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)

Los suscritos, SEN. PABLO ESCUDERO MORALES y SEN. ENRIQUE BURGOS

GARCA, Senadores de la Repblica de la LXIII Legislatura del Honorable

Congreso de la Unin, con fundamento en el artculo 71, fraccin 11 de la
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, y los artculos 8, numeral 1,
fraccin 1, y 164 del Reglamento del Senado de la Repblica; sometemos a
consideracin de esta Soberana la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto,
por el que SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN,

LA

LEY

GENERAL

DE

RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORE:S PBLICOS Y PARTICULARES

VINCULADOS CON FALTAS GRAVES, Y LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA; Y SE REFORMA, ADICIONA Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN
CONTABILIDAD

PBLICA

FEDERAL,

GUBERNAMENTAL,

DE

DE

LA

LEY

LA

LEY

DE

GENERAL

DE

COORDINACIN

FISCAL, Y DE LA LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE

LA FEDERACIN, con base en la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La sociedad mexicana, como la de cualquier otra nacin democrtica, tiene el
derecho a exigir y que se le garantice que el actuar de los servidores pblicos se
apegue a principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia; el
inters pblico,

el

respeto

a los derechos humanos,

la igualdad y no

discriminacin, la igualdad de gnero, el entorno cultural y ecolgico, la integridad,

el liderazgo, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Bajo estos principios y valores, el Estado debe buscar una mejora continua en el
funcionamiento de sus instituciones, garantizar que las acciones del gobierno y los
servidores pblicos se encuentren orientados al correcto uso de los recursos
pblicos y a la adecuada toma de decisiones dentro del estado de derecho,
generando certeza sobre su actuar.

(?k. O'a&- ~~
(?k. 0"~&! @'~~~

En Mxico la corrupcin es un factor que incide negativamente en el crecimiento

social, cultural, econmico y poltico; genera la prdida de confianza en las
instituciones, demora la solucin de los problemas sociales y la lucha contra la
desigualdad.
La OCDE seala que la corrupcin en el sector pblico amenaza el buen gobierno,
el desarrollo econmico sostenible, los procesos democrticos y las prcticas
comerciales justas y, como consecuencia, aumenta el costo de las transacciones
pblicas y disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas.
De acuerdo al estudio realizado por KPMG en Mxico, sobre las Perspectivas de
la Alta Direccin 2015, los empresarios consideran que una qe las variables que
traban la competitividad y el mejor desempeo de las organizaciones es la
corrupcin; variable que ha se ha mantenido como la primera en los ltimos cuatro

aos. 1
Transparencia Internacional elabora anualmente el ndice de Percepcin de la
Corrupcin (IPC), el cual muestra los niveles percibidos de corrupcin del sector
pblico en todo el mundo; si bien, como sealan, ningn pas est libre de
corrupcin, este ndice permite en una escala de cero (altamente corrupto) a cien
(sin corrupcin), observar de los 168 pases enlistados, la situacin de cada uno
de ellos. En el caso de Mxico, en el ao 2015, se posicion en el lugar 95 con 35
puntos. 2
El ndice de Competitividad Global (ICG) del Foro Econmico Mundial, que mide la
competitividad a partir de datos microeconmicos y macroeconmicos, en su
edicin 2014-2015 ubic a Mxico en la posicin 61, en comparacin del lugar 55
obtenido en la edicin anterior. 3

1 http://www.kpmg .com/mx/es/issuesandinsig hts/articlespublications/pag inas/perspectivas-alta-d ireccion-mexico-2015. aspx

2

http://www.transparency.org/cpi2015#results-table

3 http://reports.weforu m.org/g lobal-com petitiveness-report-2014-2015/

~'1'~~~

{?kn. W~u& 6'~$~

El World Justice Project (WJP), proporciona un ndice de percepcin del Estado de

Derecho en 102 pases, con una serie de indicadores en ocho categoras: las
limitaciones de los poderes del gobierno, ausencia de corrupcin, el gobierno
abierto, derechos fundamentales, orden y seguridad, aplicacin de regulaciones,
justicia civil, y la justicia penal. En su edicin 2015, Mxico se encuentra en el
lugar 79 de 102 pases. 4
Estos indicadores nos permiten enfocarnos en la realidad de nuestro pas, y en la
imperiosa

necesidad

de

actuar,

tomando

transparencia y la rendicin de cuentas

como

pilares

la

integridad,

la

para la construccin de instituciones

fuertes y resistentes a la corrupcin.

El Estado mexicano, en la bsqueda de compartir las mejores prcticas
internacionales y como parte de los compromisos para combatir la corrupcin, ha

firmado y ratificado tres importantes convenciones internacionales: la Convencin

para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), la Convencin lnteramericana contra la Corrupcin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin (UNCAC).
Conscientes de esta realidad, nuestro Pas ha trazado ejes dirigidos a atender las
demandas de los ciudadanos, fomentando una sociedad global e informada
mediante la consolidacin de polticas de transparencia, combate a la corrupcin ,
el desarrollo de un Gobierno Abierto, el pleno respeto y efectiva proteccin de los
derechos humanos.
Gracias al consenso en los trabajos legislativos, se lograron articular los esfuerzos
institucionales para combatir la corrupcin con una visin de pesos y contrapesos
que, apoyados por la transparencia y rendicin de cuentas, representan un
elemento fundamental para fortalecer la confianza de las personas en las
4

http://data.worldjusticeproject.org/#/groups/MEX

~"- !"~ ~~~

(i%n,. ~~ac @'~~~

instituciones, dentro un marco de promocin de la legalidad y las buenas

prcticas.
El pasado 27 de mayo de 2015, fue publicada la Reforma Constitucional que crea
el Sistema Nacional Anticorrupcin; un avance de relevancia histrica para el Pas
en la lucha contra la corrupcin. Este Sistema se consolidar como eje central y
pilar en las acciones que emprenda el Estado para prevenir, detectar y sancionar
actos de corrupcin. Estas acciones ya no se harn de forma aislada o
fragmentada, sino a travs de un sistema integral y articulado con las diversas
instituciones que lo componen entre las autoridades de todos los rdenes de
gobierno competentes para prevenir, detener y sancionar las faltas administrativas
y hechos de corrupcin, as como optimizar la fiscalizacin y control de los
recursos pblicos.

La reforma constitucional articula el fortalecimiento de competencias de las

instancias pblicas y de la sociedad para prevenir y radicar de forma eficiente la
corrupcin.

El combate a la corrupcin, el fomento de la cultura de la transparencia, la

rendicin de cuentas y la legalidad, son metas irrenunciables para todos los
mexicanos que requieren para su cumplimiento no slo de la accin constante del
Estado, sino de la participacin informada, activa y responsable de la ciudadana.
Es por ello que se asume a nivel constitucional un Sistema en el que participan
servidores pblicos y sociedad civil, factor determinante para alcanzar una
adecuada cohesin comunitaria.
Es as, que la presente iniciativa tiene por objeto dar cumplimiento al mandato
constitucional previsto en el Segundo Transitorio del Decreto por el que se
Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Combate a la Corrupcin,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 2015, que a la

letra establece:

~@?Y'~~~

~ ~p~,w@#'~&f~~

Segundo. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao contado a partir de la

entrada en vigor del presente Decreto, deber aprobar las leyes generales a que se
refieren las fracciones XXIV y XXIX- V del artculo 73 de esta Constitucin, as como
las reformas a la legislacin establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho
artculo. Asimismo, deber realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la Secretara responsable del
control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades necesarias para el
cumplimiento de Jo previsto en el presente Decreto y en las leyes que derivan del
mismo.

En tal virtud, la iniciativa que se somete a consideracin de esta Soberana tiene

por objeto:
1. Expedir la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.

2. Expedir la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves.
3. Reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
4. Reformar a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
5. Reformar la Ley de Coordinacin Fiscal.
6. Reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin .
7. Expedir la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
La presentacin de todos estos proyectos en una sola iniciativa responde al
mandato constitucional ya referido, as como a la necesidad de que la discusin
de las reformas en la materia, se d en forma articulada, en el entendido de que
todas las normas que deben reformarse encuentran relacin entre s y
responden a la intencin del Constituyente de generar un sistema nacional en la
materia. Con ello se pretende garantizar su sistematicidad,

armona y

coherencia.

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~- ~l1o/ue fffP~-&J~~

l.
El

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN.

Sistema

Nacional

Anticorrupcin

fue

concebido

por

el

Constituyente

Permanente como el parteaguas en los esquemas de coordinacin para combatir

la corrupcin y eficientar la prestacin del servicio pblico. Se pens y dise
como la piedra angular que vendra a dar plena efectividad a la reforma
constitucional en materia de combate a la corrupcin, a travs de la coordinacin
entre los diferentes rdenes e instancias gubernamentales, y por supuesto, con
una amplia participacin de la sociedad civil.
La sinergia diseada desde el mbito constitucional funge como garanta para el
pleno funcionamiento de la actividad gubernamental en sus diferentes mbitos.
As, el Sistema permitir combinar esfuerzos no slo para sealar, combatir y
sancionar los hechos de corrupcin, sino, sobre todo, para actuar con anterioridad

a su acontecimiento de manera eficiente a travs de acciones preventivas, lo que

resulta fundamental para erradicar el indebido ejercicio de la funcin pblica.
En armona con lo ya dicho, el Poder Reformador de la Constitucin se pronunci
durante el proceso legislativo sobre la factibilidad de hablar de un autntico
Sistema Nacional, en tanto su integracin se compone, como ya fue apuntado, por
diversos actores polticos y sociales.
La

plural

integracin

del

Sistema

Nacional

Anticorrupcin

propicia

la

representacin de los diversos sectores sociales involucrados en la vida pblica de

nuestro pas. Estos sectores se han manifestado sumamente interesados en la
correcta marcha del aparato estadual, razn por la cual, en la propuesta que aqu
se presenta, se han recogido los llamados de la sociedad que entiende la
trascendencia de la poltica en el desarrollo Nacional.
Con la finalidad de convocar a la sociedad civil a una mayor participacin activa en
la agenda pblica es que se concibe la presente iniciativa de ley, se establecen las
bases de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, municipios y

rf/kn. O'~~~
~- '(b;'l/o/u& .@'~-&J ~~

alcaldas, que servirn para el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional

Anticorrupcin que a su vez se erige como el baluarte del combate a la corrupcin .
Sin lugar a dudas, la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin permear
positivamente en la actividad del Estado, pues facilitar el combate a la corrupcin
y a la temprana deteccin de actos que redunden en perjuicio para el servicio
pblico.
Lo anterior, ser posible gracias a las facultades otorgadas a los distintos rganos
que integran el Sistema Nacional Anticorrupcin, mismos que se encontrarn
esquemas eficientes de coordinacin a travs del Sistema.
As, en el contexto de esta Ley se establecen las directrices bsicas que definan
los esquemas de coordinacin para la generacin de polticas pblicas en materia

de prevencin , deteccin, control, sancin disuasin y combate a la corrupcin.

Por otra parte, se instituyen las bases y principios de una poltica nacional a partir
del fomento de la cultura de la legalidad e integridad en el servicio pblico,
procurando en todo momento la cercana del Gobierno con la sociedad,
garantizando principalmente la transparencia, rendicin de cuentas, fiscalizacin y
control de recursos .
Lo sealado en los prrafos que anteceden propiciar una cultura de autntica
vocacin por el servicio pblico, al mismo tiempo que tendr el efecto de
desalentar el indebido uso de facultades o influencias de quienes ostentan un
cargo pblico, lo que consecuentemente se traducir en un beneficio directo y
palpable para la sociedad en su conjunto.

El Sistema Nacional Anticorrupcin

a) Objetivos

L
7

~-Padfp~~

~p. ~-o/U& rr~J1~

e~

Como se ha reiterado a lo largo de este documento, el objetivo primordial del

Sistema Nacional Anticorrupcin es la coordinacin permanente entre todas las
autoridades competentes en la materia, lo que las habilitar para un mejor y
adecuado ejercicio de sus funciones.
b) Integracin
Para el cumplimiento y ejercicio de las atribuciones correspondientes al Sistema
Nacional Anticorrupcin,

este

se

compondr

por el

denominado

Comit

Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, el Comit de Participacin

Ciudadana y por los sistemas anticorrupcin de las entidades federativas. En su
encomienda, el Sistema deber perseguir las finalidades de Control interno de la
gestin y de los recursos pblicos, Fiscalizacin superior de la gestin y de los
recursos pblicos, Investigacin de los hechos de corrupcin e lmparticin de

justicia.
Corresponder al Sistema generar los esquemas de coordinacin necesarios para
que las autoridades que lo integran cumplan con las referidas finalidades.
As, la Secretara de la Funcin Pblica y los rganos internos de la totalidad de
los entes pblicos se encargarn del control interno de la gestin y recursos
pblico; la Auditora Superior de la Federacin -y las de las entidades federativastiene a su cargo la fiscalizacin superior de la gestin y recursos pblicos.
Por su parte, la Fiscala General de la Repblica -y sus homlogas en las
entidades federativas-, a travs de su divisin especializada en combate a la
corrupcin tienen como asignacin la investigacin de los hechos de corrupcin en
los trminos de la legislacin aplicable.
Finalmente el Tribunal Federal de Justicia Administrativa - y los que se

especialicen en dicha materia en las entidades federativas-, tiene la encomienda

de impartir justicia.

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~- 0"~ue f9l'~&&$'~

e) Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin

El Comit Coordinador funge como el ente rector del Sistema Nacional
Anticorrupcin. Su principal funcin es la coordinacin permanente, necesaria para
el pleno funcionamiento del Sistema. Otras de sus atribuciones consisten en
establecer mecanismos de coordinacin con los sistemas locales mediante la
organizacin transversal de las autoridades competentes en materia de esta Ley.
Asimismo, debe fomentar las bases y principios del Sistema Nacional de
Fiscalizacin que permita la efectiva colaboracin de las distintas autoridades
encargadas de la fiscalizacin de recursos pblicas, habilitndolas a travs del
diseo y promocin de polticas de prevencin, deteccin, control, sancin y
disuasin de la corrupcin y sus causas generadoras.

Una de sus facultades ms trascendentales para efectos de la efectividad del

Sistema, es la relativa a definicin de los mecanismos para el intercambio de
informacin entre las autoridades coordinadas en trminos de esta Ley. Para ello,
debe sentar las bases para la operacin adecuada de los registros ideados
estratgicamente para la fcil deteccin de servidores pblicos y particulares que,
de algn modo, participen en contrataciones pblicas, as como aquellos que han
sido previamente sancionados por faltas administrativas o actuaciones vinculadas
a stas.
En esa tesitura el Comit Coordinador deber establecer las bases de
coordinacin para la operacin de los sistemas denominados:
i)

Registro Pblico Especial de los Servidores Pblicos que participan en

Contrataciones Pblicas y Declaracin de Intereses;

ii)

Registro Nacional Patrimonial de los Servidores Pblicos y de Intereses;

y,

~-~t:dh~~

~- ~~u&@'~j'~

iii)

Registro Pblico de Servidores Pblicos y Particulares sancionados en

el mbito administrativo o penal.

Por otra parte, el Comit Coordinador deber elaborar informes anuales con los
avances y resultados del ejercicio de sus funciones y emitir recomendaciones no
vinculantes en base a estos; podr tambin proponer contenidos para las polticas
y programas en materia de combate a la corrupcin y; recibir, discutir y aprobar las
medidas institucionales recomendadas por el Comit de Participacin Ciudadana
tendientes al fortalecimiento institucional de las autoridades integrantes del
Sistema, entre otras funciones.
El Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin se integrar por los
titulares de:

(_

./ La Secretara de la Funcin Pblica;

./ La Auditora Superior de la Federacin;
./ La Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin;
./ El Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
./ El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales; y,
./ Un representante del Consejo de la Judicatura Federal; y,
./ Un representante del Comit de Participacin Ciudadana.
La diversidad en la composicin del Comit Coordinador genera una suerte de
blindaje en la elaboracin de polticas pblicas, mismo que se obtiene al combinar
la visin de cada autoridad que lo compone, producto de la especializacin y
naturaleza de sus respectivas funciones. Esta especial coyuntura combinada con
las exigencias de la sociedad civil representada por el Comit de Participacin
Ciudadana, derivar en la creacin de disposiciones robustas que ataquen a la
corrupcin desde muy distintas perspectivas.

10

~-{O'~~~

~- 0""~u& @'Uf!'-&~11'~

La presidencia del Comit Coordinador tendr la duracin de un ao y ser

rotativa entre sus integrantes que tengan el carcter de ente pblico.
Como atribuciones del Presidente del Comit Coordinador se establecen, entre
otras:
Presidir las sesiones del Comit y fungir como su representante;
Celebrar los convenios de coordinacin, colaboracin y conc.ertacin
que estime necesarios para el cumplimiento de los fines del Sistema;
Verificar que se cumplan los objetivos de este;
Informar a los integrantes del Comit respecto del seguimiento y
recomendaciones adoptados e integrar, elaborar, publicar; y,
Presentar el informe anual de resultados para su aprobacin.
Se establece tambin un Secretario Tcnico del Comit Coordinador que fungir

como el conducto por el que la presidencia ejercer sus funciones; a quien, entre
otras atribuciones, le corresponde:
La ejecucin y seguimiento de los acuerdos y resoluciones tomados
por el pleno, incluidas todas aquellas acciones necesarias para su
total eficacia;
La realizacin de estudios especializados en prevencin, deteccin y
disuasin

de

hechos

de

corrupcin

y faltas

administrativas,

fiscalizacin y control de recursos; y,

Verificar

el

cumplimiento

de

las

disposiciones

convenios

celebrados en trminos de la Ley.

d) Sistema Nacional de Fiscalizacin
El Sistema Nacional de Fiscalizacin se concibe como un subsistema dentro del
Sistema Nacional Anticorrupcin, con la distincin de que el subsistema en

mencin se encargar de establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin

entre los rganos de fiscalizacin de todos los rdenes de gobierno, con la

11

~-O'~~~

flhP. ~~uc @'~~~

("
finalidad de homologar los criterios de revisin del manejo, custodia y aplicacin
de recursos pblicos.
Asimismo, elaborar el diseo y promocionar polticas integrales en materia de
fiscalizacin, mismas que se sometern a consideracin y aprobacin de los
miembros del Comit Coordinador; instrumentar mecanismos de coordinacin
relacionado con el ejercicio de recursos y participaciones federales e; integrar e
instrumentar los mecanismos de suministro de informacin en materia de
fiscalizacin.
El Sistema Nacional de Fiscalizacin se integrar por:
La Auditora Superior de la Federacin y las entidades de
fiscalizacin superior locales; y,

La Secretara de la Funcin Pblica y las secretaras encargadas del

control interno de las entidades federativas.
La participacin de los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin
correspondientes al mbito local deber ajustarse a los lineamientos que este
emita para el cumplimiento de las acciones tomadas.
Asimismo, se prev la obligacin de sus integrantes de homologar procesos,
procedimientos, tcnicas, criterios, estrategias, programas y normas en materia de
auditora y fiscalizacin . Este mandato permitir un fcil seguimiento y acceso a
las bases de datos correspondientes, alentando la eficaz prevencin, deteccin y
sancin en los supuestos establecidos en la Ley y en dems legislacin aplicable.
Para la actualizacin de los sistemas de informacin a los que se refiere la Ley, se
prev la constante comunicacin entre el Sistema Nacional de Fiscalizacin y el
Comit Coordinador, lo que permitir su ptimo funcionamiento.

e) Comit de Participacin Ciudadana

12

~v.P'~~~

~p. ~mr.rt'/<9~-&J$~

De acuerdo a la reforma constitucional en materia de combate a la corrupcin, la

creacin del Sistema Nacional tiene como uno de sus principales objetivos la
inclusin y participacin de la sociedad civil en la transparencia, rendicin de
cuentas y coadyuvar con las autoridades en el combate a la corrupcin, a travs
de la creacin de un Comit de Participacin Ciudadana.
"Artculo 113. El Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia de coordinacin
entre las autoridades de todos Jos rdenes de gobierno competentes en la
prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos
de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos. Para el
cumplimiento de su objeto se sujetar a las siguientes bases mnimas:
11. El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber integrarse por cinco
ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin a la transparencia, la

rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin y sern designados en los

trminos que establezca la ley, y ..."

El

Estado

mexicano,

convencido

de

la

necesidad

de

cumplir con

las

recomendaciones emitidas por diversos organismos internacionales, como la

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), o la
Convencin lnte:ramericana contra la Corrupcin de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), entre otros; ha considerado que para fortalecer el
Estado de Derecho Democrtico, es indispensable implementar mecanismos que
a travs de la participacin activa de la sociedad, canalicen esfuerzos al exacto
cumplimiento y observancia de la norma y que a su vez permitan fortalecer las
acciones orientadas a prevenir, detectar y sancionar actos de corrupcin, como lo
es el Comit de Participacin Ciudadana; con la perspectiva de lograr que el
desempeo en el servicio pblico se base en una cultura de transparencia, respeto
por los derechos humanos, alcance objetivos dignos y valiosos, para la
consecucin del bien comn; conforme lo establece el Dictamen de la Cmara de
Diputados, emitido con fecha del 25 de febrero de 2015, que dice:

