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A parceria entre
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos e entidades pblicas ou privadas sem fins
lucrativos para a transferncia voluntria de recursos pblicos, objetivando a execuo de polticas pblicas,
aumentou consideravelmente nas ltimas dcadas.
De forma especfica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por meio de convnios repassa um
montante considervel de recursos aos Estados e Municpios para o desenvolvimento de polticas de
segurana pblica nos nveis regional e local.
Uma inovao j utilizada pela SENASP, so os Editais de Chamada Pblica de Projetos, que
estabelecem critrios claros de concorrncia entre os entes federados. Isso tem tornado mais transparente a
dinmica da transferncia voluntria de recursos e possibilitado que todos participem em igualdade de
condies, atendendo, assim, a recomendaes da legislao e dos rgos de controle interno e externo.
Alm dos Editais, a rea de convnios tem passado por inmeras modificaes ao longo dos ltimos
anos, no s pela alterao da legislao aplicvel, mas principalmente a partir da obrigatoriedade de utilizao
do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal, conhecido como Siconv.
Diante dessa nova realidade, faz-se necessrio, que os Entes Federados sejam capazes de, por meio de
seus Agentes Pblicos, realizar todos os procedimentos tcnicos e legais para que se formalize, execute e sejam
prestadas as devidas contas dos convnios.
Por isso, de suma importncia que voc, profissional da segurana pblica, se familiarize com as
diversas normativas que tratam das etapas do processo de formalizao de convnios, principalmente com
o Siconv, criado pelo governo Federal para o registro de todos os atos relativos ao processo de
operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios e contratos de repasse.
Bons estudos!
Objetivo do curso
Ao final do curso, voc ser capaz de:
Reconhecer a importncia dos convnios para a melhoria dos processos da Administrao Pblica e para
a garantia da observncia dos princpios constitucionais.
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Estrutura do curso
Este curso est dividido nos seguintes mdulos:
MDULO
Apresentao do mdulo
Dentre as possibilidades de descentralizao administrativa, ou seja, de atuao indireta da Unio por
meio de outros entes federados ou mesmo de organizaes particulares para execuo de polticas pblicas, a
celebrao de convnios tem merecido lugar de destaque, seja pelo montante de recursos oramentrios que
mobiliza anualmente, pela dificuldade de sua realizao ou pela ateno que recebem dos rgos de controle
interno e externo (Controladoria-Geral da Unio CGU, e Tribunal de Contas da Unio TCU).
Assim, torna-se necessrio que todas as entidades com legitimidade para celebrar convnios tenham
domnio dos procedimentos necessrios para a celebrao, execuo e prestao de contas desses
instrumentos, ampliando a capacidade de captao de recursos dessas organizaes e reduzindo as
irregularidades apontadas pela CGU e pelo TCU.
Esse entendimento se inicia pela familiarizao com os conceitos bsicos que regem os convnios
e seu regime jurdico.
Neste mdulo voc conhecer os conceitos sobre convnio, os principais aspectos constitucionais e
infraconstitucionais, bem como estudar as diferenas entre convnio e contrato.
Bons estudos!
Objetivo do mdulo
Ao final do estudo desse mdulo, voc dever ser capaz de:
Definir Siconv.
Estrutura do Mdulo
Este mdulo possui as seguintes aulas:
Interesses convergentes;
H encargos recprocos;
Contrato
Interesses opostos;
H partes: uma que pretende o objeto (exemplo: obra, servio) e remunera, a outra que visa ao
H obrigaes recprocas;
preo;
Observe que:
- Os convnios supem competncias diferentes dos partcipes, porm implicam o estabelecimento de
encargos recprocos por parte das entidades convenentes, tendo em vista certo objetivo de interesse pblico;
- No convnio no existem duas partes como nos contratos administrativos (contratante versus
contratado), mas sim partcipes com as mesmas pretenses. Por esta razo, a posio jurdica dos signatrios
uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao da cooperao de cada um, segundo suas
possibilidades;
- Todo convnio constitui um processo administrativo, ou seja, um procedimento formal seguido pela
Administrao Pblica.
Uma definio mais pormenorizada de convnio trazida pelo Decreto n 6.170/2007 e pela Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU N 507/11.
Convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo
ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcios pblicos, ou
ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao. (Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N 507/11)
recproco. Os instrumentos utilizados para a efetivao das transferncias voluntrias so: convnio, contrato de
repasse e termo de parceria.
Fonte: BRASIL. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Cartilha do
SICONV. S.d. Disponvel em: http://www.slideshare.net/govbr/versao-leitura . Acesso em: 04/12/2014
Importante!
A descrio das metas a serem alcanadas, a definio das etapas ou fases da execuo, o cronograma
de execuo do objeto, o cronograma de desembolso, o plano de aplicao dos recursos a serem
desembolsados pelo concedente e os da contrapartida financeira do convenente e a relao de bens e
servios a serem adquiridos/contratados com preos e quantidades formam o que se convencionou
chamar de PLANO DE TRABALHO do convnio.
Importante!
O Proponente o Convenente antes da celebrao do convnio, e que a figura do Interveniente no
obrigatria. Quando o Proponente/Convenente uma Secretaria de Estado que no possui delegao
de competncia do Governador para celebrar convnios, o Governo do Estado d sua autorizao
mediante a participao como Interveniente do convnio.
