Fallo Juez Rodriguez

Poder Judicial de la Nacin
Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

///nos Aires, 30 de mayo de 2016.AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en la presente causa n 11.370/09, caratulada Salas
Carlos Lisandro y otro s/abuso de autoridad y violacin deberes de funcionario
pblico del registro de este Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional
Federal n 9, Secretara n 18, respecto de la situacin procesal de Carlos Lisandro
Salas (titular del DNI n 10.690.390, de nacionalidad argentina, nacido el 22 de
junio de 1953 en La Plata, provincia de Buenos Aires, hijo de Carlos Hugo (f) y de
Luisa Alegre, de estado civil casado -en segundas nupcias-, de ocupacin
arquitecto) y de Ceferino Alberto Namuncura (titular del DNI n 14.937.378, de
nacionalidad argentina, nacido el 23 de enero de 1962 en Baha Blanca, provincia
USO OFICIAL
de Buenos Aires, hijo de Alberto Claudio y de Marta Teresita Barrera, de estado

civil soltero, de ocupacin empleado).
Y CONSIDERANDO:
I. Introduccin.
La presente causa se inici el da 27 de agosto de 2009, a raz de la
denuncia efectuada por los apoderados de la firma Cablevisin S.A. contra el
entonces titular de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin, arquitecto Carlos
Lisandro Salas, en orden al delito previsto en el artculo 248 del cdigo sustantivo,
en virtud del dictado de la resolucin SC n 165/09.
Tal acto administrativo fue dictado el 22 de julio de 2009, en el marco
del expediente n 5.117/2008, y revoc la anterior resolucin SC n 146/09 emitida
el 03 de julio del mismo ao.
Posteriormente, el objeto procesal se ampli, incluyendo -bajo la
misma hiptesis delictiva-, el dictado de la resolucin SC n 100/10 en fecha 19 de
agosto de 2010 y en el marco del expediente n 33.257/1996.
Por ltimo, en virtud de lo resuelto por el Superior, con fecha 13 de
marzo de 2015, se acumul materialmente la causa n 11.743/10 que tramitaba por
ante esta misma judicatura.
Fecha de firma: 30/05/2016
Firmado por: LUIS OSVALDO RODRIGUEZ, JUEZ
Firmado(ante mi) por: PABLO A. FEBR, SECRETARIO
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Ella se inici el 10 de septiembre de 2010, a raz de la extraccin de
testimonios de este mismo proceso, y en relacin al escrito presentado por los Dres.
Mauricio de Nuez y Candelaria Esteves, siempre en representacin de
Cablevisin S.A., con fecha 08 de septiembre de 2010.
Los nombrados imputaron al tambin por entonces Interventor de la
Comisin Nacional de Comunicaciones, ingeniero Ceferino Alberto Namuncur, la
comisin del delito previsto en el artculo 248 del Cdigo Penal, atento al dictado
de la resolucin CNC n 2936/2010.
Para evitar reiteraciones innecesarias, corresponde enviarse a las
resoluciones obrantes a fojas 1374/1404, 1810/6 y 2405/13, en cuanto a las pruebas
reunidas, lo actuado en sede administrativa y las posiciones de los acusadores y de
USO OFICIAL
las defensas. A todas ellas entonces habr de remitirme brevitatis causae.

II. Imputaciones y prueba.
Tras la extensa prueba reunida en autos, el criterio plasmado por el
rgano ad quem y ante los requerimientos formulados por ambos acusadores
pblico y privado-, se cit a prestar declaracin indagatoria en los trminos del art.
294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin a los mencionados Salas y Namuncura.
En primer lugar, se imput a Carlos Lisandro Salas que en su
carcter de Secretario de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios del Poder Ejecutivo de la Nacin, realiz actos en el
ejercicio de su funcin con el consabido designio de perjudicar los intereses y los
derechos de las firmas Cablevisin S.A. y Fibertel S.A.. Puntualmente se
enumeraron los siguientes sucesos:
1) haber dictado la resolucin SC n 165/09 el da 22 de julio de
2009 en el marco del expediente n 5117/2008, que dispuso Artculo 1 Hgase
lugar a los recursos de reconsideracin interpuestos por TELEFONICA DE
ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA, TELECOM ARGENTINA SOCIEDAD
ANONIMA, y por la FEDERACION DE COOPERATIVAS DEL SERVICIO
TELEFONICO DE LA ZONA SUR LIMITADA contra la Resolucin N 146 de
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fecha 3 de julio de 2009 de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES dependiente
del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS por los motivos expuestos en los considerandos de la presente medida.
Art. 2 Revcase la Resolucin SC N146/2009. Art. 3 Instryase a la
COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES para que de conformidad con lo
establecido en el Artculo 16 del Anexo I del Decreto N 764 de fecha 3 de
septiembre de 2000, inicie el procedimiento sancionatorio correspondiente. Art. 4
Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y
archvese. Ello, a sabiendas de que se encontraba a su conocimiento desde el 26
de junio de 2006 para resolver el expediente n 33.257/1996 mediante el cual
tramitaba la autorizacin para la transferencia de las licencias de Fibertel S.A. a
USO OFICIAL
Cablevisin S.A.. Adems, en conocimiento, antes de dictar la resolucin n 146

revocada, de que ya se haba inscripto en la Inspeccin General de Justicia la
disolucin sin liquidacin de la firma Fibertel S.A., conforme la presentacin
realizada por la apoderada de Cablevisin S.A. con fecha 20 de enero de 2009 (fs.
931 del expediente n 33.257/1996);
2) haber dictado la resolucin SC n 100/10 el da 19 de agosto de
2010 en el marco del expediente n 33.257/1996, que dispuso Artculo 1
Declrase la caducidad de la Licencia para la prestacin de los servicios de
Transmisin de Datos en el mbito nacional, Aviso a Personas, Videoconferencia,
Repetidor Comunitario, Transporte de Seales de Radiodifusin, Valor Agregado,
Radioelctrico de Concentracin de Enlaces, Telefona Local y Telefona Pblica
otorgada a la Empresa FIBERTEL SOCIEDAD ANNIMA por Resolucin N 83
de fecha 7 de febrero de 2003, dictada por esta SECRETARIA DE
COMUNICACIONES, entonces dependiente del MINISTERIO DE ECONOMIA.
Art. 2 La medida adoptada en el Artculo 1 tendr vigencia a partir del 15 de
enero de 2009. Art. 3 Dispnese un plazo de NOVENTA (90) das contados a
partir de la notificacin de la presente resolucin para implementar las medidas
necesarias a los fines de migrar los servicios que se estuvieran prestando a travs
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de las Licencias cuya declaracin de caducidad se ha dispuesto por el Artculo 1
de la presente resolucin. Art. 4 Encomindase a la COMISION NACIONAL
DE COMUNICACIONES, organismo descentralizado de la SECRETARIA DE
COMUNICACIONES dependiente del MINISTERIO DE PLANIFICACION
FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, la instrumentacin, el control,
la fiscalizacin y la verificacin de lo dispuesto en la presente resolucin. Art. 5
Notifquese a la interesada conforme a lo establecido en el Artculo 11 de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos N 19.549 y de conformidad con los
trminos y alcances previstos en el Artculo 40 y concordantes del Reglamento de
Procedimientos Administrativos Decreto N 1759/72 T.O. 1991. Art. 6
Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y
USO OFICIAL
archvese, ello a sabiendas de que dicho expediente se encontraba en la Secretara

