INTRODUCCIN

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que

comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin
administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con
personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin,
algunas dependencias del

poder legislativo

integran

la nocin

de

"Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden

existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno

ORIGEN
La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia)
y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los
ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse
desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la
entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del
poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de
los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms
bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecucin de su misin.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA:

La Administracin Pblica se define de varias maneras:
Luther Gulick: para este autor la Administracin Pblica es aqulla que
parte de la ciencia de la administracin, y que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo
las

tareas

gubernamentales.

Reconoce

que

existen

problemas

administrativos en los poderes legislativo y judicial, slo que, por definicin,

el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la poltica
gubernamental, considerando al poder pblico en conjunto.
John M. Pfiffner dice que: la Administracin Pblica consiste en llevar a
cabo el trabajo del gobierno, coordinado con los esfuerzos, de modo que

puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Como se puede

observar en esta definicin encontramos al elemento coordinacin, como el
factor o pilar ms valioso de la administracin.
Woodrow Wilson dice que: la Administracin Pblica es la aplicacin
detallada y sistemtica de la ley. Toda aplicacin concreta de una ley general
es un acto de administracin, ya sea la aplicacin y cobro de un impuesto, la
orden de un criminal, la ejecucin de una obra pblica o el reclutamiento
militar.
H. Fayol, considera que administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar.
Marx, la concibe como toda accin encaminada a convertir un propsito
en realidad positiva, en un ordenamiento sistemtico de medios y el uso
calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito.
Koontz y ODonell, es la direccin de un organismo social y su efectividad
en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes.
Terry, La considera como el proceso distintivo que consiste en la
planeacin, organizacin, ejecucin y control, ejecutado para determinar y
lograr los objetivos, mediante el usos de la gente y los recursos.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno
o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficiencia,

transparencia,

rendicin

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con

sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial
de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante
la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
Pfiffner dice que una caracterstica que distingue al administrador
pblico del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de
los estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno
de los negocios. El poder pblico proporciona servicios que son, en gran
medida intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga
honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de
evaluacin, ser han hecho esfuerzos serios para establecer normas de
eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el
administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad
y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las
limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece un arma

de supervisin sobre el administrador pblico; el poder legislativo y el judicial

se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha
forma es tan elstica que sigue en pie el problema de la valuacin de la
actividad administrativa en el campo gubernamental.
Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los
funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de
que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia,
debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que indican la
forma de proceder. El administrador privado, tambin consulta cdigos y
reglamentos para proceder pero con distinto fin: para encontrar la forma de
hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al
administrador pblico para saber qu es lo que debe hacer y al privado que
es lo qu no debe hacer. En este caso el administrador pblico tiene una
desventaja sobre el privado.
Marshal E. Dimock dice que la administracin pblica se caracteriza
porque es menos idnea que la privada, porque

la limitan

sus

responsabilidades, que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden

cambiar a voluntad. Adems, esta sujeta a cambios imprevistos o
premeditados de poltica, lo cual se traduce en cambios de la administracin.
El remedio para estas desventajas: creacin de servidores pblicos
profesionales permanentes, que ocupen los puestos de ms alta jerarqua, y
proveer de cierta autonoma a la administracin para alejarla de estas
influencias.
Los problemas se acentan en la administracin pblica debido a las
condiciones de poltica gubernamental, las restricciones legales, etc., que
estn por encima de una autonoma administrativa y la libertad de accin.

Una distincin muy comn entre ambos tipos de administracin es

aquella que se refiere a los fines. Desde el punto de vista objetivo, es
indiscutible que existe una distincin tajante: el objeto del gobierno es servir
al ciudadano, procurar el bienestar colectivo; salvaguardar las instituciones;
procurar la continuidad de los servicios. En cambio, el propsito de la
empresa privada, es la obtencin del lucro. Sin embargo, no puede negarse
que existen empresas privadas que trabajan no slo con fines no lucrativos,
sino que an desarrollan actividades que, en principio, corresponden al
Estado.
Wallace D. Donham dice que, a pesar de su gran similitud existen
diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada,
principalmente por lo que respecta al material humano. En el gobierno existe
ms continuidad y definicin en el mandato que en la empresa privada, pues
los lmites de la accin estn con frecuencia claramente definidos en leyes y
reglamentos muchas veces sancionados aun por el congreso. Donham
afirma que tal situacin no existe en las empresas privadas. La
responsabilidad

ante

el

congreso

la

interferencia

de

ste;

la

responsabilidad ante el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son

caractersticas que le dan poco parecido con los negocios privados. Los
poderes polticos de las dependencias gubernamentales son radicalmente
diferentes de las compaas privadas.
Josiah C. Stamp describe cuatro diferencias que es conveniente
mencionar:
Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que estn en
contacto con el pblico es muy limitado, pues la administracin pblica no
puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Esta
uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la administracin la llama el

"principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligacin no existe en la

administracin privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios
dependen de mantenimiento de un estndar absolutamente exacto; no
existe compulsin alguna para servir a determinada gente, por lo que no
tiene que preocuparse de este principio de estabilidad o consistencia.
Una segunda caracterstica es lo que llama el "principio del control
financiero". Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es
una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a travs de la tesorera o
la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva de todas
las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia del
gobierno experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos
estn perfectamente definidos en cantidad y en propsitos. Dicha influencia
represiva no existe en las empresas privadas.
La tercera caracterstica es el "principio del reembolso marginal"
'Todos sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de
acuerdo con la tendencia general de lucro. Este principio es slo de las
empresas privadas.
El cuarto principio es el de la "responsabilidad ministerial" Es bien
sabido que hasta el ltimo acto del ms humilde servidor pblico, se realiza a
la luz de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie
infinita de pasos en una amplia escala jerrquica, de la responsabilidad
ministerial, es necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de
su departamento y este hecho tiene una influencia extraordinaria en su
personal y en todo el carcter de la administracin.

Por su Estructura
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Militar
Etc.
Bancaria
Industrial
Comercial
Agrcola
Escolar
Eclesistica
Etc.

RELACIN ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio
de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una
especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino
"administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su
vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El
diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,
administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido
una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo
tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos
los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad
ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems

Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para
la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos
relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones
laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos
principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin
de las funciones y responsabilidades, normas de planificacin, programacin
y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas
las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de
cada organizacin.
RELACIN DE LA ADMINISTRACIN CON OTRAS DISCIPLINAS
La administracin se auxilia de otras ciencias y tcnicas para lograr los
objetivos de las organizaciones como son:
Derecho
Da a las organizaciones el marco jurdico para realizar sus funciones,
por ejemplo, el derecho laboral le da al administrador el marco normativo de
las relaciones laborales entre la empresa y los trabajadores que la integran, y
el aspecto fiscal establece las normas que rigen a la empresa en materia de
impuestos.
Sociologa
Disciplina que estudia el comportamiento de los individuos dentro de
las organizaciones, auxilia al administrador en la conduccin y coordinacin
de grupos de trabajo hacia los objetivos de la empresa.

Psicologa
Estudia el comportamiento del individuo; es la base fundamental para
conocer, comprender e impulsar a los integrantes en las organizaciones. Por
ejemplo, el reclutamiento y seleccin del personal se realiza mediante la
aplicacin de pruebas psicolgicas, la motivacin y solucin de conflictos
entre los empleados.
Mercadotecnia
Estudia el comportamiento del individuo (consumidor) tanto para
ofrecerle productos y servicios que satisfagan sus necesidades como para el
diseo de la publicidad.
Matemticas
Proporcionan a la administracin una base cientfica y objetiva para la
toma de decisiones. El administrador debe hacer uso de esta ciencia, para
que sus decisiones no slo se basen en aspectos cualitativos y cuantitativos.
Por ejemplo, en la evaluacin de las diversas alternativas para elegir un
curso de accin, el administrador deber realizar clculos matemticos sobre
los montos, intereses y plazos de las inversiones a realizar, y no slo invertir
con base en la institucin. Determinar considerando los costos y las unidades
a producir, a partir de qu cantidad de unidades producidas empezamos a
tener utilidades. La determinacin de costos, la elaboracin de presupuestos,
las cotizaciones, los pronsticos de ventas entre otros se realizan con base
en operaciones matemticas.

CONCEPTO DE GOBIERNO
El vocablo gobierno hace mencin al desarrollo de un poder del
Estado y/o a la conduccin dirigencial en general. Segn la teora, se define
como gobierno al organismo que, segn reconoce la Constitucin, asume las
responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el poder poltico para
conducir a una determinada sociedad. Generalmente, est integrado por un
Presidente o Primer Ministro y una cierta cantidad de Ministros, Secretarios y
otros funcionarios.
EL SECTOR PBLICO
Por sector pblico se entiende el conjunto de instituciones u
organismos que regulan, de una forma u otra, las decisiones colectivas de
carcter poltico, econmico, social y cultural de un pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad
econmica como consumidor y como productor. As, acta como unidad
econmica de consumo cuando adquiere bienes y servicios de las empresas
privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las funciones y los
objetivos

que

tienen

encomendados;

para

ello

se

financia,

fundamentalmente, a travs de los impuestos. Por otro lado, acta como

unidad econmica de produccin a travs de las empresas pblicas que
producen bienes y prestan servicios de inters pblico (infraestructuras,
enseanza, sanidad).

DEFINICIN DE ESTADO
Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de
organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, conformada

por un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida

comunitaria nacional, generalmente slo en un territorio determinado o
territorio nacional; aunque no siempre, como en el caso del imperialismo.
Suele incluirse en la definicin de Estado el reconocimiento por parte de la
comunidad internacional como sujeto de derecho internacional.

CONCLUSIN.
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una
creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad
constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico
nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de
estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y
la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica
depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el
tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una
ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir
todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la
direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco
de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica. Los actos
administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca
brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin
de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son
herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino
Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es
la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs
de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se

aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la

administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos",
particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.