RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 18.11.2008
COM(2008) 777 final

AL 25-LEA RAPORT ANUAL AL COMISIEI

PRIVIND MONITORIZAREA APLICRII DREPTULUI COMUNITAR (2007)

{SEC(2008) 2854}
{SEC(2008) 2855}

RO

RO

AL 25-LEA RAPORT ANUAL AL COMISIEI

PRIVIND MONITORIZAREA APLICRII DREPTULUI COMUNITAR (2007)

1.

INTRODUCERE

n septembrie 2007, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Ctre o Europ a rezultatelor

aplicarea legislaiei comunitare1, n care afirm c va pune un accent deosebit pe aspectele
strategice, pe evaluarea stadiului actual al legislaiei din diferite sectoare, pe prioritile i
programarea viitoarelor activiti pentru a sprijini dialogul interinstituional strategic n
privina stabilirii msurii n care dreptul comunitar i-a atins obiectivele, a evidenierii
problemelor ntmpinate, precum i a identificrii unor soluii posibile.
Prezentul raport subliniaz provocrile pe care le prezint aplicarea legislaiei i precizeaz
trei domenii prioritare de aciune: 1) prevenirea, 2) informarea i soluionarea problemelor
pentru ceteni i 3) stabilirea prioritilor n ceea ce privete tratarea plngerilor i a cazurilor
de nclcare a dreptului comunitar. Acesta subliniaz, de asemenea, importana unui
parteneriat solid ntre Comisie i statele membre, lucrndu-se n cadrul grupurilor de experi
pentru gestionarea aplicrii instrumentelor legale i cooperndu-se activ n vederea
soluionrii problemelor.
Documentele de lucru ale serviciilor Comisiei anexate prezentului raport2 conin detalii
suplimentare privind situaia n diferitele sectoare ale dreptului comunitar, precum i listele i
statisticile privind toate cazurile de nclcare a acestuia.
2.

SITUAIA ACTUAL PROBLEME I PROVOCRI

n calitate de gardian al tratatului, Comisia are autoritatea i responsabilitatea garantrii

respectrii dreptului comunitar, aceasta verificnd respectarea de ctre statele membre a
normelor stipulate n tratat, precum i a legislaiei comunitare. Normele prevzute de
Tratatul CE, 10 000 de regulamente i peste 1 700 de directive n vigoare pentru 27 de state
membre constituie un corpus legislativ substanial. Problemele i provocrile pe care le
prezint aplicarea dreptului comunitar sunt, n mod inevitabil, numeroase i variate. Anumite
domenii se confrunt cu provocri deosebite referitoare la punerea n aplicare a legislaiei,
care sunt examinate n seciunile urmtoare.
2.1.

Plngeri i nclcri ale dreptului comunitar

Procedurile privind nclcarea dreptului comunitar au un rol esenial n garantarea aplicrii

corecte a dreptului comunitar. Aproximativ 70% dintre plngeri pot fi clasate nainte ca
scrisoarea de somare s fie trimis; aproximativ 85% naintea emiterii avizului motivat, iar
93% naintea pronunrii unei hotrri a Curii de Justiie.

1
2

RO

COM(2007) 502, 5.9.2007.

SEC(2008) 2854 i SEC(2008) 2855.

RO

Fcnd o comparaie ntre perioada 1999-2002 i 1999-2006, se observ c durata medie de

soluionare a cazurilor de nclcare a dreptului comunitar, de la deschiderea dosarului pn la
trimiterea scrisorii de sesizare la Curtea de Justiie n temeiul articolului 226 din Tratatul CE,
a sczut de la 28 la 23 de luni. Durata medie de soluionare a aciunilor n constatarea
nenotificrii msurilor naionale de transpunere a directivelor este n continuare de
aproximativ 15 luni. Durata medie n cazurile bazate pe plngeri i pe sesizarea din oficiu a
sczut de la 39 la 35 de luni. n 2007, s-a efectuat o a doua sesizare a Curii n temeiul
articolului 228 din Tratat n apte cazuri, n comparaie cu zece n 2006.
La sfritul anului 2007, Comisia examina peste 3 400 de dosare de plngeri sau nclcare a
dreptului comunitar. Numrul total al dosarelor a crescut cu 5,9% fa de 2006, cu o cretere
de 32,3% n ceea ce privete aciunile n constatarea nenotificrii msurilor de transpunere.
Plngerile reprezentau 35,9% din numrul total de dosare, respectiv dou treimi din totalitatea
cazurilor care nu se refereau la transpunerea tardiv, reprezentnd o scdere cu 8,7% fa de
2006. Numrul cazurilor noi de autosesizare a sczut cu 9,4%. n ianuarie 2007, s-au primit n
medie 99,07% din notificrile necesare ale msurilor de transpunere a tuturor directivelor
adoptate, procent care a crescut la 99,46% la sfritul anului 2007. Aceste notificri au
reprezentat 98,93% la nceputul anului 2006, respectiv 99,06% la sfritul aceluiai an. Cu
toate acestea, n ceea ce privete directivele cu termen de transpunere n 2007, 64,55% din
notificri au nregistrat ntrzieri.
2.2.