de Comunicaciones desde el 26 de junio de 2006, remitido por la entonces
Comisin Nacional de Comunicaciones (en un total de 908 fojas), con un proyecto
de resolucin que autorizaba a Fibertel S.A. a transferir las licencias otorgadas a
la firma Cablevisin S.A.; lo que delata el consabido designio de perjudicar los
intereses de las firmas mencionadas. Asimismo, se pone en su conocimiento que
mediante la resolucin n 5/2016 el Ministro de Comunicaciones del Poder
Ejecutivo de la Nacin dispuso: Revocase, por razones de ilegitimidad, la
Resolucin 100/2010 de fecha 19 de agosto de 2010 dictada por el ex Secretario de
Comunicaciones .
Por su parte, se endilg a Namuncura que en su carcter de
Interventor de la Comisin Nacional de Comunicaciones realiz actos en el
ejercicio de su funcin con el designio de perjudicar los intereses y los derechos de
las firmas Cablevisin S.A. y Fibertel S.A.. Concretamente, el da 13 de abril de
2010 form el expediente n EXPCNC 2940/2010, en virtud de lo dispuesto en el
art. 3 de la resolucin n 165/09 dictada por el Secretario de Comunicaciones,
Arq. Carlos Lisandro Salas, con fecha 22 de julio de 2009. Posteriormente, de
oficio y sin previa notificacin o sustanciacin a persona alguna, con fecha 4 de
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agosto de 2010 dict la resolucin n 2936 que estableci Artculo 1 - Dispnese
que la Empresa Cablevisin Sociedad Annima y/o a cualquier otra persona fsica
o jurdica por la que se pudieran estar prestando los servicios en relacin a las
licencias y registros que le fueran otorgados a Fibertel Sociedad Annima debern
abstenerse de comercializar, contratar y/o incorporar a nuevos usuarios, ni
modificar las condiciones de la prestacin de los servicios que actualmente se estn
brindando. Artculo 2 - Notifquese, comunquese y archvese. A su vez, el da 5 de
agosto de 2010 a las 21:25 horas encomend al Escribano Andrs A. Martnez
adscripto al registro notarial 284 de esta ciudad- la notificacin y entrega del acto
administrativo en el domicilio de la firma Cablevisin S.A.. El notario diligenci
la notificacin el mismo da a las 22:03 horas. Todo lo que se hizo con el designio
USO OFICIAL
indicado al comienzo.
Dichas imputaciones se basan, como se dijo, en las numerosas piezas
probatorias incorporadas al expediente, y que a continuacin se enumeran: denuncia
de Ivn Lorenzo, apoderado de Cablevisin S. A. de fs. 1/10; declaracin
testimonial de Ivn Luis Lorenzo junto con anexos de documentacin identificados
como A (poder especial para querellar) B (copia de las resoluciones SC 100/96,
2375/97, 168/2002 y 83/2003) y C (ejemplar del diario Pgina 12 del da 02 de
agosto de 2009) de fs. 13/26; fotocopias del ejemplar del diario Pgina 12 del 02 de
agosto de 2009 de fs. 27/29; copias del trmite de fusin nro. 695507 (oficios
2637740/2638517-172061/69981) de la Inspeccin General de Justicia del da 03 de
septiembre de 2009 de fs. 36/302; reproduccin autenticada de las Resoluciones
S.C. nros. 100/1996, 2375/1997, 168/2002, 83/2003, 146/2009, 165/2009 y del
decreto nro. 764/2000 con todos sus anexos remitido por la Comisin Nacional de
Comunicaciones de fs. 307/398; actuaciones remitidas por el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs. 404/410; certificado de
recepcin de copias certificadas del expediente S01..0379206/2008 del Ministerio
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (expediente EXPCNC
5117/2008) en 241 fojas, y expediente S01..0200602/2002 del Ministerio de
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Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (expediente EXPCNT
33257/96) en 5 cuerpos en un total de 1144 fojas y un folio conteniendo 4 fojas ms
y un disquete de fs. 423; declaracin testimonial de Juvina Ins Intelangelo Deten
de fs. 435/436; declaracin testimonial de Pablo Emilio Campi de fs. 437/438;
declaracin testimonial de Daniela Alejandra Naso de fs. 443/444; declaracin
testimonial de Javier Surez Benito de fs. 446; resultado de bsqueda de la
Comisin Nacional de Comunicaciones de fs. 482/504; actuaciones remitidas por el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs. 509/554;
actuaciones de la Comisin Nacional de Comunicaciones de fs. 564/566; 587/590 y
622/625; actuaciones remitidas por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios (nota 014544) de fs. 702/708; 719/727 y de fs. 735/750;
USO OFICIAL
declaracin testimonial de Mara de los Milagros Paez de fs. 763/765; actuaciones

del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs.
769/782 y 786/806; notas de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual de fs. 838/840 y 868; testimonios de fs. 882/914; copias certificadas de
la disolucin sin liquidacin de Fibertel S. A. por fusin con Cablevisin S. A.
inscripta el 15 de enero de 2009 bajo el nro. 940, libro 43 de fs. 931/1008;
actuaciones de la Comisin Nacional de Comunicaciones (nota nro. 10950) de fs.
1042/1052 y nota 10950 de fs. 1059; fotocopia del expediente 3257/1996 de la
Secretara de Medios de Comunicacin, Comit Federal de Radiodifusin de fs.
1060/1068; actuaciones del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios de fs. 1069/1072; declaracin testimonial de Mara de los Milagros Paez
de fs. 1080/1082; requerimiento de instruccin de fs. 1137/1138; copias certificadas
de la resolucin expediente 33789/07 de fs. 1202/1213; fotocopias de resolucin del
expediente 39350/4 de fs. 1228/1237; nota de AFIP de fs. 1248/1251; impresin de
resolucin causa 5331/10 de fs. 1254/1256; fotocopia certificada de la resolucin de
fecha 20 de diciembre de 2011 de fs. 1259/1260; expediente del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios nro. 37164/2013 de fs.
1268/1348; resolucin del expediente 29-S-10 de fecha 22 de diciembre de 2010 de
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fs. 1357/1368; resolucin del expediente 364/11 de fecha 22 de diciembre de 2011
de fs. 1369; actuaciones remitidas por el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios de fs. 1490/1543; actuaciones remitidas por el
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal n
4, Secretara n 7 de fs. 1545/1549; actuaciones del Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs. 1550/1581; nota nro. 9458 del mismo
Ministerio de fs. 1582; certificado de reserva de expedientes remitidos por la
Subsecretara Legal del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios de fs. 1592/1598; informes actuariales de fs. 1631/1691, 1715/1717,
1734/1736, 1743, 1755, 1769; fotocopias de resolucin SC n 8 dictada por la
Secretara de Comunicaciones y de Comercio Interior y nota SC (D) 1163/14 de fs.
USO OFICIAL
1698/1704; actuaciones remitidas por la Subsecretara Legal del Ministerio de

Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs. 1707/1713; certificado de
la remisin de expedientes originales de esa misma Subsecretara de fs. 1714;
actuaciones relativas a la recepcin de otros expedientes administrativos de esa
Subsecretara de fs. 1720/1733 y fs. 1757/1766; notificacin del Boletn Oficial n
30664 de fs. 1768; compulsa del sistema de consulta de causas del Poder Judicial de
la Nacin y certificado en el que concretamente se compuls el expediente 5331/10
del registro del Juzgado Nacional en lo Civil Comercial Federal n 3, Secretara n
5, el expediente 7367/11 que se encuentra en la Sala III, y el expediente 37439/09
del registro del Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal n 4,
Secretara n 7 de fs. 1773/1798; denuncia efectuada por la querella en
representacin de Cablevisin S. A. junto con anexos identificados como; A,
B, C, D y E de fs. 1882/1999; declaracin testimonial de Mauricio Carlos
De Nez de fs. 2005; actuaciones remitidas por la Subsecretara Legal del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs. 2083/2090;
declaracin testimonial de Mara de los Milagros Paez de fs. 2092/2094;
actuaciones remitidas por esa misma Subsecretara a fs. 2096/2104 y 2108/2115;
impresiones de la consulta informtica respecto del estado de los expedientes nros.
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29018/10 y 28704/10 del fuero Contencioso Administrativo Federal de fs.
2130/2133; informe actuarial de fs. 2182; listado de expedientes efectuado al
sistema informtico de la mesa de asignacin de causas de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de fs. 2186/2187; expediente
317624/12 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de
fs. 2192/2205; expediente CUDAP: EXP-S01:0374982/2012 de fs. 2211/2212;
certificado
Actuarial
de
fs.
2217;
impresin
del
sitio
http://www.consumidor.gov.ar/multa-por-cinco-millones-de-pesos-a-cablevision- de
fs. 2218/2219; actuacin remitida por el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, Subsecretara de Defensa al Consumidor junto con copia de la disposicin
D.N.C.I. n 648/2010 de fs. 2224/2249; actuaciones remitidas por el Ministerio de
USO OFICIAL
Economa y Finanzas Pblicas, Secretara de Comercio Interior de fs. 2253/2264;

certificado actuarial de la extraccin de copias del expediente 28705/10 de fs. 2273;
certificacin actuarial de fs. 2283; fotocopia de la resolucin adoptada por la Sala II
de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
del expediente n 28572/10 de fs. 2288/2290; fotocopias de la resolucin dictada
por la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal en la causa n 24412/10 de fs. 2292/2293; actuaciones
remitidas por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual de fs.
2316/2325 y 2327/2328; impresiones de las fs. 2017/20, 2439/40 y 2454/7 del
expediente nro. 3002-AFSCA/13 de fs. 2329 y 2336; actuaciones remitidas por el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Secretara de
Comunicaciones de fs. 2338/2339; actuaciones remitidas por la Subsecretara Legal
del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de fs.
2341/2377, 2381/2389, 2392/2403, 2456/2466; fotocopias del expediente CUDAP:
EXP-S01:0300815/2011
de
fs.
2493/2588;
expediente
CUDAP:
EXP-
S01:01264559/2015 de fs. 2593/2652, junto con informe efectuado por la AFTIC;

actuaciones remitidas por el ente Nacional de Comunicaciones de fs. 2692/2702, y
el resto de la documentacin reservada en Secretara.
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III. Descargos.
A fojas 2736/43, obra el acta que da cuenta de la audiencia indagatoria
de Salas.
En dicha oportunidad aport un escrito que luce a fojas 2721/35- y
manifest lo siguiente: que asumi el cargo en abril del ao 2006 y permaneci
en el cargo hasta el mes de marzo de 2013. En todo momento durante su gestin
actu de buena fe y todas las actuaciones administrativas fueron siempre
precedidas de dictmenes jurdicos fundados por los servicios jurdicos
permanentes del Ministerio de Planificacin Federal, que son los que asisten a la
Secretara de Comunicaciones; con la actuacin de funcionarios responsables y
absolutamente independientes. Durante los aos que estuvo al frente de la
USO OFICIAL
Secretara, solo recuerda una audiencia con representantes del grupo aqu
querellante por temas referidos a interconexin, y no trato en ningn momento con
ellos temas referidos al expediente donde tramitaba la autorizacin para la
transferencia de las licencias. Respecto de la resolucin n 146, seala que el
trmite se inicia en la Comisin Nacional de Comunicaciones, se presentan en
primera instancia como Cablevisin solicitando numeracin para Cablevisin.
La CNC en un primer momento lo rechaza porque Cablevisin no contaba con
licencias. Entonces, la empresa reemplaza esa presentacin y solicita numeracin a
favor de Fibertel. En esa condicin el expediente avanza normalmente y, si bien
la CNC en el expediente manifiesta que estaba en proceso la fusin, ninguno de los
que interviene toma conocimiento que en enero de 2009 se produce la disolucin de
Fibertel. Entonces, los dictmenes que se emiten son favorables y eso da como
resultado la firma de la resolucin n 146. Quiero acotar que la firma de la
resolucin n 146 demuestra plenamente la buena fe de mi parte, no haba en ese
momento ningn nimo persecutorio en contra de la empresa. Y este, segn
recuerdo, es el primer acto administrativo que emite la Secretara a mi cargo sobre
un tema de inters del grupo querellante, y ese acto administrativo es favorable a
los intereses del grupo. En oposicin a esto, tengo que decir que el grupo actu con
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evidente mala fe, porque primero se presenta en el expediente como Cablevisin,
luego se presenta en el expediente como Fibertel -cuando ya Fibertel estaba
disuelta-, y por nota en ese expediente insta a que se dicte la resolucin otorgando
numeracin a favor de Fibertel, sin informar que Fibertel haba sido disuelta. S
es cierto que lo informaron en el otro expediente, en el expediente que se tramitaba
la autorizacin. Pero es claro que si ninguna de las reas intervinientes haba
tomado razn que esa disolucin se haba producido, es porque es lgico que nadie
pueda tener en su cabeza todos los expedientes que se tramitan en un organismo
como la Secretara de Comunicaciones. Por ello, es que la buena fe del
administrado es fundamental para la mejor resolucin de los temas que se tratan.
La publicacin en el Boletn Oficial de la resolucin n 146 motoriz las
USO OFICIAL
presentaciones de Telefnica, Telecom y Fecosur. Esa presentacin da como

resultado que, por la aplicacin de la normativa vigente, no haba otro camino que
revocar la resolucin n 146, por eso se dicta la resolucin n 165. Obviamente, no
puede ser beneficiario de numeracin una empresa que ya no existe, ni tampoco
una empresa que carece de licencias. Obviamente la obtencin de la licencia
requiere de un acto expreso de la administracin. Por otra parte, en el expediente
judicial se plantean dudas con respecto a las presentaciones de estas empresas; la
publicacin en el Boletn Oficial se realiza porque es un acto pblico y requiere ser
conocida por el resto de los prestadores, porque deben instrumentar los medios
para garantizar la interconexin de sus abonados. Se requieren los contratos de
interconexin y se requiere la habilitacin en los sistemas. Adems, debe sealarse
lo que es un mercado de competencia, y en las telecomunicaciones la competencia
es muy dura. No puede pensarse que las presentaciones de estas empresas hayan
tenido que ver con que yo las haya alentado u orquestado, son espontneas. Jams
tuve en toda mi carrera una actitud de esa naturaleza. Tambin se plantea que la
resolucin n 165 signific un cambio de criterio de mi parte. Y de ninguna manera
hubo un cambio de criterio. El dictado de la resolucin n 165 es la consecuencia
inevitable de lo que se tramitaba en el expediente y de la aplicacin estricta del
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marco regulatorio. Tambin se dijo que la resolucin n 165 aplicaba una sancin
directa, pero no es as. Plantea poner en funcionamiento los mecanismos que el
marco regulatorio establece para estos casos y el organismo competente para esto
es la CNC, y no es una funcin que las normas le asignen a la Secretara de
Comunicaciones. La CNC no dependa funcionalmente de la Secretara de
Comunicaciones, sino que era un ente autrquico que dependa del Ministerio de
Planificacin Federal. Quiero resaltar que en ningn momento se plante un
conflicto entre la Secretara de Comunicaciones y el grupo querellante, hasta que
se dan los hechos que motivan la resolucin n 165. Que adems, son el resultado
de las presentaciones engaosas que realiza el grupo querellante. Ac tambin
quiero dejar en claro que todos los que participamos en el expediente, incluso lo
USO OFICIAL
manifestaron en las declaraciones testimoniales, lo hicimos de buena fe y sin

