Memria, Opinio e Cultura Poltica.

A Ordem dos Advogados do Brasil sob

a Ditadura (1964-1974)1
(Publicado em: Rollemberg, Denise . Memria, Opinio e Cultura Poltica. A Ordem
dos Advogados do Brasil sob a Ditadura (1964-1974).Daniel Aaro Reis; Denis
Rolland. (Orgs.). Modernidades Alternativas. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio
Vargas, 2008, p. 57-96).
Denise Rollemberg

poca a classe dos advogados no vacilou

um s instante. J.B. Viana de Moares.2

No dia 7 de abril de 1964, o Conselho Federal da OAB realizou uma reunio

ordinria. Era a primeira aps o golpe de Estado que depusera alguns dias antes o
presidente Joo Goulart. A euforia transborda das pginas da ata que registrou o
encontro. A euforia da vitria, de estar ao lado das foras justas, vencedoras. A euforia
do alvio. Alvio de salvar a nao dos inimigos, do abismo, do mal. Definindo todos os
conselheiros como cruzados valorosos do respeito ordem jurdica e Constituio, o
ento presidente da Ordem dos Advogados do Brasil/OAB, Carlos Povina Cavalcanti3,
orgulhoso, se dizia em paz com a nossa conscincia.4

Esse texto resultado parcial do projeto As relaes entre sociedade e ditadura: a OAB e a ABI, no Brasil
de 1964 a 1974, que desenvolvi no Ncleo de Estudos Contemporneos (NEC), da Universidade Federal
Fluminense (UFF), financiado pelo CNPq, a quem agradeo a bolsa de produtividade. Agradeo tambm
Pro-Reitoria de Pesquisa da UFF e ao CNPq as bolsas de Iniciao Cientfica, bem como aos bolsistas
Luciana de Castro Soutelo e Gabriela Marins, no projeto numa primeira etapa, e Ana Luiza Falco de
Souza e Giordano Bruno Reis dos Santos, posteriormente, estudantes de Histria da UFF. Sou grata a
Daniel Aaro Reis as crticas e sugestes, alm da assessoria para desvendar a linguagem prpria dos
advogados.

Doutora pela Universidade Federal Fluminense e Professora Adjunta desta Universidade.

2
J.B. Viana de Moares, na VI Conferncia Nacional da OAB, em 1976, em seu discurso como
representante da delegao de So Paulo. poca refere-se ao momento do golpe de 31 de maro de
1964. Citado por Jos Cavalvanti Neves, presidente da OAB entre 1/4/71 e 1/4/73, em entrevista Marly
Silva da Motta, em BAETA, Hermann de Assis (coord.). Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. A
OAB na voz dos seus presidentes. Marly Silva da Motta. Vol. 7. Braslia, OAB-Ed. 2003, p. 52.
3
O presidente da OAB tambm o presidente do Conselho Federal (Conselho Pleno). Carlos Povina
Cavalcanti, presidente da OAB de 11/8/62 a 6/4/65.
4
Ata de 7 de abril de 1964. A euforia permaneu na reunio seguinte: O Conselheiro Eurico Raja Gabaglia
disse que, embora no desejasse empanar o sentimento de jbilo de que esto possudos todos os bons
brasileiros pela recente redemocratizao do Pas, julgava cumprir um dever requerendo ao Egrgio

A reunio uma celebrao. Nos embates que marcaram os primeiros anos da

dcada de 1960 e, em particular na crise do pr-golpe, a OAB chama para si a defesa da
ordem jurdica e da Constituio ameaadas, inclusive, com a cumplicidade do
presidente, cujo governo era influenciado por um Ministrio do Trabalho pelego5.
Rejeitando-o radicalmente, a derrubada do presidente eleito pelo exrcito garantiria a
democracia. A celebrao da vitria sobre o totalitarismo das foras subversivas
identificadas s reformas e ao populismo.
Povina Cavalcanti referiu-se posio da OAB quanto reforma constitucional
rejeitada no ano anterior.6 A reforma agrria aparece como o centro da polmica do
conjunto de reformas pretendidas. Afirmava-a
perigosa como precedente, [pois] atenta contra o direito de propriedade e resulta
totalmente desnecessria ao fim declarado, o de proporcionar aos trabalhadores
rurais o acesso s terras. Acreditavam os conselheiros que dentro da
Constituio da Repblica, como na legislao ordinria em vigor, h elementos
suficientes para a mudana da estrutura agrria do pas, atendendo ao homem e s
necessidades da produo, sem que sejam golpeados os direitos fundamentais dos
cidados, com grave risco para a ordem jurdica.7
Assim, o presidente da OAB continua:
....antecipando-nos derrocada das foras subversivas, acionadas por
dispositivos governamentais, que visavam, j sem disfarces, destruio do
primado da democracia e implantao de um regime totalitrio, no qual
submergeriam todos os princpios da liberdade humana, tivemos a lucidez e o
patriotismo de alertar, na memorvel reunio extraordinria de 20 de maro p
findo, os poderes constiudos da Repblica para a defesa da ordem jurdica e da
Constituio, to seriamente ameaadas. Merc de Deus, sem sairmos da rbita
constitucional, podemos hoje, erradicado o mal das conjuras comunosindicalistas, proclamar que a sobrevivncia da Nao Brasileira se processou sob
a gide intocvel do Estado de Direito. Que a providncia Divina inspire os
homens responsveis desta terra e lhes ilumine a conscincia jurdica, pois que
sem o direito, como pregou Rui Barbosa, no h salvao.8
E, concluindo a sesso:

Conselho que se dignasse de inserir em ata um voto de profundo pesar pelo falecimento de um colega
inscrito na Ordem,.. Ata de 14 de abril de 1964.
5
Ata de 7/4/64.
6
Reunio de 14/5/63.
7
Ata de 7/4/64.
8
Ata de 7/4/64.

Srs. Conselheiros, se mais no fizemos em 1963, foi porque as condies

adversas da vida nacional no o permitiram. Queira Deus que um Governo isento,
de gabarito que no se mea pela altura dos demagogos, nos d condies para
servir classe e ao Brasil. Por fim, a consagrao das palavras do Presidente
Povina Cavalvanti coroadas por uma salva de palmas dos presentes. 9
A lembrana de 1964 aparece em 1976, na VI Conferncia Nacional da OAB, no
discurso de J.B. Viana de Moares, representante da delegao de So Paulo. A
redefinio da Ordem quanto posio assumida, na poca, no redefinia as palavras do
ilustre advogado paulista:
Quando explodiu o grande movimento de 1964, para impedir o prosseguimento
do caos, o povo acolheu a providncia com radiosa expectativa. poca, a classe
dos advogados no vacilou um s instante. Colocou-se ao lado da nova autoridade
que buscava, com patriotismo, o concerto da paz social, do imprio da lei e,
notadamente, da ordem coletiva. Aderiu afetiva e civicamente transmutao
ocorrida, hipotecando toda a energia de sua inteligncia s novas perspectivas que
se abriam, acreditando nos novos horizontes que se descortinavam para a
democracia brasileira .10
Entretanto, a OAB mudou de posio. Saiu do clssico anticomunisto da poca,
com todos os jarges e lugares-comuns conhecidos, para o enfrentamento do regime.
Marly Silva da Motta e Andr Vianna Dantas percorreram o caminho da OAB, da
participao no golpe luta pela redemocratizao. Ao longo do percurso, os autores
destacaram os temas recorrentes nas reunies do Conselho Federal que mobilizaram a
Ordem, levando-a de um plo a outro.11 Procurarei, ento, trabalhar algumas dessas
questes, refletindo sobre a opinio e a cultura poltica da OAB que explicam as posies
assumidas, as rupturas e permanncias, a memria construda de uma importante
organizao civil sob a ditadura, memria que foi capaz de ler poca, a classe dos
advogados no vacilou um s instante pelo seu avesso.

Pilares da resistncia
9

Ata de 7/4/64.
Citado por Jos Cavalvanti Neves, presidente da OAB entre 1/4/71 e 1/4/73, em entrevista Marly Silva
da Motta, em BAETA, Hermann de Assis (coord.). Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. A OAB
na voz dos seus presidentes. Marly Silva da Motta. Vol. 7. Braslia, OAB-Ed. 2003, p. 52.
11
MOTTA, Marly Silva da. Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. Da redemocratizao ao estado
democrtico de direito (1946-1988). Vol. 5. Marly Motta e Andr Vianna Dantas. Coordenao Hermann
Assis Baeta. Rio de Janeiro, OAB, 2006.
10

Em outra ocasio, procurei igualmente compreender a ABI ao longo da primeira

dcada do regime civil-militar.12 O objetivo tanto ao estudar a associao de jornalistas
como a dos advogados foi acompanhar duas das mais importantes instituies civis da
chamada resistncia democrtica no momento do golpe e nos dez anos seguintes, antes do
governo Geisel, ou seja, antes da distenso poltica; recuperar a opinio de segmentos
civis sobre as quais se estruturam, posteriormente, a memria coletiva da ditadura.
A partir de 1979, segundo Daniel Aaro Reis, consolidou-se uma memria
coletiva segundo a qual a sociedade em sua maior parte havia resistido ditadura.
Resistncia, a chave para a compreenso da maneira como a sociedade brasileira lida com
o seu passado sob o regime. Procurando as palavras que contam essa histria, identificou
expresses cristalizadas como golpe militar, ditadura militar, anos de chumbo, pores da
ditadura. Segundo o historiador, essas expresses alimentaram e alimentam - uma
necessidade da sociedade de se dissociar completamente das referncias do regime. Nada
teria a ver com esse passado. Dessa forma, a defesa de valores democrticos de uma
sociedade emergindo do autoritarismo projetada no passado, norteando um embate de
duas dcadas.
Com o processo de abertura poltica, desencadeado com o projeto de distenso
Geisel-Golbery, em 1974, e sobretudo a partir de 1979, a OAB, ao lado da Associao
Brasileira de Imprensa (ABI) e da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
aparecem como pilares da chamada resistncia democrtica, na luta contra a ditadura
militar.
Quanto CNBB, sua Comisso Central divulgou, em julho de 1964, a
Declarao da CNBB sobre a Situao Nacional na qual se posicionou: Atendendo
geral e angustiosa expectativa do Povo Brasileiro, que via a marcha acelerada do
comunismo para a conquista do Poder, as Foras Armadas acudiram em tempo, e
evitaram se consumasse a implantao do regime bolchevista em nossa Terra.
E adiante:
Denise Rollemberg. As Trincheiras da Memria. A Associao Brasileira de Imprensa e a ditadura
(1964-1974). Denise Rollemberg e Samantha Viz Quadrat (orgs.). A construo social dos regimes
autoritrios: legitimidade, consenso e consentimento no sculo XX. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2008.
12

Logo aps o movimento vitorioso da Revoluo, verificou-se uma sensao de

alvio e de esperana, sobretudo, porque, em face do clima de insegurana e quase
desespero em que se encontravam as diferentes classes ou grupos sociais, a
Proteo Divina se fez sentir de maneira sensvel e insofismvel. De uma outra
extremidade da ptria transborda dos coraes o mesmo sentimento de gratido a
Deus, pelo xito incruento de uma revoluo armada. Ao rendermos graas a
Deus, que atendeu s oraes de milhes de brasileiros e nos livrou do perigo
comunista, agradecemos aos Militares que, com grave risco de suas vidas, se
levantaram em nome dos supremos interesses da Nao, e gratos somos a quantos
concorreram para libertarem-na do abismo iminente.13
No caso da ABI, no houve formalmente apoio ao golpe, como se deu na OAB e
na CNBB14. No entanto, a leitura das Atas das Reunies Ordinrias e Extraordinrias e do
Boletim do Conselho Administrativo da ABI15 revela a diversidade das posies nos
debates. A ABI, antes de 1974, travava discusses internas a respeito do regime
instaurado no pas, de como se posicionar como instituio sem a unanimidade construda
a posteriori pela memria. As contradies e os embates internos parecem reforar a
idia da memria coletiva como instrumento de coeso social e no exclusiva ou
principalmente de coero.16 Entretanto, o estudo da ABI no perodo traz tona
sobretudo as ambivalncias que fundiam apoio e rejeio; as posies que diluam as
fronteiras rgidas entre uma coisa e outra, que no podem ser compreendidas nos campos
bem demarcados de uma memria reconstruda.

