Construyendo democracias y

metodologas participativas
desde el Sur
Toms R. Villasante
Manuel Canales
Klaudio Duarte
Fernanda Palacios S.
Antonino Opazo

Lom
palabra de la lengua
ymana que significa
Sol

Rodrguez-Villasante Prieto, Toms

Construyendo democracias y metodologas participativas desde el Sur [texto impreso] /Toms RodrguezVillasante Prieto; Klaudio Duarte Quapper; Fernanda
Palacios Seplveda; Antonino Opazo Baeza; Manuel
Canales Cern. 1 ed. Santiago: LOM Ediciones; 2012.
340 p.: 14x21,5 cm. (Coleccin Ciencias Humanas).
isbn : 978-956-00-0393-5
1. Participacin Poltica Amrica Latina
2. Democracia Amrica Latina I. Ttulo. II. Serie.
III. Duarte Quapper, Klaudio IV. Palacios Seplveda,
Fernanda V. Opazo Baeza, Antonino VI. Canales Cern,
Manuel.
dewey: 323.042098.-- cdd 21
cutter : R696c
fuente: Agencia Catalogrfica Chilena

LOM ediciones
Primera edicin, 2012.
isbn: 978-956-00-0393-5
rpi:
Diseo de Portada: Luis Antonio Villanueva Gamarra
edicin y composicin
LOM ediciones. Concha y Toro 23, Santiago.
telfono: (56-2) 688 52 73 | fax: (56-2) 696 63 88
e-mail: lom@lom.cl
web: www.lom.cl
diseo de coleccin Estudio Navaja
Tipografa: Karmina
impreso en los talleres de lom
Miguel de Atero 2888, Quinta Normal
Impreso en Santiago de Chile

Construyendo democracias y
metodologas participativas
desde el Sur
Toms R. Villasante
Manuel Canales
Klaudio Duarte
Fernanda Palacios S.
Antonino Opazo

Sociologa | ciencias humanas

ndice
Presentacin | 9
captulo i
Reflexiones sobre experiencias de Presupuestos
Participativos en Amrica Latina | 15
Presupuesto Participativo. Experiencia de Porto Alegre
y del Estado de Ro Grande del Sur
Ubiratan de Souza | 17
Aproximacin a las prcticas del Presupuesto Participativo en la Argentina
scar Grillo / Juan Pablo Cimalando / Florencia Tufr | 29
Metodologas participativas para gestar democracia.
Potencialidades del programa de planeacin local y Presupuesto
Participativo en Medelln-Colombia
Alberto Gutirrez T. / Liliana Snchez M. | 51
Sobre insuficiencias y malas prcticas en la realizacin de
Presupuestos Participativos. Una reflexin para su mejora tras
ms de 20 aos de implementacin
Pablo Pao Yez | 77
captulo ii
Reflexiones sobre experiencias medioambientales
con enfoques y mtodos participativos | 99
La participacin en la gestin de riesgo y adaptacin
al cambio climtico en Amrica Latina
Pedro Ferradas Mannucci | 101
Reflexiones metodolgicas sobre la participacin popular
en la produccin del hbitat en Argentina
Paula Boldrini / Claudia Gmez Lpez | 119
Los procesos cooperativos en el desarrollo rural sustentable:
la experiencia de la Sociedad de Fomento Rural La Casilla
Joaqun Eduardo Marqus Ferrs | 139

Espirales de Vida II. La poltica nacional de educacin ambiental

colombiana sale a la calle
Carlos Egio | 159
captulo iii
Reflexiones sobre experiencias de derechos democrticos
con enfoques y mtodos participativos | 179
Experiencias participativas desde La Caleta (Chile)
David rdenes Varas / Carla Nez Matus | 181
A socioprxis como ferramenta de anlise de poltica:
um estudo de caso em Recife Pernambuco-Brasil
Joselma Cavalcanti Cordeiro | 197
Democracia, inclusin y metodologas participativas:
La experiencia de los consejos comunales en Venezuela
Mara Pilar Garca-Guadilla | 219
Prcticas sociales y subjetividad:
el sujeto de la participacin
Alejandro Raggio | 245
captulo iv
Reflexiones epistemolgicas sobre las metodologas
y democracias participativas | 259
Nuevas metodologas participativas en accin
Toms R. Villasante | 261
La educacin popular como metodologa de investigacin.
Anticipaciones freirianas
Manuel Canales Cern / Klaudio Duarte Quapper | 279
La perspectiva dialctica y los lmites de la investigacin
e intervencin en ciencias sociales: experiencias y discusiones
Sebastin Muoz Tapia / Antonino Opazo Baeza | 291
Reproduciendo desigualdades en los procesos participativos: una revisin
desde la perspectiva de gnero
Fernanda Palacios Seplveda | 317
Resea de los autores | 337

Presentacin

Ni aun en los 90, dcada del apogeo hegemnico del capital, dej de latir
y hacerse patente, en Amrica Latina y en Espaa, un resto de resistencia
cultural y poltica. En medio de la crisis de los sindicalismos, de los movimientos campesinos de antao, y en n, del conjunto de las fuerzas sociales
generadas en el siglo XX, campeaba sin ms el rgimen de la mercanca y su
expansin urbi et orbi. Y no es solo que se haya cumplido pasmosamente
la globalizacin capitalista pronosticada por Marx, sino que aquello fue
acompaado con la certidumbre apabullante del triunfo nal de su Idea.
Entonces, todo lo que fuere crtico, que indicara alguna falla de fondo, que
dudara del buen sentido del orden reinante, quedaba condenado al gesto
testimonial y, en el fondo, llevado a la hoguera de lo cndido, cuando no de
lo simplemente tonto. Son los tiempos en que volvi a anunciarse, sin gran
decoro, el n de la historia y en los que, por lo mismo, el futuro pareca ser esto.
Sin embargo, a contracorriente, siempre se movieron algunas aguas que
remontaban a costa de intentar superar la situacin con praxis dialcticas,
con el socio-anlisis o el ver, juzgar y actuar. Son la huella no discontinuada
de la conversacin y la escuela que iniciaron tantos hombres y mujeres,
tantas veces, y que siempre sufrieron de algn modo la derrota, pero que
tambin siempre de algn modo pudieron permanecer y sobrevivir a quienes
se pretendan venciendo. Son las y los grandes convencedores de la historia,
desde Scrates hasta Freire, de Maritegui a Gramsci. En n, de la larga
aventura por encontrar la va a la humanidad autoasumida, sostenida sobre
sus propios ojos, pensante y constructora de sus circunstancias; promotores
del gesto de pregunta, de la duda, de la escucha y su voluntad.
En Amrica Latina, Orlando Fals Borda, en la Escuela de Sociologa de la
Universidad Nacional de Colombia, y Paulo Freire, entre Brasil y Chile, inauguraban cada uno por su camino una historia reversa, reexiva, que pona
sobre sus pies la tarea de la conciencia colectiva, crtica, transformadora.
La subversiva proposicin freiriana de una pedagoga del oprimido, que

transformaba el acto educativo de un modo de disciplinamiento a uno de

emancipacin: todo el aprendizaje posible era el mismo y uno solo, aquel que
siguiendo a Gramsci, que parafraseaba a Scrates, puede denirse como la
toma de la conciencia de lo que realmente se es, es decir, un 'concete a ti
mismo' como producto del proceso histrico desarrollado hasta ahora y que
ha dejado en ti una innidad de huellas recibidas sin benecio de inventario.
Fals Borda, por su parte, nos enseaba la potencia socio-histrica de la
participacin popular, cuando esta viene organizada en la lgica del aprendizaje, la creacin y la construccin de la realidad social. Cuando, en suma,
se pona en cuestin la forma clsica entre quienes dirigen y a quienes se les
diriga. En vez, el camino de la investigacin-accin discuta dos veces: con
el episteme y la cultura poltica dominantes al mismo tiempo.
Con la academia, pues pona en crisis la particin entre quien investiga y
quien es investigado/a y la particin complementaria investigador/a y actor.
Quienes ejercan la ciencia social, que se asuman distantes y diferentes de
su objeto, volvan ahora a reconocerse mediados/as, hasta atravesado/as,
por s mismos/as. Que en suma, nunca haban estado fuera y nunca haban
dejado de participar en un sistema actuante que recuperaba su trabajo y lo
introduca de nuevo en la sociedad. Que no hay modo de no ser parte y tambin juez. Y como ser, ocupar el lugar de quien enjuicia tampoco nos acaba
de gustar, pues intentamos dejarlo en ser participativos/as, facilitadores/
as, provocadores/as, mediadores/as, etc., para la construccin colectiva de
la accin y del conocimiento. Lo que llamamos transductivos con J. Ibez,
como forma de integrar y superar la distincin entre quienes deducen y
quienes inducen; entre quienes hacen teora y quienes la aplican.
En esa dcada del apogeo, en el que el nico llamado era a pensar positivo,
y en donde por lo mismo toda la violencia y la explotacin social quedaban
aplanadas, en la esta del consumo y la paz cvica de la democracia electoral,
como palabras del resentimiento y del pasado, gestos perdidos y perdedores,
la educacin popular y otros movimientos participativos continuaron buscando el paso en los mundos campesinos de Centroamrica, el Movimiento
de los Sin Tierra en Brasil, en las ciudades cargadas de guerra en Colombia,
los grupos indgenas en Mxico, Ecuador o Bolivia o en las poblaciones en
Chile. Igualmente, la investigacin-accin continu tambin su vida, aun
en ausencia de algunos movimientos sociales que tanta fuerza dieron a su
razn; en nuevas bsquedas de reexividad y participacin social.
Por ejemplo, y modelo, el espritu de Porto Alegre signic la permanencia y renovacin de esa crtica que nunca muri del todo. El Consenso de
Washington o el Consenso de Bolonia, y en general todos los consensos que
traen la huella de la fase de la hper-racionalizacin del capital, no lograron

10

imperar sin ms. En esos intersticios comienza a fraguarse una constatacin

y renovacin utpica, una nueva esperanza en la esperanza, podra decirse
sobreexigiendo a E. Bloch, que aherrojado en las evidencias del malestar de
la naturaleza y de su buena vecina, la subjetividad, lograba erguirse como
pregunta no silenciada por el murmullo anestesiado de la conciencia cautivada, asimilada como un pliegue ms del crecimiento. Lo que empez en
Porto Alegre como una iniciativa local, pas a ser estatal-regional, y con los
Foros Sociales Mundiales lanz una nueva reexin internacional frente a
los Foros del Capital. Por todo el mundo, durante una dcada, se han ido
construyendo nuevas formas de contestacin, alternativas participativas
mucho ms democrticas, construidas desde las bases sociales, con las
iniciativas de la gente.
As, a la educacin popular, la investigacin-accin, se agregan en los
noventa y hasta ahora nuevas formas de buscar el paso a un protagonismo
popular. Esta vez directamente poniendo en discusin, as sea de modo
contenido y parcial, la separacin entre quienes dirigen y a quienes se
pretende dirigir o gobernar. Movilizados por los dcits crecientes de legitimidad de los sistemas polticos, as como por adelantos notables en la
experiencia de organizacin poltica de los sectores populares, como en el
caso del PT brasileo, empiezan a acuarse frmulas como los presupuestos
participativos, en que la razn tecnocrtica que haba servido de lenguaje
y agente de los consensos del crecimiento va ser discutida por la razn
democrtica: el qu hacer y el cmo hacerlo, y en general el lenguaje de las
polticas pblicas, deja de ser espacio reservado, como coto de caza, para
la clase poltica profesional y sus equipos tcnicos, que consolidaban el
rgimen de la pasividad social reduciendo la ciudadana al gesto electoral,
y se vuelve, en lo que se alcanza, un campo de involucracin directa de la
vecindad y las comunidades. Late en ellos la crtica de la desmovilizacin
social de la ciudadana en que a veces termina convertida la democracia.
En este libro recuperamos un balance de los Presupuestos Participativos
desde Porto Alegre hasta su extensin por Latinoamrica. Pero para no quedarnos en nostalgias, los abordan sus autores crticamente. Que ha pasado
en estos ms de 20 aos? Qu retos quedan an por abordar? Uno de sus
primeros impulsores, Ubiratan de Sousa, nos abre a esta reexin desde
Brasil, pero tambin desde Argentina, Colombia y desde otros pases hispanos
se avanza en aspectos muy concretos que son necesarios tener en cuenta
para impulsar estas iniciativas democrticas desde arriba y desde abajo.
Un segundo bloque se centra en los aspectos medioambientales, de hbitat
urbano y rural desde diversos pases (Per, Argentina, Chile y Colombia).
Esta problemtica ha cobrado fuerza en todo el continente, no solo desde

11

los riesgos del cambio climtico, sino tambin desde la competencia entre
el modelo urbano y el campesino, la educacin ambiental y la defensa de
los recursos de la tierra, en que los derechos a la participacin democrtica
desde lo local discute abiertamente con las polticas impuestas desde los
intereses del Norte y desde determinados gobiernos.
La participacin y la democracia participativa recorren Chile, Brasil, Venezuela y Uruguay en el tercer bloque del libro. Se discuten desde lo local las
iniciativas surgidas desde abajo y desde los gobiernos, pues la controversia
est abierta y la experimentacin da ejemplos de todo tipo. No tenemos
construido el camino correcto, sino diversas iniciativas y metodologas
distintas que segn los y las autoras han avanzado o retroceden segn los
casos. As aparecen la participacin y las democracias de iniciativas desde
la gente, complejas y conictivas.
Las movilizaciones sociales de los aos dos mil y en particular las olas
del 2011, ponen nuevos contextos a la misma conversacin. La indignacin
activa en Madrid, los movimientos estudiantiles en Chile y en Colombia, y
en general la corriente de activacin crtica que recorre el globo desde hace
poco, por lo menos han puesto la hegemona en aprietos discursivos. Ya no
le bastar apostar a la inercia del crecimiento y a su rumor ideolgico: nada
puede hacerse, la sociedad solo puede seguir al mercado y no interferirlo;
todo lo dems es despertar demonios. Como haca mucho tiempo que no
ocurra, se ve al poder en bsqueda de nuevos fraseos para su ideologa,
nuevos discursos para consensuar. Espacio propio para el regreso auspiciado
de la perspectiva crtica, en poltica y en ciencias sociales, y en ambas al
mismo tiempo. En el cuarto bloque del libro recogemos enfoques desde la
socio-praxis, la perspectiva dialctica, la educacin popular y el enfoque participativo de gnero, como lneas abiertas para intentar revertir y desbordar
el discurso del miedo en que nos intentan meter los poderes globalizados.
Eso es lo que traen los textos de este libro, como intentos de aprendizajes
de experiencias pensantes/participativas, en las fronteras de la academia
y la historia, o como gustaba decir al maestro Ibez, entre el presente y
sus futuros posibles.
Esperamos, quienes hemos editado este libro, que este circule entre las
personas que conversan hoy da, de nuevo, qu hacer y cmo hacerlo, y que
no olvidan que una sola es la restriccin: el quin est dado de antemano,
es comunitario, organizado y no es nunca superior ni inferior de nadie.
Agradecemos a todos(as) los(as) autores(as) que se involucraron con
conviccin en este proyecto, y a Luis Villanueva por colaborar con el diseo
de la portada. Tambin hacemos explcito el reconocimiento de parte del
equipo editor a la colega Fernanda Palacios, que invent esta idea y perse-

12

ver en ella hasta que ahora se ha materializado. Tambin al Departamento

de Sociologa por acoger y apoyar la idea de un libro que releve temas que
poco a poco van retomando su lugar en la discusin acadmica de nuestra
Universidad de Chile, y la Red CIMAS en la Universidad Complutense de
Madrid, por apoyar con entusiasmo y buenos vnculos este proceso de
conversacin latinoamericano para aportar a construir democracias y metodologas participativas desde el Sur.
Equipo Editorial

13

captulo i
Reexiones sobre experiencias de Presupuestos
Participativos en Amrica Latina

Presupuesto participativo. Experiencia de Porto

Alegre y del estado de Ro Grande del Sur
ubiratan de souza

Este texto tiene como objetivo tratar un tema que hace ms de una dcada
ha despertado la atencin de la sociedad civil, de gobernantes y del mundo acadmico. El proceso de gestin participativa que se materializa en el
presupuesto participativo (PP) se ha constituido en una experiencia revolucionaria y por esta razn suscita el inters de aquellos que deenden la
democratizacin del poder, pero tambin despierta la resistencia de aquellos
que se orientan por una gestin centralizadora.
Las experiencias del presupuesto participativo (PP), implantada y consagrada hace 16 aos en el Ayuntamiento de Porto Alegre, en varios municipios del pas y del exterior, de Belo Horizonte, So Paulo, Recife, Crdoba
en Espaa y en el perodo de 1999-2002 en el gobierno del Estado de Rio
Grande do Sul, por ejemplo, demuestran que es un instrumento privilegiado
de distribucin de la renta pblica, de la democratizacin de la gestin del
Estado y de construccin de ciudadana.
En los procesos de implantacin y desarrollo del presupuesto participativo (PP), tanto en el Brasil como en el exterior, dos cosas han mostrado
fundamental importancia: la voluntad poltica de los gobernantes y la
organizacin social.
En la experiencia pionera del presupuesto participativo en Porto Alegre
(PP-POA), en su inicio en 1989, en la implementacin del Presupuesto Participativo en el Estado de Rio Grande do Sul (PP-RS), en 1999, el movimiento
social, popular y comunitario tuvo un papel importante de organizacin,
movilizacin y reivindicacin de las polticas pblicas en el debate y decisin del presupuesto pblico. Por otro lado, los gobiernos del PT y del
Frente Popular, en Porto Alegre y en el Estado, tuvieron la sensibilidad y la
voluntad poltica de, efectivamente, compartir el poder con la sociedad en
un proceso de co-gestin pblica entre gobierno y sociedad, abriendo la caja
negra del presupuesto, debatiendo y decidiendo los ingresos y los gastos y
las polticas pblicas con la poblacin.

17

En los 16 aos que el PT y el Frente Popular gobernaron Porto Alegre

(1989-2004) y el Estado (1999-2002), tuvimos una prctica de un rico y
exitoso proceso de co-gestin de la ciudad y del Estado con planeamiento
participativo y control social, basado en un sistema de participacin popular
con el presupuesto participativo, los consejos sectoriales y temticos con sus
conferencias municipales y estatales, congresos de la ciudad, en la denicin
de ejecucin de las polticas pblicas de carcter regional y general tanto
de la ciudad como del Estado.
Por lo tanto, podemos decir que los procesos de implementacin y
desarrollo de presupuesto participativo (PP), tanto en Brasil como en el
extranjero, siempre contaron con tres temas importantes que deben
observarse para su buen desempeo: la voluntad poltica de los gobiernos para compartir realmente el poder con la sociedad, la capacidad
de organizacin de la sociedad, la conciencia social, la movilizacin, sus
demandas, su autonoma y un efectivo proceso de co-gestin del Estado
entre gobierno y sociedad.

Enseanzas y principios universales de la experiencia del

Presupuesto Participativo
Existen principios y enseanzas universales en la experiencia del PP que son
vlidos para cualquier esfera de gobierno o lugar donde se aplica esta forma
de democracia participativa. Adems, arman el proceso del desarrollo de
la organizacin, conciencia ciudadana, poder y autonoma de la sociedad
y el proceso de co-gestin.
El Presupuesto Participativo PP es un proceso de democracia directa,
voluntaria y universal, donde la poblacin puede discutir y decidir sobre
el presupuesto pblico y las polticas pblicas. El ciudadano no termina
su participacin en el acto de votar en la eleccin del ejecutivo y del Parlamento, va mucho ms all, decidiendo y controlando la gestin pblica. El
ciudadano deja de ser un simple ayudante de la poltica tradicional, donde
participa solo votando de cuatro en cuatro aos, para ser protagonista
permanente de la gestin pblica.
El Presupuesto Participativo PP, combina la democracia directa con la
democracia representativa, que es una de las mayores conquistas de la
humanidad y que debe ser preservada y calicada. La democracia representativa es necesaria, pero insuciente en el proceso de profundizacin de la
democracia de la sociedad humana. Ms que nunca es preciso combinarla
con las ms variadas formas de democracia directa, donde el ciudadano
pueda no solo participar de la gestin pblica, sino tambin controlar el

18

Estado. El PP de Porto Alegre y el proceso de implantacin del PP en Rio

Grande do Sul son ejemplos concretos de democracia directa.
En el PP existe otra relacin de la sociedad con el Estado. Despus de la
cada del Muro de Berln, se hizo evidente que cay para los dos lados, tanto
para el oriente como para el occidente. Hay una crisis de legitimidad poltica
y scal del Estado contemporneo. El Estado liberal burgus en su estado
actual neoliberal, agrav el proceso de exclusin social y la concentracin de
los asentamientos humanos en los centros urbanos, evidenciando el fracaso
de las llamadas polticas compensatorias para la solucin de los problemas
de la sociedad capitalista. La lucha contra la exclusin social exige polticas pblicas que modiquen la distribucin de la renta y del poder en las
ciudades y en los pases, concretando formas de participacin directa de la
poblacin en las gestiones pblicas. Por eso, el PP es tan reconocido nacional
e internacionalmente, porque responde a los desafos de la modernidad y
sobre todo, a la crisis de legitimidad del Estado contemporneo. Nuestra
experiencia del PP tambin apunta al camino para la superacin, de manera
contempornea, de la crisis del socialismo burocrtico, respondiendo de
manera creativa y original a la principal cuestin poltica de decadencia
y de derrumbamiento del Este europeo, o sea, la relacin autocrtica del
Estado con la sociedad.

Principios universales de la experiencia del Presupuesto

Participativo
1 En el proceso del PP, el ciudadano participa directamente en las decisiones y en el control del presupuesto pblico y no por representaciones
indirectas a travs de entidades. Por tanto la participacin de la poblacin
se ejerce de manera directa, libre, universal y con carcter deliberativo en
las asambleas pblicas del PP.
Este principio es el que hace la diferencia del proceso deliberativo y
de construccin de la ciudadana del PP con otras formas tradicionales
de consulta popular. Todo ciudadano, independiente de su organizacin
partidaria, asociativa y credo religioso, tiene asegurada su participacin en
el proceso. Esto signica que nadie tiene privilegio en el proceso de democracia directa ni lugar asegurado en las formas de representacin delegada:
delegados y consejeros del PP. Este principio universal fue el que asegur,
en la experiencia de 16 aos del PP en Porto Alegre y 4 aos en el estado de
Rio Grande do Sul, que el proceso no fuese partidarizado ni dominado por
corporaciones, permitiendo que la voluntad de la sociedad se expresara de
manera plural y universal.

19

Esta forma de participacin universal permiti que ciudadanos que

no tenan ninguna vinculacin a cualquier tipo de organizacin fuesen
estimulados a participar de las asambleas, llevando sus reivindicaciones.
La vivencia colectiva en el PP ha llevado a estos ciudadanos a buscar otras
formas de organizacin en su comunidad, reforzando, por tanto, el proceso
de organizacin popular. Por otro lado, aquellos ya organizados en entidades,
asociaciones o movimientos populares pueden movilizar su base social para
la participacin universal en el PP, buscando la atencin a sus prioridades y
fortaleciendo con eso, an ms, su organizacin. En verdad quienes pierden
con la participacin universal son los pseudoliderazgos y las organizaciones
fantasmas que dicen representar a millares de personas y, sin embargo, no
movilizan ni su propia direccin para pautar prioridades y elegir delegados.
2 Otro principio fundamental en el proceso del PP es la discusin de todo
el presupuesto y de las polticas pblicas.
La poblacin no puede ser subestimada en su capacidad de gestin,
separndose apenas una parte del presupuesto para la discusin y deliberacin. Es necesario abrir todo el presupuesto, los gastos de personal, deuda
pblica, servicios esenciales, inversiones, actividades nales, proyectos de
desarrollo, as como los recursos extrapresupuestarios disponibles para
nanciacin a travs del Banco del Estado. De esta manera, la poblacin
va al poco tiempo apropindose de los gastos y de las polticas pblicas,
creando condiciones para su participacin efectiva en la totalidad de la
gestin pblica. En ese sentido, el Gobierno debe poner a disposicin de
la poblacin todos los datos respecto del gasto y del ingreso, as como dar
a conocer conceptos tcnicos, garantizando de ese modo que la poblacin
tenga las reales condiciones para analizar, deliberar y controlar el presupuesto pblico. Por ejemplo, en la experiencia de Porto Alegre, el proceso
del PP cre mecanismos concretos de control sobre la nmina a travs de
la creacin de una comisin tripartita (gobierno, consejo del PP y sindicato de los servidores municipales) que pas a discutir y decidir sobre la
creacin de nuevos cargos pblicos, haciendo un control interno y externo
sobre el aumento de personal. Tambin se desarroll la conciencia de que
inversiones en las reas sociales como educacin y salud llevan a nuevos
gastos (personal y servicios), que necesitan ser acompaados del aumento
del ingreso pblico con justicia scal.
3 Autorreglamentacin del proceso del Presupuesto Participativo realizado
por los propios participantes.
Voluntad poltica y autonoma. El presupuesto pblico est previsto
en las Constituciones Federal (Art. 165, III) y Estatal - RS(Art.149, III) y en
las leyes orgnicas municipales como una ley de iniciativa del ejecutivo.

