10

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE

ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZIII PUBLICE

INSTRUCIUNE
emis n aplicarea prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a)
i alin. (3) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Avnd n vedere:
prevederile art. 2 alin. (2), art. 178, art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) i art. 190 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
prevederile art. 8 i 9 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind modalitatea de formulare i de evaluare a cerinelor privind
experiena similar de ctre autoritile contractante i modalitatea de ndeplinire a acestor cerine de ctre operatorii economici;
necesitatea unei abordri unitare de ctre principalii actori implicai n situaiile n care devine incident aplicarea
prevederilor legale menionate mai sus i necesitatea emiterii unei ndrumri cu privire la modalitatea de formulare a cerinelor de
calificare ce vizeaz capacitatea tehnic i/sau profesional privind experiena similar;
interpretarea dat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) principiului proporionalitii, respectiv
impunerea ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor
urmrite, nelegndu-se c, n msura n care este posibil o alegere ntre mai multe msuri adecvate, trebuie s se recurg la
cea mai puin constrngtoare, iar inconvenienele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopurile urmrite
(Hotrrea Curii din 5 mai 1998, National Farmers Union i alii, C 157/96, Rec., p. I 2211, pct. 60, citat n pct. 57 din Hotrrea
Tribunalului din 10 decembrie 2009, Cauza T-195/08, Antwerspe Bouwwerken NV),
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin Legea nr. 244/2015,
preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite urmtoarea instruciune:
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita,
att prin anunul/invitaia de participare, ct i prin documentaia
de atribuire, ca operatorul economic care particip la procedura
de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada
capacitii sale tehnice i/sau profesionale referitoare la
experiena n implementarea unui/unor contract/contracte
similar/similare att ca tip i complexitate, ct i din punctul de
vedere al rezultatului/funcionalitii urmrite prin scopul
contractului ce se atribuie prin respectiva procedur.
Art. 2. (1) Autoritatea contractant stabilete cerinele
minime de calificare precizate la art. 1, n corelare cu principiul
proporionalitii, cu scopul de a obine o confirmare c operatorii
economici ce demonstreaz ndeplinirea respectivelor cerine
au capacitatea i experiena necesar pentru a gestiona i duce
la bun sfrit, n condiiile de performan impuse prin caietul de
sarcini, contractul ce urmeaz a fi atribuit.
(2) La stabilirea cerinelor minime de calificare, autoritile
contractante vor ine cont de aspecte precum: complexitatea,
volumul, durata, valoarea i natura contractului de achiziie
public care urmeaz a fi ncheiat, fr a se impune ndeplinirea
unor condiii ce nu prezint relevan sau sunt disproporionate
n raport cu scopul urmrit.

Art. 3. (1) Atunci cnd stabilete cerinele minime de

calificare referitoare la experiena n implementarea/realizarea
unui/unor contract/contracte sau unor activiti similare,
autoritatea contractant trebuie s ofere repere suficiente
operatorilor economici interesai s participe la procedura de
atribuire, pentru ca acetia s poat determina nivelul de
complexitate asociat cerinei n cauz, prin corelare cu modul n
care este descris, prin rezultatele ateptate prevzute de
caietul de sarcini, complexitatea contractului de achiziie public
ce urmeaz a fi atribuit, precum i modul n care poate fi
demonstrat ndeplinirea respectivelor cerine.
(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant:
a) va preciza ce nelege prin produse/servicii/lucrri similare
cu cele care fac obiectul viitorului contract, utiliznd pentru
aceasta informaii privind domeniul/tipologia n care se
ncadreaz i/sau scopul la care sunt utilizate;
b) va stabili plafonul valoric/cantitativ i numrul maxim de
contracte prin care se poate atinge acest plafon.
(3) Nivelul impus n sensul alin. (2) lit. b) nu poate fi mai mare
dect:
a) valoarea estimat a contractului ce urmeaz s fie atribuit,
n situaia n care se utilizeaz un reper valoric asociat cerinei;
respectiv

