que ser ou nao persuadida do fato alegado pelo titular. A concluso final
do INSS o documento que comprova ou no o exerccio da atividade que filia o
trabalhador ao RGPS.

210

CAPTULO XLII

SERVIDOR PBLICO

Dificilmente urna pessoa ter necessidade de provar que foi servidor; o


exerccio dessa atividade para o Estado formalista por excelencia.

Nao existe a figura do servidor de fato e, se dvida houver quanto classificaco de ser celetista ou estatutrio impossvel de ser desfeita, entender-se- que
est protegido pela CLT, porque a condico de servidor cercada de oficialismo.
A fruico da maior parte dos seus direitos pressupe o exerccio da atividade
anterior de servcos pblicos prestados.

421. Servidor efetivo


Ser servidor prestar servicos para o Estado, numa condico jurdica
formalizada e que reclama liturgia burocrtica, capaz de deixar inmeros registros
que demonstram a relaco laboral para fins previdencirios.
Alguns documentos podero ser teis para a dernonstraco de urna ou outra
situaco funcional:
1) Edital do concurso pblico;
11) Publicaco do resultado do concurso pblico;
111) Prevas e ttulos apresentados no concurso;
IV) Prova de deficiencia para
V) Carta de

adrnisso dos 20/o;

convocaco:

VI) lnspeco mdica admissional;


VII) Resultado de exames mdicos de licencas:
VIII) Portara de

nomeaco:

IX) Ato solene de posse;


X) Assinatura no livro de posse;
XI) Procuraco para a posse;
XII) Declaraco

de bens e valores apresentados;


211

XIII) Ato de desiqnaco para o exerccio da

funco:

XIV) Emisso de documento de identidade;


XV) lndicaco para o exerccio;
XVI) Rernoco, cesso. requisico. redistribuko ou exerccio provisrio;
XVII) Exerccio propriamente dito;
XVIII) Prornoco. readaptaco.
reconduco:

reverso. aproveitamento, reinteqraco

XIX) Sindicncia e inqurito;


XX) Percepco de benefcios;
XXI) Pedido de demisso:
XXII) Ato de exoneraco.

422. Portara da nomeecso


Alm de ser um documento formal escrito e arquivado na sede do ente
poltico, a nomeaco do servidor publicada em jornal de circulaco no Municpio,
Estado, Distrito Federal ou Unio.
Pode ser individual ou coletiva, indicando a presenca do trabalhador pblico.

423. Posse no cargo


A posse ato solene que ocorre perante autoridades, pessoas, urna cerim6nia
com assinatura no livro Termo de Posse. Algumas repartices costumam emitir um
documento sob esse ttulo que fornecido ao interessado.

424. Exerccio da funfao


Dependendo da funco. o exerccio do servico pblico costuma ser associado
a documentos escritos, que se prestaro para a preva do trabalho do servidor:
1) Assentamento pessoal;

11) Folha de pagamento;


111) Dedaraco de Rendimentos;
IV) Recadastramento peridico de pessoal;
V) Notcias em peridicos;
212

VI) Desiqnaco
VII)

para algum ato pblico;

Concesso de frias;

VIII) Concesso de licenca-prrnio:


IX) Percepco de adicionais por tempo de servico. especiais, noturno e de
frias;
X)

Admoestaces escritas;

XI) Holerites;
XII) Norneaco para cargo em comisso:
XIII) Pagamento de dirias para viagens;
XIV) Autorizaco para viagens no territrio nacional;
XV) Perrnisso para viajar ao exterior;
XVI) Autorlzaco para participaco de congressos;
XVII)
governo;

Diplomas

ou certificados de conduso

de cursos representando o

XVIII) Publicaces em que indicados acrscimos de tempo de servico:


XIX)

Dedaraces do Imposto de Renda;

XX) Filiaco a sindicato ou associaco de classe;


XXI)

ucenca

para tratamento de sade;

XXII) ticencas de doenca em f amlia, af astamento do c6njuge, servico militar,


atividade poltica, capacitaco e interesse particular, desempenho de mandato
classista;
XXIII) Requerimentos administrativos;
XXIV)

Aces judiciais coletivas;

XXV) Afastamento para estudo ou


XXVI)

misso no exterior;

Condko de sindicado, inquerido ou de sindicante;

XXVII) Depoimento em sindicncia ou inqurito;


XXVIII) Autos lavrados;
XXIX) Percias, inspeces e diligencias realizadas;
XXX) Despachos exarados em processos;
XXXI) Pareceres publicados no Dirio Oficial;
XXXII) Artigos, livros e publicaces diversas;
XXXIII) Entrega de ttulos, medalhas ou
213

condecoraces.

425. Tempo de

servico

A melhor prova do tempo de servico a Certido de Tempo de Contribuico


(CTC), que j foi CTS. No RGPS, a ela corresponde um tempo de filiaco declarado
pelo INSS e no RPPS, um tempo de trabalho ao ente poltico. A averbaco, se
promovida no assentamento pessoal do trabalhador, tambm til.

426. Cargo em comisso


A norneaco para ocupar cargo em cornisso ato pblico solene no seio
da adrninistraco e presta-se para a prova do tempo de servico, normalmente
publicada a admisso em rqo de divulqaco prprio da adrninistraco.

427. Cargo em disponibilidade


A disponibilidade ato formal e complexo da Adrninistraco Pblica, admitida
em condices particulares, correspondendo a um ato escrito.

428. Atividade insalubre


Todos os itens da atividade insalubre e do levantamento ambiental prestam
inforrnaces sobre os meios de prova relativos ao exerccio de atividade especial
no servico pblico, mas talvez o mais indicativo seja o adicional de insalubridade,
o mais forte.

429. Fruico de benefcios


A licenca para tratamento de sade, com incio e fim autorizados aps exame
pericial, precedida de requerimento, percias e autorizaces escritas publicadas
ou nao.

430. Direito adquirido


O servidor que preencheu os requisrtos legais necessanos para a fruicao
de um benefcio previdencirio, em particular a aposentadoria por tempo de
contribuico, atendendo ao art. 40 da Constituico Federal e as alteraces havidas
com as ECs ns. 19/98, 20/98, 41 /03 e 47 /05, regula mentadas pelas Leis ns.
9.717/98 e 10.887/04 e ON SPS n. 1/07, temo direito adquirido.
Nesse caso, declarados presentes esses pressupostos por dedaraco do
rqo pblico ou feita a prova com elementos aqui indicados, qualquer que seja o
ato que venha a praticar contra a adrninistraco ou nao a partir dessa data base,
faz jus a prestaco.
214

CAPTULO XLIII

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Assente inequivocamente que fazer a prava do alegado no mbito


administrativo um direito constitucional (CF, art. 52, LV) e legal, ela encontra
magnfica ressonncia no contencioso desenvolvido internamente na Adrninistraco
Pblica e alguma identidade comas regras do Poder Judicirio no campo probatrio.
Com particularidade de que, independente da Smula STJ n. 7, ela ser
produzida a destempo, em razo do princpio da busca da verdade material que
inspira esse procedimento. Mas evidentemente que, nesses casos, recorrendo-se
sempre e tambm ao princpio do contraditrio (a parte contrria tem de ser ouvida).
De certa forma, historicamente tem havido urna inverso do 6nus de prava, o
INSS exigindo que o interessado demonstre o que autarquia caberia fazer.

431. Pressuposto lgico


Para se iniciar a litigiosidade intramuros, carece o inconformado ser cientificado
da impropriedade alegada, mediante exigencia, autuaco ou notificaco. Ou seja,
tomar conhecimento nos autos ou receber intimaco do ato coator pelos correios.
Esse dever do ente governamental atuante, a ser evidenciado com recibo
de entrega, que ser confirrnaco da ciencia.
Recomenda-se sempre que as petices iniciais facam menco a esses atos
administrativos, mxime os de ordem fiscal e, se foro caso, juntadas as reproduces
de todos os documentos.
A Lei n. 9. 784/99 ser mencionada repetidamente porque disciplina o
procedimento administrativo e ali se encontram as regras normativas sobre a prova.
O conhecimento do FAP ou do NTEP via internet ser objeto de
futuras, pois nem todos os contribuintes tm esse recurso.

discusses

432. Observancia da tempestividade


O cumprimento do prazo para a Defesa Prvia ou o Recurso de Apelaco se
faz com o protocolo do INSS (que, por sinal, parte contrria e impulsionadora
do feito).

215

Por qualquer motivo, se isso far recusado, restando impossvel (por exemplo,
por causa de greve), o defendente ou apelante buscar outros meios disponveis,
como protocolar em rqo distinto e at mesmo na Delegada de Polcia (solicitando
um BO que disponha sobre a impossibilidade).
Em virtude de o prazo para a apresentaco da inconformidade contar-se do
recebimento da notificaco, se far o caso, comprovar que nao houve a entrega
pessoal do documento na data entendida como tal.

433. licitude do convencimento


As pravas obtidas ilicitamente sao ditas inadmissveis no processo
administrativo, reza o art. 30 da Lei n. 9.784/99, n casu sem haver menco a
prava ilcita (que nao se identifica com a primeira).
Nao se deve confundir prava ilcita, que pode ser boa, com prava ilicitamente
obtida. Se um beneficirio consegue um laudo tcnico legtimo e veraz favorvel a
sua pretenso por meios escusas, dever responder penalmente pela ilicitude, mas
a prava ser respeitvel.

434. Obriga~ao de provar


Disciplinando encargo, tido como igual para as duas partes, diz o art. 36 da
Lei n. 9.784/99 que "cabe ao interessado a prava dos fatos que tenha alegado,
sem prejuzo do dever atribudo ao rqo competente para a nstruco ... ",
Quer dizer, se a RFB pretender um crdito previdencirio, ter de demonstrar
a sua existencia comos meios prprios da Notificaco Fiscal (contando, at mesmo,
com algumas presunces administrativas a seu favor).
Quando a confirrnaco da assertiva do contribuinte ou beneficirio fizer parte
dos registros da Administraco Pblica, este ente instrutor assume o dever de buscar
os documentos e as cpias devidas (art. 30 da Lei n. 9.784/99). Evidentemente,
o interessado precisar convencer o impulsionador do feito da existencia dessa
inforrnaco e da sua importancia para o deslinde do dissdio.

435. Garanta de instancia


A garantia de instancia, enquanto foi exigida e atendida, era demonstrada
com a GPS de que houvera o recolhimento dos 30/o de algum valor, ou com o
arrolamento dos bens ou a juntada da carta de fianca bancria.
Se o contribuinte obteve liminar dispensando-o provisoriamente dessa
garantia, f ar a pro va com cpia da sentenca e menco dos dados do processo.
216

A partir do momento em que o STF pos fim a essa exigencia, a prova tornou-se desnecessria.

436. Diligencia ou pericia


A diligencia ou percia, requerida pelo interessado ou nao, tem o poder de
convencimento perante o INSS.
Por vezes isso se faz necessrio porque o titular do direito nao tem como
fornecer os elementos comprobatrios, impondo-se visita fiscal ou pesquisa in
loco, que semente a autoridade tem o poder de promover.
O encargo do alegante somente de informar onde esto as provas ou em
que circunstancias elas sao produzidas.

437. Persueso em andamento


Diz o art. 38 da Lei n. 9.784/99 que o interessado poder, na fase instrutora
e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer percias
referentes a matria objeto do processo.
Essas prevas, colhidas durante o andamento do procedimento, devem ser consideradas na motivaco do relatrio e da deciso (art. 38, 12), sob pena de anul-las.
Urna prova frequentemente utilizada, que retorca as raz6es antes apresentadas, a juntada de memorial com parecer de doutrinador.

438. Sustenteco oral


A defesa verbalizada, com depoimento ou nao do beneficirio, na Junta de
Recursos ou na CAj do CRPS magnfico meio de prova. Muitas vezes, apresenta-se a oportunidade da confisso.
Nesse momento solene, nao s as razes do procurador do interessado
como as prprias devero ser consideradas, cenrio que admite um verdadeiro
interrogatrio que elucida muitos fa tos.

439. tntimeco da produco


As duas partes, principalmente o
produco de provas externas (art. 41 ).

rqo gestor, devero ser intimadas da

O contribuinte ou o beneficirio tem o direito de se fazer acompanhar quando


de inspeco feita em empresa ou outro sitio, para que possa contradizer, se for o
caso, os elementos ali colhidos.
217

440. Provas recusadas


As provas impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, sero recusadas,
assevera o art. 38, 22, sem explicar quais seriam elas, ainda que essa avaliaco
deva vir acompanhada de fundamentaco.
Prova impertinente a que declaradamente nada tem a ver com o tema
discutido nos autos e per se impe do interessado urna explicaco para a sua
juntada.
O convencimento desnecessrio se onera o procedimento; um bis in dem,
confirmando o que est demonstrado; de certa forma esse "chover no molhado"
tem outros objetivos.
Dernonstraco protelatria reduz-se a entravar o andamento dos autos,
especialmente quando dificultar os meios de obtenco. presumidamente perecida
e de difcil produco.

218

CAPTULO XLIV

JUSTIFICA<;O ADMINISTRATIVA

Previamente, por ocasio da instruco de um benefcio ou quando de urna


inconformidade administrativa ou judicial,
assegurado ao titular de um direito
ainda nao reconhecido tentar ve-lo admitido pela Administraco Pblica.

Desde o Decreto n. 20.465/31 h a justificaco judicial (art. 28, pargrafo


nico) como meio evidenciador da presenca do tempo de servico. Sob o nome de
justificaco avulsa ela compareceu no IAPC (ou IAPETC) (art. 196 do Decreto n.
5.493/40). O Decreto n. 2.410/40 estendeu-a a todos os IAPs.
O Decreto n. 32.667 /53 admitiu a prova administrativa e judicial. Com as
Portaras MTPS ns. 3.626/70 e 3.286/73, a matria foi regulamentada intramuros.
O art. 32, 32, da LOPS, bem como o art. 60 do RGPS, admitiu a Justificaco
Administrativa (JA), pela primeira vez aludindo ao incio razovel e prova material,
mences destinadas polmica no futuro.

441. Conceito doutrinrio


Justificaco

administrativa
instituto tcnico procedimental aproximado dos
elementos adjetivos do processo civil e do Direito Administrativo, cujo objetivo
convencer o INSS ou RFB da ocorrncia de certo fato (e outras instituices da
Adrninistraco Pblica).

Assegurado por le (PBPS, art. 108) e pelo seu regula mento (RPS, art. 143),
constitu-se em direito subjetivo de todas as pessoas que desejam demonstrar algo
do qual nao possuam o meio de prova satisfatrio ou ela insuficiente para os fins
a que se destina.
Ela dispensa, por definico, a prova plena. Nao pode pressupor documento
tao evidente como o registro da relaco de emprego na CTPS. Situa-se no plano da
razoabilidade do exigido de quem nao tem a anotaco completa. A dernonstraco
posiciona-se a meio caminho da prova robusta e o do vazio probatrio. Tem sido
tratada pelas normas previdencirias como urna concesso do rqo gestor, o que
equvoco normativo e cultural; ela evita as justificaces judiciais na Justica do
Trabalho e na Justica Federal.
Para o Escritrio Medeiros, objetiva "proporcionar aos segurados e beneficirios do sistema oportunidade para se provar certos fatos ou determinadas
219

circunstancias, sempre de interesse previdencirio, quando nao h outra forma de


comprov-los. Ela processada perante a prpria previdncia, sem 6nus para o
interessado, com a vantagem de economia de tempo. Serve, de um modo geral,
para suprir a falta ou a insuficiencia de documento que evidencia tempo de servico
prestado, dependencia econmica do instituidor do benefcio em relaco ao beneficirio, identidad e e relaco de parentesco. Nao ser admitida quando o fato que
se pretende comprovar exigir registro pblico de casamento, idade ou de bito" (A
justifica~ao judicial e a justifica~ao administrativa na Previdncie Social. Disponvel
no site Advocacia Medeiros Advogados).

442. Fontes formais


Toma-se o art. 52, LV, da Carta Magna como fonte constitucional, embora
nao haja nesse dispositivo aluso expressa. A fonte legal inicial o art. 55 do
PBPS, mas com a generalidade do instituto tcnico, o que importa o seu art.
108: "Mediante justificaco processada perante a Previdncia Social, observado
o disposto no 32 do art. 55 e na forma estabelecida no Regulamento, poder
ser suprida a falta de documento ou provado ato do interesse de beneficirio ou
empresa, salvo no que se refere a registro pblico" (grifo nosso).
Esse preceito apresenta tres impropriedades: a) ter criado urna faculdade
para o INSS, quando deveria ser um dever; b) menciona empresa em vez de dizer
contribuinte (porque, se assim fosse, incluiria as pessoas fsicas); e c) restringe o
instrumento e impede que seja utilizado para eventos publicamente sujeitos a
registros.
Combinado com o art. 55, 32, resulta evidente urna afirrnaco polmica
bastante acolhida pelo Poder Judicirio Federal (mas contestada por muitos
estudiosos): a exigencia do incio razovel de prova material.
Postado indevidamente no Livro 11 do RGPS, quando deveria estar no Uvro
V - Da Orqanizaco da Seguridade Social, ou at no Livro VI - Das Disposices
Gerais, em razo de sua generalidade, disp6em os arts. 142/151 do RPS sobre o
assunto. Por ltimo, os procedimentos mais comezinhos esto previstos nos arts.
372/389 da IN INSS n. 11/06.

443. Natureza jurdica


A JA meio administrativo de prova de fa tos da vida profissional ou nao, que
interessam aos beneficirios ou contribuintes e Previdncia Social. Em f ace dessa
natureza, submete-se a urna deciso superior e distinta do Poder Judicirio. Faz
parte do contencioso administrativo, reduzindo-se a condico de procedimento
interno comandado pela autarqua federal de largo emprego e caracterizando-se
pela simplicidade de atuaco dos processantes.

220

444. Eficcia e alcance


Em virtude de equivocada disposico legal, como deveria ser a JA, ela nao
alcance todas as pessoas interessadas nem toda a relaco jurdica previdenciria.
Basicamente, diz respeito aos beneficirios (segurados e dependentes) e as
empresas, essa ltima expresso a ser tomada no sentido mais amplo que comporta
o art. 15 do PCSS.

445. Modus operandi


Tratando-se de um procedimento intramuros, inteiramente comandado pela
adrninistraco, a JA perfilha conduta tradicional:

1) Requerimento da JA - De posse do incio razovel de prova (como


exemplo o exame documentoscpico acompanhado de anlise grafotcnica),
servindo-se ou nao de modelo proprio fornecido pela autarqua, o interessado
protocolar requerimento formal, em que se referir as provas de que dispuser e
ao rol das testemunhas (preferivelmente de colegas de servico da poca dos fa tos
probandos);

11) Ciencia ao interessado - O requerente ser comunicado da hora e do local


em que suceder a JA;

111) Processante - Escolhido o servidor que a processar, ele lavrar Ata


de Assentada, que registrar presenca do justificante ou seu procurador e das
testemunhas;
IV) Advertencia aos depoentes - Promover em voz alta com relaco ao art.
299 do Cdigo Penal;
V) Leitura do requerimento
justificante;

Segue-se a leitura do requerimento

do

VI) Oitiva dos depoentes - Urna a urna e separadamente, as testemunhas


que constaro de Termo de Depoimento, por elas assinado;
VII) Acareaco - Quando julgar conveniente, o processante indagar e ouvir
depoimentos em acareaco:
VIII) Perguntas do justificante - O justificante,
formular indaqaces aos depoentes;

pelo processante, poder

IX) Homoloqaco - Em seguida, o processante homologar as conclus6es a


que chegou quanto matria probanda;

X) Requisico de diligencia - Quando a JA foi requisitada pela Junta de


Recursos, o seu resultado retornar para julgamento.
221

446. Recurso de inconformidade


Entende-se nao caber recurso da JA, estando esse procedimento entranhado
no pedido de benefcio; sobrevindo negativa quanto
matria justificada, a
inconformidade possvel (PBPS, art. 126).

447. Rol de testemunhas


As pessoas que esto autorizadas a depor numa JA sao aquelas que podem
testemunhar, conceito que provm do Cdigo Civil e Processual Civil. A IN INSS n.
11/06 relata algumas pessoas que esto impedidas:
1) Os loucos de modo geral;

11) Quem nao puder discernir sobre os fatos;


111) O menor de 16 anos;
IV) O cego e o surdo;
V) O c6njuge;
VI) Os parentes colaterais;
VII) A parte interessada;
VIII) O tutor ou o curador.
Exceto em relaco ao justificante aquelas que nao podem exprimir o seu
pensamento, as restrices representam anacronismo da procedimentalstica. Nada
impede que o justificante cuca esses impedidos e do depoimento tire as suas
conclus6es.

448. Momento da produ<;ao


Saliente

lei (a quem deveria decidir sobre matria tao importante), diz o


art. 142, 22, do RPS que "vedada sua tramitaco na condico de processo
autnomo". Com isso. o art. 372 da IN INSS n. 11/06 determinou que a JA "nao
poder ser processada isoladamente, devendo ser decorrente de processo de
benefcio, de CTC ou de atualizaco de dados do CNIS e realizada sem nus para
o interessado, nos termos desta IN".
Adisposico
nitidamente limitativa, ilegal e, porconseguinte, inconstitucional.
Como todos os meios de prova sao admitidos em Direito, a prova ter de ser
produzida quando possvel e nao, necessariamente, por ocasio da instruco do
pedido do benefcio (porque, ento. poder ter perecido).

222

449. lncio de prova


Tanto quanto a justificaco judicial, a JA reclama um comeco de convencmento. Trata-se deterrninaco legal polmica. bastante discutida e acolhida ou
nao pela Justica Federal. Realmente, como importa o depoimento testemunhal
sem essa prvia indicaco do fato, o procedimento poderia se prestar para fraudes
infindveis.

450. Poder de discrico


Sem embargo de a JA ser um direito subjetivo das pessoas para isso autorizadas
pela le e o procedimento observar os ca nones constituconais e processuais risca,
perfilhando os princpios de Direito Administrativo compatveis, tal qual a sentenca
do magistrado, a deciso do INSS que, subjetivamente, concluir ou nao pela
confirrnaco do fato alegado. Restam ao justificante os recursos disponveis, e um
deles submeter as mesmas prevas Justica Federal.

223

CAPTULO XLV

JUSTIFICA<;O JUDICIAL

judicial um meio de prova. Algo semelhante a justificaco


administrativa, particularizado pelo fato de ter o carter judicirio e nao ser
impulsionada pelo INSS, que, in cesu, parte.

Justificaco

Quando desacompanhada de incio razovel de prova material, costuma


ser contestada pela autarquia federal, fato que objeto de grandes debates
doutrinrios.

451. Direito do Trabalho


Reclarnaces

trabalhistas acolhidas pela rustica do Trabalho nao costumam


ter o INSS como parte, autor ou ru. Se a intenco do trabalhador demonstrar
a existencia de urna relaco laboral que se traduza em filiaco e, por conseguinte,
em tempo de servico. o correto mov-Ia tendo a autarquia gestora da previdncia
social como a r e nao o empregador.
Quando acompanhada de incio razovel de prova material, a deciso da
justica trabalhista pode ser reconhecida pelo INSS. Na verdade, o que convalida o
pedido nao o ente julgador, o qual nao constitu direito, que apenas o declara,
e, sim, as provas arraladas.
Conforme o art. 144 do RPS: "A homoloqaco da justificaco judicial
processada com base em prova exclusivamente testemunhal dispensa a justificaco
administrativa, se complementada com incio razovel de prova material".
Quer dizer, o INSS ter de aceitar a deciso judicial que se baseou tao
semente em depoimento testemunhal caso o interessado, posteriormente, arrole
incio razovel de prova material mediante justificaco administrativa.
O Ministrio Pblico de Sao Paulo, pelos procuradores Jos Lenidas Bellen
de Lima e Ana Paula Andrade Borges de Faria, comentou a validade da prova do
tempo de servico feta na Justica do Trabalho (Parecer datado de 23.5.94, in RPS
n. 187 /536).
Um acordo trabalhista (intentado com objetivo previdencirio ou nao) um
tipo de contrato judicirio que produz efeitos na previdncia social, gerando outros
conflitos. Por mera conveniencia administrativa, o INSS nao verifica a autenticidade
224

do acordado, mas poderia fazer a prava contrria (dificultada, pois os elementos


esto na posse da empresa).
Quando o INSS nao abriga a decso trabalhista sobre matria previdenciria,
resta ao interessado socorrer-se da Justica Federal, que avaliar a deciso ali
tomada e principalmente com vistas existencia de prova material.

452.

Iustice Estadual

Caso a matria envolva acidente do trabalho, a justica competente


estadual, e a existencia da relaco jurdica previdenciria ali discutida.

Aces visando ao direito de famlia ocorrem na Justica Civil. A prava da


existencia da dependencia econmica do ex-c6njuge ou do companheiro
sentenca condenatria na aco de separaco de casais.
453.

Iustice Federal

Petic;oes visando ao reconhecimento da filiaco ou tempo de servko. ou a


outras questes relacionadas com o Direito Previdencirio, devem ter por sede a
Justica Federal (em que o INSS necessariamente parte).

O juiz federal pode ser levado ao convencimento da relaco jurdica


previdenciria mesmo apenas ouvindo testemunhas e sem incio de prava material,
no mximo sujeitando-se a deciso aco rescisria.

Se o INSS nao aceitou a pretenso deduzida na justificaco administrativa,


beneficirio poder discut-la na rustica Federal.

454. Pericia judicial


A percia judicial um tipo de percia e urna modalidade de prova, ambas
com carter judicial porque realizadas no domnio da justica. Ambas procedidas
por perito, um profissional habilitado para realiz-la, de carreira ou da iniciativa
privada, um auxiliar da justica compromissado e designado pelo magistrado para
aquele encargo. Sempre pessoa de confianca de quemo indica.
Mesmo se beneficiado pela torca do convencimento processual, quando
pessoalmente o julgador nao tem condices de avaliar urna cornprovaco que lhe
foi apresentada ou alegada, ele suscita a presenca da percia judicial para que seja
verificado algum fato de interesse do autor da justificaco judicial.
Assim age vrias vezes, para apreciar a prova por este apresentada em
juzo, outras vezes para fazer a contraprova. O certo que esse exame , ainda,
submetido a autoridade julgadora que, no comum dos casos, principalmente

225

quando tcnica a verificaco necessria, decidir conforme as concluses do perito


judicial. Mas igualmente importante a opinio desse expert nas suas conduses.