20

Tambin la Constitucin Federal prev la participacin popular en su

artculo 1, prrafo nico, que dice: Todo poder emana del pueblo, que
lo ejerce por medio de representantes o directamente, en los trminos de
esta Constitucin. Adems, la Constitucin Federal, garantiza el derecho
de libre reunin de la poblacin, que est previsto en el artculo 5, inciso
XVI e inciso XXXIV el derecho de peticin a los Poderes Pblicos del
pueblo brasileo. Por otro lado, la nueva Ley de Responsabilidad Fiscal
(mayo/2000), en el prrafo nico del art. 48 dice: La transparencia ser
asegurada mediante incentivo a la participacin popular y realizacin de
audiencias pblicas, durante los procesos de elaboracin y discusin de los
planes, ley de directrices presupuestarias y presupuestos.
De esa forma, el gobernante electo adquiere el derecho de elaborar la
propuesta presupuestaria con participacin de la poblacin, para despus
mandarla al Poder Legislativo, que la transforma en ley. Este proceso de
democracia directa tiene el mrito, pues, de no excluir, sino de valorar la
democracia representativa. El Parlamento contina con todas sus prerrogativas
constitucionales, analizando y votando el proyecto de ley presupuestaria.
Por tanto, para hacer realidad el PP no se necesita de ninguna ley especca, basta la voluntad poltica de los gobernantes electos por la democracia
representativa y por otro lado, la organizacin y la movilizacin de la poblacin con autonoma exigiendo la efectiva participacin y decisin en la
elaboracin del presupuesto pblico y de las polticas pblicas.
El proceso del PP, aunque no necesita de una ley especial, debe tener un
reglamento: con criterios objetivos de distribucin de recursos entre las
regiones y/o municipios, metodologa de planicacin para la eleccin de
las temas, programas y demandas prioritarios, forma y proporcionalidad
en la representacin de delegados y consejeros en las etapas del proceso del
PP. Pero este reglamento debe ser elaborado de manera autnoma por la
comunidad, por los propios participantes, estableciendo un contrato social
entre el gobierno y la sociedad.
El PP no es una obra acabada, perfecta e indiscutible, ni podra serlo, pues
la evocacin de la perfeccin sera expresin de autoritarismo y negacin del
proceso dialctico, de constante mutacin y superacin de lo nuevo sobre
lo viejo, que caracteriza los procesos sociales. Es con esta comprensin
que todos los aos el gobierno y la sociedad deben realizar una evaluacin
crtica del reglamento y del proceso del PP; y el consejo del PP, de manera
autnoma (autorreglamentada), sin la tutela del ejecutivo y el legislativo,
discute y decide los cambios para modernizacin. El principio de la autoreglamentacin aplicado en el PP de Porto Alegre y en el PP del Estado de

21

Rio Grande do Sul ha proporcionado una constante modernizacin de los

mecanismos democrticos y de planicacin participativos.
4 El principio de la Prestacin de Cuentas del Gobierno sobre todo lo
que fue decidido en el proceso del Presupuesto Participativo y el Plan de
Inversiones y Servicios.
Para que el PP sea un proceso efectivo y serio de participacin popular y
no meramente consultivo, es necesario que las decisiones tomadas por la
poblacin y gobierno sean documentadas y publicadas para conocimiento
de toda la sociedad. En la experiencia de Rio Grande do Sul este documento
se consustancia en el Plan de Inversiones y Servicios. Esto posibilitar que
la poblacin haga el seguimiento y scalizacin de la ejecucin de las obras
y servicios aprobados. Adems, el gobierno debe presentar cuentas anualmente, posibilitando un control social efectivo sobre la gestin del Estado.
5 La solidaridad en la gestacin de la conciencia ciudadana, en la planicacin participativa y en la preservacin del derecho de las minoras.
La participacin directa del ciudadano en la denicin de las prioridades,
en la elaboracin del presupuesto, del plan de inversiones y servicios, y de la
gestin pblica, permeados y articulados por la solidaridad, ha posibilitado
la construccin de una planicacin efectivamente participativa. De esta
manera, el proceso PP da la oportunidad de crear una conciencia ciudadana
libertaria. Esta conciencia no es fruto de un procedimiento premeditado
y dogmtico, conducido por una lite de manera directa o a travs de los
medios de comunicacin, sino originaria del descubrimiento de la fuerza
de la praxis colectiva de los ciudadanos comunes, donde la solidaridad es
el hilo conductor a travs del cual la conciencia social es parida por cada
ciudadano a su tiempo. La solidaridad no es espontnea, es resultado de la
prctica colectiva de la comunidad que se rene en las asambleas pblicas
del PP para decidir sus prioridades y puede desarrollarse ms rpidamente
o ms lentamente dependiendo del grado de organizacin social.
Esta conciencia despierta en las personas sus derechos de ciudadano,
el derecho a la educacin, salud, la mejora en la calidad de vida y a otros
derechos que no estn en la rbita del presupuesto pblico, pero que dependen de luchas generales de la poblacin por transformaciones estructurales
en la economa y en la sociedad. Tambin esta conciencia ciudadana, ha
llevado solidariamente a las mayoras, al reconocimiento de los derechos
de las minoras dentro del proceso del PP. Otro hecho importante con repercusiones psicosociales es el reconocimiento pblico del ciudadano por
su comunidad dentro del proceso del PP, que tiene como consecuencia la
elevacin de su autoestima.

22

6 Presupuesto participativo y la democratizacin de las relaciones sociales.

A lo largo de la historia hemos visto que la burocracia no se desarrolla
solo dentro del Estado, sino tambin en los movimientos y organizaciones
de la sociedad y partidos polticos. Por eso, las relaciones entre las direcciones de las entidades y sus bases tambin carecen de un proceso de gestin
participativa.
La experiencia del PP tiene un papel estratgico en la democratizacin de
las relaciones sociales, con validez no solo dentro del Estado, sino tambin
fuera de l, en la bsqueda constante de la democratizacin participativa
de las entidades, de los sindicatos, de los movimientos e instituciones de
base de la sociedad, as como de los partidos polticos.

Del municipio al Estado. Ampliacin de la esfera y de la potencia del

Presupuesto Participativo.
A partir de la experiencia de la implantacin del PP en el gobierno de
Olvio Dutra, en el estado de Rio Grande do Sul (PP-RS), qued desmiticada la crtica de los sectores conservadores y de aquellos que se orientan
por una gestin centralizadora, de que el PP solo era posible en la esfera
municipal. Estos crticos decan que la experiencia del PP no era aplicable
en las esferas del Estado y de la Unin Federal por ser ms complejas tanto
del punto de vista econmico como poltico. Al contrario, su prctica en
una esfera mayor y en una escala mayor (extensin 282 mil Km, poblacin
de 10 millones, 497 municipios) aument su potencialidad en recursos
nancieros presupuestarios y extrapresupuestarios. La existencia del
Banco del estado del Rio Grande do Sul - BARINSUL viabiliz con lneas
de crdito propio, del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social y
del Banco del Brasil, importantes recursos para nanciacin de programas
en las reas de la agricultura, generacin de trabajo y renta y de desarrollo
econmico y regional, discutidos en el PP-RS.
Ampli tambin la capacidad legal para la actuacin en polticas pblicas
de carcter macrosocial y de alcance a nivel estatal, como por ejemplo:
transporte y circulacin (pavimentado de carreteras estatales uniendo varios
municipios, construccin de puentes, etc.), habitacin (habitacin rural,
cooperativismo, regularizacin de la posesin, habitacin popular, etc.),
medio ambiente y saneamiento, seguridad pblica, educacin (red estatal de
escuelas de enseanza fundamental y media, creacin de una Universidad
estatal, etc.), salud (creacin de programas regionales y municipales de salud
pblica), agricultura (reforma agraria, agricultura familiar programas de
combate a la pobreza en el campo, apoyo a la formacin de agroindustrias,

23

etc.), generacin de empleo y renta (primer empleo, apoyo a micro, pequeas

y medianas empresas, economa popular y solidaria, apoyo a los sistemas
locales de produccin, etc.), energa (programa luz en el campo, expansin
en las reas de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica,
etc.), inclusin social (renta mnima y red de la ciudadana) y desarrollo
econmico y regional.
Mejor las relaciones del gobierno del estado con los ayuntamientos
bajo control social. Diferentemente del PP - Porto Alegre, donde el gobierno se relaciona directamente con la poblacin, en el PP-RS, adems de la
relacin directa del poder pblico estatal con la poblacin, existe otro sujeto
poltico: los gobiernos municipales.
En ese sentido, se abri un espacio de calicacin de las relaciones entre
el gobierno del estado y los ayuntamientos con la participacin y el control
de la poblacin. Los dineros voluntarios del gobierno estatal de polticas
pblicas para aplicacin directa en las regiones y en los municipios o en
sociedad con los gobiernos municipales pasan por las prioridades establecidas en el PP-RS y por criterios objetivos de distribucin regional y/o
municipal (prioridad temtica regional establecida por la poblacin en el
PP-RS, poblacin total de la regin, carencia de infraestructura o servicio).
Los consejos temticos y sectoriales (consejos municipales de salud, asistencia social, agricultura, habitacin, etc.) y los delegados del PP, en funcin
del mayor alcance de la esfera estatal, del aumento a escala territorial y de la
mayor complejidad de las polticas pblicas estatales, en el PP-RS, pasaron
a tener un papel sustantivo, tanto en la fase de elaboracin del presupuesto
como en su ejecucin, scalizando las intervenciones realizadas directamente
por el Estado y las ejecutadas en sociedad con los Municipios. Con eso se ha
desarrollado un proceso de gestin y planeamiento participativo, cogestin
y autogestin. Las relaciones polticas tradicionales y clientelistas empezaron
a ceder espacio en todos los niveles para una nueva forma de gestin pblica
con control social y de combate a las desigualdades regionales, calicando
el pacto federativo entre estado y los municipios, al mismo tiempo que abri
un proceso de cambio en la cultura poltica del estado.
Otra cuestin importante, en la esfera estatal, fue crear una metodologa
de democracia directa y de planicacin participativa que viabilizara la participacin directa de los ciudadanos con carcter deliberativo, en asambleas
pblicas del PP-RS, en todos los municipios gauchos. En estas asambleas
pblicas el ciudadano tena la posibilidad de debatir y votar en tres boletas
para expresar su voluntad soberana. En la primera boleta votaba las tres
prioridades de los temas y programas de desarrollo econmico y social,
generacin de empleo y renta, inclusin social. En la segunda boleta votaba

24

las tres prioridades de los temas y demandas de obras y servicios pblicos.

Y en la tercera boleta votaba por el delegado de su preferencia y conanza,
entre los candidatos inscritos en la asamblea, en la proporcin de uno por
cada 20 participantes.
A travs del uso de la informtica, fue desarrollado un soware que
posibilit acelerar los resultados, realizar el acta en la propia asamblea y
posteriormente sistematizar los resultados regionales y estatales, que pasaban a ser los indicadores de planicacin para elaboracin y el detalle del
presupuesto, juntamente con los indicadores de las necesidades del gobierno
para costear los servicios pblicos existentes, demandas de planicacin
institucional y los encargos generales.

Algunas cuestiones que deben ser observadas para la implantacin

del PP en cualquier esfera de gobierno.
1. La primera cuestin es garantizar la participacin directa de los ciudadanos, con carcter deliberativo, en asambleas pblicas del PP, en todas las
regiones o municipios de la base territorial del PP. Para esto, ya contamos
con una metodologa de democracia directa y de planicacin participativa
y con un soware para investigacin y sistematizacin de las prioridades
decididas por la poblacin, experimentadas en el PP-RS, que pueden ser el
punto de partida para la implantacin del PP.
2. La segunda cuestin es, desde los recursos presupuestarios para
inversiones y servicios nales y con lneas de crdito de recursos extrapresupuestarios (cuando existan bancos o similares), formatear una lista
tipo de programas de desarrollo econmico y social y de obras y servicios
pblicos viables para la discusin y decisin con la poblacin. Estos programas debern observar criterios tcnicos, legales y fuente de nanciamiento
para viabilizar su ejecucin directa y/o en sociedad, bajo el control de los
delegados del PP y de los consejos temticos y sectoriales.
3. La tercera cuestin es mejorar el pacto federativo y combatir las desigualdades regionales. En el PP tenemos una base territorial dividida en
regiones, que no son iguales en supercie, poblacin, carencias de servicios
pblicos y de infraestructura. En este sentido la existencia del PP permitir
la calicacin del pacto federativo, posibilitando que los dineros voluntarios
del gobierno para las polticas y los programas de desarrollo econmico y
social, as como las obras y servicios nales ejecutados directamente y/o en
sociedades pasen por la evaluacin de la participacin popular en el Presupuesto Participativo y por criterios objetivos de distribucin de recursos
entre las regiones.

25

4. La cuarta cuestin es cmo organizar y movilizar a la poblacin para

las asambleas pblicas del PP. El gobierno, en conjunto con las entidades
de la sociedad civil organizada, los movimientos sociales, harn la organizacin, divulgacin, movilizacin y la infraestructura de las asambleas. De
esta manera el PP tendr desde su inicio un proceso de cogestin entre el
Estado y la sociedad.
5. La quinta cuestin es implantar una estructura de gobierno para
garantizar la ejecucin de las decisiones del presupuesto participativo. En
este sentido, se hace necesaria la creacin de dos despachos que trabajen
de manera articulada e integrada las relaciones con la comunidad y el
presupuesto pblico:
a) Despacho de relaciones comunitarias (GRC) Coordina las relaciones del
gobierno con la comunidad, estimulando la participacin popular en las
actividades de discusin, elaboracin y ejecucin del presupuesto y de las
polticas pblicas. Trabaja la integracin de las relaciones comunitarias de
los diversos rganos del gobierno, visando la calificacin en la prestacin
de los servicios pblicos.
El GRC tiene un coordinador general (con estatus de secretario) y un equipo
de coordinadores de relaciones comunitarias en cada regin y temtica
del PP, que trabajan directamente con la comunidad: dan informaciones,
organizan actividades, coordinan con los consejeros y/o delegados del PP
las asambleas pblicas y las plenarias regionales.
b) Despacho de Presupuesto y Finanzas (GOF) Coordina la discusin
y la elaboracin de la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), de la
Propuesta Presupuestaria y del Plan de Inversiones y Servicios (PI) en
el proceso del PP. Participa y hace parte de la mesa coordinadora de los
trabajos, juntamente con GRC y los Consejeros, de las asambleas pblicas
del Presupuesto Participativo y sistematiza las prioridades decididas por
la comunidad.
Presenta la Propuesta Presupuestaria en el Consejo del PP (CPP) y en los
Foros Regionales y Temticos de los Delegados del PP (FRPP). En la fase
legislativa, representa al gobierno y acompaa la discusin y la tramitacin
del Proyecto de Ley del Presupuesto.
El GOF tiene un coordinador general (con estatus de secretario) y equipos
de: coordinacin de programacin y ejecucin presupuestaria; coordinacin
de la elaboracin y de la ejecucin del plan de inversiones y servicios;
coordinacin de estadstica.
El GOF coordina, juntamente con la secretara de la hacienda, la Junta
Financiera de gobierno.

26

6. La sexta cuestin, establecer instancias de decisin de gobierno para

una gestin con participacin popular
El gobierno debe tener instancias de decisin, que viabilicen el proceso
de gestin interna gubernamental para garantizar la elaboracin del presupuesto y su ejecucin a partir de las demandas institucionales del gobierno
y de la poblacin en el proceso del Presupuesto Participativo.
Coordinacin de Gobierno
Junta Financiera (J.F.)
Secretariado

a) Coordinacin de Gobierno: hace la coordinacin de la gestin de la

poltica gubernamental a partir de los programas de gobierno y de
planeamiento estratgico, institucional y participativo. La instancia debe
ser coordinada por el alcalde municipal y formada por los secretarios de las
reas de hacienda, presupuesto y planeamiento, relaciones comunitarias o
desarrollo social, administracin, obras y gobierno, entre otras. Se deben
reunir una vez por semana.
b) Junta Financiera de Gobierno: coordina y controla la gestin de la
elaboracin y ejecucin del presupuesto, del planeamiento participativo
y de la hacienda pblica. Esta instancia debe ser coordinada por las
secretarias del presupuesto y de hacienda, siendo formada tambin por
las secretaras de administracin, del gobierno y un representante del
alcalde. Debe reunirse una vez por semana.
c) Pleno de Secretariado: instancia de decisin y gestin colectiva del
gobierno, formada por los secretarios de todas las reas de gobierno. Se
deben reunir un mnimo de una vez por mes.
7. Por ltimo es necesaria la elaboracin de una propuesta de reglamento para iniciar el proceso del PP con criterios objetivos de distribucin
de recursos entre las regiones y/o municipios, metodologa de planicacin
para la eleccin de los temas y programas prioritarios, forma y proporcionalidad en la representacin de delegados y consejeros y las etapas del
proceso del PP. Para todo esto se hace necesaria la constitucin de un grupo

27

de trabajo del gobierno con la participacin de la sociedad, para tratar todas

las cuestiones respecto a la elaboracin del proyecto de implantacin del PP.

Gestin democrtica y el proceso de gestacin de la conciencia

ciudadana.
La experiencia del PP trasciende el proceso de gestin pblica y de
planicacin democrtica, resultando, tambin, en un proceso poltico de
gestacin de la conciencia ciudadana y de construccin de la ciudadana.
En la implantacin del PP-RS, perodo de 1999 a 2002, existe un episodio
que ilustra de manera ejemplar el papel de la ciudadana en este proceso. En
plena discusin de la comunidad de las prioridades para el presupuesto del
ao 2000, un diputado federal del RS, entr en la justicia para impedir la
continuidad del PP-RS. La justicia, no juzgando el mrito de la accin legal,
concedi una decisin que impeda al gobierno del Estado dar infraestructura
para las reuniones del PP. En ese momento, los delegados del PP, alcaldes
municipales, organizaciones populares y ciudadanos en general pasaron a
organizar las reuniones en un proceso de autoorganizacin de la sociedad.
Como resultado de este proceso fue creado por las entidades populares y
partidos polticos el Foro Gaucho en Defensa de la Participacin Popular. El
PP-RS, en aquel momento, reciba su bautismo de fuego y la sociedad daba
un salto de calidad en su proceso de organizacin social independiente del
Estado.
Sin embargo, es importante destacar que este proceso de cambio que el
PP-RS abri para la sociedad gaucha est apenas en el comienzo, que no ser
fcil ni lineal, pero s de mucha contradiccin y lucha, donde los sectores
populares debern tener la capacidad de buscar aliados en el conjunto de la
sociedad para acumular ricas y variadas experiencias de participacin popular.
La lucha contra la exclusin social exige polticas pblicas que modiquen
la distribucin de la renta y del poder en el pas, concretando formas de participacin directa de la poblacin en las gestiones pblicas. El Presupuesto
Participativo trae consigo los valores inestimables de la solidaridad y de la
universalizacin de la poltica. La agenda del nuevo gobierno nacional exige
esa radicalidad de la democracia, que se fusiona con la expectativa de los
millones de electores que condujeron a Lula y ahora a Dilma al poder de la
Repblica. La socializacin de la poltica y la socializacin del poder estn en
la raz del proceso del PP, condiciones irrenunciables para la reconstruccin
de la Repblica brasilea, con soberana y libertad.

28

Aproximacin a las prcticas del Presupuesto

Participativo en la Argentina
scar grillo
juan pablo cimalando
florencia tufr

Presentacin
Este artculo resea un acercamiento preliminar a la temtica del Presupuesto Participativo, realizado durante el primer semestre de 2011 en el
contexto del Seminario Poltica y Sociedad en las Metrpolis Urbanas
de la Maestra en Polticas Sociales Urbanas de la Universidad de Tres de
Febrero (UNTREF), Buenos Aires, Argentina. Nuestra pretensin es realizar
una reexin inicial sobre algunas de las experiencias de PP realizadas en
el pas en la ltima dcada e indagar sobre las posibilidades de experiencias
similares, en el contexto de los fuertes cambios polticos y sociales ocurridos
durante estos aos.
Sabemos que Presupuesto Participativo es el nombre de una variedad de
prcticas especcas de numerosos y diversos actores que desarrollan polticas pblicas, de ciudadana y sociedad civil, que disputan poder a travs de
esas prcticas. Por eso hemos decidido explorarlas, focalizndonos en tres
ciudades argentinas en las que esas experiencias han sido documentadas
y diagnosticadas por investigadores, que por supuesto fueron pioneros en
esa bsqueda y reexin tan necesarias. Asumimos este trabajo con total
conciencia de la limitacin de no haber observado en forma directa y sistemtica ninguna de las experiencias que vamos a sistematizar, pero con
la esperanza de aportar a una lnea de investigacin que nos parece muy
relevante en el contexto de nuestro pas.
Nuestro punto de partida es el grado y estilo de consolidacin institucional alcanzado en el pas durante el 2011, visto el resultado de las elecciones
primarias abiertas y obligatorias del pasado agosto, y de la eleccin presidencial de octubre, como emergentes de la situacin general econmica
y poltica construida en el pas a partir del ao 2003. El apoyo dado por el
gobierno a las organizaciones populares, la ruptura con el pasado dictatorial
ejemplicada en los juicios a los represores de la dictadura militar 1976-

29

2003 y la democratizacin de la cpula militar, la reorientacin nacional

de la economa, el proceso de integracin latinoamericana articulado en el
reforzamiento del Mercosur, el impulso a la UNASUR, y el rechazo al plan del
ALCA, la democratizacin de la Corte Suprema y lanzamiento de polticas
sociales universales, han representado en conjunto uno de los esfuerzos
ms ambiciosos y sistemticos en nuestro continente por reestructurar
el Estado y redenir sus relaciones con la sociedad civil (Laclau 2010). En
contraste con la dcada anterior, aparece en primer plano una situacin
de mayor estabilidad democrtica, incremento de la capacidad de decisin
autnoma del Estado tanto con respecto al contexto internacional como
en sus capacidades internas de orientacin poltica y coordinacin intra e
interinstitucional.
Desde este nuevo escenario miramos el contexto de hace una dcada, el
de la crisis 2001-2002, producida como corolario de la hegemona neoliberal
de los 90, e insistiremos en destacar las enormes diferencias de contexto,
as como la urgencia de discutir la necesidad y viabilidad de nuevos saltos
de escala para experiencias de construccin de ciudadana y ampliacin
de la democracia. La prctica de Presupuesto Participativo es una de ellas.
Este trabajo parte de considerar el contexto actual de institucionalizacin
democrtica en la Argentina, a comienzos de esta dcada, para reexionar
luego sobre las experiencias de PP que tenemos documentadas, cuyo origen
y desarrollo se despliega desde principios y/o promediando los aos 2000. En
este punto, tomamos el desafo realizado por De Sousa Santos de considerar
al Estado como novsimo movimiento social (De Sousa Santos 2003: 87).
Esperamos que esta orientacin nos permita mirar ese otro Estado, ya que
en la propuesta del investigador portugus,
est surgiendo una nueva forma de organizacin poltica ms vasta que
el Estado: una organizacin integrada por un conjunto hbrido de ujos,
redes y organizaciones en el que se combinan e interpenetran elementos
estatales y no estatales, tanto nacionales, como locales y globales, y del
que el Estado es el articulador (De Sousa Santos 2003: 88)

De manera tal que nos empeamos en comenzar a explorar si a pesar de

las consideraciones relativamente pesimistas de Goldfrank, en cuanto a la
hibridez de los resultados del PP en diferentes ciudades, hay, en los casos
que vamos a relatar, numerosas experiencias locales con resultados impresionantes en trminos del mejoramiento de la transparencia, reactivacin
de la sociedad civil y de la participacin, y de la expansin de los servicios
pblicos hacia sectores hasta entonces excluidos (2006: 25). En suma: con

30

mucha frecuencia, las iniciativas de PP crean una ventana de oportunidad a

partir de la cual son posibles experimentos de nuevas formas de articulacin
entre elementos estatales y no estatales.
Para avanzar en esta direccin, trataremos de recopilar y discutir los principales ejes y particularidades tratados durante el Seminario mencionado,
y tambin lo sugerido por algunos de los y las analistas que han evaluado
experiencias de PP. Sin embargo, no pretendemos reejar un estado del arte
en la evaluacin de estas experiencias un vasto campo terico de enorme
heterogeneidad interna, sino anotar algunos de sus aspectos ms notorios
con referencia a los casos documentados.

Tres ciudades: despus de las rebeliones

En este apartado describimos muy sucintamente las caractersticas ms
salientes de las ciudades cuyas experiencias de PP vamos a sistematizar.
Para descripciones ms amplias hemos consignado en notas nales una
webgrafa de referencia.
Rosario1 es una ciudad ubicada al sur de la provincia de Santa Fe. Tiene
ms de un milln de habitantes. Por su densidad de poblacin, que representa la tercera parte del total provincial y un 3% del total nacional, y sus
condiciones productivas y econmicas, ha ocupado histricamente un lugar
destacado en el pas. Sin embargo, durante la dcada del noventa, y derivado
de la aplicacin del paquete de medidas neoliberales, padeci altos ndices
de desindustrializacin, desempleo y pobreza.
Ciudad de Buenos Aires2. Nos referimos al ncleo central del rea Metropolitana de Buenos Aires, sede del Gobierno Nacional. Constituida desde
1994 en Ciudad Autnoma, constituye uno de los 24 distritos en los que se
divide el pas. Tiene sus propios poderes ejecutivo, legislativo y judicial y su
poblacin es de aproximadamente tres millones de habitantes.
La Plata3, capital de la provincia de Buenos Aires, tiene en la actualidad
una poblacin de ms de 700.000 habitantes, teniendo en cuenta los y las
habitantes del casco urbano histrico y de los municipios de la denominada
rea Metropolitana de La Plata (Prez 2008) (en general, con poblaciones

1
2
3

<hp://es.wikipedia.org/wiki/Rosario_(Argentina)> [Consultado el 19 de septiembre

de 2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_Buenos_Aires> [Consultado el 19 de septiembre
de 2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/La_Plata> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].

