AUTOEVALUACIN

TEMA V
ACTIVIDADES
ACTIVIDAD UNO:
Elaborar un resumen de cada una de estas Leyes resaltando lo ms relevante de
cada una (una cuartilla por Ley).
DETALLES SOBRE LA LEY DE INVERSIN EXTRANJERA
La inversin extranjera es aquella que realizan los no residentes en Mxico, ya sea de directa o de
portafolio. Dicha inversin es un factor que tiene efectos diversos que contribuyen al desarrollo del
pas, puesto que permite la estabilidad de variables macroeconmicas, la modernizacin de
empresas nacionales y extranjeras, as como la generacin de empleos y por ende, el
fortalecimiento del mercado interno. Mxico cuenta con la Ley de inversin extranjera que regula a
sta, estableciendo los derechos y obligaciones de los inversionistas extranjeros, por otra parte la
ley de inversin extranjera tambin establece los lmites de participacin de la inversin extranjera.
De tal forma, esta Ley de inversin extranjera tiene como objetivo determinar las reglas para
canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que funcione como una palanca de
financiamiento para contribuir al desarrollo nacional.
En la Ley de inversin extranjera, se entiende que la inversin extranjera directa, es aquella que en
trminos generales significa una ampliacin del capital industrial o comercial con el fin de
internacionalizarse; los resultados que de sta se deriven dependern del tipo de inversin y la
motivacin para realizar sta en Mxico, por lo que se buscan inversiones que permitan avanzar
hacia condiciones de crecimiento sostenido a largo plazo. Para esto, las polticas pblicas que se
apoyan en la Ley de inversin extranjera de Mxico son un punto clave para otorgar incentivos a la
inversin extranjera.
En la Ley de inversin extranjera se menciona el porcentaje de inversin extranjera en el capital
social de sociedades mexicanas, las caractersticas que debe cumplir la empresa extranjera, as
como las sanciones en caso de que la inversin extranjera viole la ley. sta ley, tambin establece
la participacin de la Secretara de Relaciones exteriores, as como las atribuciones de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin Nacional Bancaria de Valores.
Por otra parte, la Ley de inversin extranjera tambin establece las reas restringidas para la
inversin extranjera y aquellas que son exclusivas de la inversin estatal, en los primeros se
encuentran el transporte y las telecomunicaciones y en los ltimos se encuentran la inversin en
hidrocarburos, la inversin en energa nuclear y emisin de billetes.
La Ley de inversin extranjera trata tambin las inversiones en valores, conocida como inversin
extranjera indirecta, de portafolio o de cartera, sta se lleva a cabo a travs del mercado de valores
o de deuda.
Por medio de la inversin indirecta, se realiza la compra de valores, de sta manera, los
extranjeros tambin realizan inversin en Mxico, mediante la compra de valores en las diferentes
modalidades que emiten las empresas o el gobierno, ste ltimo lo hace a travs del Banco de
Mxico. Dichos valores se comercializan en las diferentes casas de bolsa y le otorgaran al
extranjero una utilidad o ganancia, las cuales dependen de diversos factores como el valor
adquirido, el plazo y la tasa de inters establecida, as como las utilidades que reciba la empresa.
La inversin extranjera indirecta, aporta recursos que permiten, tanto a las empresas como a los
gobiernos, financiar proyectos productivos y de desarrollo, que generan empleos y riqueza. Es

importante mencionar que la compraventa en el mercado de valores se realiza con diferentes

divisas, entre las que se incluye el euro, el dlar y el peso mexicano.
Es importante tener en cuenta que los inversionistas extranjeros llevan a cabo un anlisis del pas
para decidir en qu pas invertir, en dicho anlisis, la estabilidad social, poltica y econmica del
pas son elementos que tienen un importante incidencia en la decisin de invertir no importa si la
inversin es directa o indirecta.
En conclusin, la Ley de inversin extranjera, es parte del marco legal que, por un lado le otorga la
seguridad jurdica necesaria a la inversin extranjera y por el otro, establece los lmites y
restricciones para sta.

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

Artculo 2o.- Esta ley tiene por objeto:
I.- Establecer las bases para un sistema de perfeccionamiento en los procesos y productos de las
actividades industriales y comerciales del pas.
II.- Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicacin industrial.
III.- Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios en la industria y en
el comercio.
IV.- Favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos nuevos y tiles;
V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento de patentes de invencin;
registros de modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de
nombres comerciales; declaracin de proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de
secretos industriales.
Artculo 3o.- Para los efectos de esta ley se entiende por:
I.- Ley, a la ley de la propiedad industrial;
II.- Tratados Internacionales.
IV.- Instituto, al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;
V.- Diario Oficial, al Diario Oficial de la Federacin;
Artculo 6o.- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industria es un organismo descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual tendr las siguientes facultades:
I.- Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
que tengan por objeto el fomento y proteccin de los derechos de propiedad industrial, la
transferencia de tecnologa, la innovacin, etc.
II.-..., y registros de modelos de utilidaD.
XI.- Difundir, asesorar y dar servicio al pblico en materia de propiedad industrial;
XII.- Promover la creacin de invenciones de aplicacin industrial, apoyar su desarrollo y
explotacin en la industria y el comercio.
Artculo 7.- Los rganos de administracin del Instituto sern la Junta de Gobierno y un Director
General. Artculo 7 BIS.- La Junta de Gobierno se integrar por diez representantes:
I.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial.
II.- Un representante designado por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial;
III.- Dos representantes designados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y

IV.- Sendos representantes de las Secretaras de Relaciones Exteriores, Agricultura y Recursos