O confronto do resultado de percias mdicas em relaco a incapacidade para


o trabalho pode ser discutido na Justica Federal.

455. For~a maior


Ouesto delicada e pouco desenvolvi.da em matria de Direito Previdencirio
Procedimental diz respeito a torca maior, ou seja, o tratamento que deva ser dado
a prova perdida que, de impossvel, se torna possvel.
lsso se d principalmente quando de incendios, inundaces, desmoronamento,
enfim, destruico dos documentos por sinistros naturais ou provocados (RPS, art.
143, 22).
Nesse caso, acompanhada do registro de ocorrncia designada como policial,
originria da Defesa Civil, Delegacia de Polcia, Corpo de Bombeiros ou outra
autoridade e principalmente de notcias da imprensa, elas devem ser consideradas
por quem tiver de aprecilas.
Evidentemente, tal

notitia criminis deve,

no mnimo, apontar a:

1) ldentificaco da empresa;

11) Enderece:
111) Setores atingidos;
IV) Descrico dos documentos destrudos;
V) Danos causados;
VI) Nome dos suspeitos (no caso de sinistro criminoso).
Cabe, in casu, o in dubio pro misero e o princpio da boa-f, ou seja,
acolhimento das dedaraces de quem alega.

456. Inicio razovel


A existencia ou nao do incio de prova material (as vezes referido como
comeco razovel), com essa restrico de ser material e elidindo outras provas
possveis que nao sao muitas, a questo mais polmica em matria de prava no
Direito Previdencirio.
Diante do texto legal, que o exige, o depoimento exclusivamente testemunhal
desconsiderado, desdenhando-se o poder de convencimento do magistrado e,
226

em muitssimos casos, nao se acolhendo a deciso da Justica do Trabalho. Sede em


que, historicamente, o melhor meio de prava o depoimento testemunhal de
colegas de servico ...
Pelo menos duas escalas doutrinrias se formaram: a) sem o incio de prava,
material ou nao, imprestvel a preva feita para a previdncia social; e b) se o
depoimento testemunhal bom e o juiz se convence, mxime em srtuaces em
que a prava material difcil para o beneficirio, ela aceita.
H, a, um confronto entre o poder do livre convencimento do Juiz e a presunco
legal de que os beneficirios ou fogem a verdade ou nao tem prava do alegado.
Diante de um conjunto probatrio deve prevalecer a intelecco do magistrado, que sopesar as circunstancias do ambiente laboral, mas, se ausentes tais
indicaces, ele deve lembrar que os trabalhadores nao tm acesso as pravas, quase sempre trabalhistas. que ficam distantes dele.
A inverdade em matria de atividades insalubres levou o MPS a rever toda
a disciplina da aposentadoria especial, mas at hoje (2015) os documentos nao
refletem a realidade dos fa tos, at porque impossvel de ser retratada quando de
sua ernisso.

457. Registro pblico


Mesmo processada a justificaco no mbito exclusivamente administrativo,
contraria a Carta Magna in fine do art. 108 do PBPS, quando a veda em relaco a
registro pblico (RPS, art. 142, 112).
Se nao existe registro de casamento, de idade ou de bito a disposico do
justificante, ele pode promover a comprovaco do fato mediante aco judicial.

458. Prova emprestada


Nao estranha a justificaco judicial a preva emprestada, definida por
Adalberto Jos Q. T. (amargo Aranha como "a produzida num processo e para
nele gerar seus efeitos e depois transportada por um meio grfico de reproduco
para um outro, visando a surtir seus efeitos no feto que lhe era originariamente
estranho" (Da prava no processo penal. 2. ed. Sao Paulo: Saraiva, 1987. p. 188).
Com efeito, um meio de prova produzida tora dos autos, em outro processo
(nao importando a natureza deste, as vezes, urna redamaco trabalhista, urna
separaco judicial, urna cobranca executiva de dbito).
A prova emprestada s tem eficcia prpria quando produzida entre as
mesmas partes. Se o INSS nao foi arralado no processo que originou a preva, ele
tem o direito de contestar aquela conduso,

227

Essa prava emprestada pode ser judicial ou administrativa, senda bastante


comum a rustica Federal exigir a juntada dos autos do processo de benefcio para
decidir sobre o dissdio entre o beneficirio e o INSS.

459. Depoimento testemunhal


Alm de serem admitidas quaisquer pravas, quaisquer pessoas podem depor,
exceto:
1) Loucos de todo o genero;

11) Quem nao tem condices de expressar a sua opinio:


111) Menores de 16 anos;
IV) Cegos e surdas, quando o fato depender dos sentidos;
V) C6njuges, bem como os ascendentes e os descendentes em qualquer grau;
VI) Parentes colaterais, at terceiro grau;
VII) lntervenientes (tutor, curador ou procurador);
VIII) Partes interessadas.
Essas deterrninaces legais tm de ser apreciadas com cautela, porque os
quatro primeiros podem ser ouvidos com as reservas necessrias e, as vezes, sao
melhores depoentes. Os quatro seguintes tambm, considerando-se o interesse que
trn. A oitiva do interessado importantssima na anlise do livre convencimento;
dela o julgador pode aferir conclus6es interessantssimas.

460. Independencia de processo


Diz o art. 142, 22, do RPS que a justificaco administrativa "de processo
antecedente, vedada sua trarnitaco na condico de processo autnomo",
ordem para a adrninistraco (mas nao para o administrado, que abrigado a
tentar guardar as pravas at o momento de requerer o benefcio).
Se isso vlido na administraco, nao o ser na justica. de vez que o processo
da justificaco judicial pode ser medida cautelar, declaratria, independente de
qualquer outra aco.

228

CAPTULO XLVI

SITUA<;ES PARTICULARES

No universo da previdncia social subsistem situaces comuns, incomuns,


excepcionais e raras. Quando necessrio avult-las, cada urna delas reclama um
tipo diferenciado de evidencia. Algumas pessoas nao podem ser registradas: sua
torrnalizaco vedada e implicaria sances. Outras tm enormes dificuldades de
conseguir a anotaco do vnculo empregatcio na CTPS.
O computo do tempo, seja ele de servico. de contribuico ou outros mais
abrigados no conceito genrico de tempo de filiaco, significativo na definico
da pretenso as prestaces previdencirias no que diz respeito aos seus tres
pressupostos bsicos legais: a) qualidade de segurado; b) perodo de carencia; e
c) evento determinante (in casu, para a aposentadoria por tempo de contribuico
e especial).
Sua duraco importa tambm para o clculo do valor da renda mensal inicial
(ela determina o coeficiente aplicado ao salrio de benefcio).
Relevando-se o convencimento do perodo em questo. ab initio, alm do
fictcio, destaca-se a diferenca entre os conceitos de tempo de filiaco (genero),
tempo de servico. tempo de contribuico e tempo de professor (espcies).

461. Exerccio de fato


Exerccio de fato haver trabalho remunerado que filiaria o obreiro ao RGPS e
o filia desde que ele convence o INSS de que prestou os servicos correspondentes.
Cada urna das categorias de segurados obrigatrios admite essa modalidade de
informalidade, embora incomum quando se trata do servidor.
Destarte, proliferam empresrios de fato, da mesma forma como os autnomos informais, poucos eclesisticos nao diplomados, ou seja, pessoas sem a
comprovaco habitual do vnculo jurdico.
Rbulas nao sao advogados, mas costumam f azer servicos com conotaco
jurdica; farmacuticos e enfermeiros as vezes praticam pequenos procedimentos
de medicina; mestres de obras e at pedreiros substituem engenheiros em servicos
de alvenaria de pouca monta.
Para a previdncia social o que interessa a atividade remunerada e a prava
disso, restando o controle do exerccio profissional para os rqos classistas.

229

Quem demonstrar que praticou a medicina sem o diploma de mdico, portanto


sujeito a toda sorte de sances jurdicas e penais, filiou-se ao RGPS e, se contribuiu
regularmente, f ar jus as prestaces previdencirias.
462. Atividades ilcitas
O exerccio de atividades ilcitas sempre provocou celeumas no Direito, mais
ainda no Direito Previdencirio, variando a sua aceitaco consoante o nvel da
ilicitude e o momento da histria. At hoje o jogo do bicho considerado urna
contravenco penal e, no entanto, ele praticado abertamente.
De longa data, a Previdncia Social acolhia contribuices de prostitutas,
eufemisticamente designadas como bailarinas (Resoluco CD/DNPS n. 120/72).
463. Tempo de embarcado
Os dias e meses de embarcado o tempo de servico realizado em ernbarcaces
martimas, lacustres ou fluviais, consideradas at 5.5.99, a razo de 225 dias
valencia 360, em navios mercantes nacionais, nao valencia os servicos de travessia
(art. 114 da IN INSS n. 11/06).
O fato demonstrado com registro em CTPS, declaraces do armador, etc.
464. ticence-prmio
l.icenca-prmio nao gozada tempo ficticio, conquista a ser evidenciada com

os perodos de trabalho anteriores e posteriores e a previso legal.


465. Tempo em litgio
Em muitssimos casos, a atividade laboral capaz de determinar a filiaco
obrigatria ao RGPS foi, ou est senda discutida no Poder Judicirio. Geralmente
esses dissdios demandam anos para serem solucionados, e em certas circunstancias
s se resolvem no STF (sic).
A prava do trabalho, quando admitida na justica, o prprio processo e os
seus elementos de instruco.
466. Trabalho voluntrio
Hoje em dia, o trabalho voluntrio, especialmente de aposentados, urna
atividade em franca expanso. Em virtude da inexistencia de remuneraco. esse
230

estorco pessoal nem sempre reconhecido pela sociedade, mas deveria admitir a
filiaco em carter facultativo.

467. Tempo no provvel


Existem perodos de trabalho exercitados pelas pessoas que jamais sero
demonstrados em virtude da impossibilidade de reunir os elementos convincentes.
Entremeados com outros perodos nao questionados, se nao causarem prejuzos
aos equilbrios atuarial e financeiro do RGPS, deveria haver disciplina para o
pagamento dessas contribuices.

468. Filieco facultativa


Os perodos de atividade remunerada ou nao que f aziam do trabalhador um
segurado obrigatrio podem ser aproveitados desde que sobrevenha a indenizaco
do INSS (Leis ns. 7.175/83 e 9.032/95).

469. Menor de idade


Quando o menor de idade trabalhou, certamente o fez na informalidade,
sem qualquer registro. Normalmente com muitas dificuldades para evidenciar o
exerccio, exceto se houve acidente do trabalho ou alguma circunstancia especial.
Pensando em ter reconhecido esse tempo de servico. com os bices inerentes, a
prova igual dos demais trabalhadores.

470. Trabalho presumido


De regra, a leqislaco nao preve a presunco do trabalho; ele sempre tem
de ser provado. Mas existem cenrios laborais que admitiriam a filiaco, sem que
fossem exigidas as demonstraces, exatamente porque pela prpria natureza isso
nao possvel.

231

CAPTULO XLVII

PRINCIPAIS PROFISSES

As principais categorias de profissionais, entre as quais as dez mais


conhecidas. deixam mais sinais do exerccio de sua atividade que as demais
ocupaces regulamentadas. Sao, por assim dizer, sem desconsideraco para com
as liberais (cerca de 30), aquelas com as quais os seres humanos se relacionam
frequentemente, tornando possvel, tempos aps o trabalho, fazer o convencimento
da filiaco (de que trabalharam).
Em relaco a cada urna dessas categorias, existe um rqo controlador do
exerccio profissional (ordem ou conselho), associaco de especialistas, rqos
sindicais e outras entidades que, de alguma forma, cooperam com o Estado na
fiscalizaco da atividade. Praticamente todos esto abrigados a se filiar a Prefeitura
Municipal, logo a inscrico na municipalidade e o pagamento do ISS sao pravas ou
incio de preva do exerccio profissional. Trn, pois, pravas em comum:

1) Matrcula na Prefeitura Municipal;

11) Guias do ISS;


111) lnscrico no rqo de controle do exerccio profissional;
IV) Teses de
e livre-docncia):

ps-qraduaco

publicadas ou nao (mestrado, doutorado, MBA

V) Notcias em jornais;
VI) Diploma universitrio.

471. Advogados
Retorcando a ideia contida no art. 111 da Constituico Federal, de que sao
necessrios justica. os advogados tm presenca mareante na sociedade:

1) Ficha de lnscrico na OA;


11) Carteira de Advogado;
111) Recibo de pagamento da anuidade da OAB;
IV) lnscrico em concursos pblicos em que exigido o curso jurdico;
V) Certido cartorria - Documentos expedidos pelos cartrios judiciais
descrevendo feitos em andamento ou liquidados;

232

VI) Magistrio

jurdico;

VII) Notcia de desagravo da profisso:


VIII) Entrevistas

em peridicos;

IX) Publicidade em jornais;


X) Laudo tcnico exarado

em trabalhos de peritagem;

XI) Contratos assinados com os clientes;


XII) Lista de presenca de

votaco

na OAB;

XIII) Procuraco particular ou registrada em cartrio;


XIV) Pareceres escritos, assinados e datados, de preferencia publicados em
revistas especializadas;
XV) Recortes de despachos publicados no Dirio da Justica:
XVI)

Coleco de acrdos

dos tribunais;

XVII) Posse em cargo na OAB;


XVIII) Posse em sindicato profissional;
XIX) Processo relativamente ao comportamento tico, interno ou na Justica:
XX) Artigos em revistas especializadas;
XXI) Livros publicados;
XXII) Certificados de participaco em eventos, seminrios, jornadas, cursos,
encontros e congressos;
XXIII) Notcias em jornais sobre jri;
XXIV) Gravaces de participaco em jri;
XXV) Ttulos honorficos;
XXVI) lnscrico na OABPrev;
XXVII) Cadastro na AASP;
XXVIII) lnscrico no Instituto dos Advogados.

472. Engenheiros
De todas as categorias de engenheiros, a que mais se destaca socialmente e
suscita rastros de sua profisso (Resoluco CON FEA n. 218/73) a dos engenheiros
CIVIS:

233

1) Registro no CREA;

11) Pagamento de anuidades no CREA;


111) Plantas aprovadas;
IV) Cadastro para licitaces:

V) Placas ou foto de placas;


VI) Processo judicirio de indenizaco por responsabilidade
danos);

civil (perdas e

VII) Contrato de construco civil;


VIII) Notcias sobre obras;
IX) Notas fiscais de servicos prestados;

X) Teses apresentadas em congressos.


Ainda que suas profiss6es nao os confundam, os arquitetos trabalham
prximos dos engenheiros civis. De certa forma sua ocupaco est ligada a
construco de obras. Por isso tambm assinam plantas, respondem tecnicamente
por clculos, aparecem em placas, homenagens, lbuns, notcias, inauquraces,
etc.

473. Mdicos
Mdicos sao profissionais que deixam muitos sinais de sua

ocupaco:

1) Certides de bito;
11) Processo devido ao erro mdico;
111) Pronturio dos clientes;
IV) Contrato de prestaco de servicos:
V) Receitas de medicamentos controlados e arquivados no Servico de Controle
Profissional;
VI) Receitas de medicamentos comuns;
VII) Laudo pericial em percia judicial;
VIII) Ficha de propagandista de laboratrio;
IX) Atestado de afastamento do trabalho em empresa;
X) Participaco em eventos;
XI) Cadastro de laboratrios;
234

XII) Participaco

em academias literrias;

XIII) Publicaces

em geral;

XIV) Teses de

ps-qraduaco:

XV) Artigas em revistas especializadas;


XVI) l.kenca para dirigir fora do rodzio de transito;
XVII) Depoimento no jri;
XVIII) Placas de homenagens;
XIX)

Sites pessoais;

XX) Ttulos honorficos;


XXI) Aulas em faculdades;
XXII) Fichas de internaco de pacientes;
XXIII)

Recomendaco de clnicas e hospitais;

XXIV) Ficha de perrnisso para cirurgia;


XXV) Notcia de agradecimento de clientes.
O exerccio da atividade de odontlogos guarda sernelhanca com a dos
mdicos (ambos cuidam da sade humana). Da muitas das provas daqueles se
prestam tambm para estes.
Alm daqueles registros prprios da medicina, o que particulariza os psiclogos
sao os pronturios mdicos, o receiturio especializado, a adrninistraco de clnicas
especializadas, entrevistas e publicaces.
Tanto quanto os mdicos e odontlogos, os farmacuticos tratam da sade
das pessoas.
474. Economistas
Embora exercarn urna profisso muito relevante nos das de hoje, ocupando
cargos importantes nos ministrios governamentais, os profissionais da economa
nao deixam tantos sinais como seria de esperar:
1) Ttulos universitrios;
11) Livros publicados;
111) Notcias nos jornais;
IV) Nomeaco para cargos;
235

V) Magistrio

superior;

VI) Premios.

475. Contadores
Os contadores, contabilistas e tcnicos em contabilidade sao profissionais
vinculados com a contabilidade, cuja maior expresso externa do trabalho a
escrituraco de livros a partir de comprovantes de caixa. Por isso, por escreverem
muito e se envolverem com documentos, possuem muitos meios de prova de sua
atividade:

1) Balancetes mensais;
11) Balances anuais;
111) Escrituraco:
IV) Livros contbeis;
V) Autorizaco para abertura e encerramento de empresa;
VI) Documentos trabalhistas;
VII)

Anotaco na CTPS;

VIII) Preenchimento do Livro de Registro de Empregados;


IX) Preenchimento da Ficha Registro de Empregados;
X) Elaboraco do quadro de horrio;
XI) Preenchimento de guias de tributos;
XII) Recebimento de

autuaces:

XIII) Lavratura de termo de abertura de livros;


XIV) Cpia Autenticada de Registros Contbeis ( CARC);
XV) Procuraces de clientes.

476. Qumicos
A exemplo dos economistas, a profisso de qumico nao deixa muitos sinais
visveis, exceto a responsabilidade profissional em laboratrios, presenca do seu
nome no rtulo dos remdios e das bulas. Por isso sao mais conhecidos por ocasio
de pesquisas, descobertas, campanhas e publicaces.

236

477. Jornalistas
Como escrevem e trn os seus trabalhos divulgados em jornais, revistas e
outras publicaces. os jornalistas nao tm dificuldades na prova do trabalho:
1) Diploma universitrio;
11) Carteira da Associaco Brasileira de lmprensa (ABI);
111) Pagamento do ISS;
IV) Artigos publicados;
V) Peridicos;
VI) Processos penais;
VII) Colaboraces em jornais do interior;
VIII) Livros publicados;
IX) Programas de TV;
X) Notcias nos jornais;
XI) Anuidade do sindicato;
XII) Premios recebidos.
478. Escritores
Escritores, sejam jornalistas ou nao, sao autnomos e, se vivem profissionalmente da pena, os seus escritos sao o que os notabilizam e tornam pblica a sua
obra e com ela as provas:
1) Livros publicados;
11) Resultados de concursos;
111) Entrevistas;
IV) Artigas em jornais ou revistas;
V) Premios outorgados;
VI) Notcias de jornais;
VII)

Assunco na academia de escritores;

VIII) Referencias em enciclopdias;


IX) Publicidade dos livros.

237

479. Mdicos do trabalho


Os mdicos do trabalho, os engenheiros de sequranca e, ainda, os
paramdicos e auxiliares desses profissionais habilitados atuam na rea da higiene,
medicina e sequranca do trabalho, com grande destaque no que diz respeito
leqislaco trabalhista (Normas Regulamentadoras) e previdenciria (benefcios
por incapacidade e aposentadoria especial). Normalmente, ou assinam variados
documentos laborais ou sao mencionados nessas dedaraces:

1) SB-40;
11) DISES SB 5235;
111) DSS 8030;
IV) DIRBEN 8030;
V) PPRA;
VI) PCMSO;
VII) SEMST;
VIII) CAT;
IX) Laudo tcnico;
X) Perfil profissiogrfico;
XI) LTCAT;
XII) PPP;
XIII) Percias judiciais;
XIV) Mapeamento de riscos;
XV) Controle de sinistros;
XVI) Fichas de atendimento ambulatoria!;
XVII) Depoimento testemunhal em processos de acidente do trabalho;
XVIII) Cursos de especializaco:
XIX) Certificados de participaco em palestras de Aposentadoria Especial;
XX) Artigos publicados;
XXI) Livros tcnicos;
XXII) Exames admissionais e demissionais;
XXIII) Exames sequenciais;
XXIV) Laudos ambientais.
238

480. Artistas
Os artistas, normalmente autnomos, constituem um grupo a parte dos
trabalhadores. No tem preocupaco em guardar sinais do seu trabalho; quando
vendem urna obra, se esquecem de elaborar um recibo de pagamento, costumam
nao recolher os tributos inerentes
profisso. Por outro lado, sua vida
muito
visvel, cercados de grande publicidade, e nessa rea que encontraro a maior
parte das provas do seu trabalho:

1) Contratos de

qravaco

de discos;

11) Capas de CD;


111) Auto de Fiscelizaco da ECAD;
IV) Notcias nos jornais;
V)

Partkipaco em filmes e TV;

VI) Nota Contratual (Portaria MTPS n. 1.096/64);


VII) Cartazes de publicidade dos shows;
VIII) Registro no departamento de Diviso Pblica;
IX) Registro na Censura Federal;
X) Programa de espetculos;
XI) Quadros pintados;
XII) Vernissages;
XIII) Recibos de vendas;
XIV) Crticas em peridicos;
XV) Book;
XVI) Esculturas;
XVII) Exposices pblicas;
XVIII) Premios;
XIX) Homenagens;
XX) Fotografas.

239

CAPTULO XLVIII

PROVAS EXAUSTIVAS

Alguns documentos comprovam a filiaco dos segurados, os seus perodos de


trabalho e o valor da rernuneraco e, per se, tm poder total de convencimento,
dispensando a justificaco administrativa (JA).
Como CNIS e o desenvolvimento desse sistema cada vez mais informatizado,
o INSS dispor de cadastro de empresas e registros prprios, tornando despiciendo
ao segurado produzir tais intorrnaces. Mas os perodos de trabalho anteriores as
fontes de acesso desse CNIS e outros cenrios ainda impem prava material a ser
feita pelo interessado. At para serem confrontados com os registros oficiais.
De modo geral, as certides oficiais tm f de ofcio e nao podem ser
discutidas, de tal sorte que as certides de nascimento, de casamento ou de bito
sao exaustivas em relaco aos eventos determinantes que elas expressam.
Alm das indicadas no PBPS ou no RPS e, especialmente na IN INSS n.
11/06, de modo geral, convm destacar quais as pravas que se beneficiam dessa
presuncao.
481. Papis leboreis
As carteiras (Carteira Profissional, Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
Carteira de Sade, a CP de menor quando registra o emprego e a Caderneta da Cia.
Paulista de Estrada de Ferro), sem rasuras, ilegibilidades ou falsidades materiais,
fornecem dados bastantes para convencer da existencia da relaco empregatcia.
As vezes, apontam a unco exercida e a remuneraco percebida.

trn

Urna Ficha de Registro de Empregados e o Livro de Registro de Empregados


de ser aceitas como suficientes.

Sequncia

mensal de cartees de ponto, livros de ponto e fichas de ponto


externo, envelopes de pagamento, holerites em papel timbrado da empresa sao
documentos bons para a prova.
Cadastro de Adrnisso e Dernisso e a Declaraco da Lei dos 2/3, Folhas de
Pagamento, Relaco de Salrios de Contribuico, Atestados de Af asta mento e
Salrios e Recibos de Pagamento a Autnomo. apresentados sequencialmente,
sao elementos de convicco que merecem f.

240

482. Contratos especiais


Em muitos casos, com ou sem CTPS formalizada, certos trabalhadores
celebram contratos individuais do trabalho com o empregador, ou ento um
contrato de prestaco de servicos de autnomo.
O contrato social de limitada nao documento convincente, mas acompanhado
de pro labore registrado mensalmente na contabilidade e acompanhado dos
recolhimentos mensais faz prova aceitvel.

483. Declarar;esconfirmadas

Dedaraces do empregador, se firmadas at 1957, sao vlidas (art. 60 do


Decreto n. 48.959-A/60).
Aps essa data, ainda que antigas, reduzem-se a incios razoveis de prova.

484. Pronturiomdico
Os controles da empresa em matria de higiene, medicina e seguranr;a
do trabalho, particularmente o pronturio mdico com exames admissionais,
sequenciais e demissionais, atendimentos peridicos, sao evidencias clarssimas da
prestaco de servko por parte do empregado, mais ainda se corroborados pelos
documentos prprios da aposentadoria especial (SB-40, DISES SB 5235, DSS 8030,
DIRBEN 8030, perfil profissiogrfico, laudo tcnico, PPP, LTCAT).

485. Fundo de garanta


O recolhimento mensal do FGTS desde 12.1.67 certeza convincente da
existencia do contrato de trabalho. Declaraco da Caixa Econmica Federal (CEF)
nesse sentido funciona como prova.

486. Documentos oficiais


Para certos segurados, a condico de contribuintes de impostes municipais
(ISS), mediante certides anualmente
fornecidas pela Prefeitura Municipal,
sao evidencias de trabalho independente, mxime, se acompanhadas de notas
fiscais.
Certides emitidas pela Secretaria da Rece ita Federal, informando que a pessoa
declarou remuneraco na Dedaraco do Imposto de Renda, confirmam a existencia
da atividade.