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- O art. 199, 1., menciona os convnios como forma de participao das instituies privadas no
sistema nico de sade estabelecendo que as instituies privadas podero participar de forma complementar
do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo
preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Outros dispositivos constitucionais tambm mencionam convnios, mas com outras finalidades que
no a descentralizao da prestao de servios pblicos pela Unio, tais como: art. 37, inciso XXII; art. 39,
2; art. 241 e o art. 34, 8 do ADCT.
2.2 Fundamentao infraconstitucional
Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, veja os principais instrumentos legais que esto
relacionados ao tema convnio.
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967
O Decreto-Lei n 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Esse Decreto-Lei, recepcionado pela Constituio de
1988 com fora de Lei Complementar, estabelece os convnios como uma das formas de descentralizao
da execuo das atividades da Administrao Federal para as unidades federadas. Para os programas
federais de carter nitidamente local, estabelece o convnio como regra, conservando no entanto, os rgos
federais, a autoridade normativa e o exerccio de controle e fiscalizao dos convnios firmados.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
A Lei de Responsabilidade Fiscal trata do tema convnio nos seguintes dispositivos:
-
Art. 25 e seus pargrafos que conceitua transferncias voluntrias e as exigncias para sua
realizao.
-
Art. 29, inciso I - que inclui as obrigaes assumidas em decorrncia de convnios na composio
Art. 62, inciso II que inclui como uma das excees vedao de repasse de recursos de
Art. 24, inciso XXVI que informa que uma das possibilidades de dispensa de licitao na
celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107/05).
Art. 38, Pargrafo nico - que menciona que as minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883/94)
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Art. 116, que alm de informar em seu caput a aplicao subsidiria aos convnios das normas
que regem os contratos e licitaes, prev em seus pargrafos o seguinte: o contedo mnimo do plano de
trabalho, a exigncia de dar cincia ao Poder Legislativo do rgo repassador de recursos sobre a celebrao
do convnio, as possibilidades de reteno das parcelas do convnio em caso de impropriedades na execuo
e as medidas a serem tomadas quando da existncia de saldos de convnio e rendimentos financeiros, inclusive
aps o trmino do convnio.
acompanhar, pela publicao no Dirio Oficial da Unio, ou por outro meio estabelecido no
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Publicada anualmente, tem como finalidade a orientao da elaborao dos oramentos: fiscal, da
seguridade social e de investimento do Poder Pblico, dos poderes Executivo, Legislativo e judicirio, das
empresas e autarquias.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento. (Constituio Federal,1988, art.165, 2)
No que diz respeito aos convnios, a LDO tem trazido nos ltimos anos algumas regras para
transferncias de recursos a entidades sem fins lucrativos, para realizao de contratos de repasse, bem como
para realizao de transferncias voluntrias da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios, especialmente
aquelas de CONTRAPARTIDA FINANCEIRA de convnios. Deve-se ressaltar, ainda, a crescente preocupao
com regras de transparncia relativamente aos repasses de recursos realizados pela Unio.
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Siconv
O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os atos
relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria, desde a sua proposio e anlise, passando pela celebrao, liberao de recursos
e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv so abertas
consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.
Desde 1 de julho de 2008, o Portal de Convnios do Governo Federal foi disponibilizado e, a partir de
1 de setembro de 2008, teve incio a obrigatoriedade de utilizao do referido Portal para a celebrao, a
liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados com
recursos repassados voluntariamente pela Unio.
A obrigatoriedade vale para todos os usurios do novo sistema: rgos federais com programas
passveis de convnios e contratos de repasse, bem como rgos estaduais e municipais, OSCIPs e ONGs que
firmarem esses convnios e contratos com a Unio. (BRASIL, Ministrio da Justia, 2011).
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
Os conceitos de convnios alm de destacar que se tratam de transferncia dos recursos da Unio,
tm outras expresses que merecem destaque: interesse comum, interesse recproco e regime de mtua
colaborao;
Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, cabe destacar os principais instrumentos
legais que esto relacionados ao tema convnio: Decreto n 6.170/07 e Portaria Interministerial n 507/11;
O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os
atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria em todas as suas fases.
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Exerccios
1.
a.
b.
c.
d.
e.
2. Com base nos conceitos relacionados aos partcipes do convnio, relacione os itens da 1
coluna para os conceitos correspondentes na 2 coluna:
1.
Concedente
2.
Interveniente
3.
Convenente
4.
Proponente
l( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem
como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa,
projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio
( ) rgo da administrao pblica federal direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos
financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio
( ) rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos que manifeste, por meio de proposta de
trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial n 507/2011
( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome
prprio;
3. Sobre convnios federais falso afirmar:
a. As minutas de editais convnios precisam ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
b. Contrapartida financeira o percentual sobre o valor total do objeto, atendida por bens e servios
economicamente mensurveis, que constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo
Convenente para o cumprimento do objeto do convnio.
c. Aplicam-se subsidiariamente aos convnios as normas que regem os contratos e licitaes (Lei n
8.666/93 e suas alteraes).
d. As principais normas sobre convnios federais so o Decreto Federal n 6.170/07 e a Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011.
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4. Com base nos conceitos relacionados a convnios, relacione os itens da 1 coluna para os
conceitos correspondentes na 2 coluna:
1.
Objeto
2.
Meta
3.
Etapa ou fase
4.
Beneficirios finais
5.