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

b) cantitatea de produse/servicii/lucrri ce vor fi
furnizate/prestate/executate n baza contractului care urmeaz
s fie atribuit, n situaia n care cerina este formulat n termeni
cantitativi, sau prin raportare la anumii indicatori.
(4) Autoritatea contractant nu poate solicita ndeplinirea
cerinei privind experiena similar prin impunerea att a unui
nivel valoric, ct i a unui nivel cantitativ, n situaia n care prin
aceste niveluri se urmrete acelai lucru, respectiv descrierea,
dintr-o singur perspectiv, a complexitii respectivelor cerine,
raportat la obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz
a fi atribuit.
Exemplu de practic defectuoas: Utilizarea urmtoarei
formulri pentru exprimarea cerinei minime de calificare
referitoare
la
experiena
n
implementarea
unor
contracte/activiti similare: Prezentarea unui contract de lucrri
n valoare de minimum X lei la nivelul cruia s se fi realizat
minimum Y km/m2/tone/etc.
Exemplul de bun practic nr. 1:
Experien similar formulat ntr-o procedur de atribuire
avnd ca obiect contract de: Construcie centru de afaceri n
municipiul X valoare estimat lucrri construcie
35.000.000 lei, fr a fi avute n vedere cheltuielile privind
diverse i neprevzute.
Se va prezenta lista principalelor lucrri executate n ultimii
5 ani din care s reias c au fost executate lucrri similare n
valoare cumulat de minimum 35.000.000 lei, fr TVA, la
nivelul a minimum un contract maximum 3 contracte.
Experiena similar trebuie s priveasc lucrri de construcii
civile cel puin din categoria de importan C, n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea
unor regulamente privind calitatea n construcii, cu modificrile
i completrile ulterioare. Pentru nelegerea cerinei, prin
construcii din categoria de importan C se va nelege:
Construcii cu funcii obinuite, a cror nendeplinire nu implic
riscuri majore pentru societate i natur (cum ar fi cldiri de
locuine cu mai mult de dou niveluri, construcii industriale i
agrozootehnice; construcii social-culturale care nu intr n
categoriile de importan A i B), sau construcii cu caracteristici
i funciuni obinuite, dar cu valori de patrimoniu (cum ar fi cldiri
de cult, muzee de importan local).
Exemplul de bun practic nr. 2:
ntr-o procedur de licitaie deschis derulat n vederea
atribuirii unui contract de lucrri avnd ca obiect Construcie
drum expres ntre localitile A i B, n lungime de 20 km, inclusiv
lucrri de art, cu o valoare estimat de 100.000.000 lei, cerina
de calificare referitoare la experiena similar va fi considerat
ndeplinit dac ofertantul va face dovada c:
a realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte,
lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier sau al unei
infrastructuri similare din punctul de vedere al complexitii
i/sau utilitii, n valoare de cel puin 100.000.000 lei; i
a realizat n ultimii 5 ani un viaduct rutier sau de transport
feroviar de cel puin 100 m lungime n cadrul unuia dintre aceste
contracte.
N O T :

n scopul nelegerii exemplului se consider c urmtoarele

premise descriu contextul n care se ncadreaz spea:
printre lucrrile de art ce fac obiectul viitorului contract se
include un viaduct cu o lungime de 200 m;
prin lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier
sau al unei infrastructuri similare din punctul de vedere al
complexitii i/sau utilitii se nelege lucrri de
construcie/modernizare/reparaii capitale aferente unor drumuri
care se ncadreaz cel puin n clasa III de complexitate conform
normativului n domeniu (unde clasa I include nivelul de
complexitate cel mai ridicat). n clasa III de complexitate se

11

ncadreaz: drumuri expres i drumuri naionale europene,

drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare,
drumuri judeene cu dou benzi de circulaie.
(5) n cazul unui acord-cadru, nivelul minim impus al
experienei similare se va raporta la valoarea celui mai mare
contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe
durata acordului-cadru.
(6) n sensul prevederilor alin. (3) lit. a), stabilirea nivelului
minim impus al experienei similare se va face prin raportare la
valoarea estimat:
fr valoarea aferent cheltuielilor pentru diverse i
neprevzute, dac valoarea estimat cuprinde i cuantumul
aferent procentului aferent acestor cheltuieli, conform
prevederilor art. 28 alin. (7) i art. 29 alin. (21) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
fr valoarea opiunilor de suplimentare, dac sunt
aplicabile prevederile art. 6 alin. (3) din Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, sau cele
ale art. 122 lit. j), respectiv art. 252 lit. k) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(7) Dac procedura de atribuire este mprit pe loturi,
nivelul minim impus experienei similare se va raporta la
valoarea estimat a lotului pentru care se solicit experiena
similar.
(8) Nu se poate impune operatorilor economici care depun
oferte pe mai multe loturi s ndeplineasc un nivel cumulat al
experienei similare provenit din cumularea cerinelor aferente
fiecrui lot, n situaia n care respectivele cerine au fost
formulate n acelai fel i n corelaie cu aceleai repere.
N O T :

n situaia n care, ntr-o procedur de atribuire organizat pe

loturi, un candidat/ofertant particip la mai multe dintre acestea,
cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi
considerat ndeplinit pentru toate loturile la care a depus
candidatur/ofert dac:
ndeplinete cerinele de calificare referitoare la
experiena similar formulate n documentaia de atribuire,
pentru lotul la care aceast cerin a avut plafonul valoric sau
cantitativ, dup caz, cel mai mare; i
cerinele de calificare referitoare la experiena similar,
aferente loturile respective, au fost formulate n acelai fel i n
corelaie cu aceleai repere.
Art. 4. Pentru o evaluare unitar a modului de ndeplinire
a cerinei privind plafonul valoric asociat cerinei referitoare la
experiena similar, autoritatea contractant va meniona n
cadrul documentaiei de atribuire cursul de referin ce va fi avut
n vedere pentru calculul echivalenei pentru contractele a cror
valoare este exprimat n alt valut dect n lei.
Exemplu:
Cursul mediu anual lei/valut comunicat de Banca Naional
a Romniei/Banca Central European pentru fiecare an n
parte (Pentru o evaluare unitar autoritatea contractant va
alege o singur instituie pentru referin.)
Art. 5. (1) Nu se poate solicita demonstrarea experienei
similare prin furnizarea de produse/prestarea de
servicii/execuia de lucrri identice cu cele care fac obiectul
contractului ce urmeaz a se atribui, pentru a nu se restrnge
competiia, fiind necesar s fie permise i cele similare sau
superioare din punctul de vedere al complexitii i/sau scopului,
ca rezultat al aplicrii principiului cine poate mai mult poate i
mai puin.