Hidrulicos, Educacin Pblica y Salud;
TITULO SEGUNDO
De las Invenciones, Modelos de Utilidad y Diseos Industriales
Artculo 9o.- La persona fsica que realice una invencin, o su causahabiente, tendrn el derecho
exclusivo de su explotacin en su provecho.
Artculo 10.- El derecho a que se refiere el artculo anterior se otorgar a travs de patente en el
caso de las invenciones y de registros por lo que hace a los modelos de utilidad y diseos
industriales.
Artculo 10 BIS.- El derecho a obtener una patente o un registro pertenecer al inventor o
diseador, Si la invencin, hubiese sido realizado por dos o ms personas , el derecho a la patente
les pertenecer a todos en comn. El derecho a obtener una patente o un registro podr ser
transferido por actos entre vivos o por va sucesoria.
Artculo 11.- Los titulares de patentes o de registros podrn ser personas fsicas o morales.
Artculo 12.- Para los efectos de este ttulo se considerar como:
I.- Nuevo, a todo aquello que no se encuentre en el estado de la tcnica;
II.- Estado de la tcnica, al conjunto de conocimientos tcnicos que se han hecho pblicos en el
pas o en el extranjero;
III.- Actividad inventiva, al proceso creativo.
IV.- Aplicacin industrial, a la posibilidad de que una invencin pueda ser utilizada en alguna
actividad econmica
CAPITULO II De las Patentes
Artculo 15.- Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la materia o la
energa que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus
necesidades concretas.
Artculo 16.- Sern patentables las invenciones que sean nuevas, resultado de una actividad
inventiva y susceptibles de aplicacin industrial.
No son patentables:
I.- Los procesos esencialmente biolgicos.
II.- El material biolgico y gentico tal como se encuentran en la naturaleza;
III.- Las razas animales;
IV.- El cuerpo humano y las partes vivas que lo componen, y
V.- Las variedades vegetales.
Artculo 19.- No se considerarn invenciones para los efectos de esta Ley:
I.- Los principios tericos o cientficos;
II.- Los descubrimientos que consistan en dar a conocer o revelar algo que ya exista en la
naturaleza.
III.- Los esquemas

Artculo 23.- La patente tendr una vigencia de 20 aos improrrogables.

Artculo 24.- El titular de la patente despus de otorgada sta, podr demandar daos y perjuicios a
terceros que antes del otorgamiento hubieren explotado sin su consentimiento el proceso o
producto patentado.
De los Modelos de Utilidad
Artculo 28.- Se consideran modelos de utilidad los objetos, utensilios, aparatos o herramientas que
presenten una funcin diferente respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su
utilidad.
Artculo 29.- El registro de los modelos de utilidad tendr una vigencia de diez aos improrrogables.
De los Diseos Industriales
Artculo 31.- Sern registrables los diseos industriales que sean nuevos y susceptibles de
aplicacin industrial. Se consideran nuevos los diseos que sean de creacin independiente y
difieran de diseos conocidos o de combinaciones de caractersticas conocidas de diseos.
Artculo 32.- Los diseos industriales comprenden a:
I.- Los dibujos industriales que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentacin y
que le den un aspecto peculiar y propio, y
II.- Los modelos industriales, que sirva de tipo o patrn para la fabricacin de un producto
industrial.
De la Tramitacin de Patentes
Artculo 38.- Para obtener una patente deber presentarse solicitud escrita ante el Instituto, en la
que se indicar el nombre y domicilio del inventor y del solicitante, la nacionalidad de este ltimo, la
denominacin de la invencin, y dems datos y deber exhibirse el comprobante del pago de las
tarifas correspondientes.
Artculo 42.- Cuando varios inventores hayan realizado la misma invencin, el derecho a la patente
pertenecer al que tenga la solicitud con fecha de presentacin o de prioridad reconocida.
Artculo 47.- A la solicitud de patente se deber acompaar:
I.- La descripcin de la invencin.
II.- Los dibujos que se requieran para la comprensin de la descripcin.
III.- Una o ms reivindicaciones.
IV.- Un resumen de la descripcin de la invencin.
Artculo 57.- Cuando proceda el otorgamiento de la patente, se comunicar por escrito al solicitante
para que, dentro del plazo de dos meses, cumpla con los requisitos necesarios para su publicacin
y presente ante el Instituto el comprobante del pago de la tarifa correspondiente a la expedicin del
ttulo.

Artculo 59.- El Instituto expedir un ttulo para cada patente como constancia y reconocimiento
oficial al titular. en el mismo se har constar:
I.- Nmero y clasificacin de la patente;
II.- Nombre y domicilio de la persona o personas a quienes se expide;
III.- Nombre del inventor o inventores;
De las Marcas
Artculo 87.- el derecho a su uso exclusivo de la marca se obtiene mediante su registro en el
Instituto.
Artculo 88.- Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros
de su misma especie o clase en el mercado.
Artculo 89.- Pueden constituir una marca los siguientes signos:
I.- Las denominaciones y figuras visibles, distintivas, para identificar los productos frente a los de su
misma especie o clase;
II.- Las formas tridimensionales;
III.- Los nombres comerciales y denominaciones o razones sociales,
IV.- El nombre propio de una persona fsica,
Artculo 90.- No sern registrables como marca:
I.- Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales animadas o cambiantes, que se
expresan de manera dinmica, an cuando sean visibles;
II.- Los nombres tcnicos o de uso comn de los productos o servicios que pretenden ampararse
con la marca, as como aquellas palabras que, en el lenguaje corriente o en las prcticas
comerciales, se hayan convertido en la designacin usual o genrica de los mismos;
Artculo 95.- El registro de marca tendr una vigencia de diez aos contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud y podr renovarse por perodos de la misma duracin.
Captulo II De las Marcas Colectivas
Artculo 96.- Las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes, comerciantes o
prestadores de servicios, podrn solicitar el registro de marca colectiva para distinguir, los
productos o servicios respecto de los productos o servicios de terceros.

Artculo 97.- Con la solicitud de marca colectiva se debern presentar las reglas para su uso.
Artculo 98.- La marca colectiva no podr ser transmitida a terceras personas y su uso quedar
reservado a los miembros de la asociacin.
Artculo 98 bis. se entender que una marca es notoriamente conocida en Mxico, cuando un
sector determinado del pblico conoce la marca como consecuencia de las actividades comerciales
desarrolladas en Mxico o en el extranjero por una persona que emplea esa marca.
Del Registro de Marcas

Artculo 113.- Para obtener el registro de una marca deber presentarse solicitud por escrito ante el
Instituto con los siguientes datos:
I.- Nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante;
II.- El signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativo, innominado, tridimensional o
mixto;
III.- La fecha de primer uso de la marca, la que no podr ser modificada ulteriormente, o la mencin
de que no se ha usado. A falta de indicacin se presumir que no se ha usado la marca;
IV.- Los productos o servicios a los que se aplicar la marca, y
Artculo 126.- El Instituto expedir un ttulo por cada marca, como constancia de su registro. El
ttulo un ejemplar de la marca y en el mismo se har constar:
I.- Nmero de registro de la marca;
II.- Signo distintivo de la marca, mencionando si es nominativa, innominada, tridimensional o mixta