recibir instrucciones de ningn superior. No hubo en el dictado de la resolucin n
165 ninguna animosidad en contra de la empresa. Pasando a la resolucin n 100 y
lo que se relaciona con la supuesta inactividad del expediente. Quiero manifestar
que si la empresa hubiese tenido inters o necesidad de resolver el expediente
donde tramitaba la autorizacin de transferencia de licencia, durante el perodo en
que ese expediente estuvo inactivo, debieron instar a la administracin mediante
pronto despacho o mediante un amparo por mora, para que se expida. Y en este
caso, en el amparo por mora, hubieran obtenido un plazo cierto para que la
administracin se pronuncie. Que no hayan acudido a ninguno de estos
mecanismos, que son usuales, en forma oportuna previa a la liquidacin de
Fibertel demuestra que esta demora indudablemente no afectaba a la empresa.
Tenan todos los elementos a la mano para instar a la administracin y nunca lo
hicieron. Tambin quiero agregar que la mora no es inusual en la gestin
administrativa, y en este caso, de alguna manera fue consentida en tanto no
instaron los mecanismos para remediarlo. Por lo tanto, entiendo que no se me
puede imputar exclusivamente esta demora y mucho menos una intencin o una
actitud dolosa o alguna intencionalidad en el manejo del expediente. Tambin hay
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que hacer notar que el trmite del expediente de la autorizacin se inicia en el
2003 y yo asumo en abril de 2006. Por otro lado, con respecto al tema de la mora,
quiero decir que durante mi gestin tuve que resolver ms de un amparo por mora.
Por otra parte, con respecto a la resolucin n 100 y del expediente del trmite de
transferencia de licencias, es importante resaltar que la empresa voluntariamente
se someti al trmite del art. 13 del Decreto 764. Eso es tan as, que en el acuerdo
definitivo de fusin, ellos plantean en la clusula 6 y lo repiten en la 8 y en la 10,
que la fusin est sujeta a la conformidad administrativa de la Comisin Nacional
de Valores y de la Secretara de Comunicaciones. Habiendo manifestado esto en el
acuerdo de fusin, sin tener el tema resuelto, deciden disolver la empresa; por eso
es importante lo que hago notar anteriormente en cuanto a que no instaron a la
USO OFICIAL
administracin a resolver, pudiendo hacerlo. Otro aspecto es la intimacin a

remediar. La intimacin previa a remediar en los casos como el que nos ocupa, y
queda plasmado por todos los antecedentes evaluados, nunca se aplic. En caso de
quiebra, disolucin o liquidacin, el marco regulatorio establece que se aplicar la
caducidad sin requerimiento previo alguno. Y en la resolucin n 100 se aclara que
por eso, no es necesaria la intimacin, no procede. Ya que, adems, no hay
remediacin posible, la empresa ya no existe. Otro tema que se plantea es la
intervencin de la Secretara de Comercio Interior. De todos los antecedentes
agregados a la causa, queda claro que en ningn expediente de caducidad
intervino la Secretara de Comercio Interior. En cada uno de estos casos, la
resolucin de caducidad estuvo precedida de un dictamen del servicio jurdico
permanente. Entonces, en caso de que este criterio haya resultado errado, no es un
error que se me pueda atribuir exclusivamente a m. Y menos pretender de ello que
hay una actitud dolosa. No era un solo expediente, eran cientos de expedientes. Por
otro lado, de haber enviado el expediente en cuestin a la Secretara de Comercio
Interior, probablemente el grupo querellante hoy estara utilizando el argumento
contrario. Por qu mandarlo a la Secretara de Comercio Interior si el criterio de
la Secretara de Comunicaciones era no enviarlo? Ah s podran haber argido un
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cambio de criterio. Adems de considerar, por otra parte, que en ese momento ya
haba un conflicto planteado entre el grupo y el Secretario de Comercio Interior, lo
que es de pblico conocimiento. En definitiva, como corolario debo decir que no se
envi a la Secretara de Comercio Interior porque no corresponda de acuerdo al
reiterado criterio de la Secretara de Comunicaciones y del servicio jurdico
permanente, an antes de mi ingreso. En este sentido, me permito aclarar que pese
a no ser abogado, oportunamente se me explic que todo acto administrativo deba
contar con el dictamen jurdico previo, porque de lo contrario sera frgil y hasta
podra no tener efectos jurdicos. Durante toda mi gestin solicit en todos los
expedientes el dictamen jurdico necesario. Ahora respecto del tema del dao que
el grupo querellante denuncia, quiero manifestar que la resolucin n 100 no
USO OFICIAL
provoc dao alguno, hubo ausencia de dao y ausencia de persecucin hacia el

grupo por parte de la Secretara de Comunicaciones. La empresa sigui prestando
servicios con la licencia de Multicanal; esto surge claramente del expediente de
la Secretara de Comercio Interior en la que se le aplica una multa y ellos en su
descargo manifiestan que estn prestando el servicio con otras licencias del grupo
y adjuntan copia de las facturas en las que consta que la licencia que utilizan es la
de Multicanal. Con respecto al nimo persecutorio que han manifestado
reiteradamente, creo que se demuestra claramente que eso no existi en tanto la
Secretara de Comunicaciones nunca intent una accin que pudiera obstaculizar
la prestacin del servicio en las condiciones posteriores a la resolucin n 100. El
grupo tena varias licencias, de Multicanal, de Prima y creo que otras cuyos
nombres no recuerdo en este momento. Es decir, la empresa poda, y pudo, seguir
prestando servicios con esas otras licencias, como es de pblico conocimiento.
Como Secretario de Comunicaciones saba que podan prestar servicio con esas
otras licencias y de ninguna forma intent impedir que lo hagan, ni tampoco
obstaculizar su funcionamiento. Con respecto a las ltimas pruebas que se
incorporaron a este expediente judicial, algunas de las que son tratadas en la
reciente resolucin del Ministro de Comunicaciones, puntualmente los expedientes
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en los que se trataban temas referentes a Alcatel y Verizon. En principio debo
hacer notar que no existi disparidad de trato, porque no tuve injerencia en el
trmite de ninguno de los dos expedientes. Por otra parte, tienen diferencias
esenciales con el caso de Fibertel. Ambas sociedades solicitan la baja de las
licencias. En el caso de Alcatel, solicita la baja de la licencia que le fuera
otorgada por resolucin n 485/95 y en la nota en que lo hace, manifiesta que no
ha prestado ni presta servicios a terceros, y que por lo tanto tampoco tiene
facturacin asociada. Con respecto a Verizon, hay un expediente que no est
agregado a esta causa, el n 4075/95, en el que solicitan se den de baja las
licencias otorgadas por resoluciones n 266/95, 11514/99 y 65/01; estas seran las
licencias de MCI que es absorbida por Uunet. En realidad, ambos expedientes
USO OFICIAL
no tratan en principio el tema de la fusin o la reorganizacin societaria de las