L
13

~~--O'~~~

~~~u&&!'~~~

"No existen estrategias que eliminen por completo /os actos de corrupcin, pero s
aquellas que bajo /os esquemas propuestos por la Alianza por el Gobierno
Abierto, suscrita por el Estado Mexicano, logren fortalecer /os canales de
comunicacin entre Estado y sociedad civil: mejora en /os estndares de
transparencia, rendicin de cuentas y de respuesta hacia /os ciudadanos.
Es as como deben fortalecerse /os controles internos y externos para combatir a
la corrupcin bajo un esquema legal homogneo y de coordinacin en el actuar de
/as autoridades competentes. Los esfuerzos aislados seguirn siendo incapaces
de alcanzar /os mejores resultados, por lo que resulta indispensable transitar a un
Sistema Nacional Anticorrupcin."

El Comit de Participacin Ciudadana ser la instancia del Sistema Nacional

Anticorrupcin encargada de coordinar y encauzar de manera permanente los
esfuerzos de la sociedad civil en el combate a la corrupcin y la rendicin de

cuentas. Se integrar por cinco ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus

derechos civiles y polticos, adems de contar con otros requisitos establecidos en
la Ley, y ocupar su cargo de manera honorfica por un periodo que no exceda de
cuatro aos, pudiendo ser reelegidos por un periodo adicional.
Corresponder al propio Sistema la eleccin de los integrantes del Comit
Ciudadano. Ello, en razn de que la Constitucin no dispuso la intervencin de
alguno de los Poderes de la Unin para la integracin de este Comit.
Asimismo, el rgimen transitorio de la iniciativa prev que el procedimiento para la
eleccin de los miembros del Comit de Participacin Ciudadana que habr de
realizar el Comit Coordinador, se verifique de manera nica a travs de la Sesin
Preparatoria de Instalacin de dicho rgano, a efecto de que sus integrantes
aprueben los lineamientos para la convocatoria de integracin del Comit de
Participacin Ciudadana con las bases mnimas de esta Ley, y posteriormente
elijan por medio de mayora de votos a sus integrantes, incluido su Presidente; lo

anterior dentro de un plazo de sesenta das naturales posteriores a la entrada en

vigor de la Ley.

14

~- O'ad6- ~-"'~

~- ~Yo/u& @'~&J~~

Dentro de las atribuciones con las que cuenta el Comit de Participacin

Ciudadana, destaca la de disear los mecanismos y proponer las medidas
institucionales y polticas pblicas para que la sociedad civil colabore en el
fortalecimiento de las autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes
para la prevencin, denuncia y deteccin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, en coordinacin con el Comit; asimismo, elaborar un informe anual de
carcter pblico que contenga los avances y los resultados del ejercicio de sus
atribuciones y de la aplicacin de polticas pblicas en la materia.

11.

LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE

LOS SERVIDORES PBLICOS Y PARTICULARES VINCULADOS
CON FALTAS GRAVES

La presente iniciativa contempla la divisin de esta Ley General en dos libros. El

primero refiere a aspectos sustantivos, a saber:
1. Disposiciones generales.
2. Mecanismos de prevencin.
3. Faltas administrativas de los servidores pblicos y actos de particulares
vinculados con faltas administrativas graves, as como sus sanciones.
Por

su

parte,

el

Libro

Segundo,

contempla

disposiciones

de

carcter

procedimental o adjetivo:
1. Denuncias, etapa de investigacin y de la calificacin de faltas graves y no
graves.
2. El procedimiento sancionador por faltas administrativas ante el rgano
interno de control.
3. El juicio de responsabilidades administrativas.

DISPOSICIONES GENERALES

15

~-P'~~~

~- ~~u& Pff~$~

El Captulo 1 de la Ley establece su objeto, los sujetos a los que sta resulta
aplicable, las autoridades competentes para su aplicacin, as como los principios
que rigen la actuacin de los servidores pblicos.
Objeto:

Establecer los principios y obligaciones que rigen la actuacin de los

Servidores Pblicos.

Establecer

las

faltas

administrativas,

incluyendo

aqullas

que

son

consideradas graves, las sanciones aplicables a las mismas, as como los

procedimientos para su aplicacin y las facultades de las autoridades
competentes para tal efecto.

Determinar los mecanismos para la prevencin, correccin e investigacin

de responsabilidades administrativas.

Sujetos:
De conformidad con lo previsto en los artculos 108 y 1 09 de la Constitucin, son
sujetos de esa Ley:

Los Servidores Pblicos;

Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Pblicos se

ubiquen en los supuestos a que se la Ley.

Los particulares vinculados con faltas administrativas graves.

Es preciso advertir que de una revisin de nuestro orden jurdico vigente, se

considera necesario hacer precisiones a efecto de garantizar la armonizacin de

16

~b. P'~~~

~b- ~~U6' .@'~$~

esta ley, con otras que prevn regmenes especializados. Tal es el caso de los
consejeros independientes de los rganos de gobierno de las empresas
productivas del Estado.
Tanto la Ley de Petrleos Mexicanos como la Ley de la Comisin Federal de
Electricidad, establecen que los consejeros independientes del Consejo de
Administracin de ambas empresas no sern considerados servidores pblicos. La
presente iniciativa retoma dicha precisin, a efecto de darle congruencia al marco
normativo en la materia. Desde luego, los servidores pblicos de dichas empresas
quedan sujetos a la todas las disposiciones de esta ley.
Autoridades competentes

A efecto de dar cumplimiento a lo previsto en la fraccin XXIX-V del artculo 73

constitucional, la presente iniciativa establece el mbito de competencia que

corresponde a las autoridades de los distintos rdenes de gobierno.
Artculo 73. Son facultades del Congreso de la Unin:
XXIX- V. Para expedir la ley general que distribuya competencias entre los
rdenes de gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de
Jos servidores pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por Jos actos
u omisiones en que stos incurran y las que correspondan a los particulares
vinculados con faltas administrativas graves que al efecto prevea, as como los
procedimientos para su aplicacin.

La presente iniciativa distribuye competencias a partir de una lectura y anlisis

integral de los artculos constitucionales que fueron objeto de modificaciones en la
reforma constitucional que nos ocupa. As, partiendo de la. facultad establecida en
la fraccin XXIX-V y, en atencin a lo dispuesto por las fracciones XXIV y XXIX- H
del artculo 73, as como los artculos

79, 109, 116 y 122, se determina un

rgimen competencia!, determinado como autoridades competentes para la

aplicacin de la Ley:

17

~-ffJ'~~~

~P- ~~uc(j'~~~

Las Secretaras, entendidas stas como la Secretara de la Funcin Pblica

en el Poder Ejecutivo Federal y sus homlogo& en las entidades
federativas.

Los rganos internos de control, es decir, las unidades administrativas a

cargo del control interno en los Entes pblicos.

La Auditora Superior de la Federacin y sus equivalentes en las entidades

federativas.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativas y sus homlogos en las

entidades federativas.

En atencin a lo previsto en los artculo 94, 109, 116 y 122 de la

Constitucin, tratndose de las responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos de los poderes judiciales, sern competentes para
investigar e imponer las sanciones que correspondan, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal, conforme al
rgimen establecido en los artculos 94 y 109 de la Constitucin y en su
reglamentacin interna correspondiente; y los Poderes Judiciales de los
Estados y el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico, as como
sus consejos de la judicatura respectivos, de acuerdo a lo previsto en sus
Constituciones locales y reglamentaciones orgnicas correspondientes.

Las unidades de responsabilidades de las empresas productivas del

Estado, de conformidad con las leyes que las regulan. En este sentido es
preciso advertir que en razn del rgimen especfico previsto en las leyes
que regulan a las empresas productivas del Estado, la presente iniciativa de
forma precisa regula las facultades que en la materia correspondern a las

unidades de responsabilidades .

18

~~-- 'Padfp ~~

~~-- 0"'mr~u& &J'~&J?~

Al

respecto es preciso advertir que el Constituyente reconoci la

subsistencia del reg1men especfico en materia de responsabilidades

administrativas que regula a las Empresas Productivas del Estado. En el
Dictamen del Senado de la Repblica, de 16 de abril de 2015, se establece
lo siguiente:
"En esta consideracin de las Comisiones Unidas, deseamos reiterar
que uno de Jos pilares de la minuta con proyecto de Decreto Jo
constituye la homologacin de instancias de control interno. En
especfico, la obligacin de todos los entes pblicos de contar con
rganos internos de control con las facultades que determine la ley para
prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir
responsabilidades administrativas, a fin de sancionar aqullas distintas

a las que son competencia de Jos tribunal es de justicia administrativa.

En congruencia con esta adicin, se prevn reformas a Jos artculos 28

y 41 de la Constitucin General de la Repblica, a efecto de sustituir el
concepto de "Contralora Interna" por el de "rgano Interno de Control".
Lo anterior, en ningn caso supone la modificacin de la naturaleza
jurdica de las instancias ya existentes y que tienen otra denominacin.
La referencia a rganos Internos de control no supone tampoco que Jos
mismos deban ser colegiados o no, o bien que su adscripcin o
dependencia jerrquica deba ser modificada.
Tal es el caso de Petrleos Mexicanos v la Comisin Federal de
Electricidad. empresas productivas del Estado, las cuales cuentan con
un rgimen especfico de control interno que no est sujeto a la
Secretara de la Funcin Pblica. toda vez que en dichas empresas
productivas las atribuciones en la materia se dividen entre un Comit de
Auditora, un Auditor Interno y una Unidad de Responsabilidades. As, la
homologacin del concpto de "rganos internos de control", no
modifica la naturaleza de las instancias ya existentes o de aquellas que

(__)

pudieran eventualmente crearse. La norma constitucional tiene por

objeto obligar a Jos entes pblicos a contar con instancias facultadas en

19

. flhv. fO'a&- ~~
flhv. c5~u& fffl'~$~

trminos de las leyes para prevenir, corregir e investigar actos u

omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas, as
como sancionar aqullas que no correspondan a Jos tribunales, sin que
ello implique desconocer las particularidades especficas de algunos
entes pblicos. ms an cuando -como en Jos casos de PEMEX v la
CFE- tienen un rgimen particular establecido en la propia Constitucin
General de la Repblica.
Es de destacarse que la H. Cmara de Diputados dispuso que los
rganos internos de control de los entes pblicos de Jos tres rdenes de
gobierno contarn con las facultades que determine la ley para
presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser
constitutivas de delito ante la Fiscala Especializada en Combate a la
Corrupcin

ante

las

autoridades

locales

competentes,

respectivamente.
Lo anterior cobra relevancia en la medida en que ser la ley de la
materia, aplicable a cada ente pblico, la que determine las facultades
que asumirn Jos rganos internos de control, de acuerdo a la
naturaleza y funciones propias del organismo de que se trate. Por ello.
para el caso concreto de Petrleos Mexicanos v la Comisin Federal de
Electricidad. la reforma constitucional no tiene por objeto modificar
orgnicamente el funcionamiento de las distintas reas de auditora con
que cuenta; por el contrario. la reforma propone fortalecerlas. Tan es
as. que se dispone que ser la Jev (de la materia de que se trate). la
que otorgue las facultades especficas para dichas reas. pero ser la
normatividad interna (Estatuto Orgnico o Reglamento Interior) la que
determine la manera ms efectiva para hacer cumplir el mandato
constitucional."

Competencia legislativa.
Mencin especial debe hacerse a la competencia legislativa en materia de
responsabilidades administrativas. Como ya se ha referido, con la adicin

de la fraccin XXIX-V al artculo 73 constitucional, el Constituyente confiri

al Congreso de la Unin una amplia facultad para distribuir competencias
20

(flhp, (90'~

~~

(f/hz. 0""~u& l'~&J~~

entre los rdenes de gobierno en la materia. Dicha facultad contempla,

desde luego, la de distribuir competencias en materia legislativa; esto es, la
posibilidad de que en esta Ley se confieran o no, facultades para que el
propio Congreso de la Unin en su carcter de autoridad del orden jurdico
Federal, o los rganos legislativos de las entidades federativas, establezcan
conductas que constituyan responsabilidades administrativas.
"Como ya se ha mencionado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ha establecido una distincin entre los diversos tipos de concurrencia

que el Constituyente ha determinado en el texto constitucional.
Partiendo de dichas categoras, a diferencia de lo que se busca con la
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la ley general que
establece las responsabilidades de los servidores pblicos y de
particulares que se vinculen con faltas administrativas graves, tiene por

objeto distribuir competencias entre los rdenes de gobierno para

determinar

aspectos

subetivos

ad;etivos

en

responsabilidades de servidores pblicos y particulares'

materia

de

En este sentido, la presente iniciativa reconoce la necesidad de establecer

un marco jurdico homologado que permita determinar con claridad las
conductas que ameritan una sancin por parte del Estado, sean graves,
no graves y desde luego, aqullas que correspondan a los particulares
vinculados con faltas graves.
As, el establecimiento de un catlogo taxativo en un solo cuerpo
normativo de jerarqua normativa superior a las leyes federales y locales,
evitar la dispersin normativa que en la actualidad ha generado un
marco jurdico complejo y poco claro que ha tenido como consecuencia la
deficiente sancin de los actos que agravian al servicio pblico.

5 Dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales, pgina 43; aprobado por el Pleno Camara de Diputados el 26 de
Febrero del 2014.

21

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v;%n. ~ur~uc #'~~~

Por ello, la iniciativa que se somete a consideracin de esta Soberana,

reserva de forma exclusiva al Congreso de la Unin, en su carcter de
autoridad del orden jurdico constitucional, a travs de la emisin de la ley
general que nos ocupa,

la determinacin de las conductas que

constituyen faltas administrativas -graves y no graves- as como aquellas

que en que pueden incurrir los particulares. De forma tal que ni el
Congreso de la Unin a travs de la expedicin de leyes del orden federal,
ni las legislaturas de las entidades federativas, podrn ampliar ni variar las
conductas que deban ser consideradas faltas administrativas.
Lo anterior abona de manera significativa a la consolidacin de un
Sistema Nacional en la materia, como lo mandata la Constitucin.
Adicionalmente, genera certidumbre para los servidores pblicos, los
particulares, as como para las autoridades encargadas de prevenir,

investigar y sancionar responsabilidades administrativas.

La

reserva

de competencia

legislativa prevista en esta

iniciativa

representar la derogacin de todas aquellas faltas administrativas y sus

sanciones previstas en leyes generales, federales y locales.
No pasa desapercibido que, por ejemplo, en el orden federal, algunas
leyes establecen faltas administrativas adicionales a las previstas en la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos. La incorporacin de responsabilidades en las referidas leyes,
responde la naturaleza de las funciones y circunstancias especficas de
los servidores pblicos encargados de aplicarlas. No obstante, se
considera que el catlogo previsto en la presente iniciativa recoge todas
esas conductas, aun cuando no se haga referencia especfica a las
materias objeto de dichas leyes.
Principios que rigen la actuacin de los Servidores Pblicos

22

flkn.

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e.

De conformidad con lo previsto por el artculo 109 de la Constitucin, la presente

iniciativa establece como principios que deben regir la actuacin de los servidores
pblicos, los de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
En este sentido, la iniciativa detalla en qu se traducen dichos principios, en el
actuar de todo servidor pblico. As se propone que stos deben:

Conducirse con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o comisin para

obtener o pretender obtener algn beneficio, provecho o ventaja
personal o a favor de terceros, ni buscar o aceptar compensaciones,
prestaciones, ddivas, obsequios o regalos de cualquier. persona u
organizacin.

Satisfacer el inters superior de las necesidades colectivas por encima

de intereses particulares, personales o ajenos al inters general y
bienestar de la poblacin.

Dar a las personas en general el mismo trato, por lo que no concedern

privilegios o preferencias a organizaciones o personas, ni permitirn que
influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su compromiso para
tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva .

Actuar conforme a una cultura de servicio orientada al logro de

resultados, procurando en todo momento un mejor desempeo de sus
funciones a fin de alcanzar las metas institucionales segn sus
responsabilidades.

Administrar los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad,

sujetndose

los

principios

de

eficiencia,

eficacia,

economa,

transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn

destinados.

23

V?h~--~~~~

~- ~,l'~a&@'~~~

e
Mecanismos de Prevencin

De acuerdo con lo establecido por el Constituyente, " ... el diseo legislativo de

combate a la corrupcin debe ser el idneo para alcanzar mayores estndares de
buen gobierno. Adems, se asume que los esfuerzos ejecutivos deben estar
concentrados en la prevencin de los actos de corrupcin y no en la sancin de
los mismos, aunque este segundo aspecto debe modernizarse y, bajo un esquema
garantista, ser efectivo en su aplicacin".
La presente iniciativa contempla mecanismos de prevencin, tanto en la Ley
General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y
Particulares vinculados con Faltas Graves, como en la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupcin. Con el objeto de dar cumplimiento al mandato del
Constituyente relativo a la prevencin, as como a la obligacin prevista en la

propia Constitucin para los servidores pblicos de presentar ante las autoridades
competentes sus declaraciones de situacin patrimonial y de intereses, se regulan
en la Ley General los aspectos sustantivos y adjetivos de ambas declaraciones.
Registro Nacional Patrimonial de los Servidores Pblicos
Resulta necesario homologar los procedimientos y concentrar la informacin que
todos los servidores pblicos, por mandato constitucional, estn obligados a
presentar. Para tal efecto se propone la creacin de un Registro Nacional
Patrimonial de los Servidores Pblicos con el objeto de mantener un control sobre
la evolucin patrimonial de los Servidores Pblicos y fomentar la transparencia.
Para su efectivo funcionamiento corresponder a la Secretara llevar el Registro,
en atencin a las bases de coordinacin que emita el Sistema Nacional
Anticorrupcin, a travs del sistema electrnico que al efecto establezca y opere.
El Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin expedir, de
conformidad con lo previsto en la Ley General que establece las Bases del

(_)
24

~- P'~~~

~- 0"~u& f'~$~

Sistema Nacional Anticorrupcin, las bases y principios para la operacin del

Registro.
En el Registro se inscribirn los datos curriculares de los Servidores Pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial y de intereses, sus
funciones, ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o
comisiones; su declaracin de intereses, la informacin relativa a su situacin
patrimonial en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e
inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como las sanciones firmes
impuestas a aquellos.
Asimismo, el Registro contendr las constancias de sanciones o de inhabilitacin
que se encuentren firmes en contra de los Servidores Pblicos, as como la
anotacin de aquellas abstenciones que hayan realizado las Autoridades

Investigadoras o el Tribunal.
Tratndose del Poder Legislativo, Judicial y de los rganos Constitucionales
Autnomos, la Secretaria y los rganos internos de control llevarn el registro y
seguimiento

de

la

situacin

patrimonial

de

los

servidores

pblicos

que

desempeen sus funciones dentro de estos. Las normas de operacin, formatos y

mecanismos de registro sern emitidas por la Secretara en coordinacin con el
Sistema Nacional Anticorrupcin, as como la emisin de constancias que
acrediten la situacin especfica del servidor pblico.
Con las bases de datos del registro, los entes pblicos estarn obligados, previo a
cualquier contratacin o nombramiento de quienes pretendan ingresar al servicio
pblico, a consultar en el sistema electrnico si dichas personas se encuentran
inhabilitadas. La informacin estar disponible hasta por un plazo de cinco aos
posteriores a que el servidor pblico concluya su empleo, cargo o comisin, esta
tendr valor probatorio dentro del procedimiento sancionador o ante el Ministerio
Publico.

L
25

~p, P'~ ~A;)' ~~

~p, ~~a&fd'
~$~

Tanto la Secretaria como el rgano Interno de Control, estarn facultados para

llevar a cabo las investigaciones o auditorias necesarias para verificar la veracidad
del contenido de las declaraciones presentadas, as como para verificar la
evolucin del patrimonio de los servidores pblicos, estando obligados todos los
entes pblicos a proporcionar la informacin que les soliciten. Cuando existan
datos suficientes que hagan presumir que el patrimonio de un servidor pblico es
notoriamente superior en relacin con sus ingresos, podrn citarlo personalmente,
sealando las incongruencias detectadas para que formule las aclaraciones
pertinentes .
Sujetos obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial v de conflicto
de inters
La Declaracin patrimonial deber presentarse atendiendo a los plazos previstos

segn el tipo de declaracin de que se trate:

La Declaracin Inicial, deber de presentarse cuando se ingresa por

primera vez al servicio pblico, o bien, tratndose del reingreso del servidor
pblico. En este caso se presentar si han transcurrido setenta das de la
conclusin de su ltimo encargo. En ambos casos tendr sesenta das para
presentarla a partir de la toma de posesin del encargo.

La Declaracin de Modificacin Patrimonial deber presentarse una vez al

ao.

La Declaracin de Conclusin del Encargo se presentara dentro de los

sesenta das siguientes a la conclusin del empleo. El no presentarla tendr
como consecuencia que se inhabilite al servidor pblico de tres meses a un
ao .

26

~- f?Pt:d6 ~~

~- c;s;U"~U! @'~!#'~

Por otro lado, cuando el servidor pblico cambie de dependencia o entidad,

bastar con dar aviso de su situacin patrimonial y no tendr que presentar la
declaracin de conclusin.
De igual manera, la Secretara o los rganos internos de control, segn
corresponda, podrn solicitar a los Servidores Pblicos una copia de su
Declaracin de Impuesto Sobre la Renta del ao que corresponda, si stos
estuvieren obligados a presentarla o, en su caso, de la constancia de
percep_
ciones y retenciones que les hubieren emitido alguno de los Entes Pblicos,
la cual deber ser remitida en un plazo de tres das hbiles a partir de la fecha en
que se reciba la solicitud. En caso de no ser entregada y no existiere causa
justificada para esto, automticamente se iniciara una investigacin por presunta
falta administrativa y se le amonestara pblicamente.

Si despus de esto el servidor pblico continua sin entregar la declaracin

correspondiente por un periodo de treinta das despus de haber sido suspendido,
la Secretaria o el rgano interno de control podrn dejar si efectos el contrato o
nombramiento de este, en cuyo caso deber notificar al titular de la dependencia
en la que desempeaba sus funciones para que lo separe de su encargo, en caso
de que no lo hiciera incurrir en responsabilidad administrativa.
Cuando se advierta que lo declarado no resulta veraz, se suspender al servidor
pblico, por un periodo no menor de tres das hbiles ni mayor de tres meses,
salvo que se considere por su importancia amerite que sea destituido e
inhabilitado de uno a cinco aos, con la posibilidad de que las Secretarias
formulen la denuncia correspondiente ante Ministerio Publico, as como en los
casos en que no pueda explicarse el incremento patrimonial del servidor pblico,
en cuyo caso el rgano interno de control podr solicitar a este que lo declare y si
no lo justifica proceder a integrar el expediente correspondiente.
Formatos

v mecanismos de registro

27

~-O'~~~

(?hp, ~lo/u& p'~~~

Para el fcil manejo, control y presentacin de las declaraciones patrimoniales,

estas sern realizadas, por regla general, a travs de medios electrnicos, salvo
en el caso que los municipios no cuenten con tecnologas de la informacin o
medios de comunicacin necesarios para poder presentar la declaracin, en estos
caso podr hacerse en formato escrito, en cualquiera de los medios que se utilicen
deber presentarse de conformidad con las normas, formatos y manuales de
contenido que expida el Sistema Nacional Anticorrupcin, observando los mnimos
previstos en la presente iniciativa:

En la declaracin inicial y de conclusin del encargo, el servidor pblico

deber informar los bienes inmuebles que posee, as como la fecha y el
valor de estos al momento de su adquisicin;

En las declaraciones de modificacin patrimonial, como su nombre lo

indica, nicamente se manifestar la modificacin en especfico del

patrimonio, con fecha y valor de la adquisicin .
Tratndose de bienes muebles se deber atender a los parmetros que emita la
Secretaria y sus homologas. Se

dispone que para efectos de esta ley y la

legislacin penal, se computarn entre los bienes que adquieran los Servidores
Pblicos o con respecto de los cuales se conduzcan como dueos, los que reciban
o de los que dispongan su cnyuge, concubina o concubinario y sus dependientes
econmicos directos, salvo que se acredite que stos los obtuvieron por s
mismos.
Declaracin de intereses
La existencia de conflictos de inters supone la afectacin del desempeo
imparcial y objetivo de las funciones de los Servidores Pblicos en razn de
intereses personales, familiares o de negocios.

28

{Xn, f?'tT6 ~~
(?hz-, ~~u& ~~~~

()

La Secretara en coordinacin con el Sistema Nacional Anticorrupcin, ser la

encargada de expedir las normas y formatos impresos, electrnicos y magnticos
que debern usarse para presentar la declaracin, as como los manuales de
instrucciones que establezcan su contenido y la regularidad con la que deben
presentarse, a no ser que el servidor pblico considere que dentro de sus
funciones se pueda actualizar un posible Conflicto de Inters.
La declaracin de intereses la debern presentar todos los servidores pblicos, en
los mismos plazos previstos para la patrimonial y, adicionalmente en cualquier
momento en que el servidor pblico, en el ejercicio de sus funciones, considere
que se puede actualizar un posible Conflicto de Inters.
Con el objetivo de verificar la veracidad de las declaraciones y la evolucin del
patrimonio de los servidores pblicos, la Secretara, sus homologas y los rganos

internos de control estarn facultados para llevar a cabo investigaciones o

auditorias que consideren pertinentes, adems, cuando estos tengan elementos o
datos suficientes para presumir que el patrimonio de un servidor pblico es
notoriamente superior en relacin con los ingresos lcitos que percibe, podrn
citarlo

personalmente para que se manifieste en su favor, sealando las

incongruencias detectadas para que formule las aclaraciones pertinentes. Slo los
titulares de las Secretaras o los servidores pblicos en quien deleguen esta
facultad podrn solicitar a las autoridades competentes, en los trminos de las
disposiciones aplicables, la informacin en materia fiscal, o la relacionada con
operaciones de depsito,

ahorro, administracin o inversin de recursos

monetarios.
Servidores Pblicos que participan en Contrataciones Pblicas

Se propone la creacin de en un apartado especfico dentro del Registro Nacional,

con los nombres y adscripcin de los Servidores Pblicos que intervengan en

procedimientos para contrataciones pblicas, ya sea en la tramitacin, atencin y

resolucin para la adjudicacin de un contrato, otorgamiento de una concesin,

29

~P- (?J'~ ~~

~- ~~tW{P'~~~

licencia, permiso o autorizacin y sus prrrogas, as como la enajenacin de

bienes muebles y aquellos que dictaminan en materia de avalos, el cual ser
actualizado quincenalmente.
La informacin de los Servidores Pblicos deber ser puesta a disposicin de todo
pblico a travs de un portal de internet.

Protocolo de Actuacin en contrataciones

Se propone delimitar y regular la interaccin entre los servidores pblicos inscritos
en el Registro y se aplicaran los formatos que formulen un manifiesto de vnculos
o relaciones de negocios, personales o familiares, as como de posibles conflictos
de inters, bajo el principio de mxima publicidad y en los trminos de la
normatividad aplicable en materia de transparencia, a fin de garantizar el

cumplimiento y observancia de los principios rectores del servicio pblico y su

actuacin conforme a legalidad.

Mecanismos Generales de Prevencin

Con la finalidad de mejorar el control interno de los entes pblicos, la presente
iniciativa pretende facultar a las secretarias y rganos internos de control para
implementar acciones orientadoras para el desempeo de las funciones del
servidor pblico, las cuales resulten del diagnstico que estos rganos hagan,
considerando las bases que para tal efecto establezca el Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Los servidores pblicos debern observar el Cdigo de tica emitido por la
Secretara y sus homlogas cuando desempeen sus funciones dentro de la
Administracin Pblica Centralizada, los rganos descentralizados, las Empresas
de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones

auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y

fideicomisos.

30

~-P'~~~

~- C@;~uc@'~~~

Tratndose de rganos constitucionales autnomos, debern de sujetar su

actuacin al Cdigo que emita el rgano interno de control

conforme a los

lineamientos que para tal efecto emita el Sistema Nacional Anticorrupcin, de tal
forma que impere una conducta digna que responda a las necesidades de la
sociedad y que oriente su desempeo, propiciando la vocacin al servicio pblico.
En la idea de generar contrapesos y la participacin ciudadana en este esquema
de coordinacin, la Secretara, as como sus homlogos en las entidades
federativas, podrn suscribir los convenios de colaboracin con el sector privado,
en materia de contrataciones pblicas, as como con cmaras empresariales u
organizaciones industriales o de comercio, con la finalidad de orientarlas en el
establecimiento de controles internos y programas que les permita asegurar el
desarrollo de una cultura tica dentro de su organizacin, adems de incluir

medidas que inhiban la prctica de conductas irregulares que orienten a los

socios, directivos y empleados de las empresas y contengan herramientas de
denuncia y proteccin de denunciantes.
Por otro lado los entes pblicos debern implementar las polticas que, en
trminos de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, determine el
Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin y mantener informado a
dicho rgano de los avances y resultados que estos tengan en el ejercicio de sus
funciones, a travs de sus rganos internos de control. Estas no sern
vinculantes.
Finalmente, para el nombramiento del titular del rgano interno de control y el
efectivo funcionamiento de sus funciones, consideradas clave para el propio
funcionamiento del nuevo rgimen de responsabilidades administrativas, se
propone garantizar la igualdad de oportunidades basado en el mrito y los
mecanismos ms adecuados y eficientes para su adecuada profesionalizacin,
atrayendo a los mejores candidatos para ocupar los puestos.

31

(?kn, O'~~~
~P- ~Uo/'u& fr~~~

Faltas administrativas
La regulacin y desarrollo de las faltas administrativas en que pueden incurrir los
servidores pblicos, y de aquellos actos de particulares vinculados con faltas
administrativas graves, se instituye como la piedra angular del nuevo esquema de
responsabilidades que por mandato constitucional se establece en la presente
Ley.
Las conductas establecidas, sea por accin u omisin, afectan la imagen de las
instituciones estatales y entorpecen la prestacin del servicio pblico, daando por
consecuencia a la sociedad en su conjunto.
En razn de lo anterior, se identific la necesidad de crear tres catlogos de
conductas en los que se distinguen las faltas administrativas de carcter no grave,

las de carcter grave y los actos de particulares v.inculados con faltas

administrativas graves.
Evidentemente, la ubicacin de cada conducta en el catlogo al que corresponde
se llev a cabo al identificar la lesividad con que afecta a la imagen institucional y
al servicio pblico. En ese sentido, en tanto la lesividad sea de grado mayor, esta
deber ubicarse en el catlogo de faltas graves, mientras que las conductas que
afectan en menor medida deben ubicarse en el catlogo de no gravedad.
En esa tesitura, se establece la actualizacin de faltas administrativas no graves,
cuando los servidores pblicos incumplan, entre otras, las siguientes obligaciones:

Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas,

observando en su desempeo disciplina y respeto, tanto a los dems
Servidores Pblicos como a los particulares con los que llegare a tratar.

Denunciar ante los rganos Internos de Control, los actos u omisiones que
en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan constituir faltas

administrativas.

32

~.P't:d6~~

flhp. ~~U& ~~$~

Atender las instrucciones de sus superiores, siempre que stas sean

acordes con las disposiciones relacionadas con el servicio pblico.

Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situacin patrimonial y de

intereses.

Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentacin e informacin que

por razn de su empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad , e
impedir o evitar su uso, divulgacin, sustraccin, destruccin, ocultamiento
o inutilizacin indebidos.

Por su parte, el catlogo de faltas administrativas graves prev que los servidores
pblicos debern abstenerse de llevar a cabo determinadas conductas, de entre
las cuales destacan:

Obtener o pretender obtener a travs de cualquier accin u omisin, por s

o a travs de terceros, con motivo del desempeo de su empleo, cargo o

comisin, cualquier beneficio no comprendido en su remuneracin como

servidor pblico para s o para las personas a las que se refiere la Ley,
consistente en dinero, valores, bienes muebles o inmuebles, incluso
mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que se tenga en el
mercado, donaciones, servicios, empleos y dems beneficios indebidos.

Autorizar, solicitar o realizar actos para el uso, asignacin, desvo o

apropiacin para s o para las personas a las que se refiere la Ley, de
recursos pblicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento
jurdico o en contraposicin a las normas aplicables.

Causar dao o perjuicio a la Hacienda Pblica o al patrimonio de los Entes

Pblicos, como consecuencia de la realizacin de un acto u omisin que
viole una disposicin jurdica.

Adquirir para s o para las personas a que se refiere la Ley, bienes

inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus condiciones, as como obtener cualquier ventaja,
como resultado de informacin privilegiada de la cual haya tenido
conocimiento.

33

~O'~~~

~- 0"~,rc @'~~~

Intervenir, por motivo de su empleo, cargo o comisin en cualquier forma,

en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga
conflicto de inters.

Incurrir en falta de veracidad en la presentacin de las declaraciones de

situacin patrimonial o de intereses.

Utilizar la posicin que su empleo, cargo o comisin le confiere para inducir

a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su
competencia.

Cuando en el ejercicio de sus funciones llegare a advertir actos u omisiones

que pudieren constituir faltas administrativas graves, realice alguna
conducta tendiente a su ocultamiento.

Tratndose de requerimientos o resoluciones de autoridades fiscalizadoras,

de control interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los
derechos humanos o cualquier otra competente, no dar respuesta alguna o

proporcionar informacin falsa, a pesar de que le hayan sido impuestas

medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables.
Finalmente, se establecen supuestos en los que la actuacin de los particulares
puede estar vinculada a una falta administrativa grave. De este modo se inhiben
prcticas indeseadas por particulares por las que inciten a los servidores pblicos
a actuar de manera ilegal.
En ese sentido, se establecen los siguientes actos de particulares que se vinculan
con faltas administrativas graves:

Prometan, ofrezcan o entreguen dinero o cualquier otro bien a uno o varios

Servidores Pblicos, directamente o a travs de terceros, a cambio de que
dichos Servidores Pblicos realicen o se abstengan de realizar un acto
relacionado con sus funciones o con las de otro servidor pblico, o bien,
abusen de su influencia real o supuesta , con el propsito de obtener o
mantener, para s mismo o para un tercero, un beneficio o ventaja, con

34

~P. fffJ'ad6- ~<?-~

~P- ~~a&Pff~$~

independencia de la aceptacin o recepcin del dinero o del bien o del

resultado obtenido.

Realicen

actos

omisiones

para

participar

en

procedimientos

administrativos federales, locales o municipales, no obstante que por

disposicin de ley o resolucin de autoridad competente se encuentren
impedidos para ello.

Intervengan en nombre propio pero en inters de otra u otras personas que

se encuentren impedidas para participar en procedimientos administrativos
federales, locales o municipales, con la finalidad de que sta o stas
ltimas obtengan, total o parcialmente, los beneficios derivados de dichos
procedimientos. Ambos particulares sern sancionados en trminos de esta
Ley.

Promuevan o usen su influencia, poder econmico o poltico, real o ficticio,

sobre cualquier servidor pblico, con el propsito de obtener para s o para
un tercero un beneficio o ventaja, con independencia de la aceptacin del

(_

servidor o de los Servidores Pblicos o del resultado obtenido.

Presenten documentacin o informacin falsa o alterada, o simulen el

cumplimiento de requisitos o reglas establecidos en los procedimientos
administrativos, con el propsito de lograr un beneficio o ventaja derivada
de la funcin pblica.

Ejecuten con uno o ms sujetos particulares, en materia de contrataciones

pblicas, acciones que impliquen o tengan por objeto o efecto obtener un
beneficio o ventaja indebida en las contrataciones pblicas de carcter
federal o local.

Cuando por cualquier circunstancia maneje, reciba, administre o tenga

acceso a recursos pblicos, realice actos mediante los cuales se apropie,
haga uso indebido o desve del objeto para el que estn previstos dichos
recursos pblicos, sean materiales, humanos o financieros.

Acuerden o celebren contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre

competidores, cuyo objeto o efecto sea ocasionar un dao a la Hacienda
Pblica o al patrimonio de los Entes Pblicos.

35

flkn, P'a6- ~~~

(i%n_ ~~U&@'~~~

Contraten a quien haya sido Servidor Pblico durante el ao previo, que

posea informacin privilegiada que directamente haya adquirido con motivo
de su empleo , cargo o comisin en el Servicio Pblico, y permita que el
contratante se beneficie en el mercado o se coloque en situacin ventajosa
frente a sus competidores.

Sanciones por faltas administrativas

Resulta

pertinente sealar que,

en

relacin

a las sanciones

por faltas

administrativas de los servidores pblicos y de particulares vinculados con faltas

graves, la determinacin de stas debe ser directamente proporcional a la
gravedad de la conducta. De ah que, mientras mayor sea la afectacin a la
Hacienda o servicio pblico, corresponder una sancin ms severa.
En esa tesitura, las sanciones aplicables a aquellos servidores pblicos que
incurran en faltas administrativas no graves, sern sancionados por las
autoridades administrativas con:

Amonestacin pblica o privada.

Suspensin del empleo, cargo o comisin.

Destitucin de su empleo, cargo o comisin .

Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en

el servicio pblico.

Segn corresponda, se establece que la Secretara y los rganos internos de

control, y sus homlogos de las entidades federativas podrn imponer una o ms
de las sanciones administrativas, siempre que sean compatibles entre ellas y de
acuerdo a la trascendencia de la falta .
Para la individualizacin de las sanciones, las autoridades competentes debern
considerar los elementos del empleo, cargo o comisin que desempeaba el

36

~-~ah-~~

(?hp, 0"~a& r~~~

servidor pblico cuando incurri en la falta. Asimismo, el nivel jerrquico y

antecedentes, las condiciones en que haya ejecutado los actos y la reincidencia.
En relacin con las faltas administrativas graves, es menester recordar que su
sancin

compete de manera exclusiva al Tribunal

Federal de Justicia

Administrativa y a los rganos jurisdiccionales homlogos en las entidades

federativas.
Las faltas administrativas graves de los servidores pblicos se sancionarn con:

Suspensin del empleo, cargo o comisin .

Destitucin del empleo, cargo o comisin .

Sancin econmica .

Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en

el servicio pblico.

Al igual que tratndose de faltas no graves, a juicio del resolutor podrn ser
impuestas al infractor una o ms de las sanciones sealadas, siempre que sean
compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de la falta administrativa.
Adems de los criterios de individualizacin establecidos para faltas no graves, el
juzgador deber considerar los daos o perjuicios causados y el monto del
beneficio derivado de la infraccin.
Por lo que hace a las sanciones que se impondrn a particulares por actos
vinculados

a faltas

administrativas

graves,

se

da

un

trato

diferenciado

dependiendo de si se trata de una persona fsica o moral.

En el primero de los casos, las personas fsicas sern sancionados con:

Sancin econmica;

Inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u

obras pblicas, en el mbito federal, local o municipal segn corresponda.

37

(J?hp. !?'~ ~~
(?k. ~/Y-ru& @'~~~

Indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica

federal, local o municipal, o al patrimonio de los entes pblicos.

Tratndose de personas morales:

Sancin econmica.

Inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u

obras pblicas, en el mbito federal , local o municipal segn corresponda.

La suspensin de actividades, la cual consistir en detener, diferir o privar

temporalmente

los

particulares

de

sus

actividades

comerciales,

econmicas, contractuales o de negocios.

Disolucin de la sociedad respectiva, la cual consistir en la prdida de la

capacidad legal de una persona moral, para el cumplimiento del fin por el
que fue creada por orden jurisdiccional.

Resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica

federal, local o municipal, o al patrimonio de los entes pblicos.

Las sanciones para particulares, tambin podrn ser impuestas conjuntamente al

infractor, tomando en cuenta su compatibilidad y la gravedad de los actos
vinculados con faltas administrativas graves.
Adicionalmente, el juzgador deber contemplar el grado de participacin del o los
sujetos en la falta administrativa, la reincidencia, la capacidad econmica del
particular, el dao o puesta en peligro del adecuado desarrollo de la actividad
administrativa del Estado y el monto del beneficio, lucro, o del dao o perjuicio
derivado de la infraccin, cuando stos se hubieren causado.
Con la finalidad de evitar la impunidad de las conductas aqu sealadas, se
establece que el fincamiento de responsabilidad administrativa a particulares
vinculados con faltas administrativas graves se determinar de manera autnoma
e independiente de la participacin de un servidor pblico.

38

~- O'~~~

~"- ~t'o/.W @'~~~

Asimismo, las personas morales sern sancionadas cuando los actos atribuidos
estn vinculados con faltas administrativas graves, independientemente de la
responsabilidad a la que sean sujetos a este tipo de procedimientos las personas
fsicas que acten a nombre o representacin de la persona moral o en beneficio
de ella.

DISPOSICIONES ADJETIVAS
El Libro Segundo contempla el rgimen procedimental de la Ley. En ese sentido,
se prevn las disposiciones relativas al inicio de la investigacin, la calificacin de
no

gravedad

o gravedad

segn

corresponda,

la

substanciacin

de

los

procedimientos en sede administrativa y jurisdiccional, los recursos y las

sanciones aplicables.

Es preciso advertir que en ejercicio de la atribucin que el constituyente confiri al

Poder Legislativo Federal para determinar los procedimimtos para la investigacin
y sancin de faltas administrativas, la presente iniciativa establece procesos tanto
en sede administrativa como jurisdiccional, exhaustivos, que debern ser
aplicados en todos los rdenes de gobierno. La existencia de procedimientos
nicos fortalece el Sistema Nacional Anticorrupcin, al homologar las reglas
procesales en todo el pas. Es decir, la presente iniciativa, por lo que hace a la ley
General de Responsabilidades, no se constituye como una norma marco, sino
como una norma procedimental nica. Esto significa que ni el Congreso de la
Unin en ejercicio de sus facultades en el orden federal, ni las entidades
federativas en ejercicio de su autonoma normativa, podrn modificar los
procedimientos, plazos y recursos que prev esta Ley. En todo caso, habrn de
armonizar las normas orgnicas administrativas y jurisdiccionales para garantizarla
efectiva aplicacin de la Ley General.

DENUNCIAS, ETAPA DE INVESTIGACIN Y DE LA CALIFICACIN DE FALTAS

GRAVES Y NO GRAVES

L
39

(?hi/, P'~ ~~
(?hi/, ~~0<9 @'~$amdv

Denuncias
Las investigaciones por parte de las Autoridades investigadoras de actos u
omisiones que puedan constituir faltas administrativas de servidores pblicos o
particulares, podr iniciar de oficio, por denuncia o derivado de las auditoras
practicadas por la autoridad competente.
Con la finalidad de abatir la mayor cantidad de obstculos posibles, as como de
alentar la participacin ciudadana, las Autoridades investigadoras debern habilitar
reas de fcil acceso, para el efecto de que cualquier ciudadano pueda presentar
denuncias en los trminos de la Ley, siempre que tenga conocimiento de hechos
que sean posiblemente constitutivos de faltas administrativas, cuya consecuencia
inmediata ser el inicio de la investigacin correspondiente.

Para ejercer el derecho a que se refiere el prrafo anterior, los ciudadanos que
presenten denuncias debern incluir en stas los datos o indicios que permitan
advertir la presunta responsabilidad del servidor pblico o particular. Este requisito
se establece para evitar el uso indebido de los medios de acceso, protegiendo con
ello la seguridad jurdica de los servidores pblicos.
En el caso de denuncias se establece la figura del anonimato, para que de ser el
caso, quien ocurra ante las autoridades solicite el resguardo de su nombre y
dems datos personales. Las autoridades investigadoras debern, en todo
momento, velar por la secreca de dicha informacin de conformidad con la
legislacin aplicable.

Etapa de investigacin
Como se mencion en el apartado anterior, la investigacin puede iniciar derivado
de las investigaciones o auditoras, o bien de las denuncias que reciban las

L-'

Autoridades investigadoras. Para el efectivo ejercicio de sus atribuciones de

investigacin se prevn amplias facultades para las Autoridades investigadoras de

40

{?hp_!f'~~~

{?hz-. ~~<U' r~~~

acceder a toda la informacin que estime necesaria para el esclarecimiento de los

hechos.
La informacin a que se refiere el prrafo que antecede incluye aquella que el
orden jurdico nacional considere con carcter de reservada o confidencial. Desde
luego, las Autoridades investigadoras debern fundar y motivar la solicitud de la
informacin y seguir los procedimientos que cada ley establezca . Aunado a ello,
tendrn la obligacin de guardar la reserva o secreca conforme a lo dispuesto por
la ley de que se trate.
Asimismo, se prevn amplias facultades para las Autoridades investigadoras para
requerir a personas fsicas o morales, pblicas y privadas que sean sujetos de
investigacin, la informacin que consideren necesaria para lograr la investigacin
ms exhaustiva para la integracin del expediente correspondiente. Para el

cumplimiento de los requerimientos, la Autoridad investigadora deber fijar un

plazo mximo, mismo que podr ser ampliado cuando la complejidad de la
informacin as lo requiera, lo que deber ser justificado por parte del sujeto o
sujetos requeridos .
De igual forma, la Auditora Superior de la Federacin y las entidades de
fiscalizacin

superior de

Tribunales,

segn

su

las entidades federativas,

competencia,

las

Acciones

promovern
de

ante

los

responsabilidad

correspondientes cuando derivado de sus auditoras determinen que se han

ocasionado daos y/o perjuicios a la Hacienda Pblica federal, local o municipal o
al patrimonio de los Entes Pblicos. Asimismo, en los casos que procedan,
presentarn la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico competente.
En caso de que tengan conocimiento de la presunta comisin de faltas
administrativas distintas a las sealadas en el prrafo anterior, darn vista a las
Secretaras o a los rganos Internos de Control que correspondan, a efecto de
que procedan a realizar la investigacin correspondiente.

41

(?k, f90'd6 ~~
{?hv. ~~u&~-&/~~

Calificacin de faltas administrativas

De conformidad con el texto constitucional, la Secretara de la Funcin Pblica y

los rganos internos de control y sus homlogos en las entidades federativas,
tienen la facultad de calificar las faltas administrativas en no graves y graves.
Dicha calificacin deber efectuarse en relacin con la informacin recabada
durante la etapa de investigacin y estar sujeta a los catlogos de faltas
administrativas establecidos en la Ley.
En efecto, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
Artculo

109. Los servidores pblicos y particulares que incurran

en

responsabilidad frente al Estado, sern sancionados conforme a lo siguiente:

1.- .. .

C.

//.- .. .

111.- .. .
Las faltas administrativas graves sern investigadas y substanciadas por la
Auditora Superior de la Federacin y los rganos internos de control, o por sus
homlogos en las entidades federativas, segn corresponda, y sern resueltas
por el Tribunal de Justicia Administrativa que resulte competente. Las dems
faltas y sanciones administrativas, sern conocidas y resueltas por los rganos
internos de control.

La consecuencia inmediata y natural de la calificacin es la sede en que se

seguir el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades . En ese sentido,
cuando la falta sea calificada como no grave, el procedimiento se substanciar en
sede administrativa y, cuando la falta sea calificada como grave, se substanciar
ante los tribunales de justicia administrativa por medio de un Informe de presunta
responsabilidad administrativa, como se expondr en apartados sucesivos.

Por otra parte, cuando no se encuentren los elementos suficientes para demostrar
la existencia de la infraccin y la presunta responsabilidad del servidor pblico o

42

~-P~~~

~p. ~~49 &1'~!1'~

particular, las Autoridades investigadoras emitirn un acuerdo de conclusin y

archivo del expediente. No obstante, cuando se presenten nuevos indicios o
pruebas relacionadas con los hechos imputados a los servidores pblicos o
particulares,

las

Autoridades

investigadoras

podrn

abrir

nuevamente

la

investigacin, siempre que no haya prescrito la facultad para hacerlo.

Impugnacin de la calificacin de faltas administrativas
Como mecanismo para garantizar la correcta investigacin y destacadamente el
correcto cause procesal que seguir la substanciacin de faltas administrativas, se
establece el recurso de inconformidad en contra de su calificacin. Este recurso,
funge como una salvaguarda para el adecuado desempeo de las funciones de
las Autoridades investigadoras.

(_

En esa tesitura, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

establece:
Artculo

109.

Los servidores pblicos y particulares que incurran

en

responsabilidad frente al Estado, sern sancionados conforme a lo siguiente:

1.- .. .
//.- .. .

111.- .. .

La ley establecer los supuestos y procedimientos para impugnar la

clasificacin de las faltas administrativas como no graves, que realicen los
rganos internos de control.

De conformidad con el texto constitucional, el recurso de inconformidad funge

como un elemento para evitar la simulacin o incorrecta determinacin de
gravedad por parte de las Autoridades investigadoras, al mismo tiempo que

c.~

garantiza la seguridad jurdica y equidad procesal de las partes involucradas.

43

r?h~- (921'~ ~~

r?h~- 0"~u& (#'~~~

Ahora bien, la Constitucin establece que el recurso proceder en contra de la

calificacin de no gravedad de las faltas administrativas graves.
Por lo que hace a los efectos de la resolucin del recurso de inconformidad, esta
podr confirmar la calificacin realizada por las Autoridades investigadoras, o bien,
podr dejarla sin efectos. En el segundo caso, la autoridad que resuelva el recurso
podr recalificar los actos y omisiones materia de la impugnacin, debiendo incoar
el procedimiento ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa cuando
recalifique como grave.
El procedimiento hasta aqu descrito, se resume en el siguiente diagrama:

e
.

Inicio del
procedimiento
Denuncia

Investigacin por
Autoridades
Investigadoras

Auditora

Recaban informacin

Investigacin de oficio

Realizan auditoras

'

caiificacin de la falta
administrativa .

Inexistencia de
responsabilidad .
(Fin de Investigacin)

'

44

~v. f90'~~~

~v- 0"'~U& @'~j'~

Procedimiento sancionador por faltas administrativas

Cuando las Autoridades investigadoras determinen la no gravedad de las faltas
administrativas se seguir el proceso en sede administrativa de conformidad con
las siguientes etapas:

Las Secretara de la Funcin Pblica u rganos internos de control -y sus

homlogos en las entidades federativas- citarn de manera personal al
presunto responsable a una audiencia, en donde deber comparecer
personalmente a rendir su declaracin en relacin con los actos que se le
imputen.

Concluida

la

audiencia

se

conceder

al

presunto

responsable

la

oportunidad para ofrecer los medios probatorios relacionados con los actos
u omisiones que se le atribuyen y que estime pertinentes para desvirtuar la

imputacin.

Desahogado el universo probatorio, la Secretaras u rganos internos de

control resolvern sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad , y
en su caso, impondr las sanciones por faltas administrativas no graves
que correspondan.

Se establecen las ms amplias atribuciones para la Secretara de la Funcin

Pblica, los rganos internos de control, y sus homlogos en las entidades
federativas, para practicar todas las diligencias tendientes a investigar la presunta
responsabilidad de los servidores pblicos, as como requerir informacin y
documentacin relacionada a este o a las dependencias, entidades u organismos
involucrados.
Asimismo, para garantizar la eficacia de las investigaciones se dota a la Secretara
de la Funcin Pblica, rganos internos de control y sus homlogos en las
entidades federativas , con la facultad de suspender temporalmente a los
servidores pblicos sujetos al procedimiento sancionador, lo cual en ningn caso

prejuzgar sobre la responsabilidad de los servidores pblicos.

45

~p. f92J'tzd6- ~~

~- 0"~/a'g~~~

No obstante lo anterior, cuando se determine la suspensin temporal del servidor

pblico se deber prever la remuneracin por el tiempo que dure la suspensin,
misma que ser, por lo menos, suficiente para satisfacer sus necesidades
mnimas vitales y las que de aquellas personas que dependan de l, ya sea por
ley o por mandamiento judicial.
Sirven de sustento a lo anterior los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que sealan:
"RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

DE

LOS

SERVIDORES

PBLICOS. EL ARTICULO 21, FRACCIN V, DE LA LEY FEDERAL

RELATIVA, QUE PERMITE LA SUSPENSIN TEMPORAL EN EL EMPLEO Y
LA RETENCIN DE PERCEPCIONES, DEBE INTERPRETARSE EN EL
SENTIDO DE QUE EL RGANO INTERNO DE CONTROL PREVENDRA UN

INGRESO MINIMO PARA LA SUBSISTENCIA DEL SERVIDOR PBLICO

DURANTE EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, HASTA EN TANTO NO SE
DICTE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA QUE DETERMINE AQULLAS.
En concordancia con los principios de presuncin de inocencia y derecho al
mnimo vital, previstos en los artculos 1o., 3o., 4o., 6Q., 13, 14, 16, 17, 27, 31 y
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 8,
numeral 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
potencia/izan significativamente la proteccin de la dignidad humana, se llega a
la conviccin de que el artculo 21, fraccin V, de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, en cuanto
permite la suspensin temporal en el empleo y la retencin de las percepciones
del servidor pblico que es investigado, resulta conforme con el texto de la
Norma Fundamental, particularmente con su artculo 113, siempre y cuando se
interprete en el sentido de que la autoridad administrativa sancionadora
contemple en el acuerdo de inicio del procedimiento de responsabilidades, el
pago de una cantidad equivalente al salario o ingreso mnimo de subsistencia,
esto es, desde el momento en que el servidor pblico es notificado del inicio del
procedimiento de responsabilidad y suspendido en sus labores, as como en el
pago de sus emolumentos, durante el periodo en que se lleven a cabo las

46

~u- ?1'~ ~~

~u- ~~uc~~~~

investigaciones respectivas y hasta en tanto la autoridad no dicte resolucin

administrativa en la que determine su responsabilidad y destitucin del cargo.
En esa virtud, la autoridad instructora debe garantizar el derecho a un ingreso
mnimo para la subsistencia del presunto responsable; de ah que en forma
simultnea, habr de determinar la cantidad que le otorgar para cubrir sus
necesidades bsicas de alimentacin, vestido, vivienda, salud, entre otras,
cantidad que deber ser equivalente al 30% de su ingreso real y nunca inferior
al salario tabular ms bajo que se cubra en la institucin en la que laboraba el
seNidor pblico al decretarse la suspensin y que deber cubrirse hasta en
tanto se dicte resolucin administrativa en el procedimiento de origen en el que
se determine su responsabilidad y se le destituya del cargo de manera
definitiva, momento en el cual, al haber sido desvinculado de la institucin,
puede buscar otra fuente de ingresos.
DERECHO AL MINIMO VITAL. SU CONTENIDO TRASCIENDE A TODOS

LOS AMBITOS QUE PREVEAN MEDIDAS ESTATALES QUE PERMITAN

RESPETAR LA DIGNIDAD HUMANA. Esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha reconocido que desde una ptica tributaria, el derecho al mnimo
vital tiene fundamento en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, como un derecho de los gobernados en lo
general, independientemente de la manera en la que obtengan sus ingresos o
de la prerrogativa establecida en el artculo 123 constitucional para la clase
trabajadora, consistente en que se excepta de embargo, compensacin o
descuento el salario mnimo; pero tambin reconoce que el derecho al mnimo
vital trasciende tanto a la materia fiscal como a la laboral, y abarca un conjunto
de medidas estatales de diversa ndole (acciones positivas y negativas) que
permiten respetar la dignidad humana en las condiciones prescritas por el
artculo 25 constitucional, tomando en cuenta que ese derecho no slo se
refiere a un mnimo para la supeNivencia econmica, sino tambin para la
existencia libre y digna descrita en la parte dogmtica de la Constitucin
Federal, lo cual en trminos de su artculo 1o., resulta concordante con los
instrumentos internacionales que son fundamento de los derechos humanos
reconocidos por la Ley Suprema. En ese sentido, si el derecho al mnimo vital
trasciende a lo propiamente tributario y se proyecta sobre la necesidad de que
el Estado garantice la disponibilidad de ciertas prestaciones en materia de

47

~-O'~~~~

{f%n. 0"'~/49 &J'~&Je$'~

procura existencial o asistencia vital, ste deber asumir la tarea de remover

los obstculos de orden econmico y social que impidan el pleno desarrollo de
la persona y la efectiva participacin de todos los ciudadanos en la
organizacin poltica, econmica, cultural y social del pas.
DERECHO

AL

MINIMO

VITAL

EN

EL

ORDEN

CONSTITUCIONAL

MEXICANO. El derecho constitucional al mnimo vital cobra plena vigencia a

partir de la interpretacin

sistemtica de los derechos fundamentales

consagrados en la Constitucin General y particularmente de los artculos 1o.,

3o., 4o., 6o., 13, 25, 27, 31, fraccin IV, y 123. Un presupuesto del Estado

Democrtico de Derecho es el que requiere que los individuos tengan como

punto de partida condiciones tales que les permitan desarrollar un plan de vida
autnomo, a fin de facilitar que los gobernados participen activamente en la
vida democrtica. De esta forma, el goce del mnimo vital es un presupuesto
sin el cual las coordenadas centrales de nuestro orden constitucional carecen

de sentido, de tal suerte que la interseccin entre la potestad Estatal y el

entramado

de

derechos

libertades

fundamentales

consiste

en

la

determinacin de un mnimo de subsistencia digna y autnoma protegido

constitucionalmente. Este parmetro constituye el contenido del derecho al
mnimo vital, el cual, a su vez, coincide con las competencias, condiciones
bsicas y prestaciones sociales necesarias para que la persona pueda llevar
una vida libre del temor y de las cargas de la miseria, de tal manera que el
objeto del derecho al mnimo vital abarca todas las medidas positivas o
negativas

imprescindibles

para

evitar

que

la

persona

se

vea

inconstitucionalmente reducida en su valor intrnseco como ser humano por no

contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia
digna. As, este derecho busca garantizar que la persona -centro del
ordenamiento jurdico- no se convierta en instrumento de otros fines, objetivos,
propsitos, bienes o intereses, por importantes o valiosos que ellos sean."

Adicionalmente, se prev la posibilidad de levantar la suspensin cuando por las

caractersticas especficas de cada caso, la reincorporacin del servidor pblico ya

no se considere como un obstculo que retrase, impida o interfiera con la

investigacin. Asimismo, se establece la terminacin de la suspensin como

48

~~--P"~~~
(?k/2-, C@;z-'/o/'tW @'~~~

consecuencia lgica y natural de la emisin de la resolucin del procedimiento

correspondiente.
Como medida de defensa de los derechos laborales, se establece la prohibicin
para la Secretara, rganos internos de control y sus homlogos en las entidades
federativas, de difundir las suspensiones temporales que se dicten hasta en tanto
no se resuelva en definitiva el procedimiento.
Aunado a ello, cuando el servidor pblico suspendido resultare inocente, la
dependencia o entidad en donde preste sus servicios deber restituirlo en el goce
y ejercicio de sus derechos, teniendo la obligacin de cubrir las percepciones que

debi recibir durante el tiempo en que se encontraba suspendido.

Recurso de revocacin

Una vez dictada la resolucin, los servidores pblicos a quienes se les determine
la responsabilidad administrativa por faltas no graves, podrn recurrir tal
determinacin por medio del recurso de revocacin ante la autoridad emisora,
mismo que tendr el efecto de suspender la resolucin recurrida en tanto este se
resuelve.
La suspensin de la resolucin recurrida se actualizar en los siguientes
supuestos:

Cuando la solicite el recurrente siempre y cuando no se siga perjuicio al

inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico.

Como requisito especial, nicamente en los casos en que la suspensin

pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero, la misma se conceder si el
quejoso otorga una garanta bastante y suficiente para reparar el dao e
indemnizar los perjuicios que en su caso se causen si no obtiene
resolucin favorable.

49

~-?P~~~~

~- 0"~a&@'~&J~~

Los requisitos sealados con antelacin, son un reflejo exacto de aquellos

establecidos por la Ley de Amparo. Esto es as puesto que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha dispuesto que para efectos de que el gobernado deba
agotar la suspensin del acto reclamado en el juicio contencioso administrativo,
dicha medida deber de tener como supuesto de procedibilidad los mismos
requisitos que la suspensin en el juicio de amparo.
En efecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado:
"PRINCIPIO

DE

DEFINITIVIDAD.

ES

INNECESARIO AGOTAR

LA

INCONFORMIDAD PREVISTA EN EL ARTICULO 65 DE LA LEY DE

ADQUISICIONES,

ARRENDAMIENTOS

SERVICIOS

DEL

SECTOR

P0BUCO PREVIO A PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, AL

ACTUALIZARSE UNA EXCEPCIN AL CITADO PRINCIPIO. El artculo 107,

fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

dispone que el juicio de amparo ser procedente contra actos de autoridades
distintos de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que ser
necesario agotar los medios de defensa, siempre que conforme a las mismas
leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la
interposicin del juicio, recurso o medio de defensa, con los mismos alcances
que los que prev la Ley de Amparo y sin exigir mayores requisitos que los que
la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que
el que se establece para conceder la provisional. De tal suerte que si en el
recurso de inconformidad previsto en el artculo 65 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en relacin con el diverso 70,
no se establece de manera especfica el plazo para que la autoridad que
conoce del recurso se pronuncie respecto de la suspensin provisional
solicitada, dejando a las partes en estado de inseguridad jurdica, y sin la
certeza de que ello ocurrir en un plazo no mayor al de 24 horas que al efecto
prev la Ley de Amparo, no es necesario agotar dicho recurso antes de
promover el juicio de amparo indirecto, de ah que no se actualice el supuesto
de improcedencia a que se refiere el artculo 61, fraccin XX, de la Ley de
Amparo."

50

~- P'~~~

~i?- 0""~u& .@'~~~

En ese sentido, se homologa el texto legal con el mandato de nuestro Mximo

Tribunal, evitando as requisitos que resulten excesivos y gravosos para los
servidores pblicos sancionados por faltas administrativas no graves. Asimismo,
se establece el plazo para que la autoridad se pronuncie sobre la suspensin,
mismo que ser de veinticuatro horas.
Las resoluciones que se dicten en los recursos de revocacin sern impugnables,
como todo acto administrativo, va juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa y sus homlogos en las entidades federativas. Las
sentencias firmes que deriven de los juicios contenciosos administrativos tendrn
el efecto de revocar, confirmar o modificar la resolucin impugnada.
En caso de que los tribunales ordenen la revocacin o que la modificacin as lo
disponga, se ordenar al ente pblico en el que el servidor pblico preste o haya

(
'--

prestado sus servicios, la restitucin en el goce de los derechos de que hubiese

sido privado el servidor pblico por la ejecucin de las sanciones impugnadas. La
suspensin de la resolucin materia del juicio, tendr los requisitos ya expuestos.
Cumplimiento y ejecucin de sanciones
Las sanciones que hayan quedado firmes debern ejecutarse de inmediato y en
los trminos que disponga la resolucin.
Nuevamente, se dota a la Secretara de la Funcin Pblica, rganos internos de
control y sus homlogos en las entidades federativas de amplias facultades para
ejercer eficazmente las atribuciones que esta Ley les confiere, para lo cual podrn
imponer multa o solicitar el auxilio de la fuerza pblica, e incluso cuando haya
resistencia a sus mandamientos podrn proceder en los trminos que establezca
la legislacin penal.
El procedimiento hasta aqu descrito se resume en el siguiente diagrama:

51

~-J'~~~

~p, 0"'~a& @'~d~~

Sanciones
Suspensin
Destitucin
Sancin Econmica

Calificacin de falta
administrativa no
grave

lnhabllltadn

Inexistencia de
falta administrativa

'-

JUICIO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Disposiciones Generales
Como ya fue apuntado, el juicio de responsabilidades administrativas procede
cuando de las investigaciones efectuadas por las Autoridades investigadoras,
deriven actos u omisiones de servidores pblicos que posiblemente constituyan
faltas administrativas graves, o bien, los actos de particulares que se vinculen con
estas.
Resulta pertinente sealar

qu~

el Juicio de responsabilidades administrativas

iniciar cuando las Autoridades investigadoras presenten por escrito el Informe de

52

~u-

P'aa ~~

~ ~~u& fF~~~

presunta responsabilidad administrativa, ante el Tribunal Federal de Justicia

Administrativa y sus equivalentes en las entidades federativas.
A efecto de evitar eventuales lagunas, se establece la supletoriedad de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, o las leyes que rijan en esa
materia en las entidades federativas, segn corresponda.
En el Juicio de responsabilidades administrativas pueden concurrir las siguientes
partes:

La Autoridad Investigadora.

El servidor pblico a quien se le impute una falta administrativa grave.

El particular, persona fsica o moral, vinculada con las faltas administrativas

graves.

Los terceros a quien pueda afectar la resolucin.

Se mimetiza la figura de tercero interesado para el efecto de que la dependencia o

entidades en donde preste sus servicios el servidor pblico, tenga la capacidad
legal de hacer valer las manifestaciones que a su derecho convengan e incluso
para fungir como un coadyuvante de las Autoridades investigadoras.
Substanciacin y resolucin del Juicio de responsabilidades administrativas

Para la tramitacin del Juicio de responsabilidades administrativas se contempla

un proceso jurisdiccional similar al procedimiento contencioso administrativo, con
las modulaciones especiales que requiere el mbito sancionador del derecho
administrativo.
Sirven de referencia las tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que
establecen :

(~
53

~b- fffF'd+fo ~~

~b- ~~<'/&~
~$'~

"PRESUNCIN DE INOCENCIA. ESTE PRINCIPIO ES APLICABLE AL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, CON MATICES O
MODULACIONES. El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en la tesis aislada P. XXXV/2002, sostuvo que, de la interpretacin
armnica y sistemtica de los artculos 14, prrafo segundo, 16, prrafo
primero, 19, prrafo primero, 21, prrafo primero y 102, apartado A, prrafo
segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en su
texto anterior a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18
de junio de 2008), deriva implcitamente el principio de presuncin de
inocencia; el cual se contiene de modo expreso en los diversos artculos 8,
numeral 2, de la Convencin Americana sobre Derec,hos Humanos y 14,
numeral 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; de ah que,
al ser acordes dichos preceptos -porque tienden a especificar y a hacer efectiva
la presuncin de inocencia-, deben interpretarse de modo sistemtico, a fin de
hacer valer para los gobernados la interpretacin ms favorable que permita

una mejor imparticin de justicia de conformidad con el numeral 1o.

constitucional. Ahora bien, uno de los principios rectores del derecho, que debe
ser aplicable en todos los procedimientos de cuyo resultado pudiera derivar
alguna pena o sancin como resultado de la facultad punitiva del Estado, es el
de presuncin de inocencia como derecho fundamental de toda persona,
aplicable y reconocible a quienes pudiesen estar sometidos a un procedimiento
administrativo sancionador y, en consecuencia, soportar el poder correctivo del
Estado, a travs de autoridad competente. En ese sentido, el principio de
presuncin

de

inocencia

es

aplicable

al procedimiento

administrativo

sancionador -con matices o modulaciones, segn el caso- debido a su

naturaleza gravosa, por la calidad de inocente de la persona que debe
reconocrsele en todo procedimiento de cuyo resultado pudiera surgir una
pena o sancin cuya consecuencia procesal, entre otras, es desplazar la carga
de la prueba a la autoridad, en atencin al derecho al debido proceso.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL SISTEMA DE
IMPOSICIN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE REGULA LA LEY
FEDERAL

RELATIVA,

NO DEBE ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS SANCIONES PENALES, DADA SU

DIVERSA NATURALEZA. Del texto de los artculos 109 y 113 de la

54

~-P"~~~

~- ~Yo/u&@'~$~

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del contenido de la

exposicin de motivos del decreto de reformas y adiciones al ttulo cuarto de la
propia Constitucin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintiocho
de diciembre de mil novecientos ochenta y dos, se advierte que la intencin del
Poder Revisor de aqulla fue la de crear un sistema de normas conducentes a
sancionar, por la autoridad administrativa competente, a quienes teniendo el
carcter de servidores pblicos incurran en actos u omisiones que afecten la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en
el desempeo de la funcin pblica. En cambio, la redaccin del artculo 21 de
la Constitucin Federal revela que su autor design como penas a las
sanciones derivadas de la comisin de ilcitos penales, cuya aplicacin
compete exclusivamente a la autoridad judicial, de donde deriva que su
naturaleza y fines son distintos a los del sistema de imposicin de sanciones
administrativas, por ser diferentes las causas que les dan origen. En esa virtud,
los parmetros o lineamientos que rigen las sanciones penales no pueden ser

iguales a los del sistema sancionador de responsabilidades administrativas ni,

por consiguiente, puede legalmente determinarse la inconstitucionalidad de los
dispositivos

que

fijan

las sanciones relativas

en la

Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos con base en esa diferencia,

pues sera desconocer la intencin del Poder Revisor de la Constitucin contenida en la exposicin de motivos y en el texto de los artculos 109 y 113
citados-, que fue la de crear un sistema de normas conducentes a sancionar a