241

A Certido de Tempo de Servico ou a Certido de Tempo de Contribuico


emitida pelos rqos
pblicos sao documentos oficiais que nao podem ser
rejeitados.
487. Decises judiciais

Justificaco judicial promovida na Justica Federal reconhecimento indiscutvel


da existencia da relaco previdenciria.
Sentencas judiciais em redamaces trabalhistas, quando acompanhadas de
incio razovel de prava material, tm sido aceitas pelo INSS.
Por ocasio de
insofismveis.

discusso, as decises judiciais da rustica Federal sao pravas

O Termo de Resciso Contratual, quando consignar a data da admisso


data de dernisso. documento com carter paraestatal.

e a

488. servico militar

A atividade militar que interessa previdncia social divide-se em dais grupos:


a) carreira militar, cuja tempo de servico computado pelo INSS, mediante CTC; e
b) servico militar obrigatrio, por intermdio do certificado de servico militar.
O tempo de Tiro de Guerra constante da declaraco do Exrcito Nacional
tambm indiscutvel.
489. Benefcios previdencirios
A existencia de benefcios previdencirios, deferidos, mantidos e cessados,
informados pelo prprio INSS, prava de tempo de servico iniludvel.
490. Acordos internacionais
Os documentos provenientes dos pases celebrantes dos acordes internacionais
oferecem poder de convicco que nao sao discutidos pelo INSS, beneficiam-se da
f de ofcio de certid6es oficiais. A Agencia Brasil Sul (Cdigo 23.001.14) que
concentra os documentos provenientes do exterior.

242

CAPTULO XLIX

OUTRAS PROVAS

Como antecipado, o universo da prova, por ser infindvel, a qui f atiado para
facilitar a exposico.

491. Comproveces cadastrais


Provas que, as vezes, passam despercebidas sao as cadastrais. Ainda que
preenchidos ou declarados pelo prprio titular, quando antigos, os cadastros
tm a seu favor autenticidad e de nao estarem referindo-se a previdncia social.
Nem sempre localizveis, quando o justificante consegue obt-los, sao reforces
acolhidos pelo INSS:
1) Abertura de conta corrente nas caixas econmicas ou agencias bancrias;
11) Dedaraco junto do BNH ou seu agente financeiro, para fins de emprstimo
imobilirio;
111) Emprstimos bancrios;
IV) Ficha de inscrko em associaces de classe (v.g., sindicatos, conselhos,
rgao de controle do exerccio profissional de um modo geral, associaco e
sociedade civil);
V)

Adrnisso em Fundo de Penso fechado;

VI) nscrico na Associaco de Pais e Mestres (APM);


VII) Pedido de emprego ou ficha de seleco/recrutarnento que faca referencia
aos empregos anteriores do justificante;
VIII) Ficha de inscrico para a colonia de Frias "Ruy Fonseca" (SESC de
Bertioga) ou qualquer outra colonia;
IX) Ficha de inscrico do Concurso Operrio Padro:
X) Ficha de inscrico para a festa Peo de Boiadeiro;
XI) lnscrico em qualquer mostra, feira, exposico, painel, etc.;
XII) lnscrico para comprar nos armazns do SESI;
XIII) lnscrico para participar, representando a empresa, de festa de 12 de
Maio, promovida por entidades oficiais, paraestatais ou particulares;
243

XIV) Carta de recomendaco:

XV) Currculum vitae;


XVI) Dedaraco para fins de crdito em lajas do comrcio;
XVII) Ficha preenchida por ocasio do cadastramento do PIS-PASEP;
XVIII) Ficha de inscrko em cursos do tipo LTr, 108, ESA/OA8, PRODEP,
A8RAPP, FIPECAFI, IAPE, etc.;
XIX) Matrcula em cursos de ps-qraduaco

(EPD, EPDS, CEU, 108);

XX) Formulrio de ingresso na Maconaria, Rotary Club e Rosa Cruz;


XXI) Ficha do salrio-f amlia;
XXII) Ficha do salrio-maternidade;
XXIII) Oualificaco pessoal em associaces desportivas quando da eleico dos
conselhos ou da diretoria;
XXIV) Ficha de inscrico em concursos pblicos;
XXV) Ficha de lnscrico
SENAT, SENAR;

em cursos profissionalizantes do SENAC, SENAI,

XXVI) Alvar anual expedido pela Delegacia de Polcia para funcionamento


de cinemas e teatros;
XXVII) lnscrico no SE8RAE;
XXVIII) lnscrico no SIMPLES;
XXIX) Emprstimo rural;
XXX) lnscrico

na Corrida de Sao Silvestre;

XXXI) Presenca em jri, concurso, banca examinadora universitria;


XXXII) Participaco em Mesa Eleitoral;
XXXIII) lnscrico em entidades esotricas;
XXXIV) Participaco em igrejas.
492. Persuases materiais

A lista de pravas materiais (propriamente ditas) de prestaco de servico sao


relativamente comuns e inesgotveis. Antigas, possuem traeos caractersticos
de ancianidade, tais como cor envelhecida, mau estado de conservaco, sinais de
dobras, consolidaco da tinta, etc.:
244

1) Fotografia antiga, mesmo sem data, na qual o justificante figure junto ao


local de trabalho;
11) Cartas particulares, preferivelmente datadas, mesmo ntimas, enviadas ou
recebidas, que tacarn menco
atividade exercida pelo emitente ou destinatrio,
ao empregado e a outros fatas da vida profissional;

111) Filmes ou s!ides, qravaco em videocassete, feitos pelo justificante, em que


aparece sua pessoa ou que f acarn referencias a ela, ligados prestaco de servicos:

IV) Ficha de registro de condmino no Servico de Registro do Arquivo Civil/


Livro de Registro de Condminos:
V) Ficha de registro em botis.

resorts

ou motis;

VI) Cartees de visita antigos em que aparecarn o nome do justificante e o da


empresa, o nmero de telefone e o enderece da poca dos fatos;
VII) Fotografia do quadro de futebol ou de qualquer
representando a empresa, em que o justificante seja identificvel;

outro esporte

VIII) Dedaraco do Imposto de Renda;


IX) Crachs ou ldentidade fornecidos pela empresa e os quais exibam a
social desta e o nome ou fotografia do justificante;
X) Notcia em rqo de comunicaco social relativa
praticada pelo justificante, representando a empresa.

razo

atividade esportiva

493. Convencimento do autnomo


Trabalhadores autnomos sempre tm dificuldade para comprovar tempo
de servico. Muitos deles trabalham sem estar perfeitamente regularizados junto
aos rqos pblicos, o que lhes dificulta a prova do exerccio. Nao se registram
nas entidades de controle do exerccio profissional, deixam de se matricular nas
prefeituras e nao recolhem os tributos devidos.
Quando detentores de profisso encontram alguma f acilidade porque esta
deixa sinais; em especial, quando longo perodo de atividade a comprovar:
1) Recibos de Pagamento a Aut6nomo (RPA);
11) Recibo de pagamento (Lei n. 10.666/03);
111) GFIP informando a retenco dos 11 /o da Lei n. 10.666/03;
IV) Recibo de pagamento a autnomo nao inscrito;
V) Anncios em rqos de cornunicaco social, como representante comercial;
245

VI) Multas de

rqos de controle do exerccio profissional;

VII) lnscrico em EFPC associativas;


VIII) Ttulo de Eleitor, se dele constar a profisso do justificante;
IX) Certificado de Reservista, constando a profisso do titular;
X) Guias do Imposto de lndstria e Profisses:
XI) Guias do ISS;
XII) Matrcula na Prefeitura Municipal;
XIII) ticenca da prefeitura;
XIV) Anuidade do sindicato profissional (imposto e contribuico

sindical);

XV) Carto de lnscrico de Contribuintes Individual/Documento de nscrico


de Contribuinte Individual (CICl/DICI);
XVI) Cpia do recadastramento do INSS;
XVII) Certificado de propriedade de veculo automotor;

ucenca

XVIII)

para veculo automotor;

XIX) Notificac;6es judiciais;


XX)

Carto de matrcula como contribuinte individual do INSS (at a

implantaco

da nscrico nas agencias bancrias e internet);

XXI) Diplomas ou certificados de participaco em cursos profissionais;


XXII) Autos de lnfraco e intimaco das prefeituras municipais;
XXIII) Ato ou portaria de norneaco da alfndeqa ou equivalente, tratando-se
de justificante como despachante aduaneiro;
XXIV) Certido da sociedade coletera de direitos autorais;
XXV) Processos civis ou penais contra terceiros;
XXVI) Alvar de funcionamento ou localizaco:
XXVII) Recibos de alugueres;
XXVIII) Contratos de locaco:
XXIX) Matrcula ou identidade do

rqo de controle do exerccio profissional;

XXX) Carteira de Estagirio para justificante advogado;


XXXI) Guias de Recolhimento de Contribuico

246

Individual (GRCI);

XXXII) Guias de Recolhimento

a prestaco

XXXI 11) Referencia

da Previdncia Social (GRPS);

de servicos em N FLD;

XXXIV) Nome na lista telefnica comercial;


XXXV) Anncios publicados;
XXXVI) Ai;ao na Justica do Trabalho visando ao vnculo empregatcio;
XXXVII) lnscrico

na CAASP para notificaco.

O representante comercial autnomo um profissional


prprias, cuja exerccio exige documentaco especfica:

com caractersticas

XXXVIII) Contrato de representaco comercial;


XXXIX) Inscrico no CORCESP;
XL) Pedido de mercadoria;
XLI) Cadastro de clientes;
XLII) Talo de Notas Fiscais;
XLIII) Cheque de clientes depositados;
XLIV) Vale de clientes;
XLV) Depsito em canta corrente;
XLVI) Relatrio de comisso:
XLVII) Relatrio de visitas;
XLVIII) Acompanhamento

de entrega;

XLIX) Carteira de cobranca:


L) Correspondencia comercial;
LI) Recibo de adiantamento de comisso:

Lll) Redarnaco de vnculo empregatcio;


Llll) Canta corrente da firma.
494. rgaos pblicos
1) PGU de Delegada de Polcia do interior para cobrador de nibus:
1 ) Certificado de propriedade de veculo automotor profissional (txi, caminho, perua, van, carroce, etc.);
247

111)

Carto de opco do ex-lAP para outro instituto;

IV) Notificaco do Imposto de Renda;


V) Recibo de pagamento do imposto sindical e da contribuico

social;

VI) Certido de casamento ou de nascimento;


VII) Escritura pblica que registre a qualificaco profissional;
VIII} Certido de aco judiciria, civil ou penal, em que o justificante tenha
sido qualificado como autor, ru ou testemunha;
IX) Oualificaco na polcia;
X} Proclarnaco de casamento civil ou religioso em que conste a qualificaco
do justificante;
XI) Documento de identificaco do rqo de controle do exerccio profissional;
XII) Carteira de porturio para avulso;
XIII} Passaporte comum ou diplomtico;
XIV) Carteira de ldentidade (Modelo 19);
XV) Matrcula na prefeitura municipal;
XVI) Matrcula dos filhos na escola;
XVII) Certido das prefeituras em relaco ao titular e firma individual;
XVIII) Registro em cartrios, coletoria federal ou posto fiscal do Estado;
XIX) Ficha de inscrico na Justica Eleitoral;
XX) Carteira de Sade.

495. Demonstreces profissionais

1) Caderneta agrcola;
11) Cartas de apresentaco. repreenso ou recomendaco:
111) Notcias relacionadas com os servicos do titular publicados em rqos de
comunicaco social da empresa;
IV) Notcias de inauquraces:
V) Trabalhos que refiram o nome do justificante como autor ou personagem;
VI) Eleico

em sindicato, federaco, confederaco ou outro rqo classista de


representaco dos trabalhadores;

248

VII)

Eleico para cargo eletivo;

VIII) Atas em que surjam o nome do justificante, sua funco e encargos;


IX) Certificado de participaco em curso de atualizaco em Previdncia Social,
promovido pelo Ncleo Regional de Treinamento Externo do IAPAS ou INSS.
496. Afirmac;es trabalhistas
1) Contrato de trabalho especial;
11) Contrato de pessoa jurdica;
111) Cpia de lancamento do livro dirio ou de qualquer outro livro contbil,
obrigatrio ou nao;
IV) Premio, trofu, taca, medalha ou diploma recebidos em servico ou em
funco dele, por tarefa executada, atividade exercida, suqesto, concurso, obtido
em razo do tempo de servko:
V) Concesso de licenca especial aps cinco ou dez anos de servico ou
concesso de qratlficaco por tempo de servico:
VI) Caderneta de armazm do empregador para o qual o justificante prestou

servicos:
VII) Participaco na cooperativa da empresa;
VIII) Edital em jornais conclamando o comparecimento
abandono de emprego;

do justificante por

IX) Termo de resciso contratual;


X) Envelopes de pagamento em papel timbrado da empresa;
XI) Holerites mensais;
XII) Quadro de horrio ou fichas de ponto externo;
XIII) Caderneta de vacinaco dos filhos, para fins de salrio-famlia;
XIV) Prova da frequncia

a escola dos filhos;

XV) Folhas de pagamento individualizadas;


XVI) Recibos de pagamento;
XVII) Carta de preposico:
XVI 11) Procuraco:
XIX) AAS ou RSC;

249

XX) PPP;
XXI) LTCAT;
XXII) Autorizaco

para dirigir veculo da empresa a servico ou nao;

XXIII) Carta de advertencia escrita;


XXIV) CAT;
XXV) Atestado mdico para salrio-maternidade;
XXVI) Encaminhamento

para

readaptaco ou recuperaco:

XXVII) Contrato de experiencia;


XXVIII) Contrato de residencia mdica;
XXIX) Perrnisso para terceiros ingressarem no estabelecimento com vistas as
Normas Regulamentadoras do trabalho;
XXX) Autos de infraco assinados.
497. Documentos comerciais
1) Talonrio de pedido de mercadorias;

11) Assinatura em notas fiscais de postos de gasolina;


111) Notas fiscais de hotis;
IV) Caderneta quilomtrica;
V) Contratos de representaco comercial;
VI) Propaganda em jornais do interior;
VII) Relatrios de viagens, inspeco ou fiscalizaco:
VIII) Acidentes de trajeto;
IX) Assinatura em documentos da empresa;
X) Correspondencia com o escritrio central;
XI) Crdito de dirias para viagens;
XII) Demonstraco de produtos;
XIII) Registro de qualquer natureza em processo de falencia ou concordata;
XIV) lnqurito trabalhista por concorrncia desleal;

250

XV) Recibos de pagamento de comisses:

XVI) Classificaco em concurso de vendas;


XVII) Contratos de aluguel.
498. Evidencias previdencirias

A prova produzida por meio de documentos previdencirios praticamente


plena, sempre que tais elementos forem colhidos junto a prpria adrninistraco. Eles
fazem f perante o INSS. Os interessados devem procurar o setor de arrecadaco
e scalizaco das agencias para solicitar a localizaco de documento e, em caso
positivo, a expedico de urna cpia (xerox autenticada) ou urna dedaraco a ser
apresentada ao setor de benefcios:
1) Caderneta de contribuico do IAPI (RE) ou IAPETC;
11) Guias de recolhimento do IAPC ou IAPB;
111) Relaco de segurados constantes das guias de recolhimento

do FGTS

(Rela~ao de Empregador);
IV) Relaco de lnscrico de Segurados {RIS);
V) Relaco Anual de lnformaces Sociais {RAIS);
VI) Cpia Autenticada de Registros Contbeis {CARC);
VII) Rela~ao de segurado constante de guias de recolhimento;
VIII) Comprovante de transferencia de um IAP para outro;
IX) Relatrio de dbito de TVD, NRDV e NFLD;
X) Rol de empregados para aplice de SAT;
XI) Confisso de Dvida Fiscal {CDF);
XII) Subsdio

Fiscalizaco {SF);

XIII) Requisico de Diligencia (RD);


XIV) Ficha de Hscalizaco de Empregador (FFE/PE/CFE);
XV) Relaco de Empregados, do IAPC;
XVI) Assinatura em pedido de filiaco da fixaco da taxa do SAT (ATCB);
XVII) Referencia em defesas e recursos;
XVIII) Auxilio-doenca ou aposentadoria por invalidez;
XIX) Auxlio-natalidade;
251

XX) Auxlio-funeral;
XXI) CAT;
XXII) Dossi de emprstimo

imobilirio do IAPI;

XXIII) A<;ao penal na Justica Federal;


XXIV) Guias de recolhimento

dos ex-lAP;

XXV) Carnes de pagamento;


XXVI) Guia de Recolhimento

do Fundo e Garantia e lnforrnaces

a Previdncia

Social (GFIP);
XXVII) Perfil profissiogrfico;
XXVIII) SB-40;
XXIX) DISES SB 5235;
XXX) DSS 8030;
XXXI) DIRBEN 8030;
XXXII) Laudo tcnico;
XXXIII) PPP;
XXXIV) LTCAT;
XXXV) Cornunicaco de Resultado de Exame Mdico (CREM);
XXXVI) Certido Negativa de Dbito (CND);
XXXVII) Acordo de parcelamento;
XXXVIII) lnscrico da Dvida Fiscal;
XXXIX) NFLD;
XL) Auto de lntraco:
XLI) Relatrio de Dvida de Filiaco.

499. conviccoes incidentais


Provas incidentais sao registros escritos que demonstram a condico de
empregado ou a profisso do justificante (quase sempre de forma sumria).
Tais indcios sao imprevistos e geralmente esquecidos. importante que haja
relaco entre o interessado e a empresa para a qual prestou servicos, no incidente
consignado:
252

1) Boletim de Ocorrncia policial (BO);


11) Concluso do Corpo de Bombeiros;
111) Laudo pericial do Instituto
IV) lnqurito

Mdico Legal;

trabalhista de justa causa;

V) Sindicncia ou inqurito administrativo

como sindicante, sindicado ou

testemunha;
VI)

Partkipaco como preposto na Justica do Trabalho;

VII) Contrato de arrendamento ou aluguel de imvel;


VIII) Testemunha de casamento ou outro ato da vida civil;
IX) Testemunha em contratos ou quaisquer outros eventos associativos;
X) Notcia em jornais ou revistas, informando a respeito de fatos relativos
empresa ou ao trabalho;

XI) lnqurito policial;


XII) Processo penal;
XIII) Pedido de

demisso:

XIV) Procuraco.

500. Pravas diversas


1) Percia grafotcnica;
11) Percia documentoscpica;
111) Participaco na previdncia privada;
IV) Associaco a plano de sade da empresa ou nao;
V) Filiac;ao na cooperativa ou clube da empresa;
VI) Auto de lnfraco da DRT;
VII) Anotaces na CTPS relativas a salrios, frias, contribuico sindical, etc.;
VIII) Eleic;ao como membro da CIPA;
IX) Caderneta quilomtrica expedida por estrada de ferro;
X) Publicaces em jornais do interior, comernoraco do aniversrio da cidade;
XI) Autorizaco escrita para dirigir veculo da empresa;

253

XII) Opco pelo FGTS;


XIII) Guias mensais do FGTS;
XIV) Contrato de adoco de atleta amador;
XV) Contrato de estagirio do CIEE;
XVI) Movimento econmico de caixa, para cobradores de 6nibus;
XVII} Acordo ou convenco coletiva de trabalho;
XVIII) Aplice de seguro de vida;
XIX) lnspeco de seguro de automvel;
XX) Ficha hospitalar de nternaco:
XXI) Assinatura na ficha de controle de entrega do DOU ou de outro jornal;
XXII) Assinatura da Caixa Postal dos Correios.

254

CAPTULO L

RENNCIA AO BENEFCIO

A desaposentaco ato que expressa a disposico do aposentado de renunciar


a prestaco previdenciria (nao necessariamente desf azer a aposentadoria).
Por conseguinte, diante da liberdade oferecida ao titular dessa pretenso. as
provas necessrias envolvidas sao limitadas. Reduzem-se vontade (constante do
requerimento ou petico inicial judicial) e haver restitudo o que recebeu, quando
isso f or exigido.

Certa justificativa do motivo (na forma de urna declaraco), por exemplo,


de que fez um concurso pblico e quer computar o tempo de servico do RPGS no
RPPS, via contagem recproca de tempo de servico.
No caso de benefcio por incapacidade, diante da eficcia da norma pblica,
importa relatar exausto a causa para a cessaco do benefcio.

Boa parte das dificuldades de compreenso e da aceitaco da desaposentaco


deve-se ao fato de se tratar de um instituto tcnico novo no Direito Previdencirio,
desenvolvido por ns pela primeira vez em 1987. Ela surpreende na medida em que
usualmente mais as pessoas desejam um benefcio do que abandon-lo. Entretanto,
os mecanismos da relaco jurdica de previdncia social, sua complexidade e as
circunstancias da vida suscitam a possibilidade da anulaco de um ato jurdico
perfeito (evidentemente, quando fundadas razes para isso).
Ter-se aposentado com 25 ou 30 anos de servico e auferir 70/o do salrio
de benefcio e continuando a trabalhar na mesma empresa ou em outra at os
30 ou 35 anos de servico suscita a possibilidade de renunciar
aposentadoria
proporcional em favor da integral. Vale lembrar que restitudas as mensalidades
pagas nesses ltimos cinco anos, atuarial e financeiramente o RGPS nao atetado.
Na verdade, se nao tivesse requerido a aposentadoria proporcional cinco atrs e
apenas solicitado a aposentadoria integral, o INSS tecnicamente estaria preparado
para ISSO.

O ato jurdico perfeito instituto constitucional de garantia do cidado.


Pretende que a deciso tomada segundo a lei e por pessoa capaz seja sempre
respeitada pela Administraco Pblica - se isso nao prejudicar terceiros ou a si
mesmo -, que tem perrnisso para renunciar a um ato legtimo praticado por
algum.

255

501. Pressuposto da

deseposentecio

A desaposentaco tem como pressuposto material e jurdico renncia ao


benefcio previsto no RGPS (nao descartada a hiptese tambm de benefcio do
RPPS). Ambos, institutos jurdicos raramente enfocados pela doutrina, merecendo
detida consideraco. Vale tao somente se tratar de um benefcio regular, legal e
legtimo; sem isso, ser o caso da suspenso ou da anulaco e nao a figura da

desaposentaco.
Ainda que fosse sustentvel a desaposentaco desmotivada, de regra, ela s
possvel se o aposentado visar melhorar a sua situaco pessoal e previdenciria.
Outro pressuposto o equilbrio atuarial e o financeiro do regime. O titular
sustentar nao haver ofensa a esse princpio. O INSS, entretanto, poder alegar
exatamente isso, cabendo autarquia provar essa arneaca. Na verdade, no que diz
respeito ao alcance interno do RGPS, ou seja, por exemplo, passar da aposentadoria
proporcional de 70/o para a aposentadoria integral de 100%, sem devoluco do
recebido, implicara dirninuico do patrimonio da autarqua. Mas, em sua maioria,
os magistrados da Justica Federal tm entendido nao caber a restituico.

502. Entendimentodoutrinrio
Alm do Parecer CJ/MPAS n. 27/86, a adrninistraco gestora do RGPS
expendeu-se sobre o assunto, determinando na Circular INSS n. 601.005.0/138/86:
"a) o segurado que estiver em gozo de abono de permanencia em servico e
pretender aposentar-se como funcionrio pblico federal, estadual ou municipal,
sendo necessrio completar o tempo de servico para a aposentadoria estatutria
com o prazo privado, poder requerer o cancelamento do abono e a expedico de
certido de tempo de servico. nos termos da Lei n. 6.226, de 14 de julho de 1975".
Ao menos a autarquia federal admitiu a renncia ao abono de permanencia
em servico. aproveitando o tempo de servico consumido com esse benefcio
de duraco temporria (alis, extinto em 15.4.94 pela Lei n. 8.870/94), para a
concesso da aposentadoria por tempo de servico, em sequncia temporal, junto
ao tesouro da Unio.
A par de decises iterativas da JRPS e do CRPS, no Parecer CJ/MPAS n. 70/85,
o procurador Ronaldo Maia Marcos opinou pelo cancelamento da aposentadoria
de Maria do Carmo Peres dos Santos.
Em deciso de 14.10.92, por intermdio da 3~ CAj, no Acrdo n. 065/92 (Proc.
IAPAS n. 35.151/0007611/90),
o CRPS determinou a renncia a aposentadoria
por tempo de servico e a concesso da aposentadoria especial.
Tangenciando questo especfica, mas anloga, dizia o art. 92 da Lei n.
6.903/81: "Ao inativo do Tesouro Nacional ou da Previdncia Social que estiver

256

no exerccio do cargo de Juiz Temporrio e fizer jus


aposentadoria nos termos
desta Lei, lcito optar pelo benefcio que mais lhe convier, cancelando-se aquele
excludo pela opco".
Exemplifica-se com o Ato n. 119/94, do Tribunal Regional do Trabalho da 23
Regiao, em que o juiz Manoel Alves Coelho obteve essa vantagem (in Dirio Oficial
da Uniao de 10.10.94). A mesma deciso pode ser vista no DOU de 7.6.95, a favor
de Benedito Gomes Ferreira.
Quer dizer, o destinatrio daquela prescrico pode ter o benefcio mantido
pelo INSS desfeito e, diante do silencio da norma, at sem a necessidade de repor
o status qua ante. Diferente pessoa, nas mesmas condices, em princpio, tambm
poderia. Nao se conclua, a contrario serisu, outros estarem impedidos por nao
serem mencionados na norma, pois o silogismo da exduso s possvel quando
o conjunto se compe de dois elementos em oposico, e isso nao acontece no
caso em tela.
Com igual finalidade, o INSS conveio em cancelar benefcio cuja concesso
legtima e regular havia sido apertekoada. O pressuposto da deciso a sequranca
atuarial e a jurdica do RGPS, nao atetada com a renncia. Destarte, embora raro,
o pedido nao constitui novidade no Direito Previdencirio.
Urna caracterstica fundamental do benefcio de pagamento continuado,
enquanto garantia do segurado, sua definitividade. Vitalcio, representa consistencia do direito, cristalizaco de seu papel e do valor. Perene, ope-se ideia
de provisoriedade da mensalidade laboral. Tal atributo conferido enfocando-se
o equilbrio do sistema e tranquilidade do filiado. Trata-se de norma protetora do
indivduo e nao da instituico. Preenchidos regular e simultaneamente os requisitos legais, requerida e deferida, enfim, outorgada, a prestaco torna-se irreversvel
(pelo menos, em relaco
vontade do segurado).

