GESTIN EDUCATIVA EN AMERICA LATINA

ANTECEDENTES HISTRICOS Y ACTUALIDAD

Elaborar un Ensayo, argumentando puntos de vista positivos y negativos, sobre los textos analizados en la
actividad de apropiacin y donde considere los factores que influyen en la democracia y calidad al interior de
una institucin educativa

En la actualidad se est construyendo un nuevo Estado y una sociedad nueva. Este

proceso implica que la educacin no slo deba acomodarse a los cambios sino tambin
orientarlos.
Para ello, junto con planificar de manera integral todos los componentes que hacen al
sector educativo se deben identificar tareas esenciales y prioritarias. Una de ellas es la
formacin de maestras y maestros.
Para que la educacin pueda cumplir con los desafos emergentes de la trasformacin, es
necesario que sta sea descolonizadora, comunitaria, productiva, intracultural, intercultural
y plurilinge, de calidad (no slo eficiente y eficaz sino tambin relevante, pertinente y
equitativa), logrando llegar a todas y todos sin exclusiones. Estos principios bsicos deben
impregnar la transformacin de las condiciones en las cuales se desarrollan los procesos
educativos y formativos: currculo, organizacin, administracin, infraestructura,
equipamiento, personal educativo.
Si bien estos componentes son partes de un todo, es innegable que sin la participacin
comprometida de las maestras y los maestros no ser posible avanzar en la direccin de
estos principios: Excluyendo las variables extraescolares de los estudiantes (aspectos
socioeconmicos, culturales y el contexto en el que habitan), es indudable que la calidad
que los docentes imprimen a sus tareas y el ambiente que logran generar en el aula son los
factores ms importantes que explican los resultados de la educacin.
Histricamente, en Amrica Latina los diferentes modelos de gestin educativa han sido
influidos por los modelos de desarrollo de las sociedades y tambin por las corrientes de
pensamiento sobre la educacin. Por tanto, la administracin de las instituciones
educativas no puede ser concebida como un instrumento neutro y universal.
El modelo de sociedad y de Estado define el modelo de gestin educativa. A nivel macro, la
gestin educativa encierra un concepto poltico, social y cultural.
Sander (1996).
Segn Sander, tres movimientos inciales dieron origen a la escuela clsica de
administracin a principios del siglo XX: La administracin cientfica en los Estados Unidos,
la administracin general en Francia y la administracin burocrtica en Alemania.
Sus principios y prcticas iniciales derivaron en concepciones universales que se
difundieron rpidamente por el mundo, incluyendo los pases de Amrica Latina.
Aproximadamente el ao 1920, los principios y las prcticas de la escuela clsica de
administracin fueron cuestionados y superados por movimientos de las relaciones
humanas de administracin (escuela psicosociolgica desarrollada en Norte Amrica). Este
movimiento dio origen a la tradicin conductista de gestin
Preocupada por la eficacia de las prcticas administrativas para hacerles frente a las
dificultades vinculadas a la gran recesin que asol al mundo a fines de la segunda dcada
del siglo XX (Sander 1996:16).

La adopcin generalizada de los principios y prcticas de la escuela clsica y

psicosociolgica de administracin en la gestin educativa, parte de la falsa suposicin de
que dichos principios y prcticas son automticamente aplicables a la conduccin de
cualquier institucin independientemente de su naturaleza, sus objetivos y su entorno
social y cultural.(Sander).

La gestin educativa necesita fundamentarse en ciertos principios generales y flexibles que

sean capaces de ser aplicados a situaciones o contextos diferentes. Estos principios son
condiciones o normas en las cuales el proceso de gestin es puesto en accin y
desarrollado a partir de la intervencin del personal directivo que las adopta en las
diferentes situaciones a las que se enfrenta la institucin educativa.
Segn Arava (1998:78-79) los principios generales de la gestin educativa,
fundamentalmente son las siguientes:
Gestin Centrada en los Alumnos: el principal objetivo institucional es la educacin de
los alumnos.
Jerarqua y Autoridad Claramente Definida: para garantizar la unidad de la accin de la
organizacin.
Determinacin Clara de quien y cmo se toman las decisiones: implica definir las
responsabilidades que le corresponde a todos y cada una de las personas.
Claridad en la definicin de canales de participacin, para que el concurso de los
actores educativos estn en estricta relacin con los objetivos institucionales.
Ubicacin del personal de acuerdo a su competencia y / o especializacin, consideradas
las habilidades y competencias del personal docente y administrativo.
Coordinacin fluida y bien definida, para mejorar la concordancia de acciones.
Transparencia y comunicacin permanente, al contar con mecanismos, de
comunicacin posibilita un clima favorable de relaciones.
Los principios generales de la gestin pueden ser formalizados en modelos de gestin. En
la gestin se puede identificar una secuencia de marcos conceptuales, tcnicos e
instrumentales que han ido orientando el cambio institucional. Estos modelos son: el
normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total,
reingeniera y comunicacional. Cada uno de ellos constituye una forma de respuesta a
limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno de los
modelos anteriores. Cada nuevo marco conceptual no invalida el anterior, pero s
representa un avance con respecto a l, generando una acumulacin terica e
instrumental. As, de una manera similar a lo que ocurre en fsica, donde el modelo
newtoniano es vlido en una cierta escala, pero es limitado en sus explicaciones si es
confrontado con el modelo cuntico, cada modelo tiene su mbito de efectividad, pero
tambin adolece de limitaciones, las que son superadas por el nuevo modelo.
Los principios del pensamiento acerca de la calidad se refieren a la planificacin, control y
la mejora continua, las que permiten introducir estratgicamente la visin de la calidad al
interior de la organizacin.
Sus componentes centrales son por una parte, la identificacin de los usuarios y de sus
necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos que
conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de las distintas partes del proceso y la