quienes, teniendo el carcter de servidores pblicos, incurrieran en actos u
omisiones que afecten los principios fundamentales que rigen el desempeo de
sus funciones, por lo que el legislador secundario, congruente con esa
naturaleza y finalidad, en la referida ley reglamentaria defini el ncleo bsico
calificado como infraccin en cada una de las fracciones de su artculo 47,
adems de que en sus artculos 53 y 54 especific las sanciones
correspondientes a dichas faltas y fij los elementos que debe tomar en cuenta
la autoridad administrativa sancionadora para adecuarlas al caso concreto, de
manera tal que se trata de sanciones de distinta naturaleza a las penales, en
tanto que guardan relacin con la afectacin al eficaz desempeo de la funcin
administrativa por los servidores pblicos que la incumplen."

Causales de improcedencia y sobreseimiento

SS

~-~~~~

~- ~l/~U&~?&f~~

Como causales de improcedencia del Juicio de responsabilidades administrativas,

se contemplan :

Cuando de las. constancias se desprenda notoriamente que los actos u

omisiones que hayan sido calificados por la autoridad competente como
graves, no lo sean.

En los casos en que se omita acompaar al Informe de presunta

responsabilidad

administrativa

el

expediente

que

derive

de

las

investigaciones realizadas por las Autoridades investigadoras en sede

administrativa.

Cuando las conductas calificadas como faltas administrativas graves sean

materia de un juicio diverso pendiente de resolucin.

Cuando hayan prescrito las facultades de investigacin de la autoridad .

Contra conductas que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio
por faltas administrativas graves.

Como causales de sobreseimiento del Juicio de responsabilidades administrativas,

se contemplan:

La muerte durante la tramitacin del presunto infractor.

Cuando de las constancias de autos se demuestre claramente que no

existen los actos imputados al presunto infractor o cuando no se pruebe
que fue este quien los cometi.

Cuando durante la tramitacin del juicio se advierta o sobrevenga alguna de

las causales de improcedencia.

En el caso que durante la tramitacin del juicio se suscite la muerte presunto

infractor

se

sobreseer

el

juicio

en

relacin

con

el

fincamiento

de

responsabilidades administrativas, salvo lo correspondiente al resarcimiento de los

daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica Federal, de las entidades
federativas o municipios, o bien al patrimonio de los entes pblicos.

56

~-P'~~~

~~- ~Yo/'U& @'~11'~

La previsin sealada en el prrafo que antecede obedece a causas de inters

pblico, en tanto que la correcta aplicacin de los recursos contenidos en la
Hacienda Pblica, as como el patrimonio de los entes pblicos atae a todos los
mexicanos.

En ese sentido, la accin deber seguir su curso legal y las

autoridades competentes para aplicar esta Ley debern proceder de conformidad

con la legislacin aplicable para garantizar que, en caso de que se acredite que en
efecto hubo un dao o perjuicio causado por el ahora difunto, este sea resarcido
en su totalidad.
Medidas cautelares
Como complemento a las extensas facultades otorgadas a los juzgadores en esta
Ley, se contempla el establecimiento, a peticin de parte va incidental, de las

medidas cautelares necesarias con la finalidad de mantener la situacin de hecho

en el estado que se encuentre, evitando as que la resolucin que ponga fin al
Juicio de responsabilidades administrativas quede sin materia.
En relacin con las medidas cautelares, el juzgador deber de fundar y motivar su
implementacin, as como la idoneidad de cada una de las que decrete, en aras
de evitar arbitrariedades o medidas excesivas. Dichas medidas podrn ser
solicitadas por las Autoridades investigadoras en cualquier momento anterior a
que se dicte sentencia.
Medidas de apremio
Para hacer cumplir sus determinaciones, los juzgadores a peticin de parte o
incluso de oficio, podrn hacer uso de las siguientes medidas de apremio:

Amonestacin.

57

~-P'"'~~~
~ti-- 0"~0<9@'~$~

Multa de cien a ciento cincuenta veces el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin, misma que podr duplicarse o triplicarse cada
ocasin hasta llegar a dos mil veces el valor sealado.

Arresto administrativo por hasta treinta y seis horas.

Solicitud de auxilio de la fuerza pblica.

Cualquier otra medida que estime necesaria e idnea para la ejecucin de

sus fallos.

Cuando persista la causa por la que se dict la medida de apremio, los juzgadores
podrn proceder en los trminos que establezca la legislacin penal.
Informe de presunta responsabilidad administrativa y contestacin
Una vez presentado y admitido el

Informe de presunta

responsabilidad

administrativa el juzgador podr determinar la suspensin temporal del servidor

pblico en tanto se resuelve en definitiva el juicio. La suspensin temporal se
regir bajo las mismas reglas que en el procedimiento en sede administrativa por
faltas administrativas no graves.
Al correr traslado al presunto infractor, se otorga un plazo de quince das para que
emita contestacin. En caso de exista tercero perjudicado, se otorga el mismo
plazo para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Pruebas
Se prev la posibilidad de ofrecer todas las pruebas que sean conforme a la moral
y al derecho, excepcin hecha de la confesional a cargo de la autoridad por

absolucin de posiciones.
Asimismo, se dispone que en caso de existir pruebas supervenientes, sern

(_

admisibles hasta antes de dictar sentencia, lo que beneficia equitativamente a las

58

~-!fi?'~~~

~- ~lo/uu@'~~~

(")

partes en el sentido de que pueden allegar al juzgador los medios de conviccin

pertinentes para que este tome una decisin informada y apegada a derecho.
Por otra parte, se otorgan las ms amplias facultades a los juzgadores para
decretar en todo tiempo, segn consideren necesario y les permita arribar al
conocimiento de la verdad, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de las
diligencias, con la nica condicionante que no sean contrarias a la moral o al
derecho.
Alegatos
En cumplimiento al derecho fundamental a una justicia completa, se establece que
los alegatos presentados por las partes dentro del plazo legal establecido para
hacerlo, debern ser considerados por el juzgador al pronunciar la sentencia que

recaiga en el juicio de responsabilidades administrativas.

Lo anterior, es sumamente novedoso toda vez que en la prctica los jueces no
estn vinculados de ninguna manera para tomar en cuenta lo que las partes
expresan en los alegatos. Esto es, la vinculacin de los alegatos provee a las
partes con una ltima oportunidad dentro del juicio para expresar hechos que se
encuentren relacionados con las actuaciones que consten en autos.
No obstante, al transcurrir el plazo de cinco das para su presentacin, recibidos
los alegatos o no, se considerar cerrada la instruccin. Esta previsin se
contempla con la finalidad de evitar la dilacin innecesaria del procedimiento.
Sentencia
Una vez analizado el Informe de presunta responsabilidad administrativa, su
contestacin, el escrito por medio del cual se apersone el tercero interesado,
desahogadas y analizadas las pruebas y, en su caso, alegatos, el juzgador
proceder a dictar sentencia.

59

~i/-

P'u6 ~~

~i/. 0"~a& @!'~'~

La sentencia deber contener:

Los antecedentes del caso.

La fijacin clara y precisa de los hechos controvertidos.

La valoracin de las pruebas desahogadas.

La explicacin relativa a la existencia o inexistencia de los hechos que la ley

seale como falta administrativa grave y, en su caso, la responsabilidad
plena del servidor pblico o particular vinculado con dichas faltas.

En el caso de que se hayan ocasionado daos y perjuicios a la Hacienda

Pblica o al patrimonio de los entes pblicos, la existencia de la relacin de
causalidad entre la conducta calificada como falta administrativa grave y la
lesin producida.

La valoracin del dao o perjuicio causado, as como la determinacin del

monto de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su

cuantificacin.

La determinacin de la sancin para el servidor pblico que haya sido

declarado plenamente responsable o particular vinculado en la comisin de
la falta administrativa grave, misma que deber decretarse de conformidad
con los criterios de individualizacin que establece la Ley.

Los puntos resolutivos, incluyendo la forma en que debe cumplirse la

sentencia.

En caso de que la falta administrativa haya quedado plenamente comprobada y su

responsabilidad atribuida al servidor pblico, pero de las constancias se
desprenda que este no es constitutiva de una falta grave, el juzgador ordenar a la
Secretara de la Funcin Pblica, rganos internos de control o sus homlogos en
las entidades federativas, que continen hasta su terminacin el procedimiento en
sede administrativa.

Lo anterior es posible debido a que la interposicin del Informe de responsabilidad

administrativa suspende el plazo para ejercer la accin de responsabilidades . En

60

~-

P'ad6 ~' ~

{i%n, ~~U& @'~$~

ese sentido, mientras se tramite el procedimiento en sede jurisdiccional no es

posible que sta prescriba .
El reencause del procedimiento no debe entenderse slo como una correccin
competencia!, sino como el ajuste procedimental frente al servidor pblico quien
ser sancionado en los trminos que la propia Ley establece y conforme a los
alcances que conlleva una falta administrativa no grave. Lo anterior no es bice
para considerar que tambin se protege el inters pblico al evitar que la falta
administrativa, aunque no grave, quede impune.
Recurso de reclamacin
Se prev la posibilidad de impugnar las determinaciones del juzgador por medio
de las cuales se admitan, desechen o tengan por no presentado el Informe de

presunta responsabilidad administrativa, su contestacin o alguna prueba; las que

decreten o nieguen el sobreseimiento antes del cierre de instruccin y las que
admitan o rechacen la intervencin del tercero interesado.
Recurso de apelacin
Las resoluciones que resuelvan el fondo de los juicios de responsabilidades
administrativas, sern impugnables va recurso de apelacin. Para su promocin
debern formularse agravios en contra de las siguientes resoluciones:

Las que determinen imponer las indemnizaciones a los Servidores Pblicos

por las responsabilidades administrativas que la ley determine como graves
y a los particulares que participen en actos vinculados con dichas
responsabilidades;

La que finque a los responsables el pago de las indemnizaciones que

deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica federal,
local o municipal o al patrimonio de los Entes Pblicos, y

L
61

~/h O'~~~

~- ~~u& (il'~ci'~

La que determine que no existe responsabilidad administrativa por parte de

los presuntos infractores, ya sean Servidores Pblicos o particulares.

El establecimiento de un recurso de apelacin para las partes atiende a la

naturaleza especial del derecho administrativo sancionador, que si bien se
subsume en la materia administrativa, debe modularse, en tanto no es factible que
los diferentes campos del derecho administrativo punitivo cuenten exatamente
con los mismos componentes del principio de legalidad.
Sirve como referencia a lo anterior, la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que seala :
"DERECHO

ADMINISTRA T/VO

SANCIONADOR.

EL

PRINCIPIO

DE

LEGALIDAD DEBE MODULARSE EN ATENCIN A SUS AMBITOS DE

INTEGRACIN. El mbito constitucionalmente legtimo de participacin de la

autoridad administrativa en los procesos de produccin jurdica en el derecho
administrativo sancionador, debe determinarse por referencia a los imperativos
de tres valores en juego, a saber: 1) el control democrtico de la poltica
punitiva (reserva de ley); 2) la previsibilidad con la que han de contar las
personas sobre las consecuencias de sus actos; y, 3) la proscripcin de la
arbitrariedad de la autoridad (ambas vertientes del principio de tipicidad) . As,
esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin suscribe la
premisa de que los componentes del principio de legalidad no pueden tener un
grado de exigencia idntico en todos los mbitos del derecho citado, sino que
han de modularse de acuerdo con la funcin desempeada por el Estado, por
lo que para determinar el balance debido es necesario establecer en qu
terreno se encuentra la materia de escrutinio constitucional y cules son los
elementos diferenciados a considerar. Ahora bien, de una lectura ntegra de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte que, al
menos, existen cinco ramas del derecho referido, sin que ello implique que no
puedan aceptarse posteriormente nuevas manifestaciones: 1) las sanciones
administrativas a los reglamentos de polica, del artculo 21 constitucional; 2)
las sanciones a que estn sujetos los servidores pblicos, as como quienes
tengan control de recursos pblicos, en trminos del Ttulo Cuarto de la

62

~"- !'~ ~~ ~
~,_ ~h'o/u& .@'~$/&

Constitucin Federal; 3) las sanciones administrativas en materia electoral; 4)

las sanciones a que estn sujetos Jos agentes econmicos y operadores de Jos
mercados regulados en el contexto de la planificacin econmica y social del
Estado; y, 5) una categora residual, donde se prevn las sanciones a que
estn sujetos los particulares con motivo de una actividad de inters pblico
regulado administrativamente (aduanero, inmigracin, ambiental, entre otros).
Este listado no tiene el fin de establecer los nicos mbitos integrantes del
derecho administrativo sancionador, pero s evidencia Jos que han sido
explorados en la jurisprudencia, en que se han fijado distintos balances de
acuerdo a Jos elementos normativos y jurisprudencia/es que definen una
naturaleza propia que, por ejemplo, en el caso de las sanciones administrativas
establecidas en los reglamentos, ha llevado a concluir que no es aplicable el
principio de reserva de ley, pero s el de tipicidad, a diferencia del mbito donde
el Estado se desempea como polica, en el que los tres principios exigen una
aplicacin cercana a la exigida en materia penal. Entre ambos extremos, cabe

reconocer mbitos intermedios, donde el Estado desempea un papel

regulador en el que Jos tres valores adquieren una modulacin menor al ltimo
pero mayor al primero, pues se permite la integracin de Jos tipos
administrativos con fuentes infralegales, pero siempre bajo los lineamientos
generales establecidos en las leyes. Por tanto, el grado de exigencia del
principio constitucional de legalidad exige un ejercicio previo de reconocimiento
del mbito donde se ubica la materia de estudio."

Aunado a lo anterior, el texto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos otorga amplia facultad configurativa al Congreso de la Unin para
regular los procedimientos a los que deber de sujetarse el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.
En efecto el artculo 73, fraccin XXIX-H dispone:
"Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-H.

Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, y que

63

(?hp, P'~~~

{i%n. ~?Yo/'U8 @'~~~

establezca su organizacin, su funcionamiento y los recursos para impugnar

sus resoluciones."

"

De la lectura de la porcin normativa transcrita, se desprende fehacientemente la

intencin del Poder Reformador de la Constitucin de otorgar una amplia libertad
configurativa

al

Congreso

de

la

Unin,

para

regular

la

organizacin,

funcionamiento y los recursos para impugnar las resoluciones del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa, con la nica condicionante de que dicho Tribunal est
dotado de plena autonoma para dictar sus fallos.
En esa tesitura, se reitera que este Congreso de la Unin cuenta con amplia
facultad configurativa para establecer los procedimientos -incluidos los recursosque se seguirn ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Lo anterior, es

concordante con los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la

que el mximo tribunal establece las modulaciones que deben preverse por el
Poder Legislativo al configurar el derecho administrativo en su vertiente punitiva.
Atendiendo a ambas disposiciones normativas es que se dise el Juicio de
responsabilidades administrativas que si bien sigue siendo materia administrativa,
ha sido adecuado para otorgar a los servidores pblicos y particulares la
presuncin de inocencia que exige la Constitucin, as como suficientes
oportunidades procesales para que todas las partes en el juicio puedan impugnar
las determinaciones de los tribunales.
Recurso de revisin y juicio de amparo directo

Conforme al texto constitucional, las resoluciones que emanen del Juicio de

responsabilidades administrativas sern impugnables va recurso de revisin, en
caso de que el recurrente sea la Autoridad investigadora, o bien, va amparo
directo, en caso de que quien impugne sea el servidor pblico o particular a quien
se le finc una responsabilidad administrativa por faltas graves.

64

~- f90'a6 ~~

~- ~~a&.@'~j1~

De ambos medios de impugnacin conocern, tratndose de procedimientos del

orden federal, los Tribunales Colegiados de Circuito, bajo las reglas establecidas
para la revisin del amparo indirecto.
De conformidad con lo anterior, el texto constitucional establece:
"Artculo 104. Los Tribunales de la Federacin conocern:
111.

De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones

definitivas de los tribunales de justicia administrativa a que se refieren la
fraccin XXIX-H del artculo 73 y la BASE PRIMERA, fraccin V, inciso
n) y BASE QUINTA del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los
casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los
Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley
reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la
revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en

ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o

recurso alguno; .. ."
Artculo 109. ...
La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara del Ejecutivo Federal
responsable del control interno, podrn recurrir las determinaciones de la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin y del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, de conformidad con lo previsto en los artculos 20,
Apartado

C,

fraccin

VI/,

104,

fraccin

111 de

esta

Constitucin,

respectivamente.

Por lo que hace a al mbito local, se establece la prevencin de que las

sentencias definitivas que emitan los Tribunales de las entidades federativas,
podrn ser impugnadas por las Secretaras, los rganos internos del control
o las entidades de fiscalizacin locales competentes, en los trminos que lo
prevean las leyes locales.
Ejecucin

65

~-P'~~~

{?hz-. ~~uc @'~~~

Se establece que la sentencia causar ejecutoria cuando:

Admitiendo recurso o juicio en contra, no fuere impugnada, o cuando

habindolo sido, este haya sido desechado, sobresedo o fuera infundado.

Se consienta expresamente por las partes.

Se resuelva el recurso de revisin o amparo directo sea resuelto por el

Tribunal Colegiado de Circuito.

Para efectos de la ejecucin, las sanciones econmicas impuestas por los

tribunales constituirn crditos fiscales . Dicha situacin se prev con la finalidad
de resarcir plenamente los recursos de la Hacienda Pblica o patrimonio de los

entes pblicos, al mismo tiempo que habilita a las autoridades competentes para
que en caso de que se omita el pago, hagan efectivos los crditos por medio del
procedimiento administrativo de ejecucin.
Cuando se haya decretado la plena responsabilidad de un servidor pblico los
tribunales girarn oficio con la resolucin correspondiente a quien deber ejecutar
la sancin en los siguientes trminos:

En caso de que se haya suspendido, destituido o inhabilitado al servidor

pblico se dar vista a la Secretara de la Funcin Pblica o su homloga
en las entidades federativas .

Cuando se haya impuesto una indemnizacin o sancin econmica, se dar

vista al Servicio de Administracin Tributaria o sus homlogos de las
entidades federativas.

66

~p.P'aa~~

~- ~~0<9~?&/~~

Cuando se determine que un particular en efecto tiene vinculacin con faltas

administrativas graves, los tribunales debern girar oficio con la resolucin
correspondiente, bajo las siguientes reglas:

Cuando el particular haya sido inhabilitado para participar con cualquier

carcter en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras pblicas, el
Tribunal ordenar su publicacin al Director del Diario Oficial de la
Federacin, as como a los directores de los peridicos oficiales de las
entidades federativas.

Cuando el particular haya sido inhabilitado para intervenir con cualquier

carcter en contrataciones, adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obras pblicas, el Tribunal ordenar su publicacin al Director del Diario
Oficial de la Federacin, as como a los directores de los peridicos
oficiales de las entidades federativas.

Cuando se haya impuesto una indemnizacin y/o sancin econmica al

responsable, se dar vista al Servicio de Administracin Tributaria o a las
autoridades locales competentes en las entidades federativas.

Cuando el particular sancionado tenga el carcter de persona moral, se sujetar a

las siguientes reglas:

Cuando se decrete la suspensin de actividades de la sociedad respectiva,

se dar vista a la Secretara de Economa, y al Servicio de Administracin
Tributaria, se inscribir en el Registro Pblico de Comercio y se har
publicar un extracto de la sentencia que decrete esta medida en el Diario
Oficial de la Federacin y en uno de los diarios de mayor circulacin en la
localidad donde tenga su domicilio fiscal el particular.

Cuando

se

responsables

decrete

la

procedern

disolucin
de

de

la

conformidad

sociedad
con

la

respectiva,

Ley

General

los
de

67

~-~~~;w~ .

~-~~uc~~!J1~

Sociedades Mercantiles en materia de disolucin y liquidacin de las

sociedades, o en su caso, conforme a los Cdigos sustantivos en materia
civil federal o de las entidades federativas, segn corresponda, y las dems
disposiciones aplicables.
El Juicio descrito se refleja de forma grfica en la siguiente diagrama por lo que
hace a los procedimientos federales y, que de forma anloga, deber aplicarse
en las entidades federativas, de conformidad con las modificaciones orgnicas
que se realicen a los tribunales locales:

(
Calificacin de falta
administrativa grave

Eiii!Miljl

111.

MODIFICACIONES LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

FEDERAL

El transitorio Segundo de la reforma constitucional en materia de combate a la

corrupcin, mandata al Congreso de la Unin a realizar las adecuaciones a la Ley

68

~- f9?J't:d6 ~~

~- ~mr~ue lfftr~-&f~~

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la Secretara

responsable del control interno del Ejecutivo Federal (Secretara de la Funcin
Pblica), asuma las facultades necesarias para el cumplimiento de lo previsto en
la propia reforma y en las leyes que deriven de la misma.
Es preciso advertir que el referido mandato constitucional obedece a la reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013, por el que se
reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federa y en el que se
prevea la desaparicin de la Secretara de la Funcin Pblica, una vez que que se
concretara la reforma constitucional, que pretende reglamentar la presente la
presente iniciativa.
La reforma legal referida, aunque derecho positivo, no puede considerarse
derecho vigente, pues la condicin prevista para su vigencia no se actualiz. Por

el contrario, el Constituyente Permanente, partiendo del diseo institucional del

Sistema Nacional Anticorrupcin, dot de existencia orgnica y de competencia
funcional a la Secretara de la Funcin Pblica.
As, es tarea de este Congreso de la Unin reestablecer y fortalecer las
atribuciones de dicha Secretara, a partir de las disposiciones constitucionales en
la materia.
Artculo

109.

Los

servidores

pblicos

particulares

que

incurran

en

responsabilidad frente al Estado, sern sancionados conforme a Jo siguiente:

(. . .)
111. Se aplicarn sanciones administrativas a Jos servidores pblicos por Jos actos u
omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
Dichas sanciones consistirn en amonestacin,

suspensin, destitucin

inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de

acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya obtenido el
responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por los actos u

69

~- 'l'a{p ~~

~- 0"~a&@"~$'~

omisiones. La ley establecer los procedimientos para la investigacin y sancin

de dichos actos u omisiones.
Las faltas administrativas graves sern investigadas y substanciadas por la
Auditora Superior de la Federacin y los rganos internos de control, o por sus
homlogos en las entidades federativas, segn corresponda, y sern resueltas por
el Tribunal de Justicia Administrativa que resulte competente. Las dems faltas y
sanciones administrativas, sern conocidas y resueltas por los rganos internos de
control.

(. . .)
La ley establecer los supuestos y procedimientos para impugnar la clasificacin
de las faltas administrativas como no graves, que realicen los rganos internos de
control.
Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de control con las
facultades que determine la ley para prevenir, corregir e investigar actos u
omisiones

que

pudieran

constituir responsabilidades

administrativas;

para

sancionar aqullas distintas a las que son competencia del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de
recursos pblicos federales y participaciones federales; as como presentar las
denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin a que se refiere esta
Constitucin.

Contenido
La presente iniciativa contempla el fortalecimiento de la Secretaria de la Funcin
Pblica con las atribuciones necesarias para estar al frente del control interno de
los entes pblicos del Poder Ejecutivo Federal.
En esencia, la iniciativa contempla nuevas atribuciones para la Secretara de la
(__

Funcin Pblica, la reasignacin de otras respecto de aquellas que en su

70

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~- ~t'~U&f'~~~

momento se propuso otorgar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y

facultades intrnsecas de los rganos internos de control, as como otras
coordinadas.
El artculo 44 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
representar el eje rector de las atribuciones de los rganos internos de control de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica . Federal, ya que se
propone que sean responsables del buen funcionamiento del sistema de control
interno de la dependencia o entidad a la que se encuentren adscritos, para lo cual
les encomienda apoyar la poltica de control interno y la toma de decisiones para
el debido cumplimiento de los objetivos y polticas institucionales, el ptimo
desempeo de las instituciones y sus servidores pblicos y la modernizacin y
desarrollo de la gestin administrativa, as como para el correcto manejo de los
recursos, conforme a su experiencia y el ejercicio de sus funciones .

Conforme al nuevo rgimen de responsabilidades, se pretende sentar las bases

para transitar hacia una profesionalizacin de los servidores pblicos que
desempeen funciones de control interno, lo cual resultar en una mejora en los
ndices de eficiencia y mejora de la gestin pblica, as como en mejores prcticas
de

prevencin

de

responsabilidades

administrativas.

Las

funciones

de

investigacin deben ser desempeadas por personas con la correcta capacitacin

acadmica y tcnica, as como la experiencia profesional que les permita detectar
las conductas que la sociedad considera ms dainas respecto a la funcin
pblica y perseguirlas conforme a derecho.
En ese sentido, debe tomarse en cuenta el hecho que dicho modelo debe tener
excepciones debido a las diversas figuras y modalidades institucionales que se
han creado en los ltimos tiempos, por lo que se propone reconocer los regmenes
especficos con el propsito de fortalecer el control y rendicin de cuentas de
todos los entes pblicos, haciendo hincapi en la operacin de algunas entidades
paraestatales cuyos objetos atienden a situaciones muy especficas, al operar con
fines comerciales y que por lo tanto requieren prcticas modernas para controlar

71

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su funcin y por ende no resulta idneo aplicarles la poltica de control propia de

instituciones de carcter gubernamental. Tal es el caso de las instituciones de
banca de desarrollo y empresas productivas del Estado.
Para las primeras, en la reforma en materia financiera publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 1O de enero de 2014, el Poder Legislativo estableci en
el artculo 44 Bis 1 de la Ley de Instituciones de Crdito que la Secretara de la
Funcin Pblica y los rganos internos de control de las sociedades nacionales de
crdito (Nacional Financiera, Sociedad Hipotecaria Federal, Banco del Ahorro
Nacional y Servicios Financieros, Banco Nacional de Comercio Exterior, Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos y el Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza
Area y Armada) y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero seran los competentes para llevar el control, evaluacin y
vigilancia de las disposiciones administrativas en materia de presupuesto y

responsabilidad hacendaria; contrataciones pblicas; conservacin, uso, destino,

afectacin , enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles; responsabilidades
administrativas de servidores pblicos, y transparencia y acceso a la informacin
pblica, conforme a la ley de la materia.
La modificacin del rgimen ha permitido que los rganos internos de control
concentren sus esfuerzos en tan relevantes tareas, y que la funcin de realizar

auditoras o investigaciones encaminadas a revisar aspectos como el desempeo

de la entidad y el cumplimiento de sus objetivos y polticas institucionales sean
desempeadas por un Comit de Auditora de cada Consejo Directivo, conforme a
las disposiciones generales que emite la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
y en atencin a las necesidades y prcticas tcnicas que el sector financiero
acarrea.
La reforma financiera mejor el gobierno corporativo de la banca de desarrollo,
conforme a las tendencias ms avanzadas, introduciendo la figura de dos
comisarios como integrantes de la junta directiva de cada banco de desarrollo con
importantes atribuciones: evaluar el desempeo de los bancos de desarrollo y

72

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combatir la corrupcin sistmica de fraude controlado y los conflictos de inters en

las instituciones de la banca de desarrollo.
En forma similar, en el caso de las empresas productivas del Estado (Petrleos
Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad y sus empresas productivas
subsidiarias), el Constituyente Permanente, y posteriormente el Poder Legislativo,
estableci un rgimen especial en materia de responsabilidades administrativas de
los servidores pblico, en el cual la vigilancia y auditora es ejercida por el Consejo
de Administracin, a travs de su Comit de Auditora, quien a su vez se apoya de
la Auditora Interna, as como en el Auditor Externo. Al primero de dichos rganos
le corresponde la evaluacin del desempeo financiero y operativo, general y por
funciones, de la empresa; verificar el cumplimiento de las metas, objetivos, planes,
programas y proyectos prioritarios, y dar seguimiento e informar al Consejo de
Administracin del estado que guarda el sistema de control interno, entre otras.

Asimismo, dicho rgimen especial prev que la atencin a quejas y denuncias, as

como la investigacin y sancin de faltas administrativas, ser exclusivo de la
Unidad de Responsabilidades, sin que sta pueda conocer de cuestiones
relacionadas con auditora y control interno.
En cuanto al rgimen de responsabilidades para empresas productivas del Estado,
el Poder Legislativo decidi que la aplicacin de la ley en materia de
responsabilidades

administrativas

se

realiza

travs

de

la

Unidad

de

Responsabilidades por lo que es competente para recibir y dar atencin a quejas y

denuncias y realizar investigaciones con motivo de las mismas, as como tramitar
los procedimientos de responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
respectivas, en trminos de las leyes aplicables.
Cabe sealar, que dichas entidades cuentan con un rgimen especial en materia
de control interno, entre otros, toda vez que existe un rgano o instancia
especializada en la materia, la cual lleva a cabo las funciones de control y
vigilancia sobre el desempeo de los servidores pblicos, la eficiente gestin
administrativa y el correcto manejo de los recursos pblicos.

73

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v;%n. 0"~a&Pff~~~

Los regmenes especiales atienden a la necesidad de establecer un sistema de

control y vigilancia, acorde con la naturaleza y funciones de cada una de las
entidades, as como con las mejores prcticas en la materia, que evite duplicidad
de funciones y cargas administrativas innecesarias.
Es por estos regmenes especficos, as como aquellos que en el futuro se diseen
por parte del Legislador, que debe actualizarse el artculo 44 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal para aclarar expresamente que en dichos
casos la labor de los rganos internos de control se sujetar a aquellas leyes
especializadas que establecen dichos regmenes acordes a la naturaleza,
objetivos y funcionamiento de ciertas entidades, puesto que estas debern tener
preeminencia respecto del contenido del artculo sealado.
En relacin con la adicin de un segundo prrafo al artculo 50, debe destacarse

que las entidades paraestatales surgieron como una herramienta del Estado para
el desarrollo de ciertas actividades de naturaleza diversa, tales como econmicas,
culturales, institucionales o incluso para, en su momento, desarrollar reas
estratgicas y prioritarias. La administracin pblica paraestatal justamente se
vincula con actividades que requieren una especializacin tcnica mayor y cuya
atencin podra implicar una carga importante tanto en la operacin del Estado
como en el destino de recursos pblicos.
Es por ello que el Poder Legislativo, a partir de la emisin de la Ley para el Control
de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal , en 1947,
regul la figura de la entidad paraestatal, principalmente caracterizada por su
personalidad jurdica y patrimonio propios, los cuales se conceptualizaron como
elementos fundamentales para el desarrollo de actividades que implicaban un gran
riesgo para el Ejecutivo Federal y que, debido al grado de especializacin que
requeran, resultaba idnea la formacin de entes administrativos capaces de
gestionar sus asuntos, as como de administrar y desarrollar su patrimonio y
personal.

74

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~P- 0"'mr-;f'U& @'~&!~~

El eje rector del marco jurdico vigente que regula a las entidades paraestatales es
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la cual se promulg en 1986 y la
cual signific un gran avance al reglamentar a gran profundidad las caractersticas
orgnicas de dichas instituciones.
Sin embargo, tal regulacin no agota su rgimen jurdico, pues debido a la
diversidad

de funciones

que se

les

ha

encomendado

las entidades

paraestatales, es necesario que el marco normativo de nuevo rompa con

paradigmas,

como

lo

hizo

en

1986,

permita

establecer

mecanismos

diferenciados que hagan eficiente la organizacin, funcionamiento, control y

evaluacin de las entidades atendiendo, principalmente, en atencin a los
objetivos para los cuales fueron creadas.

Resulta imperante para el desarrollo de la funcin administrativa y el eficiente

ejercicio de la gestin pblica que el Legislador actualice el marco jurdico para
distinguir entre las entidades paraestatales que cumplen una funcin de carcter
gubernamental y las que se crearon para realizar fines comerciales.
Es evidente que el control que debe ejercer el Estado sobre los servidores
pblicos de las entidades, respecto a las responsabilidades administrativas, debe
de ser el mismo al responder a la necesidad de vigilar que el desempeo de
dichos servidores sea en cumplimiento a los principios que pacta nuestra carta
magna y bajo ningn motivo se omita sancionar las conductas que as lo ameriten.
Asimismo, el marco normativo debe reconocer, en materia del ejercicio eficiente
de la gestin pblica, que la naturaleza de las funciones de las entidades
paraestatales vara mucho de aquellas meramente institucionales a aqullas con
fines comerciales y, por ello, debe atender a tal diferencia y Clasificarlas de acorde
a la misma. Esto permitir que el Ejecutivo Federal y los rganos fiscalizadores
ejecuten las tareas que les han sido encomendadas respecto de las entidades

75

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paraestatales atendiendo, no slo a su tipo legal, sino tambin a su objeto y razn

de ser.
Es por ello que la iniciativa que se presenta contempla reformar el artculo 50 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a efecto de que las secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica estn facultadas para emitir
criterios que clasifiquen a las entidades paraestatales en aquellas que cumplan
una funcin institucional y las que realicen fines comerciales.
Al

respecto

Paraestatales

es

importante

Institucionales

sealar que debe entenderse

aquellas

tendientes

cumplir

por Entidades
una

funcin

preponderantemente gubernamental o social, ya sea mediante la prestacin de

servicios pblicos, la realizacin de actividades de promocin del desarrollo, de
investigacin, salud y educacin, el cumplimiento de una funcin de regulacin del

mercado, distribucin del ingreso o bien de desarrollo social o regional; mientras

que por Entidades Paraestatales Comerciales, aquellas que se dedican a la
produccin de bienes o prestacin de servicios con objetivos preponderantemente
econmicos o que la consecucin de sus objetos la realizan mediante la ejecucin
preponderante de actos de comercio, en trminos de la legislacin mercantil.
Lo anterior responde a la necesidad de que el Estado ejerza un control efectivo
sobre sus empresas con fines comerciales, a travs de la implementacin de
prcticas de gobierno corporativo en las mismas. Dichas prcticas permiten hacer
eficiente su operacin y que su control, evaluacin, fiscalizacin y rendicin de
cuentas se flexibilice de tal forma que las beneficie en obtener mejores resultados
al desplegar prcticas propias de la libre empresa.
Dentro de las prcticas de gobierno corporativo que se considera tendran un
efecto positivo en dichas entidades con fines comerciales, se encuentra la
integracin de consejeros independientes a los rganos de gobierno de dichas
instituciones, los cuales constituyen un contrapeso necesario a la presencia de la
Administracin Pblica en dichos rganos colegiados, y pueden ayudar, a travs

76

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de su presencia en el mismo y de los comits de que formen parte (por ejemplo,

de inversiones, auditora y recursos humanos) a encausar la actividad de la
entidad haca las mejores prcticas comerciales internacionales.
Bajo estas consideraciones es que se propone reformar las disposiciones de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con el objetivo de actualizar la
regulacin de las entidades paraestatales, dejando atrs esquemas rgidos que no
guardan congruencia con las necesidades operativas y de control que actualmente
requieren dichas instituciones. Lo anterior, sin que se pretenda de manera alguna
que dichas entidades paraestatales dejen de sujetarse a todas las disposiciones
en materia presupuestaria, de contrataciones pblicas, de fiscalizacin y de
responsabilidades administrativas, entre otras, que rigen a todo el sector
paraestatal.

lA!.

A LA LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA

FEDERACIN. LA LEY DE COORDINACIN FISCAL Y LA LEY GENERAL
DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

Uno de los pilares la reforma constitucional que nos ocupa fue el fortalecimiento
de la Auditora Superior de la Federacin. Las reformas a los artculos 79 y 109 de
la Constitucin implicaron el cambio de la denominacin de la "entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin" por el de Auditora Superior de la
Federacin" (ASF) y se el fortalecimiento de sus facultades:
Facultad de revisin durante el ejercicio fiscal ("auditora en tiempo real'? y sobre
actos realizados en ejercicios fiscales anteriores. Actualmente slo puede realizar
este tipo de investigaciones a travs de los rganos internos de control.

Al eliminar los principios de anualidad y posterioridad, como sucede

actualmente, la Auditora podr realizar directamente auditoras durante el
ejercicio fiscal en curso, derivado de denuncias y con la autorizacin del

77

~-O'~~~

~- ~Y-9'/a' &/'~-&;$~

titular de la Auditora, con el objeto de investigar y sancionar de manera

oportuna posibles actos irregulares.

Asimismo, se ha facultado a la Auditora, a realizar auditoras sobre

posibles actos irregulares cometidos en ejercicios fiscales anteriores, en
donde adems podr solicitar y revisar de manera casustica y concreta
informacin de ejercicios anteriores al de la cuenta pblica en revisin.

Lo anterior, con el objeto de asegurar que las irregularidades cometidas en

aos distintos a los de la revisin de la Cuenta Pblica o al del ejercicio
fiscal en curso, no queden impunes. Estas nuevas facultades de la ASF son
independientes de la revisin de la Cuenta Pblica.

Mayor plazo para que la Auditora Superior de la Federacin fiscalice la Cuenta

Pblica.

Con el objeto de fortalecer a la Auditora, se prev que sta podr iniciar su

proceso de fiscalizacin, a partir del primer da del siguiente ejercicio fiscal al
que se va a auditar. Adicionalmente, se prev que la Auditora podr solicitar la
informacin que requiera durante el ejercicio fiscal para poder planear sus
auditoras.
Esto es, se estn otorgando a la Auditora cuatro meses adicionales para el
desarrollo de sus auditoras, lo cual redundar en la realizacin de ms
auditoras y, por ende, el fortalecimiento de la fiscalizacin.

La ampliacin de los plazos para la realizacin de auditoras y para la

planeacin de las mismas, se acompaa de un nuevo procedimiento para la
presentacin oportuna de sus resultados.

Con ello, la Auditora no tendr que esperar hasta la presentacin del Informe
del resultado de su revisin (un solo informe), para presentar a la Cmara de

78

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~- ~~U&fill'~~~

Diputados los hallazgos de sus auditoras. Lo anterior, con el objeto de que la

Auditora presente a las comisiones de la Cmara de Diputados los informes
de sus auditoras de manera ms oportuna, lo cual permitir a sta realizar el
anlisis que corresponda.

As, se prevn tres fechas para la entrega de informes individuales de

auditora: el ltimo da hbil de junio y octubre, y el 20 de febrero del ao
siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica.

El 20 de febrero del ao siguiente a la presentacin de la Cuenta Pblica, la

Auditora deber entregar el Informe General Ejecutivo del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la
consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados, para que con base en las
conclusiones tcnicas del mismo se concluya el proceso de revisin de la

Cuenta Pblica.

Tambin, se fortalecen los informes de la Auditora sobre el estatus de sus

observaciones y recomendaciones. En este sentido, dichos informes debern
incluir los montos efectivamente resarcidos a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales, como consecuencia de sus
acciones

de

fiscalizacin,

las

denuncias

penales

presentadas

los

procedimientos iniciados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Con dichos informes, que deber presentar los das primero de los meses de
mayo y noviembre, se sujetar tambin a la propia Auditora a un esquema de
rendicin de cuentas.

Facultades para recurrir resoluciones en materia penal y administrativa.

(_

La Auditora podr recurrir el no ejercicio de la accin penal y las resoluciones

del Tribunal de Justicia Administrativa, relacionado con las investigaciones que
realice la propia Auditora y que someta a resolucin de dichas autoridades.

79

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~p. ~~.wrtlJ'~~~

Ampliacin de las materias objeto de fiscalizacin .

Una exigencia reiterada en materia de fiscalizacin es la posibilidad de que la

Auditora revise la totalidad de recursos que son transferidos a otros rdenes
de gobierno. Por ello, se propone fortalecer y ampliar el mbito de competencia
de la Auditora Superior de la Federacin para que sea efectiva en su tarea de
revisin y tenga mayor efectividad.

As, se ha facultado a la Auditora a que, en los trminos que establezca la ley

fiscalice, en coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de
manera directa, las participaciones federales.

La Auditora realizar directamente la fiscalizacin de los recursos federales

transferidos y, primordialmente a travs de la coordinacin, fiscalizar las

(_

participaciones federales. Con ello, se establece un verdadero Sistema

Nacional de Fiscalizacin, al permitir que de manera coordinada o directa, se
fiscalice todo el gasto pblico, con el objetivo final de garantizar de que el gasto
pblico se destine en todos los casos a los destinos aprobados en los tres
rdenes de gobierno y, en caso de no hacerlo, se investigue y sancione de
manera efectiva, atacando decididamente con ello la impunidad.
Promocin de responsabilidades.

tt

Derivado

de

sus

investigaciones,

la

Auditora

podr

promover

las

responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, la Fiscala Especializada en Combate a la corrupcin o
cualquier otra autoridad que resulte competente, para la imposicin de las
sanciones respectivas. Cabe precisar que esta atribucin se encuentra
debidamente

regulada

tambin,

en

el

proyecto

de

Ley

General

de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares

vinculados con Faltas Graves.

80

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(

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Fiscalizacin de Fideicomisos

La reforma constitucional faculta a la Auditora Superior de la Federacin para

fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por fideicomisos,
fondos y mandatos, pblicos y privados. En estos casos no aplicar el secreto
fiduciario a las labores de fiscalizacin sobre recursos pblicos, llevadas a
cabo por la Auditora Superior de la Federacin.

En atencin a lo anterior, la presente iniciativa propone reformar, adicionar y

derogar diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin, con el objeto de regular:

La organizacin y facultades de la Auditora Superior de la Federacin (art. 73,

fraccin XXIV).

La coordinacin y evaluacin, por parte de la Cmara de Diputados, del

desempeo de las funciones de la Auditora (art. 74, fraccin 11).

Las funciones de revisin y fiscalizacin de la Auditora (arts. 74, fraccin VI y

79).

Las principales modificaciones a la ley consisten en lo siguiente:

1. Divisin de las facultades de la Auditora Superior de la Federacin

La presente iniciativa propone dividir las facultades de la Auditoria Superior de
la Federacin conforme a lo plasmado por el Constituyente en la Reforma de
27 de mayo de 2015, por una parte se precisa el contenido de la revisin y
fiscalizacin de la Cuenta Publica la cual incluye la fiscalizacin de los
ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos,

(__;

los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo, la custodia y la aplicacin de

81

(f%n.~~~~

~v- ~Zo/U8~~~~

recursos pblicos federales, de la informacin financiera, contable, patrimonial,

presupuestaria y programtica que las entidades fiscalizadas deban incluir en
dicho documento, as como la revisin de los resultados de la gestin
financiera de las entidades fiscalizadas y comprobar el cumplimiento de lo
dispuesto en el Presupuesto de Egresos , la Ley de Ingresos de la Federacin
y las metas previstas en los programas federales como medio de control y
vigilancia a las y los servidores pblicos, los procedimientos mencionados
debern ser realizados conforme a los principios de de posterioridad,
anualidad, legalidad , definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Por otro lado se propone incorporar la atribucin que a raz de la reforma tiene
la Auditoria Superior de la Federacin para revisar y fiscalizar en caso que se
denuncien irregularidades respecto al ejercicio fiscal en curso o anteriores al
que se encuentre en revisin de Cuenta Pblica; las participaciones federales y

el destino de los recursos que provengan de emprstitos contrados por los

estados y municipios en los que cuenten con la garanta de la Federacin. Es
importante precisar que la funcin fiscalizadora de la Auditoria Superior de la
Federacin es de carcter externo, es decir, es independiente y autnoma de
cualquier otro medio o forma de control y revisin del ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicacin de recursos pblicos federales y participaciones federales
a cargo del rgano interno de control.
As, se dividen las facultades de la ASF, conforme a la reforma constitucional, y
se ajustan los Ttulos de la Ley para regular cada una de las atribuciones de
fiscalizacin:
a) Fiscalizacin de la Cuenta Pblica;
b) Fiscalizacin "en tiempo real". Esta funcin no es parte de la revisin de la
Cuenta Pblica puesto que se refiere a otros ejercicios fiscales distintos a la
revisin de la Cuenta Pblica. Esta facultad esta condicionada a la

82

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presentacin de una denuncia y a la autorizacin del Auditor, y slo ser

procedente cuando se deduzca la existencia de:

Un dao patrimonial que afecte la Hacienda Pblica o, en su caso, al

patrimonio de los entes pblicos

Posibles actos de corrupcin;

Desvo flagrante de recursos hacia fines distintos a los que estn

autorizados;

La afectacin de reas estratgicas o prioritarias de la economa;

El riesgo de que se paralice la prestacin de servicios pblicos

esenciales para la comunidad , y

El desabasto de productos de primera necesidad.

e) La fiscalizacin de participaciones tampoco forma parte de la Cuenta

(_

Pblica, toda vez que lo que se fiscalizar es el ejercicio de las mismas por
parte de las entidades federativas y municipios, lo cual no corresponde a la
Cuenta Pblica federal.
d) La revisin del destino y ejercicio de los recursos provenientes de la deuda
estatal garantizada por la Federacin, tampoco forma parte de la Cuenta
Pblica federal (la reforma constitucional en materia de disciplina financiera
de las entidades federativas y municipios, otorg a la Auditora la facultad
de fiscalizar tanto el otorgamiento de la garanta federal al financiamiento
de estados y municipios, como el destino de los recursos locales
provenientes de dicho financiamiento).
2. Dado que la Auditora ya no tiene la atribucin de fincar directamente las
responsabilidades resarcitorias, se eliminan las disposiciones que regulaban
ese procedimiento y se ajustan diversos artculos para prever la facultad de la
Auditora de promover la imposicin de sanciones ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa (conforme al procedimiento previsto en la Ley General

83

~a ~a6-~~

~ C(5~a' ~~!l'~

de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares

vinculados con Faltas Graves).
La Auditora ahora debe promover:
a) El fincamiento de responsabilidades administrativas graves, ante el Tribunal
_ Federal de Justicia Administrativa.
b) Las denuncias cuando advierta la posible comisin de delitos, ante la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin .
e) Dar

vista

otras

autoridades

para

el

fincamiento

de

otras

responsabilidades .

3. La fiscalizacin a entidades federativas se ajusta conforme a la reforma

constitucional. En trminos del art. 79, fraccin 1, corresponde a la Auditora
fiscalizar: i) directamente los recursos federales transferidos a los rdenes de
gobierno local, y ii) en coordinacin con las entidades federativas o de manera
directa, las participaciones federales .
4. Se prev que la fiscalizacin de recursos federales que ejerzan las entidades
federativas, municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico, as como los
particulares, podr realizarse tanto en la revisin de la Cuenta Pblica como a
travs de las auditoras "en tiempo real".
5. Se modifica el "Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado" dado
que

la

reforma

constitucional

otorg

la

atribucin

de

fiscalizar

las

participaciones, originariamente a la Auditora y le da a sta la posibilidad de

convenir con las auditoras locales que participen en dicha fiscalizacin. El
Programa ya solo puede abarcar Participaciones porque la Constitucin seala
que la fiscalizacin de recursos federales debe ser "directamente" por la
Auditora.

84

~R.~~~

~ ~~dj'tUd

6. En trminos de la propuesta de Ley General de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves, los daos y
perjuicios al erario pblico siempre son considerados como una falta grave. Lo anterior,
dado que en trminos de la reforma constitucional, la competencia para fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de
daos y perjuicios, corresponde al Tribunal Federal de Justicia Administrativa o sus
equivalentes en las entidades federativas (arts. 73, fraccin XXIX-H; 116, fraccin V y
122). En este sentido la Auditora Superior de la Federacin deber promover la accin
de responsabilidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. No obstante, la
Ley General del Procedimiento y del JuiCio de Responsabilidades Administrativas,
reconociendo que existen casos en que se ocasionan daos y perjuicios al erario pblico
pero sin que el servidor pblico haya actuado dolosamente, es decir, sin intencin de
obtener un beneficio indebido, prev la posibilidad de que dichos servidores pblicos no
sean sancionados, siempre y cuando se cumplan todos los requisitos siguientes: que
sea un dao menor a 2,000 Unidades de Medida y Actualizacin (140 mil pesos
aproximadamente); que no haya dolo; que sea la primera vez que el servidor pblico

(
'--

comete la falta; y que se hayan reparado los daos y perjuicios. Este beneficio podr
ser solicitado por el servidor pblico en cualquier momento del procedimiento ante el
Tribunal para concluir el mismo.
7. Se establece una coordinacin entre la Auditora y CONEVAL para que no dupliquen
las evaluaciones de desempeo. Si se ha creado un rgano constitucional autnomo
especficamente para realizar evaluaciones de desempeo a las polticas y programas
de desarrollo social), se estima que el mismo debe ser el responsable de llevar a cabo
dichas evaluaciones y coordinarse con la Auditora para el resto de las evaluaciones.
8. Se incluye la regulacin de los informes individuales de auditora y del Informe General
Ejecutivo conforme a la reforma constitucional.
9. Se incluye la atribucin de la . Auditora como miembro del Sistema Nacional .
Anticorrupcin .
1O. Se modifica en congruencia con la reforma constitucional de la Ciudad de Mxico.
11. Se modifica el clculo de las sanciones econmicas con base en la Unidad de Medida
y Actualizacin (con un rgimen transitorio que mantiene los salarios mnimos eri tanto

no se expida la ley en la materia).

85

~#-~~~

~-~~-&J!j'~

12. Finalmente, derivado de estas modificaciones, se hace ajustes a la Ley de

Coordinacin Fiscal y a la Ley General de Contabilidad Gubern.amental.

Reforma al artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal

La reforma al artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal, en sus prrafos segundo
y ltimo, as como en las fracciones 111 y IV, tiene por objeto adecuar dicha
disposicin a la Reforma Constitucional en materia de combate a la corrupcin, as
como a las modificaciones que la presente Iniciativa incluye a la Ley de Fiscalizacin
y Rendicin de Cuentas de la Federacin que anteriormente fueron expuestas.
En este orden de ideas, el artculo 79, fraccin 1, prrafo segundo constitucional
dispone que le corresponde a la Auditora Superior de la Federacin fiscalizar,
directamente, los recursos federales que sean transferidos a las entidades
federativas, municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico:
"Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o
ejerzan las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico. En los trminos que establezca la ley
fiscalizar, en coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de
manera directa, las _participaciones federales. En el caso de los Estados y los
Municipios cuyos emprstitos cuenten con la garanta de la Federacin,
fiscalizar el destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan
realizado los gobiernos locales. Asimismo, fiscalizar los recursos federales que
se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica

o privada, y los transferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos o

privados, o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos
establecidosen las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades
y de los derechos de los usuarios del sistema financiero."

Al respecto, actualmente el artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal dispone

que la fiscalizacin del ejercicio de las aportaciones federales a entidades
federativas y municipios corresponde a las entidades de fiscalizacin locales, sin
perjuicio de que el propio artculo, en su prrafo cuarto, de manera expresa seala
que los recursos de los Fondos de Aportaciones son de naturaleza federal y se

86

~"'~~~

~- ~~U& @'~~~

sujetan a las reglas de control, evaluacin y fiscalizacin establecidas en dicho

artculo.
Por lo anterior, en virtud de la reforma constitucional es necesario modificar el
artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal para prever que ser la Auditora
Superior de la Federacin la responsable de fiscalizar directamente los recursos
de los Fondos de Aportaciones Federales para Entidades federativas y Municipios.
En el mismo orden de ideas, se incluyen ajustes al propio artculo para establecer
que al tratarse de recursos federales que sern fiscalizados directamente por las
autoridades federales, la regulacin para su ejercicio podr seguir siendo la
legislacin local pero siempre y cuando no contravenga las disposiciones
federales. Asimismo, se prev que se seguirn registrando dichos recursos en las
leyes de ingresos locales para dar plena transparencia sobre su ejercicio a nivel
local pero enfatizando que, por su carcter federal, quedan sujetos a la

fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin. Finalmente, se especifica

que las sanciones por las responsabilidades administrativas que, en su caso se
finquen derivado de la fiscalizacin, se impondrn en trminos de la legislacin
federal por las autoridades federales .
Reforma al artculo 70, fraccin V, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Tal como se expuso anteriormente en el caso de la reforma al artculo 49 de la Ley
de Coordinacin Fiscal, en trminos de la Reforma Constitucional en materia de
combate a la corrupcin, corresponde a la Auditora Superior de la Federacin
fiscalizar, directamente, los recursos federales que sean transferidos a las
entidades federativas, municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico, entre ellos,
los que integran

los Fondos de Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios.
Actualmente, el artculo 70, fraccin V, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental dispone que los gobiernos de las entidades federativas, de los

87

~- O'~~~
{i%n,

~mr~u& {#'~$~

municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico, para la

integracin de la informacin financiera relativa a los recursos federales
transferidos, deben coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin y las
entidades de fiscalizacin de las entidades federativas, en la revisin de las
cuentas pblicas, conforme a lo establecido en el artculo 49, fracciones 111 y IV, de
la Ley de Coordinacin Fiscal. Asimismo, dicha disposicin seala que las
entidades de fiscalizacin de las entidades federativas tienen atribuciones en
materia de fiscalizacin de los Fondos de Aportaciones Federales para Entidades
federativas y Municipios.
Conforme se seal anteriormente, es indispensable reformar la fraccin V del
artculo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental para ajustarla a la
Reforma Constitucional y a la reforma planteada en la presente iniciativa al artculo
49 de la Ley de Coordinacin Fiscal.

e
V.

LEY

ORGNICA

DEL

TRIBUNAL

FEDERAL

DE

JUSTICIA

ADMINISTRATIVA.
Antecedentes
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa por mandato constitucional, tiene a
su cargo dirimir controversias entre la Administracin Pblica Federal y los
particulares. Erigido como un rgano jurisdiccional dotado de plena autonoma
para dictar sus fallos, el Tribunal se ha destacado desde su creacin por tener a
su cargo asuntos que son de trascendental importancia para el orden jurdico
mexicano, esto es, el anlisis y resolucin respecto de actos de autoridad que da
a da crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas de los gobernados.
La amplitud del derecho administrativo ha impulsado la suma de novedosas
competencias a cargo del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. As, la
propia evolucin del derecho ha encomendado al Tribunal con la tarea de dirimir

88

~J'~~~

~H. ~~,w{ij'~~~

controversias, que si bien no exceden la materia administrativa lato sensu, es

innegable que requieren un grado de especializacin.
El pasado 27 de mayo de 2015, como resultado del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin, el
Poder Reformador de la Constitucin tuvo a bien instituir una Tercera Seccin de
la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa que se
especializar en dicha materia.
Esta nueva facultad del Tribunal, se traduce en la imposicin de sanciones a los
servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que la ley determine
como graves, as como a los particulares que participen en actos vinculados con
dichas responsabilidades, y en el fincamiento del pago de indemnizaciones y

sanciones pecuniarias a quienes resulten responsables de los daos y/o perjuicios

ocasionados a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos.
Tomando en consideracin lo apuntado con antelacin, particularmente lo relativo
a la creacin de una Tercera Seccin, es que se estima necesaria la
reconfiguracin del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en aras de
proveerlo con los elementos necesarios para la adecuada tramitacin y resolucin
de los juicios de referencia.
Disposiciones Generales
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa contar con plena autonoma e
independencia para dictar sus fallos y determinar su organizacin y presupuesto,
el cual deber ser aprobado con sujecin a los criterios generales de poltica
econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal.
El Tribunal ejercer directamente su presupuesto con total autonoma de
conformidad con la presente iniciativa y las dems disposiciones aplicables,

89

~-fff!P~~~~

r;%n. ~~m/&'~$~

guardando en todo momento los principios de legalidad, certeza, independencia,

honestidad, responsabilidad y transparencia, el cual ser aprobado por la Cmara
de Diputados.
De conformidad con el artculo Tercero transitorio del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin, el
Tribunal

deber

estar

en

posibilidad

de

autorizar

las

adecuaciones

presupuestarias sin requerir la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico, siempre y cuando no rebase su techo global previamente aprobado por la
Cmara de Diputados .
Asimismo, podr determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en
caso de disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal.

Finalmente, el Tribunal realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus

informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de las leyes aplicables.
Su administracin deber ser eficiente para l_ograr la eficacia de la justicia
administrativa bajo el principio de rendicin de cuentas.
Todo lo anterior sujetndose, desde luego, a lo previsto en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Por otro lado, el Tribunal conserva su jurisdiccin contenciosa consistente en
resolver las controversias entre
particulares,

al

igual

que

las

la Administracin
reclamaciones

Pblica Federal y los

los

entes

pblicos

por

responsabilidad patrimonial del Estado. As como con jurisdiccin sancionatoria,

que le permitir determinar las responsabilidades administrativas e imponer
sanciones a los servidores pblicos por faltas graves que determine la Ley
General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y

Particulares vinculados con Faltas Graves, as como a los particulares vinculados

con estas, y fincar indemnizaciones y sanciones pecuniarias en caso de la

90

~n-~a&-~~

~- 0""~U<9 f'~&J~~

existencia de daos y perjuicios a la Hacienda Pblica o al patrimonio de los entes

pblicos, de conformidad con lo establecido por el Constituyente Permanente:
"Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus fa/los, y que
establezca su organizacin, su funcionamiento y /os recursos para impugnar
sus resoluciones.
El Tribunal tendr a su cargo dirimir /as controversias que se susciten entre la
administracin pblica federal y /os particulares.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer /as sanciones a /os
servidores pblicos por /as responsabilidades administrativas que la ley

determine como graves y a /os particulares que participen en actos vinculados

con dichas responsabilidades, as como fincar a /os responsables el pago de
/as indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos y
perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de /os
entes pblicos federales.
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis Magistrados y actuar
en Pleno o en Secciones, de /as cuales a una corresponder la resolucin de
/os procedimientos a que se refiere el prrafo tercero de la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por el voto de /as dos terceras partes de los miembros
presentes del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin
Permanente. Durarn en su encargo quince aos improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional sern designados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por mayora de /os miembros presentes del Senado de

91

~-ffP~~~ ~

~- ~mr.r/M' @'~&fj'~

la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su

encargo diez aos pudiendo ser considerados para nuevos nombramientos.
Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas
graves que seale la ley."

Estructura orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Sala Superior
La iniciativa, atendiendo al texto constitucional, establece que la Sala Superior se
compone por diecisis Magistrados, de entre los cuales uno preside el Tribunal.
De los restantes, cinco integran la Seccin Primera; cinco integran la Seccin
Segunda; tres integran la Seccin Tercera; y finalmente, dos integran la Junta de
Gobierno y Administracin .

(
Para la efectiva distribucin de labores se propone la creacin de dos plenos. Uno
de ellos encargado de . la funcin jurisdiccional. El otro encargado de cuestiones
administrativas del Tribunal (Pleno) .
El Pleno Jurisdiccional es dirigido por el Presidente del Tribunal y se integra
adems por los cinco integrantes de la Seccin Primera, los cinco integrantes de
la Seccin Segunda. La ausencia de los integrantes de la Seccin Tercera en el
Pleno Jurisdiccional, se justifica en razn de la materia especializada de la que
conoce esta ltima.
Por su parte, el Pleno General se compone de la totalidad de los Magistrados de la
Sala Superior -incluida la Seccin Tercera-, y sus atribuciones consisten, entre
otras, en elegir a quien presidir el Tribunal, aprobar su presupuesto y aprobar y
expedir el reglamento interior.
Debido a la especializacin de los asuntos del conocimiento de la Seccin
Tercera, no se prev la posibilidad para el Pleno Jurisdiccional de ejercer la

92

~P- [90'~ ~~

~- ~Uo//9@'~~~

facultad de atraccin de aquellos asuntos que sean de la competencia de aquella.

Sin embargo, se dota a la Seccin Tercera de facultades para ejercer las mismas
atribuciones que el Pleno de la Sala Superior, pero nicamente respecto de los
asuntos del conocimiento de las Salas Regionales en materia de su competencia.
Por lo que hace a las Secciones Primera y Segunda de la Sala Superior, no se
modifica su competencia. No obstante, como ya se ha mencionado, se dota a la
Tercera Seccin de competencia para conocer de los juicios en materia de
responsabilidades

administrativas,

entre

otras

vinculadas

con

actividades

sensibles con las conductas materia de la reforma constitucional.

Seccin Tercera
En cumplimiento con lo establecido por el Constituyente, la presente iniciativa

atribuye al Tribunal Federal de Justicia Administrativa competencia para conocer

de los procedimientos en materia de responsabilidad administrativa, para imponer
sanciones a los servidores pblicos de los poderes federales y de los rganos
constitucionalmente autnomos, a los servidores pblicos locales por las
irregularidades cometidas en el manejo o aplicacin de recursos federales, as
como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, al igual que a
particulares que se encuentren vinculados con faltas administrativas graves
conforme a la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves.
En atencin a lo anterior se propone la creacin de una Tercera Seccin al
Tribunal

de

Justicia

Administrativa,

la

cual

ser

especializada

en

responsabilidades y estar compuesta por tres magistrados de los diecisis que

conformen el Tribunal. En razn a la especializacin de la materia y en proteccin

a la imparcialidad de su funcin, los integrantes de la Tercera Seccin no podrn

integrar la Junta de Gobierno y Administracin ni el Pleno jurisdiccional.

93

~- #"~~~

~- <r5;lo/U6' ~?&f~~

Dicha seccin adoptara resoluciones por unanimidad o mayora de votos, por lo

que para sesionar debern encontrarse presentes los tres integrantes, que estarn
obligados a permanecer presentes al momento de la sesin y discusin del
asunto, la cual ser presidida por su presidente. Podrn abstenerse de votar,
nicamente, cuando tengan algn impedimento legal. Cuando uno de los
magistrados no este conforme con el sentido de alguna de las resoluciones
adoptadas podr formular su voto particular dentro de los siguientes cinco das, en
este deber expresar las razones que lo fundamentan.
En el supuesto en que el proyecto de resolucin el Magistrado ponente aceptara
las adiciones o reformas propuestas en la sesin y proceder a redactar una
nueva resolucin tomando los argumentos expuestos en la sesin. Cuando la
mayora de los votos sean en contra del proyecto, el proyecto de resolucin

deber ser redactado por uno de los magistrados que se oponga.

En caso de ausencia de alguno de los magistrados de esta seccin, ya sea por
impedimento o causa de fuerza mayor, el presidente del Tribunal solicitara a
cualquiera de los presidentes de las otras secciones, en materia fiscal o
administrativa, que participe en la seccin. A falta de estos, el presidente del
Tribunal o cualquier otro magistrado de la Sala Superior deber suplirlo.
Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Tercera Seccin podr elegir su
propio presidente de entre los magistrados que la integran, as como a un
Secretario Adjunto; resolver el recurso de apelacin en contra de las resoluciones
dictadas por las Salas Regionales en materia de responsabilidades administrativas
y establecer, modificar y suspender la jurisprudencia de las Salas Regionales que
conozcan asuntos materia de su competencia, aprobar las tesis, sus precedentes
y ordenar su publicacin en la Revista del Tribunal.
Salas Regionales

L
94

(?h;?, O'~~~
(?h;?, ~~U&@'~~~

Se establece que, entre otros, los juicios de responsabilidades administrativas se

seguirn en primera instancia ante las Salas Regionales, y como ya fue apuntado,
corresponder a la Tercera Seccin de la Sala Superior su resolucin en segunda
instancia, va recurso de apelacin.
Tal distribucin de competencias se determina en base de la gran cantidad de
asuntos

en

materia

de

responsabilidades

administrativas.

Esto

es,

la

substanciacin de todos los juicios en materia de responsabilidades por faltas

administrativas graves, que inicien a partir de la entrada en vigor de la presente
Ley, correspondern al Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo que hara
imposible su resolucin por parte de la Tercera Seccin, si se pretende que slo
esta resuelva .
Con ello no slo se garantiza la justicia pronta y expedita, as como el buen

funcionamiento del Tribunal, sino que se cumple cabalmente con el mandato

constitucional que establece que a una de las Secciones del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, corresponder la resolucin de los asuntos que aqu se
han mencionado. En ese sentido, la Tercera Seccin , resolver los juicios de
responsabilidades administrativas por faltas graves en segunda instancia.
VI.

RGIMEN TRANSITORIO

La reforma constitucional que nos ocupa distingui de forma precisa el rgimen

transitorio para su entrada en vigor, partiendo de la naturaleza jurdica de las leyes
que habrn de reglamentaria.
As, el Decreto dispone que las leyes generales y reformas del orden federal que
prev esta iniciativa, deben ser aprobadas por el Congreso de la Unin dentro del
ao siguiente a su publicacin .

A partir de la aprobacin de las leyes referidas, el Constituyente dispuso de un

plazo de 180 das para que todos los rdenes de gobierno ajustaran sus leyes a lo

95

~-P'~~~

~- ~~U&fPff~&J~~

dispuesto por aquellas que se insertan el orden jurdico constitucional. Esto, en el

entendido de que el Sistema resultar inoperante si no se otorga al propio
Congreso de la Unin en ejercicio de sus atribuciones del orden federal y a las
entidades federativas en el orden local, ajustar sus leyes a lo dispuesto por las
leyes generales.
Tomando en consideracin los plazos previstos por el propio Constituyente
Permanente, y la necesidad de que todo el Sistema en su conjunto funcione en
armona y de forma sincrnica, la presente iniciativa propone un rgimen
transitorio diferenciado, de forma tal que el Sistema entre en vigor lo antes posible.
Se requiere prever u rgimen transitorio diferenciado, de otra forma, diversas
disposiciones de las leyes que as se proponen no tendran eficacia plena, por no
existir en las entidades federativas, las disposiciones legales que permitan su

aplicacin.
As, se prev lo siguiente:

El Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin , sin perjuicio de lo previsto en el resto de los
transitorio del Decreto.

Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del

Decreto, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades
federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir
las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes.

La Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves entrar en vigor a los
ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

96

~- rO'a&- ~~

~- ~~u& #'~~~

e
);>

En tanto entra en vigor la Ley General de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas Graves, continuar aplicndose la legislacin en materia de
responsabilidades administrativas, en el mbito federal y de las
entidades federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto.

);>

Con la entrada en vigor de la Ley General de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas

Graves,

quedarn

abrogadas

la

Ley

Federal

de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley

Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, y se derogarn los
Ttulos

Primero,

Tercero

Cuarto,

de

la

Ley

Federal

de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como todas aquellas

disposiciones que se opongan a lo previsto en la Ley.

e
);>

Los

procedimientos administrativos

iniciados

por las

autoridades

federales y locales con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley

General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves, sern concluidos
conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio.

);>

A la fecha de entrada de la Ley General de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas

Graves,

todas

las

menciones

la

Ley

Federal

de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos previstas

en las as como en cualquier disposicin jurdica, se entendern
referidas a la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves.

L
97

~-P'ad6~~
{?hb, 0"mr1?a& 0/'~~~

La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, entrar en vigor al da

siguiente de la publicacin del Decreto, sin perjuicio de la entrada en vigor
de la General de Responsabilidades Administrativas.

La Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, entrar en

vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto, sin perjuicio de
la entrada en vigor de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves.

Las reformas, adiciones y derogaciones a la Ley de Fiscalizacin y

Rendicin de Cuentas de la Federacin, entrarn en vigor en la misma
fecha en que entre en vigor la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas Graves, salvo en el caso de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica a

que se refiere la fraccin 1del artculo 1 de la misma Ley, la cual se llevar

a cabo en los trminos previstos en este Decreto, a partir de la Cuenta
Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal y a la Ley General de

Contabilidad Gubernamental, entrarn en vigor a partir de la fiscalizacin la
Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Las reformas,

adiciones y derogaciones a la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, entrarn en vigor al da siguiente de la

publicacin del presente Decreto, sin perjuicio de la entrada en vigor de la
General de Responsabilidades Administrativas.

En tanto entra en vigor la legislacin secundaria a que se refiere el Decreto

por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
Desindexacin del Salario Mnimo, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de enero de 2016, las referencias contenidas en el

98

{?hu, O'at% ~~
{i?kn, ~l/~u& @'~~~

presente Decreto a la Unidad de Medida y Actualizacin se entendern

hechas al salario mnimo diario general vigente en la Ciudad de Mxico.
En razn de todo lo anterior, la presente iniciativa tiene por objeto dar
cumplimiento al mandato constitucional en materia de combate a la corrupcin,
fortaleciendo la transparencia y la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana
y su injerencia efectiva en la vigilancia de las funciones pblicas; as como los
mecanismos contundentes para la prevencin, control e imposicin de sanciones a
quienes violenten los principios que rigen el ejercicio de la funcin pblica. Todo
ello, sin dejar de tomar en cuenta que las leyes que regulan la actividad pblica,
deben

de

conciliar,

bajo

parmetros

de

racionalidad

proporcionalidad

constitucional , la rendicin de cuentas y la responsabilidad, con el gil y efectivo

ejercicio de la funcin que por mandato social y en beneficio de todas las
personas, tenemos encomendados todos los servidores pblicos.
Por lo expuesto y fundado anteriormente, sometemos a consideracin de este
Senado de la Repblica del Honorable Congreso de la Unin, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY

GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN, LA LEY GENERAL
DE

RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

DE

LOS

SERVIDORES

PBLICOS Y PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS GRAVES, Y LA

LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA;
Y SE REFORMA, ADICIONA Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, DE LA LEY
GENERAL

DE

CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL,

DE

LA

LEY

DE

COORDINACIN FISCAL, Y DE LA LEY DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE

CUENTAS DE LA FEDERACIN.

ARTCULO

PRIMERO.

Se expide la Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupcin .

99

flkn,, J'~ ~NP ~

(?k_ ~"o/U& @'~~~

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo 1
Objeto de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia

general en todo el territorio nacional y tiene por objeto establecer las bases de
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, los municipios y las
alcaldas, para el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin previsto en
el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2. Son objetivos de la presente Ley:

l.

Establecer

el

Sistema

Nacional

Anticorrupcin

mediante

la

determinacin de mecanismos de coordinacin entre los diversos

rganos que lo integran, tanto en la Federacin, como en las
entidades federativas los municipios y las alcaldas;

11.

Determinar

los

mecanismos

para

el

suministro,

intercambio,

sistematizacin y actualizacin de la informacin que generen las

instituciones competentes de los tres rdenes de gobierno y de los
rganos Constitucionales Autnomos , federales y locales, facultados
para la prevencin, deteccin, control, sancin y disuasin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin;

111.

Establecer las directrices bsicas que definan la coordinacin de las

autoridades competentes para la generacin de polticas pblicas en

100 .

~/P- (90'~ ~,Y' ~

~- ~~U& p'~&f~~

materia de prevencin, deteccin, control, sancin, disuasin y

combate a la corrupcin;
IV.

Instituir las bases y los principios de una poltica nacional para la

creacin, difusin, promocin y fomento de una cultura de legalidad e
integridad en el servicio pblico, sustentada en el combate a la
corrupcin a travs de la transparencia, rendicin de cuentas,
fiscalizacin y control de los recursos pblicos, y

V.

Establecer las reglas para la integracin y funcionamiento del Comit

de Participacin Ciudadana.

Artculo 3. Para efectos de la presente Ley se entender por:

l.

Comit: El Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin;

11.

Comit de

Participacin

Ciudadana:

El

Comit de

Participacin

Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupcin;

111.

Dependencias: Las definidas como tales en el artculo 2 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluyendo a sus
rganos desconcentrados, la Oficina de la Presidencia de la Repblica,
as como aqullas que integran la Administracin Pblica Centralizada
de las entidades federativas, municipios y alcaldas de la Ciudad de
Mxico, incluyendo sus respectivos rganos desconcentrados;

IV.

Ente

pblico:

Los

Poderes

Legislativo

Judicial,

los

rganos

constitucionales autnomos, las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal, y sus homlogos de las entidades
federativas, los municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico y sus
dependencias y entidades, la Procuradura General de la Repblica y
las fiscalas o procuraduras locales, los rganos jurisdiccionales que no

101

~n,P~~~

~t-- ~~ue @l;;{J7t'kf ~~

formen parte de los poderes judiciales, las empresas productivas del

Estado, as como cualquier otro ente sobre el que tenga control
cualquiera de los poderes y rganos pblicos citados de los tres rdenes
de gobierno;
V.

Falta administrativa: Las faltas administrativas en los trminos de la Ley

General de Responsabilidades Administrativas;

VI.

Falta administrativa grave: Las faltas administrativas catalogadas como

graves en los trminos de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas Graves, cuya sancin corresponde al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa y sus homlogos en las entidades federativas;

VIl.

Hechos de corrupcin: Todo acto u omisin que las leyes federales y

estatales sealen como delito competencia de la Fiscala Especializada
en Combate a la Corrupcin y sus homlogas en las entidades
federativas;

VIII.

Informe: El informe anual que elabora el Comit Coordinador del

Sistema Nacional Anticorrupcin;

IX.

Ley: La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin;

X.

rgano interno de control: Las unidades administrativas a cargo del

control interno en los Entes pblicos;

XI.

Registro Nacional: El Registro Nacional Patrimonial de los Servidores

Pblicos y de Intereses, que contendr toda la informacin que debern
registrar los Entes Pblicos respecto a los Servidores Pblicos a su
cargo, en trminos de los establecido por esta Ley y la Ley General de
Responsabilidades Administrativas;

102

(?k#. ?J'aa ~~~

~- ~"o/U& ff!'~-&~$~

XII.

Secretara Tcnica: El rgano permanente encargado de coadyuvar en

el ejercicio de las funciones tcnicas y administrativas que corresponden
al Presidente del Comit, a cargo de un Secretario Tcnico;

XIII.

Servidores Pblicos: Las personas que desempean un empleo, cargo o

comisin en los entes pblicos, en el mbito federal y local, conforme a
lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;

XIV.

Sistema: El Sistema Nacional Anticorrupcin a que se refiere el artculo

113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la
instancia de coordinacin permanente entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno competentes para la prevencin, deteccin y
sancin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos;

(
XV.

Sistemas Locales: Los Sistemas Anticorrupcin de las entidades

federativas;

XVI.

Tribunales: La Seccin competente en materia de responsabilidades

administrativas, de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa o las salas regionales que, en su caso, se establezcan en
dicha materia, as como sus homlogos en las entidades federativas.
Captulo 11
De los sujetos y de la competencia de la ley

Artculo 4. Son sujetos obligados a la observancia de la presente Ley:

l.

Los integrantes del Comit, as como de los comits que formen

parte de los Sistemas Locales;

l
103

(?hp, !Padfo

~~

~- ~~;U' ~~&J~t:Y&

11.

Los Servidores Pblicos;

111.

Los particulares que tengan vinculacin con el funcionamiento del

servicio pblico, y

IV.

El Comit de Participacin Ciudadana.

Lo anterior, sin perjuicio de los dems instrumentos para la eficiencia y

operatividad del Sistema, as como los mecanismos de vigilancia y rendicin de
cuentas.

TTULO SEGUNDO
DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN
Captulo 1
Objetivo

Artculo 5. El objetivo del Sistema es la coordinacin permanente entre las

autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes para la prevencin,
deteccin y sancin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como en
la fiscalizacin y control de recursos pblicos.
Las entidades federativas establecern Sistemas Locales, en cuyo diseo debern
adoptar de manera anloga los principios y bases generales establecidas en la
presente Ley, con la finalidad de coordinarse efectivamente con el Sistema.
Artculo 6. Para cumplir con el objetivo a que se refiere el artculo anterior, el
Sistema se integrar por los siguientes rganos:

l.

El Comit;

l
104

~-[O'~~~

~- ~~/a' @J'~&J~~

11.

El Comit de Participacin Ciudadana, y

111.

Los Sistemas Locales.

Captulo 11
Finalidades del Sistema

Artculo 7. Las funciones de coordinacin del Sistema estarn orientadas a las

siguientes finalidades:

l.

De control interno de la gestin y de los recursos pblicos, garantizado

por la Secretara de la Funcin Pblica, los rganos internos de control
y sus equivalentes en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y en
los rganos constitucionales autnomos, tanto de la Federacin como

de las entidades federativas;

11.

'

De la fiscalizacin superior de la gestin y de los recursos pblicos,

garantizado por la Auditora Superior de la Federacin y los rganos de
fiscalizacin superior de las Legislaturas de las entidades federativas, en
coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica y las secretaras o
instancias homlogas encargadas del control interno en las entidades
federativas, mediante un Subsistema previsto en el Sistema de esta Ley;

111.

De investigacin de los hechos de corrupcin, garantizado por la

Fiscala General de la Repblica, a travs de la Fiscala Especializada
en Combate a la Corrupcin y sus homlogos en las entidades
federativas, y

IV.

De la imparticin de justicia, garantizado por los Tribunales, al resolver

los procedimientos para la imposicin de sanciones a Servidores
Pblicos que incurran en faltas graves y particulares vinculados con la
comisin de las mismas; as como por los Juzgados y Tribunales

lOS

~"-

P'ad6- ~~ ~

~- 0"'~<U' @'~~~

competentes en materia penal, federales y locales, para la imposicin de

penas por hechos de corrupcin.
TTULO TERCERO
DEL COMIT COORDINADOR DEL SISTEMA
Captulo 1
Integracin del Comit
Artculo 8. El Comit estar integrado por:

l.

El titular de la Secretara de la Funcin Pblica;

11.

El titular de la Auditora Superior de la Federacin;

111.

El titular de la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin;

IV.

El presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

V.

El comisionado presidente del Instituto Nacional de Transparencia,

Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales;

VI.

Un representante del Consejo de la Judicatura Federal, y

VIl.

El presidente del Comit de Participacin Ciudadana.

Artculo 9. La presidencia del Comit durar un ao, la cual ser rotativa entre sus
integrantes que tengan el carcter de ente pblico, en el orden que determine el
propio Comit.
Artculo 1O. Son atribuciones del Presidente del Comit:

106

(2bz-, (90'~ ~~
~- ~~.w @'~~~

l.

Presidir y dar seguimiento a las sesiones del Comit;

11.

Fungir como representante del Comit;

111.

Convocar por medio de la Secretaria Tcnica a las sesiones;

IV.

Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin

necesarios para el cumplimiento de los fines del Sistema;

V.

Informar a los integrantes del Comit del seguimiento de los acuerdos y

recomendaciones adoptados en las sesiones;

VI.

Vigilar que los objetivos del Sistema sean cumplidos;

VIl.

Proponer al Comit al Secretario Tcnico;

VIII.

Integrar, elaborar, publicar y presentar para su aprobacin, el informe

(_
anual de Resultados del Comit;

IX.

Proponer al Comit los lineamientos respectivos para la convocatoria y

designacin de los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana;

X.

Realizar las dems actividades para el funcionamiento del Sistema, y

XI.

Aquellas que prevean las reglas de funcionamiento y organizacin

interna del Comit.

Artculo 11 . El Comit sesionar por lo menos una vez cada cuatro meses,
pudiendo convocarse a sesin extraordinaria cuando alguno de sus miembros lo
solicite y sea aprobado por la mayora de los integrantes de dicho rgano.

107

~"-J'~~~

~- ~~U&@;;~'~

Para que el Comit pueda sesionar es necesario que est presente la mayora de
sus integrantes.
Toda determinacin del Comit se tomar por mayora de votos, excepto aquellas
relativas al diseo y promocin de polticas pblicas integrales en materia de
fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin, las que debern ser aprobadas por
unanimidad de sus integrantes.
Captulo 11
Competencia del Comit
Artculo 12. Corresponde al Comit la coordinacin permanente para la eficacia
del Sistema, y tendr las siguientes atribuciones:

l.

Establecer mecanismos de coordinacin con los Sistemas Locales,

mediante

la

organizacin

especializada

transversal

de

las

autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes en el

cumplimiento de los objetivos del Sistema, para la mejora institucional;
11.

Fomentar las bases y principios del Sistema Nacional de Fiscalizacin

para la efectiva coordinacin de las autoridades de los rdenes de
gobierno, a travs del diseo y promocin de polticas integrales en
materia de:
a) Fiscalizacin y control de recursos pblicos, y
b) Prevencin, deteccin, control, sancin y disuasin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, en especial sobre las
causas que los generan;

111.

Determinar

los

mecanismos

para

el

suministro,

intercambio,

sistematizacin y actualizacin de la informacin que los Entes

108

{f%n, 'Ptd6 ~~
{f%n, ~mr.ra& .@'~~~

Pblicos deban de integrar al Registro Nacional, el cual contar con

los siguientes apartados especficos:
a) De los Servidores Pblicos que participan en Contrataciones
Pblicas: En su funcin de sistematizacin de informacin a
que se refiere el artculo 2 de esta Ley, el Comit determinar
los mecanismos para el suministro de informacin por parte de
los Entes Pblicos, de acuerdo a lo establecido en el artculo
26 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
b) De Servidores Pblicos y Particulares sancionados en el
mbito administrativo o penal: El Sistema deber establecer
una base de datos con la informacin de los Servidores
Pblicos

los

particulares

que

sean

sancionados

inhabilitados por los rganos internos de control y los

Tribunales, respecto de aquellas sanciones que hubieren

causado ejecutoria en sus mbitos respectivos.
Este apartado deber contener las constancias de sanciones,
y en su caso, las de inhabilitacin o, en su caso, la mencin de
no existencia de estas sanciones.
La informacin contenida en el Registro Nacional a que se refiere esta
fraccin , se regir por lo previsto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, y dems disposiciones que resulten
aplicables .
IV.

Elaborar el Informe que contenga los avances y resultados del ejercicio

de sus funciones y de la aplicacin de polticas y programas en la
materia;

109

~-(O'~~~

~- ~Y~U& fPI/'~&J!1'~

V.

Emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, derivado del

Informe a que se refiere el inciso anterior, con el objeto de que adopten
medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como al mejoramiento
de su desempeo y de control interno;

VI.

Elaborar propuestas relativas al contenido de las polticas y programas

en materia de combate a la corrupcin, en donde se fijen las bases para
que las autoridades competentes puedan prevenir, detectar y sancionar
hechos de corrupcin, falts administrativas, as como la fiscalizacin y
control de los recursos pblicos;

VIl.

Determinar los lineamientos de cooperacin del Sistema con el Sistema

Nacional de Transparencia, a efecto de cumplir con sus finalidades en la
materia;

e
VIII.

Proponer

lineamientos

de

conducta

que

debern

observar

los

Servidores Pblicos, para efectos de su incorporacin a los Cdigos de

tica y Prevencin de Conflicto de Inters, sin perjuicio de aquellas que
emitan los Sistemas Locales;
IX.

Recibir, discutir y en su caso aprobar las medidas institucionales que

recomiende

el

Comit

de

Participacin

Ciudadana

dirigidas

al

fortalecimiento institucional de las autoridades del Sistema para la

prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como al
mejoramiento de su desempeo y de control interno, como parte de su
Informe;
X.

Interpretar, en el mbito de sus atribuciones, la presente Ley, los

lineamientos y dems instrumentos derivados de la misma;

XI.

Emitir las reglas para su funcionamiento y organizacin interna;

110

~- P'~~~

~a 0"~ue~~~~

XII.

Expedir los lineamientos respectivos para la convocatoria y designacin

de los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana;

XIII.

Celebrar convenios de coordinacin,

colaboracin y concertacin

necesarios para el cumplimiento de los fines del Sistema, y

XIV.

Todas aquellas que sean necesarias para el buen funcionamiento del

Sistema.
Captulo 111
Del Informe Anual y las Recomendaciones del Comit

Artculo 13. El Comit deber elaborar un informe anual, el cual contendr como
mnimo los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin
de polticas y programas en la materia.
El Presidente del Comit, por conducto del Secretario Tcnico, solicitar a sus
miembros toda aquella informacin que estime necesaria para la integracin del
contenido del Informe, incluidos los proyectos de recomendaciones. Asimismo,
solicitar a los rganos Internos de Control de los Entes Pblicos presenten un
informe detallado del porcentaje de los procedimientos iniciados que culminaron
con una sancin firme y a cunto ascienden, en su caso, las indemnizaciones
efectivamente cobradas durante el periodo del informe. Los informes sern
integrados al Informe del Comit como anexos.
Una vez culminada la elaboracin del Informe, se someter para su aprobacin
ante el Comit.
El Informe deber ser aprobado como mximo treinta das previos a que culmine
el periodo anual de la presidencia del Comit.

111

~- f90'a6- ~~

~h 0"'~u& ~~&/~~

Artculo

14.

En

los casos en

los que del

Informe se desprenda una

recomendacin, el Presidente del Comit instruir al Secretario Tcnico para que

a ms tardar a los quince das hbiles posteriores a que haya sido aprobado el
Informe, la haga del conocimiento de las autoridades a las que se dirige la
recomendacin, para que, de ser el caso, en un plazo no mayor de treinta das
hbiles, dichas autoridades soliciten las aclaraciones y precisiones que estimen
pertinentes en relacin con el contenido de la recomendacin.
Artculo 15. Las recomendaciones que realice el Comit tendrn el carcter de no
vinculantes, y podrn dirigirse a todas las autoridades del Estado mexicano que de
acuerdo al Informe elaborado por el Comit requieran mejorar su funcionamiento
institucional en beneficio de los objetivos del Sistema.

Artculo 16. Las recomendaciones a que se refiere el artculo anterior, tendrn por
objeto que las autoridades destinatarias revisen la adopcin de medidas dirigidas
al fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas administrativas y
hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de su desempeo y del control
interno.
Artculo 17. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones, una vez que
hayan cumplido con el requerimiento a que se refiere el artculo 16 de la presente
Ley, contarn con un plazo de noventa das naturales para informar al Comit
sobre la atencin que brinden a las mismas, precisando las mejoras efectuadas,
las acciones a realizar o, en su caso, justificar su improcedencia o las razones por
las cuales no resulta factible su implementacin.

Captulo IV
Del Secretario Tcnico del Comit

112

~-J'afp~~

~- ~UI'1?/9@'~~~

Artculo 18. La presidencia del Comit ejercer sus funciones tcnicas y

administrativas a travs de un Secretario Tcnico que durar en su encargo cuatro
aos.
Artculo 19. Corresponder al Secretario Tcnico:

l.

Actuar como secretario en las sesiones del Comit;

11.

Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Comit;

111.

Certificar los acuerdos que tomen el Comit y su Presidente, as como

llevar el archivo general de los acuerdos y otros instrumentos jurdicos
que se generen en el seno del mismo;

IV.

Emprender las acciones necesarias para la debida ejecucin y

seguimientos de los acuerdos del Comit;

V.

Preparar las reuniones y emitir, por instruccin del Presidente, las

convocatorias para las sesiones del Comit, as como para la
elaboracin de documentos que se presenten como propuestas de
Acuerdo de parte este rgano;

VI.

Preparar el orden del da de las sesiones del Comit;

VIl.

Elaborar los informes de actividades que ordene el Comit;

VIII.

Administrar, controlar, vigilar y sistematizar los instrumentos y redes de

informacin que se generen dentro del Comit;

IX.

Preparar el proyecto de calendario de los trabajos del Comit;

L
113

~-~~~~

{i%n, 0"mr.ruo ~~~~

X.

Realizar estudios especializados en materias relacionadas con la

prevencin, deteccin y disuasin de hechos de corrupcin y de faltas
administrativas, fiscalizacin y control de recursos pblicos, as como
respecto de las mejoras para los instrumentos de informacin del
Sistema y los Sistemas Locales por acuerdo expreso del Presidente del
Comit;

XI.

Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios

generales y especficos en la materia, as como las dems disposiciones
aplicables;

XII.

Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias,

recomendaciones y dems acciones emitidas por el Comit;

(_

XIII.

Las dems que le encomienden el Presidente del Comit y que sean

tiles para el buen funcionamiento del Sistema, y

XIV.

Las dems que sealen las reglas del Comit.

TTULO CUARTO
COMIT DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo 1
Objeto
Artculo 20. El Comit de Participacin Ciudadana es la instancia del Sistema cuyo
objetivo es coordinar y encauzar de manera permanente los esfuerzos de la
sociedad civil en el combate a la corrupcin y la rendicin de cuentas, con las
atribuciones previstas en esta Ley.

114

~-P'afp~~

~h 0"~u& U/'~$'~

Captulo 11
Integracin y Designacin
Artculo 21. El Comit de Participacin Ciudadana estar integrado por cinco
ciudadanos mexicanos que gocen de reconocido prestigio por su contribucin a la
transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin.
Los comisionados del Comit de Participacin Ciudadana ocuparn su cargo de
manera honorfica y por un plazo que no exceder los cuatro aos, y sern
renovados de manera escalonada, pudiendo ser reelegidos para un periodo
adicional.
Artculo 22. Los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana que deseen
ser ratificados para un segundo periodo, debern manifestar su inters por escrito

al Comit, a efecto de ser considerados en los mismos trminos de los dems

participantes. Dicha manifestacin de inters deber antes de que concluya el
periodo de inscripcin de candidaturas que haya determinado la convocatoria
respectiva, a travs de los lineamientos que expida el Comit.
Artculo 23. Para ser miembro del Comit de Participacin Ciudadana se requiere:

l.

Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus

derechos civiles;

11.

No ser servidor pblico;

111.

No ser adherente o afiliado a algn partido poltico, y

IV.

Haberse destacado por su contribucin a las materias afines al

Sistema.

115

flhv- fffJ'~ ~~
~- ~~/&!' f?il'~-&J ~~

Artculo 24. Los miembros del Comit de Participacin Ciudadana sern elegidos
por mayora de votos del Comit, expidiendo, para tal efecto, los lineamientos
respectivos para la convocatoria y designacin de sus integrantes, incluido su
Presidente.
Captulo 111
De la Presidencia del Comit de Participacin Ciudadana

Artculo 325. El Presidente del Comit de Participacin Ciudadana ser el

representante de sta instancia ante el Comit, sin embargo, no gozar de
mayores atribuciones respecto a los dems miembros que no sean las de
representacin, convocatoria y voto de calidad que seala la presente Ley. El
Presidente ser elegido por el Comit.
El Presidente del Comit de Participacin Ciudadana convocar a reunin de
dicha instancia cuando menos cada cuatro meses, y de forma extraordinaria,
cuando as sea requerido por solicitud de la mayora de los miembros de ste.
Las decisiones se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes y en
caso de empate, se volver a someter a votacin de persistir el empate, el
Presidente podr emitir un voto de calidad .

Captulo IV
Atribuciones del Comit de Participacin Ciudadana

Artculo 26. Son atribuciones del Comit de Participacin Ciudadana:

l.

Aprobar sus normas de carcter interno;

11.

Disear los mecanismos para que la sociedad civil colabore con

propuestas para la prevencin, denuncia y deteccin de faltas

116

~-'P~~~

~"- ~P'o/U& ((!'~-&/~~

administrativas y hechos de corrupcin, en coordinacin con el

Comit;
111.

Proponer al Comit indicadores para la evaluacin y supervisin en el

desempeo del Sistema;

IV.

Proponer al Comit medidas institucionales y polticas pblicas para el

fortalecimiento de las autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes

en

la

prevencin,

deteccin

sancin

de

responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como

en la fiscalizacin y control de recursos pblicos;

V.

Emitir opinin respecto de los informes que formulen los integrantes

del Comit a los poderes, rganos, entidades, dependencias o
cualquier otro sujeto obligado al cumplimiento de las disposiciones de

la presente Ley;
VI.

Llevar un registro de las organizaciones de la sociedad civil que

deseen colaborar de manera coordinada con el Comit para
establecer una red de participacin ciudadana, conforme a sus
normas de carcter interno;

VIl.

Celebrar convenios de colaboracin con instituciones en la materia,

con el propsito de elaborar investigaciones sobre las polticas
pblicas

para

la

prevencin,

deteccin

combate

de faltas

administrativas y hechos de corrupcin;

VIII.

Elaborar un informe anual de carcter pblico que contenga los

avances y los resultados del ejercicio de sus atribuciones el cual ser
integrado como anexo del Informe del Comit, y

IX.

Fungir como va de interlocucin entre la sociedad civil y el Comit.

117

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~ 0'"'~u&Pff~$~

C'
TTULO QUINTO
DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN
Captulo nico
Del Sistema Nacional de Fiscalizacin
Artculo 27. El Sistema Nacional de Fiscalizacin deriva de los objetivos y fines
generales del Sistema, encargado de establecer mecanismos de coordinacin y
colaboracin entre los rganos de fiscalizacin federales, locales y municipales,
con el fin de homologar criterios para la eficiente revisin del manejo, custodia y
aplicacin de recursos pblicos.

Artculo 28. Adems de las atribuciones a que se refiere el artculo anterior, para el
ejercicio de las competencias del Comit en materia de fiscalizacin y control de
los recursos pblicos, el Sistema Nacional de Fiscalizacin ejecutar las
siguientes acciones:
l.

El diseo y promocin de polticas integrales en la materia, las cuales

sern sometidas a la aprobacin de los miembros del Comit;

11.

La instrumentacin de mecanismos de coordinacin entre el rgano de

fiscalizacin federal y los rganos de fiscalizacin locales, en relacin al
ejercicio de recursos y participaciones federales, y

111.

La integracin e instrumentacin de mecanismos de suministro,

intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que en
materia de fiscalizacin y control de recursos pblicos generen las
instituciones competentes en dichas materias.

118

~-!?'~~~
{2hn. ~~u& ~?tkf $~

Artculo 29. Las autoridades de fiscalizacin y control interno de las entidades

federativas se organizarn conforme a los lineamientos emitidos por los Sistemas
Locales, los cuales debern establecer las bases para que dichas autoridades
participen y cumplan con las acciones tomadas por el Sistema Nacional de
Fiscalizacin.
Artculo 30 . Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin debern
homologar

los

procesos,

procedimientos,

tcnicas,

criterios,

estrategias,

programas y normas profesionales en materia de auditora y fiscalizacin.

Artculo 31. Conforme a los lineamientos que emita el Comit para la mejora
institucional en materia de fiscalizacin, as como derivado de las reglas
especficas contenidas en los Cdigos de tica y dems lineamientos de
conducta, el Sistema Nacional de Fiscalizacin implementar medidas para el
fortalecimiento y profesionalizacin del personal de los rganos de fiscalizacin.

(
Para tal fin, el Sistema Nacional de Fiscalizacin fomentar el establecimiento de
un programa de capacitacin coordinado, que permita incrementar la calidad
profesional del personal auditor y mejorar los resultados de la auditora y
fiscalizacin.
Artculo 32. El Sistema Nacional de Fiscalizacin establecer comunicacin con el
Comit, con el fin de proporcionar la informacin necesaria para conformar los
sistemas de informacin a que se refiere la presente Ley.
Artculo 33 . Son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin:

l.

La Auditora Superior de la Federacin;

11.

La Secretara de la Funcin Pblica;

111.

Las entidades de fiscalizacin superior locales, y

119

~-~~~RP~

~- ~---~uc fffJ'~&J~~

o
IV.

Las secretaras o instancias homlogas encargadas del control

interno en las entidades federativas.

Artculo 34. Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacin, en el mbito de

sus respectivas competencias, debern:

l.

Identificar reas comunes de auditora y fiscalizacin para que

contribuyan a la definicin de sus respectivos programas anuales de
trabajo y el cumplimiento de los mismos de manera coordinada;

11.

Revisar los ordenamientos legales que regulan su actuacin, para que,

en su caso, realicen propuestas al Comit de mejora a los mismos y
que permita un mayor impacto en el combate a la corrupcin, y

(_

111.

Elaborar y adoptar un marco de referencia que contenga criterios

generales para la prevencin, deteccin, disuasin y aplicacin en su
caso, de sanciones que correspondan a hechos de corrupcin e
incorporar las mejores prcticas para fomentar la transparencia y
rendicin de cuentas en la gestin gubernamental.

Para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin, sus

integrantes celebrarn reuniones ordinarias cada seis meses, y extraordinarias
cuantas veces sea necesario, a fin de dar seguimiento al cumplimiento de los
objetivos y acciones planteados en la presente Ley y dems legislacin aplicable.
Corresponder al Sistema emitir las normas que regulen su funcionamiento.
El Sistema Nacional de Fiscalizacin contar con un comit rector conformado por
la Auditora Superior de la Federacin, la Secretara de la Funcin Pblica y siete
miembros rotatorios de entre las instituciones referidas en las fracciones 111 y IV del
artculo 33 de esta Ley, renovables cada dos aos y que sern elegidos por

120

~-

~- ~Yo/U& ~&J~amdv

___..

P't:d6- ~~

)
consenso de la propia Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de
la Federacin .
El comit rector ser presidido de manera dual por el Auditor Superior de la
Federacin y el Secretario de la Funcin Pblica, o por los representantes que de
manera respectiva designen para estos efectos.
ARTCULO SEGUNDO.- Se expide la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas
Graves.
LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PBLICOS Y PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS
GRAVES

(_

LIBRO PRIMERO
DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo 1
Objeto y sujetos de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en toda

la Repblica en materia de responsabilidades administrativas de los Servidores
Pblicos

particulares

vinculados

con

faltas

administrativas

graves,

de

conformidad con lo previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. Son objeto de la presente Ley:

121

~P. (90'~ ~A?- ~.m6f

~- ~~u& @'~~~

l.

Establecer los principios y obligaciones que rigen la actuacin de los

Servidores Pblicos;

11.

Establecer

las

faltas

administrativas,

incluyendo

aqullas

que

son

consideradas graves, las sanciones aplicables a las mismas, as como los

procedimientos para su aplicacin y las facultades de las autoridades
competentes para tal efecto, y

111. Determinar los mecanismos para la prevencin, correccin e investigacin

de responsabilidades administrativas.
Artculo 3. Para efectos de esta Ley se entender por:

l.

Accin de responsabilidad: La potestad jurdica de las Secretaras o de

los rganos internos de control, de la Auditora Superior de la

Federacin y de las entidades de fiscalizacin de las entidades

federativas, as como de las unidades de responsabilidades de las
Empresas productivas del Estado, para solicitar el inicio de la actividad
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y sus homlogos en las
entidades federativas, en materia de faltas administrativas graves;

11.

Autoridad Investigadora: Las Secretaras, los rganos internos de

control, la Auditora Superior de la Federacin y las entidades de
fiscalizacin superior de las entidades federativas , as como las
unidades de responsabilidades de las Empresas productivas del Estado;

111.

Conflicto de Inters: La afectacin del desempeo imparcial y objetivo de las

funciones de los Servidores Pblicos en razn de intereses personales,
familiares o de negocios.

IV.

Constitucin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

122

~n.P'~~~

~#. C@"~U! &r~!J'~

V.

Denunciante: La persona fsica o moral, o el Servidor Pblico que acude

ante las Autoridades Investigadoras a que se refiere la presente Ley,
con el fin de denunciar actos u omisiones que pudieran constituir o
vincularse con faltas administrativas, en trminos de los artculos 59 y
61 de esta Ley;

VI.

Dependencias: Las definidas como tales en el artculo 2 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluyendo a sus
rganos desconcentrados, la Oficina de la Presidencia de la Repblica,
as como aqullas que integran la Administracin Pblica Centralizada
de las entidades federativas, municipios y alcaldas de la Ciudad de
Mxico, incluyendo sus respectivos rganos desconcentrados;

VIl.

Ente

pblico:

Los

Poderes

Legislativo

Judicial,

los

rganos

constitucionales autnomos, las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal, y sus homlogos de las entidades

federativas, los municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico y sus
dependencias y entidades, la Procuradura General de la Repblica y
las fiscalas o procuraduras locales, los rganos jurisdiccionales que no
formen parte de los poderes judiciales, las Empresas productivas del
Estado, as como cualquier otro ente sobre el que tenga control
cualquiera de los poderes y rganos pblicos citados de los tres rdenes
de gobierno;
VIII.

Entidades: Los organismos pblicos descentralizados, las empresas de

participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos que tengan
el carcter de entidad paraestatal a que se refieren los artculos 3, 45,
46 y 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sus
correlativas en las entidades federativas y municipios;

IX.

Entidades de fiscalizacin superior de las entidades federativas: Los

rganos a los que hacen referencian el sexto prrafo de la fraccin

123

~-J'~~~

(?hb, ~mr.ra' @'~~~

segunda del artculo 116 y el sexto prrafo de la fraccin 11 del Apartado

A del artculo 122, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
X.

Expediente de presunta responsabilidad administrativa: El expediente

derivado de la investigacin que las Autoridades Investigadoras realizan
en sede administrativa, al tener conocimiento de un acto u omisin
posiblemente constitutivo de faltas administrativas;

XI.

Falta administrativa: Las faltas administrativas en los trminos de la

presente Ley, cuya sancin corresponde a las Secretaras y a los
rganos internos de control;

XII.

Falta administrativa grave: Las faltas administrativas catalogadas como

graves en los trminos de la presente Ley, cuya sancin corresponde al
Tribunal Federal de Justicia Administrativa y sus homlogos en las
entidades federativas ;

XIII.

Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa: El instrumento en

el que las Autoridades Investigadoras describen los hechos relacionados
con alguna de las faltas graves sealadas en la presente Ley,
exponiendo de forma documentada con las pruebas y fundamentos, los
motivos y presunta responsabilidad del Servidor Pblico y/o particular
vinculado con faltas administrativas graves en su comisin;

XIV.

Magistrado: El Titular o integrante de la Seccin competente en materia

de responsabilidades administrativas, de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa o de las salas regionales que, en su
caso, se establezcan en dicha materia, as como sus homlogos en las
entidades federativas;

124

~- '1'~ ~,<'(;'~

r;;%n, ~~.wg~&f~~

XV.

rganos

constitucionales

autnomos: .Organismos a

los

que

la

Constitucin otorga expresamente autonoma tcnica y de gestin,

personalidad jurdica y patrimonio propio, incluidos aquellos creados con
tal carcter en las Constituciones de las entidades federativas;
XVI.

rganos internos de control: Las unidades administrativas a cargo del

control interno en los Entes pblicos;

XVII. Registro: El Registro Nacional Patrimonial de los Servidores Pblicos y

de Intereses, que contendr toda la informacin que deben registrar los
Entes pblicos respecto a los Servidores Pblicos a su cargo, en
trminos de lo establecido por esta Ley y la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupcin.

XVIII. Secretara: La Secretara de la Funcin Pblica en el Poder Ejecutivo

Federal;
XIX.

Secretaras: La Secretara de la Funcin Pblica en el Poder Ejecutivo

Federal y sus homlogos en las entidades federativas;

XX.

Servidores Pblicos: Las personas que desempean un empleo, cargo o

comisin en los Entes pblicos, en el mbito federal y local, conforme a
lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;

XXI.

Sistema Nacional Anticorrupcin: La instancia de coordinacin entre las

autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes en la
prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y
hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos
pblicos, y

125

(?kn. "~~A?- ~
~- ~~&?~~~Mdv

XXII. Tribunal: La Seccin competente en materia de responsabilidades

administrativas, de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa o las salas regionales que, en su caso, se establezcan en
dicha materia, as como sus homlogos en las entidades federativas.
Artculo 4. Son sujetos de esta Ley:

l.

Los Servidores Pblicos;

11.

Aquellas personas que habiendo fungido como Servidores Pblicos se

ubiquen en los supuestos a que se refiere la presente Ley, y

111.

Los particulares vinculados con faltas administrativas graves.

Artculo 5. No se considerarn Servidores Pblicos los consejeros independientes

de los rganos de gobierno de las Empresas productivas del Estado.
Tampoco tendrn el carcter de Servidores Pblicos aquellos que as lo
establezcan las leyes federales , as como los consejeros independientes que, en
su caso, integren los rganos de gobierno de entidades de la Administracin
Pblica Federal que realicen actividades comerciales, conforme a lo establecido
en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, quienes podrn ser contratados
como consejeros, siempre y cuando:

l.

No tengan una relacin laboral con las entidades;

11.

No tengan un empleo, cargo o comisin en cualquier otro Ente pblico,

ni en entes privados con los que tenga Conflicto de Inters;

111.

No pertenezcan simultneamente a ms de cuatro juntas directivas u

rganos de administracin de distintas personas morales, pblicas o

L
126

~- (90'~~~~

{i%n, ~Zo/U<9 @'~-&r~~

privadas, con fines de lucro, incluido el rgano de gobierno de la entidad

de que se trate;
IV.

El monto de los honorarios que se cubran por su participacin en los

rganos de gobierno no sean superiores a los que se paguen en
empresas que realicen actividades similares en la Repblica Mexicana,
y
Cuenten , al menos, con los mismos deberes de diligencia y .lealtad

V.

aplicables a los consejeros independientes de las empresas productivas

del Estado. En todo caso, sern responsables por los daos y perjuicios
que llegaren a causar a la entidad, derivados de los actos, hechos u
omisiones en que incurran, incluyendo el incumplimiento a dichos
deberes.

Captulo 11
Principios que rigen la actuacin de los Servidores Pblicos

Artculo 6. Los Servidores Pblicos observarn en el desempeo de su empleo,

cargo o comisin, los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que rigen el servicio pblico. Para la efectiva aplicacin de dichos
principios, los Servidores Pblicos observarn las siguientes directrices:

l.

Actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y dems disposiciones

jurdicas les atribuyen a su empleo, cargo o comisin, por lo que deben
conocer y cumplir las disposiciones que regulan el ejercicio de sus
funciones, facultades y atribuciones;

11.

Conducirse con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o com1s1on para

obtener o pretender obtener algn beneficio, provecho o ventaja
personal o a favor de terceros, ni buscar o aceptar compensaciones,

L
127

~p.!?'~~~ ~

~ 0'"~ue~~$~

prestaciones, ddivas, obsequios o regalos de cualquier persona u

organizacin;
Satisfacer el inters superior de las necesidades colectivas por encima

111.

de intereses particulares, personales o ajenos al inters general y

bienestar de la poblacin;
IV.

Dar a las personas en general el mismo trato, por lo que no concedern

privilegios o preferencias a organizaciones o personas, ni permitirn que
influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su compromiso para
tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva;

V.

Actuar conforme a una cultura de servicio orientada al logro de

resultados, procurando en todo momento un mejor desempeo de sus
funciones a fin de alcanzar las metas institucionales segn sus

responsabilidades, y
Administrar los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad,

VI.

sujetndose

los

principios

de

eficiencia,

eficacia,

economa,

transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn

destinados.
Captulo 111
Autoridades competentes para aplicar la presente Ley

Artculo 7. En el mbito de su competencia, sern autoridades facultadas para

aplicar la presente Ley:

l.

Las Secretaras;

11.

Los rganos internos de control;

(_
128

(?k, "~~~ ~

~~-- ~mr;fr'ucfffil'~&J~~

111.

La Auditora Superior de la Federacin y las Entidades de

fiscalizacin superior de las entidades federativas ;

IV.

Los Tribunales;

V.

Tratndose

de

las

responsabilidades

administrativas

de

los

Servidores Pblicos de los poderes judiciales, sern competentes

para investigar e imponer las sanciones que correspondan , la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura
Federal, conforme al rgimen establecido en los artculos 94 y 109
de la Constitucin y en su reglamentacin interna correspondiente; y
los Poderes Judiciales de los Estados y el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico, as como sus consejos de la
judicatura respectivos, de acuerdo a lo previsto en los artculos 116 y

122 de la Constitucin, as como sus Constituciones locales y

reglamentaciones

orgnicas

correspondientes.

Lo anterior,

sin

perjuicio de las atribuciones de la Auditora Superior de la

Federacin y de las Entidades de fiscalizacin de las entidades
federativas,

en

materia

de

responsabilidades

administrativas

relacionadas con el manejo, custodia y aplicacin de recursos

pblicos, las cuales sern investigadas y sancionadas en trminos
de la presente Ley, y
VI.

Las unidades de responsabilidades de las empresas productivas del

Estado, de conformidad con las leyes que las regulan. Para tal
efecto, contarn exclusivamente con las siguientes atribuciones:
a. Las que esta Ley prev para las Autoridades Investigadoras;
b. Las necesarias para imponer sanciones por faltas administrativas
no graves, y

129

{Zn.P'~~~

~- ~~.w @'~&~~

c. Las relacionadas con el Registro, en los trminos que establece

el Captulo 1, 11, 111 y IV, del Ttulo Segundo del Libro Primero de
esta Ley.
Artculo 8. Las Secretaras y los rganos internos de control tendrn a su cargo la
investigacin y calificacin de las faltas administrativas de los Servidores Pblicos,
as como la investigacin de las faltas administrativas graves en las que estn
involucrados los particulares.
Tratndose de faltas administrativas que sean calificadas como no graves en la
etapa de investigacin, estos rganos sern competentes para iniciar y resolver
los procedimientos sancionadores previstos en esta Ley.
En el supuest'o de que las Secretaras o los rganos internos de control

determinen en su calificacin la existencia de hechos que la Ley seale como

faltas administrativas graves, as como la presunta responsabilidad del infractor,
debern presentar el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa ante los
Tribunales

competentes

para

que

inicien

el juicio

de

responsabilidades

administrativas correspondiente.
Adems de las atribuciones sealadas con anterioridad, los rganos internos de
control sern competentes para:

l.

Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u

omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas,
en los trminos establecidos por el Sistema Nacional Anticorrupcin;

11.

Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de recursos

pblicos federales y participaciones federales, as como de recursos
pblicos

locales,

segn

corresponda

en

el

mbito

de

su

competencia , y

130

flhp. (90'~ ~,r# ~

flhP. ~Po/U6' Pir~-&&~~

e
111.

Presentar denuncias por hechos que las leyes sealen como delitos
ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin o en su
caso ante sus homlogos en el mbito local.

Artculo 9. La Auditora Superior de la Federacin y las Entidades de fiscalizacin

superior de las entidades federativas sern competentes para promover la Accin
de responsabilidad cuando, derivado de sus auditoras, detecten daos y/o
perjuicios a la Hacienda Pblica federal , local o municipal, o al patrimonio de los
Entes pblicos .
En caso de que la Auditora Superior de la Federacin y las Entidades de
fiscalizacin

superior

de

las

entidades

federativas

detecten

posibles

responsabilidades administrativas, que no involucren a la mencionada en el

prrafo anterior, darn cuenta al respecto a los rganos internos de control, segn
corresponda, para que continen la investigacin respectiva y promuevan las

acciones que procedan.

En los casos en que, derivado de sus investigaciones, se presuma la presunta
comisin de delitos, la Auditora Superior de la Federacin y las Entidades de
fiscalizacin superior de las entidades federativas, presentarn las denuncias
correspondientes ante el Ministerio Pblico competente.
Artculo 1O. Los Tribunales adems de las facultades y atribuciones conferidas en
su legislacin orgnica y dems normatividad aplicable, estarn facultados para
resolver la

imposicin

de sanciones

a los Servidores

Pblicos

por las

responsabilidades administrativas que esta Ley determina como graves y a los

particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades,
conforme a los procedimientos previstos en esta Ley.
Artculo 11. Cuando las Autoridades Investigadoras determinen que de los actos u
omisiones investigados se desprenden tanto la comisin de faltas graves como de
faltas no graves por el mismo Servidor Pblico, promovern la Accin de

131

~-O'~~~

(!lhp. ~~U& tm'~&J~~

responsabilidad ante el Tribunal para que ste imponga la sancin que

corresponda a la falta grave.

Si el Tribunal determina que se cometieron tanto

faltas administrativas graves, como no graves, al graduar la sancin que proceda

tomar en cuenta la comisin de las faltas administrativas no graves.
Artculo 12. Cuando los actos u omisiones de los Servidores Pblicos materia de
denuncias, queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y
previstos en el artculo 109 de la Constitucin, los procedimientos respectivos se
desarrollarn en forma autnoma segn su naturaleza y por la va procesal que
corresponda, debiendo las autoridades a que alude el artculo 6 de esta Ley turnar
las denuncias a quien deba conocer de ellas. No podrn imponerse dos veces por
una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
La atribucin del Tribunal para imponer sanciones a particulares en trminos de

esta ley, no limita las facultades de otras autoridades para imponer sanciones
administrativas a particulares, conforme a la legislacin aplicable, por actos u
omisiones que no estn vinculados con faltas administrativas graves.

TTULO SEGUNDO
MECANISMOS DE PREVENCIN
Captulo 1
Registro Nacional Patrimonial de los Servidores Pblicos y de Intereses
Artculo 13. La Secretara, en atencin a las bases de coordinacin que emita el
Sistema Nacional Anticorrupcin llevar el Registro, a travs del sistema
electrnico que al efecto establezca y opere. El Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin expedir, de conformidad con lo previsto en la Ley
General que establece las Bases del Sistema Nacional Anticorrupcin, las bases y
principios para la operacin del Registro.

132

~g?P~~~

flhl/. C@~/a' @'~o&~~

En el Registro se inscribirn los datos curriculares de los Servidores Pblicos

obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial y de intereses, sus
funciones, ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o
comisiones; su declaracin de intereses, la informacin relativa a su situacin
patrimonial en lo referente a sus ingresos del ltimo ao, bienes muebles e
inmuebles, inversiones financieras y adeudos, as como las sanciones firmes
impuestas a aquellos. Asimismo, el Registro contendr las constancias de
sanciones o de inhabilitacin que se encuentren firmes en contra de los Servidores
Pblicos, as como la anotadon de aquellas abstenciones que hayan realizado las
Autoridades Investigadoras o el Tribunal, en trminos de los artculos 48 y 51 de
esta Ley.
La publicacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial y de intereses
se har en trminos de lo previsto por la Ley General de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica.
Los Entes pblicos, previo al nombramiento, designacin o contratacin de
quienes pretendan ingresar al servicio pblico, consultarn el Registro, con el fin
de verificar si existen inhabilitaciones de dichas personas.
La informacin relacionada con las declaraciones de situacin patrimonial de los
Servidores Pblicos, podr ser solicitada y utilizada por el Ministerio Pblico, los
Tribunales o las autoridades judiciales en el ejercicio de sus respectivas
atribuciones, el Servidor Pblico interesado o bien, cuando las Secretaras, o las
Autoridades Investigadoras lo requieran con motivo de la sustanciacin de
procedimientos administrativos de responsabilidades.
Artculo 14. Las Secretaras, as como los rganos internos de control de los
Entes pblicos, segn corresponda, sern responsables de inscribir y mantener
actualizada en el Registro la informacin correspondiente a los Servidores
Pblicos a su cargo. Asimismo, verificarn la situacin o posible actualizacin de
Conflicto de Inters declarados, llevarn el seguimiento de la evolucin y la

133

~-P'~~~

~h ~~U&~~~~

verificacin de la situacin patrimonial de dichos Servidores Pblicos, en los

trminos de la presente Ley.
Captulo 11
De los sujetos obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial

y de Intereses
Artculo 15. Estarn obligados a presentar las declaraciones de situacin
patrimonial y de intereses, bajo protesta de decir verdad y ante las Secretaras o
su respectivo rgano interno de control, a travs del Registro, todos los
Servidores Pblicos, en los trminos previstos en la presente Ley.
Captulo 111
Plazos

Artculo 16. La declaracin de situacin patrimonial deber presentarse en los

siguientes plazos:
1.

Declaracin inicial, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la

toma de posesin con motivo del:
a) Ingreso al servicio pblico por primera vez;

b) Reingreso al servicio pblico despus de sesenta das naturales de

la conclusin de su ltimo encargo;
11.

Declaracin de modificacin patrimonial, durante el mes de mayo de cada

ao,

111. Declaracin de conclusin del encargo, dentro de los sesenta das

naturales siguientes a la conclusin.

134

~-P'~~~

~- ~~t'l'r~$~

En el caso de cambio de Dependencia o Entidad en el mismo orden de gobierno,

nicamente se dar aviso de dicha situacin y no ser necesario presentar la
declaracin de conclusin.
La Secretara o los rganos internos de control, segn corresponda, podrn
solicitar a los Servidores Pblicos una copia de la declaracin del Impuesto Sobre
la Renta del ao que corresponda, si stos estuvieren obligados a presentarla o,
en su caso, de la constancia de percepciones y retenciones que les hubieren
emitido alguno de los Entes pblicos la cual deber ser remitida en un plazo de
tres das hbiles a partir de la fecha en que se reciba la solicitud .
Si transcurrido el plazo a que hace referencia la fraccin 1 de este artculo, no se
hubiese presentado la declaracin correspondiente, sin causa justificada, se
iniciar inmediatamente la investigacin por presunta responsabilidad de faltas

administrativas correspondiente y se amonestar pblicamente al presunto

infractor por dicha omisin, sin perjuicio de las sanciones que deriven de la
investigacin correspondiente.
En caso de que la omisin en la declaracin contine por un perodo de treinta
das naturales siguientes a la fecha en que hubiere sido amonestado al Servidor
Pblico, las Secretaras o los rganos internos de control, segn corresponda,
declararn que el nombramiento o contrato ha quedado sin efectos, debiendo
notificar lo anterior al titular de los Entes pblicos correspondientes para separar
del cargo al Servidor Pblico. Lo mismo ocurrir cuando se omita la declaracin a
que alude la fraccin 11 de este artculo.
El incumplimiento por no separar del cargo al Servidor Pblico por parte del titular
de alguno de los Entes pblicos, ser causa de responsabilidad administrativa en
los trminos de esta Ley.

135

~-9'~~~

~- ~~9&r~~~

Para el caso de omisin, sin causa justificada, en la presentacin de la declaracin

a que se refiere la fraccin 111 de este artculo, se inhabilitar al infractor de tres
meses a un ao.
Para la imposicin de las sanciones a que se refiere este artculo deber
sustanciarse el procedimiento administrativo sancionador por faltas administrativas
previsto en el Ttulo Segundo del Libro Segundo de esta Ley.
Captulo IV
Formatos y mecanismos de registro
Artculo 17. Las declaraciones de situacin patrimonial debern ser presentadas a
travs de medios electrnicos, emplendose medios de identificacin electrnica.
En el caso de municipios que no cuenten con las tecnologas de la informacin y

comunicacin necesarias para cumplir lo anterior, podrn emplearse formatos

impresos, siendo responsabilidad de los rganos internos de control y las
Secretaras verificar que dichos formatos sean digitalizados e incluidos en el
Registro.
Las Secretaras tendrn a su cargo el sistema de certificacin de los medios de
identificacin electrnica que utilicen los Servidores Pblicos, y llevarn el control
de dichos medios.
Asimismo la Secretara emitir las normas y los formatos impresos; de medios
magnticos y electrnicos, bajo los cuales los Servidores Pblicos debern
presentar las declaraciones de situacin patrimonial, as como los manuales e
instructivos que indicarn lo que ser obligatorio declarar.
Para los efectos de los procedimientos penales que se deriven de la aplicacin de
las disposiciones del presente Ttulo, son documentos pblicos aquellos que emita
la Secretara para ser presentados como medios de prueba, en los cuales se

L
136

~-O'~~~

flhb. 0"~.rc @;:?-&/~~

contenga la informacin que obre en sus archivos documentales y electrnicos

sobre las declaraciones de situacin patrimonial de los Servidores Pblicos.
Las Secretaras expedirn, dentro del mbito de sus competencias, las normas
necesarias para determinar cules de sus Servidores Pblicos tendrn acceso a
las declaraciones de situacin patrimonial y su contenido. Dichos Servidores
Pblicos debern resguardar la informacin a la que accedan observando lo
dispuesto en la legislacin en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Artculo 18. En la declaracin inicial y de conclusin del encargo se manifestarn
los bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisicin.
En las declaraciones de modificacin patrimonial se manifestarn slo las

modificaciones al patrimonio, con fecha y valor de adquisicin . En todo caso se

indicar el medio por el que se hizo la adquisicin.
Tratndose de bienes muebles, la Secretara determinar las caractersticas que
deba tener la declaracin.
Artculo 19. Las Secretaras y los rganos Internos de Control, estarn facultadas
para llevar a cabo investigaciones o auditoras para verificar la evolucin del
patrimonio de los Servidores Pblicos.
Artculo 20 . En los casos en que la declaracin de situacin patrimonial del
Servidor Pblico refleje un incremento en su patrimonio que no sea explicable o
justificable en virtud de su remuneracin como Servidor Pblico, las Secretaras y
los rganos Internos de Control inmediatamente solicitarn sea aclarado el origen
de

dicho

enriquecimiento.

De

no

justificarse

la

procedencia

de

dicho

enriquecimiento, las Secretaras y los rganos Internos de Control proceder a

integrar el

Expediente correspondiente para darle trmite conforme a lo

137

~u- (ff"afp ~~

~u- c5~a>~~$~

establecido en esta Ley, y formular la denuncia correspondiente ante el Ministerio

Pblico.
Los Servidores Pblicos de los centros pblicos de investigacin, instituciones de
educacin y las entidades de la Administracin Pblica Federal a que se refiere el
artculo 51 de la Ley de Ciencia y Tecnologa, que realicen actividades de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin podrn realizar
actividades de vinculacin con los sectores pblico, privado y social, y recibir
beneficios, en los trminos que para ello establezcan los rganos de gobierno de
dichos centros, instituciones y entidades, con la previa opinin de la Secretara, sin
que dichos beneficios se consideren como tales para efectos de lo contenido en la
fraccin 1, der artculo 42 de esta Ley.
Las actividades de vinculacin a las que hace referencia el prrafo anterior,

adems de las previstas en el citado artculo 51 de la Ley de Ciencia y Tecnologa,

incluirn la participacin de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico con
terceros; transferencia de conocimiento; licenciamientos; participacin como
socios

accionistas

de

empresas

privadas

de

base

tecnolgica

o como

colaboradores o beneficiarios en actividades con fines de lucro derivadas de

cualquier figura de propiedad intelectual perteneciente a la propia institucin,
centro o entidad, segn corresponda. Dichos servidores pblicos incurrirn en
conflicto de intereses cuando obtengan beneficios por utilidades, regalas o por
cualquier otro concepto en contravencin a las disposiciones aplicables en la
Institucin.
Artculo 21. Los Servidores Pblicos estarn obligados a proporcionar a las
Secretaras y los rganos internos de control, la informacin que se requiera para
verificar la evolucin de su situacin patrimonial, incluyendo la de sus cnyuges,
concubinas o concubinarios y dependientes econmicos directos.

Slo los titulares de las Secretaras o los servidores pblicos en quien deleguen
esta facultad podrn solicitar a las autoridades competentes, en los trminos de

138

~-~~~.w ~

{!?hp. ~~U& ~&J/1'~

las disposiciones aplicables, la informacin en materia fiscal, o la relacionada con

operaciones de depsito, ahorro,

administracin

o inversin de recursos

monetarios.
Artculo 22. Para los efectos de la presente Ley y de la legislacin penal, se
computarn entre los bienes que adquieran los Servidores Pblicos o con respecto
de los cuales se conduzcan como dueos, los que reciban o de los que dispongan
su cnyuge, concubina o concubinario y sus dependientes econmicos directos,
salvo que se acredite que stos los obtuvieron por s mismos.
Artculo 23. En caso de que los Servidores Pblicos, sin haberlo solicitado, reciban
de un particular de manera gratuita la transmisin de la propiedad o el ofrecimiento
para

de cualquier bien, con motivo del ejercicio de sus funciones, debern

informarlo inmediatamente a las Secretaras o al rgano Interno de control. En el

caso de recepcin de bienes, los Servidores Pblicos procedern a poner los

mismos

disposicin

de

las

autoridades

competentes

en

materia

de

administracin y enajenacin de bienes pblicos.

Artculo 24. Las Secretaras y los rganos internos de control, segn corresponda,
tendrn la potestad de formular la denuncia al Ministerio Pblico, en su caso,
cuando el sujeto a la verificacin de la evolucin de su patrimonio no justifique la
procedencia lcita del incremento notoriamente desproporcionado de ste,
representado por sus bienes, o de aqullos sobre los que se conduzca como
dueo, durante el tiempo de su empleo, cargo o comisin .
Artculo 25 . Cuando las Autoridades Investigadoras, en el mbito de sus
competencias,

llegaren

a formular

denuncias

ante

el

Ministerio

Pblico

correspondiente, stas sern coadyuvantes del mismo en el procedimiento penal

respectivo .
Captulo V
De los Servidores Pblicos que participan en Contrataciones Pblicas

139

(?hp,

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~"- C(3"~U6' rffj'~t'/d~~

Seccin Primera
De los Servidores Pblicos que participan en Contrataciones Pblicas
Artculo 26. El Registro incluir, en un apartado especfico, los nombres y
adscripcin de los Servidores Pblicos que intervengan en procedimientos para
contrataciones pblicas, ya sea en la tramitacin, atencin y resolucin para la
adjudicacin de un contrato, otorgamiento de una concesin, licencia, permiso o
autorizacin y sus prrrogas, as como la enajenacin de bienes muebles y
aquellos que dictaminan en materia de avalos, el cual ser actualizado
quincenalmente.
Los formatos y mecanismos para registrar la informacin sern determinados por
la Secretara.

La informacin de los Servidores Pblicos a que se refiere el prrafo anterior

deber ser puesta a disposicin de todo pblico a travs de un portal de internet.
Seccin Segunda
Del Protocolo de Actuacin en contrataciones
Artculo 27. La Secretara expedir el Protocolo de Actuacin que las Secretaras y
los rganos de internos de control implementarn.
Dicho Protocolo de Actuacin deber ser cumplido por los Servidores Pblicos
inscritos en el apartado especfico del Registro a que se refiere el presente
Captulo y, en su caso, aplicarn los formatos que se utilizarn para que los
particulares formulen un manifiesto de vnculos o relaciones de negocios,
personales o familiares, as como de posibles Conflictos de Inters, bajo el
principio de mxima publicidad y en los trminos de la normatividad aplicable en
materia de transparencia.

140

~b.P'~~~

~b- 0""~Ut9 @'~&J!$'~

El apartado especfico del Registro a que se refiere el presente Captulo incluir la

relacin

de particulares,

personas fsicas y morales,

que se encuentren

inhabilitados para celebrar contratos con los Entes pblicos.

Artculo 28. Las Secretaras o los rganos internos de control debern supervisar
la ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica por parte de los
contratantes para garantizar . que se lleva a cabo en los trminos de las
disposiciones en la materia, llevando a cabo las verificaciones procedentes si
descubren anomalas.
Seccin Tercera
De la Declaracin Intereses
Artculo 29. Se encuentran obligados a presentar Declaracin de Intereses todos

los Servidores Pblicos que deban presentar la Declaracin Patrimonial en

trminos de esta Ley.
Al efecto, las Secretaras y los rganos internos de control se encargarn de que
las declaraciones sean integradas al Registro.
Artculo 30. Para efectos del artculo anterior habr Conflicto de Inters en los
casos a los que se refiere la fraccin 111 del artculo 3 de esta Ley.
Artculo 31. La Secretara expedir las normas y los formatos impresos; de medios
magnticos y electrnicos, bajo los cuales los Servidores Pblicos debern
presentar la Declaracin de Intereses, as como los manuales e instructivos que
indicarn lo que ser obligatorio declarar y la periodicidad con la que las
declaraciones debern actualizarse.
Artculo 32. La Declaracin de Intereses deber presentarse en los plazos a que

se refiere el artculo 16 de esta Ley y de la misma manera le sern aplicables los

procedimientos establecidos en dicho artculo para el incumplimiento de dichos

141

~#- fffP~ ~~M

~n- 0"'mr1?a& @'~4<1~~

plazos. Tambin deber presentar la declaracin en cualquier momento en que el

Servidor Pblico, en el ejercicio de sus funciones, considere que se puede
actualizar un posible Conflicto de Inters.
Captulo VI
De los Mecanismos Generales de Prevencin

Artculo 33. Para prevenir la comisin de faltas administrativas y hechos de

corrupcin, las Secretaras y los rganos internos de control, considerando las
funciones que a cada una de ellas les corresponden y previo diagnstico que al
efecto realicen, podrn implementar acciones para orientar el criterio que en
situaciones especficas

debern

observar los

Servidores

Pblicos

en

el

desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, en coordinacin con el Sistema

Nacional Anticorrupcin.

En la implementacin de las acciones referidas, los rganos internos de control

debern atender los lineamientos generales que emitan las Secretaras.
Artculo 34. Los Servidores Pblicos debern observar el Cdigo de tica que al
efecto sea emitido por las Secretaras o los rganos internos de control, conforme
a los lineamientos que emita el Sistema Nacional Anticorrupcin, para que en su
actuacin impere una conducta digna que responda a las necesidades de la
sociedad y que oriente su desempeo.
El Cdigo de tica a que se refiere el prrafo anterior, deber hacerse del
conocimiento de los Servidores Pblicos de la Dependencia o Entidad de que se
trate.
Artculo 35. Los rganos internos de control debern evaluar anualmente el
resultado de las acciones especficas que hayan implementado conforme a este
Captulo y proponer, en su caso, las modificaciones que resulten procedentes,
informando de ello a la Secretara en los trminos que sta establezca.

142

~.P'at%-~~

~- ~~U& ~?&J$'~
e~

Artculo 36. Los rganos internos de control debern valorar las recomendaciones
que haga el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin a las
autoridades,

con el objeto de adoptar las medidas

necesarias para el

fortalecimiento institucional en su desempeo y control interno y con ello la

prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin. Debern informar a
dicho rgano de la atencin que se d a stas y, en su caso, sus avances y
resultados .
Artculo 37. Los Entes pblicos debern implementar las polticas de coordinacin
que, en trminos de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin,
determine el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin e informar a
dicho rgano de los avances y resultados que estos tengan, a travs de sus
rganos internos de control.

Artculo 38. Para la seleccin de los -integrantes de los rganos internos de control
se

debern

observar,

adems

de

los

requisitos

establecidos

para

su

nombramiento, un sistema que garantice la igualdad de oportunidades en el

acceso a la funcin pblica con base en el mrito y los mecanismos ms
adecuados y eficientes para su adecuada profesionalizacin atrayendo a los
mejores candidatos para ocupar los puestos, a travs de procedimientos
transparentes, objetivos y equitativos.
Artculo 39. Las Secretaras podrn suscribir convenios de colaboracin con las
personas fsicas o morales que participen en contrataciones pblicas, as como
con las cmaras empresariales u organizaciones industriales o de comercio, con la
finalidad de orientarlas en el establecimiento de mecanismos de autorregulacin
que incluyan la instrumentacin de controles internos y un programa de integridad
que les permita asegurar el desarrollo de una cultura tica en su organizacin.

Artculo 40. En el diseo y supervisin de los mecanismos a que se refiere el

artculo anterior, se considerarn las mejores prcticas internacionales sobre

143

~-~~~~

~u- ~~/49~~~~

(':
controles, tica e integridad en los negocios, adems de incluir medidas que
inhiban la prctica de conductas irregulares, que orienten a los socios, directivos y
empleados de las empresas sobre el cumplimiento del programa de integridad y
que contengan herramientas de denuncia y de proteccin a Denunciantes.
TTULO TERCERO
DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y
ACTOS DE PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS ADMINISTRATIVAS
GRAVES
Captulo 1
De las faltas administrativas de los Servidores Pblicos

Artculo 41. Incurrir en falta administrativa el Servidor Pblico cuyos actos u

omisiones incumplan o transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:
l.

Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas,

observando en su desempeo disciplina y respeto, tanto a los dems
Servidores Pblicos como a los particulares con los que llegare a tratar, en
los trminos que se establezcan en el Cdigo de tica a que se refiere el
artculo 34 de esta Ley;

11.

Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a

advertir, que puedan constituir faltas administrativas en los trminos de esta
Ley y dems disposiciones aplicables, en trminos del artculo 59 de la Ley;

111.

Atender las instrucciones de sus superiores, siempre que stas sean

acordes con las disposiciones relacionadas con el servicio pblico.

144

(?k. P'aa ~~
(Php, ~~U&~~~~

En

caso

de

recibir

instruccin

o encomienda

contraria

a dichas

disposiciones, deber denunciar esta circunstancia en trminos del artculo

59 de la Ley;
IV.

Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situacin patrimonial y de

Intereses, en los trminos establecidos por esta Ley;

V.

Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentacin e informacin que

por razn de su empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e
impedir o evitar su uso, divulgacin, sustraccin, destruccin, ocultamiento
o inutilizacin indebidos;

VI.

Supervisar que los Servidores Pblicos sujetos a su direccin, cumplan con

las disposiciones de este artculo, y

VIl.

Cerciorarse, antes de la celebracin de contratos de adquisiciones,

arrendamientos o para la enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios de cualquier naturaleza o la contratacin de obra pblica o
servicios relacionados con sta, que el particular manifieste bajo protesta
de decir verdad que no desempea empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico o, en su caso, que a pesar de desempearlo, con la formalizacin
del contrato correspondiente no se actualiza un Conflicto de Inters. Las
manifestaciones respectivas debern constar por escrito y hacerse del
conocimiento del rgano interno de control, previo a la celebracin del acto
en cuestin . En caso de que el contratista sea persona moral, dichas
manifestaciones

deb~rn

presentarse respecto a los socios o accionistas

que ejerzan control sobre la sociedad.

Para efectos de esta Ley se entiende que un socio o accionista ejerce
control sobre un sociedad cuando sean administradores o formen parte del
consejo de administracin, o bien conjunta o separadamente, directa o
indirectamente, mantengan la titularidad de derechos que permitan ejercer

145

~(O'~~~