Petiii

Numrul petiiilor adresate Parlamentului, n cazul crora Comisia este invitat s furnizeze
informaii, depinde n parte de interesele cetenilor. Chiar dac majoritatea petiiilor nu se
refer la proceduri privind nclcarea dreptului comunitar sau nu conduc la astfel de
proceduri, ele furnizeaz Parlamentului i Comisiei informaii utile privind preocuprile
cetenilor.
Mediul face n continuare obiectul celor mai multe dintre acestea (146 din aproximativ 420, n
special privind poluarea atmosferic, acvatic i fonic), urmat de 89 de petiii n domeniul
ocuprii forei de munc, afaceri sociale i egalitatea de anse [legislaia muncii (30),
egalitatea de anse ntre brbai i femei (28), libera circulaie a lucrtorilor i securitatea
social (25)].
Peste 20 de petiii priveau achiziiile publice (n special proiecte de dezvoltare urban n
Spania), aproximativ 20 vizau recunoaterea diplomelor (n special pentru ghizi turistici i
instructori de schi), 15 se refereau la servicii i la instituiile financiare (plile
intracomunitare). Ca urmare a petiiilor care i-au fost adresate, Parlamentul European a
elaborat raportul Equitable Life. Peste 30 de petiii vizau domeniul justiiei, libertii i
securitii. De asemenea, 21 de petiii se refereau la transport, 16 la impozitare i uniunea
vamal (majoritatea la impozitarea indirect a mainilor i dubla impozitare direct), iar 11 la
agricultur.
2.3.

Analiz sectorial

Se nregistreaz n continuare un numr semnificativ de plngeri i nclcri ale dreptului

comunitar n urmtoarele domenii: mediu, piaa intern, impozitare i uniunea vamal,
energie, transport i ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitatea de anse, sntate i
protecia consumatorilor, precum i justiie, libertate i securitate, n timp ce corpusul
legislativ de mare interes pentru ceteni crete rapid.

RO

RO

n cele ce urmeaz este prezentat o analiz succint a principalelor provocri ntr-o serie de
sectoare importante, care acoper o gam larg de subiecte. Mai multe detalii sunt prezentate
n documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind situaia n diferite sectoare3.
n domeniul agricol, exist peste 2 400 de msuri legislative, n cea mai mare parte
regulamente. Acest corpus legislativ a fost relativ stabil, fcnd obiectul unor actualizri
tehnice frecvente i al unor revizuiri politice periodice. Cea mai mare parte a legislaiei este
direct aplicabil, n ceea ce privete sprijinul financiar al pieelor, gestionat prin intermediul
mecanismului de verificare a conformitii pentru a se evita efectuarea unor pli incorecte din
bugetul comunitar. n consecin, toate aciunile juridice sunt introduse de statele membre
contra Comisiei, i nu invers. Gestiunea este asigurat de peste 140 de comitete i grupuri de
experi. Simplificarea a fost introdus prin regulamentul privind organizarea comun unic a
pieei i prin reforme n sectorul vinului i n cel al fructelor i legumelor. Dificultile de
punere n aplicare a sistemului de ecocondiionalitate pentru schemele de sprijin direct au fost
examinate. Atenia s-a ndreptat ctre obiectivele privind starea de sntate, i anume un
ajutor direct mai eficace i mai simplu, modernizarea sprijinului acordat pieei i nevoile
legate de schimbrile climatice, producia de bioenergie, gestionarea apelor i biodiversitatea.
Piaa intern i serviciile determin n continuare o gam larg de ntrebri i proceduri de
nclcare a dreptului comunitar, de exemplu privind investiiile i furnizarea de servicii de
sntate transfrontaliere. Transpunerea tardiv a directivelor constituie n continuare o
problem: au fost lansate 206 aciuni de nclcare a dreptului comunitar4, nregistrndu-se
ntrzieri larg rspndite pentru pieele instrumentelor financiare, dreptul societilor
comerciale i combaterea splrii banilor, calificrile profesionale i achiziiile publice.
Cifrele recente indic o mbuntire semnificativ, rmnnd s se confirme dac aceasta este
o tendin fiabil. Trebuie depuse n continuare eforturi considerabile n ceea ce privete
instrumentele de gestiune, de exemplu utilizarea judicioas a reelei de comitete pe trei
niveluri n domeniul serviciilor financiare, precum i a grupurilor de experi n domeniul
dreptului societilor comerciale i al combaterii splrii banilor.
Pentru a asigura libera circulaie a mrfurilor care nu fac obiectul armonizrii, statele
membre i Comisia trebuie s adopte un volum important de msuri preventive detaliate i s
poarte un dialog pentru a notifica i revizui proiectele de noi norme tehnice pe baza Directivei
98/34. Aceste mijloace permit evitarea problemelor de compatibilitate ntre reglementrile
naionale i dreptul comunitar i contribuie la claritatea, eficacitatea i, n general, eforturile
depuse pentru o mai bun legiferare. Majoritatea problemelor sunt soluionate n termen de
cteva luni. Aceast directiv se aplic, de asemenea, regulamentelor naionale privind
serviciile societii informaionale.
Acquis-ul legislativ privind libera circulaie a mrfurilor este relativ stabil, cu excepia
problemei legate de transpunerea tardiv, care a determinat 227 de noi aciuni de nclcare a
dreptului comunitar n 2007. Necesitatea unei actualizri tehnice periodice constituie n
continuare o provocare major. Punerea n aplicare a regulamentului REACH privind
substanele chimice necesit aciuni prioritare pe parcursul mai multor ani pentru nfiinarea
ageniei i instituirea reelei de puncte de contact.