LEY GENERAL DE POBLACIN

Para la referida ley tenemos las siguientes fuentes: censos, padrones municipales, registros civiles
y estadsticas. Tambin se hacen sondeos y encuestas. El organismo que se encarga de recoger,
elaborar, publicar y analizar la mayora de estas estadsticas relacionadas con la poblacin
espaola es el INE (Instituto Nacional de Estadstica).
Los censos se hacen cada diez aos.. En ellos se distingue entre poblacin de hecho, que es la
suma entre los residentes presentes y los transentes de un municipio en el momento del censo, y
la poblacin de derecho, que es la suma de los residentes presentes y los ausentes. El censo es
una fuente demogrfica fiable y un instrumento de planificacin de la vida econmica, social,
sanitaria, educativa, cultural y demogrfica. Se recogen datos sobre sexo, edad, estado civil, lugar
de nacimiento, nacionalidad, lengua hablada, nivel de instruccin, etc.
Los padrones municipales son la relacin de los habitantes de un municipio. Los padrones
contienen el nombre y apellidos de las personas, situacin de residencia, sexo, estado civil, lugar y
fecha de nacimiento, nacionalidad, nivel de instruccin, ocupacin, etc.
Las estadsticas pueden ser relativas al movimiento natural y a los movimientos migratorios.
Surgieron a finales del siglo XIX.
Los sondeos y encuestas se hacen slo cuando se estudia parte de la poblacin y supone un
anlisis cientfico difcil. Se emplean para reunir informaciones que no se reflejan en los censos. La
EPA se realiza por el INE desde 1964 cada tres meses.

MOVIMIENTOS NATURALES DE LA POBLACIN

Son los nacimientos y fallecimientos.
Natalidad y Fecundidad

La natalidad es la relacin entre el nmero de nacidos vivos en un ao y la poblacin total de ese

ao, en tantos por mil.
La fecundidad es la relacin entre los nios nacidos vivos en un ao y las mujeres en edad frtil
(15-49 aos) en ese mismo ao, en tantos por mil.
Factor demogrfico: La tasa de nupcialidad (relacin entre el nmero de matrimonios en un ao y
la poblacin total de ese mismo ao) tambin influye en la fecundidad, pues el retraso en la edad
de casarse o formar pareja estable reduce el perodo fecundo de la mujer.
Factores socio-econmicos: la ciudad dificulta la supervivencia de familias numerosas por la falta
de espacio y los mayores gastos de consumo; la incorporacin de la mujer al mundo del trabajo se
da ms en las zonas urbanas que en las rurales, y limita su tiempo para el cuidado de los hijos;
adems, en las ciudades existe mayor informacin y difusin de los anticonceptivos.
Factores culturales e ideolgicos: cuanta ms formacin ha recibido una persona menos intencin
tendr de tener ms hijos, contraer matrimonio o formar pareja estable ms tarde, en caso de
que sea mujer tendr ms probabilidades de incorporarse al trabajo fuera del hogar y mayores
posibilidades de usar mtodos de anticoncepcin. Todo ello repercute en un descenso de la
fecundidad. Las creencias religiosas tambin influyen en la fecundidad, pues todas las religiones
fomentan la natalidad.
MORTALIDAD
La mortalidad relaciona los fallecimientos en un momento concreto con una poblacin determinada.
Existen varios tipos de mortalidad segn las causas y el tiempo: mortalidad endgena si la muerte
es debida a circunstancias del parto, malformaciones internas o envejecimiento; mortalidad
exgena si se debe a enfermedades infecciosas o accidentes.
EL CRECIMIENTO NATURAL
El crecimiento natural o vegetativo es la diferencia entre natalidad y mortalidad, sin tener en cuenta
los movimientos espaciales, las migraciones. Es el balance entre nacimientos y fallecimientos
dentro de una poblacin durante un perodo de tiempo.
DISTRIBUCIN DEL CRECIMIENTO NATURAL
La tasa de crecimiento natural es cuando nacen determinado nmero de nios en cada regin.
MOVIMIENTOS ESPACIALES
Los movimientos espaciales tienen dos definiciones: la general y la estricta. La general hace
referencia a los movimientos con cambio de lugar (en el espacio), y la estricta a los movimientos
que implican cambio de domicilio. La emigracin repercute negativamente sobre el crecimiento
natural, porque provoca un descenso de la fecundidad y un aumento de la mortalidad debido al
envejecimiento de la poblacin que queda. La inmigracin, por el contrario, favorece el crecimiento
natural. El Crecimiento Real (CR) es el balance entre el crecimiento vegetativo y el saldo migratorio
(CR=CV-SM(E-I). El Saldo Migratorio (SM) es la diferencia entre el nmero de emigrantes y el de
inmigrantes en un lugar determinado.
MIGRACIONES INTERIORES
Tipos de migraciones interiores
Las migraciones interiores son las que se dan dentro de un pas y pueden ser intraprovinciales
(dentro de una provincia) o interprovinciales (de una provincia a otra).
Migraciones estacionales o temporales:
Tienen duracin limitada y carcter cclico.
Migraciones definitivas o de larga duracin:

xodo rural: proceso de emigracin del campo a la ciudad debido a la mecanizacin de las tareas
agrcolas, lo que provoca una mano de obra excedentaria de la que la industria estaba necesitada.
Conlleva un incremento de la urbanizacin.
Migraciones interurbanas: se producen entre las pequeas y las grandes ciudades o entre
ciudades con predominio de distintos sectores de actividad econmica.
Migraciones interrurales, condicionadas por la explotacin econmica del ncleo receptor, como la
aplicacin de sistemas de regado o la instalacin de una fbrica.
Migraciones suburbanas: consisten en el traslado de poblacin urbana de la ciudad a espacios
rurales cercanos, en un proceso de descentralizacin urbana cuyas causas pueden ser el
abaratamiento de la vivienda, la bsqueda de un mayor contacto con la naturaleza, etc.
Movimientos habituales:
Se realizan de forma peridica y habitual. Pueden estar motivados por el trabajo o el ocio, y
pueden durar uno o ms das.
Plano demogrfico: el xodo rural ha supuesto la elevacin del ndice de masculinidad en las
reas emigratorias.
Plano econmico: el mbito rural experimenta un descenso de la productividad y de los
rendimientos. En las grandes ciudades se plantean problemas de vivienda, de escasez de puestos
escolares, de falta de zonas verdes, etc.
Plano ecolgico: mientras en las reas de emigracin se dejan abandonados ciertos ecosistemas,
en los grandes ncleos urbanos se registra contaminacin atmosfrica.
Plano sociolgico: la sensacin de desarraigo va a predominar tanto en las poblaciones jvenes
de los ncleos rurales como entre los emigrantes llegados a las grandes ciudades.

LEY GENERAL DE PLANEACIN

Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto:
Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del
Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de administracin Pblica Federal
Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades
federativas, conforme a la legislacin aplicable
Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales
as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y autoridades,
en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley
Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y
prioridades del plan y los programas.
La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la
responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la

consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos.

Esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de
acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios
basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la
participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley.
El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin.
En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas
por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes
durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan.
El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado general
que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas
para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales. Al enviar a la
Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de
Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacin con los
programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artculo 27 de esta ley, debern elaborarse
para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Los Secretarios de Estado al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unin del estado que
guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y
prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y
de los resultados de las acciones previstas. Las dependencias de la administracin pblica
centralizada debern planear y conducir sus actividades con perspectiva de gnero y con sujecin
a los objetivos y prioridades de la planeacin nacional de desarrollo, a fin de cumplir con la
obligacin del Estado de garantizar que ste sea equitativo, integral y sustentable.
La Planeacin Nacional del Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades dela
Administracin Pblica Federal se llevarn a cabo, en los trminos de esta Ley, mediante el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Las disposiciones reglamentarias de esta Ley
establecern las normas de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y el proceso de planeacin a que debern sujetarse las actividades conducentes a la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los programas a que se refiere este
ordenamiento.
Las entidades paraestatales deben de elaborar los programas sectoriales as como los
institucionales y los programas anuales de ejecucin de ambos de la misma forma que garantizar
la armona entre sus acciones y los programas.
En caso de que alguna actividad requiera la participacin conjunta de varias secretarias de estado
el presidente puede establecer una comisin intersecretarial, que a su vez tienen subcomisiones y
a las que se pueden integrar entidades paraestatales de ser necesario.

Para el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se deben realizar consultas ciudadanas a la

poblacin para conocer su opinin respecto a los planes y estrategias y de esta manera mejorarlos
mediante foros integrados por diversos sectores de la poblacin, teniendo especial atencin a los
pueblos indgenas y sus costumbres.
Dentro de los primeros 6 meses de gobierno se debe de presentar el Plan Nacional de Desarrollo

(PND), donde se establecern os objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo

integral y sustentable del pas, previsiones sobre los recursos que sern asignados, como se
ejecutaran, y su normatividad. Estableciendo los programas sectoriales, institucionales, regionales
y especiales correspondientes que estarn sujetos al PND. Para que puedan ser ejecutados los
programas debern establecerse programas anuales que establecen las actividades de la
administracin pblica federal.
El Ejecutivo Federal puede establecer con los gobiernos de entidades federales una dinmica de
participacin dentro del desarrollo de los programas para su correcta ejecucin, mediante
propuestas, coordinacin de los tres niveles de gobierno, la metodologa para realizar las
actividades, la elaboracin de los programas regionales y la ejecucin de las acciones.
De la misma manera el Ejecutivo Federal puede concertar con sectores dela poblacin o con
particulares la realizacin de acciones propias del plan o programas, mediante un contrato con
sanciones por incumplimiento para ambas partes, de haber controversias con el incumplimiento se
debe acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Si algn funcionario pblico cayere en contravenir lo establecido por la ley y a los objetivos y
prioridades del Plan y los programas se les apercibir o amonestara e incluso suspender o
remover de su cargo.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993, deroga a la de 1976.
La anterior Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 contena 47 artculos agrupados en
cuatro captulos; posteriormente, se le agreg un captulo V denominado "De la tierra para la
vivienda urbana", con doce artculos, por decreto publicado el 29 de diciembre de 1981 en elDiario
Oficial de la Federacin; y el 7 de febrero de 1984 aparecieron publicadas en dicho Diario nuevas
modificaciones. Estos cinco captulos eran: I. Disposiciones generales; II. De la concurrencia y
coordinacin de autoridades; III. De las conurbaciones; IV. De las regulaciones a la propiedad en
los centros de poblacin; y V. De la tierra para el desarrollo urbano y la vivienda.
La LGAH de 1993 consta de nueve captulos. Los captulos novedosos son: III. De la planeacin
del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros
de poblacin; VII. De la participacin social; VIII. Del fomento al desarrollo urbano; y, IX. Del control
del desarrollo urbano. Algunas de estas disposiciones ya se encontraban en la ley anterior; sin
embargo, la nueva ley las agrupa de manera adecuada.
No obstante que la ley anterior de 1976 fue modificada para adecuarla a la Ley de Planeacin de
1983, en relacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, esta nueva Ley General de
Asentamientos Humanos (1993) va ms de acuerdo con la Ley de Planeacin.
Con la nueva ley (LGAH) se corrigen algunas de las fallas de la ley anterior que ya haban sido
sealadas por el maestro Antonio Azuela de la Cueva, tales como la figura de las declaratorias y su
relacin con los planes o programas de desarrollo urbano; as como los planes o programas de
desarrollo urbano a nivel municipal y su correspondencia con los de los centros de poblacin, entre
otras, que ms adelante comentaremos.
II. DISPOSICIONES GENERALES
El captulo primero de esta nueva Ley (LGAH) contiene las "Disposiciones generales". El artculo 1
establece que las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por

objeto: I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los

municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III.
Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios
que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la
participacin social en materia de asentamientos humanos.
El artculo 2 define brevemente, en veintin fracciones, los siguientes trminos: administracin
pblica federal, asentamiento humano, centros de poblacin, conurbacin, conservacin,
crecimiento, desarrollo regional, desarrollo urbano, destinos, equipamiento urbano, fundacin,
infraestructura urbana, mejoramiento, ordenamiento territorial de los asentamientos humanos,
provisiones, reservas, secretara, servicios urbanos, usos, zona metropolitana y zonificacin.
El artculo 3 contiene los lineamientos generales que se propone el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, para mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin urbana y rural, en dieciocho fracciones.
A muy grandes rasgos, las primeras siete fracciones de este artculo 3 se refieren al desarrollo
regional. Se introducen los trminos de desarrollo sustentable y el de zonas metropolitanas. La
fraccin VIII determina especficamente la proteccin del patrn de asentamiento humano rural y
de las comunidades indgenas. Las fracciones IX a XVI comprenden diversos aspectos del
desarrollo urbano, tales como la estructura urbana, la zonificacin, el ambiente, el patrimonio
cultural, la prevencin de riesgos y contingencias ambientales, la propiedad inmobiliaria, el
mercado de terrenos y el de la vivienda de inters social y popular, entre otros. La fraccin XVII se
refiere a la coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del
desarrollo regional y urbano; y la fraccin XVIII establece la participacin social en esta materia.
El artculo 4 reitera lo establecido en el artculo 1 fraccin III de esta Ley y el artculo 5 enumera
en ocho fracciones los casos considerados de utilidad pblica, especificando, de alguna manera, el
contenido del artculo 1 de esta Ley.
III. DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE AUTORIDADES
El captulo segundo de esta Ley comprende los artculos 6 al 10. El artculo 6 es semejante al
artculo 1, fraccin I de esta Ley.
Las atribuciones de la Federacin (a travs de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), de las
entidades federativas y de los municipios, vienen sealadas especficamente en los artculos 7, 8
y 9, respectivamente. Sin embargo, de la lectura de estos artculos se observa que en la mayora
de los casos no se trata de facultades exclusivas de cada una de las autoridades, ya sea a nivel
federal, estatal o municipal, sino que gran parte de esas atribuciones las van a llevar a cabo a
travs de la coordinacin, concertacin o induccin, segn corresponda.
Dentro de las prerrogativas que seala el artculo 7 a la Sedesol, encontramos la de proyectar y
coordinar la planeacin del desarrollo regional; coordinar las acciones para el desarrollo
sustentable de las regiones del pas que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales;
formular y ejecu-tar el programa nacional de desarrollo urbano, entre otras.