empresas. Los dos expedientes, en su origen, la CNC lo que trata de dilucidar es
cul es la razn social titular de la licencia. Entonces, todo el frrago de
documentacin del expediente se orienta a dilucidar este tema, que en uno de los
casos lo logran con la informacin que le solicitan a la AFIP y a la IGJ. Recin ah
surge que se haba producido el proceso de reorganizacin societaria y de fusin.
En ningn momento en los expedientes se tratan o evalan las solicitudes de baja
de licencias. Tengo que agregar que nunca tom intervencin en los expedientes.
Vistos ahora que han sido agregados a esta causa, en el expediente de Verizon, en
diciembre de 2014 la empresa solicita autorizacin para la transferencia de
acciones, y en noviembre de 2015, casi un ao despus, la empresa solicita pronto
despacho porque el expediente no tena avances, y en enero de 2016 por lo que est
agregado a esta causa, no hay ninguna resolucin adoptada al respecto. Por otra
parte, hay otras pruebas aportadas que son los expedientes solicitados por el
Juzgado
con
relacin
las
supuestas
prestaciones
de
servicios
de
telecomunicaciones por empresas que no contaran con licencia que las habilite.
De los expedientes surge que en un caso tena expediente de pedido de licencia en
trmite, y el otro, prestaba servicio por cuenta y orden del tercero titular de la
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licencia. En principio se puede concluir que estos expedientes no guardan ninguna
relacin con el caso de Fibertel, en realidad lo que se analiza es si hay o no una
prestacin clandestina. Primero, voy a referirme sobre la denuncia de la
Cooperativa Telefnica de Coronel Du Graty Limitada contra Video Visin Centro
S.A.. Es del ao 2004, reiterando que yo asum en abril de 2006. Luego de
sustanciado el proceso de investigacin, todo en el mbito de la CNC que es el
organismo competente, y no la Secretara de Comunicaciones, en febrero de 2006
la Gerencia de jurdicos y normas regulatorias de la CNC emite el dictamen n
37373/06 que est en las fojas 53 a 57 del expediente TRECNC 41379/2004, en el
que concluye que por lo expuesto se entiende que la contratacin no vulnera la
normativa vigente, citando y adjuntando antecedentes a fojas 58/60. Esto se
USO OFICIAL
resolvi en el mbito de la CNC, con dictamen jurdico, y antes de que yo asumiera

como Secretario de Comunicaciones. Luego, respecto del expediente n 3422/04 se
tramita la licencia de Video Visin Centro S.A. y en julio de 2006 yo firmo la
resolucin n 55 otorgando la licencia. Pero en los considerandos de la resolucin
no se recoge ninguna consideracin sobre lo actuado en el expediente de la
denuncia, que ya haba sido resuelto en la CNC, en uso de las facultades que le
eran propias. Por lo tanto, puede colegirse de todo esto que no hay un trato
diferente y que los temas no son de ninguna manera iguales, no tienen punto de
contacto. El otro expediente que se agrega, el TRECNC 34937/08, la Cooperativa
de Servicios Elctricos de San Cayetano, partido de Tres Arroyos, denuncia a la
empresa Ethernet SRL por prestar servicios sin licencia en septiembre de 2008,
tambin ante la CNC. En noviembre de 2009, catorce meses despus, la Delegacin
Baha Blanca de la CNC realiza la primera inspeccin. Y los representantes de la
empresa Ethernet le manifiestan que prestan servicio en virtud de los convenios
firmados con licenciatarios de telecomunicaciones, que es NSS S.A. Esta empresa
manifiesta por nota en el expediente que la empresa Ethernet es agente oficial de
comercializacin de NSS S.A. y adjunta los contratos correspondientes. Luego
siguen las profusas actuaciones en la CNC y sin ninguna intervencin de la
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Secretara de Comunicaciones. En enero de 2015, casi dos aos despus de que
dej el cargo, el entonces Secretario de Comunicaciones Norberto Berner le otorga
licencia de servicios de telecomunicaciones a Ethernet S.R.L.. En definitiva, en
ninguno de estos dos trmites nada se me puede adjudicar que tenga relacin con
el caso de Fibertel, no solo porque son temas totalmente distintos, sino porque
adems nunca intervine en esos trmites. Porque el poder de polica para
investigar este tipo de denuncias era competencia de la CNC. Como corolario,
debo hacer la comparacin entre estos dos casos y la conducta de Telefnica,
Telecom y Fecosur. Cada una de las empresas, en su rea de negocios, defiende sus
intereses y compite duramente. Para la Cooperativa de San Cayetano la
competencia de Ethernet era tan importante como la competencia de Fibertel
USO OFICIAL
para Telecom, por ejemplo.

Sin perjuicio de ello, corresponde reiterar que a lo largo del presente
proceso, el nombrado a travs de su defensa ha efectuado diversas alegaciones
respecto de la licitud de su conducta, los que han sido debidamente reseados en las
resoluciones ya citadas.
Por su parte, a fojas 2750/4 se recibi declaracin indagatoria a
Namuncura, oportunidad en la que expres: que efectivamente fue interventor de
la CNC, que fue un organismo que tena su mbito de aplicacin en cuanto a lo
tcnico. Era un organismo que se dedicaba al control y administracin del espacio
radioelctrico y la prestacin del servicio los operadores de telecomunicaciones.
En virtud de este espritu tcnico que tena la CNC, todas las actuaciones que se
resolvan se fundamentaban en hechos objetivos, sobre los ms de mil operadores
que existan en su momento, y que en particular, nunca se tuvo desde el organismo
ningn nimo ni animadversin para con ningn operador que prestaba servicios
en aquel momento. Preguntado por S.S. los motivos por los cuales se inici el
expediente mencionado en el hecho imputado meses despus de la resolucin de la
Secretara de Comunicaciones, el compareciente refiere que en particular las
actuaciones que transcurran en la Comisin Nacional tenan que ver con
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actuaciones que estaban en distintas reas de la Comisin, que muchas tenan que
ver con cuestiones fcticas, como por ejemplo los controles que tena que hacer la
CNC puntualmente si se prestaba o no servicio, y en virtud de esta comprobacin
fctica de los servicios, se iniciaba una actuacin a partir de hechos objetivos. La
CNC no actuaba automticamente por una decisin de la Secretara de
Comunicaciones, sino que lo haca a travs de sus tareas de control. No dependa
de la Secretara, la CNC era un ente que asesoraba tcnicamente a la Secretara de
Comunicaciones. A instancias de la defensa, S.S. pregunta al compareciente
respecto de su actuacin en el expediente de numeracin asignada a Fibertel S.A.,
a lo que responde que el proceso de numeracin era un proceso rutinario en la
CNC, se analizaba por las distintas reas economa, jurdica e ingeniera- y que
USO OFICIAL
en virtud de un marco normativo que haba, cada una de ellas se expeda y, a partir
de ah, recin el interventor dictaba un acto administrativo, fundado en esos pre
dictmenes. Aclara que en sus doce aos, nunca se apart de los dictmenes de las
reas mencionadas. Refiere que respecto del caso de Fibertel S.A., ratifica que
cuando Fibertel S.A. pidi numeracin para operar y vender su servicio, como
interventor y teniendo en cuenta que se ajustaba a todos los requerimientos del
marco normativo, se dio un dictamen favorable que luego qued a consideracin
del Secretario de Comunicaciones de ese momento. Una vez que se efectuaba la
recomendacin tcnica, el expediente quedaba en el mbito de la Secretara, que
poda compartir o no la visin del organismo descentralizado. A instancias de la
defensa, S.S. pregunta al compareciente cmo hubiese dictaminado en ese
expediente de numeracin de haberse encontrado inscripta en la IGJ la disolucin
sin liquidacin de Fibertel S.A., a lo que manifiesta que, por un lado, como
cualquier otro administrado hubiese tenido que pasar por todas las reas tcnicas y
luego, que le recomendaran a l como interventor, qu acto corresponda dictar.
Segundo, informara a la autoridad de aplicacin en aquel momento la Secretara
de Comunicaciones- la situacin del administrado para que ella resuelva en el
mbito de su competencia. Preguntado por S.S. cmo tom conocimiento de la
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resolucin SC n 165/09, el compareciente manifiesta que lo hizo a travs del
Boletn Oficial. Respecto de la resolucin n 2936 mencionada en la imputacin, el
deponente desea referirse a tres cuestiones importantes. La primera, obviamente es
que haba una resolucin de la Secretara de Comunicaciones que, de alguna
manera, instrua al organismo de control. Segundo, que la CNC tom todos los
recaudos para proteger a los clientes que hasta el momento tuviera Fibertel, para
que tuvieran el servicio adecuado y la prestacin como la venan teniendo. Por eso,
no se orden deshacerse de los clientes, sino que se decidi que se abstuvieran de
captar nuevos clientes, por considerar que Fibertel S.A. ya no era licenciataria;
sin perjuicio de poder continuar prestando servicios a travs de otras licencias que
el grupo empresario tena, y de esa manera, incorporar nuevos clientes a travs de
USO OFICIAL
esas licencias. Tercero, que la CNC era un organismo tcnico de control, y un