A ntegra do documento Declarao da CNBB sobre a Situao Nacional est publicada em LIMA,
Luiz Gonzaga de Souza. Evoluo poltica dos catlicos e da Igreja no Brasil. Hipteses para uma
interpretao. Petrpolis: Vozes, 1979, pp. 147-149; cit. p. 147.
14
Sobre a posio da CNBB no golpe, ver SERBIN, Kenneth P. Dilogos na sombra. Bispos e militares,
tortura e justia social na ditadura. So Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 104.
15
Para o perodo aqui trabalhado, a primeira Ata disponvel de 7 de maio de 1964. As atas referentes ao
momento logo depois do golpe de 31 de maro de 1964 no foram localizadas na ABI. Como informa a
edio nmero 1, o Boletim do Conselho Administrativo da ABI foi criado em novembro de 1972, sendo
distribudo por via postal aos scios da ABI. Segundo Edmar Morel, a sua criao ocorreu em maio de
1952, por iniciativa de Herbert Moses, circulando com regularidade at 1961; depois, apareceu entre 1962 e
1974, com edies descontnuas; um terceiro perodo iniciou-se em 1974, seguindo desde ento, com
regularidade. Cf. verbete de Edmar Morel da Associao Brasileira de Imprensa, em ABREU, Alzira Alves
de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ps-1930. 2 ed. revista e atualizada. Rio de Janeiro:
FGV, 2001, pp. 393-394.
16
Cf. POLLAK, Michael. Memria, esquecimento, silncio. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2,
n 3, 1989, p. 3, a partir de Maurice Halbwachs. Para a coeso, no caso especfico do fim da ditadura no
Brasil, ver os textos citados de Daniel Aaro Reis, na Bibliografia.
13

O livro de Edmar Morel, por exemplo, jornalista, conselheiro da ABI17 ao longo

da ditadura, lanado em 1985 o ltimo ano do regime A trincheira da liberdade,
Histria da ABI , subentende, at pela metfora trincheira, que a luta da instituio foi
de enfrentamento em campo claramente definido em relao a outro campo, como numa
guerra, opostos pela guerra.
No entanto, e ao contrrio de separaes rgidas, o conceito de Pierre Laborie de
zona cinzenta pareceu-nos uma chave para a compreenso da opinio da ABI como
instituio ante o autoritarismo que se instaurava e consolidava como regime polico
entre 1964 e 1974. Pensado para compreender os franceses sob Vichy, o conceito pode
contribuir na reflexo de outras experincias histricas. Ele rompe com os campos bem
definidos as trincheiras. Ao contrrio, a zona cinzenta indica as nuanas existentes
entre o apoio e a rejeio; a realidade de uma ABI que ora assumia uma posio ora outra
e, na maior parte das vezes, incorporava as duas ao mesmo tempo. A zona cinzenta como
o lugar da ambivalncia, que no sinnimo de contradio, o lugar do penser-double no
qual os dois extremos se diluem na cultura do duplo.18
Inspirada em Laborie, diria que a ABI no foi, primeiro, defensora dos militares e,
depois, resistente ditadura. A recuperao das discusses e dos embates, cujo eixo foi a
liberdade de expresso e de jornalistas, at o desencadeamento da abertura poltica, indica
que esteve bem mais prxima do penser-double do que da trincheira inexpugnvel. No
era coesa, abarcava embates que desapareceram na memria. Mas, sobretudo, era
ambivalente, capaz de ser a favor e contra os governos militares ao mesmo tempo. Assim,
se a ABI denunciava as prises de jornalistas, perseguidos por suas idias, atuava para
que fossem libertados, mantinha relaes com os governos militares, os celebrava em
homenagens, banquetes etc., e identificava-se com valores e princpios que os definiam.
Durante a ditadura e depois do seu fim, muitos que estiveram no campo da resistncia
democrtica argumentaram que esta duplicidade fora um recurso para combater o regime
por dentro. Esta posio, entretanto, no pode ser entendida exclusivamente pela
impossibilidade de se agir de outra maneira sob uma ditadura ou para evitar o isolamento
17

Marco Morel me chamou a ateno para o fato de que, apesar de conselheiro e da intensa atividade na
ABI, Edmar Morel jamais se tornou membro da direitoria da entidade.
18
Para os conceitos de zona cinzenta, penser-double e ambivalncia, ver Pierre Laborie. Les Franais des
annes troubles. De la guerre d' Espagne la Liberation. Paris, Seuil, 2003. ----- . Lopinion franaise sous
Vichy. Les Franais et la crise d' identit nationale. 1936-1944. Paris, Seuil, 2001.

da Instituio, visando uma atuao concreta. A histria da ABI nestes anos a histria
da defesa da liberdade de expresso e tambm a histria destas relaes cinzentas com a
ditadura. Esta ambivalncia a estrutura nestes dez anos e no se explica, exclusivamente
nem sobretudo, em funo de uma disputa entre grupos, faces ou tendncias. Trata-se
de uma realidade dentro dos grupos, faces ou tendncias; de uma realidade que define
individualmente muitos dos membros da ABI, que d o tom s suas atuaes.

OAB: da colaborao ao enfrentamento

Se a zona cinzenta e o penser-double ajudam na compreenso dos caminhos da

ABI nesses dez anos, contribuem pouco no estudo da OAB. No sendo um bloco uno, a
OAB mostrou-se muito mais homognea como instituio. Alm disso, a OAB saiu do
plo de apoio integral ao golpe lugar no qual a ABI jamais esteve , identificando-se
com uma cultura poltica de direita, para uma posio de crtica explcita e contundente
ao regime. O vocabulrio e as expresses que deram o tom aos discursos dos conselheiros
desapareceram em grande parte. A mudana ocorreu antes de 1974. Na OAB, no houve
zona cinzenta nem ambivalncias, ao menos da maneira como ocorreu na ABI. Ao
contrrio, a Ordem esteve em campos delimitados: solidamente fincada num campo,
assumiu plenamente o outro. Passou de uma trincheira a outra. Dois dos pilares da
chamada resistncia democrtica tiveram, ento, pontos de partida e percursos diversos.
Uma primeira mudana significativa a ser assinalada apareceu em abril de 1967
com a posse de Samuel Vital Duarte na presidncia da OAB. Mas tampouco a trajetria
da Instituio foi linear. O AI-5, decretado no fim do mandato de Samuel Duarte, no
provocou o acirramento da reorientao que vinha se assinalando. O silncio foi a
resposta da Ordem ao ato que eliminou o que ainda restara de direitos civis.
****
Em 1964, ao lado do entusiasmo com a limpeza que o novo governo promovia,
apareceram duas questes que atingiam a classe dos advogados diretamente.
A primeira dizia respeito ao direito ou no de o advogado exercer a profisso uma
vez cassados seus direitos polticos pelo primeiro Ato Institucional19. Aps debates e
19

Ver, por ex., Atas de 23/6/64 e 30/6/64.

declaraes, o Conselho Federal decidiu que a perda dos direitos polticos no acarretaria
a cassao da inscrio na Ordem, no impedindo, portanto, o exerccio da profisso.20
Apesar de a deciso final ter sido a favor dos atingidos pelo AI, o fato de a OAB discutir
a questo, significativo. Ao faz-lo, aventava a possibilidade de reproduzir dentro da
Ordem o prprio Ato institucional, legitimando-o, portanto.
A segunda refere-se s notcias de advogados presos e, em seguida, ao tratamento
desrespeitoso do qual os advogados de presos polticos eram alvo por parte das
autoridades militares, ameaando inclusive suas prerrogativas. Para as prises, o primeiro
registro se deu logo na segunda reunio aps o golpe, em 14 de abril de 1964. curioso
notar a maneira como esse tema que mobilizar to intensamente a OAB nos anos
seguintes constou pela primeira vez em ata: O Conselheiro Jorge Botelho protestou
contra a omisso, na ata, da notcia do requerimento que formulou, verbalmente, na
sesso anterior, ao senhor Presidente, com referncia situao dos advogados presos.21
A omisso havia ocorrido justamente na primeira ata ps-golpe. Priso de advogados no
rimou com a celebrao. Nos meses seguintes, ainda se podem encontrar referncias
pouco firmes a pretensas prises arbitrrias de advogados no exerccio da profisso.22
As primeiras crticas ao regime surgiram em 1965. Antes do AI-2, decretado em
27 de outubro. Apareceram para extremar a posio de direita. Apontavam os limites da
revoluo para completar sua obra: pr fim subverso e corrupo. A

no-

radicalizao das duas bandeiras que mobilizara as direitas e a OAB - era motivo de
frustao. Assim, em 27 de abril de 1965, j sob a presidncia de Themstocles
Marcondes Ferreira, o vice-presidente da Ordem, Alberto Barreto de Melo, 23 discursando
em homenagem ao conselheiro falecido, Carlos Bernardino Arago Bozano, fez a

20

Na Ata de 30/6/64, o conselheiro Gaston Luiz do Rgo, declarando omisso de sua declarao de voto
nesse processo, explicou que o seu ponto de vista era contrrio concluso do relator por entender que,
sendo a Ordem dos Advogados do Brasil um service pblico federal e os seus membros rgos da justice,
no podia admitir que continuassem no exerccio da profisso os que tivessem suspensos os seus direitos
politicos que constituem um dos requisitos paa o seu ingresso no quadro dos advogados; (). Entretanto,
observava o conselheiro a desigualdade nos casos de funcionrios pblicos civis e militares que, uma vez
cassados continuavam a receber seus proventos, em oposio aos advogados que ficariam privados dos
meios de subsistncia. Diante dessas circunstncias, Gaston do Rgo apoiava o parecer do relator no
sentido de destituir aos advogados cassados a inscrio na OAB. Ata de 30/6/64.
21
Ata de 14/4/64.
22
Cf, por exemplo, Ata de 9/7/65.
23
Presidia, entretanto, a reunio, o vice-presidente Albero Barreto de Melo, devido sua ausncia.

primeira e severa - crtica ao regime instaurado havia um ano.24 Mais uma vez, o
perodo Goulart lembrado como tragi-comdia de 61, vergonha nacional em que se
constituira o desgoverno de setembro de 61 a maro de 64. Mas a Revoluo, que viera
interrop-lo, logo frustara o colega desaparecido:
No sofria pelo que de limpeza fizera o movimento, alijando uns poucos dentre
os chefes da corrupo e da subverso. Alijamento de gozadores da cousa pblica
no traumatiza a ningum. O que traumatiza v-los preservados nos postos pela
corrupo e pela fraude, muitos at integrando bloco parlamentar
revolucionrio.
O vice-presidente da Ordem bem compreendia o seu desespero, percebendo-se
derrotado no dia seguinte vitria. Tal como Tntalo, to perto da satisfao impossvel:
No h idealista, por mais desprendido, capaz de sentir-se feliz ao ver o
sacrifcio no s de sua vida, mas da sua e de outras geraes, malbaratado por
esses mesmos artistas, hbeis no fugirem do fragor das batalhas e prestos em se
fazerem porta-bandeiras e beneficirios de todas as vitrias. No adiantaram os
exemplos de 45 e 54. A Nao assiste, estarrecida, a desisntegrao do
movimento de 64, no suplcio de Tntalo de pretender consolidar-se,
eleitoralmente, sem, ao menos, desmontar a mquina poltica de corruptores e
subversivos. Chefes polticos que deram a vitria e sustentaram o Presidente
deposto o ano passado do lastro poltico ao governo da Revoluo; e seus
agentes, pelo Brasil afora, detm os mais altos cargos da Repblica. Revoluo
sem reformulao das Instituies e substituio dos homens que as encarnam
pilhria e pilhria, at, de mau gosto.
Polticos do PSD e mesmo do PTB sobreviviam ante a debilidade da revoluo.
Na perspectiva de certos setores mais extremados da UDN, segundo Daniel Aaro Reis,
era preciso cassar todos os ex-aliados de Jango, mesmo aqueles que agora se colocavam
ao lado dos revolucionrios. Mais adiante, quando da formao da ARENA, por exemplo,
em suas fileiras, estaro muitos dos que votavam com o governo Jango. Que a mo das
cassaes fosse mais dura e firme! Que recasse no s nas fileiras do PTB, mas nas de
todos os partidos. O que os udenistas, golpistas de primeira hora, viam no bastava. O
historiador v a a impossibilidade de conciliar um campo conservador mais amplo, tal
como Castello Branco cogitou num primeiro momento:
Essa virada deu-se ainda com Castello Branco, quando se desistiu de fazer uma
revoluo que seria, sob o ngulo de uma certa direita udenista, desmantelar
24