3
4

RO

SEC(2008) 2854.
Toate cifrele se refer la anul 2007, dac nu exist indicaii contrare.

RO

n domeniul sntii i proteciei consumatorilor, transpunerea tardiv a directivelor a

implicat introducerea a 330 de aciuni de nclcare a dreptului comunitar. Inspeciile, precum
i alte msuri specifice, joac n continuare un rol important pentru garantarea siguranei
alimentelor i a produselor alimentare. Se acord o atenie deosebit consolidrii reelei de
cooperare pentru protecia consumatorilor n vederea garantrii sprijinirea eficace a
intereselor cetenilor.
n domeniul transporturilor, acquis-ul continu s se dezvolte rapid. Transpunerea tardiv
pune n continuare probleme. Eforturile de mbuntire a schimbului de informaii i de
soluionare a problemelor cu statele membre reprezint n continuare o prioritate. Se
nregistreaz progrese satisfctoare n ceea ce privete tranziia spre un regim comunitar de
cer deschis cu Statele Unite. Este posibil ca aplicarea drepturilor pasagerilor, inclusiv a
celor ale pasagerilor cu mobilitate redus, s necesite o monitorizare atent. Inspeciile
reprezint n continuare o garanie major a siguranei i securitii aeriene i maritime.
Legislaia UE evolueaz rapid, de asemenea, n sectorul energetic. Coordonarea securitii
aprovizionrii cu gaz constituie o provocare esenial, n aceeai msur ca i aplicarea la
timp i corect a celui de al treilea pachet de directive privind piaa intern a energiei i
gazului, n timp ce misiunile de verificare i inspecie ar trebui s monitorizeze n continuare
respectarea normelor n domeniul radiaiilor i al garaniilor nucleare.
n domeniul vamal i al impozitrii directe i indirecte, sfera larg de aplicare a acquis-ului i
limitele armonizrii au condus la un volum ridicat de proceduri de nclcare a dreptului
comunitar i de aciuni de pronunare a unei hotrri preliminare n faa Curii de Justiie
privind impozitarea, n general, i TVA-ul, n special. S-a nregistrat o cretere semnificativ a
procedurilor privind nediscriminarea n domeniul impozitrii directe. n sectorul vamal,
provocarea const n simplificarea legislaiei i raionalizarea procedurilor.
n domeniul ocuprii forei de munc, al afacerilor sociale i egalitii de anse, s-a redus
volumul important de proceduri de nclcare a dreptului comunitar referitoare la transpunerea
tardiv. Cu toate acestea, volumul procedurilor n domeniul securitii sociale, al liberei
circulaii, al legislaiei muncii i al egalitii/combaterii discriminrii a rmas important.
Avnd n vedere riscurile pe care bolile profesionale i accidentele de munc le reprezint
pentru sntatea uman, trebuie s se acorde o atenie deosebit directivelor privind sntatea
i securitatea la locul de munc, inclusiv celor privind industria construciilor, cea maritim i
cea minier.
n sectorul societii informaionale, cadrul de reglementare din 2002 privind comunicaiile
electronice a nregistrat n continuare un volum semnificativ de cazuri privind punerea n
aplicare incorect, iar Comisia a propus un pachet de instrumente n vederea modificrii i
completrii cadrului existent. Punerea n aplicare a directivei serviciilor media audiovizuale,
modificat recent, poate conduce la creterea numrului de plngeri. Transpunerea tardiv a
directivei privind informaiile din sectorul public a provocat o ntrziere de aproape doi ani a
evalurii conformitii.
Acquis-ul privind dreptul mediului este vast i ambiios, se aplic unor situaii foarte variate
n statele membre, este administrat de numeroase agenii guvernamentale care intervin la
diferite niveluri i suscit un nivel ridicat al interesului public. Multe probleme se datoreaz
transpunerii tardive i incorecte a directivelor, acest ultim aspect conducnd la 125 de noi
aciuni privind nclcarea dreptului comunitar n 2007. La acestea se adaug provocrile