12

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

(2) n sensul alin. (1), descrierea conceptului de experien

similar, prin raportare la tipul contractului/activitilor de o
complexitate similar cu contractul ce urmeaz a fi atribuit,
trebuie s se fac prin utilizarea unor formulri precum cele ce
descriu grupa/clasa/categoria CPV ce caracterizeaz obiectul
principal al contractului, respectiv o descriere general.
Exemplu:
La o procedur avnd ca obiect Proiectare lucrri pentru
obiectivul de investiii Reabilitare i modernizare drum judeean
se poate solicita experien similar pentru activitatea de
proiectare prin contracte ce au avut ca obiect prestarea de
servicii similare, respectiv servicii de proiectare pentru realizarea
de infrastructur de transport rutier sau infrastructur similar
din punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, i nu doar
pentru drumuri judeene (servicii identice cu cele care fac
obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit).
Pentru exemplul de mai sus, infrastructura similar din
punctul de vedere al complexitii i/sau utilitii, prin aplicarea
principiului cine poate mai mult poate si mai puin, poate
include, fr a se limita la:
infrastructura aeroportuar de tipul pistelor de
decolare-aterizare (similare ca structur rutier i chiar
superioare drumurilor judeene); sau
construcii hidrotehnice care au n componen o cale
de comunicaie de tipul infrastructur rutier, cum ar fi baraj
hidrocentral cu infrastructur rutier asociat, urmnd a fi luat
n considerare drept experien similar activitatea de proiectare
aferent cii de comunicaie de tipul infrastructurii rutiere.
(3) Experiena similar nu trebuie s fie solicitat i pentru
activiti secundare/accesorii, indiferent de ponderea valoric a
acestora n obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, n
condiiile n care acestea nu afecteaz indicatorii de
performan/nivelul calitativ ce caracterizeaz obiectul principal
sau scopul respectivului contract.
N O T :

Un exemplu de activitate ce are o pondere valoric redus n

valoarea total a contractului, dar influeneaz performana
asociat rezultatului acestuia, l reprezint proiectarea lucrrilor
ce urmeaz a fi executate, ntr-un contract de lucrri ce include
proiectarea i execuia acestora. n acest caz se poate solicita
experiena similar att pentru activitatea de proiectare, ct i
pentru cea de lucrri.
Exemplu de practic defectuoas: solicitarea demonstrrii
unei experiene similare n realizarea de construcii de drumuri
sau realizarea de spaii verzi n contextul unei proceduri pentru
atribuirea unui contract avnd ca obiect Construcie bloc de
locuine cu 8 etaje, motivat de faptul c n caietul de sarcini sunt
incluse i sistematizarea vertical, sub forma aleilor de acces,
precum i realizarea unor spaii verzi.
n exemplul prezentat, aleile sau spaiile verzi sunt necesare,
dar nu reprezint obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit i
nu influeneaz indicatorii de performan asociai acestuia, fiind
doar parte a caracteristicilor constructive i funcionale.
Art. 6. (1) Autoritatea contractant are urmtoarele
variante de formulare a cerinei legate de numrul minim un
contract/maxim de contracte, n relaia cu un anumit nivel minim
stabilit pentru experiena similar:
a) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de
lucrri a cror valoare a fost de minimum X lei (valoare ce nu
depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi
atribuit) la nivelul unui contract;
b) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de
lucrri a cror valoare cumulat a fost de minimum X lei
(valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce
urmeaz a fi atribuit) la nivelul a maximum X contracte (numr
stabilit de ctre autoritatea contractant);

c) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de

lucrri a cror valoare cumulat a fost de minimum X lei
(valoare ce nu depete valoarea estimat a contractului ce
urmeaz a fi atribuit) la nivelul unui numr de contracte lsat la
latitudinea operatorilor economici;
d) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de
lucrri a cror cantitate a fost de minimum X buc./km/mp etc.
(cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri
ce urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce
va fi atribuit) la nivelul unui contract;
e) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de
lucrri a cror cantitate cumulat a fost de minimum X
buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de
produse/servicii/lucrri
ce
urmeaz
a
fi
furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi atribuit) la
nivelul a maximum X contracte (numr stabilit de ctre
autoritatea contractant);
f) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de
lucrri a cror cantitate cumulat a fost de minimum X
buc./km/mp etc. (cantitate ce nu depete cantitatea de
produse/servicii/lucrri ce urmeaz a fi furnizate/prestate/
executate prin contractul ce va fi atribuit) la nivelul unui numr
de contracte lsat la latitudinea operatorilor economici.
Exemplul de bun practic nr. 1 pentru formularea cerinei
de calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristici cantitative (cum este cazul contractelor n care
exist o relaie direct ntre volumul resurselor necesare date
de intrare aferente implementrii contractului i rezultatul ce
urmeaz a fi obinut date de ieire), pentru contracte de
servicii:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect
prestarea de Servicii de curenie n interiorul cldirii cu
destinaie birouri suprafa de curat 10.000 mp, ofertantul
trebuie s fac dovada c a realizat n ultimii 3 ani, n cadrul a
maximum 3 contracte, servicii de curenie similare din punctul
de vedere al complexitii i/sau utilitii, pentru o suprafa de
cel puin 6.000 mp, aferent unor construcii cu utilizare cel puin
similar din punctul de vedere al activitii desfurate n
cldirea respectiv.
N O T :

La formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere

potenialele situaii n care se prezint la procedura de atribuire
operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte
de curenie interioar pentru spitale, caz n care, pe principiul
cine poate mai mult poate i mai puin, cerina de calificare
trebuie considerat ndeplinit deoarece serviciile de curenie
asociate activitii ntr-un asemenea context (uniti
sanitare/laborator etc.) sunt mult mai complexe dect cele de
curenie aferente unei cldiri de birouri.
Exemplul de bun practic nr. 2 pentru formularea cerinei
de calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristicile cantitative pentru contracte de lucrri:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect
execuie lucrri de izolare termic blocuri de locuine pentru o
arie util de 50.000 mp, ofertantul trebuie s fac dovada c a
realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, fie
lucrri de reabilitare termic/izolare termic, n suprafa
cumulat de minimum 30.000 mp, fie lucrri pentru partea de
arhitectur aferent unor cldiri civile cu o suprafa construit
desfurat cumulat de cel puin 30% (0,30*50.000 mp =
15.000 mp) din aria util menionat mai sus. n acest sens se
va prezenta lista principalelor lucrri executate mpreun cu
certificate/documente/recomandri/procese-verbale de recepie
datate, semnate i parafate de ctre beneficiar (o autoritate
contractant sau un beneficiar privat) prin care se confirm
execuia de lucrri similare pentru suprafaa solicitat (pentru
contractele de lucrri similare prezentate n vederea ndeplinirii

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

cerinei privind experiena similar), din care s rezulte
beneficiarul contractului; tipul lucrrilor executate; perioada n
care s-a realizat contractul; suprafaa aria util (mp) pe care
s-au executat lucrrile similare.
N O T :

n formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere

potenialele situaii n care se prezint la procedura de atribuire
operatorii economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte
de construcii cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri ale
acestora, contracte ce au inclus, pe lng partea de lucrri de
arhitectur (faadele cldirilor similare cu lucrrile de
reabilitare/izolarea termic), toate tipurile de activiti aferente
(cum ar fi lucrrile la partea de structur a cldirilor). n aceast
situaie, pe principiul cine poate mai mult poate i mai puin,
cerina de calificare trebuie considerat ndeplinit deoarece
asemenea lucrri, ce au presupus realizarea tuturor activitilor
aferente (partea de arhitectur fiind numai una dintre acestea),
sunt de o complexitate superioar celor de reabilitare
termic/izolare termic. Nivelul asociat cerinei formulate n
corelaie cu lucrrile de arhitectur realizate n cadrul unor
contracte de construcii cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri
ale acestora a fost stabilit tot prin aplicarea principiului
proporionalitii, pornind de la logica faptului c un operator
economic ce a realizat lucrri de acest tip ar ndeplini cu
dificultate, numai din lucrri de arhitectur, o suprafa egal cu
cea aferent cerinei de calificare ce a fost formulat cu trimitere
direct la lucrri de reabilitare termic/izolare termic. Prin
urmare, s-a aplicat un coeficient de ponderare de 30% la
suprafaa construit desfurat cumulat a cldirilor pe care
le-a construit, apreciindu-se astfel c se demonstreaz i
capacitatea tehnic i organizatoric necesare pentru
gestionarea unei suprafee superioare n care s fie realizate
lucrri mai puin complexe (cele de reabilitare/izolare termic,
similare cu partea de lucrri de arhitectur faadele cldirilor).
Exemplul de bun practic nr. 3 pentru formularea cerinei
de calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristici cantitative, pentru contracte de furnizare:
ntr-o procedur avnd ca obiect atribuirea unui contract
pentru furnizarea de microscoape pentru Spitalul X, ofertantul
trebuie s fac dovada c a mai furnizat n ultimii 3 ani
echipamente de cercetare medical sau cercetare de laborator.
(2) n vederea posibilitii de formulare a cerinei privind
demonstrarea experienei similare conform alin. (1) lit. a),
autoritatea contractant va prezenta, n nota justificativ privind
cerinele minime de calificare, constrngerea autoritii privind
ndeplinirea nivelului valoric impus doar la nivelul unui singur
contract, avnd n vedere c aceast condiie poate fi limitativ
n cazul operatorilor economici care pot ndeplini nivelul minim
impus prin nsumarea valorilor sau cantitilor, dup caz, ale
produselor/serviciilor/lucrrilor furnizate/prestate/executate la
nivelul a dou sau mai multe contracte.
Exemplu: serviciile de proiectare a unor obiective de investiii
de un anumit grad de complexitate centre de date, spitale,
cldiri multifuncionale etc.
(3) n cazul n care nu exist o justificare n acest sens,
autoritatea contractant va permite demonstrarea ndeplinirii
nivelului minim valoric impus prin documente care atest
furnizarea/prestarea/execuia de produse/servicii/lucrri similare
n valoarea cumulat minim de X lei, realizate n cadrul a cel
mult X contracte, dup caz, cu respectarea principiului
proporionalitii.
Art. 7. Atunci cnd impune cerine minime de calificare
referitoare la experiena similar, autoritatea contractant
trebuie s fie n msur s motiveze aceste cerine, precum i
necesitatea solicitrii acestora n raport cu natura i anvergura
contractului ce urmeaz a fi atribuit, elabornd n acest sens o
not justificativ care face parte din dosarul achiziiei. Prin