~~~u&~~~~

el voto respecto de ms del cincuenta por ciento del capital, tengan poder
decisorio en sus asambleas, estn en posibilidades de nombrar a la
mayora de los miembros de su rgano de administracin o por cualquier
otro medio tengan facultades de tomar las decisiones fundamentales de
dichas personas morales.
Captulo 11
De las Faltas administrativas graves de los Servidores Pblicos

Artculo 42. Todo Servidor Pblico deber abstenerse de llevar a cabo las
siguientes conductas que se consideran faltas administrativas graves:

l.

Obtener o pretender obtener a travs de cualquier accin u omisin, por

s o a travs de terceros, con motivo del desempeo de su empleo,
cargo

comisin,

cualquier

beneficio

no

comprendido

en

su

remuneracin como Servidor Pblico, consistente en dinero; valores;

bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenacin en precio
notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones;
servicios; empleos y dems beneficios indebidos para s o para su
cnyuge, parientes consanguneos, parientes civiles o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el Servidor Pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte;
11.

Autorizar, solicitar o realizar actos para el uso, asignacin, desvo o

apropiacin para s o para las personas a las que se refiere la fraccin 1
de este artculo, de recursos pblicos, sean materiales, humanos o
financieros, sin fundamento jurdico o en contraposicin a las normas
aplicables;

L
146

(?hp, ?'~ ~~
(?hp, ~Y1?'U6' @'~$~
l~

111.

Causar dao o perjuicio a la Hacienda Pblica o al patrimonio de los

Entes Pblicos, como consecuencia de la realizacin de un acto u
omisin que viole una disposicin jurdica;

IV.

Adquirir para s o para las personas a que se refiere la fraccin 1de este
artculo, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar
su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, as como obtener
cualquier ventaja, como resultado de informacin privilegiada de la cual
haya tenido conocimiento.
Se considera informacin privilegiada la que obtenga el Servidor Pblico
con motivo de sus funciones y que no sea del dominio pblico.
Esta restriccin ser aplicable inclusive cuando el Servidor Pblico se

haya retirado del empleo, cargo o comisin, hasta por un plazo de un

ao;

V.

Ejercer atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que

tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar
un beneficio para s o para las personas a las que se refiere la fraccin

de este artculo, para causar perjuicio a alguna persona o al servicio

pblico;
VI.

Intervenir, por motivo de su empleo, cargo o comisin en cualquier

forma, en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que
tenga Conflicto de Inters.
Al tener conocimiento de los asuntos mencionados en el prrafo
anterior, el Servidor Pblico informar tal situacin al jefe inmediato,
solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la atencin,
tramitacin o resolucin de los mismos.