503. Conceito tcnico


A desaposentaco um ato jurdico que corresponde renncia a urna
prestaco previdenciria, fundada a vontade do titular em razes de ordem moral,
vlida sempre que o desf azimento desse ato jurdico perfeito nao arneacar o
equilbrio atuarial e financeiro do regime nem atetar terceiras pessoas, isto , ser
capaz de restabelecer o status quo ante.
Da mesma forma, rigorosamente descaberia onerar excessivamente a
Adrninistraco Pblica que, in casu. especialmente depois da reqularnentaco legal,
deveria estabelecer condices procedimentais. No passado, sucessivos pedidos de
peclio, para nao custar muito ao INSS, exigiam um perodo de carencia de 36
meses.

257

504. Fonte formal

lnexiste no PBPS ou em outra lei disposico expressa relativa


reverso da
situaco jurdica de aposentado para a de nao aposentado, entendendo-se que,
tratando-se de direito
liberdade, ausente a proibico, subsiste perrnisso.

Os obstculos normativos esto no RPS e na IN INSS n. 11/06. A interpretaco


usual do rqo gestor, calcada nos usos e costumes, pela negativa. Deferido
o benefcio, consumar-se-ia a relaco jurdica de concesso. Legitimamente
despachado, ele nao se desfaria. Afina! de contas, costuma-se alegar, isso nunca
aconteceu e ningum saberia como reconsiderar o ato de concesso.

505. Ato jurdico perfeito


Tratar-se-ia de ato jurdico perfeito, acabado, irretocvel e inexistiriam
procedimentos administrativos ou judiciais restabelecedores do estado anterior.
Alis, esse instituto jurdico-constitucional tem sido usualmente invocado como
raza o de decidir e sua existencia argumento a poi ando a conclusa o a favor da
negativa.
Aparentemente, em circunstancia alguma ele poderia ser ofendido. Por isso
importante determinar o seu papel no ordenamento jurdico e, principalmente,
a possibilidade de ser invocado pelo rqo gestor, como motivo para nao desfazer
ato interno de interesse do contribuinte.
Em seu art. 52, XXXVI, diz a Constituico Federal: "a lei nao prejudicar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada". Tal postulado centra-se
entre os direitos e as garantias fundamentais (ementa do Ttulo 11), os direitos individuais e coletivos (ementa do Captulo 1) e, pelo rol dos 77 preceitos (sic), onde
postado, ntido perceber-se referir, principalmente, a individualidade, aplicando-se, em particular,
tema trazido
colaco.

Nao objetivo da Carta Magna petrificar o ato jurdico perfeito, tanto quanto
o direito adquirido e a coisa julgada; ele deve palmilhar no sentido do titular da
faculdade e nao contra. A proteco oferecida (sem prejuzo de consentaneamente
ampliada pela doutrina) contra a lei ou deciso prejudicial aos interesses legtimos
e consolidados do indivduo.
Como a administraco pode rever os seus prprios a tos, nao goza do favor
desse postulado; dispensa-o. Poder sustent-la, se acionada, como prova de
procedimento correto. Nunca contra a volico, se legtima, do administrado. Nada
impede, nem poderia obstar numa Lei Maior de Estado Democrtico, a afetaco
por parte do titular, enquanto isso representar o exerccio da liberdade.
Alhures, afirma-se significar impedimento o fato de a lei nao ter previsto a
hiptese, assim nao ter desejado o legislador. O elaborador da norma nao preve

258

tuda; o passar do tempo e a dinmica da vida moderna promovem


leqislaco, incorpando-a com a disciplina de novas situaces.

adaptaces a

Quando se avolumarem pedidos dessa natureza, com certeza o Poder Legislativo ter de se manifestar explicitamente.

506. Compreenso administrativa


Repete-se ad nauseam: se atuarial e financeiramente nao sobrevm danos
massa de contribuintes e aposentados e se o pretendente age, no silencio da
norma, em conformidade como esprito do sistema, coonestado pela legitimidade
do procedimento. Arrematando, se o legislador assim nao desejasse, teria vedado
expressamente.

O direito dinmico e igual para todos os segurados posicionados na mesma


situaco. inoportuno falar em precedente; presente, h de se estend-lo a quem
estiver sob igual cenrio. Subsistente, nao pode ser subtrado de ningum, como
se fosse odioso privilgio a ser extirpado do ordenamento jurdico.
Urna tica distorcida representa enfoque singelo na anlise de problema de
respeitvel indaqaco cientfica. Preocupaco do gestor deve ser no sentido de tal
procedimento nao causar prejuzos aos demais beneficirios e nada mais.
O tempo consumado, aludido na norma referenciada, pertinente a
benefcio mantido. Com o cancelamento, restituico do recebido quando exigido,
desfaz-se o ato jurdico e o tempo de servico pode ser reutilizado. O importante no
deslinde da questo , nos termos da lei, nao causar prejuzo adrninistraco,
comunidade e ao equilbrio do sistema -juzo operado pelo elaborador da norma
e nao pelo aplicador.

Se os beneficirios pudessem desfazer a proteco obtida, mesmo em limitadas


oportunidades, reflexionam os dirigentes, trariam intranquilidade
entidade e ela
se veria a bracos com sobre-esforco despiciendo.

Tais argumentos nao resistem breve conjetura. A admlnistraco empreende


atividade-meio e nao fim; instrumento, ela deve servir aos administrados e nao
postar conveniencias sobre os interesses destes. Precisaadaptar-se as circunstancias,
e nao os beneficirios faz-lo: se isso onerar os custos, quem os paga, em ltima
instancia, a comunidade de segurados.

507. lnteresse coletivo


O interesse coletivo, tao decantado, expresso destituda de significado
prtico e jurdico, se nao se referir a unidade constituinte da coletividade, o indivduo. A quem se pretende proteger, na previdncia social, com a chamada

259

imperatividade da norma pblica, se nao a volico pessoal do ser humano? Atende-se


a coletividade quando se oferta
pessoa o seu legtimo direito; comparado ao
indivduo, o coletivo massa numrica abstrata. lnexiste interesse pblico previdencirio nao particularizado na figura de um segurado ou dependente.

Alis, quando a norma deseja a proteco da sociedade, caso da eleico dos


dependentes do segurado (este nao tem o poder de indicar outras pessoas) e da
aposentadoria por idade compulsria aos 70 anos (ele nao pode ficar na empresa),
ela o diz expressamente.
Tal compulsoriedade da jubilaco dos septuagenrios
preva insofismvel
da liberdade constitucional de trabalhar e de nao haver obrigatoriedade de
aposentaco (exceto para a hiptese lembrada e justificada pela idade avancada
do trabalhador e presente incompatibilidade para o trabalho).

Ouic, ento. o interesse coletivo fosse a tranquilidade das relaces jurdicas.


lsso, em muitos casos, nao passa de eufemismo para preservar o sossego do
Estado. Nem teria sentido, realmente, poder o segurado aposentar e desaposentar
quantas vezes quisesse.
A adrninistraco nao fim em si mesma e, sim, instrumento de realizaco
da proteco social. Como atividade-meio, tem de se preparar para aposentar e
desaposentar algum; se quiser, normatizando a exigencia; se desejar, cobrando
taxa do requerente (ele est dando trabalho ... ), mas quem tem de ficar tranquilo
o contribuinte, e nao o gestor.
508. Nuanc;a moral
O elemento tico informador do legislador; ele deve sopes-lo. Se a lei
permite, legtima a pretenso do autor. A discusso da validade cientfica
do instituto jurdico deve acorrer antes da transformaco da vontade poltica
em norma positivada. At a edico da Medida Provisria n. 1.523/96, a Lei n.
6.903/81 autorizava o Juiz Temporrio a contribuir durante 25 anos combase no
salrio mnimo e, aps cumprir perodo de carencia de cinco anos, aposentar-se
receben do algo em torno de 50 salrios mnimos ...
Inexistente norma positivada pertinente, cabe perquirir outras fontes,
perscrutando os principios, raciocinando na esfera da filosofia e papel da
previdncia social. Motivos para se desf azer o ato - nao importando se subjetivos
ou nao -, por vontade do titular, sao muitos: arrependimento, inadaptaco a
aposentadoria, inconformidade com o valor, transferencia para outro momento.
Nao importa. Retrataco da vontade nao atitude singular; anulaco de atos
jurdicos nao surpreende ningum; modificaco de situaces constitudas sempre
possvel, cabvel e vlida, em cada caso.

260

Enfim, abdicar de faculdades renunciveis direito consagrado. lnstituices


provectas e respeitveis extinguem-se; entre elas, o sacrossanto casamento. Tal
atitude pressupe abdicaco em favor de situaco melhor, no comum dos casos,

sob juzo do interessado. Impedir a abstenco representa sacrificar o indivduo.


Tuda produto da volico livre e consciente do titular. Sem a intenco do
beneficirio de aposentar-se impossvel a aposentaco: explica-se, destarte, a
assinatura no documento, a pessoalidade e a intransferibilidade da providencia.
Se o desejo livre e consciente d incio ao ato e essencial a sua consecuco,
nao pode ser desprezado nas coqitaces sobre o desf azimento do mesmo ato, por
parte do detentar do direito.

Para a vontade de a pessoa ser ignorada, preciso ato comissivo, claro e


expresso, pois representa aqresso a liberdade, nao paciendo ser presumido.
Os benefcios previdencirios concretizam a tcnica protetiva. Como norma
pblica, dever do Estado - por expropriar a iniciativa de autoproteco do
particular, pela automaticidade da filiaco e obrigatoriedade da contribuico
- dispar as prestaces aos beneficirios. T odavia, nao pode esse mesmo Deus
ex-machina impar a aposentaco. restando, a discrico da pessoa, o instante
e a deciso de f az-lo. A liberdade de trabalhar
assegurada como postulado
fundamental do Estado; limitaces a esse direito natural tem de ser examinadas
com muito cuidado pelo aplicador e intrprete da norma.

Nao possvel destruir-se um ato jurdico perfeito como meio para causar
prejuzos a terceiros (quem quer que seja). Assim, o segurado condenado a pagar
penso alimentcia a ex-esposa, para lograr a desaposentaco, ter de garantir a
obriqaco civil.
Da mesma forma se o seu escapo tentar obstar a consiqnaco de um
emprstimo bancrio, a desconstituico da aposentadoria nao recomendada.
Urna presunco pessoal, embora acatvel, ter prestado concurso e ter sido
admitido no servico pblico e preenchidos os requisitos legais, para ali se aposentar
em condices superiores as do RGPS.

509. Restituiciio dos valores


A despeito do que pensa parte dos magistrados da Justica Federal, para que
acorra a desaposentaco
preciso que o aposentado demonstre que restituiu o
que recebeu ao ente concessor do benefcio.

Se o aposentado obteve deciso transitada em julgado, ele ter urna de duas


soluces a respeito: a) com o dever de restituir ou b) sem o dever de restituir. Se
nao h obriqaco de restituico, bastar cpia da sentenca judicial, e, se ele foi
toreado a devolver, o far com a GPS.
261

510. Direito de trabalhar


Como dito, o ordenamento jurdico subordina-se a Carta Magna, e esta
assegura a liberdade de trabalho, vale dizer, a de permanecer prestando servicos
ou nao (at aps a aposentaco). E, possivelmente, o de desfazer esse ato.
Desse postulado fundamental deflui a liberdade de escolher o instante de
se aposentar ou de nao f az-lo, Ausente essa diretriz, o benefcio previdencirio
deixaria de ser libertador do homem para se transformar no seu crcere.
Na Apelaco Cvel n. 92.5069-7, contestando a aco e lembrando a Smula
do STF n. 359, o INSS alegou a impossibilidade de renncia da aposentadoria
por ser alimentar. Analisando a questo. a Juza Federal da 17 Vara ops-se
a essa postura, considerando vlida a possibilidade de Juarez de Almeida vir a
desaposentar-se (Sentenca n. 1.215/94, de 17.10.94).
Referiu-se aquela magistrada a deciso do Tribunal de Contas da Unio (Proc.
TC n. 002.392/81-0, rel. Jos Antonio B. de Macedo), cuja ementa foi: "1. Aposentadoria. A concesso da aposentado ria em favor de Helena Maria Castro de Souza,
a partir 6.6.80, j foi considerada legal em sesso de 26.1.82 (fls. 15-v). 2. Trata-se,
agora, da renncia
aposentadoria em causa, tendo em vista estar a servidora
trabalhando em empresa privada, e desejar computar o tempo de servico pblico
para futura aposentadoria previdenciria". E prosseguiu: "3. O Diretor-Geral do
Departamento de Pessoal do Ministrio das Comunicaces, atravs da Portaria
n. 1.861/87 (fl. 19), homologou a mencionada renncia, com efeitos a contar de
12.1.88 ... ".

262

CAPTULO LI

CRIMES SECURITRIOS
Quando a Lei n. 9.983/00 retirou os crimes securitrios do art. 95 do PCSS e
os levou para o Cdigo Penal, prevendo sances at ento inexistentes no texto
legal revogado, ela os reviu em sua definico. obrigando a um reexame da matria,
especialmente no que diz respeito
demonstraco de sua ocorrncia ou nao.

Elza Maria Riehs Susuki classifica esses delitos securitrios em formais, em


que o resultado mero exaurimento da aco, deles independendo a consumaco:
em materiais, pois h urna aco e um resultado, que a condico para a
decantaco: de conduta, ou seja, o simples comportamento consuma o crime
(Crimes previdencirios sob a tica da Lei n. 9.983/00. In: Coletnee de Estudos
sobre Seguridade Social, Braslia: ANFIP, 2005. p. 209).
O iter criminis de cada um deles relevante para a autoridade assumir algum
convencimento; esse andamento delituoso deriva dos fatos materiais apurados
inicialmente pelo INSS ou Polcia Federal e articulados pelo Ministrio Pblico
Federal (CF, art. 109, 1).
Em quase todos os casos cabe ao acusado demonstrar que nao ocorreu
o delito, que ele nao sobreveio ou que o autor se arrependeu a tempo. Claro,
com as dificuldades inerentes a quem tem de negar alguma coisa. Ao contrrio,
a autoridade assume o nus de carrear aos autos a prova da consurnaco do
cnrne.

511. Tentativa e consumeco


Cada um dos crimes previstos na Lei n. 9.983/00 e em outros artigos
do Cdigo Penal (caso do estelionato) ou disposices esparsas, como as que
dizem respeito a previdncia complementar, tem de ser examinado a vista do
seu intercurso, se apenas cogitado, iniciado, tentado ou se exigindo a realizaco
plena.
Quando nao se der esse estgio final, sobrevm a oportunidade de o acusado
demonstrar que inexistiu a consumaco, que ele se quedou na tentativa ou at
mesmo apenas nos atos preparatrios.
Mxime, se caracterizada a desistencia voluntria e o arrependimento eficaz:
"O Agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na execuco ou impede
que o resultado se produza, s responde pelos atos j praticados" (CP, art. 15).

263

Quem encontrado com urna CTPS falsificada, nao apresentada ao INSS,


nao cometeu crime e o prprio Auto de Apreenso do documento, e conforme a

circunstancia, indicar a sua nao utilizaco. Dispensa-se, pois, o animus rem sibio

habend.
Tendo em vista que a maioria dos tipos securitrios de ornisso. na maior
parte dos casos a tentativa desconsiderada.

512. Elemento subjetivo


Reza o caput do art. 168-A do Cdigo Penal: "Deixar de repassar a previdncia
social as contribuices recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional. Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa".
O crime de apropriaco indbita nao reclama a intenco de ficar com o
dinheiro descontado dos trabalhadores ou das empresas; ele se consubstancia
com o nao repasse Previdncia Social. Basta, ento, ao INSS demonstrar que
houve a retenco e nao ocorreu o pagamento.

513. Extinc;ao da punibilidade


Ao disciplinar a apropriaco indbita, diz o 22 do art. 168-A do CP que ser
extinta a punibilidade "se o agente, espontaneamente, declara, confessa e efetua
o pagamento das contribuices. importancias ou valores e presta as inforrnaces
devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do
incio da aco fiscal".

Tal desembolso monetrio pode acontecer por vrios instrumentos: 1)


quitaco
vista; 11) parcelamento de fato ou de direito; 111) interveninda: IV)
daco em pagamento; V) compensaco: VI) depsito judicial; VII) anistia, etc.,
convindo, em cada caso, examinar-se o que diz a lei vigente para identificar o que
se entende por esses variados procedimentos.

Evidentemente,
adequados:

cada um desses cenrios suscita meios de

persuaso

1) Declaraco - O contribuinte fornecer as informaces indicadas na le e


no regulamento, com referencia aos fatos geradores das obriqaces fiscais. Ainda
que nao recolha as contribuices enfocadas, se a empresa emite e entrega a GFIP
at o dia 7 do mes subsequente, fica ao largo da punibilidade e com isso se esvazia
a pena do art. 168-A, que se torna praticamente pouco til do CP, e com a prava
da entrega da GFIP, o empregador livra-se da punico:
11) Confisso - Admitir ter havido a retenco ou nao, subsistindo dbito,
estar com a intenco de quit-lo mediante acordo de pagamento. O legislador usa
264

a expresso "confessar" em razo do disposto no art. 38 do PCSS, ao mencionar


a hiptese de pagamento parcelado. Afirma a necessidade de as contribuices
serem "verificadas e confessadas",
implicando, a principio, nao mais poder o
sujeito passivo da dvida discutir o quantum cobrado;

111) Ouitaco-e Alrn de declarar ou confessar a existencia do dbito, o sujeito

passivo p6e fim


punibilidade se recolher o montante correspondente "antes do
incio da aco fiscal", comprovando essa providencia com a GPS;
IV) lntormaces=- Prestar informaces a Previdncia Social dicco complexa;
em vrios momentos a legislac;ao disp6e sobre esse dever acessrio, por exemplo,
no art. 32, 111 e IV, do PCSS.

514. No aplicac;o da pena


Diz o inciso 1 do 3Q do art. 168-A do CP que nao haver aplicaco da pena,
caso o agente: "1- tenha promovido, aps o incio da aco fiscal e antes de oferecida
a denncia, o pagamento da contribuico social previdenciria, inclusive acessrios".
Assim sendo, iniciada a aco fiscal, portante aps a consurnaco do delito, se
a empresa fizer o pagamento da contribuico. fica elidida a punibilidade. A prava
do recolhimento a GPS.

515. Conduta diversa


A teoria jurdica criou urna figura de eliso da responsabilidade penal
conhecida como inexigibilidade de conduta diversa. Segundo essa concepco. se a
empresa nao tinha outra soluco. reter contribuices e nao repass-las ou soneg-las, nao seria punida (sic).
Dificuldades operacionais deveriam ser sopesadas pelo juiz antes da condenaco (criando-se urna modalidade de capitalismo sem risco). O STJ est dividido
a esse respeito, mas tende a considerar essas razes nao legais e desaprovar a
penalizaco.
Nesse sentido, caber

a empresa

evidenciar:

1) Embaraces empresariais - Enfrentar a concorrncia

desleal, nao vender


ou exportar, etc., convencendo a Justica Federal com documentos, anncios de
produtos, notcias de modo geral;

11) Entraves econmicos - Nao comercializar o que produziu, partindo da


divulqaco de dados contbeis dos custos de produco e resultados mercantis;

111) bices financeiros - Nao conseguir emprstimos, com dedaraces da


rende bancria ou financiamento de terceiros.

265

tm de ser provados (Apelaco

Criminal n.
1994.04.29501-9/RS, de 5.10.96, relator Juiz Jardim de Carvalho, do TRF da 4
Reqio, 2 Turma, DJU de 22.11.95, in RDDT n. 4/163).
Os obstculos

financeiros

A penria do empresrio causa extintiva da punico (Apelaco Criminal n.


1996.03.006121-2, de 26.9.97, Juiz Sinval Antunes, TRF da 3 Reqio, 1 Turma,
in RDDT n. 26/212).
Para o Juiz Vladimir Freitas: "comprovada a falencia da empresa, surge a
inexigibilidade de condutas diversas, em que o ru demonstrou nao possuir
numerrio pagamento de dvidas, como as contribuices previdencirias por ter
dado preferencia ao pagamento dos salrios dos empregados" (Apelaco Criminal
n. 1996.04.08827-2, de 9.12.97,
TRF da 4" Reqio. 1" Turma, in - RDDT n.
31 /211 ). Igual se col he com o Juiz Gilson Dipp (acrdo unnime da 1 Turma do
TRF da 4 Reqio, na Apelaco Criminal n. 1997.04.60.991-4/PR,
de 23.6.98, in
DJU de 2.9.98).
A prova testemunhal corroborada pela documental bastante para comprovar
a existencia de dificuldades financeiras da empresa, sendo desnecessria a percia
contbil (Apelaco Criminal n. 1996.01.07591-7/MG,
de 11.3.97,
do TFR da 1il
Regiao, 3 Turma, in RDDT n. 23/201 ).
Segundo o Juiz Vilson Daros, a aleqaco da boa-f, a partir de dificuldades
financeiras, nao socorre o agente, por tratar-se de crime omissivo (Apelaco
Criminal n. 1995.04.07016/RS, deciso da 2il Turma de 28.9.95, do TRF da 4;i
Reqio, in RDDT n. 4/160).
Subsistindo ampla confisso, "se a simples verso judicial dos apelantes de
que os recolhimentos nao foram efetuados devido as dificuldades financeiras
enfrentadas pela empresa sem o confronto com um mnimo de prova documental
jamais poder servir de base para urna tese absolutria" (Acrdo do TFR da 3
Regiao, 5 Turma, na Apelaco Criminal n. 1997.03.045860-2/SP, de 30.11.99,
em que foi relator o Juiz Fausto de Sanctis, in DJU de 22.8.00).
516. Princpio da insignificancia
Quando trata da soneqaco fiscal, o 32 do art. 337-A do CP diz se o valor
da "folha de pagamento mensal nao ultrapassar R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos
e dez reais), o juiz poder reduzir a pena de 1/3 (um terco) at a 1/2 (metade) ou
aplicar apenas a de multa".
Cpia da aludida folha de pagamento se prestar como argumento a favor
da tese de que cometeu o crime.
Noutro momento, para o art. 337-A do CP, nao ocorrer aplicaco se: "o
valor das contribuices devidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior aquele
266

estabelecido pela previdncia social, administrativamente,


como sendo o mnimo
para o ajuizamento de suas execuces fiscais" ( 22, inciso 11). Nesse caso, os

registros contbeis do contribuinte confirrnaro o alegado.

517. Primariedade do agente


Para o art. 168-A, 32, do CP: " facultado ao juiz deixar de aplicar a pena
ou aplicar semente a de multa se o agente for primrio ... ",
A dernonstraco dessa primariedade se faz com documento oferecido pela
prpria autoridade.

518. Bons antecedentes


Quem tem bons antecedentes e preva essa condico tambm beneficiado
pelo art. 337-A, 22, do CP. O convencimento se faz com certides negativas
obtidas junto da justlca, atestado de bons antecedentes, ficha corrida da polcia e
outros meios.
Bons antecedentes dizem respeito ao comportamento pessoal do sujeito
ativo, inclusive no tocante
reincidencia. O juiz deve sopesar como ele procede no
seio da famlia e no grupo social, se foi autuado diversas vezes ou nao, se responde
por outros delitos, etc.

519. Reincidencia delituosa


Em Direito Penal, quem reedita a prtica do delito enfrenta dificuldades na
fixaco das penas. Para o art. 63 do CP, ela acorre quando o "agente comete novo
crime, depois de transitar em julgado a sentenca que, no Pas ou no estrangeiro, o
ten ha condenado por crime anterior".
Quem desejar afirmar que nao reincidente precisar demonstrar que o novo
crime cometido deu-se antes de transitar em julgado a sentenca do ilcito anterior,
e isso se f ar com inforrnaces cartoriais do anda mento do processo penal. A
prpria denncia configurar a data da consurnaco do crime.

520. Dependencia da cobrence


Nos diferentes delitos que envolvem a conduta do ru, como deixar de
recolher determinada contribuico ou fazer constar da GFIP fato gerador que
interessa
Previdncia Social, releva saber o resultado administrativo ou judicial
do andamento do Auto de lnfraco ou da AIOP que, de alguma forma, possa
interessar na soluco do crime. Caso o Al tenha se tornado improcedente ou

267

insubsistente ou a Notificaco Fiscal anulada, tal conduso de alguma forma


afetar o andamento do processo penal. Acrdo de JR ou CAj do CRPS transitado
administrativamente em julgado servir como elemento de convicco.
Se a prpria administrativa concluiu que a exigibilidade fiscal era indevida,
mxime provincia do CRPS, desnatura-se a decantaco do ilcito. O processo penal
deve ser alimentado com acrdo administrativo transitado em julgado ou at
deciso da Justica Federal.
No mbito da especulaco cientfica, as contribuices exigveis podem ser
divididas em dois grandes grupos: a) indiscutveis e b) discutveis. A evidencia,
inexiste critrio subjetivo para separ-las por segmentos.
Contribuices indiscutveis sao aquelas sobre as quais nao pairam dvidas e
nao trn sido objeto de questionamento jurisprudencia! e doutrinrio.
J as contribuices discutveis sao aquelas que vrn sendo contestadas, urnas
mais e outras menos, na administraco e no judicirio.
Fabio Zambitte lbrahim recomenda aplcaco do art. 83 da Lei n. 9.430/96,
segundo o qual: "A representaco fiscal para fins penais relativa aos crimes contra
a ordem tributria definidos nos art. 12 e 22 da Lei n. 8. 137, de 27 de dezembro
de 1990, ser encaminhada ao Ministrio Pblico aps proferida a deciso final, na
esfera administrativa, sobre exigencia fiscal do crdito tributrio correspondente".
Suponha-se que, tendo a SPC autorizado plano de benefcios excluindo,
empregados da patrocinadora (porque nao teria sentido dar-lhes cobertura
complementar em razo de sua remuneraco) e a fiscalizaco do INSS cobrado
contribuices com base no art. 28, 92, do PCSS e que o CRPS entendeu de nao
haver essa incidencia, eventual denncia ter de levar em conta o acrdo.

