QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Es proceso poltico y tcnico administrativo que toma

decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos; de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la
identificacin
de
potencialidades
y
limitaciones,
considerando
criterios
ambientales,
econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos
sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE,
los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico
Integrado del Territorio - DIT.

ESQUEMA METODOLGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ordenanza (Prioridad,
Comisin ZEE)
Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) u otro

ETAPA DE
DIAGNSTICO

Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)

Estudios Especializados

ETAPA
PREPARATORIA

Estudio de Evaluac.
del Riesgo Desast.
Vulner. al Cambio Clim
Estudio de Anlisis de
Cambios de Cobertura
y Uso de la Tierra

ETAPA DE
MONITOREO Y
CONTROL

Estudio de Ecosistema
y Hbitat Marino
Costero

Estudio de Normativa
y Polticas con
incidencia territorial
Estudio de Anlisis de
Capacidad Institucion.

ETAPA DE
FORMULACIN DE
PLANES

Estudio de Dinmica
Econmica Regional
Estudio de Servicios
Ecosistmicos

Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

Intervenciones en el
territorio

Ordenanza
de
aprobacin ZEE
Ordenanza Comisin
ITS
Ordenanza
de
aprobacin de EE,
DIT

ETAPA DE
IMPLEMENTACIN

Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)

Ordenanza
(aprobacin POT)

GOBIERNO NACIONAL - MINISTERIO DEL AMBIENTE

Funciones en Ordenamiento Territorial
Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y
normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del
desarrollo sostenible.
Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se
sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnicos.
Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento
territorial.
Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin
Geogrfica.
Proveer de informacin tcnica especializada.
Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento

INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales. Si bien la ZEE caracteriza el territorio y su elementos en
funcin a sus potencialidades de mayor aptitud natural, debe incorporar
el anlisis de dinmicas, funcionalidad e interacciones sociales y
econmicas del territorio.

ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Etapa Inicial

Etapa
Formulacin

Etapa
Aprobacin

Etapa
Aplicacin

Etapa
Monitoreo,
Evaluacin y
Actualizacin

Aspectos
Fundamental
Metodologa
Formulacin
ZEE

Fase
Preliminar

Fase
Recop.
Sistem.
Gener.

Fase
Anlisis

Fase
Evaluacin

Fase
Validacin
Propuesta

MACRO ZONIFICACION NIVELES DE ZEE

Generar informacin que sirva para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial.
Aplica a mbitos con superficie relativamente grandes: nivel nacional, macro-regional, regional,
provincias, cuencas hidrogrficas
La cartografa aplicable a estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a
escala de trabajo menor o igual a 1/250 000.
Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica debe corresponder por lo menos a las
provincias o distritos.
MESO ZONIFICACION
Generar informacin que sirva para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo.
Aplica a mbitos con superficie relativamente no muy grandes: nivel regional,
provincias, distritos, cuencas hidrogrficas, reas de influencia de zonas metropolitanas, a nivel
de semi detalle.
La cartografa aplicable a estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a escala de trabajo mayor o igual a 1/100 000.
Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica debe corresponder por a los
distritos o microcuencas.
MICRO ZONIFICACION
Generar informacin que sirva para la elaboracin, aprobacin y promocin de proyectos de
desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Contribuye al
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural.
Aplica a mbitos con superficie relativamente pequeas: rea de influencia de zonas
urbanas, delimitando unidades espaciales a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de
atributos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados
o comunidades.
La cartografa aplicable a estudios del medio biofsico corresponde a escala de trabajo mayor
o igual a 1/25 000.

LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter

estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la
relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la
ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de
cada mbito de intervencin.

PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS

Estudio del
1. Caracteriz.
3. Analizar las
4. Caracteriz. de las
5. Evaluacin de la
ESPECIALIZADOS
2. Caracteriz.