31

de menos recursos). En el casco urbano central se destaca la presencia de

algunas instituciones centenarias, como la Universidad Nacional de La Plata.

a. Rosario
Desde el retorno a la democracia y hasta el ao 2007 esta ciudad estuvo
gobernada por intendentes de signo opositor al gobierno provincial de
Santa Fe; mientras que los gobiernos provinciales eran Justicialistas (PJ),
la intendencia de la ciudad estuvo desde 1983 hasta 1989, en manos del
la Unin Cvica Radical (UCR), y desde 1989 es gobernada por el Partido
Socialista. Este vnculo poltico ciudad-provincia cambia en el ao 2007,
cuando el socialista Hermes Binner intendente de la ciudad entre 1995 y
2003 gana las elecciones para Gobernador en la Provincia de Santa Fe y
Miguel Lifschitz contina la gestin socialista en Rosario. A partir de all, la
Gobernacin de la provincia y la Intendencia Municipal de Rosario tienen
el mismo color poltico, y una mujer, Mnica Fein, de larga militancia en el
PS y experiencia en la gestin, gan las recientes elecciones municipales
del 24 de julio de 2011.
En 1996 comenz la implementacin de un Programa de Descentralizacin
y Modernizacin Municipal que se constituir en el antecedente inmediato
y punto de apoyo de la experiencia local de PP. Este programa tuvo tres
objetivos principales: 1) Desconcentrar servicios y competencias centralizadas
hacia nuevos mbitos de gestin municipal ubicados en distintas zonas de
la ciudad, 2) Modernizar la gestin municipal, hacindola ms transparente,
gil y ecaz, mejorando la atencin al pblico y la calidad en la prestacin de
los servicios, y 3) Fortalecer a la sociedad civil incentivando la participacin
comunitaria en la toma de decisiones y el control de la gestin municipal.
Luego de seis aos de implementacin, en el 2002, el objetivo de Fortalecer a la sociedad civil result el menos desarrollado, pero aprovechando
la iniciativa ya en curso, el PP fue presentado por el municipio de Rosario
como un eslabn ms del proceso de descentralizacin ya iniciado. Ahora
bien, si tenemos en cuenta la fecha en que se lanza la iniciativa participativa,
es evidente su vinculacin con la crisis poltico-institucional que reinaba
en ese momento en la Argentina. Sin duda, el PP tambin aparece como un
recurso al cual echa mano el poder local frente a la fuerte interpelacin que
sufra la clase poltica en general en ese entonces, y la iniciativa se lanza
con la intencin de responder a las demandas ms incisivas de la poblacin
(transparencia en la gestin, eciencia en la asignacin de recursos, mayor
intervencin en los asuntos pblicos). Este contexto de aparicin no solo

32

es subrayado por los y las analistas sino tambin por funcionarias y funcionarios que lideraron la experiencia.
Alberto Ford (2007: 45) considera que el socialismo rosarino tom esa
decisin por varios motivos: por un lado la experiencia de Porto Alegre se
mostraba exitosa y cosechaba en aquel entonces una multitud de reconocimientos internacionales por otro, porque coincida relativamente con
el marco ideolgico general del partido, y adems, porque en el seno del
mismo haba fracciones ms ligadas a la administracin que queran recoger
el guante del reclamo social por la reforma poltica y hacer algo con el
desafo que las asambleas barriales planteaban al sistema representativo
en aquel momento4.
La ciudad de Rosario se caracteriz siempre por tener una alta densidad
de organizaciones de la sociedad civil (OSC), clubes barriales, vecinales,
centros comunitarios, colectividades y grupos de intereses diversos, que
desarrollan actividades de manera continuada y con un voluntariado
persistente. Ford (2007: 53) menciona una investigacin de la Universidad
de Rosario segn la cual en el ao 2006, las OSC en la ciudad llegaban a
unas 5000. Este tejido asociativo se constituy en motor importante en los
primeros aos del Presupuesto Participativo: colaboraron en la difusin de
la convocatoria y participaron en todas las instancias del proceso, llevando
sus propuestas y proyectos.
En los orgenes de la implementacin del PP rosarino las OSC plantearon
que aspiraban a tener una participacin diferenciada, esto es: adems del
voto que les pudiera corresponder como delegados y delegadas elegidos por
vecinas y vecinos para un CPD determinado, pretendan obtener un voto
adicional como institucin. Pero el ejecutivo municipal se opuso, impuso
su criterio y qued establecido nicamente un voto similar al resto de los/as
participantes. Existe la presuncin de que la participacin de las OSC en el
PP rosarino fue disminuyendo.
En los primeros aos de implementacin del PP, consejeras y consejeros
eran elegidos/as por el voto de las personas presentes en las asambleas de
la Primera Ronda, pero a partir del PP 2009, se decidi que fuera consejero
todo aquel que lo deseara. Signorelli (2009: 26) considera que la eliminacin de la eleccin por votacin de los consejeros y consejeras, sumada a
la falta de ejecucin de algunas obras comprometidas durante el proceso

Como resultado de las protestas y movilizaciones que desembocaron en la rebelin

popular del 19 y 20 de diciembre de 2001, se conformaron asambleas barriales en los
principales centro urbanos de la Argentina.

33

de consulta y decisin provocaron una merma en la participacin de OSC

en todo el proceso.
En Rosario la gestin socialista opt por una institucionalizacin creciente y paulatina de la iniciativa. Ya en el ao 2002, el gobierno municipal
impuls y logr la sancin de la Ordenanza N 732/02, que le dio soporte
legislativo a la experiencia. A la ordenanza ya mencionada, se le sum otra,
N 7869/2005, que estableci un ndice: la redistribucin del presupuesto
en las zonas ms carenciadas; pero esta norma nunca entr en vigencia.
En cambio se dict la Ordenanza N 8007/ 2006, que introduce criterios
de equidad de gnero en la implementacin del PP.
Las observaciones efectuadas por investigadores que han estudiado esta
experiencia (Ford 2007; Signorelli 2009) se centran bsicamente en dos
cuestiones: una, la falta de un criterio redistributivo entre los diferentes
distritos, con algn tipo de priorizacin. Es ampliamente conocido que el
modelo paradigmtico de Porto Alegre ha desarrollado una distribucin
del presupuesto asignado al PP entre los diferentes distritos estableciendo
criterios para priorizar la asignacin: los distritos ms pobres, con ms
deciencia en los servicios y mayor densidad de poblacin reciben un
porcentaje mayor del presupuesto. En Rosario la distribucin no tiene en
cuenta este tipo de criterios, por lo que se le critica la falta de equidad en el
reparto de las partidas presupuestarias. Mencionamos en el prrafo anterior
la Ordenanza que fue dictada para llenar ese vaco, pero nunca se puso en
vigencia. Esta es una de las crticas que se le hacen a la gestin desde la
oposicin, ya que no se est cumpliendo una norma que los legisladores
locales socialistas impulsaron.
La segunda crtica apunta a una falta de articulacin entre los distritos, lo
que atenta contra la construccin a travs del PP de un imaginario de ciudad
como un todo. En Rosario no se desarroll una instancia de articulacin de
todos los distritos, sino que cada Consejo Participativo de Distrito (CPD)
decide el destino de los recursos sin considerar las necesidades de los otros
o del conjunto de la ciudad.
Esta ausencia de criterios de distribucin impacta en la escala de las
discusiones, en el tipo de redes que se establecen entre organizaciones
al interior del PP y en las relaciones entre las organizaciones y el Estado
municipal. En el PP de Rosario se da una fragmentacin: las discusiones
sobre proyectos y montos se dan a escala barrial y distrital, pero se cortan
a nivel interdistrital, haciendo que cada distrito se cierre sobre s mismo y
las redes entre organizaciones se construyen principalmente a nivel distrital
pero no se favorecen las relaciones interdistritales lo que por supuesto no
impide que esas organizaciones se vinculen por su propio esfuerzo, pero

34

las relaciones entre las organizaciones y la gestin municipal tienden a ser

radiales, punto a punto o con una mnima capacidad de agregacin de
demandas, hecho que, segn Ford (2007: 76) , tiende a reforzar el control
centralizado del dispositivo.
Pensando la experiencia de Rosario como un intento de nuevo vnculo entre
democracia representativa y democracia participativa, Signorelli (2009: 26)
sugiere que el ncleo ms interesante consiste en el proceso de articulacin
mediante el cual el componente participativo de la secuencia de asambleas
barriales hizo lugar a la introduccin de elementos de representacin al
interior de todo el dispositivo procedimiento eleccionario, delegacin en
los consejeros y consejeras, votacin de proyectos, formacin de alianzas
al interior de los CPD (Signorelli 2009: 24). La autora destaca adems el
activismo de las OSC, que segn su criterio le ha dado mayor vitalidad al
proceso y su presencia, en una ciudad como Rosario con una sociedad civil
densamente organizada, es tan necesaria como que las OSC militen luego en
el PP en los barrios, generando un ida y vuelta que transparente y difunda
el proceso (Signorelli 2009: 25)
Tambin queremos destacar los aportes del trabajo de Cristina Bloj (2008).
Entre otras consideraciones muy oportunas y que invitan a la reexin
sobre la experiencia, la autora advierte que el porcentaje de poblacin que
participa resulta limitado, y que si bien en los primeros aos la convocatoria
fue en ascenso, actualmente estara atravesando un perodo de estancamiento. Esta situacin da cuenta de las dicultades que se presentan para
mantener activa la permanencia de los ciudadanos en un proyecto de este
tenor, y ms an para ampliarla (Bloj 2008: 45). Tambin seala cierto
nivel de contradiccin entre desalentar la participacin colegiada a favor
de la participacin individual y el objetivo explcito de fortalecer las redes
sociales (Bloj 2008: 46). Asimismo se interroga acerca de los lmites puestos
al margen decisional de las asambleas en la medida en que quedan sujetas a
prioridades jadas de antemano por objetivos e instrumentos estratgicos
asumidos por la gestin (en temas urbansticos, el Plan Director vigente, por
ejemplo), cuestin que remite directamente a la tensin entre globalismo y
localismo que atraviesa estas iniciativas (Verle et al. 2002).

b. Buenos Aires
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires5, por ser la capital de la Repblica
y sede del Gobierno Nacional, ha desarrollado una estatalidad que tiene
5

<hp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_de_la_Ciudad_de_Buenos_Aires> [Consultado
el 19 de septiembre de 2011].
35

rasgos diferenciales con el gobierno de las dems ciudades del pas; su

estatus jurdico pas en los ltimos aos de ser una Municipalidad cuyo
intendente era elegido por el Presidente de la Nacin a la situacin actual de
Ciudad Autnoma que la asemeja en parte a una provincia, en un rgimen
marcadamente federal como el argentino. Esta situacin hace que tenga una
variedad de fuentes de ingresos que no tiene el resto de los municipios. Puede
recaudar recursos propios y recibir transferencias, determinar el monto de
sus impuestos, tasas y multas, impuesto inmobiliario, etc. Esta situacin
hace que el Gobierno de la Ciudad presente altos niveles de autonoma
nanciera en relacin al resto de los municipios del pas. Su nuevo estatus
institucional le permiti tambin negociar con el gobierno nacional, como
el resto de las provincias, la coparticipacin federal de los impuestos, siendo
el nico municipio que recibe un porcentaje de los ingresos e impuestos
que cobra el Estado Nacional (Schneider 2007: 136).
A partir de este nuevo estatus jurdico establecido en la reforma constitucional de 1994, en 1996 se eligi por primera vez Jefe de Gobierno por
el voto directo de los/as ciudadanos/as. La eleccin recay en Fernando
de la Ra, luego Presidente de la Nacin 1999-2001. A la vez, en asamblea
constituyente, los dos partidos mayoritarios, el FREPASO y la UCR acordaron unas directrices de descentralizacin, que se pretenda instrumentar a
travs de una Ley General de Comunas y la implementacin de una serie de
mecanismos de participacin (Schneider 2007: 146). Esta nueva Constitucin
incorpor asimismo un conjunto de derechos, garantas e instrumentos de
participacin aptos para potenciar el desarrollo de una ciudadana activa y
propiciar una mayor democratizacin del gobierno local.
Fernando de la Ra fue elegido en el ao 1999 Presidente de la Nacin y el
poder ejecutivo de la ciudad qued a cargo el vicejefe de Gobierno, Enrique
Olivera. Luego, en el 2000, Anbal Ibarra accedi al gobierno como candidato
de la Alianza6 (UCR y FREPASO) y fue durante su gobierno que se decidi
implementar el PP. Se trat de una decisin poltica del jefe de Gobierno para
enfrentar la crisis de representacin poltica desatada en el 2001. En el ao
2002 se implement una prueba piloto denominada Plan de Prioridades
Barriales y a partir de 2003 comienza la implementacin del PP.
Como se dijo, la Constitucin de 1996 prevea un marco general de descentralizacin poltica y nanciera de la ciudad, para lo que se haba acordado
sancionar una Ley General de Comunas. Todos los actores polticos que
tuvieron responsabilidad ejecutiva, antes de asumir reivindicaron en sus

<hp://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_por_el_Trabajo,_la_Justicia_y_la_Educaci%C3%B3n>
[Consultado el 19 de septiembre de 2011].

36

discursos la descentralizacin, pero una vez en el Ejecutivo, las acciones

en esta direccin fueron muy lentas. En el 2003 se retom en la Legislatura
portea la discusin sobre la Ley de Comunas; en el 2005 se aprob nalmente una Ley, pero qued sin hacerse efectiva y recin en las elecciones
del 2011 se eligieron los comuneros que asumirn en diciembre de 2011.
Lo que s se implement a partir de 1996 fue una desconcentracin administrativa, para lo cual se dividi a la ciudad en 16 zonas, cada una con
su Centro de Gestin y Participacin CGP (tambin llamados Centros de
Gestin y Participacin Comunal CGPC). A travs de ellos se desconcentraron
algunas de las funciones del ejecutivo, tales como registro civil, cobro de la
tasa de alumbrado, barrido y limpieza (ABL), rentas, la gestin de algunos
planes sociales y otras tramitaciones menores. Sobre esta sumamente limitada experiencia de desconcentracin administrativa se despleg luego
la experiencia del PP.
En la Constitucin de 1996, se prevea la implementacin de
diversos mecanismos de planicacin y participacin ciudadana, que
hasta el momento de implementacin del PP haban tenido poco o nulo
desarrollo. Si bien hubo crticas por cmo se decidi e implement el PP
(no pas por la Legislatura y por lo tanto no hubo una ley especca que lo
avalara), los funcionarios y funcionarias del momento sostuvieron que la
Constitucin les daba el marco legal necesario para lanzar la iniciativa7, al
menos provisoriamente hasta que se pudiera votar una Ley especca para
su implementacin. En otras palabras, fue una iniciativa desde el ejecutivo, sin trmite parlamentario e implementada a travs de la Secretara de
Descentralizacin y Participacin Ciudadana.
El PP implementado por la ciudad de Buenos Aires tuvo, desde sus comienzos, diferentes instancias participativas. La participacin de los ciudadanos
y ciudadanas en el PP fue de carcter directo, voluntario y privilegiaba el
espacio local y de proximidad. Las sedes desde donde se implement fueron
cada uno de esos 16 Centros de Gestin y Participacin en los que se dividi
a la ciudad en 1996.
En diciembre de 2004 ocurri la tragedia de Croman8 y se desat una
fuerte crisis poltica en el Gobierno de la Ciudad. La Legislatura inici juicio
poltico al Jefe de Gobierno y nalmente lo destituy en marzo de 2006. El
7

Art. 52 de la Constitucin de la Ciudad y los Art. 9 y 29 de la Ley N 70 de Sistemas de

Gestin, Administracin Financiera y Control del Sector Pblico que sirve para el debate,
elaboracin, control y seguimiento del Presupuesto Anual, del Programa General de
Gobierno y del Plan de Inversiones.
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Croma%C3%B1%C3%B3n> [Consultado
el 19 de septiembre de 2011].

37

vicejefe de gobierno Jorge Telerman complet el mandato hasta diciembre

de 2007.
La precariedad del punto de apoyo en el territorio los CGP esto es, la
impotencia del estilo de descentralizacin adoptado y la inexistencia de un
nivel adecuado de centralizacin poltica en el Ejecutivo son las debilidades
sealadas por diversos autores. Un diagnstico realizado por el Programa
de Planicacin Participativa y Gestin Asociada (PPGA-FLACSO) equipo
tcnico miembro del Consejo Asesor del PP en la ciudad (De la Mota et al.
2004) pondera que los CGP fueron presentados como la base para encarar un proceso de descentralizacin administrativa, que en sus objetivos
formales se planteaba la necesidad de agilizar la relacin y el contacto con
los vecinos, y que se constituyeron con la promesa de ser herramienta
para el control efectivo de la gestin de gobierno, adems de promover la
bsqueda de soluciones consensuadas; sin embargo este estudio comprueba
que lo que se descentraliz en realidad son las denuncias o las quejas, ya
que las instancias centrales siguen con los mismos recursos y atribuciones;
que los CGP reciben quejas pero no tienen capacidad de respuesta y que
qued demostrado que una descentralizacin de funciones no siempre
est acompaada por el traspaso de recursos econmicos y operativos para
la toma de decisiones (De la Mota et al. 2004: 7-8). Por ltimo, los autores
consideran que la modalidad de ensamble entre los CGP y la iniciativa PP
conform un obstculo para este ltimo.
En consecuencia concluyen, el xito del PP tambin depende de una
transformacin en las estructuras administrativas y las prcticas gubernamentales. El cambio en la relacin Estado-sociedad promovido por el PP
deber ser acompaado por cambios profundos al interior del Estado (De
la Mota et al. 2004: 8).
Respecto al involucramiento del conjunto del aparato estatal del Gobierno
de la ciudad, Romero (2007) ha observado que la presencia de estructuras
estatales en manos de facciones polticas enfrentadas entre s de la coalicin,
provoca una incongruencia, porque la Secretara de Descentralizacin y
Participacin Ciudadana, que tiene la responsabilidad formal de canalizar los
proyectos aprobados en el PP para que sean ejecutados por los organismos
especcos, no encuentra una modalidad distinta a la del lobby (Romero
2007: 33), no siempre ecaz para concretar sus funciones. En otras palabras:
no se ha logrado instalar el PP como una poltica de gobierno.
Sin embargo, el autor (2007: 33) seala la continuidad del PP en la ciudad
de Buenos Aires como una fortaleza; considera que esa secuencia permitira
prever revisiones a travs de las sucesivas ediciones y remarca que existen
ciudades que no pudieron superar el carcter de prueba piloto o el primer ao

38

de implementacin. Visto como una oportunidad, siempre est la posibilidad

de que sirva a un proceso de consolidacin administrativa y la masicacin
de la participacin ciudadana (2007: 33), arma. Luego matiza esa visin
optimista del PP porteo: Podemos armar que est teniendo una inercia
administrativa y asentamiento estructural, logrando que unos mil vecinos
y vecinas participen a lo largo de la ciudad en la elaboracin de proyectos
que luego refrendarn con apoyo de unos 5.000 a 10.000 ms, a travs de
las priorizaciones y eleccin de consejeros (2007: 34)9.
En diciembre de 2007 Mauricio Macri10 candidato de la coalicin de
centro derecha PRO11 fue elegido jefe de Gobierno por el perodo 2007-2011,
y luego reelecto para el perodo 2011-2015. La gestin del PRO se caracteriza
por un maniesto desprecio de lo pblico y una tendencia muy marcada a la
tercerizacin de servicios que son responsabilidad del Estado, especialmente
en el rea de desarrollo social. Un nfasis exagerado en mostrar a Buenos
Aires como una ciudad for export oculta los problemas estructurales en trminos socioeconmicos, en relacin a la cultura, la educacin, la movilidad
urbana y la seguridad ciudadana.
Sin embargo, la gestin dio continuidad al PP con algunas modicaciones en su metodologa. De todos modos, en estas condiciones se degrada
el potencial de la herramienta para generar un espacio pblico no estatal
relevante, signicativo. Annunziata (2010) muestra cmo, en la prctica del
PP, funcionarios y funcionarias, vecinas y vecinos, van tejiendo alrededor
de la experiencia un discurso en el cual los problemas de la ciudad se
suponen al margen de la ideologa y de los partidos polticos. La autora
da cuenta del testimonio del Director de un CGP que consideraba que el
PP no es un espacio pblico, sino un espacio de gestin, en el que son ms
bienvenidos los vecinos autnticos (es decir sin participacin poltica ni
asociativa). Otras vecinas y vecinos participantes consideraban que si la
poltica interviene, la herramienta se desnaturaliza.
Cuando un PP se basa sobre todo en la formulacin y votacin de proyectos
a escala barrial, es decir, cuando los decisores polticos adoptan una estrategia
apoyada en los territorios, que deja en un cono de sombra ciertas problemticas
generales y compartidas por todos o la mayora de los barrios, la experiencia
tiende a premiar la fragmentacin de las demandas y de proyectos. En estos
9
10
11

<hp://www.buenosaires.gov.ar/areas/descentralizacion/cgp/encuestas/?menu_
id=24561> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Mauricio_Macri> [Consultado el 19 de septiembre de
2011].
<hp://es.wikipedia.org/wiki/Propuesta_Republicana> [Consultado el 19 de septiembre
de 2011].

39

casos Annunziata (2010: 34) considera que la visin integral del distrito no
tiene lugar o encuentra mucha dicultad para hacerse lugar.

c. La Plata
La ciudad de La Plata fue gobernada entre 1991 y 2007 (4 perodos electorales consecutivos) por Julio Alak, con un estilo que congur una adaptacin
local del neoliberalismo de los noventa. Durante el tramo 1997-1999 ensay
una particular versin de PP. Di Pego (2005) realiz un completo balance de
esta experiencia, que abarca el funcionamiento de las Juntas Comunales y
el denominado Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo Local. La
autora detalla cmo la experiencia absorbi una estructura preexistente de
delegaciones municipales con competencias dadas por el municipio. Estas
delegaciones desarrollaron rganos participativos llamados Juntas Comunales, cuyas funciones consultivas, ejecutivas y de scalizacin eran jadas
por delegados del ejecutivo municipal. Las Juntas claramente concebidas
como auxiliares, subalternas estuvieron conformadas por miembros elegidos por los/as propios/as delegados/as entre las OSC actuantes en cada
zona de la ciudad.
Bajo estas reglas de juego, las Juntas no resultaron representativas ni de
los/as vecinos/as ni del tejido asociativo; tampoco contaron con signicativos
niveles de autonoma respecto de los delegados municipales; esto devino
en que, aunque fueran formalmente consultadas en un contexto de muy
baja posibilidad de rplica, los propios delegados fueran quienes decidieran
la priorizacin y eleccin de las obras que posteriormente se presentaban
ante las funcionarias y funcionarios municipales para resolver acerca del
monto y la imputacin del presupuesto (Di Pego 2005).
En el 2007 Alak perdi el gobierno a manos de su exaliado, Pablo Bruera,
candidato por el partido vecinalista Frente Renovador Platense. Alak y Bruera
disputaron mano a mano la Intendencia y el segundo gan por una diferencia del 7% de votos. Inuy en el resultado el desgaste de la administracin
Alak: su pasado neoliberal, un enfrentamiento con el Club Estudiantes de La
Plata por la remodelacin del estadio; pero tambin intercedi el deseo de
renovacin poltica de los y las platenses. De ah que, durante la campaa,
Bruera se present con nuevas formas de hacer poltica en la ciudad, en
oposicin al viejo estilo de la gestin Alak (Pagani et al. 2009).
El candidato del Frente Renovador Platense articul su campaa sobre
acciones de proximidad y horizontalidad con ciudadanos y ciudadanas.

40

 41

Camin por los barrios perifricos12, convers cara a cara con vecinos
y vecinas, golpe puertas de casas solo para saludar, asisti a eventos de
organizaciones sociales, entre otras actitudes que, para la historia reciente
platense, resultaban novedosas. En esa lnea, en los inicios de su gestin,
puso en marcha una nueva versin del PP bien diferente a la anterior.
El nuevo Intendente intent construir sus puentes poltico-sociales en
los barrios, incluyendo en su coalicin a algunas organizaciones sociales, a
movimientos polticos y a fracciones de partidos opositores con buena llegada
a los sectores populares de las poblaciones perifricas. En todo momento
busc establecer una nueva relacin entre funcionarios/as y vecinos/as. Por
ello, para el diseo y gestin de la iniciativa PP convoc a grupos polticos y
movimientos sociales con fuerte presencia en los barrios de la ciudad, tales
como el Movimiento Evita13 y sectores del Partido Socialista14. Estos, aliados
con el Frente Renovador, formaron parte de las mesas coordinadoras del PP,
que debut en 2008 acompaado por una potente campaa publicitaria.
Lejos de quedar librado a su suerte, el Presupuesto Participativo se convirti en una de las polticas centrales del gobierno platense. Dicen Mara
Laura Pagani y Eray Arce (2009: 8):
El PP no es entonces solo la realizacin de una de sus promesas de campaa,
sino un eje central de su gestin que permite continuar con este cara a
cara que Bruera impuls durante su campaa.

Un rpido registro de hechos: para el diseo y control de la iniciativa

convocaron a sectores del Partido Socialista de La Plata15, antao adversarios
12

13

14

15

La Plata: Apelando al estilo que patent, Pablo Bruera cerr su campaa caminando y
tocando timbre. <hp://www.impulsobaires.com.ar/nota.php?id=125556> [consultado
el 19 de septiembre de 2011].
El Movimiento Evita es una organizacin poltica y social argentina de tendencia peronista;
actualmente est alineado con el gobierno de Cristina Fernndez y su secretario general
es Emilio Prsico. La cara visible platense del Movimiento es Santiago Martorelli, jefe
de gabinete del gobierno de Pablo Bruera. Ms all de esto cabe destacar que en los
ltimos tiempos la relacin entre Bruera y el Movimiento Evita ha sido oscilante, con
momentos de ruptura. Ms informacin en <hp://www.movimiento-evita.org.
ar/?page_id=4> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].
El ms signicativo a los nes de este trabajo es Carlos Sortino, dirigente socialista en
conicto con el Partido Socialista a nivel nacional, secretario del Consejo de Presupuesto
Participativo de la Municipalidad de La Plata, y expresidente de la Red Argentina de
Presupuestos Participativos.
Cabe destacar que la aceptacin de la propuesta por parte de algunos socialistas,
como el mencionado Carlos Sortino, motiv la fractura del partido en La Plata. Los
socialistas que se sumaron al gobierno de Bruera (y al kirchnerismo a nivel nacional)

42

polticos; organizaron en la ciudad el Primer Encuentro Nacional de Municipios

con Presupuestos Participativos con la intencin de difundir la experiencia
y generar espacios de reexin y perfeccionamiento16; contaron con cierta
asistencia tcnica y profesional de la Universidad Nacional de La Plata y
crearon un dispositivo para votar los proyectos priorizados en Asamblea que
combin urnas tradicionales y voto mediante mensajes de textos17 (Santana,
2008). Adems, ao a ao fue aumentada considerablemente la partida de
dinero destinada a las obras seleccionadas en el PP18.
Pese a la voluntad mostrada, cabe sealar que el marco jurdico institucional no resulta especialmente propicio. Como bien sealan Clemente y
Smulovitz (2004: 80), la provincia de Buenos Aires ha generado regmenes
municipales institucionalmente subordinados al gobierno provincial; las
competencias locales en temas de relevancia (desempleo, vivienda, seguridad, contaminacin, etctera) siguen siendo relativamente bajas o nulas,
como tambin es baja la autonoma nanciera de las localidades. Por eso, las
autoras precisan que los gobiernos municipales gozan de poca autonoma
nanciera y alta dependencia poltica respecto de los otros niveles de gobierno (Clemente et al. 2004: 67) y, generalmente, las agendas municipales
se alinean con las polticas provinciales y nacionales.
De ah que en el caso concreto de La Plata las limitaciones a los proyectos
que presenta la ciudadana estn dadas por el contexto de descentralizacin y
la disponibilidad de recursos; fuera de estas razones, el municipio (al menos
desde lo declarativo) no opone lmites a las ideas surgidas en asambleas.
Por su parte, dos aspectos deben destacarse en torno al diseo institucional de esta experiencia. En primer lugar, el presupuesto participativo se
efectiviz mediante los decretos 0254/08 y 0343/08 (Santana 2008). De esto
se desprende que el diseo de la herramienta no form parte de la agenda
legislativa local, sino que fue denido bajo competencias del Poder Ejecutivo.