Ata de 27/4/65.

radicalmente
o
legado
getulista.
Os
udenistas de
extrema
direita ficaram revoltados com a nova tendncia imprimida por Castello Branco.
O fracasso dos candidatos de Magalhes Pinto e Carlos Lacerda, nas eleies
de 1965, os confirmaria na decepo e na amargura. De que adiantavam eleies
sem um rigoroso saneamento prvio?25
Assim, as primeiras crticas ao novo regime, expressas no discurso do vicepresidente, Alberto Barreto de Melo, vm pela direita, clamando por uma
radicalizao das cassaes.
Com o AI-2, de 27 de outubro de 1965, houve uma primeira crtica fora do campo
ultradireitista, uma fissura na homogeneidade favorvel ao golpe.
Como notou Marly Motta, entretanto, essa no foi uma posio institucional
contra as diretrizes que o ato institucional estabelecia.26 Tratou-se antes de um posio
individual de Herclito Sobral Pinto, conselheiro pelo Distrito Federal, posio que alis
claramente o isolou. Ou melhor, confirmou o isolamento j notrio nas reunies e
ratificado na sua derrota ao concorrer eleio para presidente da OAB, no incio de
1965. Sobral Pinto recebera um nico voto.27 Desde o primeiro Ato institucional, de 9 de
abril de 1964, criticara o movimento pelo qual tanto havia clamado.
No somente a OAB no redefiniu sua posio como instituio na seqncia do
AI-2, como o Ato foi at mesmo percebido por conselheiros como instrumento para pr
fim s frustraes com os limites da revoluo. Nesse sentido, a conselheira Maria Rita
Soares de Andrade
...o recebeu como um ato de legtima defesa ditado pelo Estado de necessidade
em que se viu a revoluo que tem o dever de preservar seus objetivos.
conseqncia do processo revolucionrio e da ao cada dia mais audaz de seus
opositores, menos drstico do que a coero a que foram submetidos os opositores
do golpe de 55, desferindo sob auspcios e com o apoio dos comunistas, cujas
normas para a censura esto em seu arquivo, junto s defesas dos oficiais
democratas perseguidos, presos, destitudos de comandos, para cederem lugar a
oficiais marxistas e para-marxistas. Muito do que est escrito no Ato e mais do
que isso a supresso das garantias individuais do habeas corpus e do mandado
de segurana os que se dizem hoje democratas impuseram Nao na vigncia
do estado de stio, em 55. O refgio dos perseguidos foi, ento, o poder judicirio,
25

Daniel Aaro Reis, enrevista com a Autora, 3 de setembro de 2007

MOTTA, Marly Silva da. Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. Da redemocratizao ao estado
democrtico de direito (1946-1988). Vol. 5. Marly Motta e Andr Vianna Dantas. Coordenao Hermann
Assis Baeta. Rio de Janeiro, OAB, 2006.
27
Ata de 30/3/65.
26

10

notadamente seu rgo de cpula, o Supremo Tribunal, cujas garantias para o

controle dos atos dos outros poderes devem permanecer invulnerveis. Nunca
houve no Pas a Democracia por que lutamos. Revoluo instaurao de nova
ordem, jurdica, poltica, econmica e social. Revoluo para manutenir ordem
jurdica, poltica, econmica e social anterior contradio que s leva ao
caos.28
O prprio presidente da OAB entre 11/8/56 e 11/8/58, Nehemias Gueiros,
conselheiro-nato do Conselho Federal, participara da elaborao do AI-2.29
O AI-2 determinava ainda a criao de cinco novas cadeiras no

Supremo

Tribunal Federal (STF). Em novembro, Prado Kelly, ex-presidente da OAB (11/8/6011/8/62), ex-presidente da UDN (agosto de 1948) deixava o Conselho Federal, para
tomar posse como ministro numa das recm-criadas cadeiras.30 Na ata, os conselheiros
rejubilavam-se pela escolha dos novos Ministros do Supremo Tribunal Federal e
Procuradoria Geral da Repblica, recrutados entre antigos advogados e ex-membros do
Conselho Federal, propondo um voto de louvor.31
Ao lado da comemorao do novo cargo de Prado Kelly e demais ex-colegas
conselheiros, Sobral Pinto evocava a figura de Rui Barbosa e o apelo que ele prprio
fizera no passado a Getlio Vargas, para que fossem garantidas a independncia e a
soberania do Poder Jucidirio. Diante do atual momento poltico nacional, pedia ao
Conselho Federal que encaminhasse ao presidente Castello Branco, solicitao no mesmo
sentido. Trazia a lembrana da ditadura de 1937-45 e do liberalismo do patrono dos
advogados para apoi-lo no embate do presente. O prprio Prado Kelly havia tido o
mandato de deputado federal cassado com o Estado Novo.
Designado outro conselheiro, Plnio Pinheiro Guimares, para relatar a matria,
ou seja, dar parecer sobre o assunto, o Conselho Federal, em sesso seguinte, discutiu e
28

Discurso da conselheira na reunio, transcrito na Ata de 10/9/65.

Os presidentes da OAB, ao fim do mandato, tornam-se conselheiros-nato, com assento permanente no
Conselho Federal.
30
Cf., na Ata de 18/11/65, o registro da carta de Prado Kelly desligando-se do Conselho Federal. Prado
Kelly, adversrio poltico de Getlio Vargas, teve seu mandato de deputado federal interrompido em 1937,
com o golpe do Estado Novo. Em 1945, participou da elaborao dos estatutos da recm-criada Unio
Democrtica Nacional (UDN) e, em seguida, foi eleito deputado para a Assemblia Nacional Constituinte
e, em agosto de 1948, tornou-se presidente da UDN. Seu ltimo mandato encerrou-se em janeiro de 1959 e,
em 1960. elegeu-se presidente da OAB. Cf. ABREU, Alzira Alves de; BELOCH, Israel (coords.).
Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, 1930-1983. Rio de Janeiro, Forense-Universitria/FGVCPDOC/Finep, 1984, v.2.
31
Trata-se de proposta do conselheiro Arnold Wald, cf. Ata de 18/11/65.
29

11

votou a indicao de Sobral Pinto, pleiteando a restaurao imediata da independncia

do Poder Judicirio, face o Ato Institucional N 2.32
Com efeito, na sesso de 18 de novembro de 1965, o relator, ento, concluiu, na
lnguagem jurdica, por levantar a preliminar da competncia do Conselho Federal para
conhecer da indicao. Ou seja, colocou em debate e, em seguida, em votao, se era ou
no da competncia do Conselho discutir o tema proposto. O curioso que, antes de
iniciar a votao, a sesso foi interrompida pela visita do ministro dos Negcios do
Exterior, Juracy Magalhes. Agradecendo a saudao, o Sr. Ministro afirmou que
necessitava, em benefcio da democracia, da colaborao do Conselho, para vencer as
dificuldades da hora presente. A sesso foi suspensa a fim de proporcionar aos
presentes oportunidade de cumprimentarem ao ilustre homem pblico. A votao da
indicao de Sobral Pinto, enfim, foi votada em seguida retirada de Juracy Magalhes.
Dez delegaes consideraram que o Conselho Federal podia discutir o assunto contra
nove por entenderem incompetente o Conselho para se manifestar a respeito da
indicao. Duas delegaes tiveram seus votos anulados e o conselheiro Nehemias
Gueiros absteve-se de votar por haver colaborado na feitura do diploma em debate [o
AI-2]. Decidida, embora de forma muito apertada, que podiam discutir o assunto,
passou-se votao do mrito: se o Conselho encaminhava ou no a solicitao de Sobral
Pinto a Castello Branco no sentido da restaurao imediata da independncia do Poder
Judicirio. Por 15 votos a 2, os conselheiros apoiaram a concluso do relator em sentido
contrrio. Assim, com uma expressiva margem de vantagem, a solicitao palavra
usada nos documentos, jamais reivindicao - no seria encaminhada. Votaram a favor
da posio de Sobral Pinto apenas as delegaes da Paraba e da Bahia. Nesse episdio
tambm, o evidente apoio da OAB ao governo mesmo depois do AI-2.
No ano seguinte, Sobral Pinto fez constar em ata um verdadeiro manifesto contra
o governo Castello Branco e seu AI-2.33 Mas seu isolamento permanecia. Pela primeira
vez, um conselheiro chamava a revoluo de golpe, o governo revolucionrio, de
ditadura. Denuciava a existncia de priso poltica, desafiando diretamente o generalpresidente a provar o contrrio. Aps a leitura das cinco pginas escritas num tom de

32
33

Ata de 18/11/65.
Ata de 24/5/66.

12

enfrentamento, nada foi debatido entre os conselheiros. Ao menos, no consta em Ata

qualquer discusso ou referncia a qualquer das severas acusaes. O Conselho Federal,
silenciosamente, confirmava a deciso tomada em novembro do ano anterior.
O texto de Sobral Pinto uma pea de defesa da ordem jurdica do pas.
Dirigindo-se ao colegas conselheiros e ao presidente da Ordem, evocou o seu estatuto de
27 de abril de 1963, que estabeleceu como obrigao tanto do advogado como do
Conselho Federal: defender a ordem jurdica e a Constituio da Repblica, pugnar
pela boa aplicao das leis e rpida administrao da Justia e contribuir para o
aperfeioamento das instituies jurdicas.34

No art. 14 do AI-2, a violao ordem

jurdica: Ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade,

inamovilidade e estabilidade, bem como as de exerccio em funes por tempo certo.
Um ato ditatorial! Uma ditadura! Citando e, em seguida analisando, artigos do AI-2, ia
demonstrando a prevalncia do Executivo sobre o Legislativo e

o Judicirio,

desrespeitando a Constituio. Ameaados de expulso do parlamento nacional, das

assemblias estaduais e das cmaras municipais, os membros dos rgos legislativos
estavam refns do poder executivo. Com o AI-2, a revoluo confirma-se como golpe
militar de 31 de maro. Na seqncia da anlise, afirmava:
consagrou, deste modo, o marechal Humberto Castello Branco todos os atos
abusivos, despticos, violentos e injustos praticados, sombra do golpe militar de
31 de maro de 1964, em todos os recantos do territrio nacional. o jubileu da
fora, da vingana e do desrespeito.
Sobral Pinto permanecia isolado no Conselho diante do apoio que seus colegas
mantinham ditadura e ao presidente desptico, ao AI-2, ferido o estatuto da Ordem,
rasgada a Constituio. Denuncia o atentado verdade do discurso de Castello Branco
pronunciado havia pouco em So Lus do Maranho, quando afirmou a inexistncia de
priso poltica no pas: ....numerosas pessoas j esto condenadas em processos
exclusivamente polticos, outras aguardam, na priso, os seus respectivos julgamentos e
outras esto disposio de Encarregados de Inquritos Policiais-Militares. Revoltado,
encaminhou o telegrama a Castello Branco, lido na reunio do Conselho. Embora longo,
vale a transcrio:
34

Este mesmo texto se repete no Estatuto tanto para se referir obrigao do advogado (art. 87) como do
Conselho Federal (art.18, I). Ata de 24/5/66.

