INTERVENTORIA PARA INGENIEROS, GROSSO SANTIAGO

ANLISIS DE LOS CONTRATOS DE

DRUMMOND LTD. EN EL
DEPARTAMENTO DEL CESAR
David Santiago Grosso Ramrez 20132007090

Abstract This document is a brief analysis about the contracts of

drummond ltd. with the Carbones de Colombia S.A. (Carbocol)
company for the exploration and exploitation of coal in the La
Loma mine and mine the rest, in the Department of Cesar.
Resumen En este documento se realiza un breve anlisis
acerca de los contratos de drummond ltd. con la empresa
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) para la exploracin y
explotacin de carbn trmico en la mina La Loma y la mina El
Descanso, en el departamento del Cesar.

I. INTRODUCCIN

ara contextualizar se debe saber que la compaa

Drummond Ltd., es una compaa organizada de
conformidad con las leyes del Estado de Alabama, Estados
Unidos, esta empresa aparece por primera vez en Colombia en
ao de 1988 cuando suscribe con la empresa Carbones de
Colombia S.A. (Carbocol) un contrato en virtud de aporte para
la exploracin y explotacin de carbn trmico en la mina La
Loma, en el departamento del Cesar. Este contrato en rea de
aporte se conoce como el contrato 07888, el cual tiene una
duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y finaliza el 22 de
febrero del 2019, cuando los activos reviertan al Estado segn
la clusula trigsimo primera del contrato.
Ocho aos despus de haberse firmado el contrato, el
consorcio integrado por Drummond Ltd. sucursal Colombia y
Drummond Coal Llc. sucursal Colombia, fue seleccionado
mediante un concurso pblico internacional para explorar y
explotar la mina El Descanso, y el 10 de diciembre de 1997
suscribe con la Empresa Colombiana de Carbones Ltda.
(Ecocarbn), el contrato 144-97, cuya rea minera est ubicada
en los municipios de Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de
Ibirico, Chiriguan y El Paso, tambin en el departamento del
Cesar.
05 de abril de 2016
Presentado al profesor German Cabuya Parra, Ingeniero electrnico,
asesor de proyectos de ingeniera, docente de la universidad distrital
Francisco Jos de Caldas
David Santiago Grosso Ramrez estudiante de ingeniera elctrica de la
Universidad
distrital
Francisco
Jos
de
Caldas
(davidsantiagogrosso@gmail.com).

Posteriormente, la empresa fue adquiriendo derechos

mineros sobre otras minas prximas o contiguas, entre ellos,
Rincn Hondo, Similoa y Sororia, al tiempo que fue
fortaleciendo sus intereses al conformar una cadena que incluye
el transporte de carbn entre las minas y el municipio de
Cinaga (Magdalena), a travs de la compaa Transport
Servicies Llc. y una concesin a la compaa American Port
Company Inc., para construir y operar el puerto de embarque en
la baha de Santa Marta.
Papara entender un poco ms acerca de lo que se trata este
contrato, las implicaciones que trajo para el pas y los
inconvenientes que ha tenido en cuanto a su desarrollo, en este
documento en este documento se har un breve anlisis del
contrato. Teniendo en cuanta que algunos de los inconvenientes
que ha trado consigo la firma de este contrato involucra temas
ambientales, sociales y tcnicos. Y aspectos de la compaa que
la han involucrado en presuntos hechos de orden pblico, la
dilacin para reubicar familias que habitan en el rea de
influencia minera, los reclamos de sus ex trabajadores lisiados
en desarrollo de sus actividades laborales, las externalidades
negativas generadas por la operacin en la zona minera, de
transporte y portuarias, y su interaccin con el estado buscando
imponer sus intereses particulares por la va de novedosas
interpretaciones, congestionando la funcin pblica y
retrasando la solucin pronta y efectiva de los conflictos
surgidos en el marco de su operacin. [1]
II. EXPLICACIN
A. Normatividad
En el anlisis de los contratos de aporte 078-88 y 144-97 de
la compaa Drummond Ltd., se hace necesario tener presente
la normativa vigente al momento de su celebracin y conocer
las clusulas acordadas por las partes y que fueron consignadas
en el contrato. A continuacin, se explican algunas normas y
clusulas que se tuvieron en cuenta al momento de firmar los
contratos.
Ley 60 de 1967: Con el objeto de explorar y explotar los
recursos naturales no renovables (especialmente carbn, oro y
nquel), el Gobierno nacional reserv, a partir de esta ley, reas
especiales en las cuales tenia indicios de importantes reservas
minerales, para aprovecharlas y colocarlas al servicio de la