268

CAPTULO Lll

PROTE<;AO AO IDOSO

Sao tantas as liqaces entre o idoso e a previdncia social e em relaco a


ocorrncia do dano moral que justificam estudos sobre a convicco necessria
para que ele, quando vtima de alguma ofensa ao seu direito de cidadania, faca
valer esses direitos.
A Lei n. 10.741/03 (Estatuto do ldoso) consolidou a leqislaco protetiva dos
longevos, mas nao especificou claramente quais os instrumentos adequados para
que tais cidados possam exercitar os princpios do respeito ao ser humano ali
contemplados.

A maior parte das agress6es


proteco do mais velho de ordem pessoal,
e a ilustraco processual frequentemente s possvel com o depoimento de
testemunhas, per se dificultando defesa; nem sempre se consegue aquele que
pretende cooperar coma verdade.
Quando da edico da Lei n. 8.842/93, nao havia ainda a indicaco de que
os seus postulados deveriam ser cumpridos por todos, inexistia previso especfica
para a omisso de socorro do idoso, mas a Lei n. 1O.7 41 /03 alterou profundamente
o instrumental de busca da justica (Direito dos idosos. Sao Paulo: l Tr. 1997).
Cada um dos 16 crimes ou infraces referidos nos arts. 93/108 da Lei n.
1O.7 41 /03 imp6e um 6nus a mais para a vtima, alm da ofensa moral ou material,
que consiste no encargo de prov-los. lsso deve induzir o magistrado a sentir
quase presuntivas as aleqaces da vtima.

521. Agilidade processual


De acordo com a Lei n. 10.173/01, os processos que cuidam dos interesses
dos idosos trn preferencia no seu andamento. Os que dizem respeito a benefcio
previdencirio devem ser informados com prova da data de nascimento do
requerente para que isso seja possvel.
O prprio estado de sade do idoso, com o atestado mdico anexado aos
autos, deve ser indicativo da necessidade de premncia da soluco do dissdio.

269

522. Agressao fsica

Os arts. 42/6 da Lei n. 10.741/03 asseguram o direito


incolumidade
pessoal, referindo-se claramente
violencia, crueldade ou opresso, expresso
conforme os diferentes crimes (arts. 93/108).

Violencia aco fsica ou mental diversificada, substanciada por infinidade de


meios. Muitas vezes, com o uso covarde da torca fsica.
Modalidade ociosa de crueldade, igualmente execrada e apenada, intimando
moralmente o indefeso. Por vezes, o exerccio injusto da torca ou do poder, onerando
o direito de justica. Neutras oportunidades, apenas o constrangimento moral.

Cidados, vizinhos, parentes, amigos e transeuntes trn o dever moral de,


presenciando aco danosa e antijurdica contra o idoso, ou dela conhecimento por
terceira pessoa, assumirem o encargo moral de cientificar o dado
autoridade.
Abstraindo por ora a omisso de socorro, se nao fizer caso, inexistir punico, mas
ele ser mais um que contribuir para aumentar o desrespeito ao idoso e, um dia,
disso ser vtima.

Diz o art. 92 do Estatuto que: " obriqaco do Estado garantir pessoa idosa
a proteco a vida e a sade, mediante etetvaco de polticas sociais pblicas que
permitam um envelhecimento saudvel e em condices de dignidade", logo, quem
foi agredido fsicamente tem de procurar a Delegada de Polcia e f azer queixa escrita.

523. Direito liberdade


Constitucional e legalmente o idoso tem direito de ir, vire estar em logradouros
pblicos, ter opinio e expresso, poder adatar um culto religioso, praticar esparte
compatvel e divertir-se, participar da vida em f amlia, comunitria, poltica e de
buscar refgio, auxlio e orientaco (art. 10, 12, l/Vll da Lei n. 10.741/03).
Tudo o que afrontar esse direito mnimo da liberdade, urna vez provado,
ser objeto de aco por parte do Ministrio Pblico. A prova se faz conforme o
constrangimento a que foi submetido.

524. Penso alimentcia


Patente a necessidade de habitaco. vestuario. transporte e alirnentaco.
subsiste o direito
penso alimentcia a ser recebida dos familiares, principalmente dos filhos.

Se a pretenso nao ouvida nem atendida, o interessado ter de fazer a


prova de que o que recebe nao suficiente para atender a essas necessidades,
como holerite ou o carne de pagamento do INSS.

270

525. Servic;os de sade


Demonstra-se a necessidade de assistncia a sade com atestados mdicos
(normalmente do SUS) expedidos depois de pericia promovida pelas prprias
autoridades.
526. Educac;o e cultura
O direito a educaco, a cultura, ao esparte e ao lazer tambm assegurado
pelo Estatuto do ldoso, embora, nesse caso, a generalidade da pretenso torne
ainda mais difcil o seu exerccio.
527. Profissionalizac;o do trabalho
Garantido o direito ao trabalho, nem sempre ser possvel exercitar essa
pretenso social, mas, se ele discriminado em razo da idade, nao ser difcil
fazer a prova do crime.
528. Acolhimento em clnicas
A falta de par entes que o acudam ou a existencia de parentes que nao
querem acudi-lo deve ser provada com as condices materiais em que vive e com
depoimentos testemunhais, principalmente de vizinhos.
529. Habitac;o condigna
Embora assegurado em termos de normas, o direito a habitaco diz respeito
a familia. Se for certo que o idoso tem direito a urna residencia isolada, a prova
dessa necessidade implicar apuraco das condices em que ele vive junto dos
parentes ou internado.
530. Transporte coletivo
O direito de se transportar gratuitamente, com as lirnitaces impostas pela
lei, daqueles que trn suscitado maiores dificuldades, especialmente no que diz
respeito as viagens intermunicipais e interestaduais.
Quando se refere as viagens dentro do municipio devido a instantaneidade
da ofensa (6nibus nao parar no ponto, motorista nao abrir a porta, etc.), a preva
praticamente impossvel.

271

CAPTULO Llll

FUNDO DE GARANTIA

O Fundo de Garantia do Tempo de Servico (FGTS) foi criado pela Lei n.


5.107 /66 e sofreu alteraces com a Lei n. 8.036/90. Atualmente (2015) quem
administra os seus valores acumulados a Caixa Econmica Federal (CEF), na
condico de agente operador e conforme o seu Conselho Curador.
O recolhimento mensal do fundo de garantia em si mesmo urna prova de
trabalho subordinado, vnculo empregatcio, filiaco ao RGPS e tempo de servico.
mas as vezes o trabalhador precisa demonstrar que tem direito a esse capital e nao
dispe dos documentos habituis.

Ele se compe do saldo vinculado da conta, atualizaco monetria e os juros


de 3/o a.a., entre os quais os recursos de aplicaces financeiras.

531. Filia~o ao INSS


Um dos primeiros passos para evidenciar o direito aos depsitos e recursos
do FGTS consiste em comprovar a filiaco obrigatria ao RGPS.
Somente alguns segurados obrigatrios do INSS fazem jus a esse benefcio
laboral (empregado, temporrio, avulso, empregado pblico e domstico, se o
patro por isso optou).

532. Depsito mensa/


A GFIP emitida pela empresa a principal cornprovaco do recolhimento do
FGTS. Cpia desse documento mensal com autenticaco bancria evidencia da
relaco jurdica.

533. Parce/amento da divida


No caso de a empresa deixar de f azer os recolhimentos mensa is e entrar em
inadimplncia para com essa obriqaco legal, em algum momento ela pode pagar
os atrasados por intermdio de um acordo de parcelamento a ser formalizado com
a CEF.

272

534. Reclamac;es trabalhistas


Se o vnculo trabalhista questionado e reconhecido na Justica do Trabalho,
impe-se o FGTS mensal.
Muitas vezes, a redamaco nao exatamente o FGTS, mas o seu valor; desse
modo, o trabalhador pretende a induso de um ou out ro quantum que f aca parte
da sua remuneraco e que nao serviu de base para o clculo dos 8%.

535. Divida ativa


Aps a empresa ser fiscalizada e apurados valores normais ou diferenc;a de
valores, ela cobrada pela CEF. Se nao recolhidos nas pocas prprias fixadas, a
dvida formalmente inscrita, iniciando-se a cobranca administrativa.
O documento que representa esse dbito prova do FGTS.

536. Cobranc;a judicial


Nao havendo sucesso na exigibilidade administrativa, a CEF ingressa com aco
judicial de cobranca. Esse processo goza da presunco de validade, significando
haver o direito ao benefcio ali constante.

537. Certificadode regularidade


O Certificado de Regularidade (CR) emitido pela CEF um documento que
comprova que a empresa est em dia com as suas obriqaces, sem prejuzo de
posteriores apuraces.
O art. 27 da Le n. 8.036/90 preve cinco hipteses em que o CR exigido,
lugares em que o interessado poder procurar esse documento, se nao mais o detm.

538. Multa rescisria


O pagamento da multa rescisria, que j foi de 40o/o e agora de 40o/o +
10% = 50%, e at mesmo a de 20/o da culpa recproca, mxime acompanhada
de discriminativo mensal dos montantes e do Termo de Resciso Contratual,
persuaso convincente para fins do FGTS.

539. Extrato individua/


Os extratos mensais emitidos pela CEF e enviados ao titular da conta sao
exaustivos da existencia da conta, dos depsitos fetos pela empresa.

273

540. Saques autorizados

Sao pelo menos 12 as hipteses em que o titular da relaco jurdica com a


CEF, em relaco ao FGTS, pode sacar o capital ali acumulado ao longo do tempo
(art. 20 da Lei n. 8.036/90).
Autorizado pela lei ou pelo regulamento, os documentos que compem a
instruco desse pedido, em particular a Autorizaco de Movirnentaco (AM), sao
dernonstraco da existencia da conta e do direito ao FGTS.

274

CAPTULO LIV

ASSISTENCIA

A SADE

Tanto quanto a previdenciria, a relaco entre o atendido e a operadora da


assistncia a sade, de regra um plano de sade ou um hospital particular (sem a
figura do convenio), em matria de atendimento ao usuario, sede de inmeros
conflitos, dissdios e polmicas.
Os principais aspectos da contrataco destes na rea da iniciativa privada
esto disciplinados na Lei n. 9.656/98. Mas nao se esgotam a e em muitssimos
casos carece haver a prova do direito.
Quando se consultarem as pessoas,elas devem se habituar a ideia de solicitar
as secretrias dos mdicos, que as vezes se esquecem disso, que lhes fornecam o
recibo do pagamento da consulta.
Em certos casos, esse documento, emitido pelo especialista em medicina, a
prava de que um segurado esteve incapaz.
541. Cuidados contratados
O direito a sade ministrada pela iniciativa privada depende de um vnculo
jurdico envolvendo a operadora de servicos mdicos ou odontolgicos e o
atendido.
Esse vnculo bastante semelhante ao da previdncia privada no sentido de
que o participante adere a um conjunto de regras previamente estabelecidas, que
devem ser seguidas por ambas as partes.
Cpia do instrumento contratual que define essas clusulas a primeira
prova a ser disponibilizada.
Da a importancia de o atendido, quando da adrnisso num sistema de sade,
qualquer que seja ele, solicitar o Regulamento Bsico desse atendimento.
542. Recibo da mensalidade
O recibo da mensalidade, consiqnaco em canta corrente ou carne de
pagamento, demonstraco plena da existencia do contrato de adeso entre o
atendido e a entidade fornecedora do servico mdico.
275

No caso de dbito em conta corrente, importa da mesma forma a


documentaco da rede bancria e o extrato, menos mensal, a ser extrado pelo

correntista.
Para quem perdeu o comprovante, a declaraco do Imposto de Renda, em
que consignada a despesa, um comeco de prova da despesa havida.
543. Nota fiscal de hospitais
Quando do atendimento hospitalar, a nota fiscal expedida pelo nosocomio
contra a entidade propiciadora do atendimento ou a do prprio atendido
documento comprobatrio de extraordinrio valor.
A relaco de procedimentos, pauta da UTI, relaco de medicamentos utilizados
quando estiver na posse do paciente, demonstra a existencia do atendimento
hospitalar ou ambulatoria!.
544. Custo dos medicamentos
A prova do consumo dos medicamentos ou dos tratamentos feita com
notas fiscais emitidas pela entidade atendente ou pela farmcia ou drogaria em
que foi adquirido.
545. Necessidade da aten~ao
A premncia da atenco mdica carece de ser evidenciada pelo segurado.
Quando nao de urgencia, essa necessidade evidenciada pela prpria pessoa, que
procura um profissional da medicina para urna primeira consulta.
Depois de exames laboratoriais, normais ou complementares, e percias
mdicas, dedaraces feitas pelos mdicos ou dentistas indicam a necessidade do
atendimento clnico, ambulatoria! ou hospitalar.
546. Emergencia e urgencia
Entendem-se por emergencia aqueles fatos que "implicarem risco imediato
de vida ou de leses irreparveis para o paciente", caracterizados em dedaraco
do mdico assistente (art. 12, 2Q, 1, da Lei n. 9.656/98).

Para os fins da assistncia


sade, consideram-sede urgencia os atendimentos
decorrentes de acidentes pessoaise do processo gestacional.
A prova dessesdois cenrios feita com atestados mdicos.

276

547. Direito adquirido

Ainda que de adeso, a relaco jurdica entre o atendido e a prestadora


de servicos mdicos contratual. Nessas condices. sobrevindo alteraces nas
clusulas, estas diro respeito aos futuros contratos, nao podendo afetar o passado.
548. Reembolso de despesas
Quando nao for possvel encontrar o atendimento convencionado, o
convencimento das despesas havidas com outro atendimento ser feito com
recibos de mdicos, notas fiscais de ambulatrios ou de hospitais.
549. Dependencia econmica
Cada um dos Estatutos Sociaisdos planos de sade tem seu prprio critrio
de induso e exduso de parentes na proteco, implicando, pois, a ideia de
desiqnaco de dependentes.
Conforme o que ali estiver disposto em relaco a marido e mulher,
companheiro ou companheira, filhos, pais e irrnos. os documentos civis fazem a
prova da relaco de dependencia exigida.
550. Recurso da negativa
Sobrevindo o indeferimento da pretenso a atenco mdica, ou se ela for de
fato inferior ao convencionado, cabe ao atendido recorrer administrativamente,
visando recomposico do seu status jurdico.

Na ocasio. a leitura da Lei n. 8.078/90 {Cdigo de Defesa do Consumidor)


ser muito til e tambm os princpios da Lei n. 9. 784/99.

277

CAPTULO LV

SERVl~O SOCIAL
Os servicos sociais previstos no art. 88 do PBPS sao muito assemelhados aos
programas de assistncia social.

551. Estado de miserabilidade


Em poucas hipteses, muito mais na assistncia social, impe-se
fazer a prova de carecer das atences sociais do INSS.
O conceito nao nada claro na leqislaco

pessoa

previdenciria, mesmo na assisten-

ciria.

552. Hebiliteco profissional


A habilitaco profissional um servico social propiciado pelo INSS com o
objetivo de preparar a pessoa para a prestaco de servkos. Ela pressupe que o
segurado nao possua o conhecimento, adestramento, treinamento, e nem sequer
a experiencia necessria para a execuco de taref as profissionais.

553. Reabilita<;aoprofissional
A par da habilitaco, a reabilitaco e outros servicos prestados pelo INSS tm
por escopo a recuperaco da capacidade de trabalho do segurado.

554. Fornecimento de aparelhos


Quando o trabalhador se ressente da necessidade de possuir aparelhos que
tornem possveis a vida habitual e o exerccio de atividades, sao fornecidas as
prteses e as rteses necessrias.
Para tanto, ele fornecer ao INSS os atestados ou comprovantes do seu
estado fsico.

555. interneciies hospitalares

Efetivamente, o INSS nao possui hospitais; a assistncia


sade rea do
mbito do Ministrio da Sade (matria regida pela Lei n. 9.656/98). A cornprovaco
da necessidade de internaco processa-se mediante atestados mdicos.

278

556. Assistncie jurdica


Por qualquer motivo administrativo, os servicos sociais de assistncia jurdica
na previdncia social nao sao relevantes. Quem deles carecer, e at mesmo para
ingressar com aco contra o INSS, precisa demonstrar nao poder contratar os
servicos de profissionais ou procurar o atendimento estadual, por intermdio de
atestados firmados por autoridades.
O caput do art. 88 do PBPS inicia-se dizendo que "compete ao Servico Social
esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerce-los e
estabelecer conjuntamente com eles no processo de soluco dos problemas que
emergirem de sua relaco com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da
instituico como na dinmica da sociedade".
Essa redaco ampla d a entender a existencia de um direito subjetivo ao
atendimento mais vasto, indo alm da previdncia social.

557. Admisso de deficientes


A contrataco de deficientes por parte das empresas urna exigencia legal
(PBPS, art. 93). Quem se sentir nessas condices deve obter um atestado mdico,
emitido aps exame mdico pericial, e lev-lo
empresa.

Urna prava de que existe a vaga legal muito difcil, porque frequentemente
esses dados pertencem
empresa, e urna soluco reclamar no MTE e no MPS,
para que a fiscalizaco verifique in loco.

558. Aposentadoria por invalidez


Nos termos do art. 45 do PBPS, o percipiente de aposentadoria por invalidez
"que necessitar da assistncia permanente de outra pessoa ser acrescido de 25o/o
(vinte e cinco por cento )".
Por assistncia permanente se entendemos cuidados mdicos ou paramdicos
executados por enf ermeiros, fisioterapeutas, em relaco a pessoas acamadas.

559. Prioridades legais


Segundo o art. 88, 22, do PBPS, os aposentados e pensionistas - principais
destinatrios da previdncia social - tm preferencia no atendimento do servico
social, ficando
frente dos trabalhadores contribuintes.

Combinando-se esse dispositivo como Estatuto do ldoso (Le n. 1O.741/03),


verifica-se que os mais velhos trn. ainda, preferencia sobre os aposentados e
pensionistas de menor idade.

279

O preceito elege entre os aposentados aqueles percipientes de benefcios


por incapacidade, valendo dizer que obteve o auxlio-doenca e a aposentadoria
por invalidez.
Embora seja possvel comprovar esse estado de necessidade do atendimento
com atestados mdicos, ser urna visita de assistente social do INSS que verificar
o cumprimento da lei.

560. Recadastramento quinquenal


Devido aoque est disposto no art. 69, 52, do PCSS, nos ltimos tempos o
INSS tem promovido recenseamentos com os aposentados e pensionistas (Lei n.

10.887 /04).
Os beneficirios sao chamados as agencias bancrias ou, em ltimo caso, aos
postos de atendimentos da previdncia social. Preenchido o formulrio, o titular
recebe o comprovante do comparecimento.
Na hiptese de o beneficirio estar preso, a f amlia deve obter atestado da
autoridade policial ou penitenciria e lev-lo ao INSS. Se estiver desaparecido o
titular do benefcio, h necessidade de documento comprobatrio fornecido pelas
autoridades judicirias capazes em matria de ausencia.
Se a pessoa estiver viajando para o exterior, cpia do bilhete da passagem,
dedaraco da empresa de turismo ou da empresa transportadora presta-se como
prova de sua existencia.
Os internados em hospitais obtero dedaraco dos estabelecimentos. Quem
estiver acamado ou nao puder se locomover deve informar esse fato ao INSS para
que seja visitado por urna assistente social.

280

CAPTULO LVI

SEGURO-DESEMPREGO

A Lei n. 7.998/90 disciplina o seguro-desemprego, regulamentado pelo


Decreto n. 92.608/86 (havia sido criado pelo Decreto-lei n. 2.284/86), tendo
sido alterado pela Lei n. 8.900/74. O benefcio administrado pelo MTE/SINE e
operacionalizado por meio dos EBCT.

561. Destinatrios da norma


Quem pretender o seguro-desemprego tem de convencer
Trabalho e Emprego de que :

o Ministrio

do

1) Empregado urbano (Decreto-lei n. 5.452/43);


1 ) Temporrio {Lei n. 6.019/74);
111) Trabalhador rural (Lei n. 5.889/73);
IV) Domstico (Lei n. 5.859/72), se houver

opco do empregador pelo FGTS;

V) Empregado pblico (Decreto-lei n. 5.452/43);


VI) Pescador artesanal (Lei n. 8.287 /91 );
lsso feito com a anotaco na CTPS, na FRE e com todas as outras
dernonstraces aqui evidenciadas para fins dos benefcios previdencirios.

562. Requisitos temporrios


Para fazer jus ao beneficio. preciso provar que:
1) Recebeu salrio de pessoa fsica ou jurdica, pelo menos nos seis meses
anteriores
data da dispensa;

1 ) Ter sido empregado de pessoa fsica ou jurdica, pelo menos, nos ltimos
36 meses;
111) Nao ter auferido o benefcio nos ltimos 16 meses;
IV) Estar com o contrato
desempregado );

rescindido

281

h mais

de seis dias (portante,

V) Nao possuir renda prpria;


VI) Nao ter sido dispensado por justa causa.
A prava do desemprego
formalmente feita com dais documentos: a) o
Requerimento do Seguro-Desemprego (RSD) e b) a Comunicaco de Dispensa (CD).

563. Perodo de carencia


A carencia necessria demonstrada na CTPS comos registros do MTE.

564. Ausencia de renda

Nao ter renda pode ser demonstrado coma Declaraco do IR, mas a pessoa
isenta, com dedaraco prpria.

565. Justa causa


Sobrevindo justa causa, nao h direito ao benefcio; a prava do contrrio se
faz com dedaraco do empregador, CTPS, Termo de Resciso Contratual e com
documentos laborais (RSD e CD).

566. Fruico das mensa/idades


Conforme o vnculo de trabalho do segurado, as mensalidades perduraro por:

1) Tres parcelas - de 6 a 11 meses;


11) Quatro parcelas - de 12 a 23 meses;
111) Cinco parcelas-de 24 ou mais meses como empregado (Lei n. 8.900/94).
567. Benefcio do INSS
Para fazer jus ao seguro-desemprego,
recebendo benefcio da previdncia social.

importa que o requerente nao esteja

568. Obriga~es do regulamento


No dizer do art. 18 do Decreto n. 92.608/86, o interessado ainda dever:

1) Apresentar no ato da dispensa a CTPS e demais documentos comprobatrios


das situaces previstas no itens l/IV do art. 32 do Decreto;

282

11) Comparecer no domiclio bancrio previamente escolhido, munido da CTPS


e do documento de identificaco do PIS-PASEP;
111) Conservar por um perodo de 36 meses, contados da data da dispensa, os
documentos de sua habilitaco:
IV) Comunicar a CEF o incio da percepco de renda prpria de qualquer
natureza suficiente para a manutenco pessoal e a de sua famlia, de benefcio da
Previdncia Social de prestaco continuada ou auxlio-desemprego;
V) Comunicar ao empregador sua condico de beneficirio do seguro-desemprego quando for admitido em novo emprego durante o perodo de aquisico de
18 meses, mediante apresentaco de anotaco na CTPS.

569. Decadencia do dreto


Mostrando que ainda nao se passou o prazo legal com a baixa na CTPS ou
no Termo de Resciso Contratual, o desempregado confirma que est dentro do
prazo de decadencia.

570. Cesseco da prestafO


Com a percepco da ltima parcela cessa o dever de pagar o seguro-desemprego. O depsito em canta ou pagamento direto a prava. O benefcio cessa
tambm se a pessoa consegue emprego, obtm renda propria. aufere benefcio
previdencirio ou marre o titular.

283

CAPTULO LVII

PREVIDENCIA COMPLEMENTAR

Os envolvidos nas relaces jurdicas dos fundos de penso tm obriqaces


muito semelhantes as das relaces jurdicas da previdncia social bsica.
Participantes e segurados sao obrigados, algumas vezes, a prova de algo e, da
mesma forma, os beneficirios. Quando exigveis, as cornprovaces seguem
regras praticamente iguais, operadas principalmente com documentos escritos e
depoimentos verbais.

571. Admisso noutra EFPC


Quem pretende transportar os recursos acumulados num fundo de penso
(EFPC emissora) para serem admitidos em outro fundo de penso (EFPC receptora),
a ttulo de dotaco inicial ou nao, nos termos da leqislaco que cuida da portabilidade
(LBPC, arts. 14/15), informar e comprovar que deixou a patrocinadora da
primeira entidade ou que se afastou de urna entidade associativa.
A despeito da proximidade fsica (e jurdica) entre o empregador e a entidade,
carece de exibir a CTPS, em que anotada a baixa, exibir a resclso contratual
demonstrando o rompimento do vnculo empregatcio a partir de certa data.
No ensejo, tem ainda de deixar claro que sua intenco nao resgatar, passar
a pagar individualmente como autopatrocinado ou optar pelo vesting. Disposico
promovida mediante requerimento ou formulrio prpro da EFPC, a ser preenchido
e com poder de convencimento da sua vontade.

572. Resgate na sada


Resgate instituto tcnico relativo ao participante que deixa a patrocinadora
e nao se servir da portabilidade (as vezes, porque vai trabalhar em empresa que
nao patrocina fundo de penso). Alm de convencer a EFPC de que deixou o
empregador, com as mesmas prevas inerentes a portabilidade, carece evidenciar
que pretende os valores que pessoalmente aportou durante sua relaco com o
plano de benefcios da entidade.
Se nao existem impressos padronizados, um simples requerimento ser
bastante para exprimir a sua intenco de obter o montante.

284

573. Autopatrocnio

Autopatrocnio corresponde
ideia de algum que deixou patrocinadora,
mas nao a entidade, e pretende continuar contribuindo (pagando praticamente
em dobro como se fosse um facultativo do RGPS).
Pode f az-lo quem se afastou do empregador e sua vontade expressa com
requerimento ou preenchimento de formulrio. E, em respeito ao convencionado
no Regulamento Bsico da EFPC, com os pagamentos mensais em dia.
A prova da regularidade de situaco, alm dos impressos prprios da escolha
pelo autopatrocnio, sao as guias de recolhimento da contribuico ou os extratos
bancrios (quando de apropriaco do valor em conta corrente).

574. Benefcio proporcional


Quem pretende obter o benefcio proporcional diferido (vesting) precisa
indicar
EFPC essa volico com um requerimento. Nesse caso, estar desistindo
de ser autopatrocinado, de resgatar ou de portar.