13

Homem de ordem rendo Chefe Estado meu pas homenagem meu respeito. No
devo, no posso e no quero ouvir silenciosamente sua inacreditvel afirmao
que s saudosos corrupo e subverso ousaro dizer, por m f ou
irresponsabilidade, que estamos em ditadura, no existindo entre ns um s preso
poltico. No sou saudosista da corrupo e subverso. Sou cidado de boa f e
responsvel. Informo, ento, Vossncia existem, nos crceres, numerosos presos
polticos, sendo, assim, inexata sua declarao feita Maranho. Comunico, ainda,
que no dicionrio poltico universal instituies postas em prtica governo
Vossncia so denominadas ditadura. de lamentar que Chefe Estado Nao de
oitenta milhes habitantes no saiba o que seja ditadura. Vossncia revela, agora,
desconhecimento idntico ao do General Gosta e Silva quando, em junho de 1964,
disse em oposio realidade por todos sentida que o golpe militar de maro de
1964 no nos mergulhara na ditadura. No se iluda com palavras desleais e
insinceras seus Assessores que procuram convencer Vossncia de que no
Ditador. Dicionrio poltico universal define como ditadura o regime em que o
Chefe Poder Executivo cassa mandatos de representantes do povo, com assento
Congresso Nacional, Assemblias Legislativas Estaduais e Cmaras Municipais;
demite e aposenta Magistrados federais e estaduais para impedi-los enfrentar
arbtrio esse Chefe Poder Executivo e seus agentes; desrespeita soberania Poder
Legistativo; tira liberdade todos habitam territrio nacional; suspende, abusiva e
violentamente, direitos polticos cidados brasileiros sem forma nem figura
processo; reserva para mencionado Chefe Poder Executivo direito desptico
escolher pessoas devam assumir Governo onze Estados Federao; arrancou do
povo brasileiro, por simples decreto sua exclusiva autoria, direito impostergvel
eleger, em comcios pblicos e atravs voto secreto, seu Presidente Repblica;
liquidou regime federativo, permitindo-se at nomear Prefeitos Municipalidades
pas, impedindo povo escolha aquele deve reger negcios sua cidade; deu
militares, seus camaradas e encarregados inquritos policiais-militares, direito
prender, para averiguaes, durante pelo menos 50 dias, qualquer habitante deste
pas, sem que Poder Judicirio, atravs seus Juzes e Tribunais, possa restaurar
liberdade ilegalmente subtrada; mantm proscritos terra estrangeira numerosos
brasileiros, que sero presos se regressarem territrio ptrio. Este regime vigora
Brasil atual. Seu nome no dicionrio poltico-universal Ditadura. Desafio prove
o contrrio. Respeitosamente, seu compatriota amargurado.35
Acreditava o conselheiro que a revoluo que ele tambm apoiara j ia alm da
bandeira de combate corrupo e subverso. No discurso de Castello Branco, a
restaurao da ordem jurdica - lesada pelo regime implantado entre ns pelas foras
Armadas -, no estava no horizonte. Sem repercusso, o conselheiro chamava a ateno
do Conselho para o fato. Nesse momento, atribua exclusivamente aos militares a
ditadura, contornando a participao civil da OAB, dele mesmo - sua obra. Golpe

35

Ata de 24/5/66.

14

militar, ditadura, ditador, palavras enviadas ao marechal-presidente, de forma individual,

sem apoio do Conselho Federal e dos colegas. Acusando-o de ditador, acreditava-o
iludido por assessores? O problema do seu governo era mau-assessoramento? Ou se
tratava de mera retrica?
Aps as declaraes dirigidas ao Conselho e a leitura do telegrama enviado ao
marechal-presidente, nenhum pronunciamento de nenhum conselheiro est registrado.
No ms seguinte, Sobral Pinto voltou a se manifestar no Conselho, solicitando o
registro em ata de mais uma das suas declaraes. Indignado, protestou contra a cassao
do mandato de governador de So Paulo de Adhemar de Barros. Mais um ato ditatorial
de Castello Branco: Estamos sob a presso intolervel de uma ditadura militar,
conclua.36 Destacou o fato de ser adversrio do poltico paulista sob todos os aspectos.
Referia-se no somente a posies polticas, mas tambm a sua conduta pessoal e seus
mtodos de administrao. Mas isso em absoluto impedia o seu protesto. Tratava-se de
um atentado contra a autonomia do estado e o regime federativo: O mandato do Sr.
Adhemar de Barros um mandato conferido pelo povo paulista, do qual o Marechal
Castelo Branco no tutor. Humilhado e escravizado, So Paulo, o grande Estado,
transformara-se numa fazenda sujeita aos caprichos e ao arbtrio de um Marechal do
exrcito Brasileiro. Rasgava-se o mandato popular no ato de prepotncia, mandonismo
e violncia do militar.
interessante notar que, segundo o presidente da OAB, Alberto Barreto de Melo,
em se tratando de manifestao de carter pessoal, o Conselho Federal no seria ouvido.
O conselheiro Mrio Guimares chegou a se manifestar contrariamente incluso das
declaraes de Sobral Pinto em ata, alegando se tratar de questo poltica inteiramente
alheia aos interesses da Ordem. Amparado no regimento interno, Barreto de Melo
garantiu o registro em ata, destacando, entretanto, que eram de sua [Sobral Pinto]
exclusiva responsabilidade. Ou seja, o conselheiro permanecia isolado em meados de
1966, ou melhor, sofrendo a oposio de colegas de Conselho.
Na reunio seguinte, Sobral Pinto referiu-se a alguns membros integrantes do
rgo dirigente da classe dos advogados do Brasil [que] insurgiram-se contra a minha

36

Ata de 14/6/66.

15

crtica ao ato do Presidente Catello Branco..... 37 Voltava pauta a cassao dos direitos
polticos do cidado Adhemar de Barros. Nessa ocasio, assim como em outros
momentos, Sobral Pinto procurava enfatizar que sua defesa nada tinha a ver com poltica.
O que lhe impulsionava era exclusivamente a questo jurdica. Como advogado, cabialhe se opor violao da Constituio. Aqui interessante como Sobral Pinto recuperava
a sua prpria trajetria ante a crise do incio dos anos 60 e o Movimento Armado de 31 de
maro de 1964. Retomava-a para demonstrar seu papel de homem da lei, que luta para
garanti-la como cidado sem qualquer vnculo poltico. Lembrou seu combate contra as
ilegalidades do Governo do sr. Joo Goulart e as ameaas que dele partiam contra as
instituies democrticas e republicanas da nossa Ptria. Desvinculava completamente
seus atos no contexto do pr-64 com o que se seguiu logo aps o golpe, como se no
houvesse a uma ponte a unir os dois momentos. No era o nico a faz-lo. Prosseguia:
A partir de 1962 denunciei, em cartas e telegramas aos Chefes militares e aos
Lderes polticos da UDN e do PSD, as desordens e as indisciplinas que se
processavam nas reas militares, universitrias, industriais e dos transportes em
todos os recantos do territrio nacional. As colunas dos jornais desta cidade e da
cidade de So Paulo esto cheias destas minhas denncias definidas e precisas,
pedindo aos dirigentes da Nao, civis e militares, que fizessem restaurar a ordem
constitucional permanentemente violada.38
Aqui, no estivera isolado. Ao contrrio, juntava-se ao coro das direitas de
variados matizes a clamar pela interveno militar. Um esforo arriscado no sentido
de fazer voltar ao Pas a ordem jurdica, preterida pelos agentes do Poder Executivo, e
garantir as liberdades pblicas,..... Retomou ainda as mais srias ameaas ao Congresso
Nacional feitas no Comcio da Central, em 13 de maro de 1964, pressionando-o para
votar as reformas de base. Como presidente eleito do Instituto dos Advogados Brasileiros
(IAB), mas ainda no empossado, Sobral Pinto encaminhou, na ocasio, instituio uma
moo de apoio ao Congresso Nacional. Assim como a OAB, o IAB estava coeso na
defesa do golpe: Nos ltimos dias de maro, foi a minha moo unanimente aprovada
[em reunio do IAB], entendendo todos que era dever das Foras Armadas defender e
garantir a soberania do Congresso Nacional. Nesse momento, explicitava sua posio
partidria:
37
38

Ata de 28/6/66.
Na ocasio a que se refere, Sobral Pinto no era membro do Conselho Federal da OAB, como esclarece.

16

A vitria do Movimento Armado, em 1 de abril de 1964, me encontrou ao lado

do Governardor Carlos Lacerda, no seu Gabinete, para aonde fora, na manh
daquele dia, pronto a correr os riscos e perigos que pendiam sobre a cabea do
valoroso poltico do Estado da Guanabara.
Contudo, suas inquietaes logo surgiram, durante a primeira semana do ms
de abril. Diziam respeito s informaes sobre alguns militares, com a colaborao de
alguns polticos que pretendiam cercear a soberania do Congresso Nacional e do Poder
Judicirio. Em seguida, com a informao de que o general Castelo Branco, chefe do
Estado maior do exrcito, pretendia fazer-se elegar Presidente da Repblca, para
terminar o mandato do Sr. Joo Goulart. Sobral Pinto, ento, dirigiu-se a Castello
Branco, lembrando-o que a legitimidade do Movimento das Classes Armadas se dava na
medida em que restaurara a disciplina e a hierarquia militar. Havia sido organizado e
desencadeado justamente para restaurar a ordem constitucional. Mas, ao se candidatar
presidncia, Castello Branco ele mesmo atentava contra a Constituio uma vez que esta
estabelece inelegvel o chefe do Estado maior de qualquer arma at trs meses depois de
deixar o cargo. Referiu-se ainda ao anunciado ato institucional [o primeiro AI, de 9 de
abril de 1964] que, promulgado, instalaria no Pas uma verdadeira ditadura militar.
Quando o Ato se confirmou, deu uma entrevista ao Jornal do Comrcio, afirmando que
entrvamos num regime de arbtrio e de despotismo, que fazia desaparecer do Pas a
ordem constitucional legtima, decorrente da Constituio de 1946. A Constituio
estava suspensa por seis meses e com ela, todas as garantias constitucionais.
Assim, acreditava o conselheiro que sua atuao sempre se pautara
exclusivamente na defesa da ordem jurdica quando ameaada. Nada teria a ver com
posies polticas. Conclua com a citao de Ruy Barbosa ao ingressar no Instituto dos
Advogados do Brasil/IAB: Outra coisa no sou eu, se alguma coisa tenho sido, seno o
mais irreconcilivel inimigo do governo do mundo pela violncia, o mais fervoroso
predicante do governo do homem pelas leis. Mesmo diante da longa defesa, o
conselheiro Mrio Guimares voltava a se manifestar contra a transcrio em ata das
suas declaraes, no que recebeu apoio de Gaston Luiz do Rgo, representante da Bahia.
Sobral Pinto, isolado, lanou mo uma vez mais do direito assegurado no regimento
interno de registr-las.