16

17
18

fueron apartados de la lnea central del partido, la cual, en general, apoya la candidatura
de Hermes Binner, lder socialista rosarino. Para ms informacin se recomienda, por
ejemplo, <hp://www.realpolitik.com.ar/nota.asp?n=unica&id=1716&id_tiponota=2>
[consultado el 19 de septiembre de 2011].
La actividad convoc a municipios argentinos que implementaron la herramienta,
y fue organizada por la Municipalidad de La Plata, y en buena medida por Carlos
Sortino. Este encuentro dio impulso a la creacin de la Red Argentina de Presupuestos
Participativos, entidad que depende de la Secretara de Relaciones Parlamentarias del
Poder Ejecutivo Nacional y que nuclea a todos los municipios del pas que ya aplicaron
el mecanismo de participacin.
El sistema de voto por mensaje msm fue desarrollado en consulta con universidades
locales y sincronizado con los padrones electorales.
<www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar> [Consultado el 19 de septiembre de 2011].

43

El segundo aspecto se asocia con la representacin en asambleas. El

secretario del Consejo del Presupuesto Participativo de la Municipalidad
de La Plata, Carlos Sortino, expres:
La participacin en las asambleas es abierta y libre en cualquier momento
del proceso. Toda persona mayor de 16 aos puede intervenir, pero ninguna
puede ostentar representacin institucional o barrial alguna, pues nadie
es elegido por nadie para eso. Todos saben que su participacin es a ttulo
individual (Primer Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos:
ms participacin, mejor democracia 2010: 77).

Esta denicin contrasta con la modalidad implementada por Alak,

fuertemente apoyada en unas estructuras de OSC reconocidas y legalizadas
por el municipio, con muy bajo nivel de autonoma. Pagani y Arce (2009: 9)
sealan que en esta nueva modalidad, la participacin en el PP no queda
restringida a las OSC, aunque la presentacin de proyectos en muchos
casos la presentacin no fue individual sino colectiva (a travs de miembros de organizaciones sociales). Es decir, el componente deliberativo fue
explcitamente acentuado y la convocatoria ampliada.
De ah que el diseo actual del presupuesto participativo platense aliente
el debate cara a cara de ciudadanos y ciudadanas (en asambleas) y luego
disponga de un momento de votacin masiva (toda la sociedad), por lo
cual la eleccin de proyectos atraviesa una instancia de deliberacin en
la secuencia de asambleas y luego la instancia de votacin en la zona, y la
articulacin entre ambas genera mayor consenso sobre las intervenciones
a implementar en cada barrio. En lo sustancial, existe una relativamente
amplia autonoma en la deliberacin y decisin ciudadana.
Todo lo dicho quizs sirva para entender por qu, entre 2008 y 2011, el
PP platense experiment un considerable crecimiento de sus asamblestas,
de los proyectos presentados, de los/las votantes en la instancia de eleccin
masiva y del presupuesto destinado por la Municipalidad19.

Conclusiones
Despejemos por un momento el pensamiento estadocntrico en el que
estamos inscriptos las y los analistas de polticas pblicas y aceptemos el
desafo de reexionar estas experiencias como novsimos movimientos

19

<www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar> [Consultado el 19 de septiembre de

2011].

44

sociales, tal es la provocacin de De Sousa Santos. Si despejamos la estatalidad

de la que estn investidos20 algunos actores ms que otros, una estrategia
de PP puede ser vista como un tipo de accin colectiva orientada hacia el
cambio por una coalicin descentralizada encabezada de una manera no
jerrquica por un actor social. Esta es una feliz denicin de movimiento
social proporcionada por Munk (1995) hace 16 aos. En este enfoque un
estudio de los movimientos sociales debe referirse a la formacin de actores,
la coordinacin social y la estrategia poltica.
El problema de la formacin de actores atae a la emergencia de los fundadores o activistas del PP, el actor que organiza y orienta al movimiento
social. As miradas las cosas, la condicin previa de la voluntad poltica se
convierte en un desafo de articulacin. Ya no miramos al grupo que impulsa
la iniciativa como un actor completo, terminado, sino como una agencia
que se constituye en la medida que logra articular un conjunto bastante
heterogneo de otros actores que pretende abarcar: la diversidad de la
coalicin de gobierno que le ha dado origen e investido de legitimidad, las
diferentes partes del aparato burocrtico y administrativo estatal, y zonas
heterogneas del tejido social con distintos grados de institucionalidad y
representacin en el territorio. La condicin previa de la voluntad poltica
se ha reubicado aqu en el conjunto hbrido de ujos, redes y organizaciones
que concibe De Sousa Santos.
Si miramos las experiencias de PP desde este punto de vista podemos
marcar las siguientes diferencias de contexto de produccin. La de Alak,
en La Plata, arranc en un momento de hegemona neoliberal y encuadra
dentro de aquellas aproximaciones liberales al PP que seala Goldfrank
(2006: 6), coexistentes con la reduccin del aparato estatal, asumida ms
como una consulta altamente institucionalizada que como una deliberacin,
que en esta versin verncula del menemismo incluye la cooptacin de un
vecinalismo de notables. Las iniciativas de Socialismo en Rosario y de la
Alianza en Buenos Aires constituyen respuestas estratgicas ante la crisis,
la presin de las rebeliones y la desobediencia civil del 2001; no por mero
20

El uso del trmino investimento, en su signicado poltico, proviene de los trabajos

de Ernesto Laclau, relacionados con la teora de la hegemona. Llevado a un anlisis
poltico concreto, orienta el estudio de operaciones hegemnicas, es decir, el conjunto
de operaciones e intervenciones discursivas de los actores de un campo poltico, que
cristalizan en una conguracin hegemnica determinada. Esta funciona de manera
similar a lo descripto por Gramsci en la formacin de un bloque histrico de poder.
El investimento, dice Laclau, no es una conexin lgico-conceptual, sino atributo
performativo; constituye una relacin como tal; y remarca: La investidura pertenece
necesariamente al orden de afecto (Laclau 2005: 142), y las formaciones discursivas
o hegemnicas seran ininteligibles sin el componente afectivo (Laclau 2005: 143).

45

clculo frente a la sonora consigna de que se vayan todos, sino porque

son parte de proyectos ms amplios de inclusin, con itinerarios diferentes.
La gestin pionera de Rosario logr, con persistencia y continuidad, instalar
un perl innovador que renov el gobierno local, adapt la operacin del PP
a sus necesidades y posibilidades y encar un serio intento de articulacin
entre democracia participativa y representativa. Tambin podemos decir que
opt por una institucionalizacin creciente y paulatina de la experiencia en
la misma medida en que evit explorar su potencial redistributivo, aunque
s incorpor un componente de gnero. A partir de all se reconstituy el PS
a nivel nacional, sirviendo de punto de apoyo a un crecimiento electoral que
se difundi primero a la provincia de Santa Fe y tambin a otras ciudades
intermedias y pequeas. En este marco y ms all de las tensiones distributivas y de representacin, es indudable que contribuy a la consolidacin
de organizaciones y redes de organizaciones sociales.
El PP impulsado por la Alianza en Buenos Aires, a pesar del liderazgo del
jefe de Gobierno (Anbal Ibarra), debi remontar varios obstculos signicativos: en primer lugar, el dbil punto de apoyo ofrecido por el estilo de
desconcentracin administrativa y no-descentralizacin poltica heredado
de la gestin de la UCR (miembro tambin de la Alianza). En segundo lugar, la
debacle de la Alianza a nivel nacional y la desaparicin de su propio partido,
el Frente Grande, de la escena poltica. El siguiente obstculo fue la dispersin
de sus fuerzas locales, que quedaron encapsuladas y compitiendo entre s
dentro del estado del gobierno de la ciudad. Y en tercer lugar, la presin de
la coalicin de centro-derecha, que obtuvo primero el apartamiento y luego
la destitucin de Ibarra. Activistas de larga trayectoria en la promocin y
acompaamiento de iniciativas de gestin asociada, el colectivo PPGA/
FLACSO (De la Mota et al. 2004: 17) sealan que la experiencia es rica y
debe rescatarse para dilucidar problemas que ellos diagnosticaron con
precisin y ayudar a potenciar el Plan. En cambio, bajo la gestin de Macri
la continuidad del PP apenas puede ser considerada una fortaleza, como
cree Romero (2007), porque se ha degradado el potencial de generacin de
un espacio pblico no estatal relevante y, adems, sus componentes especcamente polticos quedan ocultos en el gestionismo y la fragmentacin de
demandas. La gestin de microproyectos inhibe la agregacin de demandas
y su discusin en trminos de una visin global de la ciudad.
La segunda versin del PP en La Plata arranca, como hemos sealado,
en condiciones socioeconmicas y polticas ms favorables en el pas y
en la regin. El intendente Bruera impulsa un formato de PP opuesto al
de Alak y orientado a obtener un capital poltico y desarticular el del adversario. Construye en la prctica del PP una nueva coalicin que se apoya

46

en la participacin de los vecinos y vecinas en las distintas instancias de

deliberacin de la secuencia de asambleas, pero que impacta en el espacio
pblico a partir de la votacin, que a su vez, probablemente, devuelva una
imagen de lo que elige la ciudad.
Pasemos ahora a otro aspecto implicado en encarar el PP como un novsimo movimiento social: el problema de la coordinacin social. Nuevamente
despejamos el supuesto de la estatalidad, porque siguiendo a Boaventura de
Sousa Santos (2003: 89), el Estado se convierte l mismo en una relacin
poltica fragmentada y fracturada, poco coherente desde el punto de vista
institucional y burocrtico, terreno de una lucha poltica menos codicada
y regulada que la lucha poltica convencional. Bajo estas consideraciones
los impulsores de un PP no tienen capacidad de controlar a sus seguidores
y potenciales aliados por medio de los dispositivos tradicionales de la estatalidad; deben dar coherencia a la iniciativa y coordinar las acciones por
otros medios. Construir una articulacin poltica con recursos tales como los
que la teora clsica de los movimientos sociales denomin repertorios de
contencin o de disputa, redes sociales y marcos culturales que los propios
impulsores del PP generen o tengan a disposicin.
La estatalidad de una iniciativa de PP como supuesto en el punto de
partida genera anlisis y diagnsticos que siempre terminan por sealar
la incompletitud de las experiencias concretas, que nunca llegan o no
parecen moverse en la direccin idealizada del modelo fundacional de Porto
Alegre. En otras palabras, las prcticas realmente existentes terminan siendo consideradas negativamente sobre la base de las carencias constatadas
respecto del modelo fundacional.
Pero aqu hay que hacer una distincin. Las aproximaciones liberales al PP
s se despliegan en el marco de los dispositivos tradicionales de estatalidad.
Ese es el enfoque del Banco Mundial y de otras instituciones nancieras
multilaterales, seala Goldfrank (2006: 6). Como hemos visto, son iniciativas coexistentes con la reduccin del aparato estatal y diseadas como una
consulta altamente institucionalizada antes que como una deliberacin.
Pero son especcamente despolitizadoras, porque explcitamente ocultan
la sustancia poltica de la cuestin y la presentan como pura gestin, sin
conictos, como en el caso de Buenos Aires bajo la gestin Macri.
Veamos ahora el aspecto del PP como estrategia poltica. El manejo
exitoso de la estrategia poltica depende de la habilidad de los impulsores
para orientar la iniciativa hacia el cambio. Para esto tienen que confrontar
con la arena poltico-institucional (local, provincial o nacional) y estabilizar
sus propuestas en relacin a las expectativas de los ciudadanos respecto
a un conjunto de bienes pblicos (legitimidad poltica, bienestar social,

47

seguridad e identidad) (De Sousa Santos 2003: 93). Si en la prctica el PP se

desarrolla con una fuerza poltica capaz de desaar el orden establecido
por las instituciones en primer lugar el inevitable conicto con el mundo
poltico partidario y las instituciones legislativas, puede estabilizar una
articulacin novedosa entre democracia representativa y democracia participativa y as incrementar su potencial democratizador; en la expresin
del socilogo portugus, producir la simultnea reforma del Estado y del
tercer sector (De Sousa Santos 2003: 93).
Las gestiones municipales tienen ahora una ventana de oportunidad para
apostar por estrategias innovadoras como el PP. En los ltimos 8 aos ha
mejorado notablemente la situacin econmica, entre otras causas, porque
ha mejorado la capacidad institucional del Estado, especialmente despus
de haber redenido su rol frente a la sociedad, el mercado y las instancias
subnacionales de gobierno. Un Estado que se est mostrando crecientemente
capaz de convertir objetivos sustantivos en metas, estrategias, programas,
planes y procesos de gestin, es decir, que est orientando la accin de los
tres niveles de gobierno, incluido el municipal, por supuesto.
Desde 2003, en la Argentina hemos pasado de una democracia de baja
densidad a otra de alta intensidad; el gobierno actual es perceptivo de las
protestas sociales: respeta su horizontalidad y redisea su propia institucionalidad para absorberlas; en otras palabras, existe la posibilidad de que
ms demandas sociales se conviertan en polticas de Estado. El PP puede ser
un componente de esa nueva forma de articulacin, de la continuidad de
las polticas de ampliacin de derechos y vocacin por la justicia. La oportunidad de que, como herramienta, el PP se opere al considerar cuestiones
tales como el derecho a la tierra de campesinos e indgenas, la primaca
del inters pblico y no de la especulacin inmobiliaria en la cuestin del
hbitat popular y el desarrollo urbano, est dada.
Las prcticas de PP son, seguramente, una de las temticas donde mientras que lo poltico rebasa la esfera pblica estatal, lo social se politiza y
obviamente la esfera pblica estatal se socializa, con lo cual, en aquello
que tradicionalmente considerbamos mediante la dicotoma social-poltica,
queda en primer plano una porosidad que no es trivial y pasa a un primer
plano de mxima relevancia interpretativa.
En las iniciativas de PP el Estado se muestra ms claramente como un
rea de investimentos hegemnicos entrecruzados con los investimentos
que tienen lugar al interior de la sociedad civil. Por eso el desafo de considerar al Estado como novsimo movimiento social conlleva la investigacin
y esclarecimiento de las dimensiones implcitas en el viejo problema de la
autonoma de los movimientos sociales (Munk 1995).

48

Autonoma e investimento hegemnico entrecruzado son ejes que la

mirada de la investigacin social de estas experiencias no puede dejar de
lado, a riesgo de que una consideracin reduccionista de lo social limite
la inteligibilidad de la coyuntura. Esta debe ser comprendida a diferentes
niveles que van desde la escala mundo hasta la comprensin de cmo los
sujetos se producen y son producidos como actores sociales en las experiencias de PP que estamos investigando.
Al abordar el entrecruzamiento de investimentos hegemnicos y la
inestabilidad de la autonoma de los movimientos sociales, frenamos las
posibilidades de quedar encapsulados en un concepto reduccionista de lo
social. Se trata de un esfuerzo propiamente reexivo de la investigacin
social que intenta articular las producciones singulares del nivel micro con la
sociedad global, en donde nalmente estas experiencias adquieren sentido.
Dar cuenta de la articulacin entre lo local y lo global, con la especicidad
que esta asume en las iniciativas de PP.

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50

Metodologas participativas para gestar democracia.

Potencialidades del programa de planeacin local y
presupuesto participativo en Medelln-Colombia1
alberto gutirrez t.
liliana snchez m.

Introduccin
Transcurridos ms de 200 aos de la instauracin del sueo democrtico
inspirado por la Revolucin Francesa y liderado por el ideario de Jean-Jacques
Rousseau persisten las intenciones de consolidarlo. Como forma de gobierno
(Bobbio 1988; Lechner 1995; Sartori 2003) an est en construccin; contina siendo un anhelo sujeto a su propia dinmica y al ritmo del complejo
contexto vigente; una opcin para alcanzar niveles adecuados de bienestar,
aspirar a mejorar la condicin de seres humanos, incrementar los niveles
de calidad de vida de la poblacin y de disfrute de la vivencia con otros, que
se ha convertido en una alternativa posible porque crea y ampla espacios
de participacin para la sociedad civil en los asuntos del Estado, en la toma
de decisiones sobre la vida en sociedad, la expansin de la ciudadana, el
diseo e implementacin de polticas pblicas, fortalecindola como sistema
de gobierno (Gallardo 2007; PNUD 2004). En Latinoamrica, 20 aos atrs,
era una ilusin (De Tocqueville 1984); hoy, desde lo formal, una realidad: no
queda en el continente ninguna dictadura militar vigente.
La participacin en los asuntos pblicos, particularmente, en los relacionados con decisiones alusivas a procesos de desarrollo, de planeacin del
desarrollo y de inversin pblica, no solo fortalece la democracia, sino que,
al tiempo, la dinamiza, en tanto exige preparacin, disposicin y conciencia
de sus implicaciones para quienes intervienen; activa el capital humano y
1

Texto derivado de resultados de investigaciones: Planeacin del Desarrollo, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo en Medelln, perodo 1995-2005, PLYDET-MED, realizada entre
2007 y 2008, en el marco de la Agenda de Investigaciones Ciudad de Medelln-2006,
conanciada por la alianza Universidad de Antioquia, Colciencias y Municipio de
Medelln; y Evaluacin Integral de la Planeacin para el Desarrollo en Colombia. Caso
Medelln, 1995-2007, realizada entre 2009 y 2010, conanciada por la alianza Universidad
de Antioquia, Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y Subdireccin de
Metroinformacin del Municipio de Medelln.

51

social propio de las organizaciones y movimientos sociales; demanda vinculacin de los voceros de la empresa privada, la academia y las estructuras
gubernamentales; impulsa el ejercicio de diversas ciudadanas en procura de
plantear y hacer valer sus intereses; fortalece las mltiples expresiones de la
sociedad civil; y, en ltimas, propicia el escenario plural, diverso y pacco
en el cual, en marcos de convivencia, se discuten, analizan y acuerdan los
aspectos comunes y ms prioritarios para ser atendidos de manera conjunta.
En suma, la participacin nutre, promueve y activa el proceso democrtico,
haciendo valer, entre otras cosas, su regla de oro para dirimir conictos de
poder e intereses: la decisin mayoritaria. As se entendi en Colombia al
elevar a norma constitucional, en 1991, la democracia participativa soportada
en la descentralizacin poltica, administrativa y scal; la implementacin
de procesos de planeacin participativa del desarrollo; y la promocin de
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
A dos dcadas de la Constitucin Poltica de Colombia el balance en materia de participacin ciudadana y procesos de planeacin del desarrollo no
es el mejor (Colombia, Departamento Nacional de Planeacin-DNP, 2002).
Contina siendo frgil y poco estimulante la vinculacin efectiva de los(as)
diversos(as) protagonistas del desarrollo voceros de las estructuras gubernamentales, de la empresa privada, de la academia y de las organizaciones y
movimientos sociales; y, al mismo tiempo, son limitados y poco visionarios
los procesos de planeacin del desarrollo. Mltiples causas se asocian con
esta realidad; la ms recurrente y, en tendencia, presente en la mayora de
los balances, lo constituye la ausencia de metodologas participativas que
motiven la participacin activa de individuos y colectivos y, que, al mismo
tiempo, contribuyan a generar resultados de alto impacto, en especial, desde
lo relativo al conocimiento de la realidad para transformarla, al menos,
a imagen y semejanza de los anhelos democrticos de sus protagonistas
(Gonzlez y Velsquez, 2010).
Las experiencias de planeacin participativa del desarrollo en Colombia
han recurrido a diversas metodologas de intervencin experimentadas y
generalizadas para el contexto de Amrica Latina, en procura de lograr los
objetivos propuestos, contribuyendo a sentar las bases del proyecto democrtico. El panorama es amplio y va desde el Mtodo Integrado de Intervencin
Social, gestado por el Centro Latinoamericano de Trabajo Social-CELATS
(Tobn, Roier y Manrique, 1989), pasando por la Planicacin de Proyectos
Orientada a Objetivos-ZOPP, implementada por la agencia de cooperacin
alemana GTZ (Helming y Gbel 1998), y llegando hasta las metodologas
propias de la planeacin estratgica (Goosdtein, Nolan y Pfeier 2004), la
planeacin estratgica situacional (Huertas 2006; Matus 1987, 1998), de

52

planicacin popular (Matus 2007) y, entre otras, por los asociados a la

planeacin por escenarios (Vergara, Fontalvo y Maza 2010).
El acumulado investigativo2 condujo a reexionar al respecto, evidencindose falencias y limitaciones tanto conceptuales como operativas que
motivaron la construccin de una Metodologa Integral de Planeacin para
el Desarrollo-MIP (Gutirrez y Snchez 2009), basada en el ciclo de intervencin social participativo-CIS(p) (Gutirrez 1999, 2006), que vinculara la
participacin en los procesos de planeacin participativa del desarrollo como
garanta para la obtencin de los propsitos concertados en estos procesos,
alcanzando as productos, resultados, efectos e impactos esperados.
Adems de valorar y adoptar los avances alcanzados por las metodologas
participativas puestas en escena en el contexto latinoamericano y de apropiar
la concepcin y el mtodo propuesto por el CIS(p), la MIP se fundamenta
en una perspectiva de desarrollo no convencional (Mnera 2007); parte de
una mirada contempornea de la planeacin para el desarrollo del territorio
(Gutirrez y Snchez 2009) y de su evaluacin como proceso de aprendizaje
(Snchez y Salinas 2011); se soporta en la participacin sinrgica (Mnera
2008) y, entre otras cosas, en la integracin de conceptos-eje provenientes
de las ciencias sociales y humanas, con mtodos prcticos originados en las
ciencias administrativas, la planeacin urbano-regional y los estudios del
territorio (Gutirrez y Muriel 2004; Snchez 2007; Snchez et al. 2001). La
solidez terica y prctica que le asiste permite evidenciar su potencial para
hacer efectiva la participacin de los(as) protagonistas vinculados(as) a los
procesos de planeacin y de desarrollo, superando la cotidiana intervencin
en las fases de noticacin, informacin, diagnstico, programacin y toma
de decisiones, para avanzar hasta la gestin de lo programado, el control,
seguimiento y retroalimentacin de lo realizado. As adquiere validez
cientca y pertinencia en procesos de planeacin orientados al desarrollo
en escenarios democrticos; a la vez, permite su uso en diversos mbitos,
haciendo til el conocimiento generado a partir de investigaciones cientcas
generadas por centros de pensamiento.
Las metodologas participativas promovidas por procesos de planeacin en Amrica Latina, con orientacin al desarrollo, han contribuido

En especial el adquirido por la lnea de investigacin en Planeacin, Ciudadana y

Territorio-PCT del grupo de investigacin Medio Ambiente y Sociedad-MASO y por
el grupo de investigacin en Intervencin Social-GIIS, ambos de la Universidad de
Antioquia-Colombia, luego de realizar varias investigaciones conanciadas y apoyadas,
entre otros, por el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, el Instituto Colombiano
de Ciencia y Tecnologa-COLCIENCIAS, el Municipio de Medelln y la Institucin
Universitaria Colegio Mayor de Antioquia entre 1999 y 2011.

53

a la resignicacin de los contenidos sociales y polticos que movilizan

el accionar colectivo. Particularmente en Colombia, siguiendo el caso del
Presupuesto Participativo (en adelante PP) implementado entre 2004 y 2007
(Alcalda de Medelln 2005, 2007; Fundacin Terpel, Corporvisionarios y
Alcalda de Medelln, 2010; Prez y Jaramillo 2007; Villa, Carvajal y Jhones
2008), se han generado, no sin luchas ni tensiones, prcticas novedosas para
el ejercicio de la ciudadana; una ciudadana activa, potente, incluyente,
en dilogo con la diversidad; una ciudadana territorializada, gestada por
ciudadanos(as) territoriales (Gutirrez 2010; Gutirrez y Pulgarn 2009). A
la vez, para vincular en escenarios de dilogo y concertacin a voceros de
instituciones, organizaciones y movimientos sociales, no gubernamentales,
de la empresa privada, la academia y de la estructura gubernamental del
Estado, dispuestos a ampliar los espacios de gobernabilidad, fomentar la
transparencia en la gestin pblica, profundizar las formas de participacin
ciudadana y a la democracia participativa empleando metodologas incluyentes, potentes y novedosas (Posada 2007; Villa et al. 2008).
En parte, a ello contribuyeron las condiciones contextuales generadas
a partir de la dcada del 90, las cuales, en trminos polticos, normativos
y sociales, posibilitaron la ampliacin de contenidos, de metodologas, de
participantes y de formas evaluativas que han promovido avances y mejoramientos continuos en este tipo de experiencias participativas. El PP tiene
particularidades que lo evidencian como participativo y democrtico, adems de escenario propicio para impulsar procesos de formacin ciudadana
(Alcalda de Medelln 2005; Prez y Jaramillo 2007; Posada 2007; Villa et al.
2008). Son relevantes, entre otras, la alusiva a la consideracin de la ciudad
como territorio complejo, en virtud de la mezcla de condiciones contextuales
presentes y que histricamente han tensionado la posibilidad de que, como
escenario de planeacin, contribuya al desarrollo de la poblacin; unida a la
capacidad de organizacin, de movilizacin y el fortalecimiento progresivo
de los procesos participativos gestados a partir de nales de la dcada del
80, producto de lo cual, entre 2004 y 2007, se desat el PP como estrategia
de inclusin, promocin de la participacin en las decisiones pblicas,
incremento de la gobernabilidad, escenario de convivencia ciudadana y
democracia. Los resultados alcanzados permitieron elevar el PP a poltica
pblica municipal (Alcalda de Medelln y Departamento Administrativo
de Planeacin 2011).
Para comprender el PP como ejemplo de gestacin de democracia participativa en Colombia (Velsquez 2004) es preciso dar cuenta de su naturaleza
como metodologa participativa desde tres aspectos. El primero establece
los elementos conceptuales de soporte que guan su implementacin en

54

Medelln-Colombia a partir de 2004. El segundo ofrece un marco contextual

explicativo de la metodologa, la cual parte por reconocer las condiciones
iniciales que rodearon su surgimiento y evolucin en el contexto latinoamericano, tal como lo expone el texto de Ubiratan de Souza, con nfasis
en Colombia. El tercero, plantea el PP como proceso de planeacin para
el desarrollo, estableciendo posibilidades y limitaciones como ejercicio
participativo y de fortalecimiento del proyecto poltico democrtico, muy
de la mano con el texto de Pablo Pao que aparece al nal de este captulo.
Todo ello, al tiempo, analizndose con la lente iluminadora y estimulante
de la MIP, posibilitando evidenciar las potencialidades democrticas de
metodologas participativas aplicadas a procesos de planeacin y, a la vez,
las que les son propias a experiencias de planeacin participativa vividas
como PP, ambos ejemplos motivantes para promover su aplicacin en
Colombia y Latinoamrica, previas adecuaciones conceptuales y operativas,
de acuerdo con los contextos a considerarse.
Finalmente, a manera de corolario, se exponen las potencialidades del PP, a
la luz de la MIP, para: contribuir al fortalecimiento de procesos democrticos,
en particular, aquellos vinculados a la planeacin y al desarrollo; consolidar
las institucionalidades sociales, privadas, acadmicas y gubernamentales
partcipes del escenario democrtico; vigorizar la sociedad civil en su doble
responsabilidad social, especialmente desde las organizaciones y movimientos
sociales involucrados en procesos de planeacin y de desarrollo; motivar el
ejercicio de las ciudadanas activas y, con mucha mayor fuerza, para estimular
la presencia de ciudadanas y ciudadanos democrticos, participativos, activos, sociales, polticos y crticos, en los asuntos propios del debate pblico,
de la poltica pblica, de la convivencia y de la gobernabilidad.