mbito regulado, y por ende tena la obligacin de controlar que quienes prestaran
servicios de telecomunicaciones tuvieran licencia. Aclara que las licencias no las
otorgaba la CNC sino la Secretara de Comunicaciones. Preguntado por S.S. para
que diga si desea agregar algo ms a sus dichos, el declarante manifiesta que la
CNC registraba ms de mil operadores, entre cooperativas, PyMEs, grandes
operadores, cableoperadores, y nunca tuvo la ms mnima intencin de perjudicar
a ninguno de ellos. Reitera que la CNC se expeda tcnicamente y no emita
opiniones valorativas sobre la normativa; sobre un hecho objetivo, la CNC tcnica
y jurdicamente dictaminaba si cumpla o no con el marco normativo. Siempre se
actu en proteccin de los derechos de los usuarios, sealando que en defensa del
consumidor se aplicaron sanciones por este motivo a Fibertel S.A..
IV. Criterio a aplicar.
Llegado el momento de resolver, entiendo que se encuentran reunidos
elementos probatorios suficientes para dictar el procesamiento de los imputados.
En primer lugar, debe recordarse lo expresamente indicado por el
Superior a fojas 1453/4, al revocar la primera resolucin liberatoria dictada respecto
de Salas: el sobreseimiento cierra definitiva e irrevocablemente el proceso art.
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335 C.P.P.N.- y por ende reclama la certeza acerca de la ausencia de
responsabilidad o, ante la duda en ese aspecto, la imposibilidad de avanzar en la
instruccin.
As, ante tres (3) decisiones de sobreseimiento que han sido revocadas
por la Sala II de la Excelentsima Cmara del fuero dos respecto de Salas y una de
Namuncura-, resulta ineludible que este tribunal realice una nueva valoracin de las
pruebas reunidas de acuerdo a los lineamientos del rgano revisor, y por ende se
descarta que se haya arribado a un estado de certeza negativo en el proceso como en
otro momento se concluy.
Por el contrario, la valoracin integral de todas las pruebas reunidas,
permite sostener la hiptesis delictiva delineada por los acusadores, con el grado de
USO OFICIAL
probabilidad requerido para esta etapa del proceso, tal como lo defini
oportunamente el rgano ad quem: existi una maniobra integral de desvo de
poder en el trmite asignado en sede administrativa a las pretensiones de
Cablevisin-Fibertel..
En efecto, el anlisis de las conductas investigadas no puede
escindirse del contexto que marc la relacin entre el grupo querellante y las
anteriores autoridades del gobierno nacional, tal como lo requiri la querella a fojas
591/608.
En este sentido, vale sealar diversas resoluciones de la Sala II de la
Excelentsima Cmara del fuero (ver CFP10622/10/7 resuelta el 31/03/2016 y CFP
4723/12/12 resuelta el 18/04/2016). En la primera de ellas, expresamente se hizo
mencin acerca de la existencia de una actividad de hostigamiento planificada por
los imputados, mientras que en la segunda, se enfatiz la campaa pblica de
desprestigio contra una empresa privada, ejecutada en diferentes espacios
institucionales. Asimismo, en el marco del expediente n 11.071/10, este mismo
tribunal dispuso el procesamiento del ex titular de la Unidad de Informacin
Financiera por hechos cometidos en el ao 2010, tambin en contra del Grupo
Clarn S.A..
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Adems, ello resulta concordante con el artculo periodstico
elaborado por Horacio Verbitsky de fecha 02 de agosto de 2009 -citado por la
querella en su denuncia-, en el que sostuvo: Una de las incgnitas de estos meses
pasa por la actitud del grupo Clarn, cuyo principal ejecutivo es uno de los
vicepresidentes de la AEA, ante las sucesivas decisiones oficiales que lo afectan.
Una es la anulacin de la numeracin telefnica que el secretario de
Comunicaciones Lisandro Salas le haba concedido a Cablevisin. La presidente se
enter leyendo la resolucin en el Boletn Oficial y sin perder un segundo orden
revertirla. Lo hace l mismo o el que designar en su lugar, dijo. Lo hizo l
mismo.
Si bien no es posible a la fecha y con las pruebas reunidas arribar con
USO OFICIAL
certeza apodctica a esa conclusin que tampoco fue esgrimida por las defensas-, s
se encuentra acreditada, con el grado requerido para esta etapa del proceso, la
comisin del delito de abuso de autoridad por el cual fueron indagados los incusos.
En cuanto al tipo penal que se trata, la propia Sala II de la Alzada, ha
expresado que aun cuando formalmente tuvieran facultades para obrar como lo
hicieron, todo lo dicho sobre el contexto que rode a su actuacin permite
vincularlos al ilcito cometido conjuntamente con los dems cautelados. Ello, por
cuanto el uso incorrecto, arbitrario o improcedente de una facultad jurdica
tambin configura la accin descripta por el tipo penal, que se concreta cuando el
funcionario hace algo que la ley como principio abstracto le permite hacer,
simulando que se encuentran dadas las condiciones para actuar de tal manera
(conf. causa n 28.847 Vzquez, reg. n 31.240 del 6/4/2010, con cita de Soler,
Sebastin, Derecho Penal Argentino, Tea, Buenos Aires, 1992, tomo V, pg. 183).
As, se ha dicho que El abuso brutal y descarnado, es fcilmente controlable y
punible, pero el que fina o perversamente se ejerce -aprovechndose de la funcin y
disfrazndolo de actos legtimos-, es el ms difcil de investigar y desentraar y el
que mayor reproche merece en un Estado de derecho, porque socava silenciosa y
persistentemente las instituciones (Villada, Jorge Luis, Delitos contra la
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administracin pblica, Advocatus, Crdoba, 2005, pg. 127). En esta exgesis, la
expresin acto arbitrario adquiere un sentido subjetivo y no solamente objetivo.
Por eso se afirma que para constituir el delito, basta la arbitrariedad subjetiva, que
se presenta en esos casos donde el funcionario dispone de poderes discrecionales, y
los emplea con un fin diverso al que la ley persigue (Soler, Sebastin, Derecho
Penal Argentino, Tea, Buenos Aires, 1973, tomo V, pg. 139) cfr. CFP10622/10/7
resuelta el 31/03/2016-.
Y all es donde se encuentra el fundamento del reproche de la
conducta de los imputados. Porque ms all de sus facultades para dictar los actos
administrativos en cuestin, el cumplimiento de las formalidades, la coherencia con
los criterios adoptados en otros expedientes y la intervencin de las reas, existen
USO OFICIAL
elementos probatorios que permiten afirmar que su actuacin estuvo dirigida a