17

Na reunio seguinte, Gaston do Rgo fez constar em ata uma retificao na

posio assumida na polmica:
... embora com este [Mrio Guimares] concorde, fui mais alm, entendendo que
ainda estamos em fase de um Governo Revolucionrio que enfeixa em sua
autoridade os poderes Executivo e Legislativo e, nesse carter, a ordem jurdicopoltica ainda est em elaborao; e que, assim sendo, s depois de constituda a
nova ordem, que poderemos falar em excessos do poder Executivo. 39
Em meados de 1966, a defesa do regime, apoiando e justificando um executivo
forte, no expressava exclusivamente a posio individual do conselheiro. Sobral Pinto
que permanecia isolado.
O embate com o regime e entre os prprios colegas continuou. No dia 29 de julho
de 1966, o ento candidato presidncia da Repblica, Costa e Silva, iria ao IAB.
Exporia os seus planos de governo, informou no Conselho Federal da OAB Jos
Ribeiro de Castro Filho, presidente do Instituto, futuro presidente da OAB (1/4/73 a
1/4/75), convidando todos para participar do encontro.40 Sobral Pinto, ento, j anunciou
que lhe formularia perguntas claras e categricas, desde a sua ascenso chefia do
Estado, da ordem jurdica tradicional da nossa Ptria, com a supremacia absoluta e total
do Poder Civil.41 O evento, porm, acabou no acontecendo. Costa e Silva o cancelou
alegando os acontecimentos brutais e terroristas, no Recife, em que pereceram trs
inocentes e o cansao acumulado42. Referia-se ao episdio da exploso das bombas,
no Aeroporto dos Guararapes, no dia 25 de julho de 1966, no momento em que devia
desembarcar.
Opondo-se deciso do presidente do IAB de receber Costa e Silva, aceitando a
condio de encaminhar-lhe previamente as perguntas, apenas Guilherme Gomes de
Mattos e Sobral Pinto. Segundo informou Jos Ribeiro de Castro Filho, todos os expresidentes do Instituto aceitaram-na. Por fim, Sobral Pinto aceitou o dilogo com
algum que pede o dilogo, mas igualmente sob condies: Costa e Silva devia

39

Ata de 12/7/66.
Ata de 19/7/66.
41
Sobre o encontro no IAB, alm de Sobral Pinto, falou tambm na reunio do Conselho Fedeal Gaston
Luiz do Rgo. Entretanto, sua declarao no foi registrada em Ata. Sobre a visita de Costa e Silva ao IAB,
ver tambm a ata da reunio do IAB, 21/7/66. Na reunio do Instituto, Sobral Pinto pediu a palavra e leu
um texto que a ata indica que viria transcrito em seguida. Entretanto, no foi.
42
Ata da reunio do IAB, 28/7/66.
40

18

responder s perguntas e se comprometer com a legalidade. Caso o presidente do IAB

no se colocasse a esse respeito, ele o faria.43
Ribeiro de Castro ainda tentaria remarcar o encontro para o dia 5/8/66. Entretanto,
o Correio da Manh e O Jornal publicaram notcias segundo as quais os estudantes
compareceriam em massa referida sesso. Mesmo tendo o IAB negado a possibilidade
de o encontro se dar nessas condies, ele foi definitivamente cancelado: assessores do
Marechal viram nos termos das cartas do Prof. Sobral Pinto expresses que os levaram a
julgar, pretenderia o Prof. Sobral Pinto imprimir carter de debate, incompatvel com os
fins do encontro. Em vista disso, foi cancelada a iniciativa, informou o Instituto.44 A
impossibilidade do dilogo proposto aos advogados foi lamentada, transparecendo a
responsabilidade atribuda a Sobral Pinto, que o havia inviabilizado. Suas crticas ao
regime o transformaram no debate entre Costa e Silva e Sobral Pinto.45
O ano de 1966 terminava com o Conselho se manifestando acerca do projeto da
nova Constituio a ser promulgada no ano seguinte. A comisso encarregada de estudlo, props uma srie de modificaes, todas aprovadas por unanimidade. O conselheiro
Miguel Seabra Fagundes46, entretanto, ao votar, expressou algumas ressalvas:
No me pareceu prprio sugerir a supresso do art. 170, das Disposies
Transitrias, que declara isentos de apreciao do Poder Judicirio os atos
praticados com base nos Atos Institucionais. No desconheo que muitos
daqueles atos esto marcados pela injustia (inclusive pela impossibilidade de
defesa oportuna dos por eles atingidos) e exigem reviso. Mas o pronunciamento
do Conselho, segundo me parece, deve cingir-se ao texto da prpria Constituio,
e aquele dispositivo constitui matria contingente, nela aparecendo como um
apndice. A manifestao a respeito ser cabvel a cada um de ns como cidado,
porm no Ordem, cujo dever apreciar o texto do projeto, naquilo em que,
uma vez votado, passar a ser lei bsica e permanente do Pas. 47
O ex-presidente da OAB, jurista consagrado entre seus pares, defendeu que a
Ordem no devia se pronunciar a respeito da situao prestes a ser reconhecida na nova

43

Cf. Ata do IAB, 28/7/66.

Ata do IAB, 4/8/66.
45
Inclusive na ata (4/8/66), a princpio, foi registrado que Sobral Pinto, ao ser procurado por O Jornal,
sobre a presena dos estudantes, teria negado prestar declaraes, frase que foi riscada posteriormente e
substituda por: Sobral Pinto ao ser procurado, no se recusara a dar declaraes, negando, ento, a
presena dos estudantes.
46
Miguel Seabra Fagundes, presidente da OAB entre 11/8/54 a 11/8/56.
47
Ata de 20/12/66. O conselheiro Francisco Elias da Rosa Oiticica acompanhou o conselheiro-nato.
44

19

Constituio: os atos derivados dos AIs no seriam apreciados pelo poder judicirio.
Legalizava-se o ilegal, mais, o infame. Como justamente a Ordem dos advogados no
devia se pronunciar a respeito? Eram os atos derivados dos AIs estranhos aos juristas e
sua instituio? Matria a ser apreciada exclusivamente pelos cidados ou cabia a
rejeio da instituio cujo papel era a defesa da ordem judiciria, segundo o prprio
estatuto? Como o eminente jurista considerou os AIs injustos? No eram ilegais? Por
meio dessa ressalva, acabava por se omitir acerca da sobreposio do executivo ao
legislativo, aceitando que aquele institusse espaos prprios no mbito deste,
legitimando, por fim, os AIs. Ao considerar que deviam ser revistos, no defendia a sua
extino.
As ressalvas de Miguel Seabra Fagundes, em dezembro de 1966, entravam em
contradio com a conferncia Uma posio em face da reforma constitucional, que
fizera em 7 de julho do mesmo ano no IAB.48 Na ocasio, chamou a ateno para a
concentrao demasiada de poder no executivo a ser confirmada na nova Constituio.
Assim como Sobral Pinto, Seabra Fagundes fala do golpe de 1964 e do AI-2, como se
aquele nada tivesse a ver com este. O AI-2 era uma das coisas mais tristes j ocorridas
no Brasil. Criticou o bi-partidarismo que exclui da coletividade o seu direito de
escolha; defendeu na reforma constitucional a conciliao da liberdade com
autoridade; defendeu o aprimoramento do liberalismo, do ponto de vista poltico, a
volta da eleio direta, pois a via indireta nas eleies, no Brasil, marginaliza o
eleitorado e a eleio indireta a deseducao cvica. Entretanto, acreditava que
fazer, agora, a eleio direta seria irreal. Defendeu ainda um critrio de controle das
prises, tanto no plano militar como no plano civil, sendo como um assunto dos mais
importantes, tratando-se de pessoa humana. Ops-se rapidez dos julgamentos do
Supremo Tribunal Federal. O aumento do nmero de ministros, institudo no AI-2 no
satisfaz e no resolve o problema. Seabra Fagundes aceitou a integrao na Comisso de
juristas da OAB que analisava o projeto constitucional por entender que eram medidas
para uma restaurao democrtica, alm do fato de estar de acordo com o movimento de
maro de 1964.49 Por que s vsperas da promulgao da Constituio recuava?

48
49

Cf. Ata da reunio ordinria do Instituto dos Advogados Brasileiros, 7/7/66.

Cf. Ata da reunio ordinria do Instituto dos Advogados Brasileiros, 7/7/66.

20

Em 24 de janeiro de 1967, a Constituio foi votada, entrando em vigor em 15 de

maro. O artigo 173 confirmava a aprovao e a excluso de apreciao judicial dos atos
praticados pelo governo com base nos AIs.

50

A legalizao da ilegalidade, a

institucionalizao do golpe. A obra castellista que curiosamente, para muitos, ser

sinnimo de linha branda.
Morto em julho de 1967, o Conselho homenageou Castello Branco com um voto
de profundo pesar pelo falecimento do eminente homem pblico. A iniciativa partiu de
Gaston Luiz do Rgo, solicitando ainda que o plenrio de p reverenciasse a sua memria
com um minuto de silncio. Em seguida, a sesso foi interrompida por cinco minutos.51

Mudanas e recuos

Em 7 de abril de 1967, assumiu uma nova diretoria da OAB, tendo frente

Samuel Vital Duarte52. Esse parece ser um momento de mudana em relao s posies
da Ordem. No discurso de posse do presidente, a defesa da ordem jurdica, tal como
Sobral Pinto vinha fazendo isoladamente. Sendo eleito presidente do Conselho Federal, a
posio crtica ao regime de Samuel Duarte no podia estar isolada: O quadro atual da
nao brasileira reclama, mais do que nunca, o nosso esforo e a nossa compreenso. No
se trata apenas de defender as prerrogativas e direitos da profisso. Samuel Duarte
claramente se referia postura da OAB at ento, limitada defesa do direito de
advogados cassados advogar e de advogados presos no exerccio da profisso. E
contunuava: trata-se de preservar os valores da ordem jurdica, sempre que estejam
expostos aos riscos e aos assaltos de foras adversas. Pela primeira vez, desde o golpe,
um presidente do Conselho refere-se ao regime nesses termos. E continuou:
Art 173 da Constituio de 1967 estabeleceu: Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os
atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como: I - pelo
Governo federal, com base nos Atos Institucionais n 1, de 9 de abril de 1964; n 2, de 27 de outubro de
1965; n 3, de 5 de fevereiro de 1966; e n 4, de 6 de dezembro de 1966, e nos Atos Complementares dos
mesmos Atos Institucionais; II - as resolues das Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores que
hajam cassado mandatos eletivos ou declarado o impedimento de Governadores, Deputados, Prefeitos e
Vereadores, fundados nos referidos Atos institucionais; III - os atos de natureza legislativa expedidos com
base nos Atos Institucionais e Complementares referidos no item I.
50

51
52

Ata de 25/7/67.
Ata de 7/4/67. Samuel Vital Duarte, presidente da OAB entre 7/4/67 a 1/4/69.

21

Sabemos que o exerccio da advogacia, como profisso e como munus publicus

s floresce num ambiente de garantias democrticas. Falando em Democracia no
invoco as linhas do constitucionalismo clssico. Compreendo que o Estado tem
problemas de segurana; mas no vejo como confundir-se o conceito de
segurana com o de Estado policial, que gera o medo e a desconfiana e atravs
da desconfiana e do medo, acaba destrundo as melhores conquistas da liberdade,
do pensamento e da cultura (grifo meu).
Partidrio da escola sociolgica, no que diz respeito democracia, os direitos
fundamentais eram superiores e anteriores ao Estado, devendo esse se subordinar ao
Direito. Cabia OAB assumir seu papel na defesa da ordem jurdica, aperfeioando
instituies expostas a tendncias perigosas.
Sob a presidncia de Samuel Duarte, intensificou-se a discusso quanto
necessidade de instaurar-se o Conselho de Defesa dos Direiros da Pessoa Humana, do
Ministrio da Justia, que tanto mobilizou o Conselho Federal nos anos seguintes. Essa
era outra reivindicao pela qual Sobral Pinto vinha lutando.53 O CDDPH fora criado em
16 de maro de 1964, no tendo sido, entretanto, instalado at ento.54
Nesse ano tambm, em 1967, a OAB comeou a se manifestar contra a reforma
do seu estatuto, cujo projeto tramitava no Congresso Nacional.55 Em julho, a reforma
administrativa j aprovara o enquadramento da OAB no Ministrio do Trabalho.
Considerada absurda, o Conselho defendeu por unanimidade o enquadramento no
Ministrio da Justia.56
Vale notar que, em dezembro de 1964, o ento presidente Carlos Povina
Cavalvanti, citando fatores poca existentes, oficiara ao Exmo. Sr. Ministro da
Justia, oferencendo ante-projeto de lei que lotava no referido Ministrio os

