Gerencia Social y

Creacin de Valor Publico

Jos Jorge Saavedra
Karen Mokate
Julio 2005

Consideremos la
breve historia sobre
imaginacin gerencial
Maribel Suarez actu
estratgicamente?
Cules son las ideas que se le
ocurren a Florentina para enfrentar la
nueva situacin?

Qu cambio? ..Puntos de vista

Normas
Costos

Usuarios
Misin

Punto de vista: el
mandato
Foco: En los que nos
asignan autoridad y
recursos de forma
directa

Punto de vista: la
creacin de valor
Foco: En los
beneficiarios y
ciudadanos

Qu cambio?... Roles de la funcionaria

Normas
Costos

Usuarios
Misin

La Directora asume el rol

de administradora
(responsable de los
recursos y de cumplir con
el mandato)

Asume el rol de gerente

(responsable de resolver
problemas y producir valor)

Qu cambio?... Perspectiva de valor

Normas
Costos

Usuarios
Misin

El valor de la actividad de la
El valor de la actividad de la
organizacin reside en la
organizacin reside en el uso
entrega adecuada de los
que los ciudadanos hacen de
productos y servicios
los productos y servicios y en
segn el mandato
el valor que obtienen

De la administracin a la gerencia

Administracin
9 cumplimiento de normas
9 reocupacin por el inters
pblico

Gerencia
9 solucin de problemas
9 generacin de resultados
valiosos

9 nfasis en las funciones y la 9 responsabilidad por procesos y

autoridad

9 control externo

resultados

9 responsabilizacin

Qu es el valor pblico?

Cmo se genera valor a travs del

mercado?

Los individuos muestran preferencias mediante su disposicin

a pagar por un bien o servicio. Los precios hace posible
comparar el grado de preferencia por un bien u otro
Considerando dichas preferencias los productores asignan
recursos a determinados bienes o servicios en vez de otros
Una empresa exitosa produce aquello que los individuos
demandan. Es posible apreciar el grado de xito mediante el
estado de resultados (margen de ganancia: ingresos costos)

Qu pasa en las
organizaciones pblicas?

Las preferencias no son individuales sino colectivas:

no un consumidor sino mltiples interesados

No hay un ordenamiento claro de las preferencias:

mltiples intereses y visiones contrapuestas, conflicto

Cmo decidir qu es valioso?

Mediante el debate y la
negociacin poltica

Qu pasa en las
organizaciones pblicas?

No existe un indicador simple para comparar el

valor de los bienes y servicios: no hay un precio de
equilibrio

Tampoco del xito de la organizacin que crea

valor: no hay un utilidades

Cmo decidir cun valioso es algo?

Mediante el debate y la
negociacin poltica

Valor pblico
Valor: Grado de utilidad o aptitud
de las cosas, para satisfacer las
necesidades o proporcionar
bienestar o deleite (Diccionario de la Lengua
Espaola, Real Academia Espaola, 22a edicin, 2002)

Por definicin, entonces, valor tiene que

ver con bienestar y preferencias.

Valor pblico

El valor pblico es percibido por la ciudadana

colectiva, o el conjunto de la sociedad. Es
necesariamente consumido o disfrutado de
manera colectiva. (Alford, 2002)
La entrega de un servicio genera valor privado
y valor pblico.

Valor Publico
El valor pblico se refiere al valor creado por el
Estado a travs de servicios, leyes, regulaciones
y otras acciones. En una democracia, este valor
es definido en ltima instancia por el pblico
mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a travs de
una variedad de medios y reflejados a travs de
las decisiones de los polticos/as electos/as
Kelly y Muers (2003)

Negociacin y el acuerdo poltico

La negociacin, deliberacion y el
acuerdo poltico son la nica manera
que las sociedades democrticas tienen
para establecer acuerdos sobre qu es
ms valioso para la sociedad en su
conjunto
(Moore 1998).
Ello es as porque no es posible calcularlo
(Cortazar, 2005)

Se genera valor pblico a travs de...