13

intermediul acesteia vor fi prezentate argumentele pentru care

un operator economic ce nu ndeplinete nivelul de complexitate
asociat cerinei de ctre autoritatea contractant sau nu l poate
atinge prin numrul de contracte impus nu ar avea capabilitile
necesare pentru a duce la bun sfrit contractul ce urmeaz a
fi atribuit.
CAPITOLUL II
Formularea cerinelor privind experiena similar
n cazul contractelor de furnizare
Art. 8. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre
autoritatea contractant a cerinei minime privind experiena
similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e)
similar(e) de furnizare semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n
ultimii 3 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de
contract n urm cu mai mult de 3 ani, dar s poat prezenta
experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie
referitoare la prezentarea unui contract similar de furnizare
produse finalizat n ultimii 3 ani devine restrictiv din
considerentul c exist posibilitatea ca un operator economic
s deruleze un astfel de contract i s furnizeze asemenea
produse fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele
contractului s se rsfrng asupra perioadei solicitate.
Respectivul ofertant poate invoca pentru dovedirea experienei
similare partea de contract executat pn la momentul
solicitrii, cu condiia ca produsele prezentate s fie
recepionate.
(3) Cerina de calificare trebuie s se refere la produsele
livrate i, dac este cazul, instalate de ctre un operator
economic la un beneficiar, solicitndu-se dovedirea faptului c
au fost recepionate.
Art. 9. Atunci cnd solicit experien similar operatorilor
economici, autoritatea contractant nu poate stabili perioada
pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai mic
dect perioada stabilit de prevederile art. 188 alin. (1) lit. a) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, respectiv 3 ani pentru contractele de
furnizare.
CAPITOLUL III
Formularea cerinelor privind experiena similar
n cazul contractelor de servicii
Art. 10. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre
autoritatea contractant a cerinei minime privind experiena
similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e)
similar(e) de servicii semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n
ultimii 3 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de
contract n urm cu mai mult de 3 ani, dar s poat prezenta
experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie
referitoare la prezentarea unui contract similar de prestare
servicii, finalizat n ultimii 3 ani, devine restrictiv din
considerentul c exist posibilitatea ca un operator economic
s deruleze un astfel de contract i s presteze asemenea
servicii fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct efectele
contractului s se rsfrng asupra perioadei solicitate,
respectivul ofertant putnd invoca, pentru dovedirea experienei
similare, partea de contract prestat pn la momentul solicitrii,
cu condiia ca serviciile prezentate s fie duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma servicii duse la bun sfrit se nelege:
servicii recepionate parial, cu condiia ca specificul
contractului/activitilor ce reprezint experien similar s