perjudicar los intereses del grupo querellante.
En cuanto al expediente de numeracin, el contraste entre la demora
en dictar la primera resolucin y la celeridad con que se produjo su revocacin,
demuestra un inters diferenciado de los funcionarios actuantes. Mxime que, sin
haberse aclarado los motivos, en esa segunda etapa el expediente administrativo
pas de ser uno ms, a tener carcter de urgente -conforme lo declarado por el Dr.
Campi-. Esa urgencia tambin se desprende del hecho de que en el mismo da en
que presentaron sus recursos las empresas competidoras, se libr el pedido a la IGJ
a travs de la Subsecretara Legal del Ministerio, se obtuvo la respuesta y se agreg
al expediente.
Ello resulta relevante frente a lo indicado por el Superior, en cuanto a
la inactividad que registr el expediente [de autorizacin de transferencia] entre
junio de 2006 -fecha en la cual la Comisin Nacional de Comunicaciones lo elev
a la Secretara de Comunicaciones- y junio de 2008 -cuando Salas lo remiti al
Subsecretario Legal del Ministerio de Planificacin Federal- (ver documentacin
reservada en Secretara). No se trata de una cuestin menor, si se tiene en cuenta
cules fueron los motivos que condujeron al imputado a variar de criterio en punto
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a la solucin que haba adoptado Resolucin SC 146/09- y las implicancias que
ello trajo aparejado.
En este sentido, aun cuando la defensa alega que existan medidas
cautelares que afectaban su trmite y que resultaba un caso novedoso, cierto es que
no se adopt ninguna clase de decisin en el legajo, ni tampoco se dej constancia
de tales obstculos, ni se requiri rpidamente la opinin del entonces COMFER.
Debe recordarse que se contaba con un proyecto favorable emitido por la CNC y
que, aun antes de la absorcin, Cablevisin S.A. ya tena el control absoluto de
Fibertel S.A..
Adems, el hecho de que la normativa vigente le reconozca al
administrado ciertas facultades para instar la respuesta estatal y superar su silencio
USO OFICIAL
pronto despacho, amparo por mora, entre otras-, no implica que la inactividad del
administrador resulte inocua y siempre lcita.
Respecto de la caducidad decretada por la resolucin n 100/10, se
advierte que el funcionario colabor en la generacin del vicio en que se fund: la
falta de resolucin en tiempo y forma de la autorizacin requerida.
Tampoco se advierte como una defensa vlida la existencia de otras
licencias mediante las cuales la firma Cablevisin S.A. pudiera continuar
prestando servicio. Mxime cuando con posterioridad a la caducidad decretada, el
propio Salas dict la resolucin n 102/2010 para asegurar los derechos de los
usuarios que deban migrar de proveedor de Internet. En ningn momento se dio
cuenta a la poblacin que la querella podra continuar prestando el mismo servicio,
sino que, por el contrario, se publicit la necesidad de contratar un nuevo proveedor
de servicio.
Entonces, el hecho de que la querella continuara prestando servicios
a travs de otras licencias y/o diversas decisiones jurisdiccionales-, no le resta el
carcter ilcito a la conducta de los funcionarios pblicos implicados en el caso.

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Semejante actividad estatal, en el contexto apuntado, se presenta como
un nuevo acto destinado a perjudicar los intereses del querellante y, de all, el
carcter ilcito de la conducta en los trminos apuntados.
En lo que se refiere a la conducta imputada a Namuncura, debe
resaltarse que con su firma dio inicio al expediente administrativo casi diez meses
despus de la resolucin SC n 165/09 de la que tom conocimiento mediante el
Boletn Oficial-. Tras comprobar la prestacin del servicio a travs de Cablevisin
S.A., dict la resolucin n 2936 que estaba destinada, segn se expres en este
expediente, a mantener un statu quo con el objeto de impedir se causaran daos a
los usuarios, desconociendo la situacin jurdica de las empresas involucradas,
pudieran ver vulnerados sus derechos a elegir un prestador de servicios de
USO OFICIAL
telecomunicaciones en condiciones de legalidad (cfr. fs. 2197).

Sin embargo, dicha medida no resulta coherente con el criterio
adoptado en los expedientes nros. TRECNC n 34937/08 y 41379/04. En efecto, a
diferencia de lo obrado en estos ltimos donde se intim al cese de la prestacin de
servicio sin licencia y se otorg plazo para efectuar descargo-, en el caso de
Cablevisin
S.A.,
Namuncura
adopt
una
medida
no
contemplada
especficamente en la normativa vigente y no le otorg ninguna intervencin previa

a la empresa. Ello, lejos de perjudicar a los usuarios, hubiera permitido conocer si la
administrada prestaba el servicio a travs de la licencia de Fibertel S.A. o de otras,
tal como alegaron las defensas en este legajo.
Resulta elocuente de la ilcita motivacin del ex interventor de la
CNC, la celeridad con que se materializ la notificacin a Cablevisin S.A., a
travs de un Escribano Pblico y pasadas las 22:00 horas del 05 de agosto de 2010.
Basta contrastar ello con lo actuado en el expediente n 34937/08 -anlogo en la
materia-, en el que se demor casi diez (10) meses en realizar la verificacin de la
prestacin irregular del servicio (conforme surge de fojas 8/10 del mismo, cuyas
copias se encuentran reservadas en Secretara).

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As, es posible concluir que el celo con que actu el organismo de
control, se dirigi ms a perjudicar los intereses de la empresa que acta aqu como
querellante cuanto menos su imagen-, que a proteger adecuadamente los derechos
de los usuarios.
Ello resulta relevante para afirmar la concurrencia del elemento
subjetivo tpicamente requerido: la circunstancia que, fundamentalmente, confiere
contenido ilcito a las conductas que se incluyen en este tipo penal radica en su
aspecto subjetivo, pues es aqu donde se exhibir el carcter abusivo o arbitrario
de las acciones contenidas en el tipo objetivo (DAlessio, Andrs Jos, Cdigo
Penal de la Nacin. Comentado y anotado, tomo II, 2 edicin, ed. La Ley, Buenos
Aires, 2009, pg. 1230).
USO OFICIAL
En igual sentido, cabe recordar las palabras de Carrara, para quien