Las democracias: escenarios de actuacin en construccin

La democracia ha tenido siempre una clara y denida base territorial;
en la antigedad su espacio de referencia era la ciudad-Estado, la polis.
A esta pertenecan todos los ciudadanos que vivan en ella y, por tanto,
eran sujetos de derechos y deberes polticos y sociales; polticos, dado que
estaban obligados a participar en la formacin del gobierno y en la toma
de las decisiones, y sociales; del Demos, dado que tenan igualdad ante la
ley, pudiendo intervenir en el ejercicio directo del poder. Esta tradicin
democrtica mantiene an hoy continuidad terica, a pesar de que los
ensayos llevados a cabo para implementarla, en diversos perodos de la
humanidad, han resultado de alguna manera fallidos. Varios debates continan latentes. Uno alude a las mltiples tensiones que histricamente ha

55

vivido el proceso de construccin del proyecto poltico democrtico. Otro,

no menos relevante, lo constituye su conuencia con el proyecto poltico
neoliberal; una conuencia casi perversa y en ocasiones hasta tramposa
(Dagnino, Olvera y Panchi 2006). Y uno ms, la necesidad de diferenciar
la democracia del contrato social y la democracia liberal; la representacin
y la participacin. Como tales son considerados de vieja data y remiten a
la dinmica y al quehacer democrtico, es decir, al gobierno del pueblo
(Bobbio 1988; Sartori 2003). La forma como manda el pueblo depende de
su concepcin de democracia, lo cual evidencia que, adems de soarla,
podemos y debemos construirla!
No es posible la democracia si no existe una ciudadana actuando, lo que,
a la vez, demuestra que sus sujetos son los(as) ciudadanos(as) participantes.
A pesar de reconocerse como esencial, existe gran preocupacin por la
poca participacin en escenarios democrticos (Kymlicka y Wayne 1997).
La obligacin ciudadana es (Magendzo 2004) participar en la construccin
del Estado, fortalecer la sociedad civil y ejercer la ciudadana para mantener el anhelo democrtico. Sin ciudadana, la democracia no es posible;
sin ciudadanos, la ciudadana tampoco lo ser. Se requiere de ciudadanos
ejerciendo su ciudadana para construir y aanzar el sueo democrtico
como proyecto poltico de gobierno posible, soporte de mejores condiciones
de vida y mayor bienestar general.
En Amrica Latina cobra fuerza el reto de construir y desarrollar democracias, hacindolas ms congruentes con la economa (PNUD, 2004). Para
el efecto, se enfrentan como desafos: pasar de democracias de electores a
democracias de ciudadanos; hacer posible que la democracia enfrente los
incrementos en las pobrezas y las desigualdades; documentar y realizar
balances entre reformas implementadas y realidades transformadas; comprometer a los organismos internacionales de cooperacin en la promocin
de las democracias; continuar explorando los avances, los retos y las dicultades que enfrentan los desarrollos democrticos. Adicionalmente, es
preciso completar los debates y los fundamentos tericos para consolidar
la diversidad de proyectos de democracia existentes; asumir los dcit de
sociedad civil como falencias de la democracia; concebir el carcter ciudadano como fuente y justicacin de la autoridad del Estado democrtico,
es decir, como sujetos de la democracia; y, entre otras cosas, entender que
vivir las mltiples ciudadanas va ms all de simple ejercicio de derechos
civiles, polticos y sociales. As entendida, la democracia requiere, para su
construccin, indispensablemente, de un ejercicio ciudadano democrtico,
participativo, social, poltico, activo y crtico. De acuerdo con Gutirrez y

56

Pulgarn (2009: 34), este tipo de ciudadanos y ciudadanas ejercen prcticas

participativas, sociales y polticas de manera activa y crtica:
Participativas, porque estn unidos a lo que ocurre; sus resultados
constituyen una diferencia para ellos; por tanto, hacen todo lo que pueden
para influir en la direccin que desean, que tomen los acontecimientos
presentes (Dewey 1971: 112); son los llamados a superar la ciudadana
como estricta condicin legal y asumir la plena pertenencia a una
comunidad poltica y la ciudadana como actividad deseable, segn la
cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi
participacin en aquella comunidad (Kymlicka y Wayne 1997: 6).
Sociales, dado su compromiso con los derechos sociales y con la superacin
del conflicto desatado por la mutua influencia entre ciudadana y clase
social (Marshall y Bottomore 1998), suponiendo que ser ciudadano no
se refiere tan solo a la poltica institucional, sino progresivamente a la
vida social (Lechner 2000: 25).
Polticas, dado que se encuentran vinculados a los derechos polticos y
al deber ser democrtico, la norma, la legalidad, los deberes y derechos,
la libertad, la igualdad (Marshall y Bottomore, 1998), la justicia (Rawls
1979; Habermas 1987).
Este ejercicio participativo, social y poltico es activo, en tanto enfatiza ms
en la vida social que en el sistema poltico, aludiendo a una ciudadanizacin
de la poltica De momento en que se participa activamente en los asuntos
de la comunidad se sienten responsables por el rumbo que tome el pas
(Lechner 2000: 31).
Crticos, en tanto poseen (Magendzo 1996; Freire 2005b) la capacidad propia
de la reflexividad asociada a la praxis que les hace ser ms conscientes
del propsito de la existencia: conquistarse, hacerse ms uno mismo, y
conquistar el mundo, hacerlo ms humano (Freire 2005a: 19).
Construir, fortalecer y consolidar democracia requiere, adems, de
institucionalidades pblicas, privadas, no gubernamentales, acadmicas,
sociales y cvicas establecidas; de escenarios de convivencia, pluralidad
y diversidad; de marcos normativos exibles y posibilitadores; de una
sociedad civil actuante, legtima y reconocida; de mltiples ciudadanas,
ejercidas por estos ciudadanos y ciudadanas, y, ante todo, de formas, caminos, rutas o maneras de motivar y estimular su constitucin; es decir,
de metodologas participativas dirigidas a robustecer la democracia. No
basta con anhelarla y soarla; es necesario construirla y consolidarla en
lo cotidiano, en el marco jurdico e institucional vigente, y ello remite a

57

la disponibilidad de metodologas, asumidas como la integracin de conceptos y de mtodos (Gutirrez y Snchez 2009; Snchez et al. 2001) que
la favorezcan, que permitan hacerla realidad y, entre ellas, en esencia, de
corte participativo y, muy en particular, las requeridas por los procesos de
planeacin participativa del desarrollo: opcin democrtica en Colombia
y Latinoamrica.

El legado de las metodologas participativas en Latinoamrica

Desde las ciencias administrativas, las sociales (Snchez et al., 2001) y la
ingeniera se ha pretendido responder, sin xito evidente, a cmo planicar
participativamente el desarrollo de un territorio en escenarios democrticos.
En los aos ochenta del siglo XX, en el Centro Latinoamericano de Trabajo
Social (Celats), se estructur el Mtodo integrado de intervencin social
como opcin para construir imgenes-objetivo transformadoras de la realidad social a intervenir, mediante fases; ellas son, en su orden: diagnstico,
planicacin, ejecucin y evaluacin (Tobn et al. 1998). Sin duda, este es
un procedimiento secuencial y lgico que permite, de una parte, conocer
la realidad a intervenir y a partir de ello estructurar, de otra parte, va planicacin, la accin a emprender; llevar dicha accin a cabo conforme lo
planicado y, nalmente, mostrar lo realizado, los aprendizajes obtenidos
y las transformaciones propiciadas en marcos obviamente participativos,
aunque con diversidad en las nociones y opciones de participacin que
le han acompaado. Ander-Egg (2000) y Kisnerman (1998) ratican este
procedimiento, lo amplan y lo avalan en sus posteriores elaboraciones.
Acerca del para qu de la aplicacin metodolgica aludida, ha estado claro
que se busca transformar positiva y colectivamente la realidad. Se sabe cmo
planicar la intervencin, aunque con una salida ligera al cuestionamiento
sobre el sentido que tiene evaluar despus de la ejecucin, considerando
que los procesos de planeacin del desarrollo territorial involucran a seres
humanos y no solo a mquinas u obras de infraestructura; entonces se evala el proceso, pero cmo?, con qu instrumentos?, diseados bajo qu
temporalidades?, para qu? El quin tampoco lo ha resuelto satisfactoriamente la metodologa integrada referenciada, cuando le atribuye el proceso
al colectivo sin declarar quines lo conforman ni por qu estos y no otros.
En los aos noventa, Mendoza (1990) y Barreix y Castillejos (1997), procurando fortalecer el mtodo integrado, validan y le incorporan la supervisin como una adicin interesante. Esta se ubica entre la ejecucin y la
evaluacin, como funcin para vigilar la correcta marcha de la intervencin,
pero sus promotores no denieron los instrumentos requeridos para su

58

implementacin. Vlez (2003) ratica la opcin metodolgica enunciada,

sin supervisin y agregndole la sistematizacin despus de la evaluacin
como aspecto novedoso para recuperar el saber del hacer en la intervencin;
adems, incorpora la idea esquemtica del ciclo que permite conectar el
punto de partida estudio y diagnstico secuencial y lgicamente con la
planicacin, la ejecucin, la evaluacin y la sistematizacin, a manera de
fases y momentos interactivos. De nuevo, diagnstico y planeacin no son
objeto de debate; ejecucin y evaluacin s, no tanto porque se agreguen
la supervisin o la sistematizacin, sino por el modo de operar, disear e
implementarse; el centro del asunto radica en denir si se evala despus,
durante o antes de la ejecucin, o en todos los momentos y, adems, en
determinar cundo, cmo y quines deben disearla para que se aplique
adecuadamente al proceso de intervencin o planicacin considerado.
Aylwin, Jimnez y Quesada (1999) junto a Pichardo (1997) brindan elementos
diferenciales respecto a las distintas fases expuestas. En Aylwin et al. (1999)
se plantea el mtodo integrado como estructura en la secuencia diagnstico,
programacin, evaluacin y ejecucin, para retornar de esta al diagnstico
o punto de partida; con ello busca ilustrar la conformacin de una totalidad
y las mutuas inuencias que existen entre estos cuatro elementos, aunque
no profundiza en la evaluacin y solo expresa que al tiempo que se diagnostica, se ejecuta y se programa, se evala. Pichardo (1997) incorpora un
semiciclo que conecta ejecucin, evaluacin y ajuste, incluyendo medidas
correctivas para adecuar la planeacin durante la ejecucin, conforme lo
indique la evaluacin.
De las dicultades y las limitaciones vividas en la implementacin de las
metodologas descritas, particularmente en el escenario de la intervencin
social participativa, propia de las ciencias sociales y humanas aplicadas, emerge
como propuesta alternativa, el CIS (p) (Gutirrez 1999, 2006). La secuencia
de las acciones dinmicas propias de este ciclo, son como se describen a
continuacin: 1) Diagnstico participativo, entendido como la determinacin
de prioridades y el anlisis de viabilidad y factibilidad para la intervencin.
2) Planeacin participativa del qu hacer y su correspondiente despliegue de
programas y proyectos. 3) Diseo de un adecuado sistema de seguimiento
y evaluacin participativo antes de la ejecucin que posibilite controlar,
en cada momento de la accin, su eciencia en la gestin y su ecacia en
los logros, es decir, su efectividad conforme a indicadores preestablecidos.
4) Ejecucin participativa del plan para reelaborar el diagnstico inicial,
ahora transformado por la accin de la planeacin implementada y ejecutada. Al nalizar el ciclo, por la culminacin de lo planeado, se determinan
nuevas prioridades, otras factibilidades, otro proceso de planeacin, otros

59

indicadores de seguimiento y evaluacin y nuevas ejecuciones para seguir

buscando dinmicamente otros niveles de desarrollo territorial como parte
integral de la realidad social intervenida.
De lo anterior se deriva que el CIS (p) es concebido como proceso y sistema.
Proceso, en tanto supone un conjunto de etapas sucesivas y complementarias; sistema, dado que concibe una organizacin que posibilita atender
los aspectos relacionados con la ubicacin y los plazos. Esto dene los momentos y los alcances del ciclo: las nociones implican una secuencia lgica
que debe abarcar, como mnimo y de manera participativa, los momentos
del diagnstico, la planeacin, el seguimiento-evaluacin y la ejecucin,
para hacer el consecuente ajuste, si es necesario, en tiempo real, da a da.
Gutirrez (2006: 36) avizor los(as) protagonistas de la intervencin social
participativa clasicndolos en 2 grupos: gobernantes, aludiendo a los servidores pblicos vinculados a las estructuras gubernamentales del Estado; y
gobernados, los voceros de las organizaciones de la sociedad civil: empresa
privada, no gubernamentales, academia, cvicas y comunitarias y, a la vez,
personas individual o colectivamente consideradas. A los gobernantes, enfatiza, les fue atribuida la funcin pblica indelegable de promover y gestar
intervenciones sociales participativas dirigidas a fortalecer los procesos de
planeacin del desarrollo y consolidar la democracia; y a los gobernados, doble
responsabilidad social: de una parte, exigirle al gobernante el cumplimiento
de la funcin pblica asignada por Ley y, de la otra, a complementarla sin
competir con ella ni pretender suplirla. Ambos grupos constituyen sujetos en
s mismos, conforme sus propios roles, que interactan con y entre sujetos,
conscientes de los aprendizajes generados y, a la vez, de la posibilidad que
tienen de construir juntos, en red, sus realidades, en medio de sus naturales
y enriquecedoras diferencias (Villasante, 2002).

La Metodologa Integral de Planeacin participativa MIP: alternativa

novedosa para procesos de planeacin orientados al desarrollo en
escenarios democrticos
Apoyndose en la propuesta de Gutirrez (1999, 2006) y con la nalidad de
suplir demandas metodolgicas provenientes de los procesos de planeacin
urbana y regional, de planeacin del desarrollo y, entre otros, de planeacin
para el desarrollo del territorio, se disea por Gutirrez y Snchez (2009) la
Metodologa Integral para la Planeacin Participativa-MIP, donde se entiende
la planeacin como proceso sociopoltico enmarcado y delimitado en trminos temporales, espaciales y contextuales; el desarrollo, como construccin
sociocultural mltiple, histrica y territorialmente referenciada (Mnera,

60

2008); y el territorio, como el espacio geogrco resultado de la transformacin de la materialidad que alberga, la dinamizacin sociocultural asociada
con estas transformaciones y las consecuentes semantizaciones: nuevos
usos, signicados, apropiaciones y simbologas (Gutirrez y Snchez 2009).
Conceptualmente, la MIP se ubica como apuesta democrtica desde los
procesos de planeacin orientados al desarrollo. Considera como aspecto
fundamental del proceso de planeacin al contexto local, nacional e internacional, y contempla, como asunto esencial, la participacin activa de
gobernantes y gobernados, sujetos en accin, interrelacionados y en red.
Operativamente, su secuencia lgica parte, primero, por reconocer la realidad a intervenir, mediante un anlisis preliminar que sustente su primer
momento (M1): el diagnstico de la realidad territorial a planear; este es
asumido, en esencia, como conocimiento en contexto y anlisis preliminar
de la realidad e implica la determinacin consensuada de prioridades y el
anlisis de viabilidades y factibilidades para la intervencin transformadora,
en una temporalidad y espacialidad denidas.
Segundo, con fundamento en los resultados arrojados por el diagnstico,
se programa conjuntamente (M2), entre los protagonistas, el qu hacer,
expresado en la formulacin del plan, el soporte estratgico, las metas y
el cronograma; se estiman y se asignan los recursos para materializar lo
programado y se identican las fuentes de nanciamiento; la programacin
podr, e incluso deber, demandar y vericar la consistencia del diagnstico;
en virtud de ello, es posible que le exija ajustes.
Tercero, programada la accin y previo a la ejecucin, se disea el sistema
de seguimiento y evaluacin por parte de los participantes (M3), posibilitando
controlar su eciencia por medio de indicadores de gestin, y su ecacia
mediante los indicadores de logro, garantizando as la efectividad del proceso. El diseo del sistema de seguimiento y evaluacin puede demandar
ajustes en la programacin y en el diagnstico; este momento del MIP se
constituye en su principal novedad metodolgica.
Cuarto, diseado y vericado el sistema de seguimiento y evaluacin, se
procede a la ejecucin participativa de lo programado (M4), dirigindose hacia
la bsqueda de la transformacin positiva de la realidad diagnosticada; a
medida que avanza la ejecucin, entra en operacin el sistema de seguimiento
y evaluacin, mediante la activacin de sus indicadores, mediante el cual se
verica o demanda ajustes a lo programado y a lo diagnosticado; adems,
en caso de requerirse, el sistema avistar transformaciones relevantes en
lo programado, a n de ajustar la accin a la dinmica de la realidad visible.
Quinto, ejecutada la accin programada y activado de manera adecuada
y oportuna el sistema de seguimiento y evaluacin diseado, se espera la

61

ocurrencia de una transformacin positiva de la realidad intervenida. Mas,

sin embargo, all no termina el proceso planeado; al contrario, apoyados en
los logros obtenidos, se reelabora el diagnstico inicial, ahora transformado
por la accin de la programacin implementada; se determinan nuevas prioridades, otras viabilidades y factibilidades, otra programacin, nuevo sistema
de seguimiento y evaluacin, otras ejecuciones para seguir contribuyendo
con el desarrollo del territorio, como parte integral de la realidad social que
se est interviniendo. La gura 1 ilustra el proceso descrito:
Figura 1

M1: Diagnstico

M3: Seguimiento y evaluacin (p)

MIP

M2: Programacin (p)

M4: Ejecucin

Este proceso operativo de la planeacin se caracteriza como continuo, dinmico y sostenible en el tiempo. El orden en que se describen sus momentos
no implica una secuencia lineal ni una estructura rgida de la manera como el
mtodo debe desarrollarse; solo busca representar la evolucin de la accin.
A este proceso nicamente podr ponrsele n cuando lo maniesten sus
protagonistas, quienes intervienen; en este caso, al igual que en el CIS (p),
gobernantes y gobernados. Adicionalmente, la MIP contempla un carcter
cclico, complementario y vinculante entre sus momentos.
Cclicos, en tanto acontecen secuencial y lgicamente, uno tras otro,
retroalimentndose y co-implicndose. Se asume el diagnstico de la realidad objeto de planeacin como el punto de partida del mtodo; con los
resultados en l obtenidos, se pasa a la programacin donde, de acuerdo con
lo sealado, podr demandarse su adecuacin, ajuste o precisin; surtida
la programacin, y con fundamento en ella, se disea el sistema de seguimiento y evaluacin, el cual podr, a su vez, requerir tanto a lo programado
como al diagnstico para que se adecuen; en rme, este sistema se inicia, y
transcurre la ejecucin, en donde actuar como control de la gestin y proveedor de los logros parciales y nales, siendo por ello posible que requiera
tanto al sistema de seguimiento y evaluacin como a la programacin y al
diagnstico, para que se acondicionen a la dinmica transformadora de la
realidad, mediante el proceso de planeacin en curso. De ello emerge la
consideracin exible del mtodo y no su expresin acabada, inamovible

62

o irreversible; al mismo tiempo, se visibiliza como la complementariedad

de tales momentos, que incide en que unos dependan de otros y viceversa.
Esta mutua interdependencia no ocurre de cualquier manera; para que en
realidad el mtodo uya, se ajuste e integre la concepcin de la planeacin
para el desarrollo del territorio expuesta, es indispensable que los momentos
sean vinculantes, es decir, sinrgicos, conservando su esencia, nalidad y
particularidad, desde las cuales contribuyen a la propia materializacin y
a la de los otros.
La MIP se forja tambin como proceso y sistema, ambos participativos,
convocando de manera estimulante la vinculacin de protagonistas que
tienen, por un lado, la funcin pblica, y por el otro, la doble responsabilidad
social de promover y evaluar la planeacin para el desarrollo del territorio.
Tal participacin se asume como forma de accin que les permite a quienes
intervienen reconocerse en su papel de involucrados cuando, al compartir
una situacin determinada, tienen la oportunidad de identicarse a partir
de intereses, expectativas y demandas comunes, las cuales les brindan la
capacidad de traducirlas en actuaciones colectivas, con cierta autonoma
frente a otros. Por tanto, es un proceso individual, consciente y voluntario
de vincularse a la construccin del territorio que tiende, en la prctica, a
tornarse colectivo. Como tal, ocurre entre sujetos que tienen el propsito
comn de contribuir a que la planeacin sea una opcin para el desarrollo; participacin esta posible de concebirse como una opcin de vida del
individuo que implica hacer y ser parte, para tomar parte y efectivamente
participar. Hacer parte, en tanto estar y sentirse involucrado. Ser parte,
como resultado de estar comprometido y consciente del hecho de hacer
parte del colectivo. Tomar parte es actuar en consecuencia, puesto que la
participacin es accin (Gutirrez y Snchez 2009: 74).
La novedad de la MIP reside en su carcter participativo, dinmico y vinculante de interesados; en la comprensin de la evaluacin como momento
estructurante del proceso; y en la posibilidad que demanda para conocer,
comprender e interpretar la realidad que, conforme la informacin disponible del contexto y la concepcin en la que se apoya, proyecta la accin,
promueve el dilogo, favorece la convivencia, aumenta la gobernabilidad,
hace efectivos los procesos de planeacin orientados al desarrollo y, en
ltimas, contribuye a constituir escenarios y prcticas ms democrticas.

63

PP: construyendo democracia participativa

Los antecedentes del PP lo ubican como otro de los ejemplos de este tipo
de experiencias propagadas por Amrica Latina a partir del caso vivido en
Porto Alegre-Brasil, en 1989, tal y como qued descrito en los textos de
Ubiratan de Souza y scar Grillo, Juan Cimalando y Florencia Tufr que
anteceden, con el propsito eje de fortalecer el enfoque de la democracia
participativa (De Sousa 2005; Ganuza y lvarez 2003; Villasante y Garrido
2002) vinculando, en espacios cercanos a la institucionalidad pblica y
la sociedad civil, procesos de planeacin participativa del desarrollo y, en
particular, deniciones de prioridades y toma de decisiones alusivas a la
inversin de presupuestos destinados a promover transformaciones de
las realidades urbanas y rurales, especialmente en el escenario municipal
(Alcalda de Medelln 2005, 2007; Carvajal 2009; Posada 2007; Santana
2009; Villa et al. 2008).
Esta experiencia de PP se declara opcin democrtica en tanto est inscrita, normativa y polticamente, en el sistema municipal de planeacin
participativa del desarrollo implementado mediante el Acuerdo Municipal
43 de 1993 y complementado luego por el Acuerdo Municipal 43 de 2007;
a la vez, hace parte integral del sistema nacional de planeacin estatuido
por la Ley 152 de 1994. Es decir, se encuentra regulado por la normatividad
bsica, los criterios de poltica pblica y las orientaciones del ejercicio de
la funcin pblica, reglamentarios de uno de los tres ejes esenciales de la
reforma constitucional de 1991: la planeacin participativa del desarrollo
en Colombia. Como tal, se constituye en funcin pblica, obligatoria e
indelegable de la Administracin Municipal en cabeza del ejecutivo y, al
tiempo, en responsabilidad social para los dems protagonistas vinculados
a los procesos de planeacin y desarrollo en Medelln: la empresa privada y
sus agremiaciones; la academia y los centros de generacin de conocimiento
y pensamiento; los movimientos, organizaciones y agrupaciones sociales,
cvicas, ciudadanas y comunitarias; y, en general, ciudadanos y ciudadanas
que habitan, usan, apropian, usufructan y transforman la ciudad. En este
escenario, se le considera un programa estratgico de la Alcalda, dirigido a
profundizar la participacin democrtica de la ciudadana en el desarrollo
de sus comunidades y, de paso, fortalecer la transparencia en la gestin de
los recursos municipales (Prez y Jaramillo 2007; Posada 2007; Santana
2009; Villa et al. 2008); a la vez, es estandarte del ejercicio de la funcin
pblica y uno de los

64

...componentes centrales de la poltica de gobernabilidad democrtica

y participacin ciudadana que busca hacer sostenibles los procesos de
planeacin y gestin del desarrollo en cuanto marco institucional amplio
que facilita la inclusin social y poltica de la ciudadana, aportando de
esta manera a la dinamizacin de la convivencia ciudadana (Alcalda de
Medelln 2005: 3)

Adems, se concibe como espacio de convergencia donde voceros de

las organizaciones y movimientos sociales, ciudadanos y ciudadanas de
la Municipalidad, agrupados en dieciseis (16) comunas urbanas y en cinco
(5) corregimientos, deciden conjuntamente con los servidores pblicos
que representan la estructura gubernamental del Estado en el escenario
municipal, las prioridades de inversin de un porcentaje de los recursos del
presupuesto municipal destinado a libre inversin, en cada vigencia anual3.
Como tal, encarna la intencin de articular diversos aspectos de la gestin
pblica, particularmente la referida al escenario municipal, asociados con
la hacienda pblica, sus ingresos e inversiones; la planeacin del desarrollo,
en tanto orienta, controla y evala la inversin de los recursos pblicos; y el
dilogo, la deliberacin y movilizacin ciudadana como savia que alimenta
y da sentido a la democracia y a los valores de equidad y libertad que la sustentan (Alcalda de Medelln 2005: 3). De ah que el PP puede interpretarse
y asumirse (Villa et al. 2008) como un instrumento de transparencia pblica,
vigilancia y control sobre los recursos nancieros municipales; como
mecanismo de planeacin y gestin del desarrollo local, en tanto se analizan
y priorizan los problemas, potencialidades y objetivos del desarrollo comunal
y corregimental; y como escuela de formacin y pedagoga ciudadana, en
cuanto all se aprehenden y ejercen valores y prcticas ciudadanas, tales
como la argumentacin, la tolerancia, la pluralidad, el respeto por la palabra
y la capacidad de escucha, poder votar y elegir entre diferentes opciones,
organizarse e interactuar con el Estado, efectuar monitoreo y evaluacin
a los acuerdos y decisiones tomadas (Alcalda de Medelln 2005: 3)

De hecho, es visible que desde la interpretacin y concepcin del PP

empiezan a vislumbrarse sintonas y nexos con la MIP, en tanto comparten
3

Para el ao 2005 estos recursos fueron equivalentes a 60 mil millones de pesos, y

para el ao 2006, a 62 mil millones, lo cual represent, aproximadamente, el 7% del
presupuesto general del municipio de Medelln para cada una de las vigencias aludidas
y aproximadamente el 31% de los recursos de libre inversin que estn a disposicin
del Alcalde Municipal (Alcalda de Medelln 2005: p. 5).