Termo de Referncia
17
Gabarito
1. Resposta Correta: Letra B
2. Resposta Correta: 3-1-4-2
3. Resposta Correta: Letra B
4. Resposta Correta: 2-1-5-3-4
5. Resposta Correta: Letra C
6. Resposta Correta: Letra C
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MDULO
Apresentao do mdulo
No mdulo anterior, voc estudou sobre os diversos conceitos sobre convnios e os aspectos
constitucionais e infraconstitucionais relacionados ao tema. Verificou que a legislao traz inmeras regras e
procedimentos a serem observados para a realizao de convnios pela Administrao Pblica.
A partir desse mdulo voc aprender como atender a todas essas exigncias, iniciando pelo
planejamento da interveno a ser realizada.
Antes de iniciar a insero de uma proposta no Siconv, faz-se necessrio preparar o material que ser
submetido anlise do concedente. comum que o sistema que apenas serve para o registro das informaes
relativas aos convnios seja considerado o principal obstculo para a celebrao de um convnio. No entanto,
os analistas de propostas no Governo Federal apontam as questes de contedo do projeto como principais
problemas das propostas de convnio. So, quanto ao contedo, as principais dificuldades dos proponentes,
sendo raro o preenchimento errneo do Siconv.
Este mdulo tratar especialmente do planejamento da interveno, ou seja, dos itens e
documentos que devem ser preparados antes da insero da proposta no Siconv. Antes, porm, sero
apresentadas todas as fases dos convnios, quais sejam: celebrao, execuo e prestao de contas, a
fim de melhor situar os procedimentos de celebrao que sero o aprendizado essencial desse curso.
Objetivo do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc dever ser capaz de:
Estrutura do Mdulo
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A elaborao do projeto;
o cadastro de proposta;
anlise de proposta;
Nessa fase pode ser necessria a realizao de ajustes na proposta e plano de trabalho pelo
proponente, por solicitao do concedente. Aps a aprovao do concedente, a despesa processada e
providenciada a assinatura do termo de convnio pelos partcipes.
Ao final desta fase h a publicao do convnio.
A figura 1 mostra de forma detalhada a fase da celebrao.
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1.2 Execuo
A execuo uma das fases mais importantes do convnio. a engrenagem, o mecanismo de
funcionamento do convnio. aqui que o objeto ser cumprido fielmente, observando os prazos de vigncia,
respeitando os instrumentos normativos de ao e controle estabelecidos, obedecendo s regras de
movimentao financeira e os requisitos para possveis alteraes.
o momento em que se manter o registro de comprovantes de despesas geradas, quando ser
realizada a licitao, gerado o contrato administrativo e executado o objeto contratado. Durante essa fase pode
ser necessria a realizao de ajustes no plano de trabalho para adequao de itens e valores e termos
aditivos para prorrogao do prazo de vigncia do convnio.
Aps a apresentao da prestao de contas final pelo convenente, realizada sua anlise pelo
concedente. Nesse momento pode ser necessrio o fornecimento de informaes adicionais ao concedente at
que este proceda aprovao da prestao de contas.
Aula 2
Exerccios
Figura 2 Detalhamento dos mdulos da execuo e da prestao de contas
Fonte: https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html
Agora que voc j conhece as fases do convnio, veja como realiz-las por meio do Siconv.
requisitos para o sucesso de um projeto sejam atendidos. No entanto, mesmo sem o conhecimento dessas
tcnicas, voc poder elaborar um bom projeto seguindo algumas orientaes bsicas.
* O Curso de Gesto de Projetos da Rede EAD Senasp traz no mdulo 2, maiores informaes para
aprofundar seus nessas tcnicas de elaborao de projetos.)
Disseminar o conhecimento sobre projetos na cultura das organizaes pblicas algo de extrema
importncia, pois ningum melhor do que quem est envolvido diretamente com o problema que se pretende
solucionar, para descrever a situao e definir as estratgias de interveno.
2.1.1 Elaborao do Projeto
A primeira coisa a se fazer quando surge uma oportunidade de financiamento conceber ou resgatar
uma ideia que se adeque ao Programa de Trabalho disponibilizado. necessrio preparo prvio do material
que ser includo no Siconv. Inicialmente devem ser definidos o objeto do projeto e seus objetivos, bem como
uma viso clara dos problemas que se pretende resolver.
Estudar a fundo um problema, produzindo um diagnstico fiel, propicia a definio de estratgias de
atuao mais precisas. importante que desde a discusso inicial de ideias, o processo de concepo do projeto
se d coletivamente, envolvendo todos os atores interessados no problema e, principalmente, aqueles que iro
trabalhar nas fases seguintes do projeto, quais sejam, sua formalizao com a incluso no Siconv, as tratativas
para sua aprovao junto ao Concedente e, inclusive, sua execuo, aps a celebrao do convnio.
Importante!
A confeco de um bom projeto depende disso: da descrio precisa do problema e de como resolv-lo.
As estratgias de interveno devem ser desdobradas em metas e etapas. Tambm devem prever a
aquisio de bens, e contratao de servios condizentes com o objeto definido. Por fim, devem ser
levantados os custos de toda a interveno.
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Ausncia de projeto;
Em decorrncia disso, os rgos e as entidades federais esto exigindo cada vez mais, que as
informaes do plano de trabalho contenham detalhamento e exatido suficientes para perfeita caracterizao
da necessidade de aplicao dos recursos. Alm disso, a ocorrncia de falhas na fase de proposio pode
acarretar a no-aprovao do convnio.