RO

RO

sectoriale descrise n detaliu n comunicarea cu privire la punerea n aplicare a legislaiei

comunitare privind mediul5.
S-au depus eforturi de simplificare i modernizare a vechilor legislaii n domeniul deeurilor,
apei, aerului i emisiilor industriale, n vederea sprijinirii statelor membre s fac fa
problemelor pe care le pune aplicarea acestor dispoziii. Directiva-cadru privind deeurile a
fost revizuit pentru a se clarifica definiiile i a se consolida i simplifica anumite dispoziii.
Se nregistreaz n continuare ntrzieri foarte importante n domeniul gestionrii deeurilor,
n special datorate investiiilor necorespunztoare. n mod similar, este necesar consolidarea
infrastructurilor n mii de mari centre de populaie, n vederea respectrii dispoziiilor
directivei privind apele reziduale din mediul urban. Directiva-cadru privind apa reprezint un
bun exemplu de eforturi depuse pentru simplificarea i consolidarea diferitelor legislaii. Este
posibil ca numrul cazurilor s creasc pe msur ce termenele de aplicare ale diverselor
dispoziii expir.
Nerespectarea la nivel larg a valorilor limit de calitate a aerului, inclusiv n ceea ce privete
emisiile de dioxid de sulf i de particule, provoac probleme grave evidente. S-au realizat
eforturi considerabile pentru simplificarea i raionalizarea normelor privind emisiile
industriale. Cu toate acestea, s-au nregistrat ntrzieri semnificative n ceea ce privete
acordarea permiselor pentru mii de instalaii industriale, iar actualizarea celor mai bune
tehnici disponibile i a documentelor de referin corespunztoare reprezint o provocare
permanent. Dei volumul nclcrilor directivei privind evaluarea impactului asupra
mediului rmne ridicat, dar stabil, volumul nclcrilor directivei privind evaluarea strategic
a mediului este n cretere. n privina schimbrilor climatice, aplicarea integral a sistemului
de comercializare a cotelor de emisii, inclusiv obligaia de a prezenta rapoarte semestriale,
reprezint o provocare major. Se realizeaz n continuare progrese privind recunoaterea
zonelor protejate n conformitate cu directivele privind habitatele i psrile, dar sunt necesare
eforturi suplimentare pentru mbuntirea sntii unor habitate i specii.
n domeniul justiiei, libertii i securitii, acquis-ul s-a mrit considerabil. Principalele
provocri constau n garantarea aplicrii la timp i corecte a legislaiei adoptate mai recent,
precum i gestionarea unui volum mare de coresponden, plngeri i din ce n ce mai multe
cazuri de nclcri ale dreptului comunitar. ncheierea, n 2008, a studiului referitor la
transpunerea a zece directive privind imigrarea i azilul poate determina proceduri de
nclcare a dreptului comunitar, n mod similar consolidrii drepturilor resortisanilor din
rile tere. Este posibil ca numrul ridicat de anchete i plngeri privind drepturile
fundamentale, cetenia i libera circulaie a persoanelor s se menin.
3.

ACIUNI PRIORITARE

3.1.