Para las entidades federativas el artculo 8 establece las siguientes atribuciones: legislar en
materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los
centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos (fraccin I); formular, aprobar y administrar el programa estatal
de desarrollo urbano, y evaluar y vigilar su cumplimiento (fraccin II); autorizar la fundacin de

centros de poblacin (fraccin IV), entre otras, que ms adelante sealaremos.

Los municipios, de acuerdo al artculo 9 fraccin I de la LGAH, debern formular, aprobar y
administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los
que deriven de stos, y evaluar y vigilar su cumplimiento.
Las fracciones II, III y IV del artculo 9 especifican las atribuciones de la fraccin I, ya que tratan de
las reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin, as como de la
zonificacin y las acciones en materia de conservacin, mejoramiento y crecimiento de centros de
poblacin.
Las atribuciones de la federacin, las entidades federativas y los municipios, sealadas en este
captulo segundo de la LGAH,2 de acuerdo a la materia que tratan, las podemos agrupar de la
siguiente manera: reservas territoriales para el desarrollo urbano (artculo 7, fracciones III, IV; 8,
fraccin VIII; 9, fracciones II,X,XI,XII,XIII); programa nacional de desarrollo urbano (artculo 7,
fraccin VII; 8, fraccin XII); obras de infraestructura, equipamiento para el desarrollo regional y
urbano (artculo 7, fraccin VI; 8, fraccin VIII); coordinacin con entidades federativas y
municipios, con la participacin de los sectores social y privado (artculo 7, fraccin VIII, 8,
fracciones VI,VII, 9, fraccin VII); asesora y apoyo en la administracin del desarrollo urbano
(artculo 7, fraccin IX, 8, fraccin X); fundacin de centros de poblacin (artculo 7, fraccin X,
8, fraccin IV, 9, fraccin V); formulacin de recomendaciones (artculo 7, fraccin XIII); medidas
de seguridad y sanciones (artculo 7, fraccin XIII, 8, fraccin XI, 9, fraccin XIII); zonas
conurbadas (artculo 7, fraccin XIV, 8, fraccin V, 9, fraccin VI); participacin social (artculo 8,
fraccin III); regularizacin de la tenencia de la tierra ( artculo 8, fraccin VIII, 9, fraccin XI);
servicios pblicos municipales (artculo 8, fraccin IX, 9, fracciones VIII, IX). En cuanto a la
participacin social que promover la Sedesol est sealada en el artculo 14 de esta Ley.
El artculo 10 contiene una atribucin de la Sedesol muy semejante a la establecida en el artculo
7 fraccin VIII de esta Ley, y slo agrega lo de la participacin de otras dependencias y entidades
de la Administracin Pblica federal, por lo que poda haber quedado comprendida en el artculo 7.
IV. DE LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACIN
El captulo tercero de esta Ley se configura por los artculos 11 al 19. El artculo 11 determina que
la planeacin que regula esta LGAH forma parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
como una poltica sectorial que coadyuva a alcanzar los objetivos de los planes nacional, estatales
y municipales de desarrollo.
Cabe destacar la denominacin de "plan" para los tres niveles de gobierno, ya que se trata de la
planeacin del desarrollo.
El artculo 12 indica los diversos tipos de programas a travs de los cuales se llevar a cabo la
planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo
urbano de los centros de poblacin. Estos programas son: el programa nacional de desarrollo
urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenacin de zonas
conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; los programas de desarrollo
urbano de centros de poblacin, y los programas de desarrollo urbano derivados de los
anteriormente sealados y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de la materia.
Resalta que todos se denominan programas, excepto los correspondientes a los municipios, ya que
se les llama "planes o programas municipales de desarrollo urbano". Al respecto, el maestro
Antonio Azuela de la Cueva se refiere a los contenidos de los planes muncipales de desarrollo y a
los que l denomina "planes de centros de poblacin".
En relacin con los primeros, estos planes deberan abordar el desarrollo socioeconmico integral
del municipio. Sin embargo, si tomamos en cuenta que algunos ayuntamientos no cuentan con
capacidad poltica y econmica para influir en su desarrollo econmico y social, las nicas materias

