UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZARE : DREPT

Drept financiar.Tem de control

Sistemul bugetar public naional

Profesor: Conf. univ.dr. Cristina One

Cuprins

Sistemul bugetar...................................................................................3
Natura juridic a bugetului...................................................................3
Funciile bugetului public naional........................................................4
Principiile de elaborare a componentelor bugetului public national...........5
Bibliografie...........................................................................................6

Sistemul bugetar
2

Noiunea de buget poate fi abordat din perspectiv juridic dar i din

perspectiv economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care
sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
Bugetul este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice
aferente perioadei la care se refer. El ofer posibilitatea analizrii veniturilor pe
surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. La nivelul fiecarui stat se
folosesc mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem.
Este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a
acestor resurse, elaborndu-se pentru o perioad de un an. Fiind un document
care necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are
caracter obligatoriu.
Bugetul exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n
procesul repartiiei produsului intern brut, n concordan cu obiectivele de
politic economic i social ale fiecrei perioade. Este un instrument de
previziune, att pe termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i
cheltuielilor publice la nivelul unui an, ct i pe termen mediu, prin elaborarea
bugetelor pe programe, mai ales pentru cheltuieli publice de investiii.
Bugetul public naional cuprinde patru categorii de bugete publice, i
anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetele locale.
Sistemul Bugetar Public Naional opereaz pe ntreg teritoriul rii, att la
nivel central( prin bugetele ce aparin statului), ct i la nivel local(prin bugetele
ce aparin unitilor administrativ teritoriale).

Natura juridic a bugetului

Exist mai multe concepii cu privire la natura juridic a bugetului; ele
sunt desprinse din definiiile date n literatura de specialitate de mai muli autori,
astfel c exist urmtoarele concepii privind natura juridic a bugetului :
ntr-o prim concepie bugetul este lege, n sensul c el conine
dispoziii imperative cu privire la cuantumul minim al veniturilor i

cuantumul maxim al cheltuielilor i este adoptat printr-o lege care

eman de la organul legislativ;
Bugetul este un act condiiune, ntruct fr existena lui veniturile
nu s-ar realiza i cheltuielile nu s-ar efectua;
Bugetul este un act juridic, n ceea ce privete veniturile, pentru c
exist obligaia legal imperativ ca acestea s fie ndeplinite; i un
act administrativ n ceea ce privete cheltuielile, pentru c acestea
nu sunt obligatoriu de mplinit;
Bugetul este un program, un plan, care pentru ca s produc efecte
mbrac forma legii.

Funciile bugetului public naional

Funciile bugetului public naional sunt strns legate de funciile finanelor
publice, din care face parte integrant, i sunt dou:
Funcia de repartiie cunoate dou faze, legate ntre ele - formarea i
distribuirea fondurilor bneti ale statului.
n procesul de mobilizare i constituire a fondurilor bneti ale statului
finanele publice mbrac forma impozitelor, taxelor, vrsmintelor la
constituirea acestor fonduri particip persoanele fizice i juridice.
Distribuirea, cea de a doua faz a funciei de repartiie, genereaz relaii
financiare ntre stat, pe de o parte i persoanele fizice i juridice beneficiare ale
resurselor, pe de alt parte. n cadrul procesului de distribuire finanele mbrac
forma cheltuielilor pentru nvmnt, sntate, cultur, protecie social etc.
Funcia de control vizeaz att constituirea ct i repartizarea, dar mai
ales modul de utilizare a banului. Controlul financiar se exercit de organe
specializate ale statului: organele Ministerului de Finane, Direciei judeean a
finanelor publice i controlului financiar de stat, Garda Financiar, Curtea de
conturi .

Principiile de elaborare a componentelor bugetului public national

4

La elaborarea i execuia bugetului de stat, conform legii 500/2002, stau

urmtoarele principii:
Principiul universalitii - care prevede c veniturile i cheltuielile se
includ n totalitate n buget i nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Principiul publicitii - prevede transparena sistemului bugetar, acest
lucru realizndu-se prin:
- dezbaterea public a proiectelor de buget
- publicarea n Monitorul Oficial
- difuzarea informaiilor asupra coninutul bugetului prin mijloace de informare
n mas.
Principiul unitii - prevede c toate veniturile i cheltuielile bugetare se
nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i
monitorizarea fondurilor publice.
Principiul anualitii - prevede c veniturile i cheltuielile sunt aprobate
prin lege pe o perioad de un an, n ara noastr anul bugetar coincide cu anul
calendaristic.
Principiul specializrii bugetare - prevede c veniturile i cheltuielile se
nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de
cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaie, potrivit clasificaiei
bugetare.
Principiul unitii monetare - toate operaiunile bugetare se exprim n
moneda naional .

Bibliografie

 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.

DREPT FINANCIAR(Manual pentru uzul studenilor la forma
de nvmnt la distan) CONF. UNIV. DR. CRISTINA ONET,
Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,2009
aguna D. Dan, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All,
Bucureti 2001