Aciunea 1: Consolidarea msurilor preventive

Pentru garantarea aplicrii eficace a dreptului comunitar ntr-o Uniune European cu 27 de

state membre, este important s se intensifice eforturile de prevenire a nclcrilor dreptului
comunitar. Msurile de remediere a nclcrilor constatate intervine n mod obligatoriu dup
ce cetenii i ntreprinderile au fost privai de beneficiile totale ale legislaiei n cauz. Pentru

RO

COM(2008) 773.

RO

remedierea acestei situaii, sunt necesare eforturi susinute din partea Comisiei i a statelor
membre.
a)

mbuntirea instrumentelor legislative

Se depune un efort maxim pentru ca legislaia s fie clar, simpl, funcional i aplicabil. n
cadrul elaborrii de propuneri, n etapa de evaluare a impactului, precum i pe parcursul
ciclului de elaborare a politicilor, se acord o atenie deosebit aspectelor legate de punerea n
aplicare, gestionarea i controlul aplicrii legislaiei. Se aduc modificri orientrilor privind
evaluarea impactului n vederea garantrii unei examinri temeinice a opiunilor de punere n
aplicare i control, precum i alegerea instrumentului juridic.
Dac este necesar, se vor propune regulamente n ceea ce privete msurile tehnice de punere
n aplicare. De exemplu, s-au adoptat regulamente privind tarifele de roaming, s-au propus
regulamente privind produsele cosmetice i materialele de construcie, iar altele sunt luate n
considerare privind sntatea animalelor, biocidele i produsele textile. n sectorul
autovehiculelor, normele cadru sunt puse n aplicare n prezent prin regulamente ale Comisiei.
Regulamente sunt utilizate pentru punerea n aplicare a directivelor pentru profesiile
reglementate i a standardelor tehnice privind proiectarea ecologic a produselor
consumatoare de energie. Au fost adoptate regulamente privind armonizarea produselor
chimice n cadrul REACH, iar altele au fost propuse n vederea consolidrii recunoaterii
reciproce a liberei circulaii a mrfurilor.
Parlamentul i Consiliul ar trebui s contribuie la clarificarea i simplificarea legislaiei atunci
cnd examineaz propunerile Comisiei n cadrul procedurii de codecizie.
b)

Pregtirea punerii corecte n aplicare a dreptului comunitar

Comisia i statele membre acioneaz n sensul mbuntirii transpunerii directivelor.

Obiectivul Comisiei este de a garanta faptul c planurile de transpunere bazate pe o analiz a
riscului, care identific aciunile necesare n funcie de coninut i posibilele dificulti de
punere n aplicare, nsoesc propunerile de noi directive pe tot parcursul ciclului legislativ.
Comisia va crea, n statele membre, reele de funcionari responsabili de transpunerea tuturor
noilor directive i de schimburile electronice de ntrebri i rspunsuri.
Se organizeaz ateliere pe tema transpunerii pentru numeroase directive noi, inclusiv cele
privind profesiile reglementate, asigurrile, sectorul bancar, valorile mobiliare, dreptul
societilor comerciale, contabilitatea i auditul pe piaa intern. n diferite domenii, se
organizeaz n continuare reuniuni pe tema transpunerii. Grupul de reglementare i comitetul
de contact organizeaz frecvent reuniuni referitoare la directiva serviciilor media audiovizuale
i contribuie la anumite aspecte ale transpunerii. Grupul de experi privind prevenirea i
controlul polurii industriale (PCPI) se transform n grupul de experi privind emisiile
industriale (EIG), care va dispune de un domeniu mai larg de competen n materie de
transpunere. n 2007 au avut loc ase reuniuni ale grupului de experi, iar n 2008 au fost
planificate alte ase reuniuni pe tema punerii n aplicare a directivei privind serviciile.
Ar putea fi necesar extinderea perioadelor de transpunere pentru instrumentele mai
complexe, precum perioada de trei ani propus pentru directiva Solvabilitate II" privind
asigurrile. n circumstane deosebite, anumite elemente ale transpunerii pot fi introduse
progresiv cu termene diferite, permind mbuntirea urmririi, identificarea termenelor i
adoptarea rapid de msuri de remediere.