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industria nacional, y las entreg mediante contratos de aporte a
sus empresas industriales y comerciales. Los lineamientos
generales de los contratos de aporte fueron evolucionando en el
tiempo. Una primera fase de su desarrollo normativo puede
observarse en la Ley 20 de 1969 y en los decretos 2477 de 1986
y 1179 de 1987.
La segunda fase de los contratos comenz luego del anlisis
realizado por el Departamento Nacional de Planeacin sobre la
participacin del Estado en los contratos de Cerromatoso
(nquel) y Cerrejn Zona Norte (carbn), tras lo cual fueron
expedidas las nuevas polticas generales de contratacin en la
gran minera, en el documento Conpes 2355 de 1988,
redireccionando su intervencin en los contratos de aporte.
En trminos generales, estos contratos deberan incluir las
contraprestaciones econmicas, la participacin de la industria
y personal nacional, el control ambiental, la transferencia de
tecnologa, la delimitacin y devolucin de reas, la definicin
de periodos de exploracin, montaje y explotacin, el uso de la
infraestructura por terceros, el registro de capital, el rgimen de
remesas de utilidades, la reversin de activos a la finalizacin
del contrato y, para los contratos anteriores a la Ley 141 de
1994, se deba pactar una regala que guardara relacin con el
volumen de produccin y los precios internacionales.

definan en el artculo 129 del Decreto 2477 de 1986.

En segundo lugar, este contrato fue celebrado en agosto de
1988 y perfeccionado en febrero de 1989. Se podra pensar que
la norma aplicable sera el Decreto 2655 de 1988 (antiguo
Cdigo de Minas), pero este decreto entr en vigencia para el
tema que compete, seis meses despus de su promulgacin, es
decir, en junio de 1989. Se concluye, y Drummond Ltd. as lo
reconoce, que la norma aplicable al contrato de La Loma es el
Decreto 2477 de 1986, el cual no menciona la posibilidad de
prrroga de contratos de aporte. A continuacin, se observa una
tabla en la cual se explican los aspectos relevantes del contrato
de La Loma. [1]
TABLA I
ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE LA LOMA.

CONCEPTO
Titular del aporte
Contratista
Objeto del contrato

Duracin del contrato

Reversin
El desarrollo de esta nueva poltica sobre los contratos de
aportes mineros se observa en el Decreto 2655 de 1988 (antiguo
Cdigo de Minas), en la Ley 141 de 1944 (Ley de Regalas) y
en la resolucin 81468 de 1994, donde se fijan criterios reglados
para la contratacin de la gran minera en reas de aporte.
Luego, con la Ley 685 de 2001 (actual Cdigo de Minas) se
puso punto final a la intervencin directa del Estado en la
minera y se eliminaron los contratos de aporte. Al eliminarlos,
la ley estableci claramente que ellos continuarn hasta su
terminacin, siempre en el marco de la normativa vigente al
momento de su celebracin y de acuerdo con sus clusulas
contractuales. [1]
B. Contratos
A continuacin, se detallarn los aspectos ms importantes
de los dos contratos mencionados.