147

~~~~
~~~
~~~ -

Ser obligacin del jefe inmediato determinar y comunicarle al Servidor

Pblico, a ms tardar 48 horas antes del plazo establecido para atender
el asunto en cuestin, los casos en que no sea posible abstenerse de
intervenir en los asuntos, as como establecer instrucciones por escrito
para la atencin, tramitacin o resolucin imparcial y objetiva de dichos
asuntos;
VIl.

Autorizar cualquier tipo de contratacin, as como la seleccin,

nombramiento o designacin de quien se encuentre impedido por
disposicin legal o inhabilitado por resolucin de autoridad competente
para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico o
inhabilitado para realizar contrataciones con los Entes Pblicos, siempre
que en el caso de las inhabilitaciones, al momento de la autorizacin stas
se encuentren inscritas en el Registro;

VIII.

Incurrir en falta de veracidad en la presentacin de las declaraciones de

situacin patrimonial o de intereses, que tenga como fin ocultar,
respectivamente, el incremento en su patrimonio que no sea explicable o
justificable o un Conflicto de Inters;

IX.

Utilizar la posicin que su empleo, cargo o comisin le confiere para

. inducir a que otro Servidor Pblico efecte, retrase u omita realizar algn
acto de su competencia, para generar cualquier beneficio, provecho o
ventaja para s o para alguna de las personas a que se refiere la fraccin
1de este artculo;

X.

Cuando en el ejercicio de sus funciones llegare a advertir actos u

omisiones

que

pudieren

constituir faltas

administrativas,

realice

deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento, y

. ,.

XI.
\

Tratndose

de

requerimientos

resoluciones

de

autoridades

fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en materia de

148

flhp_ fff'J'd6

~~

~ ~~u& @'~&J~~

defensa de los derechos humanos o cualquier otra competente,

proporcionar informacin falsa , as como no dar respuesta alguna a
pesar de que le hayan sido impuestas medidas de apremio conforme a
las disposiciones aplicables.
Artculo 43. Para el caso de los Servidores Pblicos responsables de la
investigacin de las faltas administrativas, adems de las hiptesis previstas en el
artculo anterior, incurrirn en falta administrativa grave cuando:
l.

Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la

investigacin de actos u omisiones calificados como graves en la presente
Ley y dems disposiciones aplicables;

11.

No inicien el procedimiento correspondiente ante la autoridad competente,

dentro del plazo de treinta das naturales, a partir de que tengan

conocimiento de cualquier conducta que pudiera constituir una falta

administrativa grave o un acto de corrupcin, y
111. Revelen la identidad de un denunciante annimo protegido bajo los

preceptos establecidos en esta ley.

Captulo 111
De los actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves

Artculo 44. Para efectos de la presente Ley incurren en actos vinculados con
faltas administrativas graves, los particulares que en el mbito federal o local:

l.

Prometan, ofrezcan o entreguen cualquier beneficio indebido a que se

refiere la fraccin 1del artculo 42 de esta Ley a uno o varios Servidores
Pblicos, directamente o a travs de terceros, a cambio de que dichos
Servidores Pblicos realicen o se abstengan de realizar un acto

relacionado con sus funciones o con las de otro Servidor Pblico, o

149

~-P'~~~

~- c5~U8@'~t?&~~

abusen de su influencia real o supuesta, con el propsito de obtener o

mantener, para s mismo o para un tercero, un beneficio o ventaja, con
independencia de la aceptacin o recepcin del beneficio o del resultado
obtenido;
11.

Realicen

actos

omisiones

para

participar

en

procedimientos

administrativos federales, locales o municipales, no obstante que por

disposicin de ley o resolucin de autoridad competente se encuentren
impedidos o inhabilitados para ello;
111.

Intervengan en nombre propio pero en inters de otra u otras personas

que se encuentren impedidas o inhabilitadas para participar en
procedimientos administrativos federales, locales o municipales, con la
finalidad de que sta o stas ltimas obtengan, total o parcialmente, los
beneficios derivados de dichos procedimientos. Ambos particulares

sern sancionados en trminos de esta Ley;

IV.

Usen su influencia, poder econmico o poltico, real o ficticio, sobre

cualquier Servidor Pblico, con el propsito de obtener para s o para un
tercero un beneficio o ventaja, con independencia de la aceptacin del
servidor o de los Servidores Pblicos o del resultado obtenido;

V.

Presenten documentacin o informacin falsa o alterada, o simulen el

cumplimiento de requisitos o reglas establecidos en los procedimientos
administrativos, con el propsito de lograr una autorizacin, un beneficio
o ventaja;

VI.

Ejecuten

con

uno

ms

sujetos

particulares,

en

materia

de

contrataciones pblicas, acciones que impliquen o tengan por objeto o

efecto obtener un beneficio o ventaja indebidos en las contrataciones
pblicas de carcter federal, local o municipal.

150

~- (O'~~~

~- ~~u& #'~&J~~

Cuando

la

infraccin

se

hubiere

realizado

a travs

de

algn

intermediario con el propsito de que el particular obtenga algn

beneficio o ventaja en la contratacin pblica de que se trate, ambos
sern sancionados en trminos de esta Ley.
Las faltas referidas en la presente fraccin resultarn aplicables
respecto de transacciones comerciales internacionales.

En estos

supuestos la Secretara de la Funcin Pblica ser la autoridad

competente para realizar las investigaciones que correspondan y podr
solicitar a un Estado Extranjero la informacin que requiera para la
investigacin y sustanciacin de los procedimientos a que se refiere esta
Ley, en los trminos previstos en los instrumentos internacionales de los
que ambos Estados sean parte y dems ordenamientos aplicables.
Para efectos de esta fraccin se entienden como transacciones
comerciales internacionales, los actos y procedimientos relacionados
con la contratacin, ejecucin y cumplimiento de contratos en materia de
adquisiciones, arrendamientos, servicios de cualquier naturaleza, obra
pblica

servicios

relacionados

con

la

misma;

los

actos

procedimientos relativos al otorgamiento y prrroga de permisos o

concesiones, as como cualquier otra autorizacin o trmite relacionados
con dichas transacciones, que lleve a cabo cualquier organismo u
organizacin pblicos de un Estado extranjero o que involucre la
participacin de un servidor pblico extranjero y en cuyo desarrollo
participen, de manera directa o indirecta, personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana;

VIl.

Realicen actos mediante los cuales se apropien, hagan uso indebido o

desven del objeto para el que estn previstos los recursos pblicos,
sean

materiales,

humanos

o financieros,

cuando

por

cualquier

circunstancia manejen, reciban, administren o tengan acceso a estos

recursos.

151

~H. Pafp ~-"' ~

~- ~~uc@'~~N

("
Tambin se sancionar la omisin de rendir cuentas que comprueben el
destino que se otorg a dichos recursos;
VIII.

Acuerden o celebren contratos, convenios, arreglos o combinaciones

entre competidores, cuyo objeto o efecto sea ocasionar un dao a la
Hacienda Pblica o al patrimonio de los Entes Pblicos, y

IX.

Contraten a quien haya sido Servidor Pblico durante el ao previo, que

posea informacin privilegiada que directamente haya adquirido con
motivo de su empleo, cargo o comisin en el Servicio Pblico, y
directamente permita que el contratante se beneficie en el mercado o se
coloque en situacin ventajosa frente a sus competidores. En este
supuesto tambin ser sancionado el ex Servidor Pblico contratado.

Captulo IV
De la prescripcin de la responsabilidad administrativa

Artculo 45. Para el caso de faltas administrativas, las facultades de las

Secretaras o de los rganos internos de control para imponer las sanciones
prescribirn en tres aos, contados a partir del da siguiente al que se hubieren
cometido las infracciones, o a partir del momento en que hubieren cesado.
Cuando se trate de faltas consideradas como graves, el plazo de prescripcin ser
de siete aos, contados en los mismos trminos del prrafo anterior.
La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos previstos por la Ley.
Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin empezar a correr nuevamente
desde el da siguiente al en que se hubiere practicado el ltimo acto procedimental
o realizado la ltima promocin. Los plazos a que se refiere el presente artculo y
los subsecuentes se computarn en das hbiles.

152

~#- O'~ ~!iCAW~

~- ~~M9@'~$~

En ningn caso, en los procedimientos podr dejar de actuarse por ms de seis

meses sin causa justificada; en caso de actualizarse dicha inactividad, se
decretar la caducidad de la instancia.
TTULO CUARTO
SANCIONES
Captulo 1
Sanciones por Faltas Administrativas
Artculo 46. En los casos de responsabilidades administrativas distintas a las que
son competencia del Tribunal, la Secretara o los rganos internos de control
impondrn las sanciones administrativas siguientes:

l.

Amonestacin pblica o privada;

11.

Suspensin del empleo, cargo o comisin;

111.

Destitucin de su empleo, cargo o comisin, y

IV.

Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones

en el servicio pblico.

Las Secretaras y los rganos internos de control podrn imponer una o ms de

las sanciones administrativas sealadas en este artculo, siempre y cuando sean
compatibles entre ellas y de acuerdo a la trascendencia de la falta administrativa.
La suspensin del empleo, cargo o comisin que se imponga podr ser de uno a
treinta das naturales.
En caso de que se imponga como sancin la inhabilitacin temporal, sta no ser
menor de tres meses ni podr exceder de un ao.

153

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~- 0""~u& ~:y-&J$~

Artculo 47. Para la imposicin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior
se debern considerar los elementos del empleo, cargo o comisin que
desempeaba el Servidor Pblico cuando incurri en la falta, as como los
siguientes:
l.

El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos, la

antigedad en el servicio;

11.

Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin, y

111.

La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.

En caso de reincidencia de faltas administrativas no graves, la sancin que

imponga el rgano interno de control no podr ser igual o menor a la impuesta

con anterioridad.
Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya
sido sancionada y hubiere causado ejecutoria, cometa otra del mismo tipo.
Artculo 48 . Corresponde a las Secretaras o a los rganos internos de control
imponer las sanciones por faltas administrativas, y ejectarlas. Los rganos
internos de control podrn abstenerse de imponer la sancin que corresponda
siempre que el Servidor Pblico:
l.

No haya sido sancionado previamente por la misma falta administrativa,

y

11.

No haya actuado de forma dolosa.

Captulo 11
Sanciones para los Servidores Pblicos por Faltas Graves

154

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~"- ~~U&f4r~~~

Artculo 49. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los

Servidores Pblicos, derivado de los procedimientos por faltas administrativas
graves, consistirn en:
1.

Suspensin del empleo, cargo o comisin;

11.

Destitucin del empleo, cargo o comisin ;

111. Sancin econmica, y

IV.

Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en

el servicio pblico .

A juicio del resolutor, podrn ser impuestas al infractor una o ms de las sanciones
sealadas, siempre y cuando sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la
gravedad de la falta administrativa.
La suspensin del empleo, cargo o comisin que se imponga podr ser de treinta
a noventa das naturales.
En caso de que se determine la inhabilitacin, sta ser de uno hasta diez aos si
el monto de la afectacin de la falta grave no excede de doscientas veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualizacin, y de diez a veinte aos si excede
de dicho lmite. Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro
alguno, se poarn imponer de tres meses a un ao de inhabilitacin.
Artculo 50. En el caso de que la falta administrativa cometida por el Servidor
Pblico le genere beneficios econmicos, a s mismo o a cualquiera de las
personas a que se refiere el artculo 42, fraccin 1 de esta Ley, se le impondr
sancin econmica que podr alcanzar hasta dos tantos de los beneficios
obtenidos. En ningn caso la sancin econmica que se imponga podr ser menor

155

(?hp, ?J'adh ~~
(?hp, ~Y~Ud @'~&!~~

o igual al monto de los beneficios econmicos obtenidos. Lo anterior, sin perjuicio

de la imposicin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior.
El Tribunal determinar el pago de una indemnizacin cuando,

la falta

administrativa a que se refiere el prrafo anterior provoc daos y perjuicios a la

Hacienda Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los Entes pblicos.
En dichos casos, el Servidor Pblico estar obligado a reparar la totalidad de los
daos y perjuicios causados y las personas que, en su caso, tambin hayan
obtenido un beneficio indebido, sern solidariamente responsables.
En el caso de faltas administrativas que provoquen daos y perjuicios a la
Hacienda Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los Entes pblicos,
por negligencia o culpa del Servidor Pblico, pero sin que ste ni las personas a
las que se refiere la fraccin 1, del artculo 42 de esta Ley hayan obtenido un
beneficio econmico, debern imponerse alguna o algunas de las sanciones a que
se refiere el artculo anterior, dependiendo de la gravedad de los daos y
perjuicios, sin incluir la indemnizacin. Los daos y perjuicios ocasionados sern
resarcidos por quien, sin tener derecho a dichos recursos los haya recibido o, en
su caso, a travs de las cauciones o seguros correspondientes.
Artculo 51. Para la imposicin de las sanciones a que se refiere el artculo 49 de
esta Ley se debern considerar los elementos del empleo, cargo o comisin que
desempeaba el Servidor Pblico cuando incurri en la falta, as como los
siguientes:

l.

Los daos y perjuicios patrimoniales causados por los actos u

omisiones;

11.

El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la

antigedad en el servicio;

111.

Las circunstancias socioeconmicas del Servidor Pblico;

156

~i?- P'~ ~m- ~

~h ~i?'/'~U& rg;~&f~~

IV.

Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;

V.

La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y

vi.

El monto del beneficio derivado de la infraccin que haya obtenido el

responsable.

El Tribunal podr abstenerse de imponer la sancin que corresponda cuando,

adems de cumplir con lo previsto en las fracciones del artculo 48 de esta Ley, el
Servidor Pblico no haya obtenido algn beneficio para l ni para las personas a
las que se refiere la fraccin 1del artculo 42 de esta Ley, y el dao o perjuicio a la
Hacienda Pblica o al patrimonio de los Entes pblicos no exceda de dos mil
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin. Los daos y

perjuicios ocasionados sern resarcidos por quien, sin tener derecho a dichos
recursos los haya recibido o, en su caso, a travs de las cauciones o seguros
correspondientes.

La abstencin en la imposicin de la sancin quedar

condicionada a que se cubran los daos y perjuicios a la Hacienda Pblica o al

patrimonio de los Entes pblicos; en caso de no cubrirse se estar a lo "dispuesto
en el ltimo prrafo del artculo 50 de esta Ley.
Captulo 111
Sanciones a particulares por actos vinculados con faltas administrativas
graves

Artculo 52. Las sanciones administrativas que deban imponerse a los particulares
por actos vinculados a las faltas administrativas graves a que se refiere la
presente Ley, consistirn en:

l.

Tratndose de personas fsicas:

157

~P'~~~

~p. ~~a&@'~~~

a)

Sancin econmica que podr alcanzar hasta dos tantos de los

beneficios obtenidos o, en caso de no haberlos obtenido, por el
equivalente a la cantidad de cien hasta ciento cincuenta mil veces
el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin;

b)

Inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos,

servicios u obras pblicas, en el mbito federal, local o municipal
segn corresponda, por un periodo que no ser menor de tres
meses ni mayor de 8 aos;

e)

Indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados a la

Hacienda Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los
Entes pblicos.

11.

Tratndose de personas morales:

a)

Sancin econmica que podr alcanzar hasta dos tantos de los

beneficios obtenidos, en caso de no haberlos obtenido, por el
equivalente a la cantidad de mil hasta un milln quinientas mil
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin;

b)

Inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos,

servicios u obras pblicas, en el mbito federal, local o municipal
segn corresponda, por un periodo que no ser menor de tres
meses ni mayor de 8 aos;

e)

La suspensin de actividades, por un periodo que no ser menor

de tres meses ni mayor de tres aos, la cual consistir en
detener, diferir o privar temporalmente a los particulares de sus
actividades

comerciales,

econom1cas,

contractuales

de

negocios por estar vinculados a faltas administrativas graves

previstas en esta Ley;
d)

Disolucin de la sociedad respectiva, la cual consistir en la

prdida de la capacidad legal de una persona moral, para el
cumplimiento del fin por el que fue creada por orden jurisdiccional

158

~-(lP~~~

~- ~~//&@'~$'~

y como consecuencia de la comisin, vinculacin, participacin y

relacin con una falta administrativa grave prevista en esta Ley;
e)

Indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados a la

Hacienda Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los
Entes pblicos.

Las sanciones previstas en los incisos e) y d) de esta fraccin, slo

sern procedentes cuando la sociedad obtenga un beneficio econmico
y se acredite participacin de sus rganos de administracin, de
vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la
sociedad es utilizada de manera sistemtica para vincularse con faltas
administrativas graves
A juicio del resolutor, podrn ser impuestas al infractor una o ms de las sanciones

sealadas, siempre que sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad

de la falta administrativa.
Artculo 53. Para la imposicin de las sanciones a los particulares por actos
vinculados con faltas administrativas graves se debern considerar los siguientes
elementos:

l.

El grado de participacin del o los sujetos en la falta administrativa;

11.

La reincidencia en la comisin de las infracciones previstas en esta Ley;

111.

La capacidad econmica del infractor;

IV.

El dao o puesta en peligro del adecuado desarrollo de la actividad

administrativa del Estado, y

V.

El monto del beneficio, lucro, o del dao o perjuicio derivado de la

infraccin, cuando stos se hubieren causado.

159

~-~~~~

~- ~~uc @;;?&/?~

Artculo 54. El fincamiento de responsabilidad administrativa a particulares

vinculados con faltas administrativas graves se determinar de manera autnoma
e independiente de la participacin de un Servidor Pblico.
Las personas morales sern sancionadas cuando los actos atribuidos estn
vinculados

con

faltas

administrativas

graves,

independientemente

la

de

responsabilidad a la que sean sujetos a este tipo de procedimientos las personas

fsicas que acten a nombre o representacin de la persona moral o en beneficio
de ella.

Captulo IV
Disposiciones comunes para la imposicin de sanciones por faltas graves

Artculo 55. Para la imposicin de las sanciones por faltas graves, tanto las
cometidas por Servidores Pblicos como por particulares vinculados a ellas, se
observarn las siguientes reglas:
l.

La suspensin o la destitucin del puesto de los Servidores Pblicos,

sern impuestas por el Tribunal y ejecutadas por el titular o Servidor
Pblico competente del Ente pblico correspondiente;

11.

La inhabilitacin del Servidor Pblico para desempear un empleo,

cargo o comisin en el servicio pblico ser impuesta por el Tribunal y
ejecutada en los trminos de la resolucin dictada, y

111.

Las sanciones econmicas sern impuestas por el Tribunal y ejecutadas

por el Servicio de Administracin Tributaria en trminos del Cdigo
Fiscal de la Federacin o por la autoridad competente de la entidad
federativa correspondiente.

160

~.Pd.W~~

~~- ~o/a& ~~~tZ1Y&

Artculo 56. En los casos de sancin econmica, el Tribunal ordenar a los

responsables el pago que corresponda y, en el caso de daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los
Entes pblicos, adicionalmente el pago de las indemnizaciones correspondientes.
Dichas sanciones econmicas tendrn el carcter de crditos fiscales.
Las cantidades que se cobren con motivo de las indemnizaciones por concepto de
daos y perjuicios formarn parte de la Hacienda Pblica o del patrimonio de los
Entes pblicos afectados.
Artculo 57. El monto de la sancin econmica impuesta se actualizar, para
efectos de su pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la
Federacin, en tratndose de contribuciones y aprovechamientos, o de la
legislacin aplicable en el mbito local.

Artculo 58. Cuando el Servidor Pblico o los particulares presuntamente

responsables

de

estar

vinculados

con

una

falta

administrativa

grave,

desaparezcan o exista riesgo inminente de que oculten, enajenen o dilapiden sus

bienes a juicio del Tribunal, se solicitar al Servicio de Administracin Tributaria o
la autoridad competente en el mbito local, en cualquier fase del procedimiento
proceda al embargo precautorio de sus bienes, a fin de garantizar el cobro de las
sanciones econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin
cometida. Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir
en definitivo y se proceder en los trminos de la legislacin aplicable.

LIBRO SEGUNDO
DISPOSICIONES ADJETIVAS
TTULO PRIMERO
DE LA INVESTIGACIN Y CALIFICACIN DE LAS FALTAS GRAVES Y NO

GRAVES

161

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Captulo 1
Inicio de la investigacin

Artculo

59.

La

investigacin

por

la

presunta

responsabilidad

de faltas

administrativas de Servidores Pblicos o de particulares, iniciar de oficio, por

denuncia o derivado de las auditoras practicadas por parte de las autoridades
competentes o, en su caso, de auditores externos.
Las denuncias podrn ser annimas. En su caso, las Autoridades Investigadoras
mantendrn con carcter de confidencial la identidad de las personas que
denuncien las presuntas infracciones.
Artculo 60. Las Autoridades Investigadoras establecern reas de fcil acceso,

para que cualquier interesado pueda presentar denuncias por presuntas faltas
administrativas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente Ley.
Artculo 61 . La denuncia deber contener los datos o indicios que permitan advertir
la presunta responsabilidad del Servidor Pblico o del particular vinculado con
faltas administrativas graves, y podrn ser presentadas de manera electrnica a
travs de los mecanismos que para tal efecto establezcan las Autoridades
Investigadoras.
Captulo 11
De la Investigacin

Artculo

62.

Para

el

cumplimiento

de

sus

atribuciones,

las Autoridades

Investigadoras llevarn de oficio las auditoras o investigaciones debidamente

motivadas respecto de las conductas de los Servidores Pblicos y particulares que
puedan

l-

constituir

responsabilidades

administrativas

en

el

mbito

de

su

competencia. Lo anterior sin menoscabo de las investigaciones que se deriven de

las denuncias previstas en el captulo anterior.

162

~- O'ad6- ~~~a$

~- ~.?/~/$ .@'~-&/~~

Artculo 63. Las Autoridades Investigadoras tendrn acceso a la informacin

necesaria para el esclarecimiento de los hechos, con inclusin de aqulla que las
disposiciones legales en la materia consideren con carcter de reservada o
confidencial, siempre que est relacionada con la comisin de infracciones a que
se refiere esta Ley, con la obligacin de mantener la misma reserva o secreca,
conforme a lo que determinen las leyes.
Artculo 64. Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que sean sujetos
de investigacin por presuntas irregularidades cometidas en el ejercicio de sus
funciones, debern atender los requerimientos que, debidamente fundados y
motivados, les formulen las Autoridades Investigadoras.
La Autoridad Investigadora otorgar un plazo de cinco hasta quince das hbiles

para la atencin de sus requerimientos, sin perjuicio de poder ampliarlo por causas
debidamente justificadas, cuando as lo soliciten los interesados. Esta ampliacin
no podr exceder en ningn caso la mitad del plazo previsto originalmente.
Los Entes Pblicos a los que se les formule requerimiento de informacin, tendrn
la obligacin de proporcionarla en el mismo plazo a que se refiere el prrafo
anterior, contado a partir de que la notificacin surta sus efectos.
Cuando los Entes Pblicos, derivado de la complejidad de la informacin
solicitada, requieran de un plazo mayor para su atencin, debern solicitar la
prrroga debidamente justificada ante la Autoridad Investigadora; de concederse
la prrroga en los trminos solicitados, el plazo que se otorgue ser improrrogable.
Esta ampliacin no podr exceder en ningn caso la mitad del plazo previsto
originalmente
Adems de las atribuciones a las que se refiere la presente Ley, durante la
investigacin las Autoridades Investigadoras podrn llevar a cabo las diligencias
que para mejor proveer se estimen necesarias, incluyendo la solicitud de

163

(2hn,

O'~ ~.m-~

~- ~~.u.l'~~~

informacin o documentacin a cualquier persona fsica o moral con el objeto de

comprobar las presuntas infracciones.
Artculo 65. La Auditora Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin
superior de las entidades federativas, promovern ante los Tribunales, segn su
competencia, las Acciones de responsabilidad correspondientes cuando derivado
de sus auditoras determinen que se han ocasionado daos y/o perjuicios a la
Hacienda Pblica federal, local o municipal o al patrimonio de los Entes Pblicos.
Asimismo, en los casos que procedan, presentarn la denuncia correspondiente
ante el Ministerio Pblico competente.
En caso de que tengan conocimiento de la presunta comisin de faltas
administrativas distintas a las sealadas en el prrafo anterior, darn vista a las
Secretaras o a los rganos Internos de Control que correspondan, a efecto de

(_

que procedan a realizar la investigacin correspondiente.

Captulo 111
De la Calificacin de faltas graves y no graves

Artculo

66.

Concluidas

las

diligencias de

investigacin,

las Autoridades

Investigadoras procedern al anlisis de la informacin recabada y hechos, a

efecto de determinar la existencia o inexistencia de actos u omisiones que la Ley
seale como falta administrativa y, en su caso, calificar la presunta falta
administrativa

determinar

la

procedencia

del

inicio

del

procedimiento

administrativo sancionador, ya sea ante las Secretaras o los rganos internos de

control o el Juicio de Responsabilidad Administrativa ante el Tribunal, segn
corresponda.
Para el caso de que la autoridad investigadora califique la conducta como grave,
se har del conocimiento del Tribunal, en un trmino no mayor a treinta das,
mediante el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa para el juicio
previsto en el Ttulo Tercero del Libro Segundo de la presente Ley, y en los dems

164

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(?k, 0"/Y'~/$ .@'~~~

casos, las Secretaras o los rganos internos de control iniciarn el procedimiento

correspondiente.
Si no se encontraren elementos suficientes para demostrar la existencia de la
infraccin y la presunta responsabilidad del infractor, se emitir un acuerdo de
conclusin y archivo del expediente, sin perjuicio de que pueda abrirse
nuevamente la investigacin si se presentan nuevos indicios o pruebas y no
hubiere prescrito la facultad para sancionar. Dicha determinacin, en su caso, se
notificar a los Servidores Pblicos y particulares sujetos a la investigacin,
nicamente para su conocimiento, dentro los diez das hbiles siguientes a su
emisin.
Artculo 67. Las Secretaras o los rganos internos de control, segn corresponda,
se abstendrn de iniciar el procedimiento administrativo previsto en esta Ley o de

imponer sanciones administrativas a un Servidor Pblico, cuando de las

investigaciones o revisiones practicadas adviertan que no existe dao ni perjuicio
a la Hacienda Pblica Federal, local o municipal, o al patrimonio de los Entes
Pblicos y que se actualiza alguna de las siguientes hiptesis:
l.

Que por una sola vez, por un mismo acto u omisin y en un perodo de un
ao, la actuacin del Servidor Pblico, en la atencin, trmite o resolucin
de asuntos a su cargo, est referida a una cuestin de criterio o arbitrio
opinable o debatible, en la que vlidamente puedan sustentarse diversas
soluciones, siempre que la conducta o abstencin no constituya una
desviacin a la legalidad y obren constancias de los elementos que tom en
cuenta el Servidor Pblico en la decisin que adopt, o

11. Que el acto u omisin fue corregido o subsanado de manera espontnea

por el Servidor Pblico o implique error manifiesto y en cualquiera de estos
supuestos,

los

efectos

que,

en

su

caso,

se

hubieren

producido,

desaparecieron.

165

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Captulo IV
Impugnacin de la calificacin de faltas no graves
Artculo 68. La calificacin de faltas administrativas no graves que realicen las
Secretaras o los rganos internos de control, ser notificada al Denunciante.
Adems de establecer la calificacin que se le haya dado a la presunta falta, la
notificacin tambin contendr de manera expresa la forma en que el notificado
pueda acceder al Expediente de Presunta Responsabilidad administrativa.
La calificacin podr ser impugnada, en su caso, por el Denunciante, mediante el
recurso de inconformidad conforme al presente captulo.

La presentacin del

recurso tendr como efecto que no se inicie el procedimiento sancionador hasta

en tanto este sea resuelto.

Artculo 69 . El plazo para la presentacin del recurso ser de cinco das hbiles,
contados a partir de la notificacin de la resolucin impugnada.
Artculo 70. El escrito de impugnacin deber presentarse ante el titular del
rgano interno de control o, en su caso, ante las Secretaras, quienes debern
resolverlo en un plazo no mayor a treinta das hbiles.
Artculo 71. Al recibir el recurso de inconformidad, las Secretaras o los rganos
internos de control lo tendrn por interpuesto y se dar vista al presunto infractor y
al Denunciante, para que en un trmino de tres das hbiles manifiesten lo que a
su derecho convenga. En el caso de reunir los requisitos previstos en el artculo
73, la autoridad debe admitirlo o, en su caso, requerir al promovente para que lo
aclare, concedindole al efecto un trmino de cinco das hbiles.
Artculo

72.

La

sustanciacin

del

recurso

deber

hacerse tomando

en

consideracin la investigacin que conste en el Expediente de Presunta

Responsabilidad administrativa y los elementos que aporten el Denunciante o el
presunto infractor.

166

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~P- ~14"~/? &f'~&J~~

Artculo 73. El escrito por el cual se interponga el recurso de inconformidad deber

contener los siguientes requisitos:

l.

Nombre y domicilio del recurrente;

11. Los hechos objeto del recurso;

111. La fecha en que se le notific la calificacin en trminos de este captulo, y

IV. Las razones y fundamentos, por los que a juicio del recurrente, la
calificacin del acto es indebida.
Asimismo, el recurrente acompaar su escrito con. los documentos que estime

pertinentes para argumentar las razones y fundamentos mencionados.

Artculo 74. La resolucin del recurso consistir en:

l.

Confirmar la calificacin, o

11. Dejar sin efectos la calificacin, para lo cual la autoridad resolutora del
recurso estar facultada para recalificar el acto u omisin administrativa.
TTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POR FALTAS ADMINISTRATIVAS
ANTE LAS SECRETARAS Y LOS RGANOS INTERNOS DE CONTROL
Captulo 1
Procedimiento sancionador por faltas administrativas

Artculo 75. En los casos de responsabilidades administrativas que se consideren

faltas no graves en los trminos de la Ley, las Secretaras o los rganos internos

167

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~P- 0"~.wf#'~&f~~

de control impondrn las sanciones administrativas que correspondan de acuerdo

al siguiente procedimiento:

l.

Citar al presunto responsable a una audiencia, hacindole saber la

responsabilidad o responsabilidades que se le imputen, notificndole que
deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los
actos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los
trminos de la Ley, y dems disposiciones aplicables. Asimismo, se deber
acompaar el Expediente de Presunta Responsabilidad Administrativa para
efecto de que el Servidor Pblico prepare su defensa.
En la notificacin deber expresarse el lugar, da ' y hora en que tendr
verificativo la audiencia, as como los trminos y criterios segn los cuales
se llev a cabo la calificacin de los actos realizados u omisiones incurridas

(_

en el ejercicio de su empleo, cargo o comisin ; la autoridad ante la cual se

desarrollar sta; los actos u omisiones que se le imputen al Servidor
Pblico, el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor, a ofrecer
pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, sin menoscabo de la
oportunidad que tendr de hacerlo en los momentos oportunos dentro del
procedimiento.
A la audiencia tambin asistir un representante del Ente pblico en donde
labore el Servidor Pblico .
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera
personal al presunto responsable y ante dos testigos.
Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no
menor de diez ni mayor de quince das hbiles. El diferimiento de la
audiencia slo podr otorgarse por causas de caso fortuito o de fuerza
mayor debidamente justificadas, pero deber celebrarse como mximo

168

~p, ?P~~~

~ ~l/~uc@'~~~

dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha originalmente

establecida;
11. Concluida la audiencia, se conceder al

p~esunto

responsable un plazo de

cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime
pertinentes y que tengan relacin con los actos u omisiones que se le
atribuyen;
111. Desahogadas las pruebas, las Secretaras o los rganos internos de
control resolvern dentro de los treinta das hbiles siguientes sobre la
inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones
administrativas correspondientes y le notificar la resolucin dentro de los
tres das hbiles siguientes. Dicha resolucin, en su caso, se notificar a los
Denunciantes nicamente para su conocimiento, y al jefe inmediato o al

titular de la dependencia o entidad, para los efectos de su ejecucin, en un

plazo no mayor de diez das hbiles.
Las Secretaras o los rganos internos de control podrn ampliar el plazo
para dictar la resolucin a que se refiere el prrafo anterior, por nica vez,
hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando lo considere oportuno para
efectuar un adecuado anlisis de las pruebas aportadas. La ampliacin del
plazo deber motivarse y ser notificada al presunto infractor, dentro de los
tres das hbiles siguientes.
IV. Durante la sustanciacin del procedimiento las Secretaras o los rganos
internos de control podrn practicar todas las diligencias tendentes a
investigar la presunta responsabilidad del Servidor Pblico denunciado, as
como requerir a ste y a las Dependencias, Entidades u organismos
involucrados la informacin y documentacin que se relacione con la
presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de
manera oportuna.

169

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~p, ~~U& !Pir~-&J~~

Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos suficientes

para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen nueva
responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros
Servidores Pblicos, podrn disponer la prctica de otras diligencias o
investigaciones, y citar para otra u otras audiencias, y
V. Previa

o posteriormente al

citatorio del

presunto

responsable,

las

Secretaras o los rganos internos de control podrn determinar la

suspensin temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as
conviene para la conduccin o continuacin de las investigaciones. La
suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute,
sin menoscabo adems de que la autoridad determine el pago del mnimo
vital para la subsistencia del Servidor Pblico, el cual deber establecerse
de acuerdo a las caractersticas particulares de ste. La determinacin de

las Secretaras o de los rganos internos de control har constar

expresamente esta salvedad.
La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior suspender los
efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o
comisin, y regir desde el momento en que sea notificada al interesado.
La suspensin cesar cuando as lo resuelvan las Secretaras o los
rganos internos de control, independientemente de la iniciacin o
continuacin del procedimiento a que se refiere el presente artculo en
relacin con la presunta responsabilidad del Servidor Pblico. En todos los
casos,

la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en el

procedimiento correspondiente.
En el supuesto de que el Servidor Pblico suspendido temporalmente no
resultare responsable de los actos que se le imputan, la dependencia o
entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus derechos

170

~- Y'~~~

~i?- ~~a&~~o&c$'~

y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el tiempo en que se

hall suspendido.
Las Secretaras o los rganos internos de control, no podrn difundir la
suspensin del Servidor Pblico, hasta en tanto no exista resolucin
definitiva del procedimiento.
Artculo 76. En los lugares en los que no residan los titulares de los rganos
internos de control, los Servidores Pblicos de las Dependencias o Entidades que
residan en dichos lugares, practicarn las notificaciones o citaciones que en su
auxilio aqullos les encomienden mediante comunicacin escrita.
En dicha comunicacin deber sealarse expresamente la diligencia cuya prctica
se solicita; los datos de identificacin y localizacin del Servidor Pblico

respectivo , y el plazo en el cual deber efectuarse aqulla, as como acompaarse

de la documentacin correspondiente.
El incumplimiento de lo anterior por parte de los Servidores Pblicos de las
Dependencias o Entidades a los que se les solicite el auxilio a que se refiere este
artculo, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley.
Artculo 77. Se levantar acta circunstanciada de todas las diligencias que se
practiquen, teniendo la obligacin de suscribirla quienes intervengan en ella, si se
negaren a hacerlo se asentar dicha circunstancia en el acta. Asimismo, se les
apercibir de las penas en que incurren quienes falten a la verdad.
Artculo 78. Las resoluciones y acuerdos de las Secretaras o los rganos internos
de control durante el procedimiento a que se refiere el presente Captulo constarn
por escrito. Las sanciones impuestas se asentarn en el registro a que refiere esta
Ley.

L
171

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Captulo 11
Del Recurso de Revocacin
Artculo 79 . Los Servidores Pblicos que resulten responsables en los trminos de
las resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo dispuesto en el
presente Ttulo, podrn interponer el recurso de revocacin ante la autoridad que
emiti la resolucin dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que
surta efectos la notificacin respectiva.
Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocacin sern impugnables
ante los Tribunales, va el juicio contencioso administrativo para el caso del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, o el juicio que dispongan las leyes que
rijan en esa materia en las entidades federativas segn corresponda.

Artculo 80. La tramitacin del recurso de revocacin se sujetar a las normas

siguientes:

l.

Se iniciar mediante escrito en el que debern expresarse los agravios que

a juicio del Servidor Pblico le cause la resolucin, as como el ofrecimiento
de las pruebas que considere necesario rendir;

11. La autoridad acordar sobre la prevencin, admisin o desechamiento del

recurso en un trmino de 3 das hbiles; en caso de admitirse, tendr que
acordar sobre las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no
fuesen idneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin;
111. Si el escrito de interposicin del recurso de revocacin no cumple con
alguno de los requisitos establecidos en la fraccin 1 de este artculo y la
autoridad no cuenta con elementos para subsanarlos se prevendr al
recurrente, por una sola ocasin, con el objeto de que subsane las
omisiones dentro de un plazo que no podr exceder de tres das contados a
partir del da siguiente de la notificacin de la prevencin, con el

172

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apercibimiento de que, de no cumplir, se desechar el recurso de
revocacin.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene la autoridad
para resolver el recurso, por lo que comenzar a computarse a partir del da
siguiente a su desahogo, y
IV. Desahogadas las pruebas, si las hubiere, las Secretaras, el titular del
rgano interno de control o el Servidor Pblico en quien delegue esta
facultad, dictar resolucin dentro de los treinta das hbiles siguientes,
notificndolo al interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas.
Artculo 81. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin
recurrida, conforme a estas reglas:

l.

En tratndose de sanciones econmicas, si el pago de stas se garantiza

en los trminos que prevenga el Cdigo Fiscal de la Federacin, y los
correlativos de las entidades federativas, y

11. En tratndose de otras sanciones, se conceder la suspensin si concurren

los siguientes requisitos:
a) Que la solicite el recurrente, y
b) Que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan
disposiciones de orden pblico.
_En los casos en que sea procedente la suspensin pero pueda ocasionar dao o
perjuicio a tercero y la misma se conceda, el quejoso deber otorgar garanta
bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se
causaren si no obtuviere resolucin favorable.

L
173

~-P~~~
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Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero interesado que
no sean estimables en dinero, la autoridad que resuelva el recurso fijar
discrecionalmente el importe de la garanta.
La autoridad deber de acordar en un plazo no mayor de 24 horas respecto a la
suspensin que solicite el recurrente.
Artculo 82. En los procedimientos ante el Tribunal, en los que se impugnen las
resoluciones administrativas recadas a los recursos de revocacin, dictadas
conforme a este Ttulo, las sentencias firmes que se pronuncien tendrn el efecto
de revocar, confirmar o modificar la resolucin impugnada. En el caso de ser
revocada o de que la modificacin as lo disponga, se ordenar al Ente pblico en
el que el Servidor Pblico preste o haya prestado sus servicios, lo restituya en el
goce de los derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de las

sanciones impugnadas, en los trminos de la sentencia respectiva, sin perjuicio de

lo que establecen otras leyes.
El Tribunal podr otorgar la suspensin cumpliendo los requisitos a que se refiere
el artculo anterior.
Captulo 111
Cumplimiento y Ejecucin de sanciones por faltas administrativas

Artculo 83. La ejecucin de las sanciones por faltas administrativas se llevar a

cabo de inmediato, una vez que sean impuestas por las Secretaras o los rganos
internos de control, y conforme se disponga en la resolucin respectiva .
Tratndose de los Servidores Pblicos de base, la suspensin y la destitucin se
ejecutarn por el titular del Ente pblico correspondiente.
Artculo 84 . Las sanciones econmicas que se impongan constituirn crditos
fiscales a favor de la Hacienda Pblica federal, local o municipal o del Ente pblico

174

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r;%#. 0"~U' p;~$nW

que corresponda, y se harn efectivas mediante el correspondiente procedimiento

administrativo de ejecucin, tendrn la prelacin prevista para dichos crditos y se
sujetarn en todo a las disposiciones fiscales aplicables.
Artculo

85.

Si

el

Servidor

Pblico

presunto

responsable

confesare

su

responsabilidad por la comisin de las faltas administrativas que se le atribuyen,

se proceder de inmediato a dictar resolucin , a no ser que quien conoce del
procedimiento disponga la recepcin de pruebas para acreditar la veracidad de la
confesin . En caso de que se acepte la plena validez probatoria de la confesin,
se impondr al Servidor Pblico dos tercios de la sancin econmica aplicable.
Artculo 86. Para el cumplimiento de las atribuciones que les confiere la presente
Ley, las Secretaras o los rganos Internos de Control podrn emplear los
siguientes medios de apremio:

l.

Multa de veinte hasta ochenta veces el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin, y

JI.

Auxilio de la fuerza pblica.

Si existe resistencia al mandamiento legtimo de autoridad, se estar a lo que

prevenga la legislacin penal.
Artculo 87. En todas las cuestiones relativas a los procedimientos diferentes al
Juicio de Responsabilidad Administrativa incluyendo la apreciacin de las pruebas,
se observarn de manera supletoria las disposiciones del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles o de los Cdigos de Procedimientos Civiles de las
entidades federativas, segn sea el caso.
TTULO TERCERO
DEL JUICIO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

l.
175

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Captulo 1
Disposiciones generales del Juicio,
Partes, Impedimentos y Excusas
Seccin Primera
Disposiciones Generales del Juicio
Artculo 88. El juicio a que se refiere el presente Ttulo se regir bajo los principios
de legalidad, justicia completa, pronta y expedita, presuncin de inocencia,
razonabilidad, debido proceso, verdad material, eficacia, transparencia, buena fe,
exhaustividad, calificacin jurisdiccional, amplia facultad de mejor proveer,
imparcialidad y respeto a los derechos humanos, y ser aplicable para la
imposicin de sanciones respecto de las faltas graves previstas en esta Ley.

Artculo 89. El juicio se iniciar cuando las Autoridades Investigadoras, en el

mbito de sus competencias, presenten el Informe de Presunta Responsabilidad
Administrativa

ante

el

Tribunal

competente

tendr

como

objeto

el

esclarecimiento de los actos u omisiones calificados como faltas administrativas

graves por las autoridades referidas, cuya presunta responsabilidad se le impute a
un Servidor Pblico o particular.
Artculo 90. Para todo lo no previsto en este Ttulo y en lo que no se oponga a lo
dispuesto por el mismo, se aplicar supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo o las leyes que rijan en esa materia en
las entidades federativas, segn corresponda.
Artculo 91. Cuando la Autoridad Investigadora tenga su domicilio fuera de la
poblacin donde se encuentre el Tribunal competente, el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa podr enviarse a travs del Servicio Postal
Mexicano, correo certificado con acuse de recibo, siempre que el envo se efecte
en el lugar en donde tenga su domicilio.

176

(i%n. O'~~~
~#- ~P'---o;i?u& r~~~

Seccin Segunda
Partes en el Juicio
Artculo 92. Son parte en el juicio de responsabilidades administrativas:

l.

La Autoridad Investigadora-;

11.

El Servidor Pblico al que se le determine un Informe de Presunta

Responsabilidad administrativa que sirva de base para el ejercicio de la
Accin de responsabilidades en su contra;

111.

El particular, persona fsica o moral, presunto responsable de la

vinculacin con las faltas administrativas graves, y

IV.

Los

terceros

los

que

pueda

afectar

la

determinacin

de

responsabilidades y sanciones administrativas.

Artculo 93. Las partes a que se refieren las fracciones 11 a IV del artculo anterior
podrn autorizar a profesionales legitimados para ejercer la profesin de
licenciado en derecho, para que en su nombre y representacin reciban
notificaciones u otro tipo de documentos, para imponerse en autos, ofrecer y rendir
pruebas, alegar en las audiencias y realizar otra clase de actos que resulten
indispensables en defensa de los derechos de su representada .
Tratndose de personas morales, stas debern comparecer en todo momento a
travs de sus representantes legales o por las personas que stos designen.

Seccin Tercera
De los Impedimentos y Excusas
Artculo 94. Los Magistrados y los peritos debern excusarse en los casos en los
que se determine por las leyes orgnicas de los Tribunales.

177

~-P'~~~61

~- 0"~.r&Pff~~~
e~

Artculo 95. Slo podrn invocarse como excusas las causas de impedimento que
determinen las leyes orgnicas de los Tribunales. Las partes podrn plantear
como causa de recusacin cualquiera de tales impedimentos. En el escrito de
recusacin debern manifestarse, bajo protesta de decir verdad, los hechos que la
fundamentan.
El Presidente del Tribunal, resolver sobre la excusa o de la recusacin en los
trminos de la ley orgnica respectiva.
Seccin Cuarta
Causales de Improcedencia y Sobreseimiento
Artculo 96. El juicio por faltas administrativas graves a que se refiere este Ttulo

ser improcedente:
l.

Cuando de las constancias se desprenda notoriamente que los actos u

omisiones que hayan sido calificados por la autoridad competente como
graves, no lo sean;

11.

En los casos en que se omita acompaar el Informe de Presunta

Responsabilidad Administrativa;

111.

Contra conductas calificadas como faltas administrativas graves que

sean materia de un juicio diverso pendiente de resolucin;

IV.

Cuando hayan prescrito las facultades de investigacin de la autoridad,

y

V.

Contra conductas que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio
por faltas administrativas graves.

178

~n.fffJ'~~~

~;?, ~~U6'~~~~

Para los casos en que se declare la improcedencia por la causal contenida en la

fraccin 1, quedarn a salvo las facultades de la Secretara o el rgano interno de
control para iniciar con el procedimiento administrativo sancionador.
Artculo 97. Procede el sobreseimiento cuando:

l.

El presunto infractor muera durante la tramitacin del juicio.

Lo anterior, independientemente de las facultades del Estado para
solicitar el resarcimiento de daos y perjuicios ocasionados, en la va
correspondiente;

11.

De las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no

existen los actos u omisiones imputados al presunto infractor o cuando
no se probare que fue este quien los cometi, y

111.

Durante el juicio se advierta o sobrevenga alguna de las causales de

improcedencia a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 98 . Cuando las partes tengan conocimiento de alguna causa de

sobreseimiento, la comunicarn de inmediato al rgano jurisdiccional y, de ser
posible, acompaarn las constancias que la acrediten.
Artculo 99. Al estudiar las causales de improcedencia, el Magistrado determinar
de oficio si las conductas imputadas a los presuntos infractores constituyen faltas
administrativas graves.
Cuando de las constancias se desprende notoriamente que las conductas
imputadas al Servidor Pblico o particular no constituyen faltas administrativas
graves, el Informe de Presunta Responsabilidad se desechar de plano. En todos
los dems casos la determinacin acerca de la gravedad de las conductas ser
materia de la sentencia.

179

~.P'ad6-~~

~"- C3'~.w fdr~~~

Artculo 1OO. En caso de que el Magistrado deseche de plano por considerar que
las conductas imputadas al Servidor Pblico o particular no constituyen faltas
administrativas

graves,

las

Autoridades

investigadoras

podrn

iniciar

el

procedimiento en sede administrativa por faltas administrativas a que se refiere el

Ttulo Tercero del Libro Primero de esta Ley, siempre que no haya prescrito la
accin.
Seccin Quinta
De las Medidas Cautelares
Artculo 101 . Una vez iniciado el juicio, podrn decretarse todas las medidas
cautelares

previstas

en

la

Ley

Federal

de

Procedimiento

Contencioso

Administrativo o las leyes que rijan en esa materia en las entidades federativas,

segn corresponda, necesarias para mantener la situacin de hecho existente,

que impidan que la resolucin impugnada pueda dejar el litigio sin materia o
causar un dao irreparable a la Hacienda Pblica Federal, de las entidades
federativas, municipal, o al patrimonio de los Entes Pblicos, salvo en los casos en
que se cause perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico.
Artculo 102. Las medidas cautelares se tramitarn con el incidente respectivo. La
promocin en donde se soliciten las medidas cautelares sealadas, deber
contener los siguientes requisitos :
l.

El nombre del titular de la Autoridad Investigadora y su domicilio para

recibir notificaciones;

11.

Los actos u omisiones que se le imputan al presunto infractor;

111.

Los hechos que se pretenden resguardar con la medida cautelar;

IV.

La expresin de los motivos por los cuales solicita la medida cautelar;

V.

Acreditar la necesidad para gestionar la medida cautelar, y

L
180

~b-~~~~

~b-

VI.

0"'mrq;ue ~?&/~amv

Adjuntar copia de la solicitud, para cada una de las partes, a fin de

correrles traslado.

En caso de no cumplir con los requisitos previstos en este artculo, se tendr por
no interpuesto el incidente.
La solicitud de las medidas cautelares, se podr presentar en cualquier tiempo,
hasta antes de que se dicte sentencia definitiva.
Artculo 103. En el acuerdo que admita el incidente de peticin de medidas
cautelares, el Magistrado ordenar correr traslado a quien se le impute el acto u
omisin calificada como falta administrativa grave, para que manifieste lo que a su
derecho convenga en un plazo de diez das hbiles.

Si vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, no se recibe manifestacin

alguna o si no se refiere especficamente a los hechos que le impute el
promovente, dichos hechos se tendrn por ciertos.
En el acuerdo de admisin del incidente de peticin de medidas cautelares, el
Magistrado resolver sobre las medidas cautelares previas que se le hayan
solicitado.
Dentro del plazo de quince das hbiles contados a partir de que haya recibido las
manifestaciones o que haya vencido el trmino para presentarlas, el Magistrado
dictar la resolucin en la que, de manera definitiva, decrete o niegue las medidas
cautelares solicitadas.
Para los casos en que se trate de un presunto responsable que sea persona
moral, el Magistrado podr ordenar la Intervencin de la sociedad, la cual
consistir en la designacin temporal de una o ms personas para que se
encarguen de la administracin provisional de la sociedad ya sea para disolver la
sociedad, preservar la empresa, los derechos de trabajadores y acreedores y/o

181

~-PdW~~

~P- ~~t'&&r~~~

e
garantizar el resarcimiento de los daos y perJUICIOS causados a la Hacienda
Pblica federal, local o municipal, o al patrimonio de los Entes Pblicos;
Seccin Sexta
Medidas de apremio
Artculo 104. El Magistrado de oficio o a peticin de parte, para hacer cumplir sus
determinaciones podr hacer uso, indistintamente, de las siguientes medidas de
apremio:

l.

Amonestacin;

11.

Multa de cien a ciento cincuenta veces el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin, la cual podr duplicarse o triplicarse cada
ocasin, hasta alcanzar dos mil veces el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin como mximo, en caso de renuencia al mandato

respectivo;

111.

Arresto hasta por treinta y seis horas, y

IV.

Solicitar el auxilio de la fuerza pblica de cualquier nivel de gobierno, los

que debern de atender de inmediato el requerimiento.
Si existe resistencia al mandamiento legtimo de la autoridad, se estar
a lo que prevenga al respecto la legislacin penal.

El Tribunal podr facultar funcionarios para realizar diligencias, trmites y

cualquier actuacin en los lugares donde se realizan las funciones pblicas.
Captulo 11
De la Substanciacin y Resolucin del Juicio

182

~- fff"~ ~~~
{i%n, 0"~U& (#'~~mP

Seccin Primera
Del Informe de Presunta Responsabilidad Adminis,trativa
Artculo 105. El Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa se presentar
por escrito ante el Tribunal competente y ser elaborado con los resultados de la
atencin a denuncias, investigaciones y auditoras que realicen las Autoridades
Investigadoras, con las pruebas suficientes, para que con base en stos se solicite
la determinacin de responsabilidades graves y la aplicacin de sanciones a los
Servidores Pblicos y/o particulares involucrados. Asimismo, ir acompaado del
Expediente de Presunta Responsabilidad Administrativa.
Adems de lo sealado en el prrafo que antecede, el Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa deber indicar:

l.

El nombre del titular y de los delegados autorizados del rgano interno

de control adscrito al Ente pblico en el que labore el presunto infractor;

11.

Domicilio para or y recibir notificaciones;

111.

El nombre y domicilio del Servidor Pblico presunto responsable, el Ente

pblico al que se encuentre adscrito y el cargo que ostente;

IV.

Los hechos que dan motivo al Informe de Presunta Responsabilidad

Administrativa;

V.

Las pretensiones tendentes a resarcir los daos o perJUICIOS a la

Hacienda Pblica federal, local o municipal o al patrimonio de los Entes
Pblicos;

VI.

Las pruebas que ofrezca. En caso de que se ofrezca prueba pericial o

testimonial, se precisarn los hechos sobre los que deban versar y

183

~-P~~~

~- ~mr~uc ij'~~~~

sealarn los nombres y domicilios del perito y, en su caso, de los

testigos;
VIl.

El nombre y domicilio del tercero interesado, o la mencin de que no

existe,

VIII.

La solicitud que formulen al Tribunal las Autoridades Investigadoras,

para que autorice la suspensin temporal del empleo, cargo o comisin
del presunto infractor, sin menoscabo adems de que la autoridad
determine el pago del mnimo vital para la subsistencia del Servidor
Pblico, la que se determinar de acuerdo a las caractersticas
particulares de cada caso.

IX.

En su caso, el expediente del recurso de inconformidad contenido en la

presente Ley.

Cuando el presunto infractor tenga el carcter de particular, se deber sealar su

nombre y domicilio, as como las obras, servicios o cualquier otro acto u omisin
en el que particip y de la que se desprende su vinculacin con la conducta
calificada como falta administrativa grave; cuando se trate de una persona moral
se deber sealar la razn social, as como el domicilio fiscal o convencional
indistintamente, para efectos del emplazamiento y, en su caso, ejecucin de la
resolucin correspondiente.
En caso de que se omitan los requisitos previstos en las fracciones 1, 11 , 111, VI VIl,
VIII y IX de este artculo el Magistrado requerir al promovente para que subsane
dentro del trmino de tres das hbiles, apercibindolo que de no hacerlo en
tiempo se tendr por no ofrecidas las pruebas o por no presentado el Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa, segn corresponda. Cuando se omita el
requisito sealado en las fracciones IV y V, se tendr por no interpuesto dicho
informe.

184

~- ~~~~

~- 0"~U8 p;;?&f~~

Si el Tribunal tiene por no interpuesto el Informe de Presunta Responsabilidad

Administrativa,

las autoridades

competentes

podrn

presentar uno

nuevo

posteriormente, siempre que la accin no haya prescrito, de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 45 de esta Ley.
El Tribunal podr determinar la suspensin temporal prevista en la fraccin VIII del
presente artculo, si a su juicio as conviene para la conduccin o continuacin de
las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la presunta
responsabilidad que se le impute sin menoscabo adems de que la autoridad
determine el pago del mnimo vital para la subsistencia del Servidor Pblico, el
cual deber establecerse de acuerdo a las caractersticas particulares de este. La
determinacin del pago deber responder a principios de proporcionalidad y en
ningn caso ser menor al cuarenta por ciento de las percepciones que reciba con
motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta medida deber notificarse al superior

jerrquico del presunto infractor, quien la turnar a la instancia competente del

Ente pblico para ejecutarla.
Artculo 106. Las Secretaras, los rganos internos de control, o el Tribunal no
podrn difundir la suspensin del Servidor Pblico, hasta en tanto no exista
resolucin definitiva del procedimiento.
Artculo 107. La Autoridad Investigadora deber acompaar el Informe de
Presunto Responsabilidad Administrativa con:

l.

Una copia del mismo y de los documentos anexos para cada una de las
partes;

11.

El documento con el que acredite su personalidad;

111.

El Expediente del Informe de presunta responsabilidad administrativa;

L
185

(?kn, P'a&- ~~
(?kn, 0"~u&r~$~

IV.

En caso de que ofrezca prueba pericial o testimonial, el cuestionario que

debe desahogar el perito y el interrogatorio para el desahogo de la
prueba testimonial respectivamente, mismos que debern ir firmados
por el oferente y el perito o los testigos, segn sea el caso, y

V.

Las pruebas documentales que ofrezca.

Cuando el presunto infractor tenga el carcter de particular, se deber acompaar

el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa, con los contratos,
documentacin originada en el procedimiento licitatorio, asignaciones o cualquier
otro documento con el que se compruebe la participacin de la persona fsica o
moral en la conducta calificada como falta administrativa grave.
Artculo 108. Las autoridades competentes debern sealar, sin acompaar, los

documentos que se encuentren clasificados como reservados . El Tribunal

solicitar los documentos antes del inicio de la Audiencia.
Artculo 109. El tercero interesado, dentro de los quince das hbiles siguientes a
aquel en que se le corra traslado del Informe de Presunta Responsabilidad
Administrativa o de la contestacin, podr apersonarse en juicio mediante escrito
que contendr los requisitos sealados en la fraccin VI del artculo 105

fracciones 1, 11, IV y V del artculo 107 de esta Ley, segn sea el caso, as como la
justificacin de su derecho para intervenir en el asunto.
Artculo 11 O. Dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que el Informe
de Presunta Responsabilidad Administrativa haya sido presentado, el Tribunal
deber resolver respecto la admisin, prevencin o desechamiento en trminos
del presente Ttulo .
Seccin Segunda
De la Contestacin

186

~-(90'~~~

~- ~~u& @'~~~

Artculo 111. Admitido el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa se

correr traslado del mismo al presunto infractor, emplazndolo para que emita su
contestacin dentro de los quince das hbiles siguientes a aqul en que surta
efectos la notificacin.
Artculo 112. El presunto infractor en su contestacin del Informe de Presunta
Responsabilidad Administrativa, expresar:

l.

Las causales de improcedencia o sobreseimiento que advierta;

11.

Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar;

111.

Se referir concretamente a cada uno de los hechos que la autoridad

competente le impute de manera expresa, afirmndolos, negndolos,
expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo

ocurrieron, segn sea el caso;

IV.

Los argumentos por medio de los cuales, se demuestra la ineficacia de

los razonamientos vertidos y de las pruebas ofrecidas en el Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa;

V.

Las pruebas que ofrezca. En caso de que se ofrezca prueba pericial o

testimonial, se precisarn los hechos sobre los que deban versar y se
sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos, y

VI.

El nombre y domicilio del tercero interesado, o la mencin de que no

tiene conocimiento de su existencia, bajo protesta de decir verdad .

Artculo 113. El presunto infractor deber acompaar a su contestacin:

l.

Copias de la misma y de los documentos que acompaen para la

autoridad competente y para el tercero interesado;

187

{?hz-. (90'~ ~~
~#- ~~ucU/'~~~

11.

El documento con el que acredite su personalidad cuando se trate de un

particular y no gestione en nombre propio;

111.

En caso de que ofrezca prueba pericial o testimonial, el cuestionario que

debe desahogar el perito y el interrogatorio para el desahogo de la
prueba testimonial, mismo que deber ir firmado por el oferente;

IV.

En su caso, la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la

prueba pericial ofrecida por la Autoridad Investigadora en el Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa, y

V.

Las pruebas documentales que ofrezca.

El presunto infractor deber sealar, sin acompaar, los documentos que hayan
sido clasificados como reservados conforme a la ley aplicable en materia de
transparencia ya acceso a la informacin. El Tribunal solicitar los documentos
antes del inicio de la Audiencia.
Si no se produce la contestacin dentro del plazo sealado, se tendr por
contestada en sentido negativo, teniendo las autoridades competentes la carga de
probar los hechos que le imputa al presunto infractor. En caso de que se omitan
los requisitos previstos en las fracciones 1, 11 y 111 de este artculo el Magistrado
requerir al promovente para que subsane dentro del trmino de tres das hbiles,
apercibindolo que de no hacerlo en tiempo se tendr por no ofrecidas las pruebas
o por no presentada la contestacin.
Admitida la contestacin o declarado su desechamiento o no presentacin, se
citar a las partes a audiencia, la que se realizar dentro de los quince das
hbiles siguientes, sealando el lugar de su celebracin, el da y hora, la autoridad
jurisdiccional que la presidir, los hechos respecto de los cuales se preguntar e

188

~-P'~~~

~- 0"'~a& {&'~&f$~

indagar al presunto responsable y su derecho a ser asistido por un defensor

particular.
La audiencia se verificar en el lugar, hora y da indicados en el citatorio y ante la
presencia del Magistrado; las partes podrn presentar las pruebas que consideren
convenientes y realizar sus manifestaciones verbales, contestando las preguntas
que el Magistrado juzgue pertinentes para esclarecer todos los hechos o
determinar si existen ms respecto del expediente.
Si el presunto infractor considera que se encuentra dentro del supuesto contenido
en el ltimo prrafo del artculo 51 de la presente Ley, podr solicitar al Tribunal la
aplicacin del mismo desde el escrito de contestacin. El Tribunal proceder a la
revisin de la solicitud y de cumplirse con las condiciones contenidas en dicha
disposicin,

proceder a dictar la sentencia correspondiente obviando el

procedimiento correspondiente y decretar la obligacin de resarcir el dao a

(

quien corresponda en trminos de dicho artculo.

Seccin Tercera
De las Pruebas
Artculo 114. En el juicio de responsabilidad administrativa son admisibles toda
clase de pruebas, excepto las que sean contrarias a la moral y al derecho. Las
partes podrn ofrecer cualquier prueba reconocida por las leyes, las que debern
admitirse, siempre que conduzcan a dilucidar los hechos que se investigan.
La peticin de informes ser admitida aunque no se encuentre relacionada con
hechos consignados en autos, siempre que se relacione con los actos u omisiones
imputados.
La confesin de la autoridad por absolucin de posiciones no ser admitida, sin
embargo, cuando se trate de la testimonial que deba desahogar una autoridad,

sta podr desahogarse a travs de interrogatorio mediante oficio.

189

~H.

P'ad!# ~& ~

~- ~~ao!P$~-&J~~

Las pruebas supervinientes sern admitidas hasta antes de que se dicte la

sentencia. El Magistrado dar vista de las mismas a las partes, para que en el
trmino de tres das hbiles manifiesten lo que a su derecho convenga.
Artculo 115. El Magistrado, hasta antes de dictar sentencia, podr decretar la
prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que lo
estime necesario, sirva para un mejor conocimiento de los hechos imputados al
presunto infractor y sea conducente para el conocimiento de la verdad, y no sean
contrarias a la moral o al derecho. Al efecto, podr requerir al presunto infractor y
a las autoridades competentes, la informacin, y dems documentacin que se
relaciona con los actos u omisiones materia del juicio, o proveer la preparacin y
desahogo de la prueba pericial cuando se planteen cuestiones de carcter tcnico
y no hubiere sido ofrecida por las partes en los trminos previstos por esta Ley.

Los sujetos a que se refiere el prrafo anterior estarn obligados a proporcionar la

informacin y documentacin requerida de manera oportuna.
Artculo 116. Para todo lo relativo al ofrecimiento, desahogo y valoracin de las
pruebas, se estar a lo dispuesto en las reglas establecidas en la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo o las leyes que rijan en esa materia en
las entidades federativas , segn corresponda.
Artculo 117. Cualquier situacin procesal que se presente o que no est prevista
en el juicio de responsabilidad administrativa, deber valorarse por el Magistrado
para su trmite, mismo que requerir una amplia justificacin fundada y motivada.
Los incidentes se tramitarn conforme a las reglas que para tal efecto dispone la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo o las leyes que rijan en
esa materia en las entidades federativas, segn corresponda.
Seccin Cuarta
Alegatos

190

~p.P"~~~

~p. ~~U&~~~~

Artculo 118. El Magistrado Instructor, una vez desahogadas las pruebas y al no

existir ninguna cuestin pendiente que impida su resolucin, conceder a las
partes un trmino de cinco das hbiles para formular alegatos por escrito, slo
respecto de los hechos sobre los que verse el proceso. Los alegatos presentados
en tiempo debern ser considerados al pronunciarse la sentencia correspondiente.
Artculo 119. Transcurrido el trmino a que se refiere el artculo anterior, recibidos
o no los alegatos, se considerar cerrada la instruccin y se emitir el acuerdo que
haga constar el cierre.
Seccin Octava
De la Sentencia

\-.

Artculo 120. La sentencia deber dictarse dentro de los quince das hbiles
siguientes a que se hubieren desahogado la totalidad de las pruebas y formulado
los alegatos por las partes, las cuales quedarn notificadas en la audiencia que el
juicio queda en estado de sentencia sin mayor formalidad requerida.
Artculo 121. El Tribunal, con independencia de que de las constancias se acredite
la plena responsabilidad del Servidor Pblico o particular, deber resolver en
definitiva si los hechos constitutivos de faltas administrativas encuadran en el
catlogo de conductas, actos u omisiones a las que esta Ley otorga el carcter de
graves.
En caso que de las constancias se desprenda fehacientemente que los hechos en
cuestin no se constituyen faltas administrativas graves, el Tribunal ordenar a las
Secretaras o los rganos internos de control para que den inicio al procedimiento
sancionador por faltas administrativas contenido en esta ley.

191

(2hz-. ~ad6 ~~
~#. ~"o/UC @'~-&~$'~

Artculo 122. Al dictar las sentencias, el Tribunal deber velar por los principios de
exhaustividad, completitud y congruencia, siguiendo las normas que al efecto
establezca la ley orgnica del respectivo Tribunal.
Artculo 123. Las sentencias que dicte el Tribunal con motivo de los juicios a que
se refiere este Ttulo, debern contener:

l.

Los antecedentes del caso;

11.

La fijacin clara y precisa de los hechos controvertidos;

111.

La valoracin de las pruebas desahogadas;

IV.

El relativo a la existencia o inexistencia de los hechos que la ley seale

como falta administrativa grave y, en su caso, la responsabilidad plena

del Servidor Pblico o particular vinculado con dichas faltas;

V.

En el caso de que se hayan ocasionado daos y perjuicios a la

Hacienda Pblica federal, local o municipal o al patrimonio de los Entes
Pblicos, la existencia de la relacin de causalidad entre la conducta
calificada como falta administrativa grave y la lesin producida; la
valoracin del dao o perjuicio causado; as como la determinacin del
monto de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su
cuantificacin;

VI.

La determinacin de la sancin para el Servidor Pblico que haya sido

declarado plenamente responsable o particular vinculado en la comisin
de la falta administrativa grave, y

VIl.

Los puntos resolutivos, incluyendo la forma en que debe cumplirse la

sentencia.

192

~-~~~~

~- 0"'~a&@'~~~

Artculo 124. Las sanciones que impondr el Tribunal al determinar las

responsabilidades administrativas graves de Servidores Pblicos y Particulares
sern en los trminos y conforme a los criterios de individualizacin previstos en
esta Ley.
Artculo 125. La resolucin a la que se refiere la presente Seccin, se notificar a
las partes en un plazo no mayor de diez das hbiles; y en su caso, se notificar a
los Denunciantes nicamente para su conocimiento.
Artculo 126. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sentencia
definitiva del Tribunal, podr promover por una sola vez su aclaracin dentro de
los tres das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos su notificacin. La
parte deber sealar el apartado de la sentencia cuya aclaracin se solicita e
interponerse ante el Tribunal que dict la sentencia, el que deber resolver en un

plazo de cinco das hbiles siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que
pueda variar la sustancia de la sentencia.
La aclaracin no admite recurso alguno y se reputar que forma parte de la
sentencia recurrida y su interposicin interrumpe el trmino para su impugnacin.

Captulo 111
De Los Recursos
Seccin Primera
De la Reclamacin

Artculo 127. El recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones

del Tribunal que admitan, desechen o tengan por no presentado el Informe de
Presunta Responsabilidad Administrativa, la contestacin o alguna prueba; las que
decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; y
aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero interesado.

193

~- ~~ ~A:i'~AWf

~- ~o/ue@'~&J~~

Artculo 128. La reclamacin se interpondr ante el Tribunal que haya dictado el

auto recurrido, dentro de los cinco das hbiles siguientes a aqul en que surta
efectos la notificacin de que se trate.
Interpuesto el recurso, se ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino
de tres das hbiles para que exprese lo que a su derecho convenga, sin ms
trmite, se dar cuenta al Tribunal para que resuelva en el trmino de cinco das
hbiles.
De la reclamacin conocer el Tribunal que haya emitido el auto recurrido y el
Magistrado que haya instruido el juicio no podr excusarse.
La resolucin de la reclamacin no admitir recurso legal alguno.

Seccin Segunda
De la Apelacin
Artculo 129. Las resoluciones emitidas por los Tribunales, podrn ser impugnadas
por las partes mediante el recurso de apelacin, ante la instancia y conforme a los
medios que determinen las leyes orgnicas de los Tribunales.
El recurso de apelacin se promover mediante escrito ante el Tribunal que emiti
la resolucin, dentro de los quince das hbiles siguientes a aqul en que surta sus
efectos la notificacin de la resolucin que se recurre
En el escrito debern formularse los agravios que consideren las partes se les
hayan causado, exhibindose una copia del mismo para el expediente y una para
cada una de las partes.
Artculo 130. Proceder el recurso de apelacin contra las resoluciones siguientes:

194

~-(?J'~~~

~- ~~//8 @'~-&~~~

l.

La que determine imponer las sanciones a los Servidores Pblicos por las
responsabilidades administrativas que la ley determine como graves y a los
particulares

que

participen

en

actos

vinculados

con

dichas

responsabilidades, y
11.

La que determine que no existe responsabilidad administrativa por parte de

los presuntos infractores, ya sean Servidores Pblicos o particulares.

Artculo 131. La instancia que conozca de la apelacin deber resolver en el plazo

de tres das hbiles si admite el recurso , o lo desecha por encontrar motivo
manifiesto e indudable de improcedencia.
Si hubiera irregularidades en el escrito del recurso por no haber satisfecho los
requisitos establecidos en el artculo 129 de esta Ley, se sealar al promovente

en un plazo que no exceder de tres das hbiles, para que subsane las omisiones
o corrija los defectos precisados en la providencia relativa.
El Tribunal, dar vista a las partes para que en el trmino de tres das hbiles,
manifiesten lo que a su derecho convenga; vencido este trmino se proceder a
resolver con los elementos que obren en autos.
Artculo 132. El Tribunal proceder al estudio de los conceptos de apelacin,
atendiendo a su prelacin lgica. En todos los casos, se privilegiar el estudio de
los conceptos de apelacin de fondo por encima de los de procedimiento y forma,
a menos que invertir el orden d la certeza de la inocencia del Servidor Pblico o
del particular, o de ambos; o que en el caso de que el recurrente sea la Autoridad
Investigadora, las violaciones de forma hayan impedido conocer con certeza la
responsabilidad de los involucrados.
En los asuntos en los que se desprendan violaciones de fondo de las cuales

pudiera derivarse la extincin de la Accin de responsabilidad, la inocencia del

195

~-~~~~

~ @;1/~U& ~?&f~~

recurrente, o la determinacin de culpabilidad respecto de alguna conducta, se le

dar preferencia al estudio de aqullas an de oficio.
Artculo 133. En el caso de ser revocada la sentencia o de que su modificacin as
lo disponga, cuando el recurrente sea el Servidor Pblico o el particular, se
ordenar al Ente pblico en el que el Servidor Pblico preste o haya prestado sus
servicios, lo restituya de inmediato en el goce de los derechos de que hubiese sido
privado por la ejecucin de las sanciones impugnadas, en los trminos de la
sentencia respectiva, sin perjuicio de lo que establecen otras leyes.
Se exceptan del prrafo anterior, los Agentes del Ministerio Pblico, peritos
oficiales y miembros de .las instituciones policiales; casos en los que la
Procuradura General de la Repblica, las procuraduras de justicia de las
entidades federativas y las instituciones policiales de la Federacin, de las

entidades federativas o municipales,

slo estarn

obligadas a pagar la

indemnizacin y dems prestaciones a que tengan derecho, sin que en ningn

caso proceda la reincorporacin al servicio, en los trminos previstos en el
apartado B, fraccin XIII, del artculo 123 de la Constitucin .
Seccin Tercera
De la Revisin
Artculo 134. Las resoluciones definitivas que emita el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, podrn ser impugnadas por la Secretara de la Funcin Pblica, los
rganos internos de control de los Entes Pblicos federales o la Auditora Superior
de la Federacin, interponiendo el recurso de revisin, mediante escrito que se
presente ante el propio Tribunal, dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel
en que surta sus efectos la notificacin respectiva.
La tramitacin del recurso de revisin se sujetar a lo establecido en la Ley

Reglamentaria . de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, para la substanciacin de la revisin en amparo

196

{f?hh Y'~ ~?'~

~- '()~U&@'~~~

indirecto, y en contra de la resolucin dictada por el Tribunal Colegiado de Circuito

no proceder juicio ni recurso alguno.
Artculo 135. Las sentencias definitivas que emitan los Tribunales de las entidades
federativas, podrn ser impugnadas por las Secretaras, los rganos internos del
control o las entidades de fiscalizacin locales competentes, en los trminos que lo
prevean las leyes locales.
Captulo IV
De la Ejecucin
Artculo 136. La sentencia definitiva causar ejecutoria cuando:

l.

Admitiendo recurso o juicio, no fuere impugnada, o cuando, habindolo

sido, el recurso o juicio de que se trate haya sido desechado o

sobresedo o hubiere resultado infundado;

11.

Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes

legtimos, y

111.

El Tribunal Colegiado de Circuito o la instancia local competente

resuelva sobre la revisin.

Artculo 137. Las sanciones econmicas impuestas por los Tribunales constituirn
crditos fiscales a favor de la Hacienda Pblica federal, local o municipal, o del
patrimonio de los Entes Pblicos, segn corresponda. Dichos crditos fiscales se
harn efectivos mediante el procedimiento administrativo de ejecucin, por el
Servicio de Administracin Tributaria o la autoridad local competente, a la que ser
notificada la resolucin emitida por el Tribunal respectivo.

Artculo 138. Cuando haya causado ejecutoria una sentencia en la que se

determine

la

plena

responsabilidad

de

un

Servidor

Pblico

por

faltas

197

~-~~~~
(?hp, ~Uo/u& f?il'~$~

administrativas graves, el Magistrado, sin que sea necesario que medie peticin
de parte y sin demora alguna, girar oficio por el que comunicar la sentencia
respectiva as como los puntos resolutivos de esta para su cumplimiento, de
conformidad con las siguientes reglas:

l.

Cuando el Servidor Pblico haya sido suspendido, destituido o

inhabilitado, se dar vista a su superior jerrquico y a la Secretara, y

11.

Cuando se haya impuesto una indemnizacin y/o sancin econmica al

responsable, se dar vista al Servicio de Administracin Tributaria o a
las autoridades locales competentes en las entidades federativas.

En el oficio respectivo, el Tribunal prevendr a las autoridades sealadas para que

informen, dentro del trmino de diez das, sobre el cumplimiento que den a la

sentencia en los casos a que se refiere la fraccin 1de este artculo. En el caso de
la fraccin 11, el Servicio de Administracin Tributaria informar al Tribunal una vez
que se haya cubierto la indemnizacin y la sancin econmica que corresponda.
Artculo 139. Cuando haya causado ejecutoria una sentencia en la que se
determine la vinculacin de un particular con faltas administrativas graves, el
Tribunal, sin que sea necesario que medie peticin de parte y sin demora alguna,
girar oficio por el que comunicar la sentencia respectiva as como los puntos
resolutivos de esta para su cumplimiento, de conformidad con las siguientes
reglas:

l.

Cuando el particular haya sido inhabilitado para participar con cualquier

carcter en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras pblicas, el
Tribunal ordenar su publicacin al Director del Diario Oficial de la
Federacin, as como a los directores de los peridicos oficiales de las
entidades federativas, y

L
198

~z-. P~~~

~-, ~~U& @'Ufj7&J ~N/I;

11.

Cuando se haya impuesto una indemnizacin y/o sancin econmica al

responsable, se dar vista al Servicio de Administracin Tributaria o a
las autoridades locales competentes en las entidades federativas.

Artculo 140. Cuando el particular tenga carcter de persona moral, sin perjuicio de
lo establecido en el artculo que antecede, el Tribunal girar oficio por el que
comunicar la sentencia respectiva as como los puntos resolutivos de esta para
su cumplimiento, de conformidad con las siguientes reglas :
l.

Cuando se decrete la suspensin de actividades de la sociedad

respectiva, se dar vista a la Secretara de Economa, y al Servicio de
Administracin Tributaria, se inscribir en el Registro Pblico de
Comercio y se har publicar un extracto de la sentencia que decrete
esta medida, en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de los diarios
de mayor circulacin en la localidad donde tenga su domicilio fiscal el

particular, y
11.

Cuando se decrete la disolucin de la sociedad respectiva, los

responsables procedern de conformidad con la Ley General de
Sociedades Mercantiles en materia de disolucin y liquidacin de las
sociedades, o en su caso, conforme a los Cdigos sustantivos en
materia civil federal o de las entidades federativas, segn corresponda,
y las dems disposiciones aplicables .

Artculo 141. Cuando haya causado ejecutoria una sentencia en la que se

determine que no existe responsabilidad administrativa grave a cargo del Servidor
Pblico o la no vinculacin de un particular con faltas administrativas graves, el
Tribunal, sin que sea necesario que medie peticin de parte y sin demora alguna,
girar oficio por el que comunicar la sentencia respectiva as como los puntos
resolutivos de esta para su cumplimiento. En los casos en que haya decretado la

suspensin del Servidor Pblico en su empleo, cargo o comisin, ordenar la

restitucin inmediata del mismo.

199

~P-P'~~~ ~

~P- ~Yo/'/$ r~d$~

C')

Artculo 142. El incumplimiento de las medidas cautelares previstas en el artculo

101 de la presente Ley por parte del jefe inmediato, del titular del Ente pblico
correspondiente o de cualquier otra autoridad obligada a cumplir con dicha
disposicin, ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la
Ley.
Mientras no se dicte sentencia definitiva el Magistrado que hubiere conocido del
incidente, podr modificar o revocar la resolucin que haya decretado o negado
las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.

ARTCULO TERCERO.- Se REFORMAN el artculo 19; el artculo 26; las

fracciones XXI y XXIV del artculo 31; el artculo 37; el artculo 44 y el artculo
50, y se DEROGAN las fracciones XXII, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX,

XXXI, XXXII, XXXIII y XXXIV del artculo 31, todos de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue:
Artculo 19. El titular de cada Secretara de Estado expedir los manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su
funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica
de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como
sobre

los

sistemas

de

comunicacin

coordinacin

los

principales

procedimientos administrativos que se establezcan . Los manuales y dems

instrumentos

de

apoyo

administrativo

interno,

debern

mantenerse

permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern

publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, mientras que los manuales de
procedimientos y de servicios al pblico debern estar disponibles para consulta
de los usuarios y de los propios servidores pblicos, a travs del registro
electrnico que opera la Secretara de la Funcin Pblica. En cada una de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se mantendrn al
corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecern los sistemas de

200

~- @O'ad{p ~~

~- ~~//&@'~~~

estmulos y recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de

trabajo respectivas.
Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin;
Secretara de Relaciones Exteriores;
Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Marina;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Secretara de Desarrollo Social;
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretara de Energa;

Secretara de Economa;
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
Secretara de Comunicaciones y Transportes;
Secretara de la Funcin Pblica;
Secretara de Educacin Pblica;
Secretara de Salud;
Secretara del Trabajo y Previsin Social;
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
Secretara de Cultura;
Secretara de Turismo, y
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Artculo 31.- ...

l. a XX ....
XXI. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y
lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de

201

{?hz-. (90'~ ~~
{?hz-. ~urorue !Pir~d~~

activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica

Federal;
XXII. (Se deroga)
XXIII. ...
XXIV. Ejercer el control presupuestario de los servicios personales y establecer
normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro;
XXV. (Se deroga)
XXVI. (Se deroga)

XXVII. (Se deroga)

XXVIII. (Se deroga)
XXIX. (Se deroga)
XXX. (Se deroga)
XXXI. (Se deroga)
XXXII. (Se deroga)
XXXIII. (Se deroga)
XXXIV . ...
Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:

202

~"-P~~~

~- ~lo/a& pr~&f~~

l.

Organizar y coordinar el sistema de control interno y la evaluacin de la

gestin gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y
su congruencia con los presupuestos de egresos, as como concertar con
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y validar
los indicadores para la evaluacin de la gestin gubernamental, en los
trminos de las disposiciones aplicables;

11.

Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de

control interno de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr
requerir de las dependencias competentes la expedicin de normas
complementarias para el ejercicio del control administrativo. Lo anterior, sin
menoscabo de las bases y principios de coordinacin y recomendaciones
emitidas por el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin;

111.

Vigilar, en colaboracin con las autoridades que integren el Comit

Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, el cumplimiento de las
normas de control interno y fiscalizacin, as como asesorar y apoyar a los
rganos internos de control de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal;

IV.

Coordinar y supervisar el sistema de control interno, establecer las bases

generales para la realizacin de auditoras internas, transversales y
externas;

expedir

las

normas

que

regulen

los

instrumentos

procedimientos en dichas materias en las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal y en la Procuradura General de la
Repblica, as como realizar las auditoras que se requieran en stas, en
sustitucin o apoyo de sus propios rganos internos de control;
V.

Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la

203

~- ?1'~ ~n<' ~

~- '<'~U&~~~~

Repblica, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin,

ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio;
VI.

Organizar

coordinar

el

desarrollo

administrativo

integral

en

las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y emitir las

normas

para

que

los

recursos

humanos,

patrimoniales

los

procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados,

respectivamente,

con

criterios

y simplificacin administrativa;

de

eficacia,

legalidad,

eficiencia

as como, realizar o encomendar las

investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias;

VIl.

Conducir las polticas, establecer las normas y emitir las autorizaciones y

criterios correspondientes en materia de planeacin y administracin de
recursos humanos, contratacin del personal, Servicio Profesional de
Carrera en la Administracin Pblica Federal, estructuras orgnicas y

ocupacionales, de conformidad con las respectivas normas de control de

gasto en materia de servicios personales;
VIII.

Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

o la coordinadora de sector correspondiente, auditoras, revisiones y
evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, con el objeto de examinar, fiscalizar y promover la eficiencia y
legalidad en su gestin y encargo;

IX.

Fiscalizar directamente o a travs de los rganos internos de control, que

las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la
Procuradura General de la Repblica cumplan con
disposiciones

en

materia

de

sistemas

de

registro

las normas y
y

contabilidad,

contratacin y remuneraciones de personal , contratacin de adquisiciones,

arrendamientos, arrendamiento financiero, servicios, y ejecucin de obra
pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de

l
204

~-~afp~~ ~

~~-- ~~U'~r$~

bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos

materiales de la Administracin Pblica Federal;
X.

Designar y remover a los auditores externos de las entidades, as como

normar y controlar su desempeo;

XI .

Designar y remover para el mejor desarrollo del sistema de control y

evaluacin de la gestin gubernamentales, delegados de la propia
Secretara ante las dependencias y rganos desconcentrados de la
Administracin Pblica Federal centralizada, y comisarios pblicos de los
rganos

de vigilancia de las entidades de la Administracin Pblica

Paraestatal y de la Procuradura General de la Repblica; as como normar

y controlar su desempeo;

XII.

Designar y remover a los titulares de los rganos internos de control de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la
Procuradura General de la Repblica, as como de las unidades
administrativas equivalentes en las Empresas Productivas del Estado,
quienes dependern jerrquica y funcionalmente de la Secretara de la
Funcin Pblica, asimismo, designar y remover a los titulares de las reas
de auditora, quejas y responsabilidades de los citados rganos internos de
control; quienes tendrn el carcter de autoridad y realizarn la defensa
jurdica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los
Tribunales Federales, representando al Titular de dicha Secretara;

XIII.

Colaborar en el marco del Sistema Nacional Anticorrupcin y del Sistema

Nacional de Fiscalizacin, en el establecimiento de las bases y principios de
coordinacin necesarios, que permitan el mejor cumplimiento de las
responsabilidades de sus integrantes;

XIV.

Informar peridicamente al Comit Coordinador del Sistema Nacional

Anticorrupcin, as como al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la

205

~- fff!Pd6- ~A% ~

~z-- 0""~ue f@'~&J~~

evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la
Repblica, as como del resultado de la revisin del ingreso, manejo,
custodia y ejercicio de recursos pblicos federales, y promover ante las
autoridades competentes, las acciones que procedan para corregir las
irregularidades detectadas;
XV.

Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales y de intereses que deban

presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, as
como verificar su contenido mediante las investigaciones que resulten
pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables. Tambin registrar
la informacin sobre las sanciones administrativas que, en su caso, les
hayan sido impuestas;

XVI.

Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con

motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura
General de la Repblica, salvo los casos en que otras leyes establezcan
procedimientos de impugnacin diferentes;

XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos de la

Administracin Pblica Federal que puedan constituir responsabilidades
administrativas , as como substanciar los procedimientos correspondientes
conforme a lo establecido en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas Graves y por conducto de los rganos internos de control que
correspondan a cada rea de la Administracin Pblica Federal; para lo
cua l podrn aplicar las sanciones que correspondan en los casos que no
sean de la competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y,
cuando se trate de faltas administrativas graves, ejercer la accin de
responsabilidad ante ese Tribunal; as como presentar las denuncias

(__

correspondientes ante

la

Fiscala

Especializada en

Combate a

la

206

~- g;o>~ ~?& ~

~#. 0"'~49 {!j'U{f7.&f$~

Corrupcin y ante otras autoridades competentes, en trminos de las

disposiciones aplicables;
XVIII. Establecer mecanismos internos para la Administracin Pblica Federal que
prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades
administrativas;
XIX.

Aprobar y registrar las estructuras orgamcas y ocupacionales de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la
Procuradura General de la Repblica y sus modificaciones; previo
dictamen presupuesta! favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;

XX.

Establecer y conducir la poltica general de las contrataciones pblicas

reguladas por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, propiciando las mejores condiciones de contratacin conforme a
los principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia, imparcialidad
y honradez; emitir las normas, lineamientos, manuales, procedimientos y
dems instrumentos anlogos que se requieran en materia de dichas
contrataciones pblicas; proporcionar, en su caso, asesora normativa con
carcter preventivo en los procedimientos de contratacin regulados por las
mencionadas leyes que realicen las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, y promover, con la intervencin que
corresponda a otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, la
coordinacin y cooperacin con los Poderes de la Unin, los rganos
constitucionales autnomos, las entidades federativas, y dems entes
pblicos encargados de regmenes de contratacin pblica, con excepcin
de las empresas productivas del Estado, a efecto de propiciar en lo
procedente la homologacin de polticas, normativa y criterios en materia de
contrataciones

l.

pblicas,

que

permita

contar

con

un

sistema

de

contrataciones pblicas articulado a nivel nacional;

207

~-P'~~~
r;%n. 0"'~.w {/'~~~

XXI.

Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de desincorporacin

de activos de la Administracin Pblica Federal, previa opinin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

XXII. Conducir la poltica inmobiliaria de la Administracin Pblica Federal, salvo

por lo que se refiere a las playas, zona federal martimo terrestre, terrenos
ganados al mar o cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas
federales; administrar los inmuebles de propiedad federal cuando su
administracin no est a cargo de una dependencia o entidad, as como
llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario
del patrimonio inmobiliario federal y paraestatal correspondiente;
XXIII. Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino, afectacin y

transferencia, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, de los

bienes inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso,
representar

el

inters

de

la

Federacin;

expedir

las

normas

procedimientos para la formulacin y actualizacin de inventarios, para la

realizacin y actualizacin, bajo estndares internacionales, de los avalos
que realice la propia Secretara, o bien, terceros debidamente autorizados
para ello, as como expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso,
proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a
travs de terceros, los inmuebles federales;
XXIV. Reivindicar los bienes propiedad de la Nacin, en los trminos de las
disposiciones aplicables;
XXV. Definir la poltica de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos en el
mbito de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal;

L
208

flh~-- P~ ~~

flh~-- C@'~a& ~~~~

XXVI. Formular y conducir en apego y de conformidad con las bases de

coordinacin que establezca el Comit Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupcin, la poltica general de la Administracin Pblica Federal para
establecer acciones que propicien la integridad y la transparencia en la
gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los
particulares a la informacin que aqulla genere; as como promover dichas
acciones hacia la sociedad;
XXVII. Ejercer las facultades que la Constitucin le otorga a los rganos internos
de control para revisar, mediante las auditoras a que se refiere el presente
artculo, el ingreso, manejo, custodia y ejercicio de recursos pblicos
federales;
XXVIII.

Implementar las polticas de coordinacin que promueva el Comit

Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, en materia de combate a

la corrupcin en la Administracin Pblica Federal;
XXIX. Emitir normas, lineamientos especficos y manuales que, dentro del mbito
de su competencia, integren disposiciones y criterios que impulsen
la simplificacin administrativa, para lo cual debern tomar en consideracin
las bases y principios de coordinacin y recomendaciones generales que
emita el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, y
XXX. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 44.- Los titulares de los rganos internos de control de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y de sus reas de auditora, quejas
y responsabilidades, sern responsables de mantener el control interno de la
dependencia o entidad a la que se encuentren adscritos. Asimismo, tendrn como
funcin apoyar la poltica de control interno y la toma de decisiones relativas al

cumplimiento de los objetivos y polticas institucionales, as como al ptimo

desempeo de servidores pblicos y rganos, a la modernizacin continua y

209

~- (90'~ ~~ ~

~P- ~~uc~?&ffl'~

desarrollo eficiente de la gestin administrativa y al correcto manejo de los

recursos pblicos . .Los rganos internos de control de las sociedades nacionales
de crdito, as como aqullos de otras entidades que cuenten con un rgimen
especfico de control interno, se sujetarn a las funciones y organizacin
establecidas en las disposiciones mediante las que se crea la respectiva entidad.
Los rganos internos de control, en ejercicio de su funcin de auditora, prevista
en la fraccin XVIII del artculo 37 de esta Ley, se regirn por las leyes y
disposiciones sobre adquisiciones, obra pblica,
procedimiento

administrativo,

transparencia

presupuesto, contabilidad ,

acceso

la

informacin,

responsabilidades, combate a la corrupcin y otras afines a la materia, y por las

bases y principios de coordinacin que emitan el Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin y la Secretara de la Funcin Pblica respecto de dichos
asuntos, as como sobre la organizacin, funcionamiento y supervisin de los
sistemas de control interno, mejora de gestin en las dependencias y entidades de
(

la Administracin Pblica Federal y presentacin de informes por parte de dichos

rganos.
Las unidades encargadas de la funcin de auditora de la Secretara de la Funcin
Pblica y los rganos internos de control de la Administracin Pblica Federal
formarn parte del Sistema Nacional de Fiscalizacin, e incorporarn en su
ejercicio las normas tcnicas y cdigos de tica, de conformidad con la Ley
General del Sistema Nacional Anticorrupcin y las mejores prcticas que
considere el referido sistema.
Las unidades a que se refiere el prrafo anterior y los rganos internos de control
formularn en el mes de noviembre su plan anual de trabajo y de evaluacin.
Los titulares de las unidades encargadas de la funcin de auditora de la
Secretara de la Funcin Pblica y de los rganos internos de control, en los

meses de mayo y noviembre entregarn informes al titular de dicha Secretara,

sobre hallazgos en la gestin y recomendaciones en relacin con las acciones

210

~z-. (O'afp ~l"# ~

{?kn, ~~uc~~&f~~

correctivas, preventivas y oportunidades de mejora respecto de la calidad y

eficiencia de los distintos procesos internos y sobre la relacin de los
procedimientos por faltas administrativas y de sanciones aplicadas por los rganos
internos de control; las acciones de responsabilidad presentadas ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa y las sanciones correspondientes; las denuncias
por actos de corrupcin que presenten ante la Fiscala Especializada en Combate
a la Corrupcin;

as como un

informe detallado del porcentaje de los

procedimientos iniciados por los rganos de control interno que culminaron con
una sancin firme y a cunto ascienden, en su caso, las indemnizaciones
efectivamente cobradas durante el periodo del informe.
Con base en dichos informes, as como de las recomendaciones y las bases y
principios de coordinacin que emita el Comit Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupcin, tanto las dependencias y entidades, as como la Secretara de la

Funcin Pblica, implementarn las acciones pertinentes para mejora de la

gestin.
Conforme a lo dispuesto en las leyes en la materia, as como en las bases y
principios de coordinacin emitidas por el Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin,

los titulares de los rganos internos de control

encabezarn comits de control y desempeo institucional para el seguimiento y

evaluacin general de la gestin.
Artculo

50 .- Las

relaciones entre el Ejecutivo

Federal y las entidades

paraestatales, para fines de congruencia global de la Administracin Pblica

Paraestatal con el sistema nacional de planeacin y con los lineamientos
generales en materia de gasto, financiamiento, control y evaluacin, se llevarn a
cabo en la forma y trminos que dispongan las leyes, por conducto de las
Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, en el mbito
de sus respectivas competencias, sin perjuicio de las atribuciones que competan a
la coordinadora del sector correspondiente.

211

~- O'~~~

~- ~~U& .@'~&Jj'~

Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica emitirn los

criterios para la clasificacin de las entidades paraestatales conforme a sus
objetivos y actividades, en aquellas que cumplan una funcin institucional y las
que realicen fines comerciales con el propsito de, en su caso, establecer
mecanismos diferenciados que hagan eficiente su organizacin, funcionamiento,
control y evaluacin. Dichos mecanismos contemplarn un anlisis sobre los
beneficios y costos de instrumentar prcticas de gobierno corporativo en las
entidades con fines comerciales, a efecto de considerar la conveniencia de su
adopcin.

ARTCULO CUARTO.- Se Reforman el primer prrafo y la fraccin V del artculo

70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:
Artculo 70. Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y
alcaldas de la Ciudad de Mxico, debern observar lo siguiente para la
integracin de la informacin financiera relativa a los recursos federales
transferidos:

l. a IV....
V. Coadyuvar con la fiscalizacin de los recursos pblicos federales,
conforme a lo establecido en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin. Para ello, la Auditora Superior de la Federacin
verificar que los recursos federales que reciban las entidades federativas ,
los municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico, se ejerzan conforme a
los calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones aplicables

ARTCULO QUINTO.- Se Reforma el artculo 49, prrafos segundo y ltimo, as

como las fracciones 111 y IV, de la Ley de Coordinacin Fiscal, para quedar como
sigue:
Artculo 49 . ...
Las aportaciones federales sern administradas y ejercidas por los
gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios y las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico que las reciban,

212

~- fffF'd6- ~~
~b, ~o/U&~~~$'~

conforme a sus propias leyes en lo que no se contrapongan a la legislacin

federal, salvo en el caso de los recursos para el pago de servicios
personales previsto en el Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa
y Gasto Operativo, en el cual se observar lo dispuesto en el artculo 26 de
esta Ley. En todos los casos debern registrarlas como ingresos que
debern destinarse especficamente a los fines establecidos en los artculos
citados en el prrafo anterior.

l. .. .
11 .. . .
111. La fiscalizacin sobre el ejercicio de los recursos de los Fondos a que se
refiere el presente Captulo corresponde a la Auditora Superior de la
Federacin en los trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de

Cuentas de la Federacin;
IV. La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin, al fiscalizar la Cuenta Pblica Federal que
corresponda, verificar que las dependencias del Ejecutivo Federal
cumplieron con las disposiciones legales y administrativas federales;
V ....

Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los

servidores pblicos federales o locales por el manejo o aplicacin indebidos
de los recursos de los Fondos a que se refiere este Captulo, sern
determinadas y sancionadas por las autoridades federales, en los trminos
de las leyes federales aplicables.

213

~-P'~~;r& ~

~- '(b;~U&@;~~~

ARTCULO SEXTO.- Se Reforman los artculos 1; 2 fracciones 1, VIl, VIII, IX, X,

XII, XIII, XIV, XVIII y XIX; 4; 5, prrafo primero; 6, prrafos primero, cuarto, y
sptimo; 7, primer prrafo; 8, segundo prrafo; 9; 11; 12, fracciones 1, inciso b), 111,
inciso b) y IV; 13, fraccin 1; 15, fracciones IV, X, XI, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII y XXVI; 16; 18; 20; 22; 28; 29; 30; 31; 32;33; 34; 35; 36; 37; 38; 39; 40; 41 ;
42, prrafo primero y fraccin 1; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53; 54; 55;
56; 57; 58; 59; 60; 61; 62; 63; 69; 70, fraccin 11, prrafo segundo; 71; 72; 73,
prrafos primero y tercero; 77, fracciones 111, V y VIl, prrafo segundo; 78; 84,
fraccin V; 85, fracciones 1, 111, X, XIII, XV, XVI, XVII y XIX y prrafo ltimo; 88
fracciones 1, IX, X, XIII y XIV; 89, fraccin VIl; 92, fraccin V; 103, fraccin X, y
109, as como las denominaciones y ubicaciones de los Ttulos Segundo, en sus
Captulos 111 y IV; Tercero; Cuarto y Quinto, Captulos 1, 11 y IV ; se Adicionan los
artculos 2, con las fracciones XV Bis, XV Ter y XX; 15, fraccin XXI Bis; as como
los Captulos IV del Ttulo Segundo; 1, 11 y 111 del Ttulo Cuarto; se Derogan los

artculos 64; 65; 66; 67 y 68, as como el Captulo 111 del Ttulo Quinto, de la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, para quedar como sigue:
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los
artculos 73, fraccin XXIV; 74, fracciones 11 y VI, y 79 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisin y fiscalizacin de:
l. La Cuenta Pblica, que comprende:
a) La fiscalizacin de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios,
transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del
manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, as como
de la dems informacin financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y
programtica

que

las

entidades fiscalizadas

deban

incluir en

dicho

documento, conforme a las disposiciones aplicables;

214

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~- 0"'~ue @'~~~

("1
b) La revisin de los resultados de la gestin financiera de las entidades
fiscalizadas; comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en el Presupuesto, la
Ley de Ingresos y dems disposiciones legales aplicables, y
e)

La prctica de auditoras sobre el desempeo para verificar el

cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales,

conforme a las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad,
definitividad, imparcialidad y confiabilidad;
11. Las situaciones irregulares que se denuncien en trminos de esta Ley,
respecto al ejercicio fiscal en curso o a ejercicios anteriores distintos al de la
Cuenta Pblica en revisin;
111. Las participaciones federales, y

IV. El destino y ejercicio de los recursos provenientes de emprstitos

contratados por los estados y municipios, que cuenten con la garanta de la
Federacin.
Artculo 2 ....
l. Auditora Superior de la Federacin : el rgano tcnico de fiscalizacin de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a que se refieren los artculos
74, fracciones 11 y VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
11. a VIl. ...
VIl.

Entes

pblicos:

Los

Poderes

Legislativo y Judicial,

los

rganos

constitucionales autnomos, los rganos jurisdiccionales que no formen parte

del Poder Judicial, las dependencias, entidades de la Administracin Pblica

Federal, y sus homlogos de las entidades federativas, los municipios y

215

~-.(90'~~~

~- 0""~u& @'~~~

e~
alcaldas de la Ciudad de Mxico y sus dependencias y entidades, la
Procuradura General de la Repblica y las fiscalas o procuraduras locales,
empresas productivas del Estado, as como cualquier otro ente sobre el que
tenga control sobre sus decisiones o acciones cualquiera de los poderes y
rganos pblicos citados;
VIII. Entidades Federativas: los Estados de la Repblica Mexicana y la Ciudad
de Mxico;
IX. Entidades fiscalizadas: los entes pblicos; las entidades de inters pblico
distintas a los partidos polticos; los mandantes, mandatarios, fideicomitentes,
fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra figura jurdica anloga, as como los
mandatos, fondos o fideicomisos , pblicos o privados, cuando hayan recibido
por cualquier ttulo, recursos pblicos federales, no obstante que no sean

considerados entidades paraestatales por la ley de la materia y aun cuando

pertenezcan al sector privado o social y, en general, cualquier entidad, persona
fsica o moral, pblica o privada, que haya captado, recaudado, administrado,
manejado o ejercido recursos pblicos federales, incluidas aquellas personas
morales de derecho privado que tengan autorizacin para expedir recibos
deducibles de impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de
sus fines;

X. Fiscalizacin o fiscalizacin superior: la facultad de la Auditora Superior de

la Federacin para revisar lo previsto en las fracciones 1 a IV del artculo 1 de
esta Ley;
XI. ...
XII. Informe de Avance de Gestin Financiera: El informe que rinden los entes
pblicos federales de manera consolidada a travs del Ejecutivo Federal, a la
Cmara sobre los avances fsicos y financieros de los programas federales

aprobados para el anlisis correspondiente de dicha Cmara, presentado como

216

~.#"dW~~

~- ~mr~a& @'~-&~~~

un

apartado

especfico

del

segundo

informe

trimestral

del

ejercicio

correspondiente al que se refiere el artculo 107 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
XIII. Informe General Ejecutivo: Informe General Ejecutivo del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica;
XIV. Informes individuales de auditora: los informes individuales de las
auditoras realizadas a las entidades fiscalizadas ;
XV ....
XV Bis. rgano constitucional autnomo: los rganos a los que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga expresamente autonoma

(_

tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propio, incluidos

aquellos creados con tal carcter en las constituciones de las entidades
federativas;
XV Ter. rgano interno de control: la unidad administrativa a cargo de la
fiscalizacin y el control al interior de los entes pblicos;
XVI. a XVII. ...
XVIII. Servidores pblicos: los sealados como tales en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares
vinculados con Faltas Graves;
XIX. Unidad: la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin, y
XX. Unidad de Medida y Actualizacin: el valor establecido por el Instituto de
Estadstica y Geografa, en trm inos del artculo 26, apartado B, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la ley federal en la

217

~-~~~~

~- ~"o/a& @;;?~~anW

materia, para determinar la cuanta del pago de las obligaciones y supuestos

previstos en las leyes.
Las definiciones previstas en los artculos 2 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad

Hacendaria

de

la

Ley

General

de

Contabilidad

Gubernamental, sern aplicables a la presente Ley.

Artculo 4. La fiscalizacin de la Cuenta Pblica a que se refiere el artculo 1,
fraccin 1 de esta Ley, se lleva a cabo de manera posterior al trmino de cada
ejercicio fiscal en los trminos y plazos sealados en los Ttulos Segundo y Cuarto
de esta Ley.
La fiscalizacin respecto al ejercicio fiscal en curso o a ejerc1c1os anteriores
distintos al de la Cuenta Pblica en revisin , a que se refiere el artculo 1, fraccin

11, de esta Ley, se llevar a cabo en trminos del Ttulo Tercero de la misma.
Tratndose de la fiscalizacin de las participaciones a que se refiere la fraccin 111
de dicho artculo, as como sobre el destino y ejercicio de los recursos
provenientes de emprstitos contratados por los estados y municipios que tengan
garanta de la Federacin, a que se refiere la fraccin IV, se llevar a cabo en
trminos del Ttulo Cuarto de esta Ley.
La fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin tiene carcter externo y
por lo tanto se efecta de manera independiente y autnoma de cualquier otra
forma de control o fiscalizacin que realicen los rganos internos de control.
Artculo 5. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn en forma
supletoria y en lo conducente, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria;

la

Ley General de Contabilidad

Gubernamental;

la

Ley de

Coordinacin Fiscal; la Ley de Ingresos; el Cdigo Fiscal de la Federacin ; la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas

218

~b.P'~~~

~b- 0""~u& Pff~~~

e)

Graves, y el Presupuesto, as como las disposiciones relativas del derecho comn

federal, sustantivo y procesal.

Artculo 6. Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales, pblicas o

privadas, que capten, reciban, recauden , administren, manejen, ejerzan y
custodien los recursos pblicos a que se refiere el artculo 1 de esta Ley, debern
atender los requerimientos que les formule la Auditora Superior de la Federacin
durante la planeacin , desarrollo de las auditoras y el seguimiento de las acciones
que emita dentro de los plazos establecidos en esta Ley, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

Cuando los servidores pblicos o los particulares no atiendan los requerimientos a

que se refiere este artculo, salvo que exista disposicin legal o mandato judicial
que se los impida, los titulares de las reas responsables de la prctica de las
auditoras y visitas de la Auditora Superior de la Federacin podrn imponerles
una multa mnima de ciento cincuenta a una mxima de dos mil veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualizacin. La reincidencia se sancionar con
una multa hasta del doble de la ya impuesta, sin perjuicio de que se deba atender
el requerimiento respectivo.

219

~ ffJ't:d6- ~~

~- ~~a& Pff~~~

Las multas establecidas en esta Ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se

fijarn en cantidad lquida. El Servicio de Administracin Tributaria se encargar
de hacer efectivo su cobro en trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin y de las
dems disposiciones aplicables.
Artculo 7. El contenido del Informe de Avance de Gestin Financiera se referir a
los programas a cargo de los entes pblicos federales, para conocer el grado de
cumplimiento de los objetivos, metas y satisfaccin de necesidades en ellos
proyectados y contendr:

l. a 11. ...

Artculo 8 . ...

l
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica, cuando
medie solicitud del Ejecutivo Federal, suficientemente justificada a juicio de la
Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico a informar de las razones que lo
motiven. En ningn caso la prrroga exceder de treinta das naturales. En dicho
supuesto, la Auditora Superior de la Federacin contar, consecuentemente, con
el mismo tiempo adicional para presentar el Informe General Ejecutivo.
Artculo 9. A fin de integrar la Cuenta Pblica, los Poderes Legislativo y Judicial y
los rganos constitucionales autnomos de la Federacin harn llegar con la
debida anticipacin al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, la
informacin que el mismo les solicite.
Artculo 11. La Auditora Superior de la Federacin conservar en su poder la

Cuenta Pblica de cada ejercicio fiscal y el

Informe General Ejecutivo

correspondiente, en los trminos de la Ley Federal de Archivos. Tambin se

220

flh"- ~~ . ~~
(f%#. ~j//1?U8 ~?&f~...-ev

conservarn las copias autgrafas de las resoluciones del Tribunal Federal de

Justicia Administrativa en las que se finquen responsabilidades y los documentos
que contengan las denuncias o querellas penales, que se hubieren formulado
como consecuencia de los hechos presuntamente delictivos que se hubieren
evidenciado durante la referida revisin.
Artculo 12 ....

l. ...
a) ...

b) Si la captacin, recaudacin, administracin, custodia, manejo,

ejercicio y aplicacin de recursos federales, incluyendo subsidios,

transferencias y donativos, y si los actos, contratos, convenios,

mandatos, fondos, fideicomisos, prestacin de servicios pblicos,
operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas, celebren
o realicen, relacionados con el ejercicio del gasto pblico federal, se
ajustaron a la legalidad, y si no han causado daos o perjuicios, o
ambos, en contra de la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, del
patrimonio de los entes pblicos de la Federacin;

11 ....
111. ...
a) .. .

b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el

Presupuesto y si dicho cumplimiento tiene relacin con el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales.

L
221

~R-

P'td6 ~?#~

~v- C(b;~/9 @&'~&J~~

En todo caso, la Auditora Superior de la Federacin celebrar, a ms tardar

el ltimo da hbil de diciembre de cada ao, un convenio de colaboracin
con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
con el objeto de evitar la duplicidad en la evaluacin de los programas que
le corresponde a dicho Consejo efectuar en el ao siguiente;

IV. Promover las acciones o denuncias correspondientes para la imposicin

de las sanciones administrativas y penales que procedan por los daos o
perjuicios, o ambos, a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los
entes pblicos de la Federacin, que se determinen derivado de sus
auditoras, as como dar vista a las autoridades competentes cuando
detecte posibles responsabilidades que no involucren dichos daos o
perjuicios , para que continen la investigacin respectiva y promuevan la

imposicin de las sanciones que procedan;

Artculo 13 ....

l. Acciones promovidas, incluyendo solicitudes de aclaracin, pliegos de

observaciones, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin
fiscal, promociones de responsabilidad administrativa y presentacin de
denuncias penales y de juicio poltico, y

11. ...
Artculo 15 ....

l. a 111. ...
IV. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los

programas federales, conforme a los indicadores estratgicos y de gestin

establecidos en el Presupuesto de Egresos y tomando en cuenta el Plan

222

~p. Y'~~~

~p, ~Yo/U& !9f'~a9~~

Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales, regionales, operativos

anuales, y dems programas de las entidades fiscalizadas, entre otros, a
efecto de verificar el desempeo de los mismos. En todo caso, en los
trminos del artculo 12, fraccin 111 , inciso b) de esta Ley, la Auditora
Superior de la Federacin deber coordinarse con el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social , con el objeto de evitar la
duplicidad en la evaluacin de los programas que le corresponden a ste;

V. a IX ....
X. Solicitar y obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de
sus funciones de conformidad con lo previsto en esta Ley.
A la Auditora Superior de la Federacin no le sern oponibles las

disposiciones dirigidas a proteger la secreca de la informacin en materia

fiscal o la relacionada con las operaciones de depsito, administracin,
ahorro e inversin de recursos monetarios, sin perjuicio de que quienes
tengan acceso a dicha informacin tendrn la obligacin de guardar la
reserva a que alude el artculo 25 y la prohibicin a que se refiere la fraccin

111 del artculo 91 de esta Ley.

La informacin a que se refiere el prrafo anterior solamente podr ser
solicitada en los trminos de las disposiciones aplicables, de manera
indelegable por el Titular de la Auditora y los auditores especiales a que se
refiere esta Ley. Quienes deban entregar dicha informacin tendrn un
plazo mximo de 15 das hbiles para hacerlo.
La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a la informacin que
las disposiciones legales consideren como de carcter reservado o
confidencial cuando est relacionada directamente con la captacin,
recaudacin, administracin, manejo, custodia, ejercicio, aplicacin de los
ingresos y egresos federales y la deuda pblica, estando obligada a

223

(Php,

(fff'~ ~~

(Php, ~Uio/U& !m'~-&~$mv

mantener la misma reserva, hasta en tanto no se derive de su revisin el

fincamiento de responsabilidades.
Cuando derivado de la prctica de auditoras se entregue a la Auditora
Superior de la Federacin informacin de carcter reservado o confidencial,
sta

deber

garantizar

que

no

se

incorpore

en

los

resultados,

observaciones, recomendaciones y acciones promovidas de los informes de

auditora respectivos, informacin o datos que tengan esta caracterstica.
Dicha informacin ser conservada por la Auditora Superior de la
Federacin en sus documentos de trabajo y slo podr ser revelada en los
trminos previstos en la legislacin en materia de transparencia y acceso a
la informacin pblica.
El incumplimiento a lo dispuesto en esta fraccin ser motivo del

fincamiento de las responsabilidades administrativas y penales establecidas

en las leyes correspondientes;
XI. Fiscalizar los recursos pblicos federales que las entidades fiscalizadas
de la Federacin hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades
federativas, municipios, y alcaldas de la Ciudad de Mxico, fideicomisos,
fondos, mandatos o, cualquier otra figura anloga, personas fsicas o
morales, pblicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, as
como verificar su aplicacin al objeto autorizado;
XII. a XIV ....
XV. Formular recomendaciones, solicitudes de aclaracin, pliegos de
observaciones, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin
fiscal, promociones de responsabilidad administrativa y presentacin de
denuncias penales y de juicio poltico;

224

~- f?J'afp ~m- ~

~- 0""~uc ~~tkf~~

XVI. Promover ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa las

acciones de responsabilidad para la imposicin de sanciones por los daos
o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pblica Federal o, en su
caso, al patrimonio de los entes pblicos federales, incluyendo en todos los
casos las indemnizaciones correspondientes.
Para el fincamiento de las responsabilidades a que se refiere el prrafo
anterior, tramitar la accin de responsabilidad que inicie el procedimiento
para el fincamiento de las responsabilidades por las irregularidades en que
incurran los servidores pblicos por actos u omisiones de los que resulte un
dao o perjuicio, o ambos, estimable en dinero que afecten la Hacienda
Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales
conforme

la

Ley

General

de

Responsabilidades Administrativas.

Asimismo, tramitar la accin de responsabilidad que inicie el procedimiento

para imponer las sanciones correspondientes a los particulares que

participen en actos vinculados con dichas responsabilidades ..
Tambin dar vista a los rganos internos de control, as como a las
entidades de fiscalizacin superior de las entidades federativas, cuando
detecte posibles responsabilidades, que no involucren dichos daos y
perjuicios mencionados en el primer prrafo de esta fraccin, para que
continen la investigacin respectiva y promuevan la imposicin de las
sanciones que procedan;
XVII.

Recurrir las determinaciones del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa y de la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin,

en trminos de las disposiciones legales aplicables;
XVIII. Conocer y resolver sobre el recurso de reconsideracin que se
interponga en contra de las multas que imponga;

225

~-(90'~~~

~- ~~uc!ffr~t7tf~~

XIX. Concertar y celebrar, en el caso de las participaciones federales,

convenios con los gobiernos de las entidades federativas, legislaturas
locales y las entidades de fiscalizacin superior correspondientes, con el
propsito de apoyar y hacer ms eficiente la fiscalizacin superior, sin
detrimento de su facultad fiscalizadora, la que podr ejercer de manera
directa;
XX ....
XXI. Participar en el Sistema Nacional Anticorrupcin en los trminos de la
ley general en la materia, as como celebrar convenios con organismos
cuyas funciones sean acordes o guarden relacin con sus atribuciones y
participar en foros nacionales e internacionales;

XXI. Bis. Solicitar a las entidades fiscalizadas informacin del ejercicio en

curso, respecto de procesos concluidos, para la planeacin de la revisin de
la Cuenta Pblica;
XXII. Practicar, a partir del primer da hbil del ao siguiente al ejercicio
fiscal en revisin, las auditoras, mediante visitas o inspecciones, solicitando
informacin y documentacin durante el desarrollo de las mismas para ser
revisada en las instalaciones de las propias entidades fiscalizadas o en las
oficinas de la Auditora Superior de la Federacin;
XXIII. a XXV .. ..
XXVI. Solicitar, en los trminos del artculo 20 de esta Ley, a los rganos
internos de control, en el mbito de sus atribuciones, copia de los informes
y dictmenes de las auditoras por ellos practicadas;
XXVII. a XXVIII .. ..

226

(Xp, P'~~~

~- 0""'~0' ~~~~

Artculo 16. La Auditora Superior de la Federacin, de manera previa a la fecha

de presentacin de los Informes individuales de auditora, dar a conocer a las
entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados finales de las
auditoras y las observaciones preliminares que se deriven de la revisin de la
Cuenta Pblica, a efecto de que dichas entidades presenten las justificaciones y
aclaraciones que correspondan.
A las reuniones en las que se d a conocer a las entidades fiscalizadas la parte
que les corresponda de los resultados y observaciones preliminares que se
deriven de la revisin de la Cuenta Pblica, se les citar por lo menos con 1O das
hbiles de anticipacin, remitiendo con la misma anticipacin a las entidades
fiscalizadas los resultados y las observaciones preliminares de las auditoras
practicadas. En dichas reuniones las entidades fiscalizadas podrn presentar las
justificaciones y aclaraciones que estimen

pertinentes.

Adicionalmente,

la

Auditora Superior de la Federacin les conceder un plazo de 5 das hbiles para

(_

que presenten argumentaciones adicionales y documentacin soporte, misma que

debern ser valoradas por esta ltima para la elaboracin de los Informes
individuales de auditora.
Una vez que la Auditora Superior de la Federacin valore las justificaciones,
aclaraciones y dems informacin a que hacen referencia los prrafos anteriores,
podr determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y
las observaciones preliminares que les dio a conocer a las entidades fiscalizadas,
para efectos de la elaboracin definitiva de los Informes individuales de auditora.
En caso de que la Auditora Superior de la Federacin considere que las entidades
fiscalizadas no aportaron elementos suficientes para atender las observaciones
preliminares correspondientes, deber incluir en el _apartado especfico de los
Informes individuales de auditora, de manera ntegra,

las justificaciones,

aclaraciones y dems informacin presentada por dichas entidades.

227

~-~~~~

~- ~Yo/u&.@'~-&~~~

Artculo 18. La Auditora Superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de

manera casustica y concreta, informacin y documentacin de ejercicios
anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda,
para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio
al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente cuando el programa,
proyecto o la erogacin, contenidos en el Presupuesto en revisin abarque para su
ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de auditoras sobre el
desempeo.

Las

observaciones,

incluyendo

las

acciones

promovidas

recomendaciones que la Auditora Superior de la Federacin emita, slo podrn

referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin.
Artculo 20. Cuando conforme a esta Ley, los rganos internos de control deban
colaborar con la Auditora Superior de la Federacin en lo que concierne a la
revisin de la Cuenta Pblica, deber establecerse una coordinacin entre ambos

(_

a fin de garantizar el debido intercambio de informacin que al efecto se requiera,

y otorgar las facilidades que permitan a los auditores llevar a cabo el ejercicio de
sus funciones. Asimismo, debern proporcionar la documentacin que les solicite
la Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de la fiscalizacin que
realicen o cualquier otra que se les requiera.
Artculo 22. Las auditoras que se efecten en los trminos de esta Ley, se
practicarn por el personal expresamente comisionado para el efecto por la
Auditora Superior de la Federacin o mediante la contratacin de despachos o
profesionales independientes, habilitados por la misma, siempre y cuando no
exista conflicto de intereses. Lo anterior, con excepcin de aquellas auditoras en
las que se maneje informacin en materia de seguridad nacional, seguridad
pblica o defensa nacional, as como tratndose de investigaciones relacionadas
con responsabilidades administrativas, las cuales sern realizadas directamente
por la Auditora Superior de la Federacin.
Captulo 111

Del Informe General Ejecutivo y los Informes individuales de auditora

228

{i%n,

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~t. 0"'mr-;f'u&@'~&&/?~

Artculo 28. La Auditora Superior de la Federacin deber entregar a la Cmara,

por conducto de la Comisin, el ltimo da hbil de los meses de junio y octubre
del ao en que sea presentada la Cuenta Pblica, as como el 20 de febrero del
ao siguiente al de la presentacin de la misma, los Informes individuales de
auditora que concluya durante el periodo respectivo .
Artculo 29. La Auditora Superior de la Federacin deber entregar a la Cmara,
por conducto de la Comisin, el 20 de febrero del ao siguiente al de la
presentacin de la Cuenta Pblica, el Informe General Ejecutivo correspondiente,
mismo que tendr carcter pblico y mientras ello no suceda, la Auditora Superior
de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y de la informacin
que posea .

A solicitud de la Comisin o de su mesa directiva, el Auditor Superior de la

Federacin y los funcionarios que ste designe presentarn, ampliarn o aclararn
el contenido del Informe General Ejecutivo, en sesiones de la Comisin cuantas
veces sea necesario a fin de tener un mejor entendimiento del mismo, siempre y
cuando no se revele informacin reservada o que forme parte de un proceso de
investigacin. Lo anterior, sin que se entienda para todos los efectos legales como
una modificacin al Informe General Ejecutivo.
Artculo 30 . Los Informes individuales de auditora contendrn los reportes de las
auditoras practicadas e incluirn como mnimo lo siguiente:

l. Los criterios de seleccin, el objetivo, el alcance, los procedimientos de

auditora aplicados y el dictamen de cada auditora;
11. En su caso, las auditoras sobre el desempeo;

229

~b- O'~ ~~&ti

~b- 0""~a& @'~&JI$'~

111. El cumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental y de las

disposiciones

contenidas

en

los

ordenamientos

normativa

correspondientes;
IV. Los resultados de la gestin financiera;
V. La comprobacin de que las entidades fiscalizadas, se ajustaron a lo
dispuesto en la Ley de Ingresos, el Presupuesto y dems disposiciones
jurdicas aplicables;
VI. El anlisis de las desviaciones, en su caso;
VIl. Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales
por parte de las entidades federativas, los municipios y las alcaldas de la

Ciudad de Mxico;
VIII.

Las

observaciones,

incluyendo

las

acciones

promovidas

recomendaciones, y
IX. Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas donde
se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades
fiscalizadas hayan presentado en relacin con los resultados y las
observaciones que se les hayan hecho durante las revisiones.
Artculo 31. El Informe General Ejecutivo incluir, por lo menos, lo siguiente:
l. Un resumen de las auditoras realizadas, los principales hallazgos y las
observaciones realizadas;
11. Un resumen de los resultados de la fiscalizacin del manejo de los
recursos por parte de las entidades federativas, los municipios y las

L
230