14

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

permit elaborarea unui livrabil care s poat fi utilizat de

beneficiar ca rezultat independent;
servicii recepionate la sfritul prestrii; sfritul prestrii
nu presupune expirarea perioadei de garanie.
Art. 11. Atunci cnd solicit experien similar
operatorilor economici, autoritatea contractant nu poate stabili
perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai
mic dect perioada stabilit de prevederile art. 188 alin. (2)
lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, respectiv 3 ani pentru
contractele de servicii.
CAPITOLUL IV
Formularea cerinelor privind experiena similar
n cazul contractelor de lucrri
Art. 12. Documentele-suport solicitate de autoritatea
contractant n vederea demonstrrii experienei similare trebuie
s fie relevante, putndu-se solicita procese-verbale de recepie
ntocmite n condiiile actelor normative care reglementeaz
recepia lucrrilor i cel mult extrase din contract, fr a se
solicita contractul integral.
Art. 13. (1) Este considerat restrictiv formularea de ctre
autoritatea contractant a cerinei minime privind experiena
similar prin solicitarea prezentrii unui/unor contract(e)
similar(e) de lucrri semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n
ultimii 5 ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un astfel de
contract n urm cu mai mult de 5 ani, dar s poat prezenta
experiena similar realizat n perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie
referitoare la prezentarea unui contract similar de execuie
lucrri finalizat n ultimii 5 ani devine restrictiv din considerentul
c exist posibilitatea ca un operator economic s deruleze un
astfel de contract i s execute asemenea lucrri fr s fi
finalizat contractul, n aa fel nct efectele contractului s se
rsfrng asupra perioadei solicitate, respectivul ofertant putnd
invoca pentru dovedirea experienei similare partea de contract
executat pn la momentul solicitrii, cu condiia ca lucrrile
prezentate s fie duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma lucrri duse la bun sfrit se nelege:
lucrri recepionate pe obiecte, care sunt nsoite de
proces-verbal de recepie ntocmit n conformitate cu prevederile
legale i tehnice din domeniul din care face parte obiectul
contractului; sau
lucrri recepionate nsoite de proces-verbal la terminarea
lucrrilor; sau
lucrri recepionate nsoite de proces-verbal de recepie
final.
Art. 14. Atunci cnd solicit experien similar
operatorilor economici, autoritatea contractant nu poate stabili
perioada pentru care se solicit experiena similar ca fiind mai
mic dect perioada stabilit de prevederile art. 188 alin. (3)
lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, respectiv 5 ani pentru
contractele de lucrri.
CAPITOLUL V
Modaliti de ndeplinire/demonstrare i evaluare
a experienei similare
Art. 15. (1) Autoritatea contractant nu va ngrdi dreptul
operatorilor economici de a demonstra livrarea de
produse/prestarea de servicii prin orice tip de document emis
sau contrasemnat de o autoritate sau de clientul beneficiar i
dreptul de a demonstra execuia de lucrri prin orice tip de
certificat sau document de bun execuie.

(2) Autoritatea contractant are dreptul de a se adresa

inclusiv beneficiarului final al produselor/serviciilor/lucrrilor ce
fac obiectul contractului prezentat drept experien similar,
pentru confirmarea celor prezentate de ofertant, o clauz n
acest sens trebuind s fie introdus n documentaia de
atribuire.
(3) Autoritatea contractant nu poate limita numrul de
documente/certificate/etc. prezentate de operatorii economici,
ci doar numrul de contracte la nivelul crora au fost
furnizate/prestate/executate produsele/serviciile/lucrrile prin
care se poate demonstra ndeplinirea cerinei de calificare
referitoare la experiena similar.
(4) Documentele prin care operatorii economici pot ndeplini
cerina privind experiena similar sunt urmtoarele, fr a se
limita la:
declaraie privind lista principalelor produse similare livrate
n ultimii 3 ani/servicii similare prestate n ultimii 3 ani/lucrri
executate n ultimii 5 ani, nsoit, dup caz, de anexa la
declaraie pentru fiecare dintre contractele prezentate ca
experien similar;
copii ale unor pri relevante ale contractelor pe care le-au
ndeplinit;
certificate de predare-primire;
recomandri;
procese-verbale de recepie;
certificri de bun execuie;
certificate constatatoare.
Art. 16. (1) Numrul de ani afereni experienei similare
se calculeaz n oricare dintre urmtoarele variante:
a) prin raportare la data publicrii anunului/invitaiei de
participare, n condiiile n care, prin prevederile art. 26 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, este stabilit c valoarea estimat
trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a
anunului/invitaiei de participare, iar nivelul experienei similare
se raporteaz la complexitatea contractului ce urmeaz s fie
atribuit, dat de aceast valoare sau de cantitile aferente,
care, prin nmulire cu preurile unitare aplicabile, relev
valoarea estimat a contractului, rezultnd c nivelul cerinelor
privind experiena similar trebuie s fie valabil la momentul
publicrii n SEAP a anunului/invitaiei de participare; sau
b) prin raportare la data-limit de depunere a ofertelor
stabilit de autoritatea contractant n anunul/invitaia de
participare, care este calculat prin aplicarea prevederilor legale
n vigoare referitoare la durata minim ce trebuie stabilit ntre
data iniierii procedurii de atribuire i cea a depunerii ofertelor;
sau
c) prin raportare la oricare moment din ntreaga durat
disponibil ntre cele dou termene menionate la lit. a) i b).
(2) n cazul n care autoritatea contractant opteaz pentru
calcularea termenului de raportare a experienei similare n
conformitate cu prevederile alin. (1) lit. b), dar este nevoit,
indiferent de motive, s procedeze la decalarea termenuluilimit stabilit pentru depunerea ofertelor, publicnd n acest sens
o erat, limita inferioar a perioadei de 3/5 ani se extinde cu
perioada de timp aferent decalrii, urmnd a fi considerat
ndeplinit cerina pentru toi operatorii care au prezentat dovada
finalizrii contractului de experien similar n intervalul de timp
nou-rezultat.
N O T :

Decalarea termenului-limit stabilit pentru depunerea

ofertelor i stabilirea astfel a unei noi date nu pot conduce n
mod automat la respingerea unui ofertant pe motiv c experiena
lui similar este situat n afara perioadei de 3/5 ani raportate la
noua dat-limit de depunere a ofertelor, att timp ct acesta, la
data iniial stabilit n anunul/invitaia de participare, ndeplinea
cerina astfel cum a fost aceasta solicitat.