Periodos del ciclo

Valor del contrato

Responsabilidad del
operador

Norma vigente a la poca de

celebracin del contrato

DETALLE
Carbones de Colombia S. A.
Carbocol
Drummond Ltd
Exploracin, construccin y
montaje, y explotacin de un
proyecto carbonfero
30 aos contados a partir del
perfeccionamiento
del
contrato
Reversin de activos a favor
de la Nacin.
Exploracin
hasta
factibilidad: 2 aos + 1
Construccin y montaje: 3
aos + 1
Explotacin: tiempo restante
hasta completar 30 aos
Indeterminado
El contratista ser el
operador del contrato y
como tal controlar la
direccin y orientacin del
proyecto y ejecutar todas
las operaciones.
Decreto 2477 de 1986

Contrato 078-88 La Loma

Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.), empresa
industrial y comercial del Estado , y Drummond Ltd. suscriben
el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y
explotacin minera de carbn , el contrato 078 de 1988 para la
exploracin, construccin y montaje y explotacin de un
proyecto carbonfero en el rea de aporte correspondiente a la
mina La Loma, ubicada en el departamento del Cesar.

Contrato 144-97 El Descanso

Ecocarbn Ltda. y el consorcio integrado por Drummond
Ltd. Sucursal Colombia y Drummond Coal Llc. Sucursal
Colombia, suscribieron el 10 de diciembre de 1997 el contrato
de gran minera 144- 97, para la exploracin y explotacin de
la mina El Descanso, ubicada en los municipios de Agustn
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y el Paso, en
el departamento del Cesar.

Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es

que se defini por las actividades a realizar y no por su
naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran en
virtud del contrato, pero no estipul si se trataba de un contrato
de asociacin, operaciones, servicios o administracin, como se

La seleccin del contratista se realiz mediante un proceso

de seleccin objetiva adelantada por Ecocarbn, prevista en el
artculo 81 del decreto 2655 de 1988 Cdigo de Minas, segn
el cual para la celebracin de contratos de los establecimientos
pblicos y empresas industriales y comerciales del Estado, la

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junta o Consejo Directivo, por va general o en cada caso,
definir si la contratacin debe realizarse mediante concurso o
contratacin directa, as como tambin la forma de escoger los
participantes o el contratista.
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el
Decreto 2056 de 1996 por el cual se define el sistema de
contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera
denominadas Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso y
El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que procediera con el
concurso pblico para la seleccin de contratistas que pudieran
adelantar proyectos en las reas mencionadas garantizando el
desarrollo sostenible del recurso carbonfero.
Estas minas se encontraban dentro de los aportes 389B, 871
y 875, en los departamentos de La Guajira y Cesar, y le haban
sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de Minas y
Energa. Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El Descanso
tiene una extensin aproximada de 274.248 hectreas y tres
exclusiones por 51.329 hectreas dentro del rea global.
Ecocarbn abri concurso pblico mediante la resolucin
007 del 5 de febrero de 1997 y en la sesin 38 de agosto 25 de
1997, la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de
Minas y Energa, seleccion al consorcio Drummond como
contratista para la exploracin y explotacin del proyecto
carbonfero de El Descanso. [1]
A continuacin, se observa una tabla en la cual se explican
los aspectos relevantes del contrato de El Descanso.
TABLA II
ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE EL DESCANSO.

CONCEPTO
Titular del aporte
Contratista

Objeto del contrato

Duracin del contrato

Periodos del ciclo

DETALLE
Carbones de Colombia S. A.
Carbocol
Consorcio Drummond Ltd.
Sucursal
Colombia
y
Drummond Coal Mining
Llc. sucursal Colombia
Exploracin y explotacin
de un proyecto de gran
minera
con
destino
primordial a los mercados de
exportacin.
30 aos contados a partir del
perfeccionamiento
del
contrato
Exploracin hasta
factibilidad: 4 aos.
Construccin y montaje:
tres aos.
Explotacin: tiempo
restante: 23 aos.