RO

RO

Comisia colaboreaz, de asemenea, cu administraiile statelor membre i cu prile interesate

pentru a asigura aplicarea la timp a regulamentelor i controlul corect al aplicrii acestora prin
elaborarea unor proceduri mbuntite ale statelor membre, a unui formular standard de
plngere i a unui document de orientare referitor la drepturile pasagerilor curselor aeriene.
c)

Evaluarea conformitii msurilor de transpunere i prevenirea unei aplicri

necorespunztoare

O serie de instrumente sunt utilizate n scopul prevenirii neconformitii legislaiei statelor

membre cu dreptul comunitar i a aplicrii necorespunztoare a dreptului comunitar de ctre
administraiile statelor membre. Acestea includ evaluarea conformitii textelor transpuse,
reuniuni de comitete i grupuri de experi, inspecii, chestionare, rapoarte de punere n
aplicare, misiuni la faa locului, notificarea prealabil a proiectelor de noi regulamente
tehnice, studii sau analize.
Evaluarea conformitii se bazeaz pe o analiz a riscurilor, lund n considerare experiena
dobndit n materie de fiabilitate a transpunerii, coninutul msurii, activitatea ntreprins
pentru pregtirea transpunerii i rapoartele furnizate de prile interesate.
n timp ce evaluarea conformitii joac un rol major n numeroase domenii, precum legislaia
privind mediul, altele, precum hrana animalelor i alimentaia uman, impun verificarea
sistemelor de control ale statelor membre prin inspecii efectuate de Oficiul Alimentar i
Veterinar. Alte forme de inspecii sunt, de asemenea, organizate n domenii precum sigurana
i securitatea maritim i aerian i garaniile nucleare.
d)

Gestionarea activ: rolul comitetelor i al grupurilor de experi

Aproximativ 260 de comitete i 1 200 de grupuri de experi asigur gestionarea acquis-ului,

actualizarea cerinelor tehnice i contribuie la identificarea modificrilor legislative necesare.
Activitatea acestora abordeaz orientri interpretative, coduri de conduit, dificulti specifice
i moduri de mbuntire a eficienei aplicrii legislaiei. ONG-urile, ntreprinderile i alte
pri interesate contribuie, de asemenea, n mod semnificativ la aceast activitate. Numai
pentru sectorul agriculturii, n 2007, s-au organizat 256 de reuniuni la care au participat 31 de
comitete de gestionare i reglementare i 118 de reuniuni ale grupurilor consultative i de
experi. Au fost adoptate 38 de orientri privind produsele de protecie a plantelor, n timp ce
s-au depus eforturi majore n domeniul siguranei alimentelor n cadrul reuniunilor de experi,
edinelor de orientare i formare. n ceea ce privete serviciile financiare, trei niveluri de
comitete susin interpretarea i aplicarea comune ale legislaiei i mbuntesc gestionarea
practic.
3.2.

Aciunea 2: Furnizarea de informaii i soluionarea problemelor pentru

ceteni i ntreprinderi

Domeniul de aplicare vast i volumul semnificativ ale corpusului de legislaie comunitar care
se aplic n 27 de state membre determin inevitabil numeroase ntrebri, neclariti i
plngeri. Cel mai bun mod de aprare a intereselor cetenilor i ntreprinderilor este de a gsi
soluii rapid i informal. Numeroase aspecte pot fi tratate ntr-o msur foarte eficace printrun schimb iniial de informaii i soluionarea problemelor prin intermediul cooperrii.
Comisia rspunde cetenilor prin intermediul Europe Direct, al Serviciului de orientare
pentru ceteni, ECC-Net, Euro-jus, precum i n cadrul unor activiti vaste desfurate de
serviciile acesteia.

RO

RO

Dreptul comunitar prevede mai multe mecanisme de recurs pentru ceteni, care le permit s
i revendice drepturile fa de operatorii economici, precum procedurile specifice de tratare a
plngerilor privind drepturile pasagerilor curselor aeriene, soluionarea diferendelor directivei
privind serviciul universal de telecomunicaii i cooperarea n vederea asigurrii aplicrii
legislaiei n materie de protecie a consumatorilor. Comisia coordoneaz reeaua SOLVIT,
care permite statelor membre s coopereze n vederea soluionrii problemelor transfrontaliere
cauzate de eventuala aplicare incorect a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile
publice, fr a recurge la proceduri juridice.
Mai mult, Comisia a lansat proiectul EU PILOT pentru a oferi rspunsuri mai rapide i mai
bune la ntrebri i soluii privind problemele rezultate din aplicarea dreptului comunitar i
care necesit confirmarea poziiei de fapt sau de drept a unui stat membru. Cincisprezece state
membre particip la acest proiect, care a nceput la 15 aprilie 2008. La mijlocul lunii
septembrie, fuseser introduse n sistem peste 130 de cazuri, n domenii precum sntatea i
sigurana la locul de munc, securitatea social i libera circulaie a lucrtorilor, aspecte legate
de vize, libera circulaie a persoanelor, protecia datelor cu caracter personal, achiziii publice,
legislaia privind mediul, libera circulaie a mrfurilor i impozitarea indirect i direct. O
prim evaluare a proiectului va fi efectuat la un an de la lansare.
Aceste instrumente reprezint un angajament important al Comisiei i al statelor membre de a
ajuta cetenii i ntreprinderile, intensificndu-i cooperarea pentru valorificarea tuturor
avantajelor oferite de UE.
3.3.