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Exemplo
Os recursos no mbito da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron) so
direcionados para os 11 Estados que fazem parte da fronteira brasileira, no sendo permitido que outros Estados
da Federao pleiteiem recursos.
Os Editais de Chamada Pblica de Projetos, por sua vez, so publicados quando a implementao
da poltica pblica no necessita ser uniforme, sendo os recursos direcionados para os entes federados que
apresentam as melhores propostas. Esse caso, por exemplo, das Aes de Educao e Valorizao Profissionais.
Tanto Portarias como Editais trazem a customizao das regras da legislao de convnios para a realidade das
polticas pblicas a serem financiadas, tornando-se, assim, mais uma regra a ser observada pelo proponente.
As Portarias e Editais da Senasp trazem importantes requisitos a serem observados pelos
proponentes, entre os quais se destacam:
reas temticas das propostas, ou seja, objetos passveis de financiamento pelo instrumento de
valor mnimo e, eventualmente o mximo, de cada proposta, bem como a proporo de despesas
proposta no Siconv;
nmero mximo de diligncias (pareceres da rea tcnica) que sero realizadas durante o perodo
critrios de habilitao das propostas, que definem se as propostas atendem a requisitos mnimos
das propostas.
Importante!
Eventualmente, a Senasp realiza, logo aps a publicao de um Edital, uma audincia pblica para
apresentao da estrutura e regras presentes no instrumento, bem como para o esclarecimento de
dvidas relacionadas ao certame. Alm disso, os editais podem contar com manuais especficos, que
detalham as regras e exemplificam o preenchimento das Abas do Siconv. Fique atento!
Importante!
Alm dos Editais e Portarias, outro meio de se celebrar convnios com a Senasp por meio dos
recursos de Emendas Parlamentares. Nesse caso, a Senasp no realiza chamamento pblico, mas
informa ao Ente Federado contemplado pela Emenda, que o recurso est disponvel para apresentao
de projeto. Mas no se engane, os requisitos para aprovao do Projeto so os mesmos que os
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estabelecidos nas Portarias, assim como os documentos que devem ser confeccionados e
providenciados pelo Proponente.
quantitativa e qualitativa, o objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases e um plano de trabalho contendo
sucintamente o que est no planejamento daquilo que est descrito na proposta;.
Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua concluso.
Comprovar Capacidade Tcnica e Gerencial para cumprir o objeto a que se propem (se tem
Conhecer o Edital ou Portaria que rege a proposio do convnio, com vistas a atender as regras
correta e enviando para anlise do concedente, conforme ser visto nos mdulos seguintes deste curso;
anexos dos editais e das portarias. Esses modelos no podem ser modificado ou customizados, pois
inviabilizam o prosseguimento da anlise proposta. Alm disso, todas as informaes solicitadas nos modelos
devem ser apresentadas na ntegra.
Finalizando...
O fluxo operacional do Siconv envolve trs fases: celebrao, execuo e prestao de contas.
medidas preparatrias, tais como: a elaborao de um projeto de convnio, que descreva bem o problema e
indique as estratgias de interveno, objetivos, oramento e prazos de execuo;
Portarias e Editais de Chamada Pblica de Projetos trazem importantes regras especficas para a
proposio de convnios junto ao Governo Federal, devendo ser objeto de ateno dos proponentes;
A Senasp disponibiliza aos proponentes manuais de orientao para participao nos Editais de
Chamada Pblica de Projetos, bem como realiza audincias pblicas para o esclarecimento de dvidas, com
vistas a facilitar a compreenso desses instrumentos.
27
Exerccio
1. No que diz respeito s fases do convnio, numere as sentenas de acordo com a fase a qual
pertencem, sendo (1) para celebrao, (2) para execuo e (3) para prestao de contas:
(1)
Celebrao
(2)
Execuo
(3)
Prestao de contas
2.
a)
b)
No recomendvel a construo coletiva do projeto para que ele tenha melhor coerncia
c)
d)
interna.
estratgias de interveno.
3. Numere as sentenas a seguir de acordo com o tipo de instrumento de chamada de projetos a
que se referem, sendo (1) para Edital, (2) para Portaria e (3) quando se aplicar a ambos:
(1)
Edital
(2)
Portaria
(3)
Ambos
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b)
Possibilita que a qualidade do projeto seja o fator decisivo para a celebrao do convnio,
5.
29
6.
convnio, exceto:
a) Definio de objeto semelhante a convnio anteriormente celebrado.
b) Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos.
c) Plano de trabalho pouco detalhado.
d) Oramento subestimado ou superestimado.
e) Projeto incompleto e/ou com informaes insuficientes.
7. Exercite elaborar um projeto, descrevendo um problema e as estratgias de enfrentamento
(meta e etapas). Tente associar s estratgias bens e servios que devem ser adquiridos/contratados.
Os itens que devem constar desse exerccio so:
a) titulo do projeto;
b) objetivos geral e especficos;
c) diagnostico e contextualizao do problema a ser resolvido;
d) estratgias de interveno (metas e etapas);
e) beneficirios e resultados esperados;
f) bens e servios necessrios.