~~~~~ ~

~.?-- ~?Y-rU& !&;?&/~~

alcaldas de la Ciudad de Mxico, as como los principales hallazgos y las

observaciones realizadas, y
111. Derivado de las auditoras, en su caso y dependiendo de la relevancia
de las observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la
Cmara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestin
financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas.
Artculo 32. La Auditora Superior de la Federacin dar cuenta a la Cmara en el
Informe General Ejecutivo de las observaciones,

incluyendo las acciones

promovidas y recomendaciones y, en su caso, de la imposicin de las multas

respectivas, y dems acciones que deriven de los resultados de las auditoras
practicadas.

Artculo 33. La Auditora Superior de la Federacin informar a la Cmara, por

conducto de la Comisin, del estado que guarda la solventacin de observaciones
a las entidades fiscalizadas , respecto a cada uno de los Informes individuales de
auditora que se deriven de las funciones de fiscalizacin a que se refiere el
artculo 1 de esta Ley.
Para tal efecto, el reporte a que se refiere este artculo ser semestral y deber
ser presentado a ms tardar los das primero de los meses de mayo y noviembre
de cada ao, con los datos disponibles al cierre del primer y tercer trimestres del
ao, respectivamente.
El informe semestral se elaborar con base en los formatos que al efecto
establezca la Comisin e incluir invariablemente los montos efectivamente
resarcidos a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos
federales, derivados de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica y en un apartado
especial, la atencin a las recomendaciones al desempeo, as como el estado

que guarden las denuncias penales presentadas y los procedimientos iniciados

ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Asimismo deber publicarse en

231

(i%n. (90">~ ~~~

(i%n. ~lo/U&@'~&Jj'~

la pgina de Internet de la Auditora Superior de la Federacin en la misma fecha

en que sea presentado.
Captulo IV
De las acciones promovidas y recomendaciones derivadas de la revisin de
la Cuenta Pblica

Artculo 34. El Titular de la Auditora Superior de la Federacin, una vez rendidos a

la Cmara los Informes individuales de auditora, enviar las observaciones
definitivas correspondientes a las entidades fiscalizadas, a ms tardar a los 1O
das hbiles posteriores a la fecha en que sea entregado el respectivo informe,
incluyendo:

l. Las acciones promovidas que resulten de las auditoras sobre la gestin

financiera.
Los pliegos de observaciones, las promociones de responsc;tbilidades y la
presentacin de denuncias se sujetarn a lo establecido en el Ttulo Quinto
de esta Ley, y

11.

Las

recomendaciones

que

resulten

de

las

auditoras sobre

el

desempeo.
Artculo 35. Las entidades fiscalizadas, dentro de un plazo de 30 das hbiles,
contados a partir de la fecha en que reciban las acciones promovidas y
recomendaciones, debern presentar la informacin y las consideraciones que
estimen pertinentes a la Auditora Superior de la Federacin para su solventacin
o atencin. En caso de no hacerlo, la Auditora Superior de la Federacin podr
aplicar a los titulares de las reas administrativas auditadas una multa mnima de
ciento cincuenta a una mxima de dos mil veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualizacin, adems de promover la imposicin de las sanciones
administrativas que correspondan .

232

~-O'~~~

~~?. ~~u& ~Uff?-d~~

En el caso de las recomendaciones al desempeo las entidades fiscalizadas,

dentro de un plazo de 30 das hbiles siguientes al de la notificacin de la
recomendacin correspondiente, debern precisar ante la Auditora Superior de la
Federacin las mejoras efectuadas, las acciones emprendidas o, en su caso,
justificar su improcedencia o las razones por las cuales no resulta factible su
implementacin.
Artculo 36. La Auditora Superior de la Federacin deber pronunciarse en un
plazo mximo de 120 das hbiles sobre las respuestas recibidas de las entidades
fiscalizadas; en caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las acciones
promovidas y recomendaciones.
En caso de que las entidades fiscalizadas no presenten los elementos necesarios

para la solventacin de las acciones promovidas, la Auditora Superior de la

Federacin proceder en trminos del Ttulo Quinto de esta Ley.
Captulo V
De la conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica

Artculo 37. La Comisin realizar un anlisis del Informe General Ejecutivo y lo

enviar a la Comisin de Presupuesto. A este efecto y a juicio de la Comisin, se
podr solicitar a las comisiones ordinarias de la Cmara una opinin sobre
aspectos o contenidos especficos del Informe General Ejecutivo.
El anlisis de la Comisin podr incorporar aquellas sugerencias que juzgue
conveniente y que haya hecho la Auditora Superior de la Federacin, para
modificar disposiciones legales que pretendan mejorar la gestin financiera y el
desempeo de las entidades fiscalizadas.

Artculo 38. En aquellos casos en que la Comisin detecte errores en el Informe

General Ejecutivo o bien, considere necesario aclarar o profundizar el contenido

233

flh~-- f9Z"a6- ~~

{ilkn. W~U& @'~&!~~

del mismo, podr solicitar a la Auditora Superior de la Federacin la entrega por

escrito de las explicaciones pertinentes, as como la comparecencia del Auditor
Superior o de otros servidores pblicos de la misma, las ocasiones que considere
necesarias, a fin de realizar las aclaraciones correspondientes, sin que ello
implique la reapertura del Informe General Ejecutivo.
La Comisin podr formular recomendaciones a la Auditora Superior de la
Federacin, las cuales sern incluidas en las conclusiones sobre el Informe
General Ejecutivo.
Artculo 39. La Comisin de Presupuesto estudiar el Informe General Ejecutivo, el
anlisis de la Comisin a que se refiere el artculo 37 de esta Ley y el contenido de
la Cuenta Pblica. Asimismo, someter a votacin del Pleno el dictamen
correspondiente al Informe General Ejecutivo a ms tardar el 30 de septiembre del

ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica.

La aprobacin del dictamen no suspende el trmite de las acciones promovidas
por la Auditora Superior de la Federacin a que se refiere el Ttulo Quinto de esta
Ley, mismas que seguirn el procedimiento previsto en las disposiciones
aplicables.
TTULO TERCERO
De la fiscalizacin durante el ejercicio fiscal en curso o respecto a ejercicios
fiscales distintos al de la Cuenta Pblica en revisin
Captulo nico

Artculo 40. Para los efectos de lo previsto en el prrafo quinto de la fraccin 1, del
artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando
se presenten denuncias fundadas con documentos o evidencias mediante los
cuales se presuma el manejo, aplicacin o custodia irregular de recursos pblicos
federales, o de su desvo, eri los supuestos previstos en el artculo 42 de esta Ley,

234

{Pkn.

O'~~~

~~~.w@'~~~

la Auditora Superior de la Federacin, previa autorizacin de su Titular, podr

revisar durante el ejercicio fiscal en curso la gestin financiera de las entidades
fiscalizadas, as como respecto a ejercicios fiscales distintos al de la Cuenta
Pblica en revisin
Las denuncias podrn presentarse a la Cmara, a la Comisin o directamente a la
Auditora Superior de la Federacin.
Artculo 41. Las entidades fiscalizadas debern rendir a la Auditora Superior de la
Federacin en un plazo que no exceder de 1O das hbiles, contados a partir de
la recepcin del requerimiento, un informe relativo a los hechos descritos en la
denuncia.
Con base en el informe, la Auditora Superior de la Federacin realizar las
auditoras que correspondan y, derivado de sus resultados, proceder a realizar

(_

las observaciones que, en su caso, procedan en los trminos del Captulo IV del
Ttulo Segundo de esta Ley. Asimismo, en caso de detectar probables
responsabilidades proceder en trminos del Ttulo Quinto de esta Ley.
La Auditora Superior de la Federacin tendr las atribuciones sealadas en los
artculos 15 a 17 y 19 a 27 de esta Ley para la realizacin de sus auditoras,
exclusivamente respecto a la fiscalizacin de la gestin financiera.
Artculo 42. Los casos en los cuales proceder revisar durante el ejercicio fiscal en
curso a las entidades fiscalizadas, as como respecto de ejercicios anteriores
distintos al de la Cuenta Pblica en revisin, sern cuando se deduzca alguna de
las circunstancias siguientes:

l. Un dao patrimonial que afecte la Hacienda Pblica o, en su caso, al

patrimonio de los entes pblicos;

11. a VI. ...

235

~-pr>a&-~~

flhz,, ~~//8 tPlJ'~-a:i~~

La Auditora Superior de la Federacin informar al denunciante la resolucin que

tome sobre la procedencia de iniciar la revisin correspondiente.
Artculo 43. La Auditora Superior de la Federacin realizar la revisin que
corresponda, sin que interfiera u obstaculice el ejercicio de las funciones o
atribuciones que conforme a la ley competa a las entidades fiscalizadas y a los
servidores pblicos.
Artculo 44. Si transcurrido el plazo sealado en el artculo 41 de esta Ley, la
entidad fiscalizada, sin causa justificada, no presenta el informe, la Auditora
Superior de la Federacin impondr a los servidores pblicos responsables una
multa mnima de quinientos a una mxima de dos mil veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualizacin, sin perjuicio de la promocin de otras
responsabilidades ante las autoridades competentes ni del ejercicio de otras

(_

facultades que esta Ley le confiere. La reincidencia se podr castigar con multa
hasta del doble de la ya impuesta, adems de que podr promover la destitucin
de los servidores pblicos responsables ante las autoridades competentes.
Artculo 45. Para imponer la multa que corresponda, la Auditora Superior de la
Federacin debe or previamente al presunto infractor y tener en cuenta sus
condiciones econmicas, as como la gravedad de la infraccin cometida y en su
caso, elementos atenuantes, su nivel jerrquico y la necesidad de evitar prcticas
tendientes a contravenir las disposiciones contenidas en esta Ley.
Artculo 46 .- La Auditora Superior de la Federacin deber enviar a la Cmara, a
ms tardar a los 1O das hbiles posteriores a la conclusin de la auditora
efectuada en trminos de este artculo, el respectivo Informe individual de
auditora. Asimismo, deber reportar en los informes a que se refiere el artculo 33
de esta Ley, sobre el estado que guarden las observaciones, detallando las
acciones promovidas relativas a dichas auditoras, as como la relacin que

( _

contenga la totalidad de denuncias recibidas.

236

~~-r?'~~~

~- C()~u& Bf?~$~

Artculo 47. Lo dispuesto en el presente Captulo, no excluye la imposicin de las

sanciones que conforme a la Ley General de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves procedan
ni del fincamiento de otras responsabilidades.
TTULO CUARTO
De la Fiscalizacin de Recursos Pblicos Administrados o Ejercidos por
rdenes de Gobierno Locales y por Particulares
Captulo 1
De la Fiscalizacin de Recursos Federales
Artculo 48. La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente los
recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los

municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico; asimismo, fiscalizar directamente

los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona
fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos,
fondos o cualquier otra figura jurdica, sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
Artculo 49. La Auditora Superior de la Federacin llevar a cabo las auditoras a
que se refiere este Captulo como parte de la revisin de la Cuenta Pblica, con
base en lo establecido en el Ttulo Segundo de esta Ley. Asimismo, podr
fiscalizar

los

recursos

federales

que

se

refiere

el

artculo

anterior,

correspondientes al ejercicio fiscal en curso o a aos anteriores al de la Cuenta

Pblica en revisin, en los trminos previstos en el Ttulo Tercero de esta Ley.
Artculo 50. Cuando se acrediten afectaciones a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales, atribuibles a servidores pblicos de las
entidades federativas, municipios o alcaldas de la Ciudad de Mxico, la Auditora

Superior de la Federacin proceder a formularles el pliego de observaciones y,

237

~-O'~~~ ~

e_

0"'mrra& PJ'Uff7&~$~

en caso de que no sea solventado, promover las acciones que correspondan en

trminos del Ttulo Quinto de esta Ley.
Asimismo, la Auditora Superior de la Federacin promover la imposicin de las
sanciones correspondientes a los particulares que hayan intervenido en actos
vinculados con faltas administrativas graves.
Captulo 11
De la Fiscalizacin de las Participaciones Federales

Artculo 51. Para la fiscalizacin de las participaciones federales, la Auditora

Superior de la Federacin podr celebrar convenios con las entidades de
fiscalizacin superior de las entidades federativas, con el objeto de que colaboren
con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de las participaciones

federales por dichos rdenes de gobierno, conforme a los lineamientos tcnicos

que seale la Auditora Superior de la Federacin, sin perjuicio de que podr llevar
a cabo la fiscalizacin directamente. Dichos lineamientos tendrn por objeto
mejorar la fiscalizacin de las participaciones que ejerzan las entidades
federativas , los municipios y las alcaldas de la Ciudad de Mxico, incluyendo a
todas las entidades fiscalizadas de dichos rdenes de gobierno.
Los lineamientos comprendern adems, la verificacin del desempeo y la
comprobacin de la aplicacin adecuada de los recursos pblicos que reciban las
personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en concepto de subsidios,
donativos y transferencias otorgados por las entidades federativas, los municipios
y las alcaldas de la Ciudad de Mxico.
La Auditora Superior de la Federacin establecer los sujetos, objetivos, alcance
y procedimientos de las auditoras y estructura de los informes de auditora a
practicar a las entidades fiscalizadas de las entidades federativas, municipios y
alcaldas de la Ciudad de Mxico, para asegurar una rendicin de cuentas
oportuna, clara, imparcial y transparente. El conjunto de los trminos acordados

238

(?hz-.P'~~~

(i%n, ~~U&.@;;?&/~~

con las entidades de fiscalizacin de las entidades federativas no podrn ser

inferiores a los determinados en esta Ley.
La Auditora Superior de la Federacin, a travs de los citados convenios,
verificar que las entidades fiscalizadas a que se refiere este artculo lleven el
control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la
Federacin que, en su caso, les sean transferidos y asignados, de acuerdo con el
artculo siguiente.
Sin perjuicio de lo establecido en el presente Captulo, la Auditora Superior de la
Federacin podr, en los trminos previstos en el Ttulo Tercero de esta Ley,
fiscalizar la gestin financiera correspondiente al ejercicio fiscal en curso o
respecto a aos anteriores.

Artculo 52. El Programa para la Fiscalizacin de las Participaciones Federales

tendr por objeto fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las
revisiones realizadas por la Auditora Superior de la Federacin al ejercicio de las
participaciones federales de las entidades federativas, los municipios y alcaldas
de la Ciudad de Mxico, conforme a lo siguiente:

l. A travs de la celebracin de convenios de coordinacin, la Auditora

Superior de la Federacin podr entregar hasta el 50% de los recursos del
Programa a las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas
locales, a fin de que stas fiscalicen las participaciones federales. El resto
de los recursos sern aplicados por la Auditora Superior de la Federacin
para realizar auditoras de manera directa;
11. La Auditora Superior de la Federacin enviar a la Comisin y a la
Comisin de Presupuesto, a ms tardar el 15 de enero de cada ao, las
reglas

de

operacin

Participaciones

del

Federales

Programa
para

la

para

revisin

la
del

Fiscalizacin

de

ejercicio fiscal

las
que

corresponda. Dichas comisiones debern emitir su opinin a ms tardar el

239

~-~~~R" ~

~v. ~m--;f'uc &J'

~t:?d~~

15 de febrero. La Auditora Superior de la Federacin publicar en el Diario

Oficial de la Federacin, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, las
reglas de operacin del Programa, las cuales contendrn como mnimo, lo
siguiente:
a) El plan de auditoras para el ejercicio fiscal en revisin;
b) Los criterios normativos y metodolgicos para las auditoras;
e) Los procedimientos y mtodos necesarios para la revisin y
fiscalizacin de las participaciones federales;
d) La cobertura por entidad federativa de las auditoras realizadas
dentro del programa;

(_

e) La asignacin por entidad federativa;

f) En su caso, las acciones de capacitacin a desarrollar, y
g) La distribucin que, en su caso, se realice de los subsidios del
Programa Anual

para

la

Fiscalizacin

de

las

Participaciones

Federales a las entidades de fiscalizacin superior locales, a fin de

que los mismos realicen acciones de fiscalizacin;
111. Las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales, en los
informes de las auditoras que realicen en trminos del Programa para la
Fiscalizacin de las Participaciones Federales, debern:
a) Presentar los informes con el formato y estructura definidos por la
Auditora Superior de la Federacin;
/

b) Alinear los resultados con los dictmenes de las auditoras;

240

~b- f?'afp ~~

~b- ~~/U' @?~a1'~~

e) Asegurar que todos los procedimientos de auditora manifestados

en el informe se expresen en resultados;
d) Incluir en el informe de auditora todos los resultados obtenidos,
an aqullos que no tengan observaciones o que se hayan
solventado durante el desarrollo de las auditoras;
e) Registrar las recuperaciones de recursos y las probables
recuperaciones;

f) Incorporar en los informes de auditora el apartado de cumplimiento

de metas y objetivos;

g) Alinear las conclusiones del apartado de cumplimiento de objetivos

y metas con los resultados del Informe General Ejecutivo;
h) Precisar en los resultados la normativa que se incumple o a la que
se da cumplimiento, e
i) Verificar la consistencia de las cifras y de la informacin en general;
IV. El cumplimiento de los objetivos del Programa para la Fiscalizacin de
las Participaciones Federales deber ser informado en el mes de
septiembre a la Comisin, a efecto de que sta cuente con elementos para
realizar una evaluacin sobre su cumplimiento. Asimismo, la Comisin
deber remitir a la Comisin de Presupuesto, a ms tardar el primer da
hbil de octubre, informacin relevante respecto al cumplimiento de los
objetivos del Programa, a fin de considerarla para la aprobacin del
Programa en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del siguiente
ejercicio fiscal. Dicho informe deber contener, un reporte sobre los
aspectos detallados en la fraccin 11 de este artculo, y

241

~"- !?'~ ~M' ~tW

~"- ~~u& ~J7&1~~

V. Los recursos del Programa para la Fiscalizacin de las Participaciones

Federales
relacionadas

se

debern

destinar

directamente

con

la

exclusivamente
revisin

para

actividades

fiscalizacin

de

las

participaciones federales . Los recursos que, al final del ejercicio, no hayan

sido devengados por las entidades de fiscalizacin superior de las
legislaturas locales o por la Auditora Superior de la Federacin, debern
concentrarse invariablemente en la Tesorera de la Federacin.
La Auditora Superior de la Federacin y los rganos tcnicos de fiscalizacin de
las legislaturas locales debern publicar, en sus respectivas pginas de Internet,
informes trimestrales sobre la aplicacin de los recursos del Programa para la
Fiscalizacin de las Participaciones Federales, en los trminos que establezcan
las reglas de operacin del mismo.

Artculo 53. Cuando se acrediten afectaciones a la Hacienda Pblica o al

patrimonio de los entes pblicos locales, atribuibles a servidores pblicos de las
entidades federativas, municipios o alcaldas de la Ciudad de Mxico, las
entidades superiores de fiscalizacin locales procedern a formularles el pliego de
observaciones y, en caso de que no sea solventado, promovern la imposicin de
sanciones por las responsabilidades administrativas y polticas a que hubiere
lugar, en los trminos de la legislacin aplicable. Asimismo, promovern las
denuncias y querellas penales que procedan, cuando en cualquier momento
cuenten con los elementos establecidos en la legislacin en la materia.
En caso de que la Auditora Superior de la Federacin haya realizado la
fiscalizacin directamente, dar vista a las autoridades locales competentes para
que promuevan la imposicin de las sanciones que correspondan.
En el informe a que se refiere el artculo 33 de esta Ley, la Auditora Superior de la
Federacin incluir el reporte correspondiente a lo establecido en este Captulo.

242

~-~~~

~~~Al~~

Captulo 111
De la Fiscalizacin de Recursos Provenientes de Emprstitos de los Estados

y Municipios que cuenten con la .garanta de la Federacin

Artculo 54. La Auditora Superior de la Federacin, respecto de las garantas que,

en trminos de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, otorgue el Gobierno Federal sobre los financiamientos contratados por
los Estados y Municipios, deber fiscalizar:

l. Las garantas que, en su caso, otorgue el Gobierno Federal, y

11. El destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado
dichos gobiernos estatales y municipales.

Para el caso previsto en la fraccin 1, la Auditora Superior de la Federacin llevar

a cabo la fiscalizacin como parte de las auditoras correspondientes a la Cuenta
Pblica.
Tratndose de la fiscalizacin de los recursos a que se refiere la fraccin 11 de este
artculo, la Auditora Superior de la Federacin realizar las auditoras en los
mismos trminos de los procedimientos establecidos en el Captulo 11 del presente
Ttulo. En todo caso, la Auditora Superior tendr las atribuciones sealadas en los
artculos 15 a 17 y 19 a 27 de esta Ley para la realizacin de sus auditoras,
-exclusivamente respecto a la gestin financiera, cuando las realice directamente.
TTULO QUINTO
Del Fincamiento de Responsabilidades
Captulo 1
Disposiciones generales

Artculo 55. Si de la fiscalizacin que realice la Auditora Superior de la Federacin

aparecieran

irregularidades

que

permitan

presumir

la

existencia

de

243

~~~~

~~~
/"'$~

responsabilidades a cargo de servidores pblicos o particulares, la Auditora

Superior de la Federacin proceder a:

l. Determinar en cantidad lquida los daos o perjuicios, o ambos a la

Hacienda Pblica o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos, y
promover ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa la accin de
responsabilidad para la imposicin de las sanciones administrativas que
correspondan a los responsables;

11. Dar vista a los rganos internos de control cuando detecte posibles
responsabilidades administrativas que no involucren los daos o perjuicios
mencionados en la fraccin anterior, para qe continen la investigacin
respectiva

y,

en

su

caso,

inicien

el

procedimiento

sancionador

correspondiente;
111. Presentar las denuncias y querellas penales que correspondan .ante la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin, por los probables delitos
que se detecten derivado de sus auditoras.
Para la presentacin de las denun9ias y querellas no se requerir agotar el
procedimiento establecido en el Captulo 11 del presente Ttulo;
IV. Coadyuvar con la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin en
los procesos penales investigatorios y judiciales correspondientes. En estos
casos, la Fiscala recabar previamente la opinin de la Auditora Superior
de la Federacin, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio
o el desistimiento de la accin penal, y
V. Presentar las denuncias de juicio poltico ante la Cmara de Diputados

(_

que, en su caso, correspondan en trminos de las disposiciones aplicables.

244

~~~~

~~~d~~

Artculo 56. La Auditora Superior de la Federacin promover las acciones de

responsabilidad para la imposicin de sanciones administrativas en trminos de la
fraccin 1y1 en su caso, penales en trminos de la fraccin 111 del artculo anterior a
los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cuando derivado
de las auditoras a cargo de sta, no formulen las observaciones sobre las
situaciones irregulares que detecten o violen la reserva de informacin en los casos
previstos en esta Ley.
Artculo 57. Las denuncias penales de hechos presuntamente ilcitos y las
denuncias de juicio poltico, debern presentarse por parte de la Auditora Superior
de la Federacin cuando se cuente con los elementos que establezcan las leyes en
dichas materias.
Artculo 58. Las acciones de responsabilidad administrativa que la Auditora
Superior de la Federacin promueva ante el Tribunal Federal de Justicia
(_

Administrativa, tienen por objeto resarcir el monto de los daos y perjuicios

estimables en dinero que se hayan causado a la Hacienda Pblica o, en su caso, al
patrimonio de los entes pblicos. Lo anterior, sin perjuicio de las dems sanciones
administrativas que, en su caso, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa
imponga a los responsables.
Artculo 59. Las responsabilidades que se finquen a los servidores pblicos de los
entes pblicos y de la Auditora Superior de la Federacin, no eximen a stos ni a
los particulares, personas fsicas o morales, de sus obligaciones, cuyo cumplimiento
se les exigir aun cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectiva total o
parcialmente.
Artculo 60. Las sanciones que imponga el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa se fincarn independientemente de las dems sanciones que
impongan otras autoridades competentes.