Prrrogas de las fases del

ciclo

Valor del contrato

Responsabilidad del
operador

Norma vigente a la poca de

celebracin del contrato

Las fases de exploracin y

construccin y montaje
podrn ser excedidas hasta
en un 50% de sus periodos
originales. Estas prrrogas
se descontarn de la fase de
explotacin,
pero
no
implican la prrroga del
contrato como tal.
Indeterminado
El contratista ser el
operador del contrato y
como tal controlar la
direccin y orientacin del
proyecto y ejecutar todas
las operaciones.
Decreto 2655 de 1998 y ley
141 de 1994

C. Aspectos generales
Como se puede observar en el inciso B los contratos de La
Loma y El Descanso son de diferente naturaleza jurdica. El
primero es un contrato en virtud de aporte, en el cual las partes
tenan una amplia autonoma para negociar los trminos y
condiciones, en marcado en la Ley 20 de 1969 y el decreto 2477
de 1996 ; mientras el segundo es un contrato de exploracin y
explotacin, en virtud de un rea de aporte, pero reglado por
normas diferentes y ms restrictivas, como el antiguo Cdigo
de Minas consignado en el decreto 2655 de 1988 y la Ley de
Regalas (Ley 141 de 1994).
La compaa Drummond Ltd. ha venido intentando desde el
2007 que la autoridad minera prorrogue el contrato de La Loma,
que finaliza en el 2019, bien haciendo la solicitud directamente
o indirectamente incluyndolo en un plan que permiti integrar
las operaciones de todos sus contratos hasta el ao 2060. Segn
la compaa, este plan conlleva la prrroga natural de un
contrato que, por sus mismos trminos y condiciones
contractuales, como por la normativa vigente al momento de su
celebracin, no permite su extensin ms all del 2019.
Pero si jurdicamente la prrroga del contrato de la Loma no
es viable, mucho menos lo es por razones de conveniencia
nacional. Los trminos del contrato, en especial la frmula de
clculo diseada, anularon desde su gestacin la posibilidad de
que el Estado pudiera beneficiarse con una participacin en las
ganancias extraordinarias de Drummond Ltd. Permitir que el
Estado se beneficiara de compesaciones econmicas
equitativas, adicionales a las regalas, era una de los objetivos
ms importantes de los contratos de aporte minero.
Al realizar el anlisis de las contraprestaciones econmicas
del contrato de La Loma, se puede concluir que el nico
beneficio por la explotacin de este proyecto de gran minera es
la regala, no obstante, sta se mantuvo fija pese al incremento
de los niveles de produccin ya que se calcula sobre la base de

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costos presuntivos.
Por estas razones, como se ilustrar a lo largo del presente
documento, el Gobierno nacional debera pensar seriamente en
revisar a fondo las condiciones que perjudicaron claramente el
inters econmico de la Nacin y en base a ello demandar el
contrato de La Loma por desequilibro econmico contractual y
exigir el resarcimiento de los perjuicios causados.
La autoridad minera no tiene ninguna obligacin de
prorrogar el contrato 078-88 y no tiene presentacin que, pese
a los perjuicios econmicos generados, Drummond Ltd. solicite
una prrroga por 30 aos ms.
Actualmente, Drummond Ltd. es uno de los mayores
productores y exportadores de carbn del pas, con una
produccin superior a 26 millones de toneladas en el 2012. En
el ao 2013 las exportaciones se redujeron a 22,7 millones de
toneladas, debido a la disminucin de la produccin en La
Loma, la cual no alcanz a ser compensada con la mayor
extraccin de carbn de su proyecto de gran minera en El
Descanso, cuyas reservas estimadas ascienden a 1.763 millones
de toneladas. [1]
En 2014 algunos estudiosos del tema sostuvieron que el
acuerdo, que por dems ha sido prolongado, representa una
desventaja econmica para el fisco, pues la participacin del
Estado en las ganancias extraordinarias del contrato de La
Loma se acord en el contrato original de forma tal que ni
siquiera a los ms altos precios proyectados en esa poca
generaran ingresos a la Nacin por este concepto.
Los expertos, dirigidos por Luis Jorge Garay, enfatizan en
que la Nacin debe ser resarcida por la aprobacin y aplicacin
de una frmula matemtica que atenta contra los intereses
econmicos del pas.
Dicha frmula, segn lo dicho en la publicacin, ha implicado
que la participacin del Estado en las utilidades de La Loma
ha sido totalmente nula entre 1996 y el 2013; mientras que si se
hubiesen aplicado, por ejemplo, las condiciones que ms
adelante se establecieron para la mina vecina de El Descanso,
esta contraprestacin hubiese alcanzado, entre el 2007 y el
2013, un valor de 1.062 millones de dlares. [2]
El jueves 21 de enero el Consejo de Estado emiti un
concepto favorable para que el Gobierno prorrogue hasta por 30
aos ms un contrato de explotacin de carbn de Drummond
bajo nuevas condiciones.
El alto tribunal dijo que no existen impedimentos para que
el Gobierno realice la extensin del contrato de concesin
La Loma que vence en el 2019 con Drummond, la segunda
productora de carbn en el pas. El contrato vigente se firm en
1988. Si la prrroga del contrato se considera conveniente para
el inters pblico y las dos partes se ponen de acuerdo en los
trminos y condiciones que deba regir al contrato durante el