Aciunea 3: Gestionarea plngerilor i a nclcrilor fixarea prioritilor

sectoriale

Pentru o aplicare efectiv i eficient a dreptului comunitar ntr-o Uniune European cu 27 de

state membre, Comisia trebuie s stabileasc prioriti clare n materie, obiectivul fiind de a
asigura avantajele maxime pentru ceteni i ntreprinderi. n acest scop, Comisia trebuie s
acorde prioritate eforturilor de soluionare a nclcrilor care au cea mai mare inciden asupra
interesului general. Comisia va examina, de asemenea, alte cazuri prin intermediul
mecanismelor de soluionare a problemelor, precum SOLVIT i EU PILOT. Aceste cazuri, n
care ar putea fi util s se coopereze cu statele membre n vederea verificrii situaiei de fapt i
de drept legate de o plngere, pot adesea fi tratate n mod mai eficient prin intermediul acestor
mecanisme, ceea ce permite mbuntirea rezultatului pentru fiecare cetean. Dac este
cazul, se va recurge la proceduri de nclcare a dreptului comunitar. n comunicarea sa din
2007, Comisia a fixat prioriti generale, rezervndu-i posibilitatea de a elabora criterii de
stabilire a prioritilor ntr-un anumit sector. Astfel, Comisia va garanta asigurarea
monitorizrii tuturor dosarelor, evalund mijloacele cele mai susceptibile de a determina
obinerea unui rezultat bun n mod rapid, rezervndu-i, n acelai timp, dreptul de a iniia
proceduri formale pentru orice nclcare a dreptului comunitar i meninnd garaniile
prevzute de Comunicarea din 2002 privind relaiile cu autorii plngerilor6.
Printre prioriti figureaz urmtoarele, prezentate mai detaliat n documentul de lucru al
serviciilor Comisiei privind Situaia n diferite sectoare [SEC(2008) 2854]:
Piaa intern i serviciile prioritile politice se axeaz pe nclcrile dreptului comunitar
(1) care aduc atingere libertilor fundamentale care au un impact semnificativ asupra

RO

COM(2002)141.

RO

drepturilor cetenilor, (2) care amenin funcionarea global a legislaiei sectoriale sau
implic precedente juridice importante sau (3) care sunt susceptibile de a avea un impact
economic important asupra pieei interne sau a unui sector specific al acesteia. n sectorul
serviciilor, activitatea s-a concentrat pe cazuri de discriminare clar din motive de
naionalitate sau care influeneaz anumite categorii de prestatari de servicii n sectoare
importante.
Serviciile financiare aspecte precum restriciile privind investiiile din motive de
securitate naional sau care afecteaz schemele de pensii.
Drepturile n domeniul ocuprii forei de munc, legislaia muncii, securitatea social i
combaterea discriminrii atunci cnd consecinele pentru ceteni sunt importante,
stabilirea unor prioriti poate genera avantaje maxime pentru un numr maxim de
persoane. Se vor aplica msuri complementare pentru a ajuta cetenii s gseasc soluii
pentru problemele lor individuale, iar situaia general va fi monitorizat n vederea altor
aciuni ulterioare corespunztoare.
Drepturile fundamentale, libera circulaie a persoanelor, imigrarea, azilul, cetenia i
justiia civil se va acorda n continuare prioritate problemelor care au consecine
considerabile asupra drepturilor fundamentale i a liberei circulaii, precum i aspectelor de
drept civil n materie matrimonial i de rspundere printeasc. Se vor aplica msuri
complementare pentru a ajuta cetenii s gseasc soluii pentru problemele lor
individuale, iar situaia general va fi monitorizat n vederea altor aciuni ulterioare
corespunztoare.
Mediul tratarea colectiv a nclcrilor individuale similare n cadrul cazurilor orizontale,
precum cele privind gestionarea deeurilor i poluarea atmosferic; proiecte mari de
infrastructur, n special cele care beneficiaz de finanare comunitar; nclcri care aduc
un prejudiciu important sau repetat cetenilor sau care compromit grav calitatea vieii
acestora7.
Transportul sigurana pasagerilor i securitatea operaiunilor, precum i politicile de
dezvoltare durabil care au un impact semnificativ.
Energia aciuni care au un impact semnificativ asupra luptei mpotriva schimbrilor
climatice i care garanteaz securitatea i competitivitatea aprovizionrii cu energie.
Societatea informaional aspecte care prezint o importan sistematic pentru
funcionarea organismelor de reglementare naionale, aspecte legate de protecia
consumatorilor (precum numrul european pentru apeluri de urgen, 112) n domenii
precum telecomunicaiile, normele privind publicitatea televizat, protecia minorilor i
prevenirea instigrii la ur rasial n media, precum i accesul nediscriminatoriu la
informaiile din sectorul public.
Politica n domeniul concurenei concurena efectiv n sectorul liberalizat al industriilor
de reea, precum pieele energetice, inclusiv accesul nediscriminatoriu la infrastructur, i
n domeniul serviciilor financiare. Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale.