de las cuales s pueden ocuparse los planes municipales seran las relativas a la administracin
urbana, por lo que "los nicos contenidos posibles de esos planes son los mismos que la LGAH y
las leyes locales de desarrollo urbano sealan para los planes de los centros de poblacin".
De ah que el "plan municipal de desarrollo" coincide, en algunos casos, con el "programa
municipal de desarrollo urbano" y a su vez con el "programa de desarrollo urbano del centro de
poblacin" y as se comprende la redaccin del artculo 31 de esta Ley, como ms adelante
veremos, en relacin a la disposicin de que es optativo para el ayuntamiento expedir el programa
de desarrollo urbano del centro de poblacin.
El ltimo prrafo de este artculo 12 que estamos analizando se refiere a la planeacin regional.
Ms que de programas, se habla de "convenir mecanismos" de planeacin regional.
El programa nacional de desarrollo urbano viene regulado en los artculos 13 y 14 de esta ley. El
artculo 13 establece su contenido y conforme al artculo 14, el programa nacional de desarrollo
urbano lo aprueba el presidente de la Repblica mediante decreto. Habr un proceso permanente
de control y evaluacin y la Sedesol promover la participacin social en cuanto a la elaboracin,
actualizacin y ejecucin de este programa, de acuerdo con la Ley de Planeacin.
El artculo 15 se refiere tanto a la consulta pblica de los planes y programas estatales y
municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, as como a la
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y modificacin de dichos planes por las autoridades
locales conforme a la legislacin estatal de desarrollo urbano.
El artculo 16 remite a la legislacin estatal de desarrollo urbano en cuanto a la formulacin,
modificacin, evaluacin y vigilancia de planes y programas de desarrollo urbano.
El procedimiento de aprobacin y modificacin de estos planes o programas lo precisa este artculo
16. Entre estas disposiciones encontramos la del aviso al pblico que debe hacer la autoridad
estatal o municipal competente al inicio del proceso de planeacin y la formulacin del proyecto
respectivo, difundindolo ampliamente; el calendario para las audiencias pblicas y el plazo; las
respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones que deben estar
fundamentadas y se podrn consultar en las oficinas de las autoridades respectivas; la ltima
disposicin se refiere a la publicacin de los planes o programas.
El artculo 17 establece la obligacin de la inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad de los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados.
El artculo 18 se refiere a que las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los
municipios, segn corresponda, harn cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la
observancia de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano.
Conforme lo seala el artculo 19 de esta Ley, los planes o programas de desarrollo urbano
debern contemplar las disposiciones correspondientes en materia ecolgica, remitiendo para tal
efecto a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
V. DE LAS CONURBACIONES
El captulo cuarto comprende los artculos 20 al 26. El artculo 20 establece que cuando dos o ms
centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen
una conurbacin, la federacin, las entidades federativas y los municipios, planearn y regularn la
conurbacin, de manera conjunta y coordinada, en el mbito de sus competencias. Los casos en
que los tres niveles de gobierno debern convenir la delimitacin de una zona conurbada los
especifica el artculo 21. El convenio que se celebre con base en el artculo 21, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin, peridicos oficiales locales y en un peridico de circulacin en la
zona conurbada. El contenido de este convenio lo seala el artculo 22. Dentro de este convenio se
prev la integracin de la comisin de conurbacin, misma a que se refiere el artculo 23 de esta
Ley, y esta comisin se encargar de formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona
conurbada (POZC).

Conforme al artculo 22, fraccin IV, en el convenio se contendr la integracin y organizacin de la

comisin de conurbacin respectiva; y conforme al artculo 23, dicha comisin ser presidida por
un representante de la Secretara de Desarrollo Social.
El artculo 24 indica el contenido de los programas de ordenacin de zonas conurbadas. La
fraccin primera ordena la congruencia de este programa (POZC), con el PNDU, con los
mecanismos de planeacin regional del artculo 12 de esta ley, y con los programas de desarrollo
urbano locales.
El artculo 25 seala que cuando las comisiones de conurbacin hayan aprobado los POZC, los
municipios respectivos en el mbito de sus jurisdicciones, determinarn en los planes o programas
de desarrollo urbano correspondientes las reservas, usos y destinos de reas y predios.
Si se trata de una conurbacin dentro de los lmites de una misma entidad federativa, de acuerdo
con el artculo 26 de esta ley, se regir por la legislacin local, y en el caso de centros de poblacin
fronterizos, la atencin y resolucin de sus problemas urbanos se sujetar a los tratados, acuerdos
y convenios internacionales en la materia.
VI. DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIN
El artculo 27 de esta Ley ordena que el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o
cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en los centros de poblacin,
se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades
competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, para cumplir con los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo 27 constitucional, en lo que se refiere a centros de
poblacin.
Es muy importante destacar que este artculo 27 de la LGAH ya no emplea el trmino de
declaratorias como s lo haca el artculo 28 de la ley anterior.5 Al respecto, el maestro Azuela nos
explica cmo fue evolucionando la figura de las declaratorias en la LGAH de 1976. Los planes, al
tener carcter obligatorio, tienen efectos sobre la propiedad inmobiliaria urbana.
Sin embargo, la LGAH de 1976 contena dos figuras: los planes y las declaratorias. Las
declaratorias sealaban restricciones a la utilizacin de un rea determinada de un centro de
poblacin y se deban expedir despus del plan. La ley fij el mismo contenido normativo para los
planes y las decla- ratorias por lo que haba duplicidad de funciones y eso cre confusin ya que
"al disponerse expresamente que las declaratorias tenan efectos sobre la propiedad, surgi la
duda de si los planes por ellos mismos, no surtan tales efectos".
Debido a lo anterior, durante varios aos predomin la interpretacin de que "no bastaba con
expedir, publicar y registrar un plan que seala los aprovechamientos del suelo de una ciudad, sino
que adems tales aprovechamientos deban ser objeto de una declaratoria".
En 1984 se modific esta situacin. Las reformas a la LGAH otorgaron una funcin complementaria
a las declaratorias en relacin con los planes, "cuyos efectos directos sobre el derecho de
propiedad quedaron explcitamente definidos". Con la nueva LGAH, este artculo 27 establece
claramente que las provisiones, reservas, usos y destinos estarn contenidos en los planes o
programas.
El artculo 28 de la nueva Ley establece que los bienes inmuebles de un centro de poblacin se
sujetarn a las disposiciones en materia de ordenacin urbana, cualquiera que sea su rgimen
jurdico. Sin embargo, las tierras agrcolas y forestales, as como las de preservacin ecolgica, se
utilizarn principalmente para esos fines.
Los artculos 29 y 30 tratan acerca de la fundacin de centros de poblacin.
El artculo 31 dispone que los planes o programas municipales de desarrollo urbano especificarn
las acciones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y
establecern la zonificacin correspondiente. Si el ayuntamiento expide el programa de desarrollo
urbano del centro de poblacin respectivo, este programa contendr dichas especificaciones.

El artculo 32 se refiere a los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento

y crecimiento de los centros de poblacin que debe contener la legislacin estatal de desarrollo
urbano y las disposiciones relativas a la asignacin de usos y destinos compatibles; la formulacin,
aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; la celebracin de
convenios y acuerdos de coordinacin y de concertacin; la construccin de vivienda,
infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana y de las construcciones, entre otras.
El artculo 33 contiene otras disposiciones que establecer la legislacin estatal de desarrollo
urbano para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento, tales como: la proteccin
ecolgica de los centros de poblacin; la proporcin entre las reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitacin, servicios urbanos y actividades productivas; la preservacin del
patrimonio cultural y de la imagen urbana; el reordenamiento, renovacin o densificacin; la
dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana; la prevencin, control y atencin de
riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; la celebracin de
convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad
pblica.
El artculo 34 adiciona otras disposiciones especficas para las acciones de crecimiento que
contendr la legislacin estatal de desarrollo urbano, como por ejemplo, las que determinan las
reas de reserva para la expansin de dichos centros previstas en los planes o programas de
desarrollo urbano.
El artculo 35 ordena que los municipios formularn, aprobarn y administrarn la zonificacin en
los centros de su territorio. Esta zonificacin se deber establecer en los planes o programas de
desarrollo urbano respectivo. Las determinaciones de la zonificacin, las enumera este artculo en
once fracciones, entre stas podemos destacar: las reas que integran y delimitan los centros de
poblacin; los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; las densidades de poblacin
y de construccin; las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de
inmuebles de propiedad pblica; las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda; las zonas de
conservacin, mejoramiento y crecimiento; y las reservas para la expansin de los centros de
poblacin, entre otras.
Adems, en las disposiciones jurdicas locales se prevern los casos en los que no se requerirn o
se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano (artculo
36).
El artculo 37 seala la obligacin de los propietarios y de los poseedores de inmuebles
comprendidos dentro de zonas determinadas como reservas y destinos, en los planes o programas
de desarrollo urbano correspondientes, a utilizarlos de manera que no sean obstculo para el
aprovechamiento previsto. Si pasan cinco aos a partir de la entrada en vigor del plan o programa
de desarrollo urbano correspondiente, y el destino previsto para las zonas o predios determinados
no se utiliza, ese destino quedar sin efectos; de tal manera que el inmueble podr ser utilizado en
usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate de acuerdo a la modificacin que
en su caso se haga al plan o programa.
En los casos de reas ejidales o comunales dentro de los lmites de los centros de poblacin o que
formen parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento humano en
ejidos y comunidades, su aprovechamiento se regir por esta Ley (LGAH), la Ley Agraria y la
normatividad urbana correspondiente (artculo 38).
El artculo 39 regula los casos de constitucin, ampliacin y delimitacin de la zona de urbanizacin
ejidal y su reserva de crecimiento, y el de regularizacin de la tenencia de predios en donde haya
asentamientos humanos irregulares.
La denominacin de asentamientos humanos irregulares, seala Antonio Azuela, se utiliza en el
mbito internacional para referirse a la formacin de colonias populares. Adems, estos

asentamientos representan "la nica opcin de alojamiento para una gran parte de la poblacin de
bajos ingresos".
VII. DE LAS RESERVAS TERRITORIALES
Con las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, la federacin, las entidades
federativas y los municipios realizarn acciones coordinadas con la finalidad de establecer una
poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales; evitar la especulacin de inmuebles aptos
para el desarrollo urbano y la vivienda; reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de
reas y predios, entre otras (artculo 40).
Las especificaciones que debern contemplar los acuerdos de coordinacin que suscriba la
federacin con las entidades de la administracin pblica federal, las entidades federativas y los
municipios, o ya se trate de convenios de concertacin con los sectores social y privado, las
determina el artculo 41.
Entre las numerosas especificaciones, podemos sealar las siguientes: los mecanismos para
articular la utilizacin del suelo y reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
las medidas que propicien el aprovechamiento de predios baldos que cuenten con infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos; los compromisos para la modernizacin de procedimientos y
trmites administrativos, entre otras.
Con base en los convenios o acuerdos sealados en el artculo 41, la Sedesol promover,
conforme el artculo 42, la transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal
para el desarrollo urbano y la vivienda a favor de las entidades ah sealadas; la asociacin o
cualquier otra forma de participacin que determinen los ncleos agrarios a efecto de aprovechar
terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda; la adquisicin o expropiacin
de terrenos ejidales o comunales en coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan.
El artculo 43 contiene los requisitos que debe cumplir la incorporacin de terrenos ejidales y
comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, tales como comprobar la
necesidad para ejecutar un plan o programa de desarrollo urbano; de preferencia que no se trate
de terrenos dedicados a actividades productivas; contener un planteamiento de esquemas
financieros, entre otros.
El artculo 44 se refiere a los casos en que se aplicar la legislacin en materia de vivienda.
En cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra, el artculo 45 establece las disposiciones
que se deben tomar en consideracin para su incorporacin al desarrollo urbano.
El artculo 46 prev programas de desarrollo social para ejidatarios y comuneros cuyas tierras sean
incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda.
Las entidades federativas y los municipios tienen, en igualdad de condiciones, el derecho de
preferencia para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva de los planes o
programas de desarrollo urbano correspondientes, que se vayan a enajenar a ttulo oneroso,
contando con un plazo no mayor de treinta das naturales, conforme al artculo 47.
VIII. DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
La participacin social cuenta con un captulo especial, el captulo sptimo. En el artculo 48 se
establece que tanto la federacin, las entidades federativas y los municipios promovern la
participacin social en esta materia de desarrollo urbano y el artculo 49 enumera, en nueve
fracciones, los asuntos que comprender la participacin social relativos a los temas siguientes:
planes o programas de desarrollo urbano; zonificacin de los centros de poblacin; vivienda de
inters social y popular; infraestructura, equipamiento y servicios pblicos urbanos; proyectos
estratgicos urbanos, tursticos, habitacionales, entre otros; acciones y obras urbanas en zonas
populares; proteccin del patrimonio cultural; preservacin del ambiente; y, riesgos y contingencias

ambientales y urbanas.
El artculo 50 se refiere a que la federacin, las entidades federativas y los municipios, segn les
corresponda, promovern la formacin de agrupaciones comunitarias para el desarrollo urbano.
IX. DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
El artculo 51 considera que la Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn:
la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y
privado para la aplicacin de planes o programas de desarrollo urbano; el otorgamiento de
incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; la simplificacin de los
trmites administrativos que se requieren para la ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo
urbano; la aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la
calidad de la urbanizacin, entre otras.
El artculo 52 establece que tanto la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con
la Sedesol tomar las medidas necesarias para que las instituciones de crdito no autoricen
operaciones contrarias a la legislacin y a los planes o programas de desarrollo urbano, as como
tambin en relacin con las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
X. DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
El ltimo captulo, el noveno, comprende los artculos del 53 al 60. Los artculos 53, 54 y 55 se
refieren a los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho
relacionado con el aprovechamiento de reas y predios.
El artculo 53 establece que estos actos, convenios o contratos no surtirn efecto si contravienen la
LGAH, la legislacin estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo urbano; el artculo
54 se refiere a las escrituras de estos actos, convenios o contratos que los notarios o fedatarios
pblicos slo podrn autorizarlas, previa comprobacin de la existencia de las constancias,
autorizaciones, permisos o licencias que expidan las autoridades competentes, mismos
documentos que se sealarn o se insertarn en los instrumentos pblicos respectivos; y el artculo
55 ordena que no se inscribir ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros
pblicos de la propiedad o en los catastros si no se ajustan a la legislacin del desarrollo urbano y
a los planes o programas aplicables de la materia. Adems, los permisos, autorizaciones o
licencias que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano, no
surtirn efecto.
Acerca del registro de los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los derivados de stos, el artculo 56 ordena que tanto las autoridades que los expidan
as como los jefes de las oficinas de registro debern gestionar su inscripcin o inscribirlos, segn
corresponda, y en caso de incumplimiento, sern sancionados.
Cuando se realicen construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del
suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan la legislacin en materia urbana y
los planes o programas respectivos, los residentes del rea directamente afectados tiene derecho a
exigir, de acuerdo con el artculo 57, que se apliquen las medidas de seguridad y las sanciones
correspondientes. Para tal efecto, se presenta un escrito ante las autoridades competentes,
quienes oirn a los interesados y en su caso a los afectados, y resolvern en un trmino no mayor
de 30 das naturales a partir de que se recibi dicho escrito.
El artculo 58 slo indica que los programas de inversin y de obra de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, se sujetarn a las polticas de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo urbano.
El artculo 59 establece que en caso de incumplimiento de las recomendaciones hechas por la