575. Cornplementeces por incapacidade


Os benefcios complementares do auxlio-doenca e da aposentadoria por
invalidez dependem de exame mdico pericial operado pela rea mdica da
EFPC (geralmente terceirizada). em alguns casos, aceitando a conduso do INSS.
Subsistindo dvidas, instalando-se dissdio entre as partes, o convencimento de
que o segurado est incapaz para o trabalho ser feito por diferentes meios, os
mesmos da previdncia bsica:

1) Exame mdico do INSS - Carta de Concesso do INSS com indicaco


do CID;

11) Pronturio mdico - Registros trabalhistas da empregadora, com exames


admissionais, sequenciais (e at demissionais), CAT, etc.;
111) Percia mdica externa
particulares;

EFPC - Laudos tcnicos emitidos por clnicas

IV) Laudos de entidades oficia is - Atestados fornecidos por entidades do tipo


FUNDACENTRO, CEREST, SUS, etc.;
V) Percias judiciais empregador ou o INSS.

Resultado de percias mdicas em aces contra o

285

576. Filia~ao na EFPC


Na difcil hiptese de extravio do cadastro do trabalhador,
que ele se filiou a um fundo de penso nao ser onerosa.

persuaso de

Por meio da CTPS, que comprovar que ou era empregado da patrocinadora


ou que pertencia a atividade prpria de EFPC associativa (como diploma, carteira da
ordem, contribuko sindical, etc.); o Carto de lnscrico, cpia dos demonstrativos
de suas contribuices mensais, discriminativo do resgate, Termo de Portabilidade, etc.

577. Tempo de servico


Quando da admisso no plano de benefcios, para os diferentes fins da
previdncia complementar, o participante deve informar dados de sua vida
profissional referentes ao perodo em que nao trabalhou na patrocinadora. A prova
do tempo de servico, assinaladamente se for especial, feita com os mesmos
documentos antes indicados em matria de previdncia bsica.

578. Requisitos para o gestor


O art. 35 da LBPC regra a qualificaco das pessoas gestoras de um fundo de
penso. Seu 32 aponta dois requisitos a serem preenchidos pelos candidatos aos
cargos de membros dos conselhos deliberativo e fiscal: a) comprovada experiencia
nas reas financeira, administrativa, contbil, jurdica, de fiscalizaco ou de
auditoria e b) nao ter sofrido penalidade administrativa.
O 42 do mesmo art. 35 rege a qualificaco dos membros da Diretoria
Executiva (precisam ter nvel superior e atender aos pressupostos):
1) Experiencia financeira - Ter trabalhado em banco, financeira, fundos de

aplicaco:
11) Experiencia administrativa - Ocupaco de cargos de qesto em alguma
empresa;
111) Princpios de contabilidade - Nao precisa ser contador, mas carece
conhecer os postulados bsicos de contabilidade;
IV) Domnio do Direito - Noces gerais de Direito sero utilssimas;
V) Conhecimento de fiscalizaco
auditoria da PREVIC;

- Ciencia do poder da Super-Receita e da

VI) Conhecimento de auditoria - Significado da inspeco:


VII) Nvel superior - Provado com o diploma;

286

VIII) Ausencia de punico - Quem poder certificar a ausencia de sances


a SPC, mediante declaraco.

579. Normas do MPS


O Decreto n. 4.942/03 preve 48 infraces cuidando do regime repressivo
dos procedimentos administrativos das EFPC. Ali esto previstas quase todas
as modalidades de procedimentos, ou seja, observancia das normas dos entes
supervisores do MPS (CGPC/SPC) a serem cumpridas. Em cada caso, a prova cabvel
(Direito previdencirio procedimental complementar. Sao Paulo: LTr, 2007).

580. Universalidade de cobertura


A universalidade de cobertura horizontal princpio constitucional de Direito
Previdencirio, com expresso na norma infraconstitucional complementar. Quer
dizer que os planos de benefcios devem estar acessveis adrnisso de todos os
empregados da patrocinadora e todos os filiados
instituidora. Pelo menos a
todos os que precisem da previdncia complementar.

Abstraindo a aprovaco do Estatuto Social, a EFPC convence a PREVIC de que


d cumprimento a essa disposico fundamental com um Regulamento Bsico em
que nao sao previstas exceces ao princpio. Justificando, quando for o caso, por
que algumas pessoas nao sao akancadas.

287

CAPiTULO LVIII

PROVAS DA DEFICIENCIA

Quando do exerccio dos direitos, frequentemente os deficientes enfrentam


obstculos para convencer terceiros de que sao portadores de lirnitaces
determinantes do deferimento de bens jurdicos.
No comum dos casos, as pessoas tero de fazer persuaso negativa, o que
torna ainda mais onerosa a evidencia. Convencer algum de que nao se logra fazer
alguma coisa diferente da afirmaco positiva.

581. Meios de persuaso


A prova da deficiencia observa algumas caractersticas prprias.

Disposices sobre as tcnicas de comprovaco da deficiencia sao rarssimas e


nao esto sistematizadas. O Decreto n. 3.298/89, em seu art. 16, 22, tem urna
regra geral: "A deficiencia ou a incapacidade deve ser diagnosticada por equipe
multidisciplinar de sade, para fins de concesso de benefcios e servicos".
Quer dizer, o interessado ser submetido a vrios exames ou consultas
mdicas at que se chegue a urna concluso definitiva. Percias, alis, que tm de
ser peridicas.
Os instrumentos da prova suscitados tm relaco direta com o tipo de
dirninuico das aptides da pessoa: anatmicas, fisiolgicas, psicolgicas ou
intelectuais. Cada produco se f ar consoante a na tu reza da limitaco a presentada.
Somente profissionais habilitados trn perrnisso para concluir sobre as deficiencias. De modo geral, mdicos peritos, profissionais especializados nos exames.
Obviamente cada especialista verificar a insuficiencia pertinente a sua especialidade. Assim, ortopedistas apredaro limitaces anatmicas. oftalmologistas
examinaro a viso. e assim por diante.
Os laudos, dedaraces e atestados mdicos firmados em seguida aos exames
procedidos, em cada caso, observaro certa hierarqua quanto capacidade judicial
de convencimento.

Destarte, classificam-se esses documentos: a) atestado mdico particular; b)


dedaraco do mdico do trabalho; e) percia de rqo oficial; d) exame mdico da
previdncia social; e) laudo pericial judicial.
288

Rigorosamente,
a deficiencia nao se presume; carece ser demonstrada
faticamente.
Embora nao seja absoluta, at evidencia em contrrio, a simples

concesso de benefcio nao correspondente

a um cenrio que presuma a

deficiencia.
Existem incapacidades que reclamam prova a priori e outras a posteriori.

582. laudo tcnico pericial


A melhor modalidade de persuaso a conduso mdica declarada em
laudo tcnico pericial a que foi submetido o interessado, emitido por profissional
habilitado e idneo.
Qualquer pessoa consultar com mdico assistente de sua confianca. para
que seja ou nao declarada urna dirninuico de capacidade. Nesse caso, alm da
idoneidade do profissional ou da entidade emitente do documento, importante
que o atestado seja precedido do mais completo exame possvel.

583. Provas securitrias


na rea da sade, assistncia e previdncia que se apresenta o rnaior
nmero e meios de provas.
a) Percia mdica securitria
O INSS um rqao oficial, autarquia federal autorizada a submeter os
beneficirios (segurados e dependentes) a exames mdicos iniciais e sequenciais
(PBPS,art.101).
A CREM e a CRER sao documentos que demonstram, para fins de benefcios,
urna incapacidade para o trabalho, respectivamente decorrente de doenca comum
ou ocupacional.
b) Benefcio da LOAS
Por ocasio da solicitaco do benefcio de pagamento continuado (BPC), o
laudo da percia mdica do INSS prova convincente (Lei n. 8.742/93).
e) Aposentadoria por invalidez
A incapacidade total e insuscetibilidade para o trabalho que deflagra a
aposentadoria da invalidez dependem de percia mdica da entidade previdenciria
(PBPS, art, 42, 1 Q), cujo laudo prova a incapacidade.
d) Invalidez dos dependentes
Os filhos ou irmos do segurados maiores de 21 anos tem declarada a
invalidez, mediante exame pericial da previdncia social (PBPS, art. 16, 1 e 111).

289

e) Art. 93 do PBPS
O PBPS nao estabeleceu quem atestar a deficiencia, entendendo-se que a
contratante que o far.

f) Certificado de habilita~ao da reedeoteco


Diz o art. 92 do PBPS: "Concludo o processo de habilitaco ou reabilitaco
social e profissional, a Previdncia Social emitir certificado individual, indicando as
atividades que podero ser exercitadas pelo beneficirio, nada impedindo que este
exerca outra atividade para a qual se capacitar".

584. Exame admissional


Quando da contrataco de empregados, com vistas a higiene, medicina e
sequranca do trabalho, os candidatos submetem-se a um exame admissional. No caso
do vnculo obrigatrio do art. 93 do PBPS ou da celebraco do Contrato de Estgio
da Lei n. 11.788/08, o ASO (que comprova a higidez ou nao) ou a conduso mdica
do mdico do trabalho, o exame documento que convence sobre a existencia de
lirnitaces laborais ou nao. Pelo menos, para os efeitos do Direito do Trabalho.

585. Previdncie fechada


As EFPC e EAPC emitem documentos relativamente ao estado de sade dos
participantes ou beneficirios

586. Seguro privado


Quando da aleqaco do infortnio coberto pela aplice de seguro, a
companhia seguradora exigir exame mdico. A declaraco expedida para fins de
pagamento da indenizaco tem valor probatrio da deficiencia.

587. tsenco de /CM


No dizer do art. 22 da LC n. 83/86 (concedeu isenco do Imposto Sobre
Operaces Relativas Circulaco de Mercadorias para veculo destinado a uso
exclusivo de paraplgicos ou de pessoas portadoras de defeitos fsicos): "Constitu
condico para aplicaco do disposto no artigo anterior a apresentaco. pelo
adquirente, de laudo de percia mdica fornecido exclusivamente pelo Departamento
de Transito do Estado onde reside permanentemente o interessado, especificando
o tipo de defeito fsico e atestando a total incapacidade do requerente para dirigir
automveis comuns, bem como sua habilitaco para taz-lo em veculo com
adaptaces especiais, discriminadas no laudo".

290

Quando da venda do veculo, o comprador dever ser pessoa "nas mesmas


condices de deficiencia fsica, apuradas media inspeco por junta mdica oficial"
(pargrafo nico do art. 3Q}.

588. Demonstreces emprestadas

bastante comum a importaco de pravas, de urna instituico ou de um


processo para outra. At 28.5.01, quando vigia a subsidiaridade da previdncia
fechada, as EFPC acolhiam as decises do INSS para fins da definico do direito a
complementaco da aposentadoria por invalidez.

589. Percia judicial


Quando de litgios em que subsistam dvidas quanto ao nvel da incapacidade
de urna pessoa que objetiva um benefcio (e at mesmo urna reparaco material
ou moral), o magistrado poder solicitar percia judicial, cuja conduso se prestar
para sua deciso,

590. Declara~esoficiais
Entidades governamentais, como Faculdades de Medicina, Hospitais, Posto
de Sade do SUS, Fundacentro e outras mais, requeridas, examinam o interessado
e expedem dedaraco quanto as limitaces do requerente.
a) Obviedade da evidencia
Existem circunstancias, especialmente as referentes as limitaces anatmicas,
que dispensam provas. As conduses sao visuais e nao reclamam habilitaco
profissional.
b) Contesteco da prova apresentada
Pessoa fsica ou jurdica, que nao se convencer da deciso tomada por urna
empresa, rqo governamental ou previdncia social desfruta do poder jurdico
de opor-se a essa concluso por intermdio de inconformidades administrativas
(Portara MPS n. 323/07) ou judiciais (art. 120 do PBPS), sobos auspcios da Le n.
9.784/99.
e) Provas da doence, invalidez e da deficiencia
Percia mdica estabelecer se a pessoa doente, invlida ou deficiente. As
incapacidades sao muito prximas, semelhantes e apresentam elementos comuns.
Evidentemente, doencas geram deficiencias. Tambm
tos dos sintomas de um sao sinais de outros.
291

consabido que mu-

1) Origem - A origem mais comum das deficiencias gentica.


Raramente

algum

fica gago ou sofre de problemas

fonoaudiolgicos

parece falar pelo nariz a partir de um momento.

11) Causa - Quem nasceu cego, surdo ou mudo nao tido como doente.
A vtima de um acidente que teve urna arnputaco. aps a alta mdica, nao
doente.
111) Tipos conhecidos - Algumas deficiencias sao tradicionalmente

reconhe-

cidas.
IV) Duraco - As doencas costumam ser provisrias e as deficiencias tendem
a ser definitivas.
V) Capacidade de recuperaco - A maior parte das doencas. diagnosticadas
a tempo e objeto de tratamento, sao passveis de cura.
VI) Tipo de tratamento-As
de equipamentos mdicos.

lirnitaces podem ser amenizadas como emprego

d) Demonstrecoes escolares
Certificado de Matrcula, frequncia ou conduso de Curso de Educaco
Especial expedido pela instituko de Ensino especial, credenciada pelo MEC (art.
36, 22, do Decreto n. 3.298/99).
e) Resultado Final de Concurso Pblico
A segunda lista da publicaco do resultado final do concurso (art. 42 do
Decreto n. 3.298/99), em que se arrolam os deficientes.
Parecer emitido pela equipe multiprofissional que faz parte da
do concurso pblico (art. 43 do Decreto n. 3.298/89).

orqanizaco

f) Acessibilidade urbana
A Lei n. 10.098/00 estabeleceu "critrios bsicos para a promoco da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficiencia ou com mobilidade reduzida"
sem, entretanto, especificar com clareza como tais pessoas faro a demonstraco
do seu estado fsico que autoriza a utilizaco dessas vantagens.
A soluco procurar um
solicitar um atestado mdico.

rqo oficial da assistncia

292

a sade, como

o SUS, e

CAPTULO LIX

PROVAS DO ESTGIO

Em muitas circunstancias, logo depois de complet-lo ou tempos


frente,
algum talvez tenha de provar que estagiou. Os motivos sao variados, destacando-se, os estudantis, profissionais, trabalhistas ou previdencirios. Algumas ideias a
respeito dos instrumentos de convencimento sao interessantes para configurar o
conceito desse estudante trabalhador. A valoraco das persuases depender da
sua utilizaco final. As estudantis entocaro o estudo. As trabalhistas, o labor. As
previdencirias, a proteco social.
O objetivo demonstrar que comecou e completou um contrato de estgio
para os diversos fins de Direito. No futuro, por qualquer razo, se esse perodo
de estudo e de trabalho for considerado tempo de servico. o educando ter de
evidenci-lo Previdncia Social.

Trata-se do estgio comum (de quem nao est estudando), do probatrio


(do servidor), do escolar (da percepco de bolsa de estudos), do profissional (do
mdico e do advogado) e, principalmente, do da Lei n. 11.788/08.
Nao existem mecanismos prprios do estgio. Valemos tradicionais do Direito
que envolvam o estudo vinculado ao trabalho e, notadamente, os previdencirios.
Ser ato mediante o qual o interessado ressalta um fato que deseja confirmar.
Apresentar documentos, ouvir testemunhas,
terceiros sao instrumentos probatrios.

trazer

relatos escritos de

Um direito prescreve (ou nao), mas o poder de mostrar sua existencia nao
desaparece com o decurso do tempo. No caso da previdncia social, a qualquer
momento o indivduo demonstrar que foi estagirio.

591. Atos declaratros


Um depoimento prestado pela escola ou pela empresa de que ocorreu o
estgio dernonstraco bastante convincente. Dependente da finalidade
suficiente. A interrnediaco do Agente de lnteqraco releva como meio de
persuaso. mas reclama reforce de prova.
Um relatrio desse Agente Integrador tem valor significativo. Esse documento
adequado, especialmente se acompanhado de outros meios de persuaso,
correspondes a um indcio de prova material.
293

lsoladamente, o Termo de Compromisso apenas urna perspectiva de


que haver um estgio. Carece de associar-se a outros meios oriundos da parte
concedente para ter capacidade de convencimento.
Cpia do Contrato de Estgio, tanto quanto cpia do Termo de Compromisso,
reclama outros elementos da empresa.
A Lei n. 11.925/09 alterou o art. 830 da CLT e mandou acolher cpia oferecida
como prova de fato desde que confirmada sua autenticidade pelo advogado do
cliente.
De acordo coma Lei n. 11. 718/88, um empregado designado para orientar,
acompanhar e supervisionar os estagirios. Um depoimento de prprio punho tem
grande capacidade de persuaso.

592. Profissionais do Direito


Carto de ldentidade de Estagirio emitido pela OAB fortssimo indcio de

um estgio; quem dele duvidar tem de provar o contrrio.


Urna declaraco da Faculdade de Direito, quando o estgio aconteceu na
propria escola, reflete urna srie de registros internos e tem eficcia total para o
advogado estagirio.

593. Mdicos-residentes
Raramente os mdicos formados residem nos nosocomios. Documento
relacionado
moradia na f aculdade ou hospital dernonstraco da residencia
mdica.

Declaraco de um hospital ou da Faculdade de Medicina sao provas plenas


da residencia mdica.
A concesso de plano de sade, particularmente se exclusiva, lembra a Lei n.
11.788/08.

594. Direito Tributrio


Se a pessoa tiver declarado na poca a percepco de valor para fins de
IR, reconhecido pela RFB, pretendendo obter a isenco do Decreto n. 3.000/99
(Regulamento do Imposto de Renda-RIR), goza da presunco de boa-f do declarante.
Ter-se inscrito como contribuinte na Prefeitura Municipal local prova
indicativa da prestaco de servicos. E a contribuico sindical, caso seja criado um
Sindicato dos Estagirios, a filiaco a essa entidade representativa relevante.

294

Fazer parte integrante do Relatrio Discriminativo de Dbito de urna AIOP


emitida pela RFB indicativo da presenca da pessoa na empresa, que depende da

soluco fiscal dada

a cobranca. Se nao for aceito como empregado, talvez tenha

sido um estagirio.
595. Questes trabalhistas
Os papis arralados numa redarnaco de vnculo empregatcio (at mesmo
os nao acolhidos) podem destacar a existencia de um estgio. O fato de algum
ter sido empregado nao obsta a presenca do estgio, se observadas as suas
caractersticasprincipais.
Repete-se. Um contrato de emprego necessariamente nao elide o estgio.
Urna empresa poder ensejar o vnculo empregatcio com um estagirio, sem
prejuzo de observar o que interessa na Lei do Estgio Profissional.
Muitas caractersticas do estgio sao comuns as da relaco trabalhista.
lnmeras nuancas do vnculo trabalhista sao tambm de estgio, devendo ser
analisadasa partir de sua natureza. Na pesquisa, o simples fato de ha ver emergido
um emprego nao significa necessariamente a inexistencia de um estgio.
Urna autuaco do MTE demonstra que algum trabalhava na empresa.
Pressupe, at prova em contrrio, que nao havia um estgio.
As empresas devem organizar Folha de Pagamento dos Estagirios. Urna cpia
autenticada um bom comprovante quando registrados os valores percebidos, na
contabilidade.
A empresa abrigada a emitir o PPP (IN INSS n. 20/07) de algum que
se exps aos agentes nocivos fsicos, qumicos, biolgicos, ergomtricos ou
psicolgicos e se esse algum estava cursando urna escola na mesma atividade,
o que um forte indcio de que estagiou na empresa (que reclama outros meios
para ser exaustivo).
Ter sido mencionado num LTCAT, ainda que seja um documento coletivo,
tem forte poder de persuaso,
No caso de concurso pblico, o Relatrio da Equipe Multiprofissional referido
no Decreto n. 3.289/89 muito importante.
O ASO de algum que alegue ser estudante reclama prova em contrrio de
que nao era estagirio, se dele constar referencia ao fato do estgio.
Com certeza o pronturio mdico de um estagirio trar inforrnaces a
respeito de seu trabalho e estudo.
A CAT evidencia que a pessoa estava trabalhando na empresa emissora; resta
demonstrar o estudo.
295

Recibo de pagamento,

especialmente

em papel timbrado e com

indicaco da

condico de educando, prova altamente valiosa. A posse de holerites mensais


indica que houve trabalho e retribuico.
Um recibo de entrega do EPI fornecido ao estagirio se tiver sinais prprios
dessa entrega.
Requerimento protocolado na empresa, em que identificado ou qualificado
como estagirio (se ento nao foi contestado) indcio considervel.
Quem tem perrnisso escrita para dirigir veculo de propriedade da empresa,
exceto se empregado nao registrado, que esteja cursando ensino correspondente
ao servico, tem urna boa indicaco de ser estagirio.
Autorizaco especial para integrar a cooperativa de consumo, quando os
empregados a tem normalmente, indica excepcionalidade a ser verificada a fundo.
Um certificado de participaco em eventos, quando relacionado com o curso
frequentado pela pessoa. evidencia que o titular est estagiando na empresa que
lhe pagou a inscrico.
Depsito de valor mensal em conta corrente bancria nao convence a
existencia de um contrato de estgio. Empregados, autnomos e outros prestadores
de servico tambm recebem sua rernuneraco por essa modalidade de quitaco.

Carta de Adrnoestaco
pessoa um incio razovel de prova material,
especialmente se fizer referencia a natureza da relaco subsistente. Urna Carta de
Apresentaco fornecida pela empresa em que esmice os elementos do estgio
de grande valia.

Declaraces escritas de prprio punho, provincias de colegas de servico.


estagirios ou empregados que operaram na mesma poca,

tm valor relevante.

A posse de uniformes interessa ao exerccio laboral e um incio frgil de


dernonstraco persuasria.
596. Evidencias securitrias
Urna afirrnaco documentada de companhia seguradora de que foi celebrado
um contrato de seguro pessoal em favor de algum, suscitando validade se dele
constar informaces do estgio e se juntada a aplice de seguro.
Algum trabalhando, que recolhe como facultativo, presentes outros indicativos, faz super que seja estagirio.
Urna aplice de seguro, em grupo ou nao, fortssimo elemento probante,
especialmente se os empregados nao tiverem sido beneficiados pela mesma
296

proteco. A fruico de prestaco acidentria pela seguradora, cujo nus foi


atribudo empresa ou escola, prova bastante.

597. A~es judiciais


ldentificaco de colegas de servico. empregados ou tambm estagirios
constante de aco judicial muito espontanea.
Ter constado de urna sentenca judicial e ali identificado como tal urna boa
prova. Guarda presunco relativa de veracidade.
Os advogados estagirios
na Le n. 8.906/94.

tm autorizaco

para praticar certos atos previstos

598. Aspectos escolares


A posse de um Certificado de Conclusao de Curso acompanhada de evidencias
de trabalho na empresa sao prevas exaustivas.
O Certificado de Residencia Mdica prova indiscutvel.
As vezes, o Projeto Pedaggico curricular elaborado pela escola menciona
o nome dos participantes. Combinado com outros meios de prova, um boletim
escolar altssimo indcio de atividade educacional.
Quando relacionado com o curso frequentado pela pessoa, um certificado
de participaco em eventos evidencia de que ele est estagiando na empresa que
lhe pagou a inscrico.
Notificaco para o recesso anual o documento escrito da empresa relativo
do descanso anual, indicando o seu incio e fim, prova relevante do estgio. Um
recibo de pagamento em que descrito o seu propsito tem a mesma eficcia da
notificaco anterior.

599. Publica~es gerais


Se o nome da pessoa constou de publicaces, notcias e registros de toda
ordem, mencionado como estagirio, indicativo forte.

600. Construco civil


Quem est estudando engenharia ou arquitetura, se firmar um documento
na esfera da construco civil, quer dizer que ele estava ali trabalhando.

297

CAPTULO LX

ACORDOS INTERNACIONAIS

Nao fcil convencer a Adrninistraco Pblica da existencia do direito a um


benefcio previdencirio em decorrncia dos tratados bilaterais celebrados pelo
nosso pas com dez naces. cinco antigas colonias portuguesas e com o Mercosul.
As dificuldades habituais se acrescem as enormes distancias, os entraves
diplomticos, a pssima redaco dos textos e a burocracia interna dos estados
contratantes.
Documentos traduzidos tm de ser levados de um territrio para o outro e ali
reconhecidos como vlidos; quaisquer dvidas em geral, diligencias custosssimas
de serem cumpridas a contento, demoram a ser desfeitas.
Sao poucos os trabalhos publicados a respeito do assunto, convindo ver, de
Miguel Horvath Jnior, o livro Previdncie Social em face da globalizar;ao. Sao
Paulo: Quartier Latn, 2006.

601. Estados celebrantes


O Brasil mantm tratados com Portugal (Decreto n. 67.695/70), Espanha
(Decreto n. 68.503/71 ), ltlia (Decreto Legislativo n. 40/74), Luxemburgo (1965),
Grcia (1984) e llha de Cabo Verde (Ato de 12.3.79).
Na Amrica Latina, como Paraguai (Decreto n. 75.242/75), Uruguai (Decreto
n. 85.248/80), Argentina (Decreto n. 87.918/81 ). Chile (Decreto Legislativo n.
17/82) e ingressou no Mercosul em 1997 (Decreto n. 5. 722/06).

602. Vigencia do acordo


Urna primeira providencia do interessado saber se o pas em que trabalhou e
se filiou a previdncia social tem acorde internacional celebrado com a nossa ptria.
A prova disso desnecessria porque o texto do tratado fato de domnio pblico.
No Brasil, os servicos sao encaminhados pelas Gerencias Executivas do INSS
no papel de Organismos de l.iqaco (Portarla n. 204/03), centralizados na Agencia
Braslia-Sul (Cdigo 23.001.40), que recebem e apreciam a papelada do exterior.
Em cada pas sucede algo semelhante.