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Resposta Correta
PROJETO
1. TITULO (descrio sucinta do assunto do projeto)
2. CARACTERIZAO/DETALHAMENTO DO PROJETO
2.1. Objetivos Geral e Especficos (so os objetivos que se pretende alcanar com a interveno grande modificao na
realidade diagnosticada geral, e suas etapas especficos)
2.2 Justificativa (Diagnstico e contextualizao do problema a ser resolvido, fundamentado em dados oficiais da
instituio associados natureza da interveno, pesquisas e anlises documentais correlatas para comprovao das
demandas institucionais, justificando a interveno pretendida)
3. DESENVOLVIMENTO DO PROJETO
3.1. Planejamento/Estratgias a serem desenvolvidas (Listagem e descrio das metas e respectivas etapas, detalhamento
da implementao e da inter-relao entre as mesmas)
3.2 Beneficirios (identificar por instituio o efetivo total e quantificar os beneficirios diretos da interveno)
3.3 Resultados Esperados (mudanas na realidade esperadas com a implementao do projeto aferida por meio de
indicadores)
4. RECURSOS NECESSRIOS
4.1 Tabela de Bens Permanentes
Descrio
Qtd
Valor unitrio
Valor total
Qtd
Valor unitrio
Valor total
Qtd
Valor unitrio
Valor total
SUBTOTAL
4.2 Tabela de Bens de Consumo
Descrio
SUBTOTAL
4.3 Tabela de Servios
Descrio
SUBTOTAL
VALOR GLOBAL DO PROJETO
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MDULO
Apresentao do mdulo
Nos mdulos anteriores voc estudou os conceitos, legislao, fases dos convnios, bem como os
procedimentos preliminares para a celebrao de um convnio. Verificou tambm que, desde 1 de setembro
de 2008, obrigatria a utilizao do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv)
para o registro de todos os atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por
meio de convnios, contratos de repasse e termos de execuo descentralizada, desde a celebrao, liberao
de recursos e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv
so abertas consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.
Mas voc deve estar se perguntando...
Como utilizar o Siconv?
As respostas a estas e outras questes prticas voc estudar neste e no prximo mdulo,
aprofundando seus estudos, de acordo com o Siconv, na primeira fase do convnio, ou seja, na celebrao.
Pronto para comear?
Objetivo do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc dever ser capaz de:
e participantes do Siconv.
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Estrutura do Mdulo
Este mdulo possui a seguinte aula:
Aula 1 Insero da proposta no Siconv
identificao do pblico-alvo;
Ateno!
Antes de incluir a proposta no Siconv, recomenda-se que os modelos de Projeto de Convnio e Termo
de Referncia das Despesas, que fazem parte de todos os editais e portarias publicados pela Senasp, sejam
preenchidos e que os mesmos sejam utilizados como principal subsdio para a insero das informaes no
sistema.
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A realizao da insero da proposta, das diligncias solicitadas pelo Concedente e de outras aes
que antecedem a celebrao do convnio so realizadas em 3 Abas especficas do Siconv:
Aba Dados da Proposta, da qual fazem parte as Sub-abas Dados, Programas e Participantes
Aba Plano de Trabalho, formada pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
A seguir, voc acompanhar de forma detalhada como preencher corretamente a Aba Dados da
Proposta e suas respectivas Sub-abas. O passo-a-passo das Abas Plano de Trabalho e Projeto Bsico/Termo de
Referncia ser objeto do mdulo seguinte.
Ateno!
A Proposta traz o que pretendido, enquanto o Plano de trabalho informa como ser realizado.
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Exemplo
Um edital lanado em fevereiro de 2013, pela Senasp, sendo o quinto programa cadastrado nesse
ano pelo Ministrio da Justia ter o seguinte cdigo: 3000020130005. Para realizar a consulta necessrio que
a pesquisa contenha, no mnimo o cdigo do rgo (o cdigo do Ministrio da Justia 30000). importante
observar se a proposta est sendo cadastrada no Programa correto, pois o sistema no permite a alterao do
Programa, a no ser pela rejeio da proposta e novo cadastramento.
Passo 2 Inserir valores da proposta
A seguir, selecione o objeto e a regra de contrapartida e insira:
Ateno!
O Sistema calcular automaticamente o Valor de Repasse e o Valor total da Contrapartida. Por fim
clique em Salvar.
Aps o preenchimento dos valores do Programa, voc deve clicar em Finalizar Seleo. A seguir, o
sistema disponibilizar os campos restantes para o cadastramento da proposta na Sub-aba Dados.
Passo 3 - Preenchimento das Sub-abas
Passo 3.1 - Sub-aba Dados
Na Sub-aba Dados esto presentes os seguintes campos para preenchimento:
- Proponente: Aparecer automaticamente o nome da instituio proponente.
- rgo: Aparecer automaticamente o nome da instituio concedente.
- Programas: Aparecer automaticamente o programa j selecionado anteriormente na fase de
insero da proposta.