65

nalidades orientadas a promover y consolidar procesos democrticos,

desde los procesos de planeacin participativa dirigidos hacia el desarrollo;
vinculan personas diversas, como sujetos que interactan y constituyen
redes de aprendizaje mutuo y transformacin colectiva; y, muy en particular,
consideran ya la opcin de participar no solo en las decisiones asociadas con
la porcin del presupuesto de inversin destinado al programa, sino, y como
hecho a resaltar, en el control, seguimiento y evaluacin de los acuerdos
efectuados y las decisiones tomadas al respecto, de manera consensuada,
debatida y colectiva. Las conexiones empiezan a hacerse ms visibles y previo
a su orientacin metodolgica, en el sentido social, poltico y territorial que
se expone a continuacin, soporta la concepcin del PP.
Socialmente el PP parte de reconocer que la simple participacin deliberativa, con altos componentes de exclusin poltica, con decisiones
centralizadas y sin productos, resultados, efectos e impactos positivos, no
genera potencialidad y debe ser proscrita. Al contrario, respalda las capacidades decisorias de quienes convoca, en tanto constituyen escenarios
para el ejercicio pleno de una autntica ciudadana dirigida a determinar y
defender el uso colectivo de bienes y recursos pblicos. Polticamente y con
la mira puesta en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y la
superacin de los diversos problemas que afronta la ciudad, el PP apunta a
la formacin de sujetos polticos, de ciudadanas y ciudadanos activos y de
organizaciones sociales reconocidas polticamente, todos ellos, con capacidades y potencialidades decisorias en materia de gestin de los recursos
pblicos y la formulacin de polticas democrticas dirigidas a incrementar
las posibilidades de desarrollo (Alcalda de Medelln 2005, 2007; Prez y Jaramillo 2007; Villa et al. 2008). Y desde lo territorial, fortalece el tratamiento
civilista de las demandas sociales, econmicas, culturales, de seguridad y
convivencia que ciudadanos y las fuerzas organizadas de la ciudad plantean a
travs de las movilizaciones, planes y proyectos (Alcalda de Medelln 2005:
6) provenientes de los debates dados en las comunas y los corregimientos
de la ciudad. Su apuesta est dirigida hacia la
...consolidacin de una estrategia de gestin pblica orientada a fortalecer
los factores de identidad de los ciudadanos y ciudadanas con su territorio,
incorporar el tejido social a los procesos de desarrollo, potenciando su
productividad y mejorando las condiciones internas de la ciudad para
participar en la dinmica de la globalizacin de la poca (Alcalda de
Medelln 2005: 7).

66

Evidentemente, en la nalidad superior que les anima, la MIP y el PP

tienen sintonas y similitudes. Sus centros estn jados en la consideracin
de condiciones contextuales previas, en la constitucin de ciudadanas y
ciudadanos arraigados al territorio, capaces de ejercer sus ciudadanas,
fortalecerse como sociedad civil y participar activamente en los procesos
asociados con la planeacin y el desarrollo del territorio, en marcos claros,
conscientes e intencionalmente dirigidos a fortalecer el proyecto poltico
democrtico. En la manera de hacerlo, es decir, en el despliegue metodolgico (Gutirrez y Snchez 2009; Snchez 2007), se hacen ms evidentes
las semejanzas, tanto desde los soportes conceptuales como en el aparato
operativo que les acompaa desde el anlisis preliminar de la realidad a
transformar, hasta la continuidad del ciclo de intervencin, pasando por el
diagnstico, la programacin, el seguimiento y la evaluacin, la gestin y la
ejecucin del proceso de planeacin del desarrollo concertado de manera
participativa.
Metodolgicamente, el PP es de carcter constructivista (Alcalda de
Medelln 2005; Villa et al. 2008), lo cual signica exibilidad y elasticidad
en su diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin. Se apoya en
objetivos generales y especcos que le determinan sus particularidades y,
adems, en criterios generales y orientaciones especcas. Son parmetros
fundamentales de la metodologa, la informacin oportuna, adecuada y
transparente; la opinin, particularmente la de aquellos que tradicionalmente
no son escuchados; la decisin soportada en la informacin, la capacidad de
anlisis, de deliberacin y de negociacin; la corresponsabilidad como partes
del proceso y compromisos que asumen quienes participan; el control del
proceso, entendido como monitoreo y evaluacin compartido por voceros
sociales y gubernamentales; y la libre eleccin, mediante la cual se busca
profundizar la democracia y la responsabilidad poltica en los procesos
de planeacin y desarrollo de las comunas y corregimientos de la ciudad
(Alcalda de Medelln 2005, 2007; Villa et al. 2008). Los objetivos atribuidos
al PP se orientan a fortalecer la participacin ciudadana potenciando la
capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones del gobierno y el
presupuesto municipal, contribuyendo de esta manera a la generacin de
nuevos modelos de gestin pblica que redunden en una mayor democracia
y desarrollo sostenible de la ciudad; fortalecimiento del sistema municipal
de planeacin y presupuesto participativo (Acuerdo Municipal 043 de 2007);
promover la construccin de ciudadana y la movilizacin de los pblicos
hacia actitudes que consoliden la convivencia ciudadana; y fortalecer la
institucionalidad municipal para la gestin participativa de lo pblico
(Alcalda de Medelln 2005: 10).

67

La ruta operativa desplegada por el PP parte por denir a sus promotores

y valorar la necesidad de construir capacidades instaladas orientadas a conocer y emplear dimensiones y variables apropiadas para analizar, previa
y dinmicamente, el respectivo territorio comprendido por cada una de
las divisiones poltico-administrativas de la ciudad; interpretar y utilizar
la informacin existente, tanto la proveniente de fuentes de informacin
gubernamentales como la forjada por la academia desde los centros de
generacin de conocimiento y pensamiento, las ONG, las fundaciones empresariales y los movimientos y organizaciones sociales; consultar y validar
diagnsticos, tanto los existentes como los gestados participativamente;
aprehender e implementar estrategias de priorizacin de las necesidades,
con criterios predenidos y convenidos; familiarizarse con las estrategias
y tcnicas de programacin participativa, el diseo de sistemas de seguimiento y evaluacin apoyados en indicadores de gestin y de logro y, para
incorporar la lgica de los procesos de planeacin del desarrollo municipal,
con sus consecuentes presupuestos de inversin, fuentes de nanciacin
y lgicas scales asociadas. En n, todo un arsenal operativo y tcnico,
guiado por la concepcin participativa, incluyente y democrtica descrita
(Alcalda de Medelln 2005, 2007; Carvajal 2009; Prez y Jaramillo 2007;
Posada 2007; Villa et al. 2008). La estructura operativa, la ruta a recorrer y
la secuencia de actividades estn previstas y diseadas (Alcalda de Medelln 2005: 23). Se consideran protagonistas que participan activa, creativa
y propositivamente en el PP, a
...todas y todos los ciudadanos con algn tipo de inters en el desarrollo de
la comuna o corregimiento, representados en organizaciones ciudadanas,
sociales y comunitarias que participan de los Consejos Consultivos
Comunales y Corregimentales. Las corporaciones pblicas, representadas
en las JALs y el Concejo Municipal. El Municipio de Medelln a travs de
sus instituciones, funcionarios y servidores pblicos (Alcalda de Medelln
2005, 2008)

Como se observa de manera explcita, son reconocidos como protagonistas del PP aquellos que se consideran vitales en el despliegue de la
MIP: representantes de la estructura gubernamental del Estado, en cumplimiento de la funcin pblica constitucional y legalmente asignada; y
voceros de las instituciones sociales, acadmicas y privadas, que asuman
el cumplimiento de la doble responsabilidad social atribuida. Posteriormente, apoyados en el esquema de dimensiones y variables predenidas:
el diagnstico integral de ciudad para la equidad, basado en indicadores de

68

oportunidades socio-culturales (Alcalda de Medelln 2005; 24), se procede

a realizar con todos ellos, el anlisis del territorio y a priorizar las acciones
en contexto; all se determinaron como variables relevantes la subsistencia,
el ocio, la participacin, la creatividad, la comunicacin y el entendimiento;
para cada una de ellas, se denieron las fuentes del indicador, los indicadores
sugeridos de los cuales se posee informacin, los indicadores registrados,
la denicin de la variable y la forma de clculo. Complementariamente,
se dispone de la informacin estadstica bsica de cada comuna y cada
corregimiento (poblacin total, por edad y gnero; educacin: matrcula
ocial y privada, instituciones educativas; poblacin en el SISBEN (Sistema de Identicacin de Potenciales Beneciarios de Programas Sociales);
muertes violentas; establecimientos industriales y comerciales; instalacin
de servicios pblicos; ndices: de calidad de vida y de desarrollo humano).
El panorama se completa con la identicacin participativa de problemas
centrales mediante campos problemticos: socio-cultural, econmico,
poltico-institucional, fsico-espacial y ambiental; y, con la visibilizacin
de potencialidades y dicultades.
Lo anterior, en trminos de la MIP, constituye el anlisis de contexto y
preliminar; el primer momento: el diagnstico participativo resultado del
conocimiento previo requerido para la accin, a partir del anlisis de lo
construido socioculturalmente, base de la priorizacin y programacin
participativas subsiguientes; y el tercer momento: el diseo del sistema de
seguimiento y evaluacin participativo, apoyado en el uso o construccin
de indicadores que posibiliten el monitoreo y la evaluacin, previamente
diseados, a la gestin y al momento de la ejecucin participativa.
Analizado el contexto, apropiado el anlisis preliminar, denidos los aspectos esenciales asociados con el monitoreo y la evaluacin, y resueltas las
necesidades alusivas a la creacin de capacidades para la participacin, los
protagonistas del PP, guiados por la metodologa participativa y constructivista de soporte, se adentran en la programacin de la accin. Al efecto,
reunidos en los Consejos Consultivos de Comuna y de Corrregimiento,
incursionan en aspectos relevantes para la identicacin de las necesidades,
el anlisis de factibilidad y de viabilidad y su correspondiente priorizacin
con fundamento, especialmente en los criterios para la asignacin de recursos provenientes del rubro de libre inversin, asignados por Comuna y
por Corregimiento, segn el presupuesto general del municipio de Medelln
(Alcalda de Medelln 2005, 2007; Villa et al. 2008) y, obviamente, en los
resultados de los procedimientos anteriormente descritos. Lo acordado
participativamente se consigna en actas de dominio pblico, lo cual se
constituye en la base para orientar la gestin y ejecucin participativas de

69

los recursos, activando, al inicio, el monitoreo y la evaluacin convenidos,

lo cual acompaa todo el proceso e ilustra, orienta y direcciona el inicio del
siguiente, un ao calendario y scal despus. Se trata de ejercicios tpicos
de accin-reexin-accin (Villasante 2002), orientados por metodologas
participativas aplicadas a procesos de planeacin del desarrollo.
El PP es, en consecuencia, la materializacin de los momentos de programacin y ejecucin participativa previstos por la MIP, transversalizados por
la gestin requerida; la activacin del monitoreo y la evaluacin al momento
de la implementacin y durante su ejecucin; y la valoracin del proceso
mediante los logros alcanzados, como insumos para ser considerados al
inicio del siguiente ejercicio participativo, en la siguiente vigencia scal.
Sin proponrselo ni intencionarlo explcitamente, este programa delinea
la ruta metodolgica concebida y propuesta por la MIP para garantizar
la participacin en procesos de planeacin del desarrollo, aportando, de
esta manera, a la promocin, el fortalecimiento y la consolidacin de la
democracia participativa.

A manera de corolario: aporte metodolgico y vivencial al

fortalecimiento de las democracias participativas en Amrica Latina
En sntesis, si la opcin posible para aspirar a mejorar el bienestar integral
de la poblacin es la democracia, entonces esta debe construirse entre todos,
activamente, para el disfrute individual y colectivo. Ello exige incrementar
estrategias y recursos orientados a la gestacin de ciudadanas y ciudadanos
democrticos, participativos, sociales, polticos, activos y crticos capaces de
emprender esta tarea, estimulados por las posibilidades de transformacin
positiva de sus realidades mediante el ejercicio de sus diversas ciudadanas;
por la aspiracin de contribuir con ello a consolidar los movimientos y organizaciones sociales, soportes y ejes de la sociedad civil; por la posibilidad
de gestar autnticas expresiones de institucionalidades pblicas, privadas,
no gubernamentales, sociales y comunitarias; por la opcin que tienen de
aportar a la construccin de mltiples democracias, ajustadas a sus anhelos y
sueos; y, ante todo, por la motivacin que conlleva aspirar a alcanzar, entre
todos y todas, ms y mejores niveles de desarrollo para vivir mejor. A la vez,
para crear e incorporar maneras de convivir y de relacionarse con otros, en
medio de las diferencias, del pluralismo y de la otredad; como una forma
de atender y administrar los conictos y construir espacios de convivencia
pacca. Ciudadanos y ciudadanas ejerciendo sus ciudadanas constituyen
materias primas y nutrientes requeridas para aspirar a construir, fortalecer
y consolidar el anhelo democrtico latinoamericano.

70

Este propsito requiere, adicionalmente, de metodologas participativas

adecuadas y propositivas que lo viabilicen, permitiendo, en base a lucha,
convertir el sueo democrtico en realidad. A partir de las apuestas metodolgicas implementadas en Amrica Latina, de su anlisis, del reconocimiento
de sus potencialidades, alcances y limitaciones, se dise el CIS (p) como
opcin para procesos de intervencin social participativos. Fundamentados en ella y aplicndola a los procesos de planeacin para el desarrollo
del territorio surgi la MIP para consolidar la planeacin participativa
orientada al desarrollo. Desde su fundamentacin, la MIP encuentra en el
PP un escenario posible y real para desplegarse con xito, aun en medio de
los alcances y restricciones propias de estos procesos.
As concebido, el PP ha contribuido a fortalecer procesos democrticos,
especialmente los relacionados con la planeacin y el desarrollo. Aun en
el escenario de las malas prcticas que se plantea en el texto de Pablo
Pao al reexionar sobre los presupuestos participativos, la MIP y el PP
constituyen, ambos, nuevos conocimientos y aportes que se espera nutran reexiones sobre el conocimiento construido, el avance logrado, los
resultados y aprendizajes obtenidos en procura de continuar apostndole
a consolidar el sueo democrtico latinoamericano, en tanto consideran y
respetan la historia, organizacin, identidad, cultura e idiosincrasia de los
territorios donde se han de implementar; promueven formas de participacin real; generan instancias de informacin, opinin, decisin y control
social; y, entre otras cosas, favorecen cambios positivos en las prcticas y
representaciones sociales provenientes de los representantes vinculados a
la estructura gubernamental y a las organizaciones y movimientos sociales.
Son, en sntesis, apuestas y propuestas orientadas a fortalecer a las democracias como proyectos polticos posibles, en bsqueda de mejores estndares,
niveles, calidad y formas de vida con otros y, entre otros, plurales y diversos.

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75

Sobre insuciencias y malas prcticas en la

realizacin de Presupuestos Participativos. Una
reexin para su mejora tras ms de 20 aos de
implementacin
pablo pao yez

Junto a las innumerables buenas prcticas y potencialidades que los presupuestos participativos1, desde la primera experiencia en Porto Alegre en
1989, estn mostrando y entraan en experiencias ya en los 5 continentes,
resulta tambin de primer orden indagar en los aprendizajes procedentes
de los casos negativos, los ensayos fallidos e insuciencias que las distintas
experiencias tambin han ido dejando en estos ms de 20 aos de camino. De
hecho observamos que los PP marcan una trayectoria dinmica y oscilante:
un nmero creciente de experiencias va emergiendo, sin descuidar que a la
vez un nmero considerable fracasa por motivos diversos. Sin duda son parte
del saber acumulado y ponen el acento en que la implementacin de PP no
siempre es sencilla y que por ello debe ser una apuesta seria y consciente
por la gran cantidad de implicaciones y complejidad de las nuevas formas de
hacer que proponen. Son conocidas las importantes expectativas de cambio
que a menudo generan en los participantes lo que hace especialmente delicado gestionarlos correctamente, para evitar la frustracin y todo lo que
ello signica en un marco generalizado de desconanza ciudadana hacia la
poltica y la clase poltica. En este sentido, son numerosos los procesos de
presupuesto participativo que han fracasado o han visto interrumpida su
continuidad debido al no control sobre alguno o una combinacin de estos
factores negativos que se exponen a continuacin.
La sistematizacin para este artculo ha sido realizada por varias vas.
Por una parte, lo recogido por parte del autor como tcnico directo de
procesos de PP, como analista en base a la revisin de un alto nmero de
experiencias en el mundo entero, y tambin en base a la opinin de actores
diversos (polticos, tcnicos (de procesos y entidades locales) y ciudadanos), de localidades tanto dominicanas como espaolas y uruguayas, que
lo aplicaban, tras la realizacin de entrevistas semiabiertas en el marco de
1

A partir de ahora, PP.

77

una investigacin comparativa sobre el tema (Allegrei et al. 2011). De sus

respuestas sobre las debilidades, obstculos y posibles efectos negativos de
los PP se obtiene una informacin de primera mano para esta valoracin.
De entrada, resulta muy signicativo cmo la valoracin terica de que
los PP son positivos aparece claramente refrendada en la prctica. Los
entrevistados sealan mltiples debilidades y amenazas para sus procesos
(al igual que fortalezas), pero sin embargo ante la pregunta especca no
sealan como tal la existencia de efectos negativos. Es decir, los PP bien
realizados (evitando por tanto la totalidad de elementos que aqu se exponen)
no muestran efectos negativos, entendidos como generacin de situaciones
estructurales nocivas que atenten contra la buena gestin administrativa,
poltica, social o econmica de la localidad. As, nicamente una mala gestin
de este en cualquiera de sus diferentes aspectos en contextos especcos,
es lo que lleva a malas prcticas como las que detallamos a continuacin.
El texto se plantea en forma de enunciados negativos de malas prcticas
que se deben evitar en los procesos, a lo que se suman en su desarrollo
recomendaciones de las que se dan ejemplos u opciones para evitarlos.
Se trata de prcticas de diferente tipo que van desde lo procedimental a
lo contextual, atribuibles a diferentes actores de los procesos (sector poltico, tcnico, ciudadano o combinacin entre ellos) y con grado diverso
de relevancia en la medida que esta resulta totalmente variable de unas
experiencias a otras; por ello, aunque aparentemente unas resultan ms
relevantes o estructurales que otras, para esta exposicin se enumeran sin
valorar el impacto.
Finalmente, como se podr apreciar, un nmero muy signicativo de las
soluciones a estas disfunciones pasa por la aplicacin de lgicas autnticamente participativas a la hora de trabajar cada uno de los aspectos del proceso,
muchas de las cuales son trabajadas desde las metodologas participativas
de investigacin y accin, en este caso, adaptadas a los PP (Ganuza E., Olivari
L. y Pao, P. 2011). Lo anterior no consiste en una simple recomendacin a
priori: tal cual se demuestra en la investigacin, las experiencias de buenas
prcticas mejor valoradas por sus diferentes actores, en gran medida haban
resuelto o evitado estas disfunciones mediante la aplicacin de la lgica y
tcnicas de las metodologas participativas.

No mantener una voluntad poltica sostenida

Por atractivo e innovador que resulten los PP como planteamiento, resulta
fundamental, a la hora de iniciar su implementacin, vericar la existencia de
elementos mnimos para tratar de garantizar que la experiencia sea exitosa.

78

Una primera e imprescindible para la puesta en marcha es la existencia

de una voluntad poltica decidida a realizarlos. Tanto el seguimiento de
muchas experiencias, como la investigacin comparada realizada en Repblica Dominicana, Espaa y Uruguay2 (Allegrei et al 2011) nos conrman
que, al margen de otro tipo de factores relacionados con los contextos
(existencia de marcos legales nacionales, consensos partidarios, apoyo
asociativo, etc.), el soporte principal para el inicio y mantenimiento de
un proceso de presupuesto participativo sigue siendo la existencia de una
voluntad poltica por parte, al menos, de algunos sectores o guras del gobierno. En la medida que se trata de procesos exigentes para su realizacin
y que implican cambios de lgica respecto al hbito de gestin tradicional,
no resulta viable que salgan adelante sin la decisin clara desde el sector
poltico que lo promueve y que, a su vez, dote de recursos para promover
la transformacin de lgicas que propone.
Sin embargo, las experiencias muestran que quiz la principal dicultad
respecto a este tema no est en la existencia inicial de esa voluntad de parte
del sector poltico gobernante, sino especialmente en que esta se mantenga
en el tiempo. Son desgraciadamente muy numerosas las experiencias cuyo
principal motivo de no continuidad ha sido precisamente la falta de decisin por quererlos mantener. La realizacin de PP en municipios pobres,
con muchas necesidades de todo tipo, en pocas de crisis u otras mltiples
circunstancias adversas, nos demuestra que todo ese tipo de condicionantes
pueden resultar secundarios ante la decisin convencida de querer llevarlos adelante. La falta de conviccin y voluntad profunda ha aorado en
diversas experiencias en la etapa en que los procesos empiezan a mostrar
su complejidad y profundidad, as como las oposiciones y resistencias que
habitualmente generan. Corresponde al tipo de experiencias que no han
prosperado porque sus promotores polticos han mostrado un bajo perl
ante ellos y no han puesto los diferentes medios para hacerlos posibles.
Podemos armar que el resultado ante experiencias de duda y falta de
conviccin ha sido especialmente nefasto, ya que no solo se ha perdido
la posibilidad de desarrollar un instrumento de democratizacin y dinamizacin poltico-social poderoso, sino que adems se ha frustrado a la
poblacin participante, en algunos casos de forma denitiva. Son muchos
los ciudadanos que se acercan con cierta desconanza a estos procesos
debido al contexto que la poltica partidaria representativa ofrece, y el no

En el marco del proyecto nanciado por la Unin Europea, Parlocal Redes para el
fortalecimiento de capacidades de gestin de Polticas Pblicas Locales de Participacin
Ciudadana.

79

cumplimiento con el desarrollo del proceso por falta de voluntad del sector
poltico puede resultar determinante para alejarse de forma denitiva de
la poltica pblica.
Existe un importante consenso en que los PP, adems de en su cumplimiento anual, ofrecen sus resultados ms de fondo especialmente en un plazo
medio tras varios aos de implementacin y adaptacin (democratizacin,
transparencia, optimizacin de los recursos pblicos, eciencia, entre otros).
La complejidad del proceso requiere pues de tiempo para obtener resultados en su amplio sentido, debido a lo cual resulta de primera necesidad
la constancia a lo largo de este. Un trabajo de evaluacin, programacin,
priorizacin y planicacin (en muchas ocasiones participativas) de los
diferentes aspectos de los PP ha sido til en su implementacin, especialmente en casos donde se ha manifestado la inseguridad e inestabilidad de
parte del sector gobernante respecto a su continuidad.

No garantizar una situacin econmico-administrativa local

mnimamente viable
Como acabamos de sealar, el hecho de que la cuanta presupuestaria
sobre la que se decida sea reducida o que se vivan situaciones de crisis econmica no es un obstculo denitivo para impedir la realizacin de PP. Por el
contrario, existen experiencias en las que incluso se ha reforzado el proceso
para tomar decisiones en tiempos de recortes econmicos. As en lo que
podramos denominar como buena prctica equipos de gobierno en algunos
municipios espaoles decidieron como medida, ante la crisis econmica,
que las inversiones municipales fueran aquellas surgidas exclusivamente
de los PP en la medida que eran las que, debido al sistema democrtico
participativo utilizado para su denicin, contaban con mayor legitimidad
popular. Por lo dems, habitualmente la cantidad presupuestaria a debate
es pequea (por ejemplo en Espaa lo asignado a los gobiernos locales no
supera el 14% (INE, 2008) de los recursos del Estado).
Diversos factores adversos tendrn, sin duda, una repercusin en las
formas de implementarlo, pero insistimos en que no tienen por qu ser
denitivamente determinantes. Sin embargo, y por el contrario, ello no
quiere decir que no se deba valorar detalladamente la viabilidad econmica y administrativa del municipio a la hora de decidir su implementacin.
Cuestiones como su nivel de endeudamiento, su margen para disponer de
las inversiones, la uidez del traspaso de recursos desde otras instituciones
superiores, la disponibilidad de recursos humanos para la realizacin de
las propuestas, etc., deben ser valorados detalladamente antes de su inicio.

80

No se trata, sin embargo, solo de una valoracin econmica, sino, ms bien,

de garantizar y planicar la viabilidad de un proceso que exigir a menudo
ejecuciones ms rpidas que los ritmos tradicionales de la administracin,
que crear muchas ms expectativas que las de los mecanismos tradicionales,
que, tanto formal como informalmente, estar mucho ms expuesta a ser
scalizada por la ciudadana, y que, a menudo, hasta implicar algunos
gastos ms que los habituales (tcnicos, sugerencias de mejora, ampliacin
de las propuestas iniciales, imprevistos en su realizacin). Todo ello exige
estudio y planicacin detallada que garantice la ejecucin, tal cual se ha
observado en procesos con buenas prcticas (Allegrei, G., Garca, P. y Pao
P. 2011). Desde la previsin de recursos a la calendarizacin de los pasos de
cada propuesta, pasando por los responsables o el papel de los ciudadanos
en ello, entre otros elementos, permitirn una visin compleja y dotar del
realismo de si es viable abordarlos y en qu medida, ritmo y forma.
En la misma lnea, la localidad que los ponga en marcha debe contar con
unos grados mnimos de transparencia administrativa y poltica. Evidentemente
mecanismos de democracia participativa como los PP estn directamente
enfrentados a situaciones de corrupcin, trco de inuencias u otras que
denoten especial falta de transparencia administrativa. Si bien es cierto
que un nuevo equipo de gobierno puede pretender utilizarlos precisamente para limpiar y dar transparencia a la nueva gestin, a la vez resultan
fundamentales las comprobaciones de que la mquina administrativa est
realmente dispuesta y preparada para un proceso que es necesariamente
complejo (que no complicado). En la medida que no se pueda garantizar la
viabilidad econmica para la ejecucin ni esa transparencia bsica, resulta
conveniente aplazar su inicio. Algunas experiencias han fracasado especialmente por la primera razn, y la frustracin que genera en sus propositores
como participantes es demasiado signicativa como para no preverla antes
de ponerlo en marcha.
Ante esta problemtica que se puede convertir en obstculo insalvable,
se recomienda de forma concreta la realizacin de talleres con diferentes
sectores de esa comunidad (polticos, funcionarios, tcnicos especcos,
ciudadanos y ciudadanas, etc.) que permitan realizar diagnsticos participativos previos sobre la oportunidad o no de iniciarlo y vericar que existen
esos elementos mnimos. Mapeos de recursos, conocer la percepcin de la
ciudadana sobre la situacin de transparencia de la institucin son tcnicas
que, desde las metodologas participativas, tambin se pueden trabajar al
respecto y que han sido contribucin clara para su inicio en municipios que
los han puesto en marcha con xito.