Ecosistema y
Hbitat Marino
Costero

del entorno
costero

Estudio de Anlisis de
Cambios de Cobertura y
Uso de la Tierra
Estudio de Servicios
Ecosistmicos

condiciones hidrogr.
erosin y transporte
y topogr.
de sedimento
3. Identificar y analizar
1. Caracteriz.
2. Analizar los cambios
4. Analizar factores que inciden en
la situacin actual de
general de la
en la cobertura y uso de
los cambios de la cobertura y uso
los RRNN y la
dinmica territorial
la tierra
de la tierra y los RRNN
biodiversidad
5. Analizar los principales efectos
6. Delimitar y caracterizar
7. Identificar medidas
generados en el territorio
zonas de tratamiento especial
de gestin
geomorfolgica

1. Identificar los
principales servicios
ecosistmicos

Dinmica
Econmica
Estudio de Dinmica
Econmica Regional
Estudio de Evaluacin
del Riesgo de
Desastres y
Vulnerabilidad al
Cambio Climtico

caractersticas
oceanogrficas

6. Caracteriz. de
procesos
antropognicos

2. Analizar los factores asociados a

las condiciones de los principales
servicios ecosistmicos
1. Determinacin de la
estructura econmica
territorial

Dinmica de Sistemas
y Organizacin
Territorial
1. Caracterizacin del
entorno geogrfico
inmediato

3. Identificacin de medidas para la

conservacin y uso sostenible de los
servicios ecosistmicos priorizados

2. Determinacin de la
dinmica econmica
territorial

1. Caracterizacin
general de sistemas y
organizacin territorial

2. Caracterizacin fsica,
biolgica y climtica del
territorio

3. Clasificacin
econmica del
territorio

2. Caracterizacin de la
conformacin y
articulacin territorial

3. Caracterizacin del
sistema urbano, rural,
usos, servicios y lneas

5. Anlisis y evaluacin
de vulnerabilidades

6. Estimacin y evaluacin de
los escenarios de riesgo

Estudio de Normativa y
Polticas con incidencia
territorial

1. Inventario y anlisis de
las polticas y normas de
carcter territorial

2. Anlisis del cumplimiento

de las polticas y normas
de carcter territorial

3. Anlisis de la
competencia
institucional

Estudio de Anlisis de
Capacidad Institucional

1. Caracterizar el contexto
para el ordenamiento
territorial

2. Caracterizar el nivel
organizacional y funcional
de la institucin

3. Analizar los
recursos
institucionales

4. Anlisis espacial
de la integracin
econmica
3. Caracterizacin de
roles y funciones de los
centros urbanos

4. Anlisis y
evaluacin de
peligros

7. Propuesta de Medidas de Prevencin

y Mitigacin ante Riesgo de Desastres
4. Caracterizacin del
nivel de implementacin
de la ZEE
4. Determinar estrategias
institucionales y programas
para su mejora

EL DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la

informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias
de crecimiento econmico de un determinado mbito
geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o
aspectos ms importantes que determinan la ocupacin
del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y
polticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del
POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases
del proceso de elaboracin del POT.

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que
promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social,
cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. Cmo articularnos?
El POT vincula al proceso OT con otros planes e instrumentos relacionados a la
gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base
del Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Se ejecuta a nivel regional y local
provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco
de las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas
sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos
locales provinciales debern articular su respectivo POT al POT Regional.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan
las acciones que correspondan a partir del POT.
La elaboracin del POT, comprende el anlisis prospectivo, diseo del modelo
de OT y propuesta de intervencin, y aprobacin.

Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la

ZEE brinda, se basan en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas. Son
de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las
zonas identificadas en las categoras de uso presentan
aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible
desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto
puedan ser superadas las restricciones, mediante la
aplicacin de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en trminos sociales, econmicos
y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes
para su desarrollo, donde la implementacin del uso en la
zona identificada generara impactos negativos mayores
a los beneficios esperados.

Los tipos de EE son los que se sealan a

continuacin, los cuales sern elaborados de
acuerdo a cada contexto especfico:
a. Estudio de Dinmica Econmica Regional.
b. Estudio de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluacin del Riesgo de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
d. Estudio de Servicios Ecosistmicos.
e. Estudio de Anlisis de los Cambios de la
Cobertura y Uso de la Tierra.
f. Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino
Costero.