Cf. por exemplo a ata de 12/7/66: O Conselheiro Sobral Pinto props e o Conselho aprovou, que se
oficiasse Comisso de Justia, comunicando que o assunto est sendo estudado pelo Conselho Federal .
54
O CDDPH foi criado pela Lei 4.319, de 16 de maro de 1976, por projeto do deputado Olavo Bilac
Pinto, ilustre jurista mineiro, e sanciosanado pelo presidente Joo Goulart, sendo ministro de Justia,
poca, o advogado Abelardo Jurema. Mas a regulamentao desse diploma legal somente ocorreu por fora
do Decreto n. 63.681, de 22 de novembro de 1968, sob a presidncia do marechal Artur da Costa e Silva.
Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, em BAETA, Hermann de Assis
(coord.). Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. A OAB na voz dos seus presidentes. Marly Silva da
Motta. Vol. 7. Braslia, OAB-Ed. 2003, p. 46.
55
Ata de 31/10/67.
56
Ata de 25/7/67. O decreto executivo, publicado no DOU em 18/7/74, reafirmou a vinculao da OAB ao
Ministrio do Trabalho. Cf. Ata 23/7/74.
53

22

funcionrios deste Conselho.57 Naquele momento, abria mo da autonomia da

Ordem. Possivelmente, pensava 1964 para alm de um intervalo na trajetria
democrtica do pas. Em janeiro de 1972, votado em plenrio, o Conselho Federal
decidiu, por unanimidade, o arquivamento do processo. J ento a luta da OAB era
contra as iniciativas do governo de submet-la ao Ministrio do Trabalho ou ao
Ministrio da Justia.58
Ao final do ano, a OAB apoiou advogados presos no exerccio da profisso,
dirigindo aos ministros do exrcito e da Justia, a deciso adotada por este Conselho e
manifestando-lhe [lhes] a necessidade de fazer cessar, de imediato, as violncias
cometidas contra advogados paranaenses, no exerccio da profisso,...., com apurao das
responsabilidades.59
O 1 semestre de 1968 foi marcado pelo posicionamento do presidente do
Conselho e dos conselheiros nas reunies contra a represso a estudantes nas
manifestaes de rua. Tornava-se urgente a instalao do CDDPH.60
Ao mesmo tempo, em 1968, ficaram mais explcitas nas atas as perseguies e a
represso a advogados bem como o comprometimento da OAB em sua defesa. J no
eram mais presos supostamente no exerccio da profisso. Alguns advogados do Paran
e um de Santa Catarina foram atigidos por medidas ilegais atravs de IPM, registravase na ata de 2/4/68. E mais: impediu-se a comunicao de

advogados com seus

constituintes presos; invadiu-se o domiclio e o escritrio de um daqueles profissionais,

sem ordem judicial, a pretexto de busca de material subversivo. Nesse momento a OAB
constituiu Augusto Sussekind de Morais Rgo como advogado de defesa dos advogados
que haviam sido inclusive cassados nos seus direitos de exercer a profisso. O IAB
apoiou a OAB.

61

Sussekind de Morais, Heleno Fragoso e George Tavares eram

constantes nas reunies, denunciando arbitrariedades, defendendo no apenas advogados,

mas presos polticos em geral.

57

Ata de 25/4/72.
Em 18/7/74, foi publicao no Dirio Oficial da Unio o decreto executivo vinculando a OAB ao
Ministrio do Trabalho. Cf. Ata de 23/7/74.
59
Ata de 18/10/67.
60
Cf. Ata de 2/4/68.
61
Ata de 2/4/68.
58

23

Diante da situao da represso a estudantes e advogados, Samuel Duarte

apresentou um relatrio, no qual abordou, entre outros assuntos, os Direitos da Pessoa
Humana:
No podemos calar nossas preocupaes quanto s dificuldades que afetam a
sociedade brasileira no campo da normalidade jurdica. Violncias ao direito de
advogados e, em outra escala, os episdios de massacre dos ndios no interior de
alguns Estados, bem como a agresso armada da Polcia contra estudantes nesta
cidade, da qual resultaram mortos e ferimentos [sic], atestam a necessidade de
uma severa vigilncia em favor dos direitos da pessoa humana, por parte de
setores qualificados, como a OAB, para o exerccio dessa alta responsabilidade.
Assim, torna-se urgente o funcionamento do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana, (....). Como sabido, esse Conselho constitudo do Ministro da
Justia, como Presidente, do Presidente do Conselho Federal da OAB, do
Presidente da Associao Brasileira de Imprensa, do Presidente da Associao
Brasileira de Educao, dos lderes da maioria e da minoria da Cmara dos
Deputados e do Senado, e de um professor de Direito Constitucional escolhido
pelos integrantes do Conselho.62
O presidente da OAB dirigiu, ento, mensagens ao presidente da Repblica e ao
ministro da Justia sobre os acontecimentos ocorridos na Guanabara, insistindo na
instalao do CDDPH.63
Na vspera da Passeata dos Cem Mil, que reuniu nas ruas do Centro do Rio de
Janeiro, alm dos estudantes, uma ampla parcela da classe mdia, vrios conselheiros
indignados somaram-se s vozes dos revoltados com a represso a seus filhos. Aps
muitos pronunciamentos indignados, o Conselho fez aprovar a transcrio do protesto do
conselheiro Carlos Alberto Lacombe: ... depois que se instalou no pas o Estado
policialesco e militarista que a est, s temos presenciado cenas brutais de violncia
contra os jovens, quando estes, defendendo causas justas,..... As autoridades tinham
preferido mtodos da represso violenta, processos brbaros e cruis contra a juventude
ao dilogo. Defendia o conselheiro os estudantes como conscientes de suas opes e no
vtimas de agitadores em oposio poltica anacrnica, reacionria, intransigente e
mesquinha do Governo. E conclua:
Esses tristes episdios vm se repetindo, alis, desde abril de 64, contra todos os
movimentos culturais, especialmente contra a classe estudantil e teve a encabelos, inicialmente, o ultra-reacionrio, o paranaense Suplicy de Lacerda, ento
62
63

Ata de 2/4/68.
Ata de 25/6/68.

24

Ministro da Educao. De triste memria, secundado agora pelo no menos

omisso e insensvel Ministro Tarso Dutra.64
Nos discursos contra a ao policial de represso aos estudantes, inclusive de
Miguel Seabra Fagundes, mais uma vez a completa separao entre 1964 e 1968, como se
a limpeza apoiada na poca do golpe, mesmo depois, cuja radicalizao havia sido
demandada naquele mesmo forum, nada tivesse a ver com o que, atnitos, assistiam. Os
poucos anos entre aqueles acontecimentos e os acontecimentos da Guanabara os
distanciavam irremediavelmente.
Nos meses seguintes, intensificou-se a presso para a instalao do CDDPH, o
que ocorreu em 30 de outubro de 1968. Na ocasio, Sobral Pinto interveio no Conselho,
congratulando-se com o presidente Samuel Duarte, diante da sua atuao nesse sentido.
Entretanto, no perdeu a oportunidade de registrar:
Disse que, sem quebra das congratulaoes, queria fazer ressalva quanto
publicao, pela imprensa, do discurso do Senhor Presidente. As glrias da
instalao da Comisso, disse o Conselheiro Sobral Pinto, devem recair no
Instituto dos Advogados Brasileiros e na Ordem dos Advogados do Brasil e no
no Senhor Ministro da Justia. Pediu que o reparo constasse da ata, como subsdio
histrico.65
1968 terminou no Conselho Federal antes do AI-5.66
Na presidncia do binio seguinte, na seqncia do AI-5, a OAB recuou em
relao s posies que vinham sendo assumidas na gesto de Samuel Duarte.
Na primeira reunio aps a decretao daquele que o smbolo do fechamento do
regime, do fim dos direitos civis ainda existentes, inclusive do habeas corpus, ocorrida
em 18/3/69, curiosamente, no h qualquer registro sobre o AI-5. Nela h sim a breve
referncia priso de Sobral Pinto em Goinia, quando esse agradeceu o apoio dos
colegas do Conselho e de Braslia.67
Para Jos Cavalcanti Neves, presidente da Ordem entre 1/4/71 e 1/4/73, desde
ento [desde o AI-5] o descontentamento [com o governos dos militares] tornou-se
evidente. Mas desconheo qualquer manifestao do nosso rgo de classe sobre o
64

Ata de 25/6/68.
Ata de 29/10/68. Cf. tambm, na ata de 12/11/68, um discurso de Sobral Pinto sobre o CDDPH.
66
A tima reunio do Conselho Federal foi em 26/11/68.
67
Ata de 18/3/69. A priso ocorreu dia 17 de dezembro de 1968.
65

25

assunto. Citando Raymundo Faoro, presidente entre 1/4/77 e 1/4/79, o Ato n 5 foi at a
sua presidncia de Cavalcanti Neves tolerado ou simplesmente ignorado pela
cpula de nossa instituio.68
Entretanto, o prprio Raymundo Faoro ocupou cargo de confiana no governo
Mdici, em 1971, como membro, entre 1969 e 1977, do Conselho Federal de
Cultura/CFC, rgo criado, em 1966. Como representante do CFC tinha assento no
CDDPH no momento do julgamento do processo da morte de Stuart Angel, militante do
MR-8, assassinado no CISA (Centro de Informaes da Aeronutica), em julho de 1971.
O caso foi arquivado contra apenas um voto, o do representante da OAB, o ento
presidente Jos Cavalcanti Neves. Faoro, presente reunio, retirou-se antes de
terminada a sesso, causando polmica acerca do seu comportamento. Faoro alegou que o
fez porque compreendeu a farsa do suposto julgamento e, como representante do CFC
no estava obrigado a aceitar a indicao, ao contrrio do presidente da OAB, cuja
participao impunha-se por lei. No dia seguinte ao arquivamento do processo de Stuart,
Faoro renunciou ao seu lugar no CDDPH, mas permaneceu no CFC.69 Note que, em 15
de dezembro de 1971, o governo havia ampliado o nmero de membros na Comisso,
acrescentando quatro representantes do governo, inclusive do CFC, na poca, Raymundo
Faoro. Com a medida, visava a garantir a maioria nas decises. Assim como a
determinao dos representantes no CDDPH inclusive o da OAB - estivera prevista em

68

Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, em BAETA, Hermann de Assis
(coord.). Histria da Ordem dos Advogados do Brasil. A OAB na voz dos seus presidentes. Marly Silva da
Motta. Vol. 7. Braslia, OAB-Ed. 2003. pp. 52-3. O depoimento de Raymundo Faoro est em Correio
Braziliense, 2 de julho de 2001, cf. op cit, nota 11, p. 51.
69
Cf. Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, op cit., p. 49. Cf. ainda a nota 7
da p.48: Em sua composio original, pela Lei 4.319, de 16 de maro de 1964, o CDDPH era integrado
pelos seguintes membros: ministro da Justia, presidente da OAB, professor catedrtico de direito
constitucional, presidente da Associao Brasileira de Imprensa, presidente da Associao Brasileira de
Educao e lderes da maioria e da minoria da Cmara Federal e do Senado. Com as transformaes
impostas pela Lei 5.763, de 15 de dezembro de 1971, o Conselho passou a ser composto pelos seguintes
membros: ministro da Justia, representante do Ministrio das Relaes Exteriores, representante do
Conselho Federal de Cultura, representante do Ministrio Pblico Federal, presidente da OAB, professor
catedrtico de direito constitucional, professor catedrtico de direito penal, presidente da Associao
Brasileira de Imprensa, presidente da Associao Brasileira de Educao e lderes da maioria e da minoria
da Cmara Federal e do Senado. Alm da ampliao com membros do governo, diminuiu-se para a
metade o nmero de reunies ao ano (que passaram de 12 para 6) e estabeleceu o sigilo das reunies do
CDDPH. Cf. tambm www.mj.gov.br/sedh/ct/cddph/cddph_dita.htm, consultado em 12 de dezembro de
2007.