81

Los tcnicos como nicos motores del proceso

Un gran nmero de experiencias nos muestran cmo los tcnicos especializados en PP se han conformado como un actor clave para posibilitar
los procesos, ya que se trata de polticas nuevas en las que los polticos
(que la impulsan) y los trabajadores de la administracin (que la tienen
que ejecutar) no siempre cuentan con un conocimiento profundo. Es ms,
en la mayora de los casos maniestan un gran desconocimiento. Por ello
ha sido habitual recurrir a equipos de asesoramiento tcnico externos. Sin
embargo, en ocasiones el proceso ha dependido en exceso de ese cuerpo
tcnico o ello ha generado otras dicultades.
Especialmente en los casos en que solo exista una voluntad poltica pero
no un conocimiento demasiado amplio, se ha tendido a dar esta problemtica, donde el/los tcnico/s era/n el motor de los procesos, ms all incluso
que los polticos, los trabajadores de la institucin que lo asume y que la
ciudadana. En ese sentido, cuando se ha convertido en una problemtica,
no se ha vivido tanto como una dicultad producto del deseo de apropiarse
del proceso por parte del sector tcnico, sino ms bien como una excesiva
dejacin en manos de ellos como expertos por parte del sector poltico y el
funcionariado. Ello ha creado situaciones de disociacin donde, por conocer
internamente el proceso, son quienes mayores relaciones establecen en la
dinmica de estos (con polticos, otros tcnicos, ciudadanos de asambleas,
ciudadanos representantes, etc.) y por tener un afn porque el proceso tenga
xito, se constituyen como guras en quienes la propia institucin delega las
funciones y marcha del proceso, mucho ms all de sus reales posibilidades
y de la correcta gestin que estos requieren.
Cuando la cesin de responsabilidades a estas entidades y/o tcnicos
fue excesiva y sin la debida responsabilizacin por parte de las entidades
locales, se trat de situaciones poco positivas para los procesos en la medida
que por muy convencidos y buenos profesionales que fueran, eran guras
temporales y externas a los territorios y la comunidad, y que por eso mismo
no podan garantizar la correcta marcha de los procesos en el tiempo. Resulta fundamental que en ese sentido los procesos sean siempre asumidos
internamente desde la institucin, por mucho que haya asesores que los
faciliten y ayuden a implantar.
Medidas bsicas para evitar dicha situacin pasan por la voluntad poltica. En la medida que la decisin de implementarlos es de un equipo de
gobierno o ciertas guras de este, no deben delegar plenamente en los tcnicos, as como tratar de hacerse pronto con el liderazgo poltico de dichos
procesos desde dentro de la institucin. A partir de ah, como mecanismos

82

que facilitan claramente esta condicin, y por el contrario impiden la mala

prctica, tenemos la constitucin de equipos donde, aunque inicialmente
sean externos en su procedencia, se trabaje desde el principio por su vinculacin con el equipo interno de la institucin; incluida la formacin de
los tcnicos internos como una medida que, sin duda, lo facilita. Ha sido
habitual el perl de importantes resistencias de parte de los trabajadores
de las municipalidades por querer conocer y facilitar la gestin de PP desde
dentro de la institucin en los primeros momentos (sean meses o aos) y
que, sin embargo, tras una formacin, sensibilizacin y la propia dinmica
del proceso con la posibilidad de transformacin que ofrecen, hayan terminado siendo importantes facilitadores al interior de la institucin para su
buena gestin y funcionamiento. Se deben implementar los mecanismos
para lograr establecer puentes mediante mecanismos de trabajo conjunto
y garantizar que los trabajadores internos tengan desde lo antes posible
nociones sucientes sobre los PP y cmo implementarlo en sus territorios.
Y en la misma direccin, aunque con otros tipos de actores sociales,
encontramos tambin la prctica de capacitacin a la ciudadana (para
conseguir que el proceso se ciudadanice lo antes posible), as como garantizar espacios amplios a los rganos ciudadanos para elaborar iniciativas
y participar en su gestin.
Tal cual lo muestran las experiencias con mayor trayectoria, los procesos de PP ms slidos son aquellos donde los tres grandes tipos de actores
(polticos, tcnicos y ciudadanos) asumen diferenciadamente y en dilogo
y negociacin constante entre ellos sus distintos roles y hacen un uso activo
de l en pro de la evolucin del proceso.

Inadecuada contextualizacin para el funcionamiento de los PP:

errores con procedimientos, reglamentos y plazos
Habitualmente desde las metodologas participativas se insiste en la
necesidad ineludible de contextualizacin en diversos sentidos de los procesos participativos a la realidad institucional, de la comunidad, cultural,
de idiosincrasia, etc., de las localidades donde se realiza. Se convierte en el
principal mecanismo y estrategia para lograr que ante cualquier proceso se
d una adaptacin en la mayor medida posible a las formas de ser y hacer
de los individuos que sern protagonistas. Evidentemente, como proceso
participativo que pretende ser, se trata de una clusula tambin plenamente
aplicable a los PP.
Precisamente como un error por no aplicar esta premisa se han dado situaciones negativas perfectamente evitables. Es real que en muchas ocasiones

83

las guras polticas que promueven en sus territorios la realizacin de PP

se dejan llevar por lo atractivo de su propuesta en genrico en base a ideas
como la ampliacin de las decisiones a la ciudadana, su componente democratizador, de corresponsabilizar a parte de la ciudadana, de optimizar
el uso de los recursos, de modernizar el funcionamiento institucional, etc.
En este caso el tipo de problemas que enunciamos se ha detectado cuando
esa implementacin se ha realizado mediante la aplicacin de los mecanismos de los PP como un programa cerrado y puramente procedimental. Tal
cual debera ser norma y hbito de cualquier programa o actividad social
que intentemos realizar, con mayor razn si cabe para actuaciones como
los PP, deben ser especialmente sopesados y trabajados de cara a posibilitar
que logren arraigar en el marco municipal en el que se instalan y respondan
a sus propias necesidades. En este sentido, ni el procedimiento ni partes
especcas de l deben ser replicados sin el necesario anlisis y adaptacin.
Existen varios casos en que los modelos se han reproducido literalmente
y ello ha determinado importantes problemas. Del mismo modo los reglamentos o incluso, y eso resulta ms grave an, los autorreglamentos (que
por ese simple hecho dejaran de serlo), han sido idnticos para localidades
que ofrecan condiciones productivas, demogrcas, relacionales, polticoinstitucionales y culturales totalmente dismiles.
No obstante, sin duda una de las grandes potencialidades de los PP est en
su posibilidad de ser dinmicos y por tanto de evolucionar. Es comprensible
que en un primer momento puedan existir errores e insuciencias respecto
a instaurar algo desconocido y exigente como los PP, y ello conrma la
premisa de que son clara y constantemente perfectibles. Sin embargo, se
deben amortiguar lo ms posible, ya que el funcionamiento inicial se torna,
a menudo, clave respecto a la conanza de la gente y por tanto un grado
importante de su continuidad y arraigo se juega en su lanzamiento.
En otro orden de cosas pero en relacin a garantizar procesos propios que
arraiguen en la comunidad, otro obstculo que se ha observado en diferentes
latitudes tiene que ver con la concentracin temporal de los procesos, su
acortamiento por diversos motivos. De entrada debe comprenderse en su
totalidad la importancia de cumplir el ciclo anual completo del presupuesto
si se quiere alcanzar objetivos como: acercar el funcionamiento de la institucin a la ciudadana, vinculacin de forma ms permanente de esta a
la vida pblica local, as como la formacin de los ciudadanos en trminos
democrticos. Todo ello implica unas pautas claras y prcticas pausadas. Las
experiencias conocidas que se concentran en 3 o 4 meses atentan en gran
medida contra esa posibilidad y los resultados respecto a la satisfaccin de
la poblacin son claramente inferiores. Esta forma de proceder, que incluso

84

ha llegado a ser etiquetada como Presupuestos Participativos Express, en

ningn caso ha logrado resultados como buena praxis.
Diversas causas han propiciado este tipo de mecanismos. Una de ellas
es la econmica, por no contar o no priorizar la institucin con los recursos sucientes para mantener a los tcnicos, adems de prever los otros
recursos que el programa requiere. Sin embargo, en la mayora de casos se
impone por un criterio puramente procedimental, donde se considera que
acortar los tiempos es vlido y hasta positivo. Estos casos, donde se prioriza
el procedimiento y no el aprendizaje y/o la transformacin a la que puede
llevar el proceso, minan gran parte de su potencial. Lo mismo acontece
en procesos que han sido convertidos en bianuales. Ambas experiencias
tienden a diluirse y perder la intensidad de la participacin ciudadana, sea
por el corto tiempo de opcin real de participacin de estos o por todo lo
contrario: un perodo demasiado amplio que diculta su seguimiento, con
resultados poco materializables y que, como tal, pierde sentido para gran
parte de los participantes.

Partidizacin y visin de los procesos como no polticos

Sea por una intencin explcita (las menos), sea por errores en el manejo
de la difusin y divulgacin del proceso, o incluso por una percepcin ms
subjetiva, un cierto nmero de experiencias han perdido potencial debido
a que se les ha identicado en exceso con un partido poltico, fundamentalmente el de aquel que pone el proceso en marcha.
Prcticas como que los aliados terminen siendo los sectores mayoritarios
de los rganos ciudadanos para los PP, que los grupos motores (comunes en
procesos, especialmente de Espaa como grupos de ciudadanos que ayudan
a poner en marcha y llevar el proceso) tengan tambin una presencia poco
equilibrada vinculada a un partido poltico, son prcticas que, aunque respeten las normas y trabajen por el asentamiento de los procesos, repercuten
negativamente en la imagen que muchas veces los no miembros suelen
percibir de l. Preocuparse de poner mecanismos explcitos o implcitos
para que esto no ocurra puede ser suciente para evitar este efecto sin restar
potencialidades al proceso.
As, que nalmente terminen asistiendo a los procesos solo sectores concretos, homogneos ideolgica y hasta partidariamente, les resta legitimidad
ante los ojos de la totalidad y diculta su real desarrollo como espacio para el
debate y la construccin poltica comunitaria en el que, mediante mecanismos democrticos, diferentes posturas deben llegar a acuerdos respetando
las diferentes opiniones y siendo capaces de consensuar.

85

Evitarlo pasa, en gran medida, por no perder nunca la perspectiva de que

lo que se plantea con los PP es la bsqueda de un proceso dirigido a toda
la ciudadana y que, como tal, debe estar marcado por la pluralidad de los
diferentes sectores e individuos que conforman su comunidad. Evidentemente habr sectores ms proclives o menos a este tipo de formas de hacer
y actuar en la poltica pblica, pero el empeo de la institucin a la hora de
promoverlo debe ser sistemticamente la bsqueda de todos los sectores y
ciudadanos por igual. De hecho se trata de cumplir literalmente esa premisa
que presenta la inmensa mayora de procesos, cual es la universalidad de
los que participan.
A la vez cabe y abre la reexin de cmo este tipo de procesos pueden
ser importantes agentes democratizadores al interior incluso de la dinmica
de los propios partidos polticos, mbito habitualmente descuidado en su
seno. As, la decisin de implementarlos se puede vivir a la vez como una
oportunidad ya no solo por sus planteamientos tericos redistributivos,
asamblearios, democrticos, etc., sino tambin como aplicacin estricta
de lo que implica una prctica democrtica que, como tal, debe ser plural
en su denicin y cada uno de sus pasos.
Ha sido signicativo comprobar cmo aquellos procesos que se pueden
considerar ms maduros debido a su estabilidad en el tiempo, son precisamente ms plurales en cuanto a su participacin ciudadana (Ganuza, 2007);
es decir, aquellos en los que participaban sectores con diferentes tendencias
partidistas, ideolgicas, de edades, sexo y territorialmente diversos. Es el caso
del municipio de Sesimbra (Portugal) (AA.VV. 2010), que conrmaba cuestiones como que tras unos primeros aos en que la tendencia de adscripcin
poltica estaba vinculada mayoritariamente al partido gobernante, en los
siguientes esa se fue perdiendo y a la vez que se fue ampliando en pluralidad,
gan en estabilidad y arraigo entre la poblacin. Al margen de que deba ser
una tendencia que se d en todos los territorios, lo que no parece discutible
es la legitimidad pblica que gana el proceso mediante la representacin
ampliada de pareceres diversos entre sus participantes. Constituye algo as
como la conrmacin ante todo de su utilidad pblica y prctica, ms all
de su componente ideolgico que evidentemente tambin tiene.
Existen mecanismos y tcnicas que pueden evitar de entrada caer en
este sesgo o revertirlo en la medida que se produzca. Pasan especialmente
por, en sentido gurado, ir a buscar a esa pluralidad de participantes
mediante estrategias de difusin focalizada hacia los sectores que no estn
presentes, que notamos ausentes de los procesos, sea cual sea el motivo
(jvenes, inmigrantes, discapacitados, sectores ideolgicamente lejanos a la
democracia participativa, etc.). Sabemos ampliamente que la participacin es

86

una prctica que debe ser absolutamente voluntaria y por tanto los logros
pueden ser limitados a la hora de conseguirlos si el invitado no desea ser
parte. Sin embargo, ha sido habitual que existan resultados positivos en uno
u otro grado, cuando ante sectores inicialmente indiferentes al proceso, su
vinculacin se plante como un objetivo explcito del equipo poltico-tcnico
encargado de articular los PP. Y para ello la utilizacin de los planteamientos
de las metodologas participativas en torno a tener clara la necesidad de la
pluralidad y por tanto implementar mecanismos y tcnicas para lograrla
(difusin focalizada y diferenciada segn sectores de llegada a la totalidad,
talleres participativos, mapeos, etc.) result clave en experiencias positivas.
Por otro lado, y como otro tipo de problemtica, se ha detectado cmo
los procesos son vividos, al menos por una parte de la ciudadana, como
espacios distantes o lejanos a la poltica. Algunos de ellos subrayan la idea
equvoca de que los PP no son poltica. Se enmarca en gran medida en el
fenmeno de la desafeccin poltica que unido a la desinformacin respecto
a lo que esta es y debe ser, inclina a ciertos ciudadanos a considerar e incluso
validar los PP como una actividad no poltica. Si para ciertos sectores la
poltica a nivel de la calle se asocia en gran medida a cuestiones como falta
de transparencia, espacios para lucrarse, abuso de poder o arbitrariedad,
resulta bastante lgico que no los quieran identicar con ella precisamente
porque observan en l otras lgicas. Vemos que corresponde claramente a
una identicacin de la poltica con la poltica partidaria, por mucho que
sepamos que no todos sus miembros ni los grupos tienen prcticas oscuras
y poco democrticas.
En ese sentido, en los procesos parece ms aconsejable destacar e informar cometido que suele corresponder especialmente al sector tcnico
que estar aportando directamente a la denicin de la utilizacin de los
recursos pblicos como hacen los PP; es, sin lugar a dudas, una actividad
poltica en la medida que se est decidiendo directamente sobre mbitos
que afectan a la poblacin.
Es importante en ese sentido aprovechar la oportunidad que estos procesos
participativos ofrecen de esclarecer y reivindicar el papel necesario de la
poltica en la vida social, as como que gracias a la participacin de todos se
puede garantizar una gestin correcta y scalizada de lo pblico. Destacando
incluso cmo los PP bien aplicados estn siendo un claro ejemplo de ello.
En este sentido valoramos que, posiblemente, de la mano de alumbrar
sobre el amplio y fundamental papel que la poltica tiene para la vida y
convivencia pblica, se estar aportando tambin hacia dimensionar en
su justa medida el papel de los partidos polticos en ella, que con mayor
transparencia democrtica y un papel centrado exclusivamente en el servicio

87

pblico, convivan con otros actores que deben obtener mayor protagonismo
en el marco poltico. Entre ellos, claramente el de una ciudadana activa
que propone, scaliza, cogestiona y asume responsabilidades, tal cual los
procesos ms avanzados de PP demuestran y fomentan.

Aislar los procesos de Presupuesto Participativo de otras polticas y

programas
En la mayora de experiencias los procesos de PP constan dentro del
contexto del rea de Participacin Ciudadana, aunque solos respecto a
otros programas de esta u otras reas. En escasas ocasiones estos se han
activado conjuntamente con otros programas con los que se relacionen y
que dieran cuenta de una actuacin coordinada a nivel institucional. Este
hecho puede ser relativamente fcil de entender en la medida que, como
hemos visto, su implementacin conlleva exigencias importantes y quiz es
un esfuerzo demasiado alto para las actuales instituciones poner simultneamente diferentes programas nuevos en marcha. Sabemos de las habituales
carencias en la planicacin de la implementacin de polticas por parte
de la mayora de las instituciones y, por tanto, no resulta sorprendente que
se inicien solas y sean la nica muestra en toda la institucin de prcticas
de participacin ciudadana.
Sin embargo, que esto sea inicialmente as no debe justicar que permanezca de la misma forma con el paso del tiempo. Sabemos del particular
impacto de los PP por el hecho de intervenir participativamente sobre
los recursos econmicos pblicos, hecho que los convierte muchas veces
en el mximo exponente en polticas pblicas no solo en el mbito de la
participacin ciudadana. No obstante, ello no debe llevar a mantenerlos
como nico elemento sin intentar su conexin con otros programas y
actuaciones institucionales, as como a no promover otras prcticas que
aportan igualmente al desarrollo de la participacin ciudadana en otros
temas y con otras prcticas.
Al respecto, se detectan dos tipos de prcticas que por este tipo de motivos restan potencialidad a los posibles impactos de los PP en particular y
la participacin de la ciudadana en general.
Por una parte, tal cual ocurre en la gran mayora de experiencias, que
estos permanezcan aislados de otras polticas de mayor envergadura en
los territorios suele convertirlos en polticas de baja relevancia. Existe un
consenso claro entre los que trabajan la participacin en que su aspiracin
debe ser hacia mbitos de mxima relevancia de la vida pblica local. Se
puede participar sobre muchos mbitos, pero evidentemente se trata de

88

que realmente esa voz de los ciudadanos est cada vez en mayor medida
en aquellos campos que ms afectan a la vida comunitaria. As, los procesos de PP que terminan tratando exclusivamente intervenciones menores
sobre el territorio, sin una articulacin con futuras actuaciones, pierden
gran parte de su potencial de cambio (corroborado la mayora de las veces
por el desinters de parte de la ciudadana por participar) y los reducen a
su mnima expresin. Es lo que autores como Baierle denominan como
miseria participativa (2010).
Decamos al inicio de este artculo que los PP no tenan efectos negativos,
sino simplemente aplicaciones decientes. Esta de la baja relevancia, tantas
veces acompaada por la baja dotacin, sera claramente una de ellas tal
cual lo destacaban reiteradamente sus afectados en las entrevistas. Ello
nos hace entrar a otro debate respecto a cmo deben implementarse y qu
mnimos deben cumplir para constituirse como verdaderas polticas de
transformacin social. Los principales debates actuales al respecto oscilan
entre los temas de vinculantes o consultivos, universales o parciales, a los
cuales en todos los casos se debe sumar este: para ser realmente transformadores deben implicar un nmero signicativo de recursos, adems de estar
orientados mayoritariamente a revertir las situaciones de los ms desfavorecidos. El debate no debe quedar puramente en que sean profundamente
democrticos en lo poltico, sino en que apunten de lleno tambin hacia la
democratizacin econmica.
Claramente la recomendacin al respecto tiene que ver con esa visin
integral desde la institucin de conectarlos tanto a otras actuaciones conjuntas en el rea de la participacin, como a esas polticas de mayor impacto
que en el fondo son las que ms determinan las cuestiones relevantes de la
vida cotidiana de ciudadanos y ciudadanas.
As, por una parte parece fundamental la necesidad de trabajar hacia
un diseo conjunto de actuaciones de participacin que avancen hacia
la idea de hacerla transversal en los diferentes campos de actuacin de la
municipalidad u otra institucin que lo practique. Ms que cmo un rea, la
participacin debe ser vista como una lgica la de que los ciudadanos estn
presentes en las decisiones que afectan a sus vidas en el mbito pblico y
para ello se debe posibilitar que est presente en los diferentes campos. En
denitiva, se trata de avanzar hacia la idea de transversalidad poltica en los
diferentes campos de actuacin de la Municipalidad, en la cual el elemento
participativo tenga una centralidad debido a que se cuente con la opinin
y decisin de los ciudadanos en el mximo nmero de mbitos posible.
Prcticas y tcnicas concretas mltiples como Jurados Ciudadanos,
Planes Participativos de Desarrollo Territorial, Consejos Ciudadanos segn

89

las diversas temticas, Referndums, Encuestas Deliberativas u otros, son

ejemplos de buenas prcticas implementadas en diversos territorios a
seguir en esta lgica de expandir la participacin e incorporar desde las
instituciones a los ciudadanos a la vida pblica.
Y por otra, esa bsqueda de vinculacin de los PP a las grandes programaciones y actuaciones que determinan el futuro de ese territorio y comunidad
(Planes de Ordenacin Urbana, Planes Estratgicos de Desarrollo, etc.).
Evidentemente no resulta sencillo lograr incorporar a los ciudadanos a
campos de los que habitualmente se les ha excluido y que exigen un grado
importante tambin de conocimientos tcnicos. Pero, sin duda, se trata de
esfuerzos necesarios para conseguir cambios relevantes en las formas de
hacer poltica y en cuanto a cambiar la ponderacin de fuerzas entre las
mayoras ciudadanas y los sectores (polticos, nancieros, empresariales)
con real capacidad de decisin e inuencia. Muy en la lgica de sentido
de las metodologas participativas, no se debe pretender que los sectores
ciudadanos tomen decisiones tcnicas si las desconocen (mbito que s
debe corresponder a especialistas), pero la apuesta debe ser que s aporten
el sentido comn, los conocimientos cotidianos y la capacidad de velar por
el bien pblico mediante su presencia y posibilidad de ejercicio de objecin
y proposicin a los expertos en esos espacios. Los logros en este mbito en
municipios que lo estn trabajando estn siendo determinantes respecto
a una participacin de los ciudadanos que toma cuerpo y se convierte en
elemento regente de la vida social.

Estancamiento y/o involucin de los procesos

Hemos destacado como una de las principales potencialidades de los procesos
de PP la de ser especialmente dinmicos (cargos rotativos, reglamentos en
constante transformacin, propuestas nuevas cada edicin, incorporaciones
y bajas de participantes, debates con deliberacin. El importante grado de
interaccin que se suele lograr entre un nmero signicativo de personas
con diferentes posicionamientos e identidades, determina claramente una
capacidad importante de ir cambiando y regenerndose como muestra de
su carcter especialmente procesual.
Desde esta constatacin, la mirada sobre la trayectoria que describen
los mltiples procesos hasta ahora parece marcarnos tendencias y ritmos
habituales en la mayora. Se pueden distinguir muchas veces con claridad la
sucesin de fases iniciales de cierta euforia y crecimiento, fases de estancamiento ante una valoracin de los lmites y resistencias que el proceso est
encontrando, y tambin, aunque no necesariamente, fases de involucin.

90

Especialmente nos queremos detener en las dos ltimas, por tratarse de

etapas en que muchos procesos terminan sucumbiendo y para plantear
mecanismos que permitan evitarlo.
Es habitual en una primera etapa la sensacin de satisfaccin inicial de
poner en marcha un proceso complejo, en el que ya un nmero signicativo de ciudadanos responden con su participacin y la energa que genera
consumar espacios democrticos y colectivos nuevos para incidir sobre los
mbitos pblicos.
Sin embargo, tras ella en ocasiones aparece una etapa que podramos
llamar de asentamiento que sirve a los que, de una u otra manera, dirigen
el proceso para hacerse conscientes de los lmites que tiene, as como de las
diferentes resistencias que encuentra (partidos y guras polticas opuestas,
instituciones superiores, dicultades para hacerlo operativo, lentitud de los
tiempos administrativos, etc.). Es quiz el momento en que ms conscientemente se deben desplegar mecanismos diversos para que el proceso no se
vea trabado ni caiga en la inercia o el desnimo por falta de dedicacin a l.
Resultan especialmente tiles en esas fases la construccin con los dems
actores de esos mecanismos nuevos. Ejemplos de buenas prcticas son las
localidades en las que se han puesto en marcha evaluaciones participativas
del proceso, destacando tanto sus puntos fuertes como dbiles. Realizadas
con diferentes tipos de actores (polticos, trabajadores de la institucin,
ciudadanos representantes, ciudadanos de determinadas asambleas), han
permitido identicar colectivamente cules eran las principales amenazas
y debilidades del proceso, as como construir propuestas para su mejora.
Ello ha tenido su principal utilidad en que ha permitido hacer explcitos
los problemas y a la vez comenzar a disear posibles soluciones. El efecto
ha sido un nuevo crecimiento y mejora del proceso, especialmente por el
logro de implicar en mayor medida a los sectores ms interesados en l.
A su vez permiti marcar las alertas a la institucin promotora respecto
a dnde estaban sus errores y falencias, determinando mecanismos que
intentaran corregirlas.
Todas ellas como estrategias y mecanismos para evitar caer en la involucin que varios procesos han vivido. Quiz el ms conocido es el de
Porto Alegre donde entre su primera etapa, en que logra resultados tan
reconocidos como la inversin de prioridades respecto a los territorios en
que histricamente se invertan los recursos de forma mayoritaria (de
los ms favorecidos a los menos) y la posterior, en que se pierde autonoma
de parte de los sectores ciudadanos participantes y se vuelve a concentrar
los recursos de su Oramento Participativo en grandes obras en la zona
central de la ciudad se considera que se vivi una clara involucin en su

91

dinmica (Baierle, 2010). Junto con analistas que han estudiado en detalle
la trayectoria del proceso en esa ciudad, especialmente as lo arman los
ciudadanos, como actores directamente afectados.
Por tanto, constantemente se debe velar porque los objetivos centrales
hacia la democratizacin, igualdad de oportunidades, integracin, universalidad y relevancia de la participacin sean los que presidan los procesos,
por mucho que estos vayan mutando en sus formas de funcionamiento en
esa bsqueda de la mejor adaptacin a las necesidades y demandas de sus
actores.