reduccin de los mrgenes de error que hacen mas caros los procesos. Por otra parte, se
tiene la preocupacin de generar los compromisos de calidad.
Con la introduccin del tema de la calidad en la educacin, surgen dos hechos de
importancia: por una parte se reconoce la existencia de un usuario ms all de las
necesidades del aparato del Estado, y por otra parte, se genera la preocupacin por el
resultado del proceso educativo. Es decir, un proceso en el cual se reconoce el derecho de
los -diversos- usuarios del sistema educativo, a exigir un servicio de calidad de acuerdo a
sus necesidades. Como parte de los mecanismos de gestin aparece entonces, la
necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para que los usuarios
puedan ver y emitir juicios acerca de la calidad. Por ello, se generaliza el desarrollo de
sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. Pero la
Preocupacin por los resultados y, en general, por la percepcin de un bajo resultado, lleva
a analizar y examinar los procesos y los factores -y combinacin de factores- que en ellos
intervienen para orientar las polticas educativas en consecuencia.
La visin de la calidad total es a la vez una preocupacin por el resultado y por los
procesos. Sin Embargo, aun cuando se valora ms que nunca el tema educativo, el
contenido o significado de calidad en educacin queda, en cierta manera, como un
supuesto o suspendido. Por lo tanto el juicio del usuario acerca de la calidad de la
educacin no se formula sobre un contenido explicito, sino sobre un juicio proyectado por el
usuario hacia sus propias concepciones de calidad. Estas concepciones, pueden tener que
ver con la calidad de los aprendizajes, pero tambin puede que no tengan que ver con los
aprendizajes u otro fin pedaggico, como lo es el establecimiento de redes sociales.
Independiente del objeto sobre el cual el usuario formula el juicio, la sola emergencia de
este juicio del usuario, hace que la mirada se vuelva rpidamente hacia los procesos que
llevan al producto o servicio que se presta al usuario.
En la prctica, la perspectiva de gestin de Calidad Total en los sistemas educativos se
orienta a mejorar los procesos mediante acciones tendientes, entre otras, a disminuir la
burocracia, disminuir costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional, aprendizaje
continuo, aumento de productividad, creatividad en los procesos. Calidad total aparece
entonces como la accin de revisin sistemtica y continua de los procesos de trabajo,
para identificar y eliminar los desperdicios. Esto requiere de la participacin de los
trabajadores hacia el mejoramiento continuo de sus labores como prctica laboral, mejorar
la calidad de los procesos. Es la orientacin para que se genere cero defectos en el
proceso.
Las reformas educativas de los aos 90 se centraron en la gestin. La gestin, fue por lo
tanto el foco principal de la poltica, pero por lo mismo, ante la dificultad de asegurar la
coherencia de la gestin del sistema tambin pas a ser el principal problema. Las polticas
de restructuracin del sistema, mediante las polticas de descentralizacin y de
centralizacin, cambiaron las reglas del funcionamiento del sistema educativo. Esto, que de
por s constituye una gran transformacin en el diseo, present dificultades serias en
cuanto a su ejecucin, provocando por ello una situacin de desequilibrio entre la poltica y
la prctica. Por ello se gener, por un lado, un freno a las polticas mismas y por otro, se
gener un nivel de tensin muy alto entre los actores involucrados al nivel de la direccin
del sistema, la burocracia, y los actores al nivel de la escuela.

Otro problema esta referido a "la cuestin de la contabilidad social". Este tema est
tambin enmarcado en el de la descentralizacin. En la historia de la descentralizacin en
los sistemas educativos de Amrica Latina, se ha resaltado el discurso la dimensin de
descentralizacin, pero se hace poca referencia al tema de la centralizacin que la
acompaa. La centralizacin tiene tres races diferentes: una de ellas es la tradicin
centralista que mantiene en la cultura educativa una actitud de verticalidad. La segunda,
viene de las formas en la cual se origina la descentralizacin en Amrica Latina. Esta viene
de los primeros intentos, en Argentina, Brasil donde la descentralizacin se genera en
contextos de regmenes militares de desvinculacin con la responsabilidad social por la
educacin; y en Chile, donde el rgimen militar, procedi a una desconcentracin del
sistema, es decir mantuvo el control desde el aparato del centro. La tercera raz viene con
la visin democratizadora de la descentralizacin en los regmenes democrticos.
En los procesos de descentralizacin democrtica, se produce una redistribucin del poder
hacia instancias administrativas ms pequeas.
Este proceso de descentralizacin con orientacin democrtica tuvo como resultado inicial,
una prdida de poder en el mbito central. El sistema se encontr en una situacin de
desequilibro en la distribucin del poder que se genera al interior del Sistema. Esta
situacin estimul la necesidad de generar un contra poder al nivel central.
Por: Edwin Fabian Mendoza
Lic. En Ciencias Econmicas Y Sociales