Respuestas a problemas relevantes
para los beneficiarios y ciudadanos
La apertura de nuevas oportunidades
para generaciones actuales y/o futuras
Procesos que construyen comunidad,
ciudadana, democracia y capital
social: deliberacin, participacin, etc
Procesos pblicos que demuestran el
buen uso de recursos pblicos: el
buen gobierno

Fines y Principios
Fundamentales de la
Gerencia Social

Fines y Principios Fundamentales de la Gerencia Social

La gerencia social consiste en garantizar la creacin de

valor pblico por medio de su gestin, la que debe
contribuir significativamente a cinco fines o principios
fundamentales:

9 Reduccin de la desigualdad
9 Reduccin de la pobreza
9 Fortalecimiento de Estados democrticos
9 Fortalecimiento de ciudadana
9 Promocin de una gestin E4S

Seis Desafios de la
Gerencia Social

Desafio 1

El objetivo final de las organizaciones

pblicas es crear valor pblico por medio de
su gestin, la que debe contribuir
significativamente a la reduccin de la
pobreza y de la desigualdad, as como al
fortalecimiento de los Estados democrticos y
de la ciudadana.

Desafio 2

Los recursos pblicos, que son limitados o

escasos frente a las necesidades o deseos
pblicos, son asignados por un proceso
poltico que determina qu es prioritario. Las
organizaciones pblicas deben competir
efectivamente por esos recursos escasos.

Desafio 3

Los ciudadanos tienen la voz determinante

sobre lo que el gobierno y sus agencias
deberan hacer, expresada a travs de los
procesos de deliberacin y representacin
poltica, por ello las organizaciones pblicas
responden a varios mandantes.

Desafio 4

Las personas tienen mltiples roles en su

relacin de intercambio con las
organizaciones pblicas, y stas deben dar
servicios pertinentes y de calidad a los
clientes, beneficiarios y obligados, pero a su
vez tienen la obligacin de informar,
responder, rendir cuentas y tratar a todos con
el respeto correspondiente a su condicin de
ciudadanos.

Desafio 5

El alcance de la gestin pblica est

compuesto por un carcter de direccin de las
redes interinstitucionales al que se llamar
macro gestin y un proceso organizacional
interno denominado como micro gestin.

Desafio 6

Los resultados no deben entenderse como la

entrega de productos y servicios nicamente,
sino deben estar concentrados en los
impactos de esos productos y en la calidad
de los procesos que los producen
particularmente.

La Transicin de
Administrador a Gerente

De la administracin a la gerencia

Administracin
9 cumplimiento de normas
9 reocupacin por el inters
pblico

Gerencia
9 solucin de problemas
9 generacin de resultados
valiosos

9 nfasis en las funciones y la 9 responsabilidad por procesos y

autoridad

9 control externo

resultados

9 responsabilizacin

La Gerencia
El ejercicio de acciones asociados
con el asumir un compromiso con
la coordinacin y facilitacin del
buen desempeo de un sistema
cuyo propsito consiste en generar
valor para la sociedad.
Basada en Metcalf y Richards (1990).

El sistema

Implicaciones para la
Gerencia

RESULTADOS:
valiosos para el pblico,
generados con el
pblico, en entornos
complejos

RECURSOS:
internos y externos

PROCESOS:

internos y externos;
administrativos, tcnicos,
polticos

ENTORNOS

organizacionales,
interorganizacionales,
institucionales, sociales

Banco Mundial (2004)

Polticos
Mejores
mandatos

Mayor voz

Beneficiarios
Ciudadanos

Cultura gerencial
Compromiso

Proveedores,
Gerentes

Capacidad de eleccin
Mayor participacin
Requerimos de una combinacin de control externo
(ciudadano y poltico) con generacin de una cultura
gerencial orientada al servicio: el disciplinamiento no basta

En Sintesis

La preocupacin por mejorar el desempeo de las

organizaciones pblicas ha evolucionado de una
perspectiva administrativa a una gerencial

9Los

gerentes promueven que sus organizaciones

pblicas generen valor mediante la resolucin de
problemas importantes para los ciudadanos y
hacindose responsables ante estos por los
bienes y servicios que generan
Esta perspectiva alimenta el enfoque de gerencia social del
INDES

Qu es la gerencia social?
Como campo de accin :
Ejercicio coordinado y estratgico de mltiples
funciones institucionales que buscan que
las polticas y programas sociales
respondan de manera valiosa, eficaz y eficiente
a problemas importantes para la ciudadana,
promoviendo as el logro de un desarrollo
social equitativo y sostenible
El enfoque del INDES identifica competencias y
aporta herramientas que facilitan la gestin de
las polticas y programas sociales

Gracias
por su atencin