ese trmino [abuso] contempla en s mismo dos significados diversos sumamente
diferentes, denominndose a uno de ellos sentido ontolgico y al otro sentido
jurdico. En sentido ontolgico se abusa de una cosa siempre que se emplea para
un servicio diverso de su destino natural. En sentido jurdico se abusa de una cosa
aunque se la emplee segn su destino, si esto se hace de modo ilcito o por fines
ilcitos (Carrara, Francesco; Programa de Derecho Criminal-Parte Especial,
volumen V, Temis-Depalma, 1977, &2514, p. 58- la negrita con cursiva est en el
original). Y, agregaba: puede abusarse de la autoridad en sentido ontolgico
cuando se usa de un poder pblico traspasando los lmites que el cargo concede, y a
pesar de esto puede no cometerse delito, es decir, no haberse abusado en sentido
jurdico, por no ser criminales ni el fin ni los medios En cambio, puede no haber
abuso en sentido ontolgico porque la autoridad concedida se ejerce dentro de los
lmites del poder respectivo y, sin embargo, hay abuso de autoridad en sentido
jurdico por la maldad del fin o de los medios (cfr. ob. cit., pg. 58/59).
A idntica conclusin arriba Sebastin Soler, cuando seala que es
preciso sealar el lmite mnimo, lo que separa el abuso de autoridad de la simple
irregularidad funcional que determina a veces la revocacin de la medida y a veces
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una correccin disciplinaria. Este lmite mnimo est sealado por esa maliciosa
suposicin, por ese modo de obrar in fraudem legis. Solamente discerniendo que el
presupuesto del abuso es una falsedad se comprende el delito en todos sus
aspectos, porque no existe falsedad inconsciente: lo inexacto se transforma en
falso slo cuando a l se agrega el conocimiento, de la inexactitud (Derecho penal
argentino, t. V, tea, Buenos Aires, 1978, p. 139 -la negrita con cursiva en el
original-) (CCCF, Sala I, causa n 44.143 Greco y otros, reg. n 614, rta.
29/06/2010 -los destacados son originales-).
En suma, las probanzas reunidas permiten sostener, con el grado
requerido por esta etapa procesal, que la real intencin de los imputados era
precisamente la aqu denunciada: perjudicar los intereses y los derechos de las
USO OFICIAL
firmas Cablevisin S.A. y Fibertel S.A..

En cuanto al encartado Salas, si bien se enumeraron dos (2) hechos en
su declaracin indagatoria, cierto es que la hiptesis delictiva denunciada por la
querella estriba en que ambas constituyen una nica maniobra con el mismo fin.
Al respecto, se expidi la Sala II del fuero al recordar que Nuestro
ms Alto Tribunal ha sostenido que se tratara de un caso de pluralidad de
movimientos voluntarios que responden a un plan comn y que conforman una
nica conducta en los trminos del artculo 54 del Cdigo Penal insusceptible de
ser escindida, en la que la adulteracin de documentos concurre idealmente con la
estafa posterior con los documentos adulterados, puesto que este segundo tipo se
cumple como una forma de agotamiento del primero (Comp. N 565 Branca del
30/8/05; en sentido similar Comp. N 1495 Npoli del 6/7/2004 y Comp. N 1634
Sica del 19/8/2004; y de esta Sala causa n 28.034 Bonorino, Victoria y otro s/
extincin accin penal, reg. n 30.259 del 20/8/2009; causa n 23.095 Shraiber,
reg. n 24.324. rta. el 18/10/05 y causa n 26.489 Kanonich, Gregorio y otra
s/procesam., reg. n 28.460, rta. el 21/5/2008). (Causa n 30.823 Cceres, rta.
17/04/2012, reg. n 34.372, voto de los Dres. Cattani e Irurzun).
#241665#154429630#20160530131540580

Por ello, no corresponde aplicar las reglas concursales a tales sucesos
histricos.
Por todo lo expuesto, conforme lo dispone el art. 306 del cdigo
adjetivo, habr de dictarse el procesamiento de ambos sujetos indagados.
V. Medidas cautelares.
En virtud de la decisin aqu adoptada, corresponde resolver respecto
de la procedencia de las medidas cautelares que establece el cdigo ritual.
Respecto de la libertad de los imputados, debe sealarse que desde los
albores del proceso han constituido domicilio y designado defensores,
encontrndose en todo momento a derecho en el expediente. Adems, han
respondido positivamente a cada citacin cursada.
USO OFICIAL
Por ende, ante la escala penal aplicable y la ausencia de peligros

procesales debidamente acreditados, no resulta procedente el encierro preventivo ni
la adopcin de obligaciones de conducta especficas.
Respecto del dictado de medidas precautorias, tal cual lo previsto y
normado por el art. 518 del Cdigo citado, es til recordar que la naturaleza cautelar
del auto que ordena el embargo, tiene como fin garantizar en medida suficiente una
eventual pena pecuniaria, las costas del proceso y el aseguramiento de las
responsabilidades civiles emergentes -cfr. artculo 518 aludido-.
En este sentido, la Sala II tiene dicho que esta medida precautoria
tiene como fin garantizar en medida suficiente una eventual pena pecuniaria o las
costas del proceso y el aseguramiento de las responsabilidades civiles emergentes
(ver en este sentido, Sala I, Causa n 45.576, Navarro Mayhua, Marianela , rta.
20/9/11, reg. 1051, entre otras, y causa n 46.961,Kovach, Jos Luis s/embargo,
reg. n 653, rta. 28/06/2012.
Teniendo en consideracin la calificacin legal adoptada, la existencia
de parte querellante y los hechos por los cuales se procesa a los imputados, entiendo
prudente fijar un embargo de diez mil pesos ($ 10.000) por el que debern
responder cada uno de ellos.
#241665#154429630#20160530131540580

VI. Continuacin de la instruccin.
Que atento a lo resuelto y a las conclusiones que permiti arribar la
extensa instruccin realizada, entiendo que se encuentra completa esta etapa
procesal por lo que, firme que sea, corresponde iniciar el trmite previsto por el art.
346 del ritual.
Por lo expuesto, de conformidad con la normativa vigente,
corresponde y as,
RESUELVO:
I.
DECRETAR
EL
PROCESAMIENTO
SIN
PRISIN
PREVENTIVA DE Carlos Lisandro Salas, cuyas dems condiciones personales

obran detalladas en autos, por considerarlo prima facie autor penalmente
USO OFICIAL
responsable del delito de abuso de autoridad, en orden al hecho por el que result
formalmente indagado (art. 248 del Cdigo Penal; arts. 306, 310 y 312 contrario
sensu del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
II. TRABAR EMBARGO SOBRE BIENES Y/O DINERO del
causante hasta cubrir la suma de pesos diez mil ($ 10.000). Lbrese mandamiento y
frmese incidente (art. 518 del digesto adjetivo).
III.
DECRETAR
EL
PROCESAMIENTO
SIN
PRISIN
PREVENTIVA DE Ceferino Alberto Namuncura, cuyas dems condiciones

personales obran detalladas en autos, por considerarlo prima facie autor
penalmente responsable del delito de abuso de autoridad, en orden al hecho por el
que result formalmente indagado (art. 248 del C.P.; arts. 306, 310 y 312 contrario
sensu del C.P.P.N.).
IV. TRABAR EMBARGO SOBRE BIENES Y/O DINERO del
causante hasta cubrir la suma de pesos diez mil ($ 10.000). Lbrese mandamiento y
frmese incidente (art. 518 del ritual).
V. FORMAR legajos de personalidad y proveer en los mismos lo
pertinente.

#241665#154429630#20160530131540580

VI. Firme que sea, CORRER VISTA a la parte querellante en los
trminos del art. 346 del digesto adjetivo que se ha mencionado a lo largo de la
presente.
VII. Notifquese al Agente Fiscal y lbrense cdulas de notificacin
electrnica a las defensas y a la querella.
USO OFICIAL
Ante m:
En la misma fecha notifiqu al Sr. Fiscal y firm. Doy fe.-

#241665#154429630#20160530131540580

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Fecha de firma: 30/05/2016

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