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

(3) n cazul contractelor de servicii/lucrri, comisia de
evaluare are obligaia ca, odat ce a fost prezentat documentul
care confirm recepionarea respectivelor servicii/lucrri n
perioada de referin, s ia n calcul toat valoarea/cantitatea
ce face obiectul respectivului document, avnd n vedere c
acestea sunt integrate ntr-un livrabil/obiect de construcie cu
funcionalitate independent, fr a se mai elimina din calcul, n
mod artificial, valori/cantiti aferente lunilor/anilor ce nu se
ncadreaz n intervalul urmrit.
Art. 17. (1) n situaia n care un operator economic nu
poate ndeplini cerina referitoare la experiena similar, acesta
are posibilitatea de a se asocia cu un alt operator economic n
vederea depunerii unei oferte comune, caz n care experiena
similar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor
tuturor membrilor grupului.
(2) n situaia n care se solicit ndeplinirea cerinei prin
prezentarea unui singur contract, conform prevederilor art. 6
alin. (1) lit. a), cerina va fi ndeplinit n situaia n care asocierea
respectiv, ce particip la procedur, a ndeplinit un asemenea
contract.
Exemplu:
Dac autoritatea contractant a solicitat, n cuprinsul
documentaiei de atribuire, prezentarea unui singur contract n
valoare de minimum 1.000.000 lei, iar asocierea format din
operatorii economici A i B prezint, ca experien similar, un
contract n valoare de 1.100.000 lei, realizat n comun de
respectivii operatori economici A i B, acest lucru conduce la
ndeplinirea cerinei n discuie.
(3) Cerina referitoare la experiena similar se consider
ndeplinit:
a) n situaia n care operatorul economic, ce prezint
respectiva experien, a avut calitatea de antreprenor general
n contractul prezentat drept experien similar, indiferent dac
acesta a avut subantreprenori, urmnd a fi luat n calcul
ntreaga valoare a respectivului contract (deoarece
antreprenorul general a avut rspunderea ducerii la ndeplinire
a contractului n cauz);
b) n situaia n care operatorul economic, ce prezint
respectiva experien, a realizat lucrri/activiti n calitate de
subcontractant n contractul prezentat drept experien similar
pentru un antreprenor general, cu condiia ca respectivele
lucrri/activiti s fie confirmate de antreprenorul general, iar
beneficiarul final a atestat faptul c respectivul operator
economic a avut calitatea de subcontractor.
N O T A Nr. 1:

n situaia n care particip la procedura de atribuire o

asociere format din 2 operatori economici, ce prezint fiecare
acelai contract pentru ndeplinirea cerinei referitoare la
experiena similar, n cadrul acesteia unul fiind antreprenor
general, iar cellalt subcontractant, se va lua n calcul o singur
valoare a lucrrilor/activitilor n cauz, pentru a nu dubla suma
i a crea un avantaj nejustificat ofertantului n cauz.
N O T A Nr. 2:

n situaia n care un operator economic particip la

procedura de atribuire singur sau n asociere cu alt(ali)
operator(i) economic(i) i prezint pentru ndeplinirea cerinei de
calificare un contract ce a fost realizat ntr-o asociere (alta dect
cea n care particip acum), vor fi avute n vedere de ctre
comisia de evaluare urmtoarele repere n luarea deciziei cu
privire la admisibilitatea n raport cu experiena similar:
A. n cazul n care cerina privind experiena similar este
stabilit n corelaie cu un plafon valoric (valoare monetar):
A.1. Dac membrii asocierii care a derulat contractul
prezentat ca referin erau responsabili, fiecare, pentru anumite