298

603. Cotejo da reciprocidade

Urna segunda medida avaliar o nvel de reciprocidade do tratado; cada


regime de previdncia social tem regras prprias. Nem todos preveem a aposentadoria por tempo de contribuico, mas a maioria computa o tempo de servico (o de
liaco. preferindo-se esta expresso) para a definico dos direitos em construco
ou construdos.
Examinando as clusulas do tratado, preciso que a prestaco esteja
contemplada, mas a persuaso desnecessria. O INSS tem o texto de todos os
acordos internacionais.
Os atuais servidores sao excludos, mas os antigos, mediante a contagem
recproca de tempo de servico. podem computar o tempo do RGPS que, por sua
vez, ser totalizado.
604. Tempo de servico
Caracterizada a reciprocidade do tempo de contribuico na redaco da norma
dispositiva, resta apenas verificar se os demais pressupostos esto atendidos, ou
seja, perodo de carencia, idade mnima e tempo de servico.
Os pases com os quais o Brasil mantm acordo relativo a esse ltimo aspecto
sao Portugal, Espanha, Grcia, Argentina, llha de Cabo Verde e Uruguai (IN INSS
n. 11/06, art. 547).
No que se refere a aposentadoria por idade, as regras de elegibilidades sao
praticamente iguais, variando apenas a idade mnima exigida. E, claro, a prova
documental, de regra, a certido de nascimento ou de casamento traduzidas ou
o passaporte.
O tempo de servico especial considerado em alguns casos, sendo que
os meios de convencimento sao os indicados no captulo prprio em relaco as
atividades insalubres.
Um perodo de trabalho das antigas colonias portuguesas (Guin-Bissau,
Mocambique, Cabo Verde, Sao Tom, Prncipe e Angola) tambm aproveitado
via extenso do acordo com Portugal.
605. Domiciliodo segurado
Como a todo segurado, imp6e-se comprovar a residencia no Brasil (contas de
luz, gua, esgoto, telefone, etc.).
Quem vive no exterior ter de demonstrar esse fato e autorizar algum, com
procuraco, para cuidar da instruco do pedido. Logo, aduz-se esse documento do
requerimento do benefcio (IN INSS n. 20/07, art. 551 ).
299

606. Transito internacional


Nos casos em que o imigrante deixa o territrio de um pas celebrante como
Brasil e vai trabalhar noutro pas, o tempo de servico ali prestado ser comprovado
como Certificado de Deslocamento Temporrio (art. 548 da IN INSS n. 11/06).

607. Treduco do documento


Os documentos estrangeiros, mesmo provindo de Portugal (sic) e de suas
antigas colnias, trn de ser vertidos a lngua nacional por tradutor juramentado.

608. Encaminhamento diplomtico


A documentaco que persuade o INSS da existencia de direito ao benefcio
transita pela mala diplomtica, envolve o Ministrio das Relaces Exteriores,
passando pelos chamados organismos de ligac;ao, mediante tramite de urna para
outra embaixada nacional.

609. Assistncie mdica

No comum dos casos, os acordos preveem atendimento


sade e, para
tanto, o segurado dever portar o Certificado de Direito a Assistncia Mdica
(CDAM).
Tais documentos sao operacionalizados pelos escritrios de representaco do
Ministrio da Sade (DENASUS).

610. Trabalho no exterior


Nao se deve confundir o tempo de filiac;ao objeto da totalizaco de servico
decorrente dos acordos internacionais com as hipteses de brasileiros prestarem
servco no exterior, mantida a. filiaco ao RGPS. O ltimo perodo de trabalho,
promovidos os devidos acertos, considerado como se tivesse acontecido no Brasil.

300

CAPTULO LXI

DANO MORAL

J definimos dano moral como o "ato ilcito praticado pelo ser humano,
em seu nome ou representando pessoa jurdica, consciente ou nao, omissiva
ou comissivamente, que objetivamente atinja a personalidade do sujeito passivo
dessa aco, causando-lhe um constrangimento pessoal ou social, urna ofensa
naturalmente censurvel, diminuico do seu patrimonio como cidado. que possa
ser oportuna e juridicamente reparvel" (Dano moral no direito previdencirio. Sao
Paulo: LTr, 2005. p. 29).
Para dar incio a aco judicial de reparaco correspondente, preciso subsistir
a demonstraco do prejuzo. A convicco de que um segurado ou dependente
foi vtima de ofensa material ou moral no mbito da previdncia social nao de
produco fcil.
Quando for individual, do tipo insulto, mau-trato ou falta de educaco,
quando a comprovaco se faz com a confisso do reclamante, reafirmada por
depoimentos testemunhais, ela nem sempre vivel.
Se nao h a rnaterializaco do convencimento, a rnanifestaco do interessado
funcionar como mera redarnaco (que gerar algum efeito interno corretivo) e
nada mais.
611. Ofensas pessoais
Os desagravos pessoais ocorridos nos ambientes da Previdncia Social s
podem ser evidenciados com depoimentos testemunhais, qravaces, dedaraces
firmadas por quem assistiu a cena em que o beneficirio foi destratado, humilhado
ou ultrajado.
Deixar de dar cumprimento ao Estatuto do ldoso - urna aqresso ao direito
dos mais velhos - exemplo caracterstico dessa desdia para com os idosos a qual
pode ser retratada.
O mau atendimento pode ser configurado como a falta de urbanidade, m-educaco ou ausencia de presteza por parte de quem tem a obriqaco de servir
o pblico (no caso, os destinatrios da proteco social e, at mesmo, os seus
representantes).
301

Normalmente sucede nos postos mdicos do SUS (em que, as vezes morrem
pessoas aguardando atendimento), prontos-socorros do Ministrio da Sade,
clnicas de repouso, hospitais pblicos ou particulares e nas filas das agencias da
Previdncia Social.

612. Concessotarda
Para o PBPS: "o primeiro pagamento de renda mensal do benefcio ser
efetuado at 45 (quarenta e cinco) dias aps a data da apresentaco, pelo
segurado, da documentaco necessria a sua concessao" (redaco do art. 41,
62, dada pela Lei n. 8.444/92).
Preenchidos os requisitos legais, comprovado tudo aquilo que foi regularmente
reclamado para cada benefcio, se nao h exigencia formal exigida pelo rqo
concessor, diligencia externa nem dvida de natureza jurdica (embaraces que
justifiquem a demora na instruco), portanto, caracterizada a inadimplncia
injustificada no deferimento, ou seja, superior aos mencionados 45 dias, pode ter
havido dano material e, com certeza, o moral.
A prova feita com a Carta de Concesso/Memria de Clculo retroagindo a
DER. A contraprova do INSS se far com as exigencias que teria formulado e que
nao atendidas a tempo.

613. lndeferimentoindevido
Pode haver negativa infundada na concessao de um benefcio regular, legal
e legtimo. A confirrnaco da improcedencia ou insubsistencia do indeferimento
feita com urna segunda concesso ou concesso sentenciada pela Justica Federal.
Evidenciado que nao havia razo jurdica e ftica para o nao despacho
administrativo, impe-se o dano moral. Quem sofreu esse prejuzo ter de
convencer o julgador da impropriedade ocorrida. A aleqaco da falta de servidores
poder servir de atenuante, mas nao ilide o dever de atender os segurados.

614. Suspenso descabida


Urna prestaco concedida, mesmo no caso de o segurado ter continuado a
trabalhar e mais ainda se isso nao aconteceu, principalmente em razo da complementaco privada, da maior importancia para a subsistencia dos beneficirios.
Sendo certo que o rqo gestor dispe de todos os elementos para instruir a
concesso, mais tarde apurando que o deferimento foi indevido, tal procedimento
causa danos as pessoas. Se o benefcio suspenso antes de transitar em julgado a
deciso do Poder Judicirio, esse dano material e moral imenso.
302

suspenso ato cautelar, de natureza provisoria, cabvel exclusivamente

quando nao causar prejuzos ao interessado e cuja duraco depender da prova


adicional que o titular ter para reafirmar o seu direito.
O cancelamento extingue definitivamente o beneficio, que desaparece do
sistema e nao se confunde com fim natural, transforrnaco ou desaposentaco,
Nas duas hipteses, como lembra insistentemente Wladimir Novaes Filho,
providencia administrativa semente permitida em observancia do devido processo
legal e ao final do seu trmite, transitando em julgado a deciso do Poder Judicirio
federal, medida cautelar que ele recomenda a priori (exposico no 18 Congresso
Brasileiro de Previdncie Social. Sao Paulo: LTr, 2005).
Mais tarde, revista a deciso e restabelecidos os pagamentos, essas sao as
condices para a reparaco moral.

615. Presteco acidentria


Entender que urna prestaco previdenciria comum quando ela acidentria
deflagra relevantes efeitos na vida dos trabalhadores. Se o reconhecimento desse
status ocorre tempos depois, a perda ainda mais significativa (FGTS mensal nao
depositado, ausencia de estabilidade do acidentado, etc.).
Diante das evidentes provas do infortnio, ainda que ausente a CAT, provado
o nexo causal epidemiolgico entre a incapacidade e o ambiente laboral perante o
INSS, o prejuzo aconteceu e exige-se o dano moral.
Coma definico da presunco desse nexo tcnico, praticada a partir do Decreto
n. 6.042/07, ou seja, desde 12.4.07, o trabalhador est dispensado de fazer a preva,
cabendo a empresa demonstrar o contrrio comos meios de que dispuser.

616. Converso de benefcio


A converso ou a transforrnaco de um benefcio em outro, preenchidos os
requisitos legais, direito subjetivo do beneficirio.
lnocorrente o atendimento dessa pretenso, sobrevm os fundamentos de
urna aco por dano moral.

617. Lentido na reviso


O mais comum dos processos intentados na Justica Federal em matria de
dano moral no Direito Previdencirio diz respeito a reviso de clculo, contra o
indeferimento da concesso e o de incorporaco as mensalidades dos reajustamentos anuais.
303

Sabidamente, o ref azimento da renda mensal inicial depende de razes tcnicas


do tipo aplicaco correta da leqislaco, mas tambm das provas apresentadas pelo
recorrente, como da mudanca de critrios adotada na leqislaco num e noutro
momento da histria.
Caso o segurado ingresse com aco na Justica Federal e obtenha ganho
de causa, assegurando o reexame da renda mensal inicial ou do montante em
manutenco (ultimamente por conta do indexador utilizado no reajustamento),
alm das 60 mensalidades normais e abonos anuais atrasados, fundamentalmente
faz jus incorporaco do adicional auferido em sua mensalidade habitual.

Em todos esses casos, caracterizada a demora injustificada ou que nao possa


ser atribuda ao prprio prejudicado, sobrevm o dano patrimonial a ser reparado
pelo devedor da obriqaco e estar tambm presente o dano moral, justificando
a reparaco.
A prova da mora, comprovada mediante o protocolo do pedido e a Carta
de Concesso/Memria de Clculo, de quem apresentou ab initio todos os
documentos, fcil e , da mesma forma, evidente o dano moral.
618. Extravio de processo
Os documentos materiais que instruem um pedido de benefcio sao a alma
jurdica da pretenso dos titulares do direito previdencirio, em alguns casos
requisitos decisivos para o seu aperfeicoarnento. E nicos, em algumas hipteses.
Em se tratando de tempo de servico realizado antes da irnplantaco dos
bancos de dados (CNIS, RAIS, GFIP, cadastro dos contribuintes individuais, etc.), a
dernonstraco de filiaco, inscrico. desiqnaco de dependentes e do exerccio das
atividades sao determinantes objetivas da f acuidad e jurdica.
Um laudo tcnico emitido no passado, a certido de tempo de servico. o
certificado militar, todos esses sao documentos de enorme importancia para o
segurado apurar o tempo de servico.

observaces promovidas junto da repartico, cujos registros internos se perderam, significam prejuzos literalmente incalculveis. E quase sempre insubstituveis.
Perder o processo de benefcio, e com ele os documentos que definem o direito
e que dele fazem parte, a evidencia, constitui-se num relevante encargo para o
trabalhador, um verdadeiro desastre se as provas eram apenas aquelas ali produzidas.
619. Alega<ao de fraude
Alegar a suspeita de fraude ou a fortiori a prpria fraude, ainda que limitada
a aco infracional apenas ao acusado, mais ainda se documental, equivale a urna
denncia que, se nao provada, diminui o patrimonio moral da pessoa.
304

Chamar algum de fraudador muito srio e ofensivo e pode caracterizar


infamia, ditamaco ou calnia; de qualquer modo, se fraude nao houve, com
certeza estar presente aqresso relevantssima a ser compensada.

620. Quantifica<;aodo pedido


Estimar o vulto do pedido da reparaco. isto , quantificar o valor que repara
a perda havida pelo segurado taref a onerosa para qualquer pessoa.
Aquele que tem de mensurar qual deve ser o quantum pecunirio que vai
exprimir a reparaco moral o magistrado que apreciar o feto. Mas essa
tambm durssima tarefa do advogado que patrocinar a causa, porque precisa
expressar esse montante ao juiz.
Quando se tratar de ofensa materializada, como o caso da concesso tarda
de benefcio, alguma evidencia do valor da reparaco pode ser oferecida a justica,
cifrada ao montante mensal da prestaco, ao eventual custo de emprstimo a que
esteve obrigado o ofendido.

305

CAPTULO LXII

UNIO HOMOAFETIVA
Boa parte dos meios de prova da unio homoafetiva foi arralada quando da
lista da unio estvel. Agora, sao particularizados os instrumento de convencimento
dessa unio ainda atpica.

621. Conceito mnimo


A unio homoafetiva urna relaco amorosa duradoura entre pessoas do
mesmo sexo. Juridicamente, um vnculo afetivo e familiar, informalizado em
comparaco com o casamento e distinto da unio estvel dos heterossexuais em
relaco a identidade de sexos.
Certas particularidades prprias e suas semelhancas entre o casamento civil,
o matrimonio religioso e a unio estvel f azem intuir que essas instituices sociais
sao espcies de um mesmo genero, a convivencia familiar humana, resultante da
comunho de seres com finalidade afetiva, reproduco, mtua assistncia e busca
do bem-estar.
Basicamente a unio homoafetiva comunho convencional de dois seres de
igual sexo a qual tem por escopo urna vida familiar em comum. Convm lembrar
que a f amlia stticto sen su (pais e filhos) um insistente desejo dos idealizadores,
que ter de abrigar a modalidade lato sensu (pai e me ou irrnos vivendo juntos),
presente o animus de mtua assistncia. respeito e constancia da relaco.
Nao exige conjunco carnal nem mesmo rnanifestaces romnticas. mas,
no mnimo, o cumprimento das obriqaces assumidas decorrentes da afetividade
dessa convenco de vontades. Em algum caso raro, particularmente de pessoas
idosas, apenas serem companheiros, compartilhando atences mtuas nos ltimos
anos de vida.
A unio homossexual destoa da heterossexual. Sem embargo de um
componente eventualmente ter concebido filhos numa relaco anterior, esse
parceiro poder constituir famlia, ainda que com filhos no consanguneos. Nada
impede as mulheres unidas que tenham filhos mediante insemlnaco artificial ou
adotem criancas. guardem ou as tutelem.

622. Defini~ao legal


lnexiste definico legal de unio homoafetiva. Sem prejuzo do que disp6em
as Leis ns. 8.971/94 e 9.278/96, nem mesmo um conceito pode ser encontrado

306

na lei. A construco jurdica fica por canta dos doutrinadores, restando bastante

assentada, salvo no que diz respeito a dependencia econmica, ao tempo mnimo


de duraco da relaco e as pravas convincentes.
As normas administrativas, nascidas a frceps (que chegaram a descrever
a companheira), nao tiveram a coragem de definir essa parceria, pressupondo-a
para os fins dos dais benefcios que ela fez emergir.

623. Disciplina regu/amentar


At que o Ministrio Pblico Federal de Porto Alegre ingressasse com a Ac;ao
Civil Pblica n. 9347-0 e sobreviesse a sentenca da juza Simone Barbisan Fortes,
subsista um vazio normativo na previdncia social.
Com a lnstruco Normativa INSS/DC n. 25/00, em cumprimento a referida
sentenca. a autarqua passou a regulamentar a unio homoafetiva em sucessivas
decises. Sem defini-la - o que relevante - e sem dizer o que nao unio
homoafetiva. Fe-lo de forma bastante singela, nao a conceituando, e exigindo
provas materiais de difcil produco.
Num primeiro momento, sem atender ao ditame judicirio, impondo a
prava da dependencia econmica, o que retirava a pretendida equiparaco com
o casamento e a unio estvel. Mais adiante, hodiernamente nao a exigindo e a
pressupondo (se que nao ficou camuflada na prava da prpria convivencia more

uxorio).
624. Caractersticasbsicas
Distinguindo-se de outras relaces humanas, a unio homoafetiva suscita suas
prprias nuancas, algumas das quais tendentes a sofrer mutaces futuramente em
face do acolhimento por parte da sociedade.
Semente homossexuais cornpem esse tipo especfico de unio humana. Os
bissexuais constituem relaco heterossexual e homossexual e, em raros casos, as
duas retacees.
Transexuais, depois de submetidos a cirurgia de transqenitalizaco, transmutam fisiolgica, psicolgica e hormonalmente de sexo. Adotado o novo
comportamento, nessas condices, no comum dos casos, se vierem a se unir,
sero tidos como heterossexuais.
Mas, claro, exemplificativamente, se algum do sexo masculino tornar-se do
sexo feminino e se unir a urna mulher, o que se ter unio homoafetiva. preciso
distinguir essa relaco com a convivencia mtua de heterossexuais (casos de dois
irrnos, duas irrns, pai e filho ou me e filha, bastante comuns).
307

625. Pressupostos gerais


Tecnicamente, para que seja reconhecida publicamente a unio homoafetiva
(da derivando outros consectrios que na prtica dependero desse reconhecimento) e produza efeitos na prpria Previdncia Social e tora dela, preciso que,
por ocasio de sua existencia ou post mortem, o interessado persuada o rqo
gestor de alguns requisitos.
Os principais sao: a) identidade sexual; b) capacidade jurdica; e) convivencia
more uxorio (com dependencia econmica presumida); d) publicidade ainda que
esmaecida; e e) certa constancia.
Somente pessoas do mesmo sexo podem decantar a unio homoafetiva.
Se um dos parceiros deixa a condico antropolgica de homossexual e se torna
heterossexual o que se tem urna unio estvel. Quando um deles bissexual, a
unio homoafetiva nao juridicamente constrangida, igual se passando se ambos
sao bissexuais, evidentemente presentes os demais requisitos.
Tambm nao importa que antes do enlace um ou outro tenha vivido a
heterossexualidade ou a admita posteriormente. A reunio de pessoas assexuadas,
entendidas como aquelas que nao trn interesse por nenhum dos sexos, ainda nao
tem nome.
Embora o Direito de Famlia sempre tenha imposto urna idade mnima para
o casamento, pouco se discorreu sobre esse mesmo aspecto em relaco as uni6es
estveis. Aparentemente, quando de dvidas, deveria ser apurado se os pares
trn cornpreenso do que esto fazendo. Igual raciocnio deve estender-se a unio
homoafetiva, nao se fixando idade mnima, evidentemente podendo-se a partir
dos 16 anos.
Alm da faixa etria, vale considerar a necessidade da verifkaco da aptido
para a vida em comum, apreciando-se em particular os impedidos de praticarem
os atos da vida civil.
Embora num e noutro momento os atos normativos internos do INSS
tenham imposto a dependencia econmica, ela nao pode ser exigida, devendo ser
presumida, at porque, com o seu reconhecimento pblico, a unio homoafetiva
posta os seus membros como dependentes preferenciais, ao lado do casamento e da
unio estvel.
Como acontece com essas duas instituices
do Direito de Famlia, em
princpio, ela pode estar abrigada na exigencia da convivencia more uxorio, ou.
no comum dos casos, subsiste urna mtua dependencia ou um depende do
outro. A possibilidade de ambos serem mantidos por terceiros remota e dever
empalidecer diante de mtua assistncia, respeito e existencia familiar.
308

A convivencia

more uxorio decorre da tradico, dos usos e costumes e do

casamento. A rigor, nao fosse a convenco histrica, irrnos, parentes ou amigos


vivendo juntos - sem qualquer relaco que nao a familiar - poderiam constituir
um tipo de unio protegida pela lei previdenciria.
Quando os autores ou as autoridades cogitam da publicidade da unio
estvel revelam certo ranco que provm da identidade com o casamento e sem
capacidade de distinguir o que seriam unies legtimas das ilegtimas. No caso
especfico da unio homoafetivas ser preciso apreciar as provas levando em conta
a discrirninaco e o preconceito vigentes contra a diversidade sexual.

626. Convivencia pblica


Dispensada no casamento, exigida muito mais na unio estvel, bastante
usual na nossa sociedade, pode ser reclamada quando da relaco homossexual,
pelo menos por algum tempo (enquanto persistirem as discrimlnaces sociais).
Acolhida pessoal, social e jurdicamente, a unio homoafetiva refere-se a duas
pessoas convivendo juntas. Amando-se ou nao, mas respeitando-se e ajudando-se,
o que til para os indivduos e para a sociedade.
Requisito exigido na unio estvel e de certa forma presumido no casamento,
espera-se que seja de domnio pblico o fato alegado, embora reconhecidamente
sobrevenha enorme constrangimento por parte dos dois polos da relaco e deva
ser mensurada historicamente.

627. Constancia da releco


O legislador civilista nao quer proteger relaces eventuais, o que, na prtica,
torna difcil a aplicaco desse preceito. Tanto quanto a continuidade (perceptvel
a partir dos atos praticados pelos parceiros), tambm nao h definico de quanto
tempo tem de durar a relaco. Os cinco anos de antes do PBPS ajudavam bastante,
mas, da mesma forma, nao eram muito recomendveis.
O cenrio requer alguma permanencia, nao positivado o tempo de duraco
dessa unio de pessoas, mas demonstrado pelas intences. um requisito tambm
exigido nas unies estveis heterossexuais, mas nao do casamento (sic).

628. Mtua essistncie


A affectio societatis
fundamental para que seja reconhecida a unio
homoafetiva; jurdicamente se tem presumida a dependencia econmica.

309

629. Presenc;a da familia


Aceitando-se que a vida em comum decanta per se a profligada famlia,
epresentar-se-o bices quase intransponveis. O melhor entender que com
enteados, adotados ou guardados ou sem eles, ou ainda com parentes convivendo
juntos, o certo presumir que o casal urna f amlia lato sensu.

superior pensar que a intenco do legislador que se comporte como


famlia, mutuamente se respeitando e convivendo socialmente. Convm registrar
que, desse modo, casais reprovados por seu comportamento moral que provarem
os demais requisitos tero de ser aceitas
A idealizaco que seja constituda urna f amlia, que se reduziria apenas aos
dos conviventes ou agregaria filhos prprios de cada um dos dois ou terceiros,
alm de outros parentes.

630. Meios de prova


Os diferentes principais meios de prava podem ser classificados:
a) Comerciais
1) Presenca no contrato social como socio gerente ou cotista em sociedade
limitada criada pelos conviventes (Decreto n. 3. 708/19);
11) Abertura de credirio em lajas comerciais;
111) Ser avalista do parceiro.

b) Civis
IV) Atestado de bito em que conste o convivente sobrevivente como
testemunha;
V) Documento outorgando

procuraco de um para o outro membro da

relaco:
VI) Desiqnaco testamentria da pessoa como herdeira;
VII) Certido relativa
VIII) Pagamento de

a adoco de filhos;

penso alimentcia de fato;

IX) Sentenca condenatria de

penso alimentcia;

X) Usufruto de bem com carter de alimentos;


XI) Prova de rendimento para fins de financiamento;
XII) Contrato de aluguel em conjunto;
310

XIII) Compromisso

de venda e compra, documento particular ou pblico, de

cesso de bem imvel ou imvel mediante escritura pblica;


XIV) Dedaraco escrita ou gravada deixada pelo segurado.
e) Previdencirios

XV) Justificaco administrativa;


XVI) Desiqnaco numa APS do INSS;
XVII) lnscrico como beneficirio da GEAP;
XVIII Desiqnaco como dependente numa EFPC ou EAPC;
XIX) Deferimento de auxlio-reduso:
XX) Alvar para levantar saldo de benefcios no INSS.
d) Securitrios

XXI) Seguro de vida em nome do membro suprstite.


e) Sociais

XXII) Ser scio do mesmo clube ou associaco de qualquer natureza;


XXIII) Declaraco firmada por vizinhos, zeladores ou porteiros de prdios;
XXIV) Partcipaco conjunta em congressos e outros eventos cientficos.

f) Trabalhistas
XXV) Registro como empresario,
temporrio em empresa do falecido;

contribuinte

individual,

empregado

XXVI) Ficha de inscrico em sindicatos;


XXVII) Ficha do PIS-PASEP;
XXVIII) Ficha do salrio-maternidade;
XXIX) Ficha do salrio-f amlia;
XXX) Desiqnaco em CTPS, FRE ou FRE;
XXXI) Autorizaco para levantar FGTS ou PIS-PASEP.
g) Tributrios
XXXII) Dedaraco como dependente para fins do Imposto de Renda.
h) Assistncie

a sade

XXXIII) Desiqnaco em plano de sade;


311

ou

XXXIV Dedaraco firmada pelo hospital de quem promoveu a internaco,


custeou as despesas, etc;
XXXV) Anotaco em ficha de tratamento
comparece como responsvel pelo atendido;

mdico em que o dependente

XXXVI) Atestado mdico do falecimento.

i) Pessoais
XXXVII) Cartas familiares ou de amor trocadas entre os membros;
XXXVIII) Men~ao da pessoa constante em dedicatrias de livros;
XXXIX) Menco escrita em homenagem;
XL) Prova de enderece comum;
XLI) Notas fiscais do sepultamento;
XLII) Bilhete de passagem adquirido em comum;
XLIII) Ficha de Registro de hotis, resorts, colonia de frias, etc;
XLIV) Gravaco. imagem, fotografias em que aparecarn juntos;
XLV) Oeclaraco para efeito de seguro de automvel;
XLVI) Assunco de encargo domstico;
XLVII) Declaraco firmada
lotea mento.

pelo

condomnio

vertical

e horizontal

ou

j) Penais
XLVIII) Boletim de ocorrncia

policial;

XLIX) Declaraco oficial de estabelecimento

penal relativo

a visita ntima.

k) Bancrios

L) Canta corrente conjunta;


LI) Emprstimos conjuntos.
m) Habitacionais

Lll) Dedaraco junto ao BNH ou agente financeiro.


n) Cartoriais

Llll) Registro civil em cartrio de notas, dedaraco das partes de que vivem
ou vivero juntos;
312

LIV) Escritura pblica;


LV) Certido privada emitida pelo Grupo Gay da Bahia, a partir de seu livro
de registro.
o) Judiciais
LVI) Sentenc;a em aco judicial;
LVII) Justificaco judicial.

p) Testemunhais
O depoimento testemunhal de vizinhos, colegas de servico e demais pessoas
tem validade, principalmente quando os depoentes conviveram com os unidos por
largo tempo.