- Justificativa: A redao da justificativa deve obedecer a uma sequncia lgica, contemplando os
itens obrigatrios previstos no art. 19, II da Portaria Interministerial 507/2011 e orientaes do Tribunal de
Contas da Unio TCU, quais sejam:
a. diagnstico do problema a ser resolvido (apresentao de dados sobre o problema,
preferencialmente oficiais; informaes sobre os recursos humanos, materiais e as estruturas atualmente
dedicadas a problema, especialmente as carncias e deficincias; informaes sobre quaisquer outras questes
consideradas relevantes para demonstrar a necessidade da interveno desejada - deve-se explicitar a existncia
35
de uma lacuna nos servios/atendimentos realizados, que ser suprida com a implantao do projeto,
apresentando preferencialmente dados estatsticos oficiais da instituio proponente). Nesse item devem ser
respondidos os questionamentos: por que e como as aquisies e as contrataes iro resolver o problema
identificado?;
b. caracterizao dos interesses recprocos e compatibilidade do projeto/proposta com o programa
federal (a reciprocidade de interesses entre o proponente e o Governo Federal pode ser comprovada pela
coincidncia de objetivos entre a proposta e Programa Federal financiador do Edital ou Portaria, por normas
federais que prevejam a iniciativa pretendida e, fundamentalmente, pela citao do enquadramento da proposta
em uma ou mais reas temticas previstas no Edital ou na Portaria). No caso da Senasp, so referncias os
objetivos e diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), do Fundo Nacional de Segurana Pblica
(FNSP), do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e do Programa Brasil Mais Seguro;
c. pblico a ser atendido pelo projeto (beneficirios diretos e indiretos do projeto indispensvel,
ainda, citar o efetivo total da instituio proponente);
d. contextualizao da proposta (exposio das demandas da interveno bens/servios que sero
adquiridos/contratados, incluindo a metodologia do funcionamento do projeto e composio de equipes, se for
o caso. Devem ser explicitados mecanismos que favoream a continuidade do projeto e que garantam a
sustentabilidade das aes propostas aps o trmino do convnio).
e. objetivos geral e especficos (so os objetivos que se pretende alcanar com a interveno grande
modificao na realidade diagnosticada geral, e suas etapas especficos). Os objetivos especficos so
operacionais e equivalem aos resultados esperados e devem, consequentemente, ter indicadores de
desempenho e de resultado correspondentes.
f. resultados esperados e indicadores de desempenho para auferir o cumprimento do objeto (a
realizao dos objetivos especficos do projeto possibilita o alcance de resultados. Portanto, devem ser
propostos indicadores de desempenho e de resultados que permitam, ao final do projeto, aferir as melhorias
ocasionadas pela interveno. Os meios de verificao podem ser relatrios de atividades, compilao de
respostas a questionrios, resultados de pesquisas, entre outros, que contenham preferencialmente nova
aferio dos indicadores apresentados no diagnstico do problema, a fim de verificar o impacto da interveno
aps o trmino do convnio). A seguir, alguns exemplos:
36
Essa sequncia fecha um ciclo em que primeiro se coloca o problema, posteriormente como se
pretende resolv-lo, o que ser adquirido/contratado para essa finalidade e, por fim, como ser avaliado o
impacto dessa interveno.
Observao
Caso a Justificativa ultrapasse os 5.000 caracteres disponveis na Sub-aba Dados, poder ser inserida
parcialmente com a meno de que a justificativa completa se encontra no Projeto de Convnio na Aba Projeto
Bsico/Termo de Referncia.
- Objeto do convnio: o produto do convnio, observados o programa de trabalho e as suas
finalidades. Deve conter pelo menos um verbo que indica a ao principal a ser realizada, utilizando as
descries das reas e subreas temticas do edital, bem como o nome da instituio e UF proponente. Ele no
deve ser quantificado, nem demasiadamente detalhado. Essas observaes se devem ao fato da impossibilidade
de modificao do objeto posteriormente celebrao do convnio.
- Capacidade Tcnica e Gerencial do Proponente (Art. 19, V, da PI n 507/11): Anexar declarao
assinada pelo Dirigente mximo da Instituio Proponente ou outra autoridade, por delegao de competncia,
devendo atestar sua capacidade tcnica e gerencial, comprovando que no seu quadro de funcionrios h
servidores com qualificao profissional adequada e em quantidade suficiente para execuo de convnios, bem
como para utilizao dos bens que se pretende adquirir, conforme modelo fornecido pelo Edital ou Portaria.
Vale esclarecer que ser necessrio quantificar os profissionais envolvidos na execuo do projeto, bem como
especificar suas respectivas reas de formao.
- Dados bancrios: O proponente dever apenas selecionar o banco e inserir o cdigo da agncia
bancria, uma vez que o nmero da conta ser automaticamente gerado pelo SICONV.
- Vigncia: o perodo de durao do convnio. A data de incio da vigncia deve ser posterior data
da insero da proposta, sendo geralmente indicada no Edital ou na Portaria. O incio deve estar em uma data
em que haja prazo para a anlise tcnica e jurdica do Concedente. A data do trmino da vigncia deve tambm
obedecer ao especificado no instrumento de chamamento de projetos, sendo, em geral, de 1 at 2 anos aps o
incio da vigncia.
37
Observao
No rodap da Sub-aba Dados, alm do boto Cadastrar Proposta esto os botes Alterar (para
realizar alteraes na prpria Aba), Cancelar Proposta, Enviar para Anlise (para enviar a proposta para
anlise do concedente, aps a incluso integral da mesma ou aps cumprimento de diligncias), se o perfil do
usurio for Gestor de Convnio do Proponente, e Gerar Extrato Proposta (gera um arquivo em pdf com todos
os dados inseridos na proposta).
Passo 3.2 - Sub-aba Programas
Essa Aba j foi preenchida no cadastro da proposta, mas caso seja necessrio alterar o Programa ou os
valores (Global, do Repasse ou da Contrapartida), isso deve ser feito nesta Aba.