RO

A se vedea COM(2008) 773.

10

RO

4.

MODIFICAREA LEGISLAIEI PE BAZA EXPERIENEI

Acquis-ul continu s evolueze pe baza experienei dobndite cu ocazia punerii n aplicare.

Este necesar s se consolideze procesul unei mai bune reglementri, s se aleag rspunsul cel
mai adecvat pentru fiecare tip de problem la etapa cea mai potrivit a procesului,
garantndu-se faptul c informaiile privind aplicarea sunt integrate n procesul verificrii
juridice.
n anumite domenii, precum contribuia particulelor la poluarea atmosferic sau tratarea
uleiurilor uzate, modificrile legislative pot mbunti anumite obiective, modifica dispoziii
de fond, provoca ntrzieri n punerea n aplicare sau pot introduce mai mult flexibilitate n
ceea ce privete cerinele pentru a face fa dificultilor ntmpinate. n alte domenii, precum
codul vamal, se introduc mbuntiri majore, o simplificare administrativ i o gestionare mai
eficient. Dificultile structurale pe care le prezint deschiderea pieei electricitii i a
gazului au fost soluionate prin intermediul celui de al treilea pachet legislativ. n ceea ce
privete etichetarea i comercializarea alimentelor i produselor alimentare, precum i
protecia plantelor, procesul de clarificare a legislaiei i de reformare se afl n diferite stadii.
A avut sau nc mai are loc o evoluie legislativ semnificativ n domeniul recunoaterii
reciproce a liberei circulaii a mrfurilor i n sectoare ca industria automobilelor,
dispozitivele medicale, produsele farmaceutice i ntrzierile de plat, acordndu-se o atenie
deosebit ntreprinderilor mici.
5.

CONCLUZII

Prezentul raport subliniaz necesitatea unei cooperri proactive permanente ntre Comisie i
statele membre pentru garantarea gestionrii generale a legislaiei, i a unei activiti
desfurate n parteneriat pentru garantarea unui rspuns rapid i eficace la provocrile
cetenilor i corectarea nclcrilor dreptului comunitar, a cror importan a fost subliniat
de Parlament. Aciunea coordonat a Comisiei i a statelor membre, adaptat provocrilor
specifice, va produce cele mai bune rezultate. Comisia va rmne vigilent n ceea ce privete
urmrirea nclcrilor i va continua s colaboreze strns cu Parlamentul European la
ntocmirea rapoartelor privind aplicarea dreptului comunitar i la discutarea evoluiilor
nregistrate n acest domeniu.
Aplicarea efectiv a dreptului comunitar se confrunt n continuare cu provocri majore,
precum ntrzieri semnificative n ceea ce privete transpunerea directivelor. Anumite
domenii ale dreptului comunitar, de asemenea, continu s determine un numr ridicat de
plngeri din partea cetenilor i a ntreprinderilor, avnd drept obiect violarea drepturilor care
le sunt conferite de dreptul comunitar. Pe parcursul anului urmtor, Comisia se va concentra
n special pe urmtoarele msuri:
soluionarea problemei pe care o reprezint ntrzierile semnificative n transpunerea
directivelor;
intensificarea msurilor preventive, inclusiv necesitatea permanent de a dezvolta analiza
problemelor de punere n aplicare i de conformitate n ceea ce privete pregtirea
evalurilor impactului;
mbuntirea modalitilor de informare i soluionarea informal a problemelor n
interesul cetenilor i al ntreprinderilor, precum i

RO

11

RO

 acordarea prioritii celor mai importante cazuri i cooperarea strns cu statele membre n
vederea accelerrii procesului de corectare a nclcrilor.

RO

12

RO