15

activiti/lucrri, atunci ntreaga valoare a activitii respective

va fi considerat ca fiind atribuit acelui membru care a avut-o
n responsabilitate.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul
economic B ntr-un contract de construcie de autostrzi de
100.000.000 lei, n care operatorul economic A a fost
responsabil pentru construcia unui viaduct, n valoare de
30.000.000 lei, i operatorul economic B pentru restul. Astfel,
contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea
cerinei de calificare privind experiena similar dup cum
urmeaz:
pentru operatorul economic A: viaduct autostrad n
valoare de 30.000.000 lei;
pentru operatorul economic B: construcie de autostrad
n valoare de 70.000.000 lei.
A.2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul
prezentat ca referin erau responsabili pentru ansamblul
contractului, punnd resursele lor n comun, atunci se va
considera c fiecare membru al asocierii a executat un contract
avnd valoarea aferent procentului su de participare n
asocierea respectiv.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul
economic B ntr-un contract de construcie de autostrzi de
100.000.000 lei, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict
cu ndeplinirea unei/unor anumite/anumitor activiti ce
poate/pot fi individualizat/individualizate, fiecare fiind realizat
n comun de ctre cei 2 asociai prin cumularea resurselor
acestora. Procentele de asociere au fost: operatorul
economic A 55% i operatorul economic B 45%. Astfel,
contractul respectiv va fi considerat ca referin n ndeplinirea
cerinei de calificare privind experiena similar dup cum
urmeaz:
pentru operatorul economic A: construcie de autostrad
n valoare de 55.000.000 lei;
pentru operatorul economic B: construcie de autostrad
n valoare de 45.000.000 lei.
B. n cazul n care cerina privind experiena similar este
stabilit n corelaie cu un plafon cantitativ:
B.1 Dac membrii asocierii care a derulat contractul
prezentat ca referin erau responsabili, fiecare n parte, pentru
anumite activiti/lucrri, aa cum rezult din acordul de
asociere dintre acetia sau orice alt document echivalent, atunci
ntreaga cantitate aferent activitii respective va fi considerat
ca fiind atribuit acelui membru care a avut-o n responsabilitate.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul economic B
ntr-un contract de construcie de staie de epurare a apelor
uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent).
Operatorul economic A era responsabil pentru realizarea
lucrrilor civile, iar operatorul economic B pentru implementarea
procesului tehnologic.
Operatorul economic C a fost asociat cu operatorul economic D
ntr-un contract de construcie de staie de epurare a apelor
uzate, cu o capacitate de 50.000 PE (persoane echivalent).
Operatorul economic C a fost responsabil pentru realizarea
lucrrilor civile, iar operatorul economic D pentru implementarea
procesului tehnologic.
n situaia n care, la procedura de atribuire, operatorul
economic A vine n asociere cu operatorul economic D,
activitile realizate de aceti 2 operatori economici, n cadrul
celor dou contracte distincte, n care au fost implicai fiecare n
parte, vor fi recunoscute, raportat la aceast asociere, ca
echivalente, cu realizarea unui singur contract ntreg.

16

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 272/11.IV.2016

Aceast logic nu se aplic n situaia n care, la procedura

de atribuire, operatorul economic A vine n asociere cu
operatorul economic C.
B.2. Dac membrii asocierii care a derulat contractul
prezentat ca referin erau responsabili pentru ansamblul
contractului, fr ca fiecare n parte s fie responsabil strict cu
ndeplinirea unei/unor anumite/anumitor activiti ce poate/pot fi
individualizat/individualizate, fiecare fiind realizat n comun de
ctre asociai prin cumularea resurselor acestora, aa cum
rezult din acordul de asociere dintre acetia sau orice alt
document echivalent, atunci se va considera c fiecare membru
al asocierii, cu un procent egal sau mai mare de 30% din
asocierea respectiv, a executat ntregul contract. Contractul nu
va fi considerat ca relevant pentru membrii asocierii care au
fiecare un procent mai mic de 30% din asocierea respectiv.
Exemplu:
Operatorii economici A i B au fost asociai ntr-un contract
de proiectare pentru un pod de 500 de metri, ce este prezentat
pentru ndeplinirea cerinei de calificare referitoare la experiena
similar. Cei 2 asociai au realizat contractul n comun, fr ca
vreunul s fie responsabil de vreo activitate anume n parte. Din
acordul de asociere rezult c asociere era dup cum urmeaz:
operatorul economic A 65% i operatorul economic B 35%.

Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca referin n

ndeplinirea cerinei de calificare privind experiena similar
dup cum urmeaz:
n situaia n care cerina de calificare se refer la proiectarea
unui pod de o lungime de peste x metri:
pentru operatorul economic A: proiectarea unui pod de
500 de metri;
pentru operatorul economic B: proiectarea unui pod de
500 de metri.
N O T :

n situaia n care particip la procedura de atribuire o

asociere format din 2 operatori economici ce prezint fiecare,
pentru ndeplinirea cerinei referitoare la experiena similar,
acelai contract, realizat n conformitate cu cele prezentate n
cazul B.2, se va lua n calcul o singur dat cantitatea de
lucrri/activiti aferent contractului respectiv (pentru a nu dubla
suma i a crea un avantaj nejustificat ofertantului n cauz).
Art. 18. Exemplele i notele care se regsesc precizate
n prezenta instruciune nu au un caracter limitativ n practica n
domeniu, logica ce a stat la baza formulrii acestor exemple,
aa cum rezult din explicaiile asociate, prevalnd n faa
exemplului propriu-zis.
Art. 19. Prezenta instruciune se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.

Preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice,

Bogdan Puca
Bucureti, 31 martie 2016.
Nr. 2.

EDITOR: GUVERNUL ROMNIEI

Monitorul Oficial R.A., Str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti; C.I.F. RO427282,
IBAN: RO55RNCB0082006711100001 Banca Comercial Romn S.A. Sucursala Unirea Bucureti
i IBAN: RO12TREZ7005069XXX000531 Direcia de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti
(alocat numai persoanelor juridice bugetare)
Tel. 021.318.51.29/150, fax 021.318.51.15, e-mail: marketing@ramo.ro, internet: www.monitoruloficial.ro
Adresa pentru publicitate: Centrul pentru relaii cu publicul, Bucureti, os. Panduri nr. 1,
bloc P33, parter, sectorul 5, tel. 021.401.00.70, fax 021.401.00.71 i 021.401.00.72
Tiparul: Monitorul Oficial R.A.
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 272/11.IV.2016 conine 16 pagini.

Preul: 3,20 lei

&JUYDGY|935310]
ISSN 14534495