nuevo plazo, resultara jurdicamente viable prorrogar el citado

contrato hasta por 30 aos ms, asegur el tribunal.
Sin embargo, el concepto admiti la posibilidad de que el
Gobierno pueda renegociar las clusulas contractuales en
condiciones ms favorables para el Estado en trminos
ambientales, sociales y de regalas.
Una fuente de Drummond dijo que, aunque el concepto
autoriza al Gobierno para prorrogar el contrato, las dos partes
se deben sentar a negociar los trminos [3]
III. RECOMENDACIONES
Es pertinente demandar el contrato de La Loma por la
aprobacin de la frmula que determina la participacin en las
ganancias extraordinaria, puesto que este diseo dej sin
beneficios a la Nacin por este concepto en 19 aos de
explotacin carbonfera. Se trata de un desequilibrio econmico
contractual que dej al Estado sin posibilidades de obtener una
renta, ms all de las regalas, por la explotacin de unos
recursos que son de su propiedad.
Se deben realizar estudios de factibilidad en los cuales se
tengan presentes aspectos tcnicos, ambientales, sociales y
econmicos que permitan obtener un balance general de los
procesos que se estn llevando acaba dentro de la mina y que
sirvan de insumos para cualquier decisin que asuma el Estado
con respecto al futuro de la mina La Loma.
Demandar a Ingeominas por aceptar la prolongacin del
contrato de L a Loma hasta el ao 2060. Ya que al hacer esto
no se tuvieron en cuanta las leyes y las clusulas que
determinaban el perfeccionamiento del contrato y dentro de las
cuales se estableca que era impertinente realizar un prorroga
del contrato.
Realizar un llamado de atencin por parte del gobierno a la
compaa Drummond y dems filiales de esta empresa, ya que
no es tolerable el comportamiento inamistoso y al extremo
litigioso por parte de la compaia hacia a las autoridades
nacionales. Los frecuentes conflictos de orden econmico,
social, ambiental y de orden pblico en que esta compaa se ha
visto involucrada, ameritan un fuerte llamado de atencin.
IV. REFERENCIAS
[1]http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2
014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf, anlisis de
los contratos de drummond Ltd., consultado el 01 /03/ 2016.
[2]http://www.elcolombiano.com/negocios/empresas/contratode-drummond-podra-ser-extendido-30 anosYF3474881
, Consejo de Estado dio va libre para que contrato de
Drummond se prorrogue 30 aos consultado el 01 /03/ 2016.
[3]http://www.eltiempo.com/economia/empresas/pidendemandar-contrato-de-la-drummond-en-la-la-lomacesar/14375856,consultado el 01 /03/ 2016.