26

lei (4.319 de 16/3/64), a presena dos novos integrantes se deu da mesma forma (lei
5.763 de 15/12/71).
Com o AI-5, portanto, no houve a confirmao das crticas ao regime que a
presidncia de Samuel Duarte parecia indicar, mas justamente o contrrio, o recuo.
Povina Cavalcanti, conselheiro-nato do Conselho Federal da OAB, por exemplo,
integrou a Comisso Geral de Investigaes/CGI, como vice-presidente sem que tenha
havido qualquer protesto do Conselho, como testemunha Jos Cavalcanti Neves.70
Criada j no contexto do AI-5, em 17 de dezembro, a CGI tinha a funo de promover
investigaes sumrias para o confisco de bens de todos quantos tenham enriquecido,
ilcitamente, no exerccio de cargo ou funo pblica, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios ou dos Municpios, inclusive de empregos das respectivas
autarquias, emprsas pblicas ou sociedades de economia mista.71
Povina Cavalcanti, contudo, no estava sozinho, tampouco os conselheiros
federais: vrios presidentes de seccionais integraram tambm as subcomisses de
investigaes nos seus respectivos estados, ressalta Jos Cavalcanti Neves.72 Durante
todo o perodo em que existiu, no h nenhum registro em ata sobre a CGI, nem mesmo
no obiturio de Povina Cavalcanti, falecido em dezembro de 1974.73
Aps o 13 de dezembro de 1968, a nica referncia ao AI-5 se deu atravs da voz
de Sobral Pinto.
O primeiro ano do AI-5 teve frente da OAB novo presidente, Laudo de Almeida
Camargo, eleito para o binio 1/4/69-1/4/7174. No processo sucessrio, justamente no
contexto da recente decretao do Ato, Sobral Pinto renunciou representao no
Conselho Federal. Discordncias com seus colegas tambm representantes de Braslia
sobre a sucesso explicaram o afastamento. Na mesma reunio em que deixava o
Conselho, Sobral Pinto pediu que fosse posta em debate, com a maior urgncia, a
70

Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, op cit, p. 51.

Decreto-lei n 359 - de 17 de dezemro de 1968 DOU DE 18/12/1968. Cria a Comisso Geral de

Investigaes e d outras providncias. Cf. www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/24/1968/359.htm
(consultado em 20 de dezembro de 2007).
71

72

Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, op cit, p. 52.
Ata de 19/12/74.
74
Entre o AI-5 e essa reunio de 1/4/69 s ocorreu uma reunio, em 18/3/69, ainda sob a presidncia de
Samuel Duarte, sem nenhuma referncia ao Ato.
73

27

proposta feita no sentido de ter o Conselho Federal uma manifestao ao Poder Judicirio
pela ofensa que sofreu e vem sofrendo do Poder Executivo desde dezembro do ano
passado, com base num ato de fora alta e profundamente lesivo ordem jurdica
estabelecida na Constituio do Brasil de 24 de janeiro de 1967.

75

Por meio de suas

palavras, o AI-5 apareceu pela primeira vez em ata. Isoladas de novo.

Ao longo de 1969, o tom agressivo presente em 1968 desapareceu.
Em vigor o AI-5, a vinda de Marcello Caetano ao pas mobilizou a OAB. Laudo
de Almeida Camargo havia sido recebido em Lisboa pelo chefe do Estado Novo
portugus e encareceu ... que a Ordem participe das homenagens a serem oficialmente
prestadas ao Professor Marcello Caetano, ao ensejo de sua prxima visita ao Brasil.76
No ms seguinte, o registro da homenagem:
O Presidente Laudo Camargo agradeceu o comparecimento da maioria absoluta
dos senhores Conselheiros homenagem prestada pela Ordem, no Museu de Arte
Moderna, ao Prof. Marcelo Caetano, Presidente do Conselho de Ministros de
Portugal, consistente no oferecimento de uma placa de prata, alusiva ao regozijo
dos juristas brasileiros por sua visita ao Brasil. O Presidente Laudo Camargo
salientou que ressaltara, em seu discurso, a personalidade do ilustre visitante,
cujas qualidades de cidado, jurista emrito, estadista da lei e do direito, fora
colocado em destaque.77
Na seqncia do AI-5, a saudao ao ditador revelando os limites da cultura
poltica dos conselheiros federais.78
Ainda em 1969, a meno correspondncia do sr. Embaixador C. Burke
Elbrick agradecendo a mensagem de solidariedade recebida, relativamente (sic) aos
incidentes em que se viu envolvido, recentemente79 e s comemoraes do centenrio de
nascimento de Gandhi.80
O ano terminava com reunio do CDDPH, de 2 de dezembro de 1969, no gabinete
do Ministro da Justia, quando Laudo de Almeida Camargo ...nomeou as concluses da
Reunio dos Presidentes dos Conselhos Secionais, efetuada em Belo Horizonte, de 27 a
29 de novembro (...): I- restabelecimento da instituio do habeas corpus; II75

Ata de 1/4/69.
Ata de 24/6/69.
77
Ata de 29/7/69.
78
Para os conceitos de famlia poltica e cultura poltica, cf. BERSTEIN, Serge, 1992 e 1998.
79
Ata de 23/9/69.
80
Ata de 30/9/69.
76

28

restabelecimento da soberania popular do jri;.... As demais nove concluses referiamse a aspectos trabalhistas.81
Embora a oposio censura prvia, denunciada como insconstitucional82, pena
de morte83, ao Esquadro da morte84, s mudanas no CDDPH, quando se debateu se o
presidente da OAB devia ou no nela permanecer em funo da ampliao do nmero de
representantes do governo e a imposio do sigilo das reunies 85, assim como a defesa de
presos polticos, sobretudo, em torno do trabalho notvel de Augusto Sussekind de
Morais Rgo, Heleno Fragoso e George Tavares86, do restabelecimento do habeas
corpus87, fossem temticas constantes nas reunies ocorridas j sob o AI-5, no se
cogitava de uma ruptura com o regime existente.
Nem o AI-2 nem o AI-5 foram capazes de provoc-la. O marco da ruptura da
instituio com o regime est bem adiante. Ainda citando Raymundo Faoro, localiza-se
na gesto de Cavalvanti Neves, formalizado no VI Encontro da Diretoria do Conselho
Federal, em Curitiba entre 31 de maio e 2 de junho de 1972. O Encontro produziu a
Declarao de Curitiba elaborada a partir do discurso de abertura do presidente. O
documento firmou a OAB no campo da luta pela redemocratizao. Nele, a defesa do
restabelecimento das garantias do Judicirio e da plenitude do habeas corpus; da
harmonia entre a segurana do Estado e os direitos do indivduo, na conformidade dos
princpios superiores da Justia; do livre exerccio da atividade profissional do
advogado; do respeito pessoa humana; dos princpios da Declarao Universal dos
Direitos do Homem. Diretamente sobre a represso poltica afirmava:
A represso crimimalidade mesmo quando exercida contra os inimigos
polticos deve fazer-se sob o imprio da lei com respeito integridade fsica e
moral dos presos e com observncia das regras essenciais do direito de defesa,
notadamente a comunicao da priso autoridade judiciria competente.

81

Ata de 9/12/69.
Ata de 3/3/70, por exemplo. A OAB foi unnime contra a pena de morte.
83
Ata de 9/6/70, por exemplo.
84
Atas de 25/8/70, de 29/9/70, por exemplo.
85
Ata de 23/5/72, por exemplo. A seccional da GB props a retirada da OAB do CDDPH, mas foi voto
vencido no Conselho Federal. Abandonaram-no os lderes da oposio na Cmara e no Senado e o
presidente da ABI. Cf. tambm entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003, op cit,
2003, p. 48.
86
Ata de 28/7/70, por exemplo.
87
Ata de 25/8/70, por exemplo.
82

29

Aqui, interessante notar como, mesmo em meio ao combate legislao

produzida pela ditadura, a OAB no fez a distino entre crime comum e crime poltico,
em conformidade com a perspectiva da prpria ditadura. Vindo de juristas, no deixava
de ser um reconhecimento da opinio divergente como crime.
A Declarao ainda se referiu ao progresso econmico e social, tema do
Encontro, eixo do governo Mdici:
o legtimo progresso econmico e social s se far em conformidade com os
princpios do estado de Direito e o respeito aos direitos fundamentais do homem.
Se verdade que para o desenvolvimento so indispensveis paz e segurana, no
menos verdade que no existem tranqilidade e paz quando no h liberdade e
justia.88
Na primeira reunio sob sua presidncia, Jos Cavalcanti Neves havia
encaminhado ao general-presidente Mdici ofcio, seguindo deciso unnime dos
presidentes dos conselhos secionais, reivindicando o restabelecimento da plenitude do
uso do habeas corpus, o respeito ao livre exerccio da profisso de advogado, o eficaz e
sempre presente funcionamento do Conselho de Defesa da Pessoa Humana e a revogao
das disposies legais que deram pena de morte extenso at ento inexistente.89
Em fins de 1971, Sobral Pinto j no estava isolado. Desde o incio do ano,
voltara a ser conselheiro pela Guanabara.90 No aniversrio de Rui Barbosa, 5 de
novembro, havia sido agraciado com a Medalha Rui Barbosa, prmio por servios
prestados causa do Direito e da Justia91, atribuda pela primeira vez pela OAB. Nesse
dia, tambm o conselheiro fazia aniversrio.
Assim, a OAB, como instituio, s rompeu com o regime oito anos depois do
golpe civil-militar, trs anos e meio depois do AI-5, sem nem mesmo se manifestar sobre
ele.
88

O texto da Declarao de Curitiba est transcrito na ata de 20/6/72.

Ata de 27/4/71.
90
Ata de 1/4/71.
91
Ata de 9/2/71. O sr. Pres, dr. Jos Cavalcanti Neves, comunicou que designara o Conselheiro Luiz
Rafael Mayer para representar este Conselho na solenidade de comemorao do sesquicentenrio da
Independncia, realizada pelo Supremo Tribunal Federal, havendo o mesmo falado em nome dos
advogados.
Prosseguindo, o sr. Pres informou ao Conselho que enviara expediente a todos os Conselhos Secionais,
sugerindo que os msmos, ao curso do ms de outubro prximo, realizassem sesso solene de comemorao
do sesquicentenrio da Independncia, versando, a um s tempo, esse tema histrico e a atuao dos
advogados. Acrescentou que era seu propsito efetuar, em novembro prximo, com a presena dos srs
Presidentes dos Secionais, sesso solene deste Conselho, com aquela mesma finalidade.
89

30

Memria, opinio, cultura poltica

A elite de juristas do pas participou do golpe de 1964 como um movimento

dentro da normalidade da lei e mais, como instrumento de defesa do Estado de Direito, o
que no impediu que, em 1976, J.B. Viana de Moraes reconstrusse a memria como um
sacrifcio da classe dos advogados de alguns princpios jurdicos.92
Nas discusses que mobilizaram o pas, a OAB demonstrou a incorporao do
iderio, da argumentao, do vocabulrio, dos valores anticomunistas tpicos da Guerra
Fria dos anos 1960 e de instituies brasileiras militares e civis como a Escola Superior
de Guerra/ESG, o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais/Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica/IPES-IBADE, a Campanha da Mulher pela Democracia/CAMDE93, a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil/CNBB etc. Em outras palavras, na
documentao das atas, registro de posies individuais, de grupos e da Instituio,
evidente a identidade da OAB com a cultura poltica de direita que estruturou as foras
civis na derrubada do governo eleito democraticamente. Essas instituies, mais do que
apoiarem o golpe, dele participaram.
A OAB no redefiniu sua posio quanto ao golpe. A maneira como viu os
primeiros anos da dcada de 1960, o governo Goulart e a participao popular na defesa
das reformas no mudou nos anos seguintes. Julgou na poca a necessidade da
interveno militar. Em nenhum momento no perodo estudado 1964 a 1974 apareceu
nas discusses do Conselho Federal qualquer reavaliao quanto a essa posio. O que
veio depois nada tinha a ver com a revoluo na qual a Ordem se engajara. Essa a
revoluo - permaneceu intocvel, imaculada. O abismo entre o golpe e a ditadura.
Crticos do AI-2, apenas se expressaram, no Conselho Federal, Sobral Pinto e
Miguel Seabra Fagundes. Os demais conselheiros lhe foi favorvel ou no se
manifestaram -, mantendo o apoio ao governo aps a sua decretao. Fato curioso pois os
princpios da UDN e do lacerdismo so ntidos nesse forum. Coesos no golpe e, com
92

Discurso de J.B. Viana de Moraes, em Anais da VI Conferncia Nacional da OAB. Salvador, BA, 17 a
22 de outubro de 1976, p. 33.
93
Para a CAMDE, ver CORDEIRO, Janana Martins. A Nao que se salvou a si mesma. Entre Memria e
Histria, a Campanha da Mulher pela Democracia (1962-1974). Dissertao de mestrado apresentado ao
PPG em Histria, da UFF. Niteri, 2008.