Ateno!
De acordo com a Portaria Interministerial n 507/2011 o valor do repasse da Unio no pode ser inferior
a R$ 100.000,00. O Edital ou Portaria pode estipular o valor mximo por proposta.
Passo 3.3 - Sub-aba Participantes
Nessa Aba so inseridos os dados do Proponente, rgo que est cadastrando a proposta e do
Concedente, rgo que disponibilizou a fonte de financiamento automaticamente. No entanto, pode ser
38
Ateno !
Para incluir o interveniente necessrio informar o nmero do CNPJ do Governo do Estado ou da
Prefeitura Municipal. Assim como o rgo cadastrador, o interveniente deve ser rgo cadastrado no Siconv.
Finalizando...
conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, de acordo com as diretrizes de cada
rgo federal.
Trabalho no Siconv, obedecendo aos principais requisitos legais e dos instrumentos de chamada de projetos da
Senasp.
Exerccios
1. So procedimentos realizados na insero da proposta de convnio no Siconv, exceto:
a. Insero de valores global, de repasse e de contrapartida financeira.
b. Insero dos bens e servios que compem a proposta.
c. Definio das datas de incio e trmino da vigncia.
d. Busca e seleo do Programa de Trabalho.
2. Sobre os subitens da justificativa da proposta, relacione os itens da 1 coluna de acordo com
a 2:
(1)
39
Diagnstico
(2)
(3)
Contextualizao da proposta.
(4)
federal.
Declarao de Contrapartida
(2)
(3)
Declarao de Exclusividade
41
a.
3-5-1-4-2
b.
1-3-5-2-4
c.
2-3-5-4-1
d.
1-2-3-4-5
e.
5-4-3-2-1
Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
42
MDULO
Apresentao do mdulo
No mdulo anterior voc aprendeu como inserir uma proposta no Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (Siconv), na parte relativa ao Projeto, ou seja, acompanhou o passo a passo para o
preenchimento da Aba Dados da Proposta e de suas Sub-abas: Dados, Programas e Participantes do sistema.
Nesse mdulo voc conhecer os procedimentos para insero do restante da proposta, ou seja,
elementos presentes nas Sub-abas do Siconv: Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de Aplicao
Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos, que correspondem ao Plano de Trabalho alm da Aba
Projeto Bsico/Termo de Referncia.
Alm disso, sero apresentados os itens que sero analisados durante a fase de diligncias, bem como
os procedimentos finais a serem realizados para viabilizar a celebrao de um convnio.
Bons estudos!
Objetivo do mdulo
Ao final do estudo desse mdulo, voc ser capaz de:
Compreender as orientaes da Senasp para o preenchimento das Sub-abas Crono Fsico, Crono
Desembolso, Plano de Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos e da Aba Projeto
Bsico/Termo de Referncia;
43
Estrutura do Mdulo
Este mdulo composto pelas seguintes aulas:
44
abre a tela com os campos a serem preenchidos (Programa, Especificao, Valor Total, Quantidade, Valor
Unitrio, Datas de Incio e Trmino, Endereo).
A visualizao dessa Aba deve permitir que se compreendam as estratgias de interveno previstas
no projeto, ou seja, um resumo de toda a interveno. Toda meta inserida dever ser detalhada em, pelo
menos, uma etapa (boto Incluir Etapa). Alm disso, as metas e etapas devem estar associadas a valores.
importante lembrar que:
o somatrio do valor das metas deve ser igual ao valor global do convnio (valor de repasse +
valor de contrapartida).
o somatrio do valor das etapas deve totalizar o valor da respectiva meta.
Importante!
Tendo em vista uma necessidade que se apresentar na fase de prestao de contas, comum que o
Concedente solicite que as etapas sejam exatamente coincidentes com os itens (bens e servios)
inseridos na Aba Plano de Aplicao Detalhado. Isso porque o percentual de execuo parcial de uma
meta s poder ser calculado se o lanamento for realizado dessa forma. Embora parea um retrabalho,
isso evitar problemas futuros na prestao de contas do convnio.
Quanto ao cronograma de metas e etapas, orienta-se adequar as datas de incio e trmino de acordo
com uma sequncia cronolgica de realizao.
Ou seja, deve-se evitar que as datas de todas as metas e etapas coincidam com o incio e trmino do
convnio. As aquisies de material permanente no necessariamente ocorrem ao mesmo tempo das
contrataes de pessoa jurdica, e a prpria dinmica dos processos licitatrios inviabiliza que a pessoa jurdica,
por exemplo, seja contratada pelo perodo integral de vigncia do convnio. Por outro lado, no h necessidade
de se utilizar toda a vigncia do convnio com a aquisio de cada lote de bens permanentes. Essa disposio
sequencial cronolgica necessria, uma vez que os desembolsos da Unio devero ser condizentes com a
realizao das metas, conforme o art. 2, V, da Portaria GAB/MJ n 458/2011.
Importante!
Uma parcela pode ser associada a mais de uma meta. As metas associadas so exibidas na parte inferior
da tela. Para cada meta associada, o sistema disponibiliza os botes Associar Etapa e Excluir, que
permite sua excluso, caso necessrio. possvel tambm a incluso de uma nova associao de meta
na parcela corrente no boto Associar Meta.