(_
245

~-~~~

~~~&!~~

Captulo 11
Del Fincamiento de Responsabilidades Administrativas

Artculo 61. La Auditora Superior de la Federacin , con base en los resultados del
Informe individual de auditora, formular a las entidades fiscaliZadas los pliegos de
observaciones derivados de la fiscalizacin, en los que se determinar en cantidad
lquida, la responsabilidad de los presuntos infractores.
El monto que se determine conforme al prrafo anterior en ningn caso podr ser
inferior a los daos y perjuicios ocasionados y se actualizar en los trminos que
establece el Cdigo Fiscal de la Federacin en tratndose de contribuciones.
Artculo 62. Las entidades fiscalizadas, dentro de un plazo improrrogable de 30 das
hbiles contados a partir de la fecha de recibo de los pliegos de observaciones,
debern solventar los mismos ante la Auditora Superior de la Federacin.
(

\..

Los servidores pblicos y las personas sealadas como presuntos responsables,

podrn optar por hacer valer dentro del mismo plazo, las manifestaciones que a su
derecho convenga y entregar la documentacin que estimen pertinente a la
Auditora Superior de la Federacin para solventar los pliegos de observaciones.
Para tal efecto, la entidad fiscalizada notificar por escrito al presunto responsable
en su lugar de trabajo, la recepcin del pliego de observaciones, dentro de los 5
das hbiles posteriores a su recepcin.
Cuando lqs pliegos de observaciones no sean atendidos dentro del plazo sealado
en el primer prrafo de este artculo, o bien, la documentacin y argumentos no
sean suficientes a juicio de la Auditora Superior de la Federacin para solventarlos,
sta

promover

la

accin

de

responsabilidad
\

administrativas

para

imponer
.

sanciones

los presuntos infractores ante el Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, en los trminos de la Ley General de Responsabilidades

Administrativas.

246

~- ~~~~

~- ~~;Wf?J"~~~

Artculo 63. La Auditora Superior de la Federacin a travs de su pgina de

Internet, llevar un registro pblico actualizado de los servidores pblicos,
particulares, personas fsicas o morales, pblicas o privadas, sancionados por
resolucin definitiva firme, a travs del procedimiento administrativo a que se hace
referencia en el presente Captulo y lo har del conocimiento de los rganos
internos de control.
El registro al que se hace referencia en el prrafo anterior ser actualizado cada
tres meses.
Artculo 64.- SE DEROGA
Artculo 65.- SE DEROGA

Artculo 66.- SE DEROGA

Artculo 67.- SE DEROGA
Artculo 68.- SE DEROGA
Captulo 111
Del Recurso de Reconsideracin

Artculo 69. Las multas que imponga y dems resoluciones que emita la Auditora
Superior de la Federacin conforme a esta Ley, podrn ser impugnados por las
entidades fiscalizadas y, en su caso, por los servidores pblicos afectados
adscritos a las mismas o por los particulares, personas fsicas o morales, ante la
propia

Auditora

Superior

de

la

Federacin,

mediante

el

recurso

de

reconsideracin o bien, mediante juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de

Justicia Administrativa . El recurso de reconsideracin se interpondr dentro de los

15 das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin de la

multa o la resolucin recurrida.

247

~-

P'aG- ~~~~

~- 0"'~/49@'~~~

Artculo 70 ....

l. ...

11. ...
Una vez desahogada la prevencin, la Auditora Superior de la Federacin,
en un plazo que no exceder de quince das naturales, acordar sobre la
admisin o el desechamiento del recurso. En este ltimo caso, cuando se
ubique en los siguientes supuestos: se presente fuera del plazo sealado; el
acto no sea definitivo; el escrito de impugnacin no se encuentre firmado
por el recurrente; no acompae cualquiera de los documentos a que se
refiere la fraccin anterior; los actos impugnados no afecten los intereses

jurdicos del promovente; no se exprese agravio alguno; o si se encuentra

en trmite ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa algn recurso
o defensa legal o cualquier otro medio de defensa interpuesto por el
promovente, en contra de la resolucin o sancin recurrida;

111. a IV ...

Artculo 71. La resolucin que ponga fin al recurso tendr por efecto confirmar,
modificar o revocar la multa o la resolucin impugnada.
Artculo 72. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la multa o
resolucin recurrida, siempre y cuando el recurrente garantice en cualesquiera de
las formas establecidas por el Cdigo Fiscal de la Federacin el pago de la multa.

248

~.f?'d6~~

~t-- ~~U8@'~/I'~

Artculo 73. Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para

promover la accin de responsabilidad para la imposicin de las sanciones
administrativas a que se refiere este Ttulo prescribirn en siete aos.

En todos los casos, la prescripcin a que alude este precepto se interrumpir al

momento que inicie el juicio de responsabilidades en trminos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Artculo 77 ....
l. a 11. ...
111. Presentar a la Comisin de Presupuesto el Informe General Ejecutivo, su

anlisis respectivo y conclusiones tomando en cuenta las opiniones que en

su caso hagan las comisiones ordinarias de la Cmara;
IV. .. .
V. Citar, por conducto de su Mesa Directiva, al Auditor Superior de la
Federacin para conocer en lo especfico el Informe d General Ejecutivo;
VI. ...
VIl. .. .
La evaluacin del desempeo tendr por objeto conocer si la Auditora
Superior de la Federacin cumple con las atribuciones que conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley le
corresponden; el efecto o la consecuencia de la accin fiscalizadora en la
gestin financiera y el desempeo de los entes pblicos, en los resultados

249

~.P'aa~~

~- w;~U&r~~~

de los programas y proyectos autorizados en el Presupuesto, y en la

administracin de los recursos pblicos federales que ejerzan;
VI. a XV ....
Artculo 78.- La Comisin presentar directamente a la Auditora Superior de la
Federacin un informe que contenga las observaciones y las recomendaciones
que se deriven del ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere en materia
de evaluacin de su desempeo a ms tardar el 30 de mayo del ao en que
presente el Informe General Ejecutivo. La Auditora Superior de la Federacin dar
cuenta de su atencin al presentar el Informe General Ejecutivo del ejercicio
siguiente.
Artculo 84 ....

l. a IV....
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, ni dirigente de algn partido poltico, ni haber
sido postulado para cargo de eleccin popular durante el ao previo al da
de su nombramiento;
VI. a VIII. ...
Artculo 85 ....

l. Representar a la Auditora Superior de la Federacin ante las entidades

fiscalizadas,

autoridades federales

locales,

entidades

federativas,

municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico y dems personas fsicas y

morales, pblicas o privadas;

250

~-P~~~

~- 0""~ff<9 @!'~-&/~~

11. ...
111. Administrar los bienes y recursos a cargo de la Auditora Superior de la
Federacin y resolver sobre la adquisicin y enajenacin de bienes muebles
y la prestacin de servicios de la misma, sujetndose a lo dispuesto en el
artculo 134 Constitucional, sus .leyes reglamentarias y a lo previsto en la
Ley General de Bienes Nacionales, as como gestionar la incorporacin,
destino y desincorporacin de bienes inmuebles del dominio pblico de la
Federacin, afectos a su servicio;
IV. a IX ....
X. Solicitar a las entidades fiscalizadas, servidores pblicos, y a los
particulares, sean stos personas fsicas o morales, la informacin que con

motivo de la fiscalizacin se requiera;

XI. a XII. ...
XIII. Tramitar, instruir y resolver el recurso de reconsideracin interpuesto
en contra de las multas que imponga conforme a esta Ley;
XIV ....
XV. Formular y entregar a la Cmara, por conducto de la Comisin, el
Informe General Ejecutivo a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente
de la presentacin de la Cuenta Pblica Federal;
XVI. Autorizar que se lleven a cabo auditoras respecto al ejercicio fiscal en
curso o a ejercicios anteriores distintos al de la Cuenta Pblica en revisin;
XVII. Concertar y celebrar, en los casos que estime necesario, convenios

con las entidades fiscalizadas y las entidades de fiscalizacin superior de

251

{?hp,

!?'~ ~~

~- ~mr~u&~~~~

las entidades federativas, con el propsito de apoyar y hacer ms eficiente

la fiscalizacin, sin detrimento de su facultad fiscalizadora, la que podr
ejercer de manera directa; as como convenios de colaboracin con los
organismos nacionales e internacionales que agrupen a entidades de
fiscalizacin superior homlogas o con stas directamente, con el sector
privado y con colegios de profesionales, instituciones acadmicas e
instituciones de reconocido prestigio de carcter multinacional;
XVIII. ...
XIX. Solicitar al Servicio de Administracin Tributaria el cobro de las multas
que se impongan en los trminos de esta Ley;
XX. a XXII. ...

De las atribuciones previstas a favor del Auditor Superior de la Federacin

en esta Ley, slo las mencionadas en las fracciones 11, IV, V, VI, VIl, VIII,
XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XX y XXI de este artculo son de ejercicio exclusivo
del Auditor Superior y, por tanto, no podrn ser delegadas.
Artculo 88 .. ..

l. Planear, conforme a los programas aprobados por el Auditor Superior de

la Federacin, las actividades relacionadas con la revisin de la Cuenta
Pblica y elaborar los anlisis temticos que sirvan de insumas para la
preparacin del Informe General Ejecutivo;
11. a VIII. ...
IX. Participar en los procedimientos que promueva ante el Tribunal Federal
de Justicia Administrativa para el fincamiento de las responsabilidades
administrativas, en los trminos que establezca el Reglamento Interior de la

252

~1'~~~

~- ~l1"1?a& @'~~~

~)
Auditora Superior de la Federacin y la Ley General de Responsabilidades
Administrativas;
X. Tramitar, instruir y resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en
contra de las multas que imponga y resoluciones que emita la Auditora
Superior de la Federacin conforme a esta Ley;
XI. a XII. ...
XIII. Solventar o dar por concluidas las observaciones, recomendaciones y
acciones promovidas y en el caso de las promociones de responsabilidades
administrativas, denuncias penales y de juicio poltico, independientemente
de que determinen su conclusin conforme a las disposiciones aplicables,
solicitar a las autoridades ante quienes se envi la promocin o se present

la denuncia informen sobre la resolucin definitiva que se determine o que

recaiga en este tipo de asuntos;
XIV. Formular el proyecto de Informe General Ejecutivo, as como de los
dems documentos que se le indique, y
XV ....
Artculo 89 . ...
l. a VI. ...
VIl. Participar en los procedimientos que promueva para el fincamiento de
las responsabilidades administrativas, en los trminos que establezca el
Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin y la Ley
General de Responsabilidades Administrativas;
VIII. a XI. ...

253

~~-- (99'~ ~~

~~-- ~~,(& Pff~/1'~

Artculo 92 ....

l. a IV....
V. Abstenerse de presentar en el ao correspondiente y en los trminos de
la presente Ley, sin causa justificada, el Informe General Ejecutivo;
VI. a VIII. ...
Artculo 103 ....

l. a IX ....

X. Auxiliar a la Comisin en la elaboracin de los anlisis y las conclusiones

del Informe General Ejecutivo y dems documentos que le enve la
Auditora Superior de la Federacin;
XI. a XIII. ...

Artculo 109. La Comisin recibir peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y

motivadas por la sociedad civil, las cuales podrn ser consideradas por la
Auditora Superior de la Federacin en el programa anual de auditoras, visitas e
inspecciones y cuyos resultados debern ser considerados en el Informe General
Ejecutivo.

254

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(?hp, ~h'o/U6' @'~~~

ARTCULO SPTIMO. Se expide la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa.
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo 1
Del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Artculo

1.

El Tribunal

Federal de Justicia Administrativa . es un rgano

jurisdiccional con plena autonoma e independencia para dictar sus fallos, con la
organizacin y atribuciones que esta Ley establece.

El . Tribunal cuenta con jurisdiccin contenciosa administrativa para resolver las

controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los
particulares.
Asimismo, tiene jurisdiccin sancionatoria para, en los trminos la Ley General de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares
vinculados con Faltas Graves, determinar responsabilidades administrativas e
imponer sanciones a los servidores pblicos por actos u omisiones que
constituyan faltas administrativas graves y a particulares que participen en actos
vinculados con stas, incluyendo el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
El presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados para el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, se ejercer con autonoma y conforme a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendara y las disposiciones legales aplicables,
bajo

los

principios

de

legalidad,

certeza,

independencia,

honestidad,

255

~O'~~~

~h ~o/u& @'~&!~~

responsabilidad y transparencia. Su administracin ser eficiente para lograr la

eficacia de la justicia administrativa bajo el principio de rendicin de cuentas.
Conforme a los principios a que se refiere el prrafo anterior, y de acuerdo a lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el
Tribunal se sujetar a las siguientes reglas:

l.

Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios

generales de poltica econmica y los techos globales de gasto
establecidos por el Ejecutivo Federal;

11.

Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de

Diputados, sin sujetarse a las disposiciones emitidas por las secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;

111.

Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la autorizacin

de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y cuando no
rebase su techo global aprobado por la Cmara de Diputados;

IV.

Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en caso de

disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y

V.

Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus informes, a

travs de su propia tesorera.

Artculo 2. Para efectos de esta Ley se entender, por:

l.

Junta: La Junta de Gobierno y Administracin

11.

Ley: La Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

L
256

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~ ~~uc!tlJ'~&J$~

e
111.

Ley de Responsabilidades: la Ley General de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares vinculados con
Faltas Graves;

IV.

Presidente del Tribunal: el Presidente del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, y

V.

Tribunal: el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Captulo 11
De la competencia del Tribunal

Artculo 3. El Tribunal conocer de los juicios que se promuevan contra las

resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a

continuacin:

l.

Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal,
se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin;

11.

Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el

Cdigo Fiscal de la Federacin, indebidamente percibido por el Estado o
cuya devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales;

111.

Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas

federales;

IV.

Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren

las fracciones anteriores;

V.

Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones

sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito,

257

~-'Pez&.~~

~- ~Yo///6'~?4&$~

de la Fuerza Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o

derechohabientes con cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al
erario federal, as como las que establezcan obligaciones a cargo de las
mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas
prestaciones.
Cuando

para fundar su demanda el

interesado afirme que le

corresponde un mayor nmero de aos de servicio que los reconocidos

por la autoridad respectiva, que debi ser retirado con grado superior al
que consigne la resolucin impugnada o que su situacin militar sea
diversa de la que le fue reconocida por la Secretara de la Defensa
Nacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de
jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las
sentencias

del

Tribunal

slo

tendrn

efectos

en

cuanto

la

determinacin de la cuanta de la prestacin pecuniaria que a los

propios militares corresponda, o a las bases para su depuracin;

VI.

Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al

erario federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado;

VIl.

Las que se originen por fallos en licitaciones pblicas y la interpretacin

y cumplimiento de contratos pblicos, de obra pblica, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal, y las
empresas productivas del Estado; as como, las que estn bajo
responsabilidad de los entes pblicos federales cuando las leyes
sealen expresamente la competencia del tribunal;

VIII.

Las que nieguen la indemnizacin por responsabilidad patrimonial del

Estado, declaren improcedente su reclamacin o cuando habindola
otorgado no satisfaga al reclamante. Tambin, las que por repeticin,

258

{?hu. 'P~ ~~
~- ~~U&@'~~RW

impongan la obligacin a los servidores pblicos de resarcir al Estado el

pago correspondiente a la indemnizacin, en los trminos de la Ley de
la materia;
IX.

Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, las

entidades federativas o los Municipios, as como de sus entidades
paraestatales y las empresas productivas del Estado;

X.

Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de

Comercio Exterior;

XI.

Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un

procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

XII.

Las que resuelvan los recursos administrativos en contra de las

resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo;

XIII.

Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la

doble tributacin o en materia comercial, suscritos por Mxico, o cuando
el demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se
haya aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos;

XIV.

Las que se configuren por negativa ficta en las materias sealadas en

este artculo, por el transcurso del plazo que sealen el Cdigo Fiscal de
la Federacin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las
disposiciones aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, as
como las que nieguen la expedicin de la constancia de haberse
configurado la resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre
prevista por la ley que rija a dichas materias.

259

~- @?J'a:h- ~ ~

~- ~~a& @'~&J~~

No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos

casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero,
reconocido en un registro o anotacin ante autoridad administrativa;

XV.

Las resoluciones dictadas en los recursos de revocacin emitidas por la

Secretara de la Funcin Pblica o los rganos Internos de Control, en
materia de sanciones por faltas administrativas no graves, y

XVI.

Las sealadas en otras leyes como competencia del Tribunal.

Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se
considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la
interposicin de ste sea optativa.

Artculo 4. El Tribunal conocer, adems de los juicios que se promuevan contra

los actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter general, diversos a los
reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta
con motivo de su primer acto de aplicacin.
Artculo 5. El Tribunal conocer tambin de los juicios que promuevan las
autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a
un particular, siempre que sean de las materias sealadas en las fracciones del
artculo 3 de esta Ley.
Artculo 6. El Tribunal conocer de las acciones de responsabilidad promovidas
por la Secretara de la Funcin Pblica y los rganos Internos de control de los
entes pblicos federales, o por la Auditora Superior de la Federacin, para la
imposicin de sanciones a los servidores pblicos

por actos u omisiones que

constituyan faltas administrativas graves y a los particulares vinculados con dichas

faltas, en trminos de lo dispuesto por la Ley General Responsabilidades
Administrativas.

260

~~ad6~~

~- ~~/a' @?~&J~~

Bajo ninguna circunstancia se entender que la atribucin del Tribunal para

imponer sanciones a particulares por actos u omisiones vinculadas con faltas
administrativas graves se contrapone o menoscaba la facultad que cualquier Ente
Pblico posea para imponer sanciones a particulares en los trminos de la
legislacin aplicable.
TTULO SEGUNDO
INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL
Captulo 1
De la estructura

Artculo 7. El Tribunal se integra por los rganos colegiados siguientes:

l.

La Sala Superior;

11.

La Junta de Gobierno y Administracin, V

111.

Las Salas Regionales.

Captulo 11
De la Sala superior

Artculo 8. La Sala Superior se integrar por diecisis Magistrados. Funcionar en

un Pleno General, en Pleno Jurisdiccional, y en tres Secciones. De los
Magistrados de la Sala Superior, catorce ejercern funciones jurisdiccionales, uno
de los cuales presidir el Tribunal de conformidad con las reglas establecidas en la
presente Ley, y dos formarn parte de la Junta de Gobierno y Administracin.

Artculo 9. La Sala Superior tendr cada ao dos perodos de sesiones; el primero

comenzar el primer da hbil del mes de enero y terminar el antepenltimo da

261

~-{92"~~~

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0"';w-ra& @'~~~

hbil de la primera quincena del mes de julio; el segundo comenzar el primer da

hbil del mes de agosto y terminar el antepenltimo da hbil de la primera
quincena del mes de diciembre.
Captulo 111
De los Plenos y Secciones de la Sala Superior

Artculo 1O. El Pleno General se conformar por el Presidente del Tribunal, por los
trece Magistrados que integran las Secciones de la Sala Superior y por los dos
Magistrados de la Sala Superior que forman parte de la Junta de Gobierno y
Administracin.
Las sesiones del Pleno General sern pblicas, excepto cuando la mayora de los
Magistrados presentes acuerden su privacidad, y sus determinaciones se tomarn

por unanimidad o mayora de votos. Los Magistrados slo podrn abstenerse de

votar cuando tengan impedimento legal o no hayan estado presentes en la
discusin del asunto.
Los debates sern dirigidos por el Presidente del Tribunal, bastar la mayora
simple de los presentes para la validez de la votacin y en caso de empate el
Presidente del Tribunal tendr voto de calidad.
Artculo 11. El Pleno Jurisdiccional estar integrado por el Presidente del Tribunal
y por los diez Magistrados integrantes de la Primera y Segunda Secciones de la
Sala Superior, y bastar la presencia de siete de sus miembros para que se pueda
tomar la votacin respectiva.
Sus resoluciones se tomarn por unanimidad o mayora de votos. El Presidente
del Tribunal dirigir los debates.
Los Magistrados slo podrn abstenerse de votar cuando tengan impedimento
legal o no hayan estado presentes en la discusin del asunto.

262

~- P'~~~

~- ~Z'~uc@'~~~

En caso de empate, el asunto se resolver en la siguiente sesin , para la que se

convocar a los Magistrados que no estuvieren legalmente impedidos; si en esta
sesin tampoco se obtuviere mayora, se retirar el proyecto y el Presidente del
Tribunal designar a otro Magistrado para que, teniendo en cuenta las opiniones
vertidas, formule un nuevo proyecto.
Si en dicha sesin persistiera el empate, el Presidente del Tribunal tendr voto de
calidad.
Siempre que un Magistrado disintiere de la mayora podr formular voto particular,
el cual se insertar o engrosar al final de la sentencia respectiva si fuere
presentado dentro de los cinco das siguientes a la fecha de la sesin.

Artculo 12. Las resoluciones de la Seccin Tercera se tomarn por mayora de

votos, por lo que para la validez de las sesiones se requerir siempre de la
presencia de tres Magistrados.
Los Magistrados integrantes slo podrn abstenerse de votar cuando tengan
impedimento legal. Tienen la obligacin de estar presentes en la sesin y en la
discusin del asunto. Los debates sern dirigidos por su Presidente.
En caso de impedimento o en ausencia por causa mayor; el Presidente del
Tribunal solicitar a cualquiera de los Presidentes de las otras Secciones para que
uno de ellos participe en las sesiones de la Tercera Seccin en orden de turno. En
caso de que ninguno de los dos se encuentre presente, podr participar el
Presidente del Tribunal o cualquier Magistrado de Sala Superior.
Siempre que un Magistrado disintiere de la mayora podr formular voto particular,
el cual se insertar o engrosar al final de la sentencia respectiva si fuere

cj

presentado dentro de los cinco das siguientes a la fecha de la sesin .

263

{?kn,

[90'~ ~~

~- ~~<M@'~~~

Transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que se haya emitido el

voto particular, se asentar razn en autos y se continuar el trmite
correspondiente. Si no fuera aprobado el proyecto, pero el magistrado ponente
aceptare las adiciones o reformas propuestas en la sesin, proceder a redactar la
resolucin con base en los trminos de la discusin. Si el voto de la mayora de los
Magistrados fuera en sentido distinto al del proyecto, uno de ellos redactar la
resolucin correspondiente.
En ambos casos el plazo para redactar l.a resolucin ser de cinco das hbiles.
Las resoluciones emitidas de forma colegiada por el Pleno de esta Seccin
debern ser firmadas por los tres Magistrados y por el Secretario Adjunto dela
Seccin.
Artculo 13. Las sesiones ordinarias de los Plenos se celebrarn dentro de los

perodos a que alude el artculo 9 de esta Ley, en los das y horas que fijen cada
uno. Tambin podrn sesionar de manera extraordinaria a solicitud de cualquiera
de sus integrantes, la que deber ser presentada al Presidente del Tribunal a fin
de que emita la convocatoria correspondiente.
Artculo 14. La Sala Superior del Tribunal estar integrada por tres secciones. La
Primera y la Segunda con competencia administrativa y fiscal respectivamente, y
la Tercera con competencia en responsabilidades administrativas.
Artculo 15. Las Secciones Primera y Segunda estarn integradas cada una por
cinco Magistrados de Sala Superior.
La Seccin Tercera se compondr de tres Magistrados de Sala Superior, quienes
por la naturaleza de su especializacin no integrarn el Pleno Jurisdiccional, ni
podrn

ser

designados

como

integrantes

de

la

Junta

de

Gobierno

Administracin, sin embargo, s integrarn Pleno General.

L
264

~-P'~~~

~- ~~ucf@'~~~

Artculo 16. Las Secciones sesionarn pblicamente, de las cuales se levantar

Acta y se tomar versin estenogrfica, excepto cuando se designe a su
Presidente, o la mayora de los Magistrados presentes acuerden su privacidad por
la trascendencia y los efectos que pudieran ocasionar su publicidad. De las
sesiones privadas slo se levantar Acta.
Captulo IV
De las atribuciones del Pleno General

Artculo 17. Son facultades del Pleno General las siguientes:

l.

Elegir de .entre los Magistrados de la Sala Superior al Presidente del

Tribunal;

11.

Aprobar el proyecto de presupuesto del Tribunal con sujecin a las

disposiciones

contenidas

en

la

Ley Federal

de

Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, y enviarlo a travs del Presidente del

Tribunal a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su
incorporacin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, en los trminos de los criterios generales de poltica
econmica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por
el Ejecutivo Federal;

111.

Aprobar y expedir el Reglamento Interior del Tribunal y las reformas que

le proponga la Junta de Gobierno y Administracin;

IV.

Expedir el Estatuto de Carrera a que se refiere la presente Ley;

V.

Elegir a los Magistrados de Sala Superior y de las Salas Regionales, y a

los que se integrarn la Junta de Gobierno y Administracin conforme a
lo previsto en la presente Ley; en su caso, sustituirlos por razones
debidamente fundadas;

265

(?k,

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(?k, ~l/"o/U<9 .@'~ ~~

VI.

Aprobar y someter a consideracin del Presidente de la Repblica la

propuesta para el nombramiento de Magistrados del Tribunal para otros
periodos, previa evaluacin de la Junta de Gobierno y Administracin; o
en su caso, para nuevos nombramientos;

VIl.

Asignar la adscripcin de los Magistrados de las Secciones de Sala

Superior;

VIII.

Designar al Secretario General de Acuerdos a propuesta del Presidente

del Tribunal;

IX.

Resolver todas aquellas situaciones que sean de inters para el Tribunal

y cuya resolucin no est encomendada a algn otro de sus rganos; o
acordar cul de stos corresponde atenderlas;

(
X.

Ejecutar las sanciones a Magistrados de Salas Regionales;

XI.

Determinar las Salas Regionales que recibirn apoyo de las Salas

Auxiliares, y

XII.

Las sealadas en las dems leyes como competencia del Pleno

General.
Captulo V
De las atribuciones del Pleno jurisdiccional

Artculo 18. Son facultades del Pleno Jurisdiccional las siguientes:

l.

Establecer,

modificar y suspender la jurisprudencia del Tribunal

conforme a las disposiciones legales aplicables, aprobar las tesis y

l
266

(i%/1-,{90'~~~

{i%n, ~~uc~~~~

precedentes del Pleno Jurisdiccional, as como ordenar su publicacin

en la Revista del Tribunal;
11.

Resolver las contradicciones de criterios, tesis o jurisprudencias

sustentados por las Salas Regionales y Secciones de Sala Superior,
segn sea el caso, determinando cul de ellos debe prevalecer, lo cual
constituir jurisprudencia;

111.

Resolver los juicios con caractersticas especiales, en trminos de las

disposiciones aplicables, incluidos aquellos que sean de competencia
especial de la Primera y Segunda Secciones; con excepcin de los que
sean competencia exclusiva de la Tercera Seccin;

IV.

Dictar sentencia interlocutoria en los incidentes que procedan respecto

de los asuntos de su competencia, y cuya procedencia no est sujeta al

cierre de instruccin;

V.

Resolver la instancia de aclaracin de sentencia, la queja relacionada

con el cumplimiento de las resoluciones que emita y determinar las
medidas que sean procedentes para la efectiva ejecucin de sus
sentencias;

VI.

En los asuntos del conocimiento del Pleno Jurisdiccional, ordenar que

se reabra la instruccin y la consecuente devolucin de los autos que
integran el expediente a la Sala de origen, en que se advierta una
violacin substancial al procedimiento, o cuando considere que se
realice algn trmite en la instruccin;

VIl.

Resolver, en Sesin Privada sobre las excusas, excitativas de justicia y

recusaciones de los Magistrados del Tribunal. As como habilitar a los
Primeros Secretarios de Acuerdos de los Magistrados de las Salas

267

~-(?J'~~~

flhu. ~to/u& @'~~~

Regionales para que los sustituyan; y en su caso, sealar la Sala ms

prxima que conocer del asunto, y
VIII.

Las sealadas en las dems leyes que competa conocer al Pleno

Jurisdiccional de la Sala Superior del Tribunal.
Captulo VI

De las atribuciones de la Primera y Segunda Seccin de la Sala Superior

Artculo 19. Son facultades de la Primera y Segunda Seccin, las siguientes:
l.

Elegir de entre los Magistrados de la Primera Seccin o bien , de los

Magistrados integrantes de la Segunda Seccin, segn sea el caso, al
Presidente de la Seccin correspondiente;

11.

Dictar sentencia definitiva en los juicios que traten las materias

sealadas en el artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior, a excepcin
de aqullos en los que se controvierta exclusivamente la aplicacin de
cuotas compensatorias;

111.

Resolver los juicios con caractersticas especiales, en trminos de las

disposiciones aplicables, con excepcin de los que sean competencia
exclusiva de la Tercera Seccin;

IV.

Dictar sentencia interlocutoria en los incidentes que procedan respecto

de los asuntos de su competencia, y cuya procedencia no est sujeta al
cierre de instruccin;

V.

Resolver la instancia de aclaracin de sentencia, la queja relacionada

con el cumplimiento de las resoluciones y determinar las medidas que
sean procedentes para la efectiva ejecucin de las sentencias que
emitan ;

268

~H. (O'~~~

(flh~. ~mr~U6' 11'~~~

VI.

Ordenar que se reabra la instruccin y la consecuente devolucin de los

autos que integran el expediente a la Sala de origen, en que se advierta
una violacin substancial al procedimiento, o en que as lo amerite;

VIl.

Establecer, modificar y suspender la jurisprudencia de la Primera y

Segunda Seccin, conforme a las disposiciones legales aplicables,
aprobar las tesis y sus precedentes, as como ordenar su publicacin en
la Revista del Tribunal;

VIII.

Resolver los conflictos de competencia de conformidad con las

disposiciones legales aplicables;

IX.

Resolver los juicios que se promuevan contra las resoluciones

definitivas, actos administrativos y procedimientos que se funden en un

Tratado o Acuerdo Internacional para evitar la doble tributacin, o en

materia comercial, suscrito por Mxico, o cuando el demandante haga
valer como concepto de impugnacin que no se haya aplicado a su
favor alguno de los referidos Tratados o Acuerdos.
Cuando exista una Sala Especializada con competencia en determinada
materia, ser dicha Sala quien tendr la competencia original para
conocer y resolver los asuntos que se funden en un Convenio, Acuerdo
o Tratado Internacional relacionado con las materias de su competencia,
salvo que la Sala Superior ejerza su facultad de atraccin;
X.

Designar al Secretario Adjunto de la Primera y Segunda Seccin que

corresponda, a propuesta del Presidente de cada Seccin, y

XI.

Las sealadas en las dems leyes como de su exclusiva competencia.

l
269

~"- 'J'adfp ~?;?-~

{XH. W~uc@?~&J~~

Artculo 20. Las resoluciones de la Primera y Segunda Seccin de la Sala Superior

de este Tribunal , se tomarn por unanimidad o mayora de votos.
Los Magistrados integrantes de la Primera y Segunda Seccin slo podrn
abstenerse de votar cuando tengan impedimento legal o no hayan estado
presentes en la discusin del asunto.
En los asuntos del conocimiento de la Primera y Segunda Secciones, en caso de
empate, el asunto se resolver en la siguiente sesin, para la que se convocar a
los Magistrados que no estuvieren legalmente impedidos; si en esta sesin
tampoco se obtuviere mayora, se desechar el proyecto y el Presidente de la
Seccin designar a otro Magistrado para que, teniendo en cuenta las opiniones
vertidas, formule un nuevo proyecto. Si en dicha sesin persistiera el empate, el
Presidente de la Seccin tendr voto de calidad.

Captulo VIl
De las atribuciones de la Seccin Tercera de la Sala Superior
Artculo 21. Son facultades de la Tercera Seccin las siguientes:
l.

Elegir al Presidente de la Tercera Seccin de entre los Magistrados que

la integran;

11.

Resolver el recurso de apelacin que interpongan las partes en contra

de las resoluciones en materia de responsabilidades administrativas,
dictadas por las Salas Regionales ;

111.

Resolver los juicios con caractersticas especiales que atraiga el Pleno

de la Seccin, competencia de las Salas Regionales, a que se refiere el
artculo 36 de esta Ley;

270

~P~~~ ~

~- 0""mro/'ue f@'~&J ~~

IV.

Resolver el recurso de reclamacin que proceda en los trminos de la

Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves;

V.

Establecer, modificar y suspender la jurisprudencia, de las Salas

Regionales, en las materias a que se refiere el artculo 36 de esta Ley,
conforme a las disposiciones legales aplicables, aprobar las tesis y sus
precedentes, as como ordenar su publicacin en la Revista del Tribunal;

VI.

Designar al Secretario Adjunto de la Tercera Seccin, a propuesta del

Presidente de la Seccin, y

VIl.

Las sealadas en las dems leyes como competencia exclusiva de la

Seccin .

Captulo VIII
De las atribuciones de la Junta de Gobierno y Administracin

Artculo 22. La Junta de Gobierno y Administracin ser el rgano del Tribunal que
tendr a su cargo la administracin, vigilancia, disciplina y carrera jurisdiccional, y
contar con autonoma tcnica y de gestin para el adecuado cumplimiento de sus
funciones .
Artculo 23. La Junta de Gobierno y Administracin se integrar por:
l.

El Presidente del Tribunal, quien tambin ser el Presidente de la Junta

de Gobierno y Administracin;

11.

Dos Magistrados de la Sala Superior, y

111.

Dos Magistrados de Sala Regional.

L
271

~-rffJ'~~~

~ ~p;r~u{?)~~~

Los Magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que integren la Junta de

Gobierno y Administracin sern electos por el Pleno General en forma
escalonada por periodos de dos aos y no podrn ser reelectos para el periodo
inmediato

siguiente.

Slo

sern

elegibles

aquellos

Magistrados

cuyos

nombramientos cubran el periodo del cargo en dicha Junta.

Los Magistrados que integren la Junta de Gobierno y Administracin no ejercern
funciones jurisdiccionales. Una vez que concluyan su encargo, se reintegrarn a
las funciones jurisdiccionales por el tiempo restante del periodo por el cual fueron
designados.
Artculo 24. Son facultades de la Junta de Gobierno y Administracin, las
siguientes:

l.

Proponer,

para

aprobacin

del

Pleno

General,

el

proyecto

de

Reglamento Interior del Tribunal;

11.

Expedir los acuerdos necesarios para el buen funcionamiento del

Tribunal;

111.

Aprobar la formulacin del proyecto de presupuesto del Tribunal, para

los efectos sealados en el artculo 17, fraccin 11 de esta Ley;

IV.

Realizar la evaluacin interna de los servidores pblicos que le requiera

el Pleno General, para los efectos del artculo 17, fraccin VI, de esta
Ley. La evaluacin se basar en los elementos objetivos y datos
estadsticos sobre el desempef\o del cargo, de conformidad con las
disposiciones aplicables;

V.

Llevar a cabo los estudios necesarios para determinar las regiones,

sedes y nmero de las Salas Regionales; las sedes y nmero de las
Salas Auxiliares; la competencia material y territorial de las Salas

272

~#- f?'a/6 ~~

~#- 0"'~u& l'~-&J11'~

Especializadas, as como las materias especficas de competencia de

las Secciones de la Sala Superior y los criterios conforme a los cuales
se ejercer la facultad de atraccin, de acuerdo con lo que establezcan
las disposiciones aplicables;
VI.

Adscribir a las Salas Regionales ordinarias, auxiliares, especializadas o

mixtas a los Magistrados Regionales;

VIl.

Designar a los Magistrados Supernumerarios que cubrirn las ausencias

de los Magistrados de Sala Regional;

VIII.

Aprobar los nombramientos de los servidores pblicos jurisdiccionales y

administrativos del Tribunal, observando las Condiciones Generales de
Trabajo respecto a los trabajadores a los que les sean aplicables;

(_

IX.

Establecer, mediante acuerdos generales, las unidades administrativas

que estime necesarias para el eficiente desempeo de las funciones del
Tribunal , de conformidad con su presupuesto autorizado;

X.

Proponer al Pleno General, acorde con los principios de eficiencia,

capacidad y experiencia, el Estatuto de la Carrera, que contendr:
a. Los criterios de seleccin para el ingreso al Tribunal en alguno de los
puestos comprendidos en la carrera jurisdiccional;
b. Los requisitos que debern satisfacerse para la permanencia y
promocin en los cargos, y
c. Las reglas sobre disciplina y, en su caso, un sistema de estmulos a
los servidores pblicos jurisdiccionales de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria del Tribunal;

L
273

~(90'~~~ ~

~- ~tv"o/U& @'~~~

XI.

Expedir las normas de carrera para los servidores pblicos a que se

refieren las fracciones XI y XIII del artculo 41 de esta Ley;

XII.

Autorizar los programas permanentes de capacitacin, especializacin y

actualizacin en las materias competencia del Tribunal para sus
servidores pblicos, que elabore el Centro de Estudios Superiores de
Derecho Fiscal y Administrativo;

XIII.

Dictar las reglas conforme a las cuales se debern practicar visitas para
verificar el correcto funcionamiento de las Salas Regionales, ordinarias,
auxiliares,

especializadas

o mixtas,

as

como

sealar

las

que

corresponder visitar a cada uno de sus miembros;

XIV.

Acordar la distribucin de los recursos presupuestales conforme a la ley

y el presupuesto aprobado por la Cmara de Diputados, dictar las

C.

rdenes relacionadas con su ejercicio en los trminos de la Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara y supervisar su legal y
adecuada aplicacin;

XV.

Establecer las comisiones que estime convenientes para su adecuado

funcionamiento, sealando su materia e integracin;

XVI.

Fijar las comisiones requeridas para el adecuado funcionamiento del

Tribunal, indicando el o los servidores pblicos comisionados, as como
el objeto, fines y periodo en que se realizarn, determinando, en su
caso, su terminacin anticipada;

XVII. Llevar el registro de los peritos del Tribunal y mantenerlo actualizado;

XVIII. Nombrar, remover, suspender y resolver todas las cuestiones que se
relacionen con los nombramientos de los servidores pblicos de la

carrera jurisdiccional, en los trminos de las disposiciones aplicables;

274

~p,?P~~~

~- ~~U&f'~~~

XIX.

Nombrar, a propuesta de su Presidente, a los titulares de los rganos

auxiliares y unidades de apoyo administrativo, as como a los titulares
de las comisiones, y removerlos de acuerdo con las disposiciones
aplicables;

XX.

Nombrar, a propuesta del superior jerrquico, y remover a los servidores

pblicos del Tribunal no comprendidos en las fracciones XIII y XIV de
este artculo;

XXI.

Conceder licencias pre pensionarias con goce de sueldo a los

Magistrados, Titular del rgano Interno de Control, Secretario General
de Acuerdos y Secretarios Adjuntos de las Secciones, hasta por tres
meses;

XXII. Conceder licencias con goce de sueldo a los Magistrados por periodos
inferiores a un mes y sin goce de sueldo hasta por dos meses ms,
siempre que exista causa fundada que as lo amerite, en el entendido de
que en caso de enfermedad y cuando el caso lo amerite, se podr
ampliar esta licencia;

XXIII. Aprobar la suplencia temporal de los Magistrados de Sala Regional, por

el primer Secretario de Acuerdos del Magistrado ausente;

XXIV. Conceder o negar licencias a los Secretarios, Actuarios y Oficiales

Jurisdiccionales, as como al personal administrativo del Tribunal, en los
trminos de las disposiciones aplicables, previa opinin, en su caso, del
Magistrado o del superior jerrquico al que estn adscritos;

XXV. Regular y supervisar las adquisiciones de bienes y servicios, las obras y

los arrendamientos que contrate el Tribunal y comprobar que se
apeguen a las leyes y disposiciones en dichas materias;

275

~- fffP~ ~~adtf

~ c5;~uc ftil'~&& ~~

XXVI. Dirigir la buena marcha del Tribunal dictando las medidas necesarias
para el despacho pronto y expedito de los asuntos administrativos del
Tribunal y aplicar las sanciones que correspondan;

XXVII. Imponer a solicitud de los Magistrados Presidentes de Sala Regional, la

multa que corresponda, a los Actuarios que no cumplan con sus
obligaciones legales durante la prctica de las notificaciones a su cargo;

XXVIII.

Evaluar

el

funcionamiento

de

las

reas

administrativas,

de

informtica, del Centro de Estudios Superiores en Derecho Fiscal y

Administrativo y del rea de publicaciones del Tribunal, a fin de
constatar la adecuada prestacin de sus servicios;

XXIX. Supervisar la correcta operacin y funcionamiento de las oficialas de

partes comunes y de Sala, las coordinaciones y oficinas de Actuarios,
as como de los archivos y Secretaras de Acuerdos o Secretaras
Tcnicas en las Salas y Secciones del Tribunal, segn sea el caso;

XXX. Ordenar la depuracin y baja de expedientes totalmente concluidos con

tres aos de anterioridad, previo aviso publicado en el Diario Oficial de
la Federacin, para que quienes estn interesados puedan solicitar la
devolucin de los documentos que los integren y hayan sido ofrecidos
por ellos;

XXXI. Recibir y atender las visitas de verificacin ordenadas por la Auditora

Superior de

la

Federacin y supervisar que se

observaciones que formule,

a travs

de

la

solventen

las

Secretara Tcnica

correspondiente;

XXXII. Integrar y desarrollar, dentro del Sistema de Justicia en Lnea, un

subsistema de informacin estadstica sobre el desempeo del Tribunal,

276

~-@/J'~~~

~- ~Y1?U6' fff#'~&f~~

de los Plenos y de las Secciones de la Sala Superior, as como de las

Salas Regionales, que contemple por lo menos el nmero de asuntos
atendidos, su materia, su cuanta, la duracin de los procedimientos, el
rezago y las resoluciones confirmadas, revocadas o modificadas;
XXXIII.

Establecer y administrar el Boletn Electrnico para la notificacin de

las resoluciones y acuerdos, de conformidad con lo establecido por la

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, as como el
control de las notificaciones que se realicen por medios electrnicos y
supervisar la correcta operacin y funcionamiento del Sistema de
Justicia en Lnea del Tribunal para la tramitacin de los juicios en lnea;
XXXIV.

Emitir los acuerdos normativos que contengan los lineamientos

tcnicos y formales que deban observarse en la substanciacin del juicio

en lnea;
XXXV.Supervisar la publicacin de las jurisprudencias, precedentes y tesis
aisladas emitidas por las Salas y Secciones en la Revista del Tribunal;
XXXVI.

Formular la memoria anual de funcionamiento del Tribunal para ser

presentada al Presidente de la Repblica y al Congreso de la Unin;

XXXVII.

Llevar el registro de firmas de los Magistrados y Secretarios del

Tribunal, y
XXXVIII. Resolver

los

dems

asuntos

que

sealen

las

disposiciones

aplicables.
Artculo 25. Para la validez de las sesiones de la Junta de Gobierno y
Administracin, bastar la presencia de tres de sus miembros, incluyendo la
asistencia del Presidente de la misma.

277

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e)

Artculo 26. Las resoluciones de la Junta de Gobierno y Administracin se tomarn

por mayora de votos de los Magistrados miembros presentes, quienes no podrn
abstenerse de votar. En caso de empate, el Presidente de dicha Junta tendr voto
de calidad.
Las sesiones de la Junta de Gobierno y Administracin sern privadas .
Artculo 27. El Presidente del Tribunal lo ser tambin de la Junta de Gobierno y
Administracin. En el caso de faltas temporales del Presidente del Tribunal, ser
suplido por los Magistrados de Sala Superior integrantes de dicha Junta, siguiendo
el orden alfabtico de sus apellidos.
Ante la falta definitiva, renuncia o sustitucin de los Magistrados previstos en las
fracciones 11 y 111 del artculo 23 de esta Ley que integren la Junta de Gobierno y
Administracin, el Pleno General designar a un nuevo integrante para concluir el

(_

periodo del Magistrado faltante. El Magistrado designado para concluir el periodo

no estar impedido para ser electo como integrante de la Junta de Gobierno y
Administracin en el periodo inmediato siguiente.
Las faltas temporales de los Magistrados que integren la Junta de Gobierno y
Administracin sern suplidas por los Magistrados de Sala Superior o de Sala
Regional que determine el Pleno General de la Sala Superior, segn sea el caso,
siempre que sean elegibles para ello en los trminos de esta Ley.
Artculo 28. La Junta de Gobierno y Administracin, para atender los asuntos de
su competencia, contar con los Secretarios Tcnicos, Operativos y Auxiliares
necesarios.
Captulo IX
De las Salas Regionales Ordinarias, Auxiliares, Especializadas o Mixtas
Artculo 29. Las Salas Regionales tendrn el carcter siguiente:

278

~- ~ah- ~abA?-~

~- ~o/u& ~?&JII'~

e
l.

Ordinarias: Conocern de los asuntos a que se refieren los artculos 3, 4,

5 y 6 de esta Ley, con excepcin de aqullos que sean competencia
exclusiva de las Salas Especializadas y de las Secciones;

11.

Auxiliares: Apoyarn a las Salas Regionales con carcter de Ordinarias o

Especializadas, en el dictado de las sentencias definitivas, diversas a las
que se tramiten en la va sumaria. Su circunscripcin territorial la
determinar el Pleno General a propuesta de la Junta de Gobierno y
Administracin, de acuerdo a los estudios cualitativos y cuantitativos;

111.

Especializadas: Atendern las materias especficas, con la jurisdiccin,

competencia y sedes que se determinen en esta Ley o en el Reglamento
Interior de este Tribunal, de acuerdo a los estudios y propuesta de la
Junta de Gobierno y Administracin, con base en las necesidades del
servicio, y

e
IV.

Mixtas: Sern aquellas que contengan dos de las funciones anteriores.

Artculo 30. El Tribunal tendr Salas Regionales, con jurisdiccin en la

circunscripcin territorial que les sea asignada en el Reglamento Interior del
Tribunal, integradas por tres Magistrados cada una.
Artculo 31. Para los efectos del artculo 30 de esta Ley, el territorio nacional se
dividir en regiones con los lmites territoriales que se determinen en el
Reglamento Interior del Tribunal, conforme a los estudios y propuesta de la Junta
de Gobierno y Administracin, con base en las cargas de trabajo y los
requerimientos

de

administracin

de justicia,

as

como

la

disponibilidad

presupuestaria del Tribunal.

Artculo 32. Los asuntos cuyo despacho competa a las Salas Regionales, sern
asignados por turno a los Magistrados que integren la Sala de que se trate.

279

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.e

Para la validez de las sesiones de la Sala, ser indispensable la presencia de los

tres Magistrados y para resolver bastar mayora de votos.
En los juicios en la va sumaria, el Magistrado que haya instruido el juicio lo
resolver, en trminos de lo previsto en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Las sesiones de las Salas Regionales, as como las diligencias o audiencias que
deban practicar sern pblicas. No obstante, sern privadas las sesiones en que
se designe al Presidente de la Sala, se ventilen cuestiones administrativas o la ley
as lo prevea.
Artculo 33. Los Presidentes de las Salas Regionales, sern designados por los
Magistrados que integren la Sala en la primera sesin de cada ejercicio, durarn

en su cargo un ao y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato siguiente.

En el caso de faltas temporales, los Presidentes sern suplidos por los
Magistrados de la Sala en orden alfabtico de sus apellidos.
Si la falta es definitiva, la Sala designar nuevo Presidente para concluir el periodo
del Magistrado faltante. El Magistrado designado para concluir el periodo no estar
impedido para ser electo Presidente en el periodo inmediato siguiente.
Artculo 34. Los Presidentes de las Salas Regionales tendrn las siguientes
atribuciones:

l.

Atender la correspondencia de la Sala, autorizndola con su firma;

11.

Rendir los informes previos y justificados cuando los actos reclamados

en los juicios de amparo sean imputados a la Sala, as como informar
del cumplimiento dado a las ejecutorias en dichos juicios;

280

~- ?Pafp ~~

~- ~Y'~UC ~{?"-&/~~

111.

Dictar las medidas que exijan el orden, buen funcionamiento y la

disciplina de la Sala, exigir que se guarde el respeto y consideracin
debidos e imponer las correspondientes correcciones disciplinarias;

IV.

Enviar al Presidente del Tribunal las excusas, excitativas de justicia y

recusaciones de los Magistrados que integren la Sala;

V.

Realizar los actos jurdicos o administrativos de la Sala que no requieran

la intervencin de los otros dos Magistrados que la integran;

VI.

Proporcionar oportunamente a la Junta de Gobierno y Administracin

del Tribunal los informes sobre el funcionamiento de la Sala;

VIl.

Dirigir la oficiala de partes y los archivos de la Sala;

VIII.

Verificar que en la Sala se utilice y mantenga actualizado el sistema de

control y seguimiento de juicios, as como el Sistema de Justicia en
Lnea del Tribunal;

IX.

Vigilar que sean subsanadas las observaciones formuladas a la Sala

Regional durante la ltima visita de inspeccin;

X.

Proponer a la Junta de Gobierno y Administracin del Tribunal se

imponga una multa al actuario que no cumpla con sus obligaciones
legales durante la prctica de las notificaciones a su cargo;

XI.

Comunicar a la Junta de Gobierno y Administracin la falta de alguno de

sus Magistrados integrantes, as como el acuerdo por el que se suplir
dicha falta por el primer Secretario de Acuerdos del Magistrado ausente,

XII.

Las dems que establezcan las disposiciones aplicables.

281

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0""mrq;.w @'~~~

Captulo X
De las Salas Regionales Ordinarias
Artculo 35. Las .Salas Regionales Ordinarias conocern de los juicios por razn de
territorio, atendiendo al lugar donde se encuentre el domicilio fiscal del
demandante, excepto cuando:
l.

Se trate de personas morales que:

a. Formen parte del sistema financiero, en los trminos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, o
b. Tengan el carcter de controladoras o controladas, de conformidad
con la Ley del Impuesto sobre la Renta, y determinen su resultado fiscal
consolidado.

e
11.

El demandante resida en el extranjero y no tenga domicilio fiscal en el

pas, y

111.

Se impugnen resoluciones emitidas por la Administracin General de

Grandes Contribuyentes del Servicio de Administracin Tributaria o por
las unidades administrativas adscritas a dicha Administracin General.

En los casos sealados en estas fracciones, ser competente la Sala Regional

ordinaria de la circunscripcin territorial en que se encuentre la sede de la
autoridad que haya dictado la resolucin impugnada y, siendo varias las
resoluciones impugnadas, la Sala Regional ordinaria de la circunscripcin
territorial en que se encuentre la sede de la autoridad que pretenda ejecutarlas.
Cuando el demandante resida en territorio nacional y no tenga domicilio fiscal, se
atender a la ubicacin de su domicilio particular.

L
282

~b.!f'~~~

~b- ~Yo/U&~?&J~~

Si el demandante es una autoridad que promueve la nulidad de alguna resolucin

administrativa favorable a un particular, ser competente la Sala Regional de la
circunscripcin territorial en que se encuentre la sede de la autoridad actora.
Se presumir que el domicilio sealado en la demanda es el fiscal salvo que la
parte demandada demuestre lo contrario.
Artculo 36. Adems de los juicios a que se refiere el artculo anterior, las Salas
Regionales conocern de aquellos que se promuevan contra las resoluciones
definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuacin:

l.

Las acciones de responsabilidad administrativa que promuevan las

autoridades

competentes,

para

la

imposicin

de

sanciones

administrativas a los servidores pblicos derivadas de actos u omisiones

que constituyan faltas administrativas graves y sanciones a los

particulares vinculados con las mismas, as como para fincar a los

responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales;
11.

Las resoluciones dictadas en los recursos de revocacin emitidas por la

Secretara de la Funcin Pblica o los rganos Internos de Control, en
materia de sanciones por faltas administrativas no graves, en trminos
de la Ley General de Responsabilidades;

111.

Las resoluciones definitivas relacionadas con

cumplimiento de

contratos

pblicos,

obra

la interpretacin y

pblica,

adquisiciones,

arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Federal;
IV.

Las dictadas por autoridades administrativas en materia de licitaciones

pblicas;

283

~p. O't:dfp ~~

~- ~~U8!@'~$'~

V.

Las que nieguen la indemnizacin por responsabilidad patrimonial del

Estado, declaren improcedente su reclamacin, o cuando habindola
otorgado no satisfaga al reclamante, y las que por repeticin impongan
la obligacin a los servidores pblicos de resarcir al Estado los pagos
correspondientes a la indemnizacin, en los trminos de la ley de la
materia;

VI.

Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un

procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
respecto de los supuestos descritos en los incisos anteriores de este
artculo;

VIl.

Las dictadas en los juicios promovidos por los secretarios de acuerdos,

actuarios y dems personal del tribunal, en contra de sanciones
derivadas de actos u omisiones que constituyan faltas administrativas no
graves, impuestas por la Junta de Gobierno y Administracin o por el
rgano

Interno

de

Control,

en

aplicacin

de

la

Ley

de

Responsabilidades, y
VIII.

Las que resuelvan los recursos administrativos en contra de las

resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo.

Artculo 37 Los Magistrados instructores de las Salas Regionales con carcter de

ordinarias, tendrn las siguientes atribuciones:
l.

Admitir, desechar o tener por no presentada la demanda o su

ampliacin, si no se ajustan a la ley;

11.

Admitir o tener por no presentada la contestacin de la demanda o de su

ampliacin o, en su caso, desecharlas;

284

{f!%n,, (O'~ ~ ~AWf

{f!%n,, ~~U&~~~~

111.

Admitir o rechazar la intervencin del tercero;

IV.

Admitir, desechar o tener por no ofrecidas las pruebas;

V.

Sobreseer los juicios antes de que se cierre la instruccin, cuando el

demandante se desista de la accin o se revoque la resolucin
impugnada, as como en los dems casos que establezcan las
disposiciones aplicables;

VI.

Admitir, desechar y tramitar los incidentes y recursos que les competan,

formular los proyectos de resolucin, de aclaraciones de sentencia y de
resoluciones de queja relacionadas con el cumplimiento de las
sentencias, y someterlos a la consideracin de la Sala;

(_

VIl.

Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios para instruir el

juicio, incluyendo la imposicin de las medidas de apremio necesarias
para hacer cumplir sus determinaciones, acordar las promociones de las
partes y los informes de las autoridades y atender la correspondencia
necesaria, autorizndola con su firma;

VIII.

Formular el proyecto de sentencia definitiva y, en su caso, de

cumplimiento de ejecutorias;

IX.

Dictar los acuerdos y providencias relativas a las medidas cautelares

provisionales en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, as como proponer a la Sala el proyecto de
resolucin correspondiente a la medida cautelar definitiva que se estime
procedente;

X.

Supervisar la debida integracin de las actuaciones en el Sistema de

Justicia en Lnea del Tribunal;

285

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XI.

Proponer a la Sala Regional la designacin de perito tercero, para que

se proceda en los trminos de la fraccin V del artculo 43 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo;

XII.

Tramitar y resolver los juicios en la va sumaria que por turno le

correspondan, atendiendo a las disposiciones legales que regulan dicho
procedimiento;

XIII.

Radicar las acciones de responsabilidad administrativa presentadas por

las autoridades competentes en trminos de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas

de

los

Servidores

Pblicos

Particulares vinculados con Faltas Graves.

XIV.

Determinar la no responsabilidad cuando del anlisis de informes de

presunta responsabilidad se derive que no se trata de una falta

administrativa grave, de conformidad en los trminos de la Ley General

de Responsabilidades;
XV.

Instruir y proveer las acciones necesarias para determinar con certeza si

el acto u omisin objeto de la accin de responsabilidad actualiza el
supuesto previsto en la falta administrativa grave que se le imputa al
probable infractor;

XVI.

Resolver

sobre

el

otorgamiento

de

medidas

cautelares

que

correspondan ;
XVII. Formular el proyecto de resolucin correspondiente y en caso de
determinar la comisin de una falta administrativa grave, prever la
sancin correspondiente, la cual incluir el pago de las indemnizaciones
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales , en los trminos

286

~-P'~~)I'(;'~

(i%;0. ~~U& @;;?(k/~~

de la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves, y
XVIII. Las dems que les correspondan conforme a las disposiciones legales

aplicables.
Captulo XI
De las Salas Regionales Auxiliares

Artculo 38. Las Salas Auxiliares ejercern jurisdiccin material mixta y territorial
en toda la Repblica, y tendrn su sede en el lugar que determine el Reglamento
Interior del Tribunal.
Artculo 39. Dichas Salas auxiliarn a las Salas Regionales tanto en el dictado de

las sentencias definitivas, como en la instruccin de los juicios, segn lo defina la

Junta de Gobierno y Administracin.
Artculo 40. Las Salas Auxiliares tambin auxiliarn a las Salas Regionales en la
instancia de aclaracin y en el cumplimiento de ejecutorias del Poder Judicial de la
Federacin, cuando corresponda a sentencias dictadas por ellas mismas, en los
juicios instruidos por las Salas Regionales que se determinen por el Pleno General
de la Sala Superior, en los trminos de lo establecido por el artculo 17, fraccin
XI, de esta Ley.
TTULO TERCERO
DEL PERSONAL DEL TRIBUNAL
Captulo nico
Disposiciones generales

Artculo 41. El Tribunal tendr los servidores pblicos siguientes:

287

~.Pd6~~

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l.

Magistrados de Sala Superior;

11.

Magistrados de Sala Regional;

111.

Magistrados Supernumerarios de Sala Regional;

IV.

Secretario General de Acuerdos;

V.

Secretarios Adjuntos de Acuerdos de las Secciones;

VI.

Secretarios de Acuerdos de Sala Superior;

VIl.

Secretarios de Acuerdos de Sala Regional;

VIII.

Actuarios;

IX.

Oficiales Jurisdiccionales;

X.

Titular del rgano Interno de Control;

XI.

Secretarios Tcnicos, Operativos o Auxiliares;

XII.

Director del Centro de Estudios sobre Justicia Administrativa, y

XIII.

Los dems que con el carcter de mandos medios y superiores seale

el Reglamento Interior del Tribunal y se encuentren previstos en el
presupuesto autorizado.

Los serVidores pblicos a que se refieren las fracciones anteriores sern

considerados personal de confianza.

288

~-~~~~
~R. 0"~/49 @]'~~~

El Tribunal contar adems con el personal profesional, administrativo y tcnico

necesario para el desempeo de sus funciones, de conformidad con lo que
establezca su presupuesto.
Artculo 42. Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el
Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la
Comisin Permanente. Durarn en su encargo quince aos improrrogables.
Artculo 43. Los Magistrados de Sala Regional y los Magistrados Supernumerarios
de Sala Regional sern designados por el Presidente de la Repblica y ratificados
por mayora de los miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo diez aos.

Los Magistrados de Sala Regional, podrn ser considerados para nuevos

nombramientos.
Los Magistrados Supernumerarios de Sala Regional, no podrn ser nombrados
nuevamente para ocupar dicho cargo.
Artculo 44. Son requisitos para ser Magistrado los siguientes:

l.

Ser mexicano por nacimiento;

11.

Estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

111.

Ser mayor de treinta y cinco aos de edad a la fecha del nombramiento;

IV.

Contar con notoria buena conducta;

V.

Ser licenciado en derecho con ttulo registrado, expedido cuando menos

diez aos antes del nombramiento, y

289

r?h~-.P'~~~

flkn. '3~a& &/'~~~

VI.

Contar como mnimo con ocho aos de experiencia en materia fiscal o

administrativa.

Artculo 45. Son causas de retiro forzoso de los Magistrados del Tribunal, padecer
incapacidad fsica o mental para desempear el cargo, as como cumplir setenta y
cinco aos de edad.
Artculo 46. Cuando los Magistrados estn por concluir el periodo para el que
hayan sido nombrados, la Secretaria Operativa de Administracin lo har saber al
Presidente del Tribunal, con tres meses de anticipacin, quien notificar esta
circunstancia al Presidente de la Repblica y, podr someter a su consideracin la
propuesta que previamente haya aprobado el Pleno General.

Las faltas definitivas de Magistrados ocurridas durante el periodo para el cual

hayan sido nombrados, se comunicarn de inmediato al Presidente de la
Repblica por el Presidente del Tribunal, quien someter a su consideracin la
propuesta que, en su caso, haya aprobado el Pleno General, para que se proceda
a los nombramientos de los Magistrados que las cubran.
Las faltas definitivas de Magistrados en Salas Regionales, sern cubiertas
provisionalmente por los Magistrados Supernumerarios adscritos por la Junta de
Gobierno y Administracin o a falta de ellos por el primer secretario del Magistrado
ausente, hasta en tanto se realice un nuevo nombramiento en los trminos de este
artculo.
Las faltas temporales y las comisiones a que se refiere el artculo 24, fraccin XVI
de esta Ley hasta por un mes de los Magistrados en Salas Regionales, se suplirn
por el primer secretario del Magistrado ausente. Las faltas temporales o las
comisiones antes citadas superiores a un mes sern cubiertas por los Magistrados

Supernumerarios o a falta de stos por el primer secretario del Magistrado

ausente. La suplencia comprender todo el lapso de la falta temporal, o de la

290

~Y"'~~~

~b. ~Yoj'U<9 ~~&/~~

comisin, salvo en aquellos casos en los que la Junta de Gobierno y

Administracin determine la conclusin anticipada de la misma.
El Reglamento Interior del Tribunal establecer las normas para el turno y
reasignacin de expedientes en los casos de faltas temporales, excusas o
recusaciones de los Magistrados de la Sala Superior.
Artculo 47. El Tribunal contar con diez Magistrados Supernumerarios de Sala
Regional, que cubrirn las faltas de los Magistrados de dichas Salas, en los casos
previstos en esta Ley.
Los Magistrados Supernumerarios, durante el tiempo que no cubran las faltas
sealadas en el prrafo anterior, debern desempear las tareas que les
encomiende el Pleno General.

Artculo 48. Para ser Secretario de Acuerdos se requiere:

l.

Ser mexicano;

11.

Ser mayor de veinticinco aos de edad;

111.

Contar con reconocida buena conducta;

IV.

Ser licenciado en derecho con ttulo debidamente registrado, y

V.

Contar como mnimo con tres aos de experiencia en materia fiscal o

administrativa.

Para ser designado Primer Secretario de Acuerdos de Sala Regional se requiere

tener treinta y cinco aos de edad y tres aos de antigedad en el cargo de
Secretario de Acuerdos.

291

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Los Actuarios debern reunir los mismos requisitos que para ser Secretario de
Acuerdos, salvo el relativo a la experiencia, que ser como mnimo de dos aos en
materia fiscal o administrativa.
Los Oficiales Jurisdiccionales debern ser mexicanos, mayores de dieciocho aos,
pasantes en derecho y de reconocida buena conducta.
Artculo 49 . El Tribunal contar con

un sistema profesional de carrera

jurisdiccional, basado en los principios de honestidad, eficiencia, capacidad y

experiencia, el cual comprender a los servidores pblicos a que se refieren las
fracciones VI a IX del artculo 41 de esta Ley.
El sistema abarcar las fases de ingreso, promocin, permanencia y retiro de
dichos servidores pblicos, de manera que se procure la excelencia por medio de

concursos y evaluaciones peridicas, y de acuerdo con los procedimientos y

criterios establecidos en el Estatuto correspondiente.
Con base en lo previsto en este artculo, el Tribunal establecer y regular,
mediante disposiciones generales, el sistema de carrera de los servidores pblicos
previstos en las fracciones XI y XIII del artculo 41 de esta Ley.
Artculo 50. Son atribuciones del Presidente del Tribunal , las siguientes:

l.

Representar al Tribunal, a la Sala Superior, al Pleno General y

Jurisdiccional de la Sala Superior y a la Junta de Gobierno y
Administracin , ante toda clase de autoridades y delegar el ejercicio de
esta funcin en servidores pblicos subalternos sin perjuicio de su
ejercicio directo, as como atender los recursos de reclamacin de
responsabilidad patrimonial en contra de las actuaciones atribuidas al
propio Tribunal;

11.

Despachar la correspondencia del Tribunal;

292

~- (?P~ ~.m'~

~v- 0"mr~uc @'~-&J$~

111.

Convocar a sesiones al Pleno General y Jurisdiccional de la Sala

Superior y a la Junta de Gobierno y Administracin, dirigir sus debates y
conservar el orden en stas;

IV.

Someter al conocimiento del Pleno General y Jurisdiccional de la Sala

Superior los asuntos de la competencia del mismo, as como aqullos
que considere necesario;

V.

Autorizar, junto con el Secretario General de Acuerdos, las actas en que

se hagan constar las deliberaciones y acuerdos del Pleno General y
Jurisdiccional de la Sala Superior, y firmar el engrose de las
resoluciones;

VI.

Ejercer la facultad de atraccin de los juicios con caractersticas

especiales, en trminos de las disposiciones aplicables, a efecto de
someterlos al Pleno para su resolucin;

VIl.

Dictar los acuerdos y providencias de trmite necesarios, cuando se

beneficie la rapidez del proceso;

VIII.

Tramitar los incidentes y los recursos, as como la queja, cuando se

trate de juicios que se ventilen ante cualquiera de los Plenos;

IX.

Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones

de los Plenos;

X.

Presidir las sesiones de la Seccin que lo requiera para integrar el

qurum;

XI.

Fungir provisionalmente como Presidente de Seccin, en los casos en

que sta se encuentre imposibilitada para elegir a su Presidente;

293

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~ ~~u& Pff~~.mdb

XII.

Rendir a travs de la Secretara General los informes previos y

justificados cuando los actos reclamados en los juicios de amparo sean
imputados a la Sala Superior, al Pleno General de la Sala Superior o a
la Junta de Gobierno y Administracin,

as como informar del

cumplimiento dado a las ejecutorias en dichos juicios, sin perjuicio de su

ejercicio directo;
XIII.

Tramitar y someter a la consideracin del Pleno las excitativas de

justicia y recusaciones de los Magistrados del Tribunal;

XIV.

Rendir anualmente ante la Sala Superior un informe dando cuenta de la

marcha del Tribunal y de las principales jurisprudencias establecidas por
el Pleno y las Secciones;

XV.

Autorizar, junto con el Secretario Auxiliar de la Junta de Gobierno y

Administracin, las actas en que se hagan constar las deliberaciones y
acuerdos de la Junta de Gobierno y Administracin, y firmar el engrose
de las resoluciones respectivas, y

XVI.

Las dems que establezcan las disposiciones aplicables.

Artculo 51. Compete a los Presidentes de las Secciones:

l.

Atender la correspondencia de la Seccin, autorizndola con su firma;

11.

Convocar a sesiones, dirigir los debates y conservar el orden en las

sesiones;

111.

Autorizar las actas en que se hagan constar las deliberaciones y

acuerdos, as como firmar los engroses de las resoluciones;

294

~-?P~~~

~- C3'~&J'@'~$~

(.

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IV.

Rendir los informes previos y justificados cuando los actos reclamados

en los juicios de amparo sean imputados a la Seccin, as como
informar del cumplimiento dado a las ejecutorias en dichos juicios;

V.

Tramitar los incidentes, recursos, aclaraciones de sentencias, as como

la queja, cuando se trate de juicios que se ventilen ante la Seccin;

VI.

Enviar al Presidente del Tribunal las excusas, excitativas de justicia y

recusaciones de los Magistrados que integren la Seccin, para efectos
de turno;

VIl.

Dictar los acuerdos y providencias de trmite necesarios cuando a juicio

de la Seccin se beneficie la rapidez del proceso;

VIII.

Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones

de la Seccin;

IX.

Ejercer la facultad de atraccin de los juicios con caractersticas

especiales, en trminos de las disposiciones aplicables, a efecto de
someterlos a la Seccin para su resolucin, y

X.

Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 52. Corresponde al Secretario General de Acuerdos del Tribunal:

l.

Acordar con el Presidente del Tribunal la programacin de las sesiones

del Pleno General;

11.

Dar cuenta en las sesiones del Pleno General de los asuntos que se
sometan a su consideracin, tomar la votacin de sus integrantes,
formular el acta relativa y comunicar las decisiones que se acuerden;

295

~~--~~~~

~~-- ~~a&(#'~&)'~~

111.

Revisar los engroses de las resoluciones del Pleno formulados por el

Magistrado ponente, autorizndolos en unin del Presidente del
Tribunal;

IV.

Tramitar y firmar la correspondencia referente a las funciones del Pleno

General, cuando ello no corresponda al Presidente del Tribunal;

V.

Llevar el turno de los Magistrados que deban formular ponencias para

resolucin del Pleno General;

VI.

Dirigir los archivos de la Sala Superior;

VIl.

Digitalizar la documentacin y actuaciones que se requiera incorporar a

un expediente tramitado en lnea, as como imprimir y certificar las
constancias de los expedientes electrnicos de la Sala Superior y las

reproducciones en medios electrnicos de dichas actuaciones;

VIII.

Dar fe y expedir certificados de las constancias contenidas en los

expedientes que obran en la Sala Superior, y

IX.

Las dems que le correspondan conforme a las disposiciones jurdicas

aplicables.

Artculo 53. Corresponde a los Secretarios Adjuntos de Acuerdos de las

Secciones:

l.

Acordar con el Presidente de la Seccin, lo relativo a las sesiones de la

misma;

11.

Dar cuenta en las sesiones de la Seccin de los asuntos que se

sometan a su consideracin, tomar la votacin de sus integrantes,
formular el acta relativa y comunicar las decisiones que se acuerden;

296

~z-.

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{i%n. C3'~U6' fff&'~-&~~CY~

111.

Engrosar, en su caso, las resoluciones de la Seccin correspondiente,

autorizndolas en unin del Presidente de la Seccin;

IV..

Tramitar y firmar la correspondencia de las Secciones, cuando ello no

corresponda al Presidente de la Seccin;

V.

Llevar el turno de los Magistrados que deban formular ponencias,

estudios o proyectos para las resoluciones de las Secciones;

VI.

Dar fe y expedir certificados de constancias que obran en los

expedientes de las Secciones;

VIl.

Digitalizar la documentacin y actuaciones que se requiera incorporar a

un expediente tramitado en lnea, as como imprimir y certificar las

constancias de los expedientes electrnicos de la Seccin y las

reproducciones en medios electrnicos de dichas actuaciones, y
VIII.

Las dems que les encomiende el Presidente de la Seccin.

Artculo 54. Corresponde a los Secretarios de Acuerdos de la Sala Superior:

l.

Auxiliar al Magistrado al que estn adscritos en la formulacin de los

proyectos de resoluciones que les encomienden;

11.

Autorizar con su firma las actuaciones del Magistrado ponente;

111.

Efectuar las diligencias que les encomiende el Magistrado al que estn

adscritos cuando stas deban practicarse fuera del local de la Sala
Superior;

297

{?h~, ?P~ ~~A;)'~

{?h~, ~~/8 ~?&/$'~

e
IV.

Dar fe y expedir certificados de las constancias que obren en los

expedientes de la Ponencia a la que estn adscritos;

V.

Digitalizar la documentacin y actuaciones que se requiera incorporar a

un expediente tramitado en lnea, as como imprimir y certificar las
constancias de los expedientes electrnicos de la Ponencia a la que
estn adscritos y las reproducciones en medios electrnicos de dichas
actuaciones, y

VI.

Desempear las dems atribuciones que las disposiciones aplicables les

confieran.

Artculo 55. Corresponde a los Secretarios de Acuerdos de Sala Regional:

l.

Proyectar los autos y las resoluciones que les indique el Magistrado

instructor;

11.

Autorizar con su firma las actuaciones del Magistrado instructor y de la

Sala Regional;

111.

Efectuar las diligencias que les encomiende el Magistrado instructor

cuando stas deban practicarse fuera del local de la Sala y dentro de su
j urisd icci n;

IV.

Proyectar las sentencias y engrasarlas, en su caso, conforme a los

razonamientos jurdicos de los Magistrados;

V.

Dar fe y expedir certificados de las constancias que obren en los

expedientes de la Sala a la que estn adscritos;

VI.

Digitalizar la documentacin y actuaciones que se requiera incorporar a

un expediente tramitado en lnea, as como imprimir y certificar las

298

~P. O'afp ~A?-~

~ ~P'AJ'U&~~~~

constancias de los expedientes electrnicos de la Sala a la que estn

adscritos y las reproducciones en medios electrnicos de dichas
actuaciones;

VIl.

Elaborar el proyecto de acuerdo de radicacin de las acciones de

responsabilidad remitidas por las autoridades competentes en trminos
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves;

VIII.

Realizar el proyecto de devolucin de las acciones de responsabilidad,

cuando de su anlisis determine que la conducta no est prevista como
falta administrativa grave;

IX.

Formular el proyecto de resolucin correspondiente, que incluir la

imposicin de las sanciones administrativas que correspondan al

servidor pblico que haya cometido faltas administrativas graves y, en

su caso, a los particulares que hayan incurrido en las mismas, y
X.

Las dems que sealen las disposiciones aplicables.

Artculo 56. Corresponde a los Actuarios:

l.

Notificar, en el tiempo y forma prescritos por la ley, las resoluciones

recadas en los expedientes que para tal efecto les sean turnados;

11.

Practicar las diligencias que se les encomienden, y

111.

Las dems que sealen las leyes o el Reglamento Interior del Tribunal.

Artculo 57. Corresponde al Secretario de la Junta de Gobierno y Administracin:

299

~O'~~~

~-~~U&~~~~

l.

Preparar los proyectos y resoluciones que deban ser sometidos a la

aprobacin de la Junta;

11.

Supervisar la ejecucin de los acuerdos tomados por la Junta, y

asentarlos en el libro de actas respectivo;

111.

Asistir al Presidente del Tribunal en las sesiones que se lleven a cabo

por la Junta en los asuntos que sean de su competencia conforme a
esta Ley, a su Reglamento Interior y a los acuerdos generales
correspondientes, levantando las actas respectivas, y

IV.

Las dems que prevea esta Ley y el Reglamento Interior del Tribunal.

El Secretario de la Junta de Gobierno y Administracin, para el ejercicio de las

funciones citadas en las fracciones anteriores, se auxiliar del personal que al

(_

efecto establezca el Reglamento Interior del Tribunal.

Artculo 58. El Tribunal contar con un rgano Interno de Control, cuyo titular
ejercer las facultades que a que se refiere la fraccin

111

del artculo 109 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares
vinculados con Faltas Graves.
Artculo 59. El Tribunal contar con un registro de peritos, que lo auxiliarn con el
carcter de peritos terceros, como profesionales independientes, los cuales
debern tener ttulo debidamente registrado en la ciencia o arte a que pertenezca
la cuestin sobre la que deba rendirse el peritaje o proporcionarse la asesora, si
la profesin o el arte estuvieren legalmente reglamentados y, si no lo estuvieren,
debern ser personas versadas en la materia.

300

~-~~~~
~- ~P',.r~uc (ff&;{/7&/~,.red;

Para la integracin del registro y permanencia en el mismo, as como para

contratacin y pago de los honorarios de los peritos, se estar a los lineamientos
que seale el Reglamento Interior del Tribunal.
Artculo 60 . El Tribunal contar con un Centro de Estudios Superiores en materia
de Derecho Fiscal y Administrativo. Al frente del mismo habr un Director General
el cual ser nombrado por el Pleno General, a propuesta del Presidente del
Tribunal, y tendr las atribuciones siguientes:

l.

Promover la investigacin jurdica en materia fiscal y administrativa;

11.

Convocar a congresos y seminarios a Magistrados y servidores pblicos

de la carrera jurisdiccional del Tribunal, as como a asociaciones
profesionales representativas e instituciones de educacin superior, a fin
de promover el estudio del derecho fiscal y administrativo, evaluar la

imparticin de justicia fiscal y administrativa y proponer las medidas

pertinentes para mejorarla;
111.

Dirigir la Revista del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y

proponer, compilar, editar y distribuir el material impreso que el Tribunal
determine para divulgarlo entre las dependencias y entidades, las
instituciones de educacin superior, las agrupaciones profesionales y el
pblico en general para el mejor conocimiento de los temas de ndole
fiscal y administrativa, y

IV.

Las dems que establezcan otras disposiciones jurdicas.

El Centro , coordinar, promover e impartir cursos de estudios superiores en

materia de derecho fiscal y administrativo, de conformidad con el reconocimiento
de validez oficial que le otorguen las autoridades competentes.

L
301

(?hp,'J'~~~

~- ~Y~/&1 @'~&f~R%

Artculo 61. El personal del Tribunal tendr cada ao dos periodos de vacaciones
que coincidirn con los del Poder Judicial de la Federacin .
Se suspendern las labores generales del Tribunal y no corrern los plazos, los
das que acuerde el Pleno General del Tribunal. Durante las vacaciones del
Tribunal, la Junta de Gobierno y Administracin, determinar el personal que
deber realizar las guardias necesarias en las diferentes regiones y prever que
entre dicho personal se designe, cuando menos, a un Magistrado, un Secretario
de Acuerdos, un Actuario y un Oficial Jurisdiccional en cada regin, para atender y
resolver, en los casos urgentes que no admitan demora, las medidas cautelares y
suspensin en trminos de lo establecido por la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
nicamente se recibirn promociones en la oficiala de partes de cada Sala
durante las horas hbiles que determine el Pleno General del Tribunal.

(_
En el caso de faltas temporales de los Presidentes, sern suplidos por los
Magistrados de la Seccin siguiendo el orden alfabtico de sus apellidos.
Si la falta es definitiva, la Seccin designar Presidente para concluir el periodo
del Presidente faltante. El Magistrado designado para concluir el periodo no estar
impedido para ser designado Presidente en el periodo inmediato siguiente.
En el caso de faltas temporales, los Presidentes sern suplidos por los
Magistrados de la Sala en orden alfabtico de sus apellidos.
Si la falta es definitiva, la Sala designar nuevo Presidente para concluir el periodo
del Magistrado faltante . El Magistrado designado para concluir el periodo no estar
impedido para ser electo Presidente en el periodo inmediato siguiente.
Artculo 62. Los Magistrados, Secretarios, Actuarios y Oficiales Jurisdiccionales

estarn impedidos para desempear cualquier otro empleo, cargo o comisin

1

pblico o privado, excepto los de carcter docente u honorfico.

302

~- (92P~ ~?e<' ~

~- 0"'mr17a& rfftr~&J~~

Tambin estarn impedidos para ejercer su profesin, salvo en causa propia, de

su cnyuge, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, o de sus parientes
por consanguinidad hasta el cuarto grado.
Artculo 63 . Durante el ejercicio de sus cargos, los Magistrados del Tribunal
nicamente podrn ser privados de los mismos por el Presidente de la Repblica
en los casos de responsabilidad administrativa grave a que se refiere la Ley de
Responsabilidades, o cuando dejen de satisfacer los requisitos previstos en el
Artculo 45 de esta Ley, previo procedimiento seguido ante la Junta de Gobierno y
Administracin y resuelto por el Pleno General de la Sala Superior.
TTULO CUARTO
DE LOS PRECEDENTES, TESIS Y JURISPRUDENCIA

Captulo nico
Los precedentes, las tesis y jurisprudencia

Artculo 64. La jurisprudencia y precedentes que deban establecer la Sala Superior

actuando en Pleno o Secciones y los criterios aislados que pronuncien las Salas
Regionales, en los asuntos de sus competencias, se regirn por las disposiciones
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Artculo 65. La Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis, ser el
rgano competente para compilar y sistematizar los criterios aislados precedentes
y jurisprudencias emitidas por los rganos colegiados del Tribunal. Su titular
deber satisfacer los requisitos exigidos para ser secretario de acuerdos y tendr
el personal subalterno que fije la Junta de Gobierno y Administracin. Llevar a
cabo todas aquellas tareas que fueren necesarias para la adecuada difusin virtual
de las tesis y jurisprudencias que hubieren emitido los rganos colegiados del
Tribunal.

303

~#-'Y'~~~

f?h~. 0""~U6' ~~~~

Artculo 66. En trminos de la fraccin XXXV del artculo 24 de esta Ley, la Junta
de Gobierno y Administracin, vigilar que las publicaciones de la Revista se
realicen con oportunidad .

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios
siguientes.

SEGUNDO. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades
federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir las
leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes.

TERCERO. La Ley General de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves entrar en vigor a
los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
En tanto entra en vigor la Ley a que se refiere el presente Transitorio, continuar
aplicndose la legislacin en materia de responsabilidades administrativas, en el
mbito federal y de las entidades federativas, que se encuentre vigente a la fecha
de entrada en vigor del presente Decreto.
Con la entrada en vigor de la Ley quedarn abrogadas la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal
Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, y se derogarn los Ttulos Primero,
Tercero y Cuarto, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, as como todas aquellas disposiciones que se opongan a lo previsto en
la Ley.

304

(?k.~~ ~A'}' ~

(?k. ~lo/U& @'~&J~~

Los procedimientos administrativos iniciados por las autoridades federales y

locales con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley, sern concluidos conforme
a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio.
A la fecha de entrada de la Ley, todas las menciones a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos previstas en las as
como en cualquier disposicin jurdica, se entendern referidas a la Ley General
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Particulares
vinculados con Faltas Graves.

CUARTO. La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, entrar en vigor al

da siguiente de la publicacin del presente Decreto, sin perjuicio de lo previsto en
el Tercero Transitorio anterior y en los prrafos siguientes.

Dentro de los sesenta das naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley, el

Comit Coordinador deber emitir la convocatoria con el objeto de integrar al
Comit de Participacin Ciudadana en trminos de esta Ley.
La designacin de los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana, por
nica ocasin, se sujetar a las siguientes reglas:
l.

El Comit Coordinador, de conformidad con los lineamientos que

expida, incluir una propuesta para que uno de los aspirantes a integrar
el Comit de Participacin Ciudadana sea directamente designado como
presidente de dicha instancia;

11.

Para asegurar la renovacin escalonada de los miembros del Comit de

Participacin Ciudadana, en los primeros nombramientos, el Comit
Coordinador, designar integrantes de transicin por un trmino menor
al establecido en esta Ley, por lo que especificar el periodo de ejercicio
para cada integrante, tomando en consideracin lo siguiente:

305

~'P~~~

~n- 0"~a&g~$~

a. Nombrar a dos integrantes del Comit de Participacin Ciudadana,

cuyos mandatos concluirn hasta el 31 de marzo de 2017.
b. Nombrar a dos integrantes del Comit de Participacin Ciudadana,
cuyos mandatos concluirn hasta el 31 de marzo de 2018.
c. Nombrar a un integrante del Comit de Participacin Ciudadana,
cuyo mandato concluir hasta el 31 de marzo de 2019, y
111.

En el caso de los primeros integrantes del Comit de Participacin

Ciudadana, estos no podrn ser ratificados para un segundo periodo.

Quienes sustituyan a los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana a que

se refiere la fraccin 11, durarn en su encargo cuatro aos y podrn ser ratificados
para un segundo periodo en los trminos establecidos en el Ttulo Quinto de esta
Ley.

Para efecto de dar cumplimiento a este Transitorio, y la debida integracin del

Comit de Participacin Ciudadana, se llevar a cabo la Sesin Preparatoria de
Instalacin del Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, dentro
del improrrogable plazo de treinta das naturales posteriores a la publicacin del
presente Decreto, debiendo reunirse para tal efecto los dems miembros del
Comit para la Sesin Preparatoria de Instalacin de dicho rgano, para la
designacin de su Presidente, la

aprobacin de los lineamientos para la

convocatoria y designacin de los integrantes del Comit de Participacin

Ciudadana.
La Sesin de Instalacin Constitutiva del Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin, se llevar a cabo dentro del improrrogable plazo de
treinta das naturales posteriores a que se haya integrado en su totalidad el
Comit de Participacin Ciudadana en los trminos de los prrafos anteriores.

La Cmara de Diputados establecer las partidas presupuestales especficas en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin, para que va la Secretara de la

306

~-P'~~~
~H. ~lo/a&~?-&/~~

Funcin Pblica, se asignen al Secretario Tcnico del Comit Coordinador del

Sistema Nacional Anticorrupcin los recursos financieros, materiales y humanos
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.

QUINTO. La Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, entrar

en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto, sin perjuicio de lo
previsto en el Tercero Transitorio anterior y en los prrafos siguientes.
A partir de la entrada en vigor de la Ley, se abroga la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de diciembre del ao dos mil siete.
El Reglamento Interior del Tribunal que se encuentre vigente a la entrada en vigor
de la Ley, seguir aplicndose en aquello que no se oponga a sta, hasta que el

Pleno General expida el nuevo Reglamento Interior de conformidad con lo previsto

en este ordenamiento, lo cual deber hacer en un plazo de noventa das a partir
de la entrada en vigor de la Ley.
Los servidores pblicos que venan ejerciendo encargos administrativos que
desaparecen o se transforman conforme a lo dispuesto por esta Ley, continuarn
desempeando

los

mismos

cargos

hasta que

la Junta de Gobierno y

Administracin acuerde la creacin de los nuevos rganos administrativos y

decida sobre las designaciones mediante acuerdos especficos.
Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que a la
entrada en vigor de la presente Ley se encuentren en ejercicio de sus cargos,
continuarn en ellos hasta concluir el periodo para el cual fueron designados, de
acuerdo con la Ley que se abroga. Al trmino de dicho periodo entregarn la
Magistratura, sin perjuicio de que el Tribunal pueda proponerlos, previa evaluacin
de su desempeo, de ser elegibles, para ser nombrados como Magistrados en
trminos de lo dispuesto por esta Ley.

307

(?k.!?'~~~

(?k. ~-"~a' Pi]'~~~

Los juicios iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley, continuarn

tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables
vigentes a su inicio.
Todas las referencias que en las leyes se haga al Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, se entendern referidas al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.

SEXTO. Las reformas, adiciones y derogaciones a la Ley de Fiscalizacin y

Rendicin de Cuentas de la Federacin, entrarn en vigor en la misma fecha en
que entre en vigor la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y Particulares vinculados con Faltas Graves, salvo en el caso
de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica a que se refiere la fraccin 1 del artculo 1
de la misma Ley, la cual se llevar a cabo en los trminos previstos en este

Decreto, a partir de la Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal y a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, entrarn en vigor a partir de la fiscalizacin la Cuenta Pblica
correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

SPTIMO. Las reformas, adiciones y derogaciones a la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, entrarn en vigor al da siguiente de la publicacin
del presente Decreto, sin perjuicio de lo previsto en el Tercero Transitorio anterior.

OCTAVO. Se deroga el Segundo transitorio del Decreto por el

adicionan

y derogan

diversas

disposiciones

de

la

~ue

se reforman ,

Ley Orgnica

de

la

Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2

de enero de 2013.

NOVENO. En tanto entra en vigor la legislacin

L'

~ecundaria

a que se refiere el

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la

Constitucin

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos,

en

materia

de

308

(?hz,.

[90'~ ~~

~R. 0"'JW'1?<W @'~~~

Desindexacin del Salario Mnimo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin

el 27 de enero de 2016, las referencias contenidas en el presente Decreto a la
Unidad de Medida y Actualizacin se entendern hechas al salario mnimo diario
general vigente en la Ciudad de Mxico.
Dado en la Sede del H. Senado de la Repblica, el da 1o del mes de marzo de
2016.
Atentamente,

LO ESCUDERO MORALES

SEN. ENRIQUE BURGOS GARCA

( .:
309