31

poucas excees no AI-2, justamente o Ato que atingiu em cheio o partido e o seu lder.
Com ele, frustrava-se a aspirao de a UDN chegar presidncia com Carlos Lacerda,
depois de excludos trabalhistas e comunistas. Contudo, entre o governo Castello Branco
e Lacerda, a OAB manteve-se ao lado do primeiro.94 Com o fim do sistema partidrio,
ficava claro que o perodo ps-golpe no seria um breve lapso antes da restaurao da
normalidade democrtica, eleitoral, com autonomia do Judicirio. Ao apoi-lo, a OAB
afastava-se dos ideais do golpe associados exclusivamente limpeza, manuteno da
ordem. O AI-2 estabelecia a ponte com o que veio depois. A separao entre um
momento e o outro faz parte da memria construda a posteriori.
Os conselheiros da OAB, mesmo considerando suas diferenas e divergncias,
pertenciam a uma famlia poltica. Se foram atingidos pelas arbitrariedades do governo,
este, entretanto, no lhe era estranho. Partilharam com seus integrantes a cultura poltica
que justificou a eliminao do sistema institucional democrtico instaurado em 1945,
inclusive com o sacrificio do prprio partido e do seu principal lder. A OAB radicalizou
ali, no AI-2, seu conservadorismo, acompanhavam Castello, e no Lacerda. Da a solido
de Sobral Pinto, golpista de primeira hora, udenista, lacerdista, que no atravessou essa
ponte. Isolado, vai aparecer na memria reconstruda mais tarde como o smbolo da
resistncia democrtica da OAB. Alado a essa condio, seu isolamento ser esquecido
ou silenciado.
A atribuio do adjetivo militar ao golpe e ao regime construdo em seguida foi
igualmente uma construo da memria, quando os civis procuraram demarcar-se em
relao, no somente aos militares, mas tambm a si mesmos, a seu passado.
a identidade com essa cultura poltica autoritria, intolerante s diversidades,
que clama pelas Foras Armadas quando a partida est supostamente em risco, pela
limpeza, por sua radicalizao, que explica o prprio desparecimento da UDN.
essa identidade que explica como se manteve a interpretao acerca do governo
Goulart, da conjuntura pr-golpe, e do prprio golpe. Explica o silncio sobre a CGI, o

94

Janana Martins Cordeiro, em seu trabalho sobre a CAMDE, organizao criada em 1961, articulando
mulheres de classe mdia e classe alta no combate ao comunisto, s reformas, ao governo Goulart,
partidrias da UDN e do lacerdismo, mostrou igualmente como elas ficaram ao lado do governo Castello
Branco, quando do AI-2. CORDEIRO, Janana Martins, op. cit., 2008.

32

silncio sobre a colaborao de Povina Cavalvanti da OAB - at a extino do rgo,

em 1973.
Explica a colaborao de Raymundo Faoro no CDDPH como representante do
governo, o mesmo Faoro, depois eleito presidente da OAB, para o binio 1/4/77 a
1/4/79, consagrado e reconhecido por seus pares, Faoro outro smbolo da resistncia
democrtica.
Explica o fato de Jos Cavalvanti Neves, o presidente de cujo discurso na
Conferncia de Curitiba saiu a Declarao, participar das comemoraes do
Sesquicentenrio da Independncia, festa-sntese do regime, atravs da qual o general
Mdici comemorou seu milagre, emancipando o pas economicamente, tal qual D. Pedro
o fizera politicamente. O mesmo Cavalvanti Neves que enviou mensagem a Mdici e que
atuou contra o arquivamento do processo Rubens Paiva no CDDPH95. Tambm o IAB,
em setembro de 1972, nas comemoraes do Sesquicentenrio, inaugurou o retrato de D.
Pedro I, na sala de sesses. Presente cerimnia, Marcello Caetano, em visita ao Brasil.96
Explica ainda a homenagem do Conselho Federal ao general Olympio Mouro
Filho, quando faleceu, j em 30/5/72, ou seja, no contexto da Declarao de Curitiba. Na
ocasio, o combativo Augusto Sussekind de Moraes Rgo, notabilizado pela defesa dos
presos polticos informou que comparecera ao sepultamento de Mouro Filho,
pronunciando em nome do Conselho orao junto ao tmulo.97 Embora como ministro
do Superior Tribunal Militar tenha criticado duramente o regime, o general entrara para a
histria por sua atuao no golpe.

95

Em funo da atuao do deputado Pedroso Horta e de Jos Cavalvanti Neves, no julgamento do

processo do deputado desaparecido, requerendo vistas do processo, no momento em que o relator, senador
Eurico de Resende, indicava o arquivamento, a Lei sobre o funcionamento do CDDPH foi alterada, visando
a impedir novos enfrentamentos. Cf. Entrevista de Marly Motta com Jos Cavalvanti Neves, em 7/7/2003,
op cit, 2003, pp. 46-48.
96
Cf. carta do ex-presidente do IAB, Thomas Leonardos, endereada ao general Antonio Jorge Correia,
presidente da Comisso Executiva das Comemoraes do Sesquicentenrio da Independncia, datada de 17
de maro de 1972, quando Miguel Seabra Fagundes era presidente do Instituto. Arquivo Nacional (RJ).
Fundo Comisso Executiva da Comemorao do Sesquicentenrio da Independncia. Arquivo
Nacional/SDE - Documentos Pblicos, cdigo 1J. Pasta 51. Agradeo Janana Martins Cordeiro a
indicao do documento.
97
Ata de 30/5/72. A homenagem foi sugerida pelo conselheiro Oswaldo de Souza Valle.

33

Explica como Heleno Fragoso, outro valoroso advogado de presos polticos, se

refira ao saudoso Presidente Castelo Branco, em reunio na qual denunciava
violncias do governo, tortura, priso de advogados.98
Explica a homenagem ao cardeal arcebispo D. Jaime de Barros Cmara, ao
morrer, representante da Igreja no combate ao comunismo, participando como entidade
civil ao lado dos militares. Nas palavras do Conselheiro Jos Motta Maia, a continuidade
em 17/3/71 dos valores de 31 de maro de 1964:
(...) venho.....realar a figura do grande sacerdote que foi ao mesmo tempo
notvel homem pblico deste pas, no melhor sentido! Na fidelidade aos
princpios, que so tambm os princpios dos advogados brasileiros, os do
respeito s tradies mais caras de nossa ptria, de preservao da liberdade, dos
direitos humanos e da justia social. Assinalamos que D. Jaime sucedeu a dois
eminentes Cardeais da Igreja, com um propsito e uma inteno: a de destacar sua
atuao corajosa, em tempos muito mais difceis, tempos de mudanas e de
transio, tempo de perigo para a humanidade e para instituies que se pretende
sejam defendidas e nem sempre se preservam, com aquele esprito de sacrifcio
diante das ameaas prximas ou remotas, surgidas dentro do pas e vindas de fora,
como evidente no mundo em que vivemos. Os perigos e os riscos de uma deciso
diante dos males que nos ameaaram nos primeiros anos da dcada de 60 no o
afastaram do cumprimento do dever quele de clamar e conclamar para defesa de
alguma coisa que a razo de ser da vida dos homens livres. Na quaresma de 64
foi sua voz que se elevou mais alta, em nome da Igreja, denunciando o perigo
prximo e formando com os homens que sempre desejaram e ainda desejam este
pas livre, senhor dos seus prprios destinos, com progresso e com justia social.
Quando outros transviados de sua sagrada misso, se juntavam ao poder
conspirador, que ameaava levar o Brasil a destinos incertos a pretexto de reforma
social lde os jornais da poca e relembrai os que se acumpliciaram com a
traio Ptria foi sua voz que se levantou para dizer que a voz verdadeira do
catolicismo era por um Estado de Direito, infenso a qualquer forma de violncia,
com um Brasil fiel s suas razes, s suas tradies e aos sentimentos de
solidariedade humana que inclui o progresso econmico com justia social.99

Explica as divergncias quanto ao apoio a brasileiros exilados no Chile, quando

do golpe que derrubou o presidente eleito Salvador Allende. Heleno Fragoso props que
a OAB se dirija ao Governo do Chile solicitando seja respeitada a situao jurdica dos
brasileiros que ali se encontram protegidos pelo instituto do asilo. Sobral Pinto,
apoiando a proposta de Fragoso, defendeu ainda que OAB se dirigisse ONU,
98
99

Ata de 28/5/74.
Ata de 17/3/71. Homenagem por indicao do conselheiro Jos Motta Maia.

34

ante os rumores de que o novo Governo do Chile estaria disposto a fazer retornar
ao Brasil aqueles exilados, o que significaria entreg-los s prises do nosso pas.
Lembra que, se forem confirmados tais propsitos, estaro feridas as Declaraes
dos Direitos do Homem e a Declarao de Bogot de 1948, ambas garantidoras do
direito de asilo.
A polmica instaurou-se sob o argumento contrrio do conselheiro Godoy Bezerra
para quem a proposta tinha carter poltico. Em discusso tambm a urgncia da matria,
que, se no confirmada, cabia a designao de um relator para a sua anlise. Submetida
ao plenrio, a urgncia foi negada.100 A votao do mrito e da competncia, enfim,
ocorreu em 12/10/73. Aps as manifestaes das delegaes se o Conselho devia se
enderear apenas ao embaixador do Chile no pas em favor dos brasileiros detidos ou,
alm de faz-lo, deveria se dirigir igualmente aos organismo internacionais, como a
ONU, por fim, venceu essa ltima.101
Explica os valores presentes nas palavras de J.B. Viana de Moraes, em 1976, que
defendendo a eliminao dos Atos institucionais e condenando a tortura a violncia
como forma de apurao da verdade- , o arbtrio, a censura, a forma processual
restritiva do exerccio amplo da defesa e as leis agressivas aos direitos humanos,
mantm a avaliao do momento do golpe de 1964. Opunha desordem e ordem, falta de
disciplina e disciplina, desmando e mando, quando se objetivava ver a Ptria
reintegrada no primrdio do Direito, da Paz e da Segurana. O possvel interregno, a
zona intermediria, a rea grgia, na qual, momentaneamente, poderiam ser
sacrificados alguns princpios jurdicos em benefcio, todavia, de um porvir melhor, de
um futuro lmpido, cristalino, onde a Lei, a Paz e a Justia haveriam de imperar.
Explica como em meio ao combate aos AIs, corpos estranhos na estrutura
jurdica, [que] desnaturam as tramitaes processuais e conferem a ilimitao de poderes,
de cuja amplitude alcana a rea de injustificado arbtrio, possivel separar as criaturas
dos poderes detidos por elas, elogiando aquelas como se no fosse responsveis por estes:
No cogitou [a classe dos advogados] e no cogita das criaturas humanas, que
detm eventualmente estes poderes, porque, ainda que sobriamente manifestados,
equilibradamente usados, honestamente utilizados, cuidadosamente exercidos,
como o caso do eminente Presidente da Repblica, general Ernesto Geisel, que
busca o acerto e a verdade, so eles, contudo, uma arma de terrvel capacidade
100
101

Ata de 25/9/73.
Ata de 12/10/73.

35

agressiva e verdadeiramente destruidora das mais sensatas e elementares

manifestaes de Direito. 102
Ao contrrio da ABI, no atravs da ambivalncia que se podem compreender
esses momentos e comportamentos, a opinio da OAB, mas sim pela coerncia da sua
cultura poltica.

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102

Discurso de J.B. Viana de Moraes, em Anais da VI Conferncia Nacional da OAB. Salvador, BA, 17 a
22 de outubro de 1976, p. 33 e 34.

36

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37