Вы находитесь на странице: 1из 13

Funcia public i funcionarul public n Uniunea

European
Conceptul de funcie public.
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Conceptul de funcionar public.
Funcionarul public este persoan numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Persoan care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al
funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de
putere public, sunt:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei
necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i
reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.

FUNCIA PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN


n rile Uniunii Europene se remarc existena a dou categorii de funcii publice. O
prima categorie este constituit din funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor
comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni. A dou categorie
este format din corpul de funcionari care i desfoar activitatea n administraia proprie a
fiecrui stat. Demn de subliniat este i faptul c n acest domeniu, se verific principiul
general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul
corpului de funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu
privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor
comunitare. n ceea ce privete reglementarea funciei publice, n rile Uniunii Europene
exist o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (c n
situaia adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele
dou soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor
de drept public, model adoptat de legislaia din ar noastr sau n sfera instituiilor dreptului
privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se
situeaz un funcionar public.
1. Considerente introductive
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat
de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ,
nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel
european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului,
angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficient i transparen
serviciului public prestat ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat, n 13 septembrie 2000,
Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour),
conceput n primul rnd c un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene
care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor
asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se
atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie european.
Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatur de
specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim
generalitate care are o implicaie multivalen asupra ntregii activiti n administraia
public.
Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n
fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege

privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind
funcionarii n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii
Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.
Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, n
acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima lege privind codificarea general a
normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat
un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la
1 iulie 1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice
sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte
de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost
adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946).
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup
cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al
funciei publice. Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii
funciei publice din rile Uniunii Europene:
a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului
juridic unilateral (de drept public)
b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul
se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti
teritoriale i stabilimente autonome. Aceast era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din
februarie 1993 al Guvernului Amato.
Regul aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii
temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.
ntr-o a dou grupa se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie
clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i
salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte.
Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se
apreciaz c numai funcionarii pot exercit prerogativele de putere public ori de funcii
legate de aprarea interesului general i aceast n cadrul unor funcii cu caracter permanent,
pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter
administrativ sau funcii cu caracter etnic.
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei
publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common
law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia
de stat. De asemenea, n Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare

a funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o
reforma contractualist n aceast privina.
Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia
funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au
conturat, ncepnd cu a dou jumtate a secolului trecut, ceea ce astzi numim Dreptul
funciei publice europene.
2. Funcia public i funcionarul public
Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate
se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate.
Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou
care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i
datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreag activitate a uniunii.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind
utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele investite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism
european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice
pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie
funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic persoane
care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate
public.
Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic european(CEE),
Comunitatea european a crbunelui i oelului(CECO) i Comunitatea european a energiei
atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri
normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune (1967), cunoscut i sub
numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei categorii de norme de drept ale funciei
publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor,
nivelului de remuneraie, regimului pensiilor.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui
regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat
prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de
mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul
CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte
texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul
Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor
Europene.

Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de
numire de aceast instituie.
Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului
de numire emis de autoritatea competen. C regim juridic, actul de numire prezint
urmtoarele trsturi:
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singur
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de
numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau
demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;
- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competen conform normelor de drept comunitar aplicabile;
- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic
constitutiv de drepturi;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, dat emiterii, funcia vacan, beneficiarul
actului de numire, dat numirii pe funcie i motivele nvestirii.
Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D.
Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui interpreii i
traductorii.
Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i
de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificata n grade, iar gradele
n ealoane. n momentul emiterii actului de numire, autoritatea investit cu prerogative de
nvestire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere.
Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La
rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct
categoria A include 16 sub-categorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii, normele
dreptului comunitar impun cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un
atu al candidatului la funcia respectiv.
Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu.

Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu


indicativul A2, iar efii de divizie cu indicativul A3.
Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind
desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i
ncadrare, care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar (studii medii).
Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru
elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia,
cuprinznd aproximativ 3000 de ageni.
n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte dou gradaii. n
aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o
experien profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de secretariat, arhiv sau alte
activiti administrative cu caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este
dublul numrului de funcionari din categoria B.
Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care
presupun munc fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din
aceast categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice,
impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se
regsesc, de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc.
Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd
calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract
de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali.
Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu
beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare
parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile
STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile
aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe
baza de contract de drept privat nu participa direct la prestarea serviciului public i nu sunt
investii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de
aceeai ocrotire a drepturilor c i funcionarii comunitari.
n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baza de contract se disting dou categorii:
agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la
nivelul Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast
categorie angajaii pe baza de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un
stat membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire
anumite sarcini ale Uniunii pe plan local.
Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreag lor
activitate se desfoar n funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar
activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor
contractuali comunitari sunt competene s se pronune instanele comunitare (Curtea

European de Justiie sau Tribunalul de Prima Instana, dup caz), pentru soluionarea
proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competene instanele
locale.
Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul
restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a
agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:
- s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care
are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioada de timp determina,
indisponibil ;
- s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care
activeaz, ndeplinind sarcini precare prin natur lor.
Au existat i situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoan
ncadrat urm s desfoare activiti permanente pe o perioada ndelungat de timp. n
aceste situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea
contractului, modificnd, n mod obiectiv, denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi
i C.J.C.E., 01.02.1979, Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189);
- s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile
comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dac pentru interesele comunitii
sunt necesare priceperea i competen lor ntr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea
de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de
specialitate).
3. Accesul la funcia public la nivel european
n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de
ordin general sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale,
care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt
detaliate n art. 28 din STATUT, iar condiiile speciale se regsesc n actul normativ care
guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se desfoar
recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare).
3.1. Condiii generale
a) naionalitatea
Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepia conferit
acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastricht. Fiecare funcionar european este
mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene, iar cetenii statelor membre ale
uniunii sunt, n mod automat, considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c
funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baza geografic, dintre cetenii statelor
membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor
dintr-un anume stat membru.

De remarcat c, dup semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei, pe marea


majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar a fost
activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a
se asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic.
Astfel c: Poate ocup o funcie public persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- cunoate limba romn, scris i vorbit;
- are vrst de minimum 18 ani mplinii;
- are capacitate deplin de exerciiu.
Totui, este ct se poate de firesc c poziionarea majoritii instituiilor i organismelor
comunitare n Bruxelles s angreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac
se ncalc regul reprezentrii pe criteriul proporionalitii geografice.
b) capacitatea de exerciiu deplin
Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercit
drepturile i de a-i asum obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea
indivizilor de a-i asum rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc
n mod contient i responsabil.
Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz n funcie de normele de drept civil
din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. n dreptul romn, capacitatea de
exerciiu este reglementat prin Decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea
vrstei de 18 ani (majorat). Persoan peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea
capacitate de exerciiu dac n urm unui proces judectorul naional competent a dispus
punerea ei sub interdicie.
c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului)
Etic, bun conduit i moral funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la
nceputul activitii sale, ct i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este investit
respectiv funcie public.
Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n
relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar.
Cazierul judiciar reprezint o eviden a infracionalitii descoperite i sancionate de ctre
organele statului de care te leag cetenia pe care o ai.
d) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat
pe baza de examen medical de specialitate;
e) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

f) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;


g) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea;
h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; judiciar este obligatoriu dac
funcia public vizat presupune c ocupantul ei s primeasc n paz o anumit gestiune, un
anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau administreze. Pentru
funciile care nu includ n mod obligatoriu o gestiune material, condiia verificrii moralitii
persoanei se poate consider ndeplinit prin prezentarea unor recomandri de la precedentul
loc de munc sau de la persoane de notorietate, cu care candidatul a intrat n contact.
i) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i cunoaterea
satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor.
Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii)
este evident c fiecare cetean european cunoate c limba matern, una dintre limbile
oficiale ale Comunitii. Aadar, ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac
aspirantul funciei europene cunoate satisfctor oricare alt dintre limbile oficiale ale
statelor membre.
Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei de-a
dou limbi a comunitii n msur necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este
posibil c particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru
cea de-a dou limba pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.
j) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant
n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea investit cu puterea de
numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil, a examinat:
- posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei;
- posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei;
- cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.
k) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urm desfurrii concursului, cine va ocup postul
vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anex III la
STATUT i este diferit funcie de tipul de concurs organizat.
- concurs pe baza de probe ;

- concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de


pregtirea tiinific.
l) aptitudinile fizice
Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia c viitorul funcionar s ndeplineasc
condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i
n dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau
viitorii funcionari trebuie s prezinte n vederea nceperii activitii un certificat medical care
s ateste starea de sntate.
Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis
celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical
este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care
funcia vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot
stnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu
afecteaz randamentul i competen profesional a funcionarului.
m) situaia militar
Textul art. 28 din STATUT impune c persoan candidat la o funcie european s aib
reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din
STATUT concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului
militar nu impune ngrdirea accesului la funcia public.
Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezena un
document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic
posibilitatea c pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau,
dimpotriv, s nu ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia s militar.
Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de
nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de
protecie i paz.
3.2. Condiii particulare (speciale)
Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit
pentru fiecare funcie vacan n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii
dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacan, un anumit nivel
de experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.

4. Legislaia Romn despre funcia public


Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact
dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural,
trei elemente:

- competen;
- mijloacele material-financiare;
- personalul, la rndul sau structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre
care unele ne apar c funcii publice.
Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar
public.
n ar noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a
dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de
guvernare din evoluia istoric a Romniei.
Prima reglementare din legislaia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl
n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor
Statutului dezvoltator al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete
principiul numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele
efului statului. Unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea
electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26
stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii
de Casaie, de procuror pe lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite
ministere, precum i de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o
funcie public salariat atunci legea l consider demisionat, nemaiputnd s i exercite
mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima Constituie a romnilor, consacr principiul
conform cruia regele numete i revoca pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n
funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874
stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de
prezentare n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru
organizarea judectoreasc din aceeai perioada stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul
Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din
care ministrul numete pe unul.
Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea
funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat
pe dou pri pentru a oferi un cadru viabil pentru toate categoriile de funcionari, codul a
suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746
pentru Statutul funcionarilor publici.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i
reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii
deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii
supus principiilor consacrate de Codul Muncii.
Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dup anul 1990,
adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea

activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru
dezvoltarea reglementrilor vizavi de carier funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp
de profesioniti de elit.
Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul
francez, n anul 2000, care avea drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii
profesionale pentru funcionarii publici. INA organiza, n principal, cursuri de formare
profesional specializat n administraia public, de 2 ani, n urm promovrii unui concurs
naional organizat anual. Aceast instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att a
principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru
ocuparea unor posturi de funcionar public. Spre surprinderea multor specialiti n domeniu,
din motive nenelese, n anul 2009, INA a fost desfiinat.
n aceste condiii, nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se mai face prin
concurs, aceast bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu
respect principiile unanim acceptate i continu s promoveze persoane a cror capacitate i
reputaie nu sunt ntotdeauna la nivelul cerinelor. Este de dorit c Romnia s adopte
modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o administraie public
instruit i independena.
ntreag legislaie romneasc are c fundament Constituia Romniei din 1991,
modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, prelund
n materia funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923. Astfel, n art. 16
alin. 3 se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot
fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot textul
constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece art.
73,alin. 3, litera j, din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru
care trebuie adoptat o lege organic.
n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a
aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia
dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al
funcionarilor publici, la 19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie
1923, iar n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru c n 1946 s ntre n
vigoare un nou statut al funcionarilor publici.
Din 1950, odat cu adoptarea primului Cod al Muncii, i pn n 1999 nu a existat o legecadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c
funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii).
Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003,
funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoan
numit, n condiiile prezenei legi, ntr-o funcie public.

5. Concluzii
n aceste condiii, se poate aprecia c principiile care stau la baza exercitrii funciei
publice sunt n deplin concordan cu misiunile fundamentale ale administraiei publice,
acelea de a servi cu profesionalism interesele cetenilor, liber de orice constrngere politic,
lipsit de prejudeci, imun la actele de corupie.
Important este c recrutarea i selecia funcionarilor publici s se fac exclusiv pe
criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de
eficient i eficacitate.
Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici se nscrie i ea n concepia fireasc a statutului legal, corespunztor
sistemului de carier a funciei publice.
De subliniat, c prevederile Statutului funcionarilor publici au fost completate cu
numeroase alte acte normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului
normativ existent, ierarhizate n funcie de for lor juridic n: legi, ordonane de guvern i
hotrri de guvern.

Bibliografie:

Оценить