46
47
48
49
51
Durante a anlise tcnica dos Planos de Trabalho, a SENASP poder solicitar alteraes em
diligncias, via SICONV, ao proponente, as quais devero ser atendidas no prazo estabelecido pela rea tcnica.
O Edital ou Portaria podem limitar o nmero de diligncias possveis. O no cumprimento das diligncias
implicar na excluso da proposta.
Deve-se ressaltar que os pareceres elaborados pela rea tcnica que analisa as propostas so
normalmente estruturados na mesma sequncia das informaes que se encontram no Siconv, ou seja, a anlise
obedece disposio das informaes conforme as Abas do Siconv.
Por essa razo importante que os responsveis pelo projeto, caso no sejam responsveis pelo
cadastramento da proposta no Sistema, tambm possuam acesso ao Siconv, com vistas a melhor compreender
as solicitaes contidas nos pareceres tcnicos.
Alm disso, se a proposta estiver cadastrada em Programa de Transferncia Voluntria (ao
oramentria) do Fundo Nacional de Segurana Pblica, deve ser submetida apreciao do Conselho Gestor,
o qual poder requerer novas diligncias.
Aps a aprovao pelo Conselho Gestor do FNSP, nos casos em que isso exigido, a proposta
encaminhada para a Consultoria Jurdica, juntamente com a minuta de Termo de Convnio, a ser
disponibilizada aos partcipes para coleta das assinaturas.
52
despesa, admitindo uma pequena margem de diferena que devem ser obedecidas, sob pena de
desclassificao da proposta;
- descumprimento do prazo de cumprimento de diligncias informado pelo analista de convnios do
concedente. Todos os pareceres tcnicos de diligncias so finalizados com a informao sobre a data mxima
de cumprimento dos ajustes solicitados. O descumprimento do prazo considerado desistncia do proponente,
impedindo a celebrao do convnio.
Finalizando...
O Plano de Trabalho (composto pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos) o documento por meio do qual o gestor define
como o objeto do convnio ou contrato de repasse ser realizado. A anlise levar em conta a sua viabilidade e
a adequao aos objetivos do programa governamental. O Plano de trabalho e a Proposta de Trabalho devero
ser precedidos de um projeto de convnio e de um termo de referncia das despesas.
A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho
para fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos
ou o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor do
convnio.
Aps anlise, empenho e comando da abertura de conta corrente, o concedente publica o extrato
do convnio no Dirio Oficial da Unio (DOU) e transfere os dados do convnio para o SIAFI.
Exerccios
1. So dados que compem o plano de trabalho, exceto:
a) Projeto Bsico/Termo de Referncia.
b) Cronograma de Desembolso.
c) Justificativa.
d) Plano de Aplicao.
e) Cronograma Fsico.
53
2.
3.
( ) Nessa Aba deve ser indicada a previso mensal de liberao dos recursos e, consequentemente, o
incio de efetivao das despesas.
( ) Nessa Aba devem ser inseridas as metas e respectivas etapas para sua consecuo, incluindo datas
com sequncia lgica de execuo.
( ) Nessa Aba devem ser inseridos todos os bens e servios (um a um, sem agrupamento) a serem
contratados para a execuo do convnio.
3. Fazem parte do Termo de Referncia, exceto:
a) Declarao de Exclusividade de Bem ou Servio.
b) Cotao de preos dos bens e servios.
c) Previso mensal da liberao de recursos.
d) Cpia dos oramentos de servios recebidos pelo convenente.
e) Cronograma das fases de execuo dos bens e servios.
4. So procedimentos finais para celebrao do convnio, exceto:
a) Publicar o extrato do convnio no Dirio Oficial da Unio.
b) Empenhar, liquidar e pagar o recurso do convnio.
c) Transferir os dados do convnio para o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI).
d) Cadastrar Programa de Transferncia Voluntria no Siconv.
e) Providenciar a abertura da conta corrente.
5. So Abas para cadastramento do Plano de Trabalho no Siconv, exceto:
a) Aba Projeto Bsico/Termo de Referncia.
b) Aba Crono Fsico.
c) Aba Plano de Aplicao Detalhado.
d) Aba Dados.
e) Aba Crono Desembolso.
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6. Numere as tarefas a seguir (de 1 a 5) de acordo com a sequncia desejvel de realizao dos
procedimentos para celebrao de um convnio:
( ) Insero da Proposta no Siconv.
( ) Disponibilizao do Programa de Transferncia Voluntria no Siconv.
( ) Confeco do Termo de Referncia das Despesas.
( ) Insero do Plano de Trabalho no Siconv.
( ) Confeco do Projeto de Convnio ou Pr-projeto.
a)
4-1-3-5-2
b)
1-3-5-4-2
c)
4-2-3-1-5
d)
2-3-5-4-1
7. Para ampliar as chances de aprovao de uma proposta de convnio, o convenente deve
realizar as seguintes aes, exceto:
55
Gabarito
1. Resposta correta: Letra C
2. Resposta correta: 2-1-3
3. Resposta correta: Letra C
4. Resposta correta: Letra D
5. Resposta correta: Letra D
6. Resposta correta: Letra A
7. Resposta correta: Letra E
8. Resposta correta: Letra B
56
Referncias Bibliogrficas
Constituio
BRASIL.
de
1988.
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em:
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(Disponvel
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57
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e outros repasses, 3.ed. Braslia: Secretaria-
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo, Malheiros Editores,
2003.
58