313

CAPTULO LXIII

TRABALHO NO EXTERIOR

Nos ltimos 30 anos muitos brasileiros foram trabalhar no exterior,


principalmente em obras de construco civil e tambm vrias empresas abriram,
filiais tora do territrio nacional, como bancos, mineradoras, etc.
Particularizando, na esfera do futebol profissional cerca de mil jogadores sao
contratados anualmente por clubes da Europa, do Oriente Mdio e da sia. Nesses
casos, os registros da FIFA, CBF e da assocaco que os dispensou servem como prova.
No comum dos casos, o vnculo trabalhista anterior rescindido e celebrado
num contrato relativo ao trabalho no estrangeiro. Geralmente precrio, por
prazo determinado e os brasileiros retornam ao nosso Pas.
Se o Brasil mantm acordo internacional de previdncia social com essas
naces, o tempo de contribuico ou outros elementos da relaco jurdica sero
considerados, mas isso nem sempre acontece.
Imagine-se que algum ten ha de provar urna exposico habitual e permanente
a ambiente insalubre para que sornado ao igual perodo nacional, possa usufruir a
aposentadoria especial no nosso Pas.

631. Evidencias estrangeiras


Quaisquer provas originrias
trn reconhecimento no Brasil.

do exterior, depois de devidamente traduzidas,

632. Contrato especfico


Cpia do novo contrato de trabalho aqui celebrado ou no exterior submetido
a norma local um forte indcio do tempo de servico. Mxime quando associado
a transferencias bancrias de recursos.
As renovaces dessa contrataco cooperam para induzir a convicco sobre o
perodo de trabalho.

633. Bilhete de passagens


Bilhete de passagens areas ou martimas e os demais papis relativos as
viagens sero teis para comprovar a viagem.
314

634. Correspondencia trocada

Cartas trocadas com a famlia ou com as empresas, quando fizerem referencia


a contrataco e ao trabalho, servem para evidenciar o labor, especialmente, e-mails
datados.
635. Resciso no Brasil
A resdso do contrato de trabalho no Brasil um pequeno indcio da
contrataco no exterior, mxime quando se trata de filial ou de empresa nacional
do mesmo grupo.
636. Carimbos em passaporte
O passaporte com os registros de sada dos aeroportos brasileiros e chegada
aos aeroportos do local de trabalho, coincidentes as datas com os demais
documentos, informa o perodo alegado.
637. Contrato de a/ugue/
As notas fiscais de estada em hotis, pausadas ou penses ou os contratos
de aluguel de residencia versam sobre a permanencia no exterior.
638. Visto de trabalho
Cpia do visto de trabalho indica autorizaco
recepcionante.

para operar no territrio

639. Acidente do trabalho


Certides

que deem canta da ocorrncia de acidentes do trabalho sao

persuasrias.
640. Benefcios previdencirios
A fru i<;ao de benefcios previdenci ros. mesmo os outorgados pela previdncia
social estrangeira, demonstra o trabalho no exterior.

315

CAPTULO LXIV

MENOR APRENDIZ

Todo o trabalho dos menores de idade nao muito diferente da atividade


dos demais segurados, especialmente os que executam taref as antes dos 16 anos.
Os principais questionamentos que os envolvem dizem respeito a sua possvel
dassicaco como segurados obrigatrios, abrigando-os, no mnimo, a provarem
a existencia de um vnculo empregatcio.
Pela natureza singela do trabalho exercido os sinais deixados sao distintos e
prprios de quem est se aperfeicoando, um verdadeiro estagirio.

641. Norma municipal


A cornprovaco da requlamentaco do trabalho do menor aprendiz,
principalmente dos patrulheiros e guardinhas, promovida pela municipalidade o
primeiro passo a ser tomado pelo interessado.

642. Admisso em escola


A matrcula nas escalas formadoras de profissionais, em curso profissionalizante
ou nao, um indcio do trabalho.
Todos os papis que se referirem ao curso exercitado servem como meio de
convencimento, entre os quais o certificado final de concluso.
O documento escolar, como o registro de presenca, as notas de avaliaces e
at mesmo as repreenses, significativo.

643. Venda de manufaturados


Quem teve permisso para comercializar os produtos man uf aturados durante o trabalho escolar demonstrar a existencia da remuneraco mediante o
documento da transaco comercial.

644. Escola ferroviria


Nas antigas escalas ferrovirias existiam registros formais, desde a
e at o final do curso.
316

adrnisso

645. lnfortnio do trabalho


No caso de ter acorrido algum acidente do trabalho, todas as providencias
formais documentadas tomadas sero elementos de convlcco.

646. Convenio celebrado


Quando da prestaco de servicos para empresas privadas ou pblicas,
geralmente sob a superviso de instituices municipais, a presenc;a do nome do
interessado nesses documentos relevante para a persuaso.

647. Currculum vitae


A exibico de currculum vitae, depois de formado, quando da solicitaco de
empregos, certamente far registros do esforco laboral escolar.

648. Pagamento da remunereco


A rernuneraco mensal, ainda que in natura, serve de prava do trabalho
escolar (habitaco, alimentaco, vesturio, etc.).

649. Exposit;o de trabalhos


Quando de feiras em que forem apresentados trabalhos feitos pelos
menores aprendizes, o registro escrito til para o convencimento, especialmente
certificados de participaco.

650. Outras provas


Todos os instrumentos probatrios que consignem o nome do titular
associado a entidade propiciadora do trabalho se prestaro para a dernonstraco
desejada.
A Declaraco do Imposto de Renda, em que confessada a percepco de
rernuneraco. prava exaustiva.

317

CAPTULO LXV

DIREITO DOS PRESIDIRIOS

A condico de presidirio, assim entendido o detido, preso, recluso ou


sentenciado cumprindo pena privada de liberdade, indicativa para alguns direitos
previdencirios do titular ou dos seus dependentes (Direito elementar dos presos.
Sao Paulo: LTr, 2010).

651. Sentenc de condeneco


Urna sentenca de condenaco, quando determina o cumprimento de pena,
indica a condico jurdica de recolhido priso, da derivando direitos e obriqaces,
mxime quando a detenco aconteceu.

652. Entrada no estabelecimento


O ingresso do apenado em delegada, casa de detenco ou presdio
formalizado mediante documento escrito em que consta o seu nome, igual valendo
a autorizaco para a sada decorrente do trmino da pena.

653. ldentidade no presdio


Todos os presidirios sao abrigados a ser identificados nos presdios, e esses
crachs devem ser guardados.

654. Permisso para visitas


Documento f ornecido aos paren tes tornando possveis as visitas demonstra a
priso daquele que foi sentenciado.

655. Penas disciplinar


es
A fixaco de penas administrativas relativas ao regime disciplinar d conta do
descumprimento das regras de comportamento, dentre as quais as adrnoestaces
escritas. restrices e vedaces.
318

656. Vnculo com empresas


Os contratos individuais ou coletivos celebrados entre o estabelecimento
penal que indiquem o nome do apenado e as empresas que recepcionam os
presidirios sao teis.

657. Sada temporria


A autorizaco da direco do presdio que permite ao presidirio se afastar
do estabelecimento para trabalhar fora da priso consigna essa condico de
presidirio.

658. Contratode trabalho


Contrato escrito de trabalho com empresas, comum aos demais trabalhadores,
prova do labor prisional.

659. Noticirio na mdia

Participaco do interessado presente no noticirio policial de fugas, insurreices. rebeli6es, etc.

660. Acidente de trabalho


Em todos os casos, a ocorrncia do acidente de trabalho.

319

CAPTULO LXVI

TRANSFORMAc;Ao DE BENEFCIOS

A pretenso jurdica referente


transforrnaco de benefcios nao gera
grandes questionamentos probatrios. Nos dois casos, refere-se a prestaces que
esto sendo mantidas.
Com urna sentenca judicial transitada em julgado feta a
direito a transforrnaco.

persuaso do

661. Manifestar;o da vontade


Nas hipteses de transforrnaco e na maioria dos demais casos, a manifestaco
escrita da volico humana necessria para o exerccio desses direitos, geralmente
consubstanciada num requerimento escrito assinado pelo titular ou procurador.

662. Qualidade de aposentado

Somente pode transformar o seu benefcio noutro ou renunciar aposentadoria


mantida pelo INSS quem est regular, legal e legtimamente aposentado.

663. Evento determinante


O evento determinante da transtorrnaco a existencia do direito a outro
benefcio, usualmente de melhor valor (que per se reclamamos mesmos requisitos
da norma vigente poca da solicitaco).

664. Perodo de carencia


Quem pretende transformar o seu benefcio precisa estar de posse do perodo
de carencia do benefcio desejado, urna prova que possivelmente fez parte do
benefcio a ser substitudo.

665. Manutenr;o das mensalidades


O requerente da transforrnaco deve estar recebendo normalmente
prestaco. excluda a possibilidade de suspenso ou cancelamento deles.
320

sua

666. Cesseco dos pagamentos


O benefcio que ser substitudo ter de ser cessado, iniciando-se em seguida
o novo beneficio.

667. Novas contrlbuices


As contribuices vertidas aps a aposentaco somente sao consideradas em
relaco a desaposentaco e nao dizem respeito a transformaco.

668. Concesso de novo benefcio


A carta de Concesso e Memria de Clculo o documento
comprova a concesso.

oficial que

669. Devo/u~ao do recebido


Nao h na figura da transtorrnaco a necessidade da dernonstraco de que
restituiu as contribuices.

670. Data do incio


De regra, a data do incio da transforrnaco deve ser a Data de Entrada do
Requerimento.

321

CAPTULO LXVII

APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

A aposentadoria especial do servico muito semelhante a do trabalhador da


iniciativa privada. lpso facto, a prova do direito praticamente a mesma, acrescida
da evidenciaco da pretenso em face da nao reqularnentaco ordinria do ditame
constitucional

671. Disciplina legal


Enquanto nao sobrevier a le complementar que regulamente o deferimento
dessa prestaco, os interessados devem provar que foram beneficiados pelo
mandado de injunco e que esse benefcio foi regulamentado pelo seu rqo
pblico.

672. Condi~ao de servidor


A prava da condico de servidor resta bastante simplificada, urna vez que
formalizada desde a posse e com o exerccio.

673. lnsalubridade da atividade


As condices especiais do exerccio da atividade durante os 25 anos tm
de ser demonstradas mediante os documentos prprios da leqislaco, valendo
remeter a eles dos art. 57/58 do PBPS (Aposentadoria especial. 5. ed. Sao Paulo:
LTr, 2010).

674. Tempo especial


Os documentos da medicina do trabalho do servko pblico tero de declarar
a existencia das condices inspitas como dedaraces do tipo LTCAT e PPP.

675. Permanencia e habitualidade


Diante da remisso constitucional, h evidenciar-se o carter habitual e
permanente e rejeitada a ocasionalidade ou a intermitencia.

322

676. Nveis de tolerancia


O servidor ter de ter atuado enfrentando agentes nocivos fsicos, qumicos,
biolgicos, ergomtricos ou psicolgicos acima dos limites de tolerancia.

677. Tecnologa de proteco


A despeito dos entendimentos dos tribunais,
utilizaco dos EPI, EPR e EPC.

ser importante

informar

678. Contagem recproca


Nos casos de perodos de trabalhos especiais exercitados em outros regimes
prprios ou no RGPS, a prova dessa exposico ser feta coma Certido de Tempo
de Contribuico.

679. Converso de tempo especial


Demonstrado certo perodo especial inferior a 25 anos, o servidor poder ter
esse perodo dilatado mediante a converso de tempo de servico.

680. Assun{o de riscos


De modo geral, pois o servidor tem de evidenciar que a
risco a sua sade ou integridade fsica.

323

exposico pos em

CAPTULO LXVIII

INCIO DA UNIO ESTVEL

Toda unio estvel tem um corneco e pode ter um fim, as vezes se transformar
em casamento. At 28.2.15, esse incio tinha importancia na previdncia social.
Passou a ser relevante sua prova.

681. lntroduco do tema


A Medida Provisria n. 664/14 criou urna perodo de carencia de 24 meses
relativos a constancia da unio estvel para fins do direito a penso por morte dos
conviventes (e tambm dos c6njuges), impondo a dernonstraco da data do incio
da unio.
At ento as normas administrativas, como a IN INSS n. 45/1 O, enfatizavam
tao somente a persuaso documental ou testemunhal da existencia da unio
estve l.

682. Cnjuges casados


Para os segurados casados nao h maiores questionamentos;
apresentar em a certido de casamento civil.

bastar

Da mesma forma caso tenham se unido mediante um casamento religioso.


A prova deve ser ref oreada se o casal se divorciou e posteriormente voltou a viver
junto, ainda sem ter restabelecido formalmente o casamento.

683. Dificu/dades operacionais


Dada sua natureza impar, ao lado da convicco da prpria existencia da unio
per se onerosa, a dernonstraco especfica da data do seu incio igualmente difcil
na maioria dos casos. Quem tiver muitos documentos sequenciais deve apresentar
o mais antigo.

684. Guarda das provas


Exceto em relaco as pessoas mais romantizadas, de modo geral, os unidos
nao tm a preocupaco de registrar os fatos determinantes da unio estvel.
324

685. Aproximeco tpica

assente que esse tipo de unio admite urna aproxirnaco tpica, alguma
semelhanc;a como namoro e o noivado do casamento civil. Varia conforme a poca,
os costumes locais, o estado civil dos conviventes e a sua idade. Ultimamente, o
tempo entre o primeiro contato e a unio fsica tem sido mais rpido do que no
passado.

686. Relacionamentoamoroso
Convm lembrar que implica relaces amorosas o sentido ntimo, mas sua
ausencia nao excludente.

lrrno e irrn

vivendo juntos sob mtua assistncia. do ponto de vista


previdencirio, nao difere muito da unio estvel. Mas, para tal unio, nao h
previso legal, e um deles te ria de evidenciar a dependencia econmica para f azer
jus penso por morte.

Por qualquer motivo, ausente a intimidade (casos de vivos com idade


avancada). essa preva deveria ser simplificada.

687. Anlise dos documentos


Quem tiver de apreciar as provas apresentadas carece saber da essncia
informal desse tipo de relaco. ausencia de publicidade, mxime quando se trata
de urna unio homoafetiva.
Consideradas sequencialmente
vrias delas, urna vez caracterizada
convicco. poderia retroagir beneficamente a mais antiga. In dubio pro initio.

688. ldosos unidos


Boa parte do novo perodo de carencia na penso por morte deveu-se aos
18 mil casamentos de octogenrios com mocinhas jovens, muitos deles celebrados
em hospitais e at nas UTI.
lguais bices emerqiro com relaco a unio estvel, sempre que se tratar de
aposentado com idade avanc;ada e sua cuidadora.

689. Va/idade intrnseca dos meios


Muitas das prevas elencadas a seguir nao sao decisivas; a combinaco de
vrias delas assume torca probante.

325

690. Rol das provas

l. Troca de presentes
11. Festa em famlia
111. Outorga de procuraco
IV. Conta corrente conjunta
V. Residencia comum
VI. Contrato de aluguel
VII. Sociedade comercial
VIII. Registro da unio em cartrio
IX. Troca de correspondencia
X. Gravidez
XI. Registro em hotis
XII. Viagem juntos
XIII. Noticirio em peridicos
XIV. Acordo particular escrito da unio
XV. Credirio comercial
XVI. Transferencia de multa
XVII. Avalista
XVIII. Participaco em clubes
XIX. Dedicatria em livros
XX. Fotografias datadas
XXI. Fotos em jornais
XXII. lnternaco em hospital
XXIII. Emprego comum
XXIV. Dependencia econmica
XXV. Justificaco administrativa
XXVI. Justificaco judicial.
XXVII. Depoimento de vizinhos.
XXVIII. Depoimento testemunhal
XXIX. lnscrico no RPGS ou RPPS
XXX. Desiqnaco em fundo de penso
326

XXXI. Seguro privado


XXXII. Doaco testamentria
XXXIII. Registro mtuo de domstico
XXXIV. Priso

em flagrante

XXXV. Compra de imvel


XXXVI. Certido de nascimento
XXXVII. Testemunha

de flho

de casamento

XXXVIII. lnscrko no plano de sade


XXXIX. Acompanhamento em

aces

XL. Aces no Poder Judicirio


XLI. Salrio-famlia.
XLII.
XLIII.

Adoco

de menor

Dedaraco

de parentes

XLIV. Boletim de Ocorrncia


XLV. Recenseamento

do IBGE

XLVI. Entrevista na TV
XLVII. Imposto de Renda
XLVIII. Bolsa-famlia
XLIX. Transferencia

de residencia de servidor

L. Emprstimo bancrio
LI. Curriculum vitae
Lll. Testemunha

de casamento

Llll. Processo penal


LIV. Beneficirio do DPVAT
LV. Testemunho judicial
LVI. Casamento religioso
LVII.

Anotaco

na CTPS

LVII l. Anotaco no livro de registro de empregados


LIX. Prava de encargos domsticos
LX. Registro em

associaco

327

OBRAS DO AUTOR
O empresrio e a orevidncie social. Sao Paulo: l Tr, 1978.

Rubricas integrantes e no integrantes do selrio-de-contribuico. Sao Paulo: LTr, 1978.


Benefcios previdencirios do trabalhador rural. Sao Paulo: l Tr, 1984.
O contribuinte em dobro e a previdncie social. Sao Paulo: l Tr. 1984.
O trabalhador rural e a previdncie social. 2. ed. Sao Paulo: LTr, 1985.

Legislar:;o da previdncie social rural. 2. ed. Sao Paulo: l Tr, 1986.


O salrio-base na previdncis social. Sao Paulo: LTr, 1986.

Legislar:;o da previdncie social. 5. ed. Sao Paulo: LTr, 1988.


A seguridade social na Coristituico Federal. 2. ed. Sao Paulo: LTr, 1992.
O salrio de

conttibuico na Lei Bsica da Previdncie Social. Sao Paulo: l Tr, 1993.

Legislar:;o da seguridade social. 7. ed. So Paulo: LTr, 1996.


Obrigar:;es previdenciras na

construco civil.

Sao Paulo: l Tr, 1996.

Prmeras lir:;es de previdncie complementar. Sao Paulo: LTr, 1996.


Propostas de mudanr:;as na seguridade social. So Paulo: l Tr, 1996.
Direito dos idosos. So Paulo: LTr, 1997.
Novas contribuicoes na seguridade social. Sao Paulo: l Tr, 1997.
Curso de Direito Previdencirio. Tomo 111. So Paulo: l Tr, 1998.
O salrio-base dos contribuintes individuais. So Paulo: LTr, 1999.

Reforma da previdrxi social. Sao Paulo: LTr, 1999.


Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. 2. ed. Sao Paulo: l Tr, 2000.
Fator Previdencirio em 420 perguntas e respostas. 2. ed. So Paulo: l Tr, 2001.
Pareceres selecionados de previdncie complementar. So Paulo: LTr, 2001.
Curso de direito previdencirio. tomo IV, 2. ed. Sao Paulo: LTr, 2002.
Prova de tempo de servico. 3. ed. Sao Paulo: LTr, 2002.
Seguro-desemprego em 620perguntas e respostas. 3. ed. Sao Paulo: l Tr, 2002.
Comentrios Lei Bsica da Previdncie Complementar. Sao Paulo: l Tr, 2003.
Curso de direito previdenciro. Tomo 11, 2. ed. So Paulo: LTr, 2003.
Parecer jurdico: como solicit-lo e elabor-lo. Sao Paulo: LTr, 2003.

329

PPP na aposentadoria especial. 2. ed. So Paulo: l Tr, 2003.

Reten<;o previdenciria do conttibuinte individua!. So Paulo: l Tr, 2003.


Reforma da previdncie dos servidores. So Paulo: LTr, 2004.
Curso de direito previdencirio. Tomo 1, 3. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Lei Bsica da Previdncle Social. 7. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Portabilidade na previdncie complementar. 2. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Auxlio-acidente. So Paulo: LTr, 2006.
Legisla<;o previdenciria procedimental. So Paulo: LTr, 2006.
Manual prtico do segurado facultativo. So Paulo: l Tr, 2006.
Aposentadoria especial em 920 perguntas e respostas. 5. ed. So Paulo: LTr, 2007.
Curso de direito previdencirio. Tomo 111, 2. ed. So Paulo: LTr, 2007.
Direito previdencirio procedimental. So Paulo: LTr, 2007.
Os crimes previdencirios no Cdigo Penal. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007.
Retirada de patrocinadora. So Paulo: l Tr, 2007.
Prova e contraprova do nexo epidemiolgico. So Paulo: LTr, 2008.
Subsdio para um modelo de previdncie social para o Brasil. So Paulo: LTr, 2008.
A unio homoafetiva no direito previdencirio. So Paulo: l Tr, 2008.
Dano moral no direito previdencirio. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009.
Comentrios a Lei Bsica da Previdncie Social. Tomo 11, 8. ed. So Paulo: LTr, 2009.
Comentrios ao regulamento bsico da OAB Prev. So Paulo: LTr, 2009.
Curso de direito previdencirio. Tomo IV, 3. ed. So Paulo: l Tr, 2009.
Estgio profissional em 1420 perguntas e respostas. So Paulo: l Tr, 2009.
Os deficientes no direito previdencirio. So Paulo: l Tr, 2009.
Prova e contraprova do nexo epidemiolgico. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009.
Direito adquirido na previdncie social. 3. ed. So Paulo: l Tr, 201 O.
Obriga<;oesprevidencirias do contribuinte individual. 2 ed. So Paulo: l Tr, 201 O.
Direito elementar dos presos. So Paulo: l Tr, 201 O.
Obriga<;oes previdencirias do contribuinte individual. 2. ed So Paulo: l Tr, 201 O.
Comentrios as Smulas Previdencirias. So Paulo: l Tr, 2011.
Aposentadoria especial do servidor. So Paulo: l Tr, 2011.
A arte de aposentar-se. So Paulo: LTr, 2011.
Comentrios eo estatuto do idoso. 3. ed. So Paulo: l Tr, 2012.
A prova no direito previdencirio. 3. ed. So Paulo: l Tr, 2012.

330

Tratado prtico da penso por marte. So Paulo: l Tr, 2012.

Comentrios ao acordo de previdncie social Brasil-Japo. So Paulo: L Tr, 2012.


Previdnae social para principiantes - Cartilha. 4. ed. So Paulo: l Tr, 2013.
Dicionrio Novaes de direito previdencirio. So Paulo: l Tr, 2013.
Curso de direito previdencirio. 6. ed. So Paulo: LTr, 2014.
Aposentadoria especial. 6. ed. So Paulo: LTr, 2014.
Benefcios previdencirios das pessoas com deficiencia. So Paulo: l Tr, 2014.
Aposentadoria especial do servidor pblico. 3. ed. So Paulo: LTr, 2014.

Previdncie social ao alcance de todos. So Paulo: LTr, 2014.


Previdencia complementar associativa. So Paulo: l Tr, 2014.
Principios de direito previdencirio. 6. ed. So Paulo: l Tr, 2015.

Deseposenteco. 7. ed. So Paulo: l Tr, 2015.


Tratado prtico da penso por marte. 2. ed. So Paulo: LTr, 2015.
Aposentadoria especial. 7. ed. So Paulo: LTr, 2015.
A prova no direito previdencirio. 4. ed. So Paulo: l Tr, 2015.

Em coautoria:
Temas -Administrativo

Social. 1988.

Coritribuices sociais - Questes polmicas.

Dialtica, 1995.

Nocoes atuais de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1995.


Contribukes sociais- Questes atuais. So Paulo: Dialtica, 1996.
Manual dos direitos do trabalhador. 3. ed. So Paulo: Editora do Autor, 1996.
Legisla<;oda previdncie social. Rede Brasil, 1997.
Processo Administrativo Fiscal. 2. v. So Paulo: Dialtica, 1997.
Dez anos de contrlbuico. So Paulo: Editora Celso Bastos, 1998.
Estudos ao direito. Homenagem a Washington Luiz da Trindade. So Paulo: LTr, 1998.

tntroduco

ao direito previdencirio. l Tr-ANPREV, 1998.

Perspectivas atuais do direito, 1998.


Processo administrativo fiscal. 3. v., 1998.
Temas administrativo social. 1988.
Temas atuais de previdncie social - Homenagem a Celso Barroso Leite. So Paulo: l Tr,
1998.
Contrlbuico previdenciria. Sao Paulo: Dialtica, 1999.
A

previdncie social hoje. LTr, 2005.


331

Temas atuais de direito do trabalho e direito previdencirio ruralPelegrino. So Paulo: l Tr, 2006.

Homenagem a Antenor

Curso de Direito Complementar, Sao Paulo, LTr, 2014


Nao jurdicos:
O tesouro da llha Jacar. Sao Paulo: CEJA, 2001.
Manual do Pseudo-intelectual. So Paulo: Apanova, 2002.
Contando com o vento. Sao Paulo: Apanova, 2003.
Estrias do Z Novaes. Sao Paulo, edko do autor, 2008.
O milagre de Anna Roza. Vinhedo, edico do autor, 2011.
Perembuiencss de Juca Raposa. Vinhedo, edico do autor, 2013.
Mulheres sensveis amam homens inteligentes. Vinhedo, edico do autor, 2013.
Navegando a bar/avento. Vinhedo, edico do autor, 2013.
O Reino das Honslices. Vinhedo, edico do autor, 2013
Homem do Poco, Vinhedo, Edico do autor, 2015
Navegando a Sotavento. Vinhedo. (no prelo)

332

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