Sedesol (con base en el artculo 7, fraccin XIII de esta Ley) esta Secretara podr hacer del
conocimiento pblico ese incumplimiento y si es el caso, aplicar las medidas correctivas
aplicables.
El artculo 60 indica que se sancionar a las personas que propicien la ocupacin irregular de
reas y predios en los centros de poblacin.
En los artculos transitorios, el segundo abroga la Ley General de Asentamientos Humanos de
1976 y el tercero ordena que las entidades federativas adecuen su legislacin en materia de
desarrollo urbano, para lo cual cuentan con un ao contado a partir de la entrada en vigor de esta
Ley.
XI. CONSIDERACIONES FINALES
1. La nueva Ley General de Asentamientos Humanos determina que la planeacin regulada por
esta Ley forma parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, considerndola como una
poltica sectorial que auxilia en el cumplimiento de los objetivos de los planes nacional, estatales y
municipales de desarrollo. (artculo 11).
2. Esta Ley regula no solamente el desarrollo urbano de los centros de poblacin, sino tambin el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos (artculo 1, fraccin II), es decir, el proceso
de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el
territorio nacional (artculo 2, fraccin XIV). Se considera que, como sealara don Andrs Alarcn
Segovia con respecto a la ley anterior, la planeacin territorial trasciende los "lmites municipales y
las polticas estatales, para inscribirse en el marco de la problemtica nacional".
3. La federacin, las entidades federativas y los municipios tendrn facultades concurrentes en
materia de ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional (artculo
1, fraccin I). Gran parte de esas atribuciones las van a llevar a cabo a travs de la coordinacin,
concertacin o induccin, segn corresponda.
4. Los diversos tipos de programas que habr en materia de desarrollo urbano son: el programa
nacional de desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de
ordenacin de zonas conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; los
programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y los programas de desarrollo urbano
derivados de los anteriormente sealados (artculo 12).
5. Podemos considerar como programas sectoriales al programa nacional de desarrollo urbano, los
programas estatales de desarrollo urbano y los planes o programas municipales de desarrollo
urbano; como programas regionales a los programas de ordenacin de zonas conurbadas, y como
programas locales a los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los programas de
desarrollo urbano de centros de poblacin, y en algunos casos, programas de desarrollo urbano
derivados de los anteriores.
6. Generalmente, las materias de que se ocupan los planes municipales, como indica el maestro
Azuela, sern las relativas a la administracin urbana, por lo que el "plan municipal de desarrollo"
coincide, en algunos casos, con el "programa municipal de desarrollo urbano" y ste, a su vez, con
el "programa de desarrollo urbano del centro de poblacin". Adems, de acuerdo con el artculo 31
de esta Ley, ser optativo para el ayuntamiento expedir el programa de desarrollo urbano del
centro de poblacin.
7. Los programas de desarrollo urbano que deben inscribirse en el Registro Pblico de la
Propiedad son los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y
sus derivados (artculos 17 y 56).
8. La LGAH remite a otras leyes que influyen, ya sea directa o indirectamente, en el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y en el desarrollo urbano de los centros de poblacin,
tales como: Ley Agraria, Ley Federal de Vivienda, Ley de Planeacin y Ley General del Equilibrio

Ecolgico y de la Proteccin del Ambiente.

9. Esta ley se refiere de manera especfica a las zonas metropolitanas en los artculos 2, fraccin
XX, 3, fraccin VII y 12, ltimo prrafo.
10. Las conurbaciones reguladas por esta Ley tendrn la delimitacin convenida por la federacin,
las entidades federativas y los municipios. El convenio se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin. Este convenio determinar la integracin y la organizacin de la comisin de
conurbacin respectiva, misma que formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona
conurbada (POZC).
11. Una vez aprobado el POZC, los municipios respectivos determinarn, en sus jurisdicciones, las
reservas, usos y destinos de reas y predios en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes. Adems, se alude especficamente al caso de los centros de poblacin
fronterizos en el artculo 26 de la LGAH.
12. El captulo quinto de esta Ley, sobre las regulaciones a la propiedad en los centros de
poblacin, contiene los lineamientos generales que debern contener las legislaciones estatales de
desarrollo urbano. Asimismo, las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las
autoridades competentes para reas y predios ubicados en los centros de poblacin estarn
contenidos en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, conforme al artculo 27. La
ley anterior, de 1976, consideraba la figura de las declaratorias, misma que creaba confusin, en
los trminos sealados por el maestro Azuela, por lo que el artculo 27 de la nueva Ley ya no
menciona esta figura.
13. Esta Ley propone, en cuanto a las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda,
que haya una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, y que se reduzcan y se
terminen los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, entre otros objetivos.
14. Las materias que comprender la participacin social vienen enumeradas en el artculo 49.
15. Los controles o los medios coercitivos corresponden, como dijera el maestro Alarcn, "a los que
en la doctrina mexicana se vienen denominando instrumentos de control y los estmulos
corresponden a los fomentos",11 que como podemos observar, la nueva LGAH les dedica dos
captulos especficos: "VIII. Del fomento al desarrollo urbano"; y, "IX. Del control del desarrollo
urbano".
16. La nueva LGAH prev que la Sedesol formular recomendaciones para el caso de
incumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos o
de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo federal con los sectores pblico, social y
privado, y en su caso, publicar esas recomendaciones y/o determinar las medidas correctivas
que procedan (artculos 7, fraccin XIII y 59).