Falta de control sobre la creacin de expectativas no realistas

Un indicador de los ms signicativos acerca de la seriedad con que se
ejecutan los PP lo encontramos precisamente en el enunciado que nomina
este epgrafe: el control de las expectativas que el proceso genera en los
diferentes actores. La experiencia aconseja que en estos procesos conviene
trabajar en direccin a que la satisfaccin sea producto de los resultados
menos las expectativas. As, la consigna aparece clara desde un principio:
por mucho que se trate de una poltica especialmente innovadora y plena
de potencialidades debido a que se fundamenta en la introduccin de
prcticas de democracia participativa, se debe controlar la creacin en los
diferentes actores de unas expectativas que el equipo poltico-tcnico no
pueda garantizar. Por tanto, el propio equipo promotor de los procesos debe
articular equilibradamente los dos componentes: la llamada lo ms masiva
posible a la participacin en este proceso especco mediante despertar su
curiosidad y motivacin, pero a la vez sin plantear la posibilidad de logros
que puedan interpretarse de forma desmesurada.
Lo estratgico de los PP, por el simple hecho de estar interviniendo y
tomando decisiones directamente sobre los recursos municipales, exige
un tratamiento especialmente atento respecto a transmitir las correctas
dimensiones de qu se puede lograr, en qu tiempo y forma en que se
ejecutar, as como la entrega de todo el tipo de informaciones (sobre los
recursos disponibles, los gastos medios de ejecucin de una propuesta que
los ciudadanos suelen desconocer, plazos, quienes lo ejecutarn, etc.) necesarias para la ciudadana. En ciertos procesos este efecto habitual se ha
incluso llegado a identicar como sndrome de la carta a los Reyes Magos,
aludiendo al hecho de que si no se da la informacin correcta, el habitual
desconocimiento de los datos y de la gestin municipal por parte de la
ciudadana, as como su deseo de que realmente sea un tipo de actuacin
que provoque transformaciones signicativas, los puede llevar a considerar

92

que son muchos ms los mbitos de actuacin y alto el monto de las propuestas que la administracin local con los ciudadanos mediante puede
resolver a travs los PP. Por tanto, es funcin clara de polticos y tcnicos
dedicarse a dar la dimensin realista de los logros alcanzables. Para ello,
son varios los casos en que en los momentos colectivos de las asambleas o
reuniones, desde los sectores tcnicos se insiste en transmitir que no por
realizar un reparto participativo se cuente con ms recursos, de cara a que
los ciudadanos no asocien la transparencia e innovacin democrtica del
procedimiento con que existe una mayor dotacin econmica para satisfacer
las necesidades locales.
Todo ello exige una planicacin interna desde el equipo poltico-tcnico
de las cantidades, los ritmos reales que realmente se puede permitir la
administracin, los mbitos de decisin, buen anlisis y detalle de cmo
garantizar la viabilidad tcnica para la ejecucin, etc., as como todo lo que
se pueda relacionar con el cumplimiento de los compromisos adquiridos
con los ciudadanos. La mxima que subyace es: al nal del ao siguiente,
al ser aprobadas las propuestas del ao, deben estar ejecutadas todas en la
presente edicin. Son muchos los ciudadanos y tcnicos que sealan las
carencias en la planicacin de los procesos, as como que proponen para
subsanarlo precisamente eso: planicacin detallada de los pasos previos a
partir de la aprobacin de la propuesta. Asimismo, sealar que en algunas
experiencias en que se ha logrado planicar participativamente este tipo
de tareas mediante metodologas participativas (en este caso para la programacin), los resultados han sido ptimos respecto al cumplimiento de
plazos y expectativas de los ciudadanos implicados.
Advertencias bsicas en este sentido tienen que ver con tratar de ser
estricto en la ejecucin de estas. El planteamiento estricto debe ser que,
aunque para ello se deba reducir en cierta cantidad el nmero de propuestas
aprobadas, se llegue anualmente a realizar el 100% de ellas. Podemos armar
que en la suma de experiencias, el mal manejo de este aspecto y ejecutar
menos propuestas por no haber previsto anteriormente los diferentes pasos
para poder consumar ese compromiso de realizar todas y cada una de las
aprobadas en los plazos sealados, se ha tratado del principal motivo de
prdida de parte o la totalidad de su credibilidad y, por tanto, en muchos
casos de su fracaso.
En la misma direccin situamos errores como: la no informacin de por qu
tcnicamente son descartadas propuestas o acerca de cmo va la ejecucin
y cumplimiento de plazos. Esto se relaciona directamente con esa necesidad
de informacin y transparencia que hemos sealado que se debe convertir en
uno de los grandes distintivos de los procesos de democracia participativa.

93

Mal uso por parte de sectores ciudadanos del poder que otorga el
proceso
En la medida que los PP no se implantan en escenarios nuevos, sino sobre
marcos de funcionamiento tradicional de esas instituciones caracterizadas
por falencias o insuciencias democrticas, no se pueden descuidar las
amenazas que puede traer de que se reproduzcan en su interior funcionamientos poco democrticos.
Junto a otros, en este caso nos referimos a aquellos relacionados con la
administracin del poder que el proceso transere a los ciudadanos. Son
conocidas por todos prcticas poco democrticas de carcter clientelar,
especialmente de sectores asociados y, en algunos casos, no asociados en su
relacin con las instituciones locales. En esta lnea han existido experiencias
en que este tipo de lgicas, o el simple grado de poder que determinados
sectores tenan en ese dilogo entre instituciones y ciudadanos, han signicado tambin la alteracin del funcionamiento de sus PP, condicionando
sus resultados.
Aunque afortunadamente no existan muchos, se han dado situaciones
con signicativa trascendencia en que, por ejemplo, las juntas de vecinos
del territorio han cuestionado la lgica ciudadana de los PP y han terminado
condicionando (con la correspondiente permisin por parte de la municipalidad) la marcha habitual de estos, y con ello, parte de sus objetivos
y sentido (por ejemplo procesos que pasaron de ser anuales a bianuales
alterando absolutamente el ciclo natural anual del presupuesto municipal). La reexin evidente tras estos resultados se mostraba en que debido
precisamente a las carencias democrticas al interior de algunas de estas
asociaciones (existen por ejemplo algunos estudios en Espaa que avalan
cmo las asociaciones de vecinos tienen habitualmente un funcionamiento
muy poco democrtico (Font, J., Cuesta, M. y Navarro, C. 2009)), un proceso
democrtico de carcter universal que pona el nfasis en la participacin
de todos los ciudadanos era vivido de forma negativa por parte de ellas que,
incluso, tuvieron la capacidad ante la institucin de frenarlo y trastrocarlo.
Respecto al primer tipo de problemticas relacionadas con la presin
ejercida por algunos sectores ciudadanos para la limitacin de los PP, para su
solucin retornamos a ese componente bsico para el xito que es la voluntad
poltica. Por mucho que sea una situacin delicada el que una parte del sector
asociativo se ponga en contra del proceso y ejerza con ello una presin sobre
la institucin, esta, mediante la negociacin, debe mantener esa voluntad
de continuar con una poltica que claramente quiere ser inclusiva para con
la totalidad de la ciudadana. La conviccin del avance que un programa

94

como este implica en trminos de democratizacin social debe permitir al

poltico correspondiente dar argumentos a los menos convencidos y, por
ltimo, incluso a desaar a los sectores que en lgicas ms tradicionales no
facilitan la ampliacin ni democratizacin de los espacios pblicos.
Asimismo, aunque an con menor impacto, tambin se han detectado
situaciones en el interior de rganos ciudadanos creados para los PP, que han
facilitado cierta acumulacin de poder entre los ciudadanos representantes y
usos arbitrarios de este. De hecho es una debilidad mencionada por algunos
polticos y tcnicos: como dependencia de los liderazgos ciudadanos. Sin
duda estos liderazgos deben existir y de hecho pueden llegar a ser el mejor
indicador de que existe empoderamiento ciudadano de los procesos, pero
a la vez se debe vigilar que nunca deriven en prcticas poco democrticas.
El planteamiento de PP en una localidad debe prever desde el principio
las formas de evitar que estas situaciones se den. Para el segundo tipo de
casos descritos, un mecanismo habitualmente utilizado es la rotacin (anual
o con otra periodicidad, aunque corta) de los cargos ciudadanos. Ya no solo
como prevencin ante este riesgo, sino, ms an, como parte del componente
formativo que estos procesos persiguen de que se logre implicar y acercar a
la poltica, las instituciones y en denitiva a lo pblico, a travs de asumir
ciertas responsabilidades, al mayor nmero de ciudadanos posible.

Establecer marcos legales que no se apliquen en su totalidad

Existen muchos efectos positivos en trminos de ayuda a su arraigo e
instauracin en pases en que se ha creado una ley que ampara y promueve
la realizacin de PP. Sin embargo, tambin dejan aprendizajes y advertencias
de malas prcticas. Casi en su totalidad se relacionan con la idea de que una
ley en s no garantiza el cumplimiento y, por tanto, que cuando esta no est
acompaada de otros mecanismos y recursos, puede acarrear tambin una
importante frustracin y seales de inconsistencia institucional.
Vistos en detalle, estos elementos negativos se reeren a diferentes matices
relacionados con la aplicacin de estas leyes. Por una parte se han comprobado las dicultades que puede signicar el no hacer un estudio previo que
vaya ms all de lo jurdico-administrativo a la hora de redactar y aprobar
una ley de este tipo. Conociendo los importantes requisitos, conexiones y
complejidad que en los diferentes planos exige la puesta en marcha y desarrollo de unos PP, para que una ley pueda resultar realmente una estrategia
de apoyo debe ir acompaada de mecanismos que garanticen su ejecucin.
Es, por tanto, responsabilidad a la hora de ponerlas en marcha que se prevea
su viabilidad de desenvolvimiento tal cual lo plantean sus fundamentos.

95

Un ejemplo claro expresado tanto por tcnicos como por ciudadanos en

casos en que un marco legal de este tipo ha presentado deciencias es, por
ejemplo, el relacionado con la falta de capacidad sancionadora ante la no
ejecucin. Es decir, si la ley exige que todos los municipios deben realizar
PP, en la medida que eso no se sanciona y algunos de ellos no lo hacen, la ley
muestra una clara debilidad que puede resultar contraproducente respecto
a su promocin. Algo similar se detecta respecto a la dotacin de recursos
de los cuales estas leyes no suelen mencionar nada. Los rganos legislativos
y ejecutivos deberan alcanzar grados sucientes de coordinacin para,
respecto a los PP, garantizar que no se trate de marcos irrealizables y que,
por el contrario, las premisas que exigen estn avaladas tcnica y econmicamente para su ejecucin. La principal dicultad en experiencias con
leyes fallidas radic precisamente en la mnima dotacin econmica que
tenan los municipios y que la ley no aument, y por tanto no posibilit de
forma real la realizacin de PP.
Sin embargo, adems de estas carencias parciales nos encontramos
tambin directamente con la mala prctica de que la ley sencillamente no
se aplique. Cabe el anlisis sobre la distancia entre una ley nacional aprobada en rganos legislativos estatales respecto a su ejecucin en el mbito
local. Son varias las alcaldas, por ejemplo en Repblica Dominicana (pas
con Ley nacional que exige la realizacin de PP en todos sus municipios),
que no cumplen con la realizacin de estos y no encuentran exigencia de
ningn tipo ni sancin por ello. Sencillamente no los realizan y no existe
la capacidad de evitarlo. Diversos testimonios recogidos en la investigacin
Parlocal (Allegrei et al. 2011) se referan a este hecho: propuestas nunca
realizadas (incluso donde los vecinos tomaron la iniciativa por su cuenta
de realizarlas buscando fondos propios) o procesos nunca planteados (cabe
destacar cmo ha habido incluso demandas y contenciosos de parte de
asociaciones ciudadanas contra municipalidades precisamente por el no
cumplimiento de la ley y la no realizacin de PP en el mbito municipal).
Se trata, por la repercusin ante los ciudadanos, sin duda, de otro de los
factores que les pueden restar fuerza y credibilidad a los procesos, y por tanto
es fundamental ser cautos a la hora de poner en marcha estos mecanismos
jurdicos, previendo a la vez otros para su cumplimiento.
A la vez cabe al respecto una reexin de fondo: podr un presupuesto
participativo llevado por un equipo de gobierno que realmente no tiene
inters en ellos, y que los realiza porque existe una ley que lo exige, dar los
resultados que se pueden esperar de ellos? La respuesta parece conrmarnos
que la voluntad poltica en el mbito local sigue siendo clave, incluso aunque
existan marcos legales nacionales que lo exijan. Ello no quita que ese marco

96

puede dar la pauta para que lo sigan gobernantes que de entrada tengan solo
cierto inters ante ellos y que con la prctica terminen convencindose
de su importancia y utilidad. Por el contrario, parece inefectiva ante casos
en que esos gobernantes se muestren abiertamente en contra. Por lo dems
nos conrma que tratndose de polticas que apuntan a transformaciones
de fondo del sistema poltico y social, no pueden realizarse sin la conviccin
necesaria y de ah que los marcos legales puedan ser apoyos fundamentales,
aunque nunca el motor de estos procesos.

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98

captulo ii
Reexiones sobre experiencias medioambientales
con enfoques y mtodos participativos

La participacin en la gestin de riesgo y adaptacin

al cambio climtico en Amrica Latina
pedro ferradas mannucci

En muchos pases existe an la idea de que para afrontar problemas de

desastres, es indispensable el liderazgo de instituciones altamente especializadas que mitiguen futuros daos y/o administren tales situaciones
con prontitud y ecacia, a n de salvar vidas y reducir el sufrimiento de las
personas afectadas.
La historia de los desastres es tan antigua como la de la humanidad,
aunque los grandes fenmenos naturales tienen tanta antigedad como la
existencia de nuestro planeta y han producido cambios hoy inimaginables,
como fueron las grandes erupciones volcnicas que impactaron en el clima
mundial, las deglaciaciones o los terremotos que moldearon los continentes.
De hecho, ante tales fenmenos ha sido y ser muy poco lo que los seres
humanos puedan hacer para evitar prdidas de vida o daos devastadores.
La respuesta a situaciones de desastre ha estado, durante dcadas,
inuida por los cdigos y procedimientos humanitarios diseados para
las instituciones especializadas en emergencias, los que se sustentan en
la incapacidad de las poblaciones afectadas de actuar ante la magnitud e
impacto de estos. La participacin constituy un tema ausente, que apareca
solo tmidamente cuando algunos grandes desastres devenan en situaciones
de saqueo y violencia extrema; apareca espontneamente ante la necesidad
de la gente de autoorganizarse para protegerse.
En contraste, en todos los pases ocurren miles de pequeos y medianos
desastres y que sumados han venido causando ms dao que algunos de
los eventos de mayor magnitud, pero que ante la ausencia del Estado han
tendido a ser afrontados con los recursos y capacidades locales. Aun las
amenazas mayores, como el Fenmeno del Nio, implican numerosos
pequeos desastres que requieren de respuestas organizadas por parte de
la comunidad y los gobiernos locales. A pesar de ello, las estadsticas internacionales y las estrategias gubernamentales tienen solo como referencia
los riesgos de catstrofes ms grandes.

101

A partir de la dcada de 1980 se producen algunos cambios relevantes en los

organismos y gobiernos, ante la preocupacin creciente de Naciones Unidas
por el incremento de vctimas y daos a causa de los accidentes naturales.
Estos cambios, favorecidos en la dcada de 1990 por las campaas mundiales promovidas en el marco del Decenio Internacional para la Reduccin
de Desastres, relevan la necesidad de actuar antes de que estos ocurran
desastres para reducir sus efectos o, de ser posible, para evitarlos, e implican
a las instituciones cientcas y progresivamente a los distintos actores del
desarrollo en la prevencin.
Si bien en las estrategias internacionales se discute y recomienda la participacin de la poblacin, no se logra que los gobiernos apoyen o impulsen
mecanismos de participacin de las organizaciones comunitarias. Se generan
s diversas iniciativas para evaluar los riesgos, pero siempre teniendo como
referente los grandes desastres o los fenmenos ms destructivos.
Un aspecto tratado de manera insuciente en el Decenio, pero s presente
en los debates en torno a los riesgos de desastres en Amrica Latina, ha sido
la relacin de estos ltimos con los derechos de las personas.
Las crisis humanitarias de los aos 1990 en frica y Europa pusieron en
cuestin las estrategias surgidas hasta entonces. De un lado la Cruz Roja y
la Media Luna Roja produjeron las Normas de conducta para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones
no gubernamentales en programas motivados por catstrofes, en los que,
entre otros aspectos, cuestionaban la dependencia que se generaba con
la ayuda humanitaria y se adverta que esta, ante situaciones de desastre
debera hacerse de tal manera de no incrementar la vulnerabilidad de las
personas. De otro lado, cerca de doscientas organizaciones produjeron los
Estndares mnimos para la ayuda en emergencias, que buscaba mejorar la
calidad de la ayuda, incluida la relacin con las personas afectadas.
Lo que no se vio entonces es que los riesgos estn cada vez ms asociados
con la insuciente realizacin de los derechos de las personas, en particular
con la pobreza y el limitado acceso a los bienes y servicios indispensables
para la seguridad de las personas.

La gestin de riesgo
Es poco conocido el hecho de que la gestin de riesgo fue un enfoque
construido por la Red de Estudios Sociales sobre Desastres en Amrica
Latina, constituida por intelectuales de diferentes pases con el apoyo de
Soluciones Prcticas.

102

Una caracterstica de la gestin de riesgos es el reconocimiento de que

las causas de los desastres se generan en el proceso de desarrollo, por lo
que se hace necesaria la participacin de los actores de este desarrollo en
la reduccin de los riesgos.
La apuesta implicaba incorporar estrategias de prevencin o reduccin de
riesgos en los procesos de planicacin y gestin del desarrollo, lo que fue
promovido exitosamente a partir del fracaso de los modelos de intervencin
centrados exclusivamente en la necesidad de responder a los desastres.
Este fracaso se hizo evidente en todos los pases de la regin cada vez que
ocurran catstrofes de signicacin y en donde, sin deslegitimar la importancia de la ayuda humanitaria, la conclusin unnime era la ausencia de
prevencin, trmino que por lo dems tena signicados tan distintos como
el actuar antes de la ocurrencia del desastre, el hacer defensas ribereas, el
evitar los desastres o simplemente se le asociaba con que no est instalado
en la cultura de la poblacin.
El problema no era solo la falta de prevencin estatal, sino de prevencin
de la gente misma. Como bien sealaba Alan Lavell:
La evidencia derivada del trabajo de campo realizado por el autor en
comunidades bajo riesgo en Costa Rica, muestra que las familias perciben
un rango muy limitado de opciones de prevencin a nivel de la familia
y la comunidad y transeren el problema de su resolucin al gobierno.
Una buena parte de esta situacin parece explicarse por el hecho de que
las soluciones percibidas por la poblacin involucran resoluciones
estructurales de alto costo que parecen estar ms all del alcance de las
familias o de la comunidad (relocalizacin de viviendas, la construccin
de diques y presas, estabilizacin de pendientes, cambio del cauce de ros,
etc.). Estas actitudes requerirn, inevitablemente, un cambio de mentalidad
acompaada de un proceso que permita una consideracin ms profunda
de medidas innovadoras no estructurales y estructurales de bajo costo y
socialmente aceptables (Lavell 1994: 65-66).

Si a ello le agregamos las premisas iniciales sobre el protagonismo comunitario y local, se tena una perspectiva de cambio frente al centralismo
y ausencia de participacin imperante. La promocin de la participacin
comunitaria contrasta con el modelo centrado en una respuesta humanitaria externa, sin tener en cuenta las capacidades de la gente o simplemente
teniendo en cuenta sus capacidades para trabajar y hacer lo que ya est
determinado por los especialistas.
La gestin de riesgo naci, pues, de la necesidad de valorar las percepciones y la participacin de las comunidades vulnerables, de reconocer

103

sus capacidades y protagonismo, destinando un papel complementario a

los actores externos.
As, el proceso de desarrollo debera ser visto como un proceso a travs
del cual se reducen las vulnerabilidades y se incrementan las capacidades
(Lavell 1994: 77).
Andrew Maskrey recomendaba la reconceptualizacin de los programas
de prevencin y manejo de desastres, en base a una lectura de los imaginarios
reales de la vulnerabilidad y el diseo de estrategias exibles de intervencin apropiadas a las condiciones locales (Maskrey 1994). Implementar esta
estrategia implica realizar cambios profundos en el marco institucional
en el cual se realiza la prevencin y el manejo de desastres en la regin,
hacindola ms descentralizada, popular y real.
Desaparecen los imaginarios premodernos y autctonos de los pueblos
prehispnicos pero surgen nuevos imaginarios ms complejos, en los cuales
el premoderno, el moderno y el posmoderno se encuentran como planos
entrecruzados. Entender y analizar estos imaginarios es de crucial importancia para entender el comportamiento y las motivaciones de la poblacin
frente al riesgo de desastre. En nuestra opinin, en Amrica Latina existe un
desencuentro fundamental entre el imaginario formal de la vulnerabilidad
que proviene de la ciencia formal y los imaginarios reales de la vulnerabilidad
que maneja la poblacin, puesto que el primero, en general, no reconoce ni
respeta, ni escucha a los ltimos(Maskreyl 1994: 37-38).
El paso desde la formulacin inicial de la gestin de riesgo a la accin
se dar primero en Centroamrica, donde aquella fue promovida a partir
de las propuestas de reconstruccin del desastre causado por el huracn
Mitch en 1998 y se propiciaron numerosas experiencias, pero generalmente
centradas en la gestin pblica, en particular la municipal, y las alianzas
entre los gobiernos. Muchas de estas experiencias municipales tuvieron
poca continuidad, pero algunas fueron realmente exitosas al implicar a las
organizaciones comunitarias, como en el caso del Bajo Lempa en El Salvador.
En Amrica del Sur, la gestin de riesgo ha sido asumida ms recientemente
por los gobiernos, aunque en la mayora de los casos desde una perspectiva
centrada en las instancias centrales. Un papel relevante en ello lo ha tenido
la Comunidad Andina y el proyecto PREDECAN, ya nalizado, en la medida
en que dise y promovi instrumentos de gestin gubernamental de riesgo.
En el caso del Per, la participacin de la Mesa Nacional de Lucha Contra
la Pobreza (MCLCP), Soluciones prcticas, Critas, Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres (PREDES) y Naciones Unidas, ha sido relevante
para promover el dilogo con la sociedad civil en relacin a las propuestas
para incorporar la gestin de riesgo en las polticas nacionales, que devino

104

en una nueva legislacin que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo

de Desastres.1

La globalizacin y los riesgos

La globalizacin, especialmente desde los aos 1990, constituye un
factor determinante de cambios sustantivos en relacin con los riesgos,
pronsticos y desastres.
Primero, porque con la explotacin intensiva y las dinmicas urbanizadoras, los riesgos tienden a incrementarse ante el mayor deterioro de las
cuencas hidrogrcas, la contaminacin asociada con el cambio climtico,
la exclusin social y territorial y la mayor concentracin de personas y
bienes en zonas donde ocurren recurrentemente fenmenos destructivos.
Segundo, porque los sistemas de informacin y los avances cientcos favorecen un mayor conocimiento y difusin de los sistemas de alerta temprana
y pronstico, y porque se incrementan las expectativas y la manipulacin
ante la posibilidad de ocurrencia de grandes desastres.
Autores como Beck o Bauman nos advierten sobre la escenicacin de
riesgos que si bien estn referidos a amenazas reales, son generadores de
temores y expectativas que determinan cambios de comportamientos en
benecio de los grupos dominantes (Beck 2001; Bauman 1999).
En realidad el argumento principal para los escenicadores de riesgo es
que no estamos protegidos ante amenazas de gran magnitud, por lo tanto
se hace necesario y urgente transferir la responsabilidad y el riesgo a instituciones y empresas altamente especializadas. La privatizacin del manejo
del riesgo y de la respuesta a situaciones de destruccin resulta entonces
clave, ante la incapacidad de las personas y Estados para reducir el riesgo
o para atender las situaciones derivadas de grandes desastres.
Tercero, porque el manejo de los desastres est cada vez ms relacionado
con el modelo socioeconmico. Se trata de una nueva atribucin del modelo
neoliberal que segn Naomi Klein resulta estratgica en la acumulacin
actual, por lo que la autora canadiense nos hace referencia al Capitalismo
de los desastres, en el que la mayor rentabilidad est en la industria de la
seguridad y la reconstruccin derivada de las guerras y catstrofes. Ello ha
1

Desde su creacin, este Grupo Impulsor ha logrado incidir en la inclusin de la Gestin

de Riesgos como poltica N32 del Acuerdo Nacional, omitir sus opiniones en la
elaboracin del Programa presupuestal estratgico de reduccin de la vulnerabilidad
y atencin de emergencias por desastres, y ha participado activamente en el proceso
de discusin y elaboracin de la nueva Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
de Desastres (Ley N 29664).

105

llevado a los extremos de desplazar a poblaciones a lugares seguros con el

n de apropiarse de sus terrenos para construir grandes complejos tursticos
o industriales. Klein destaca el caso de los pescadores de Sri Lanka despus
del tsunami de mediados de la presente dcada (Klein, 2007).
Cuarto, porque surgen nuevas formas de articulacin entre los pases,
para complementar las estrategias y recursos. Los riesgos de desastres y
sobre todo las emergencias dejan de ser asunto de un Estado para pasar a
ser afrontados en instancias subregionales, regionales e incluso mundiales.
Quinto, porque en correspondencia con lo anterior, se da una mayor
diferenciacin entre los sujetos que generan los riesgos y los que tienen
que asumirlos, y con ello proliferan las negociaciones y los conictos para
transferir el riesgo o para asumir sus costos. Ejemplos de ello son los seguros privados contra catstrofes y las demandas para el pago de servicios
ambientales de las comunidades ubicadas en las cabeceras de las cuencas
en relacin con el consumo de agua en las partes bajas.
Sexto, porque gracias a la mayor difusin del impacto de los desastres y
la mayor ecacia de los medios de transporte, se genera paralelamente una
respuesta ms rpida de la cooperacin externa y una mayor movilizacin
de las comunidades y autoridades locales en solidaridad con las poblaciones
afectadas.

El manejo gubernamental de desastres

Los grandes desastres en Amrica Latina han devenido en ms cambios
institucionales que en la reconstruccin de las viviendas y servicios de las
familias ms pobres.
Los sistemas de defensa civil o sus equivalentes se crean como respuesta
a grandes desastres, como el del terremoto de Per en 1970, que provoc
la muerte de 70 mil personas. Estos sistemas heredan de las instituciones
humanitarias, creadas a raz de la Primera Guerra Mundial, la urgencia de
atender a las poblaciones desvalidas sin tomar en cuenta que en la mayora
de los desastres, las poblaciones e instituciones locales cuentan con capacidades que pueden ser temporalmente insucientes pero que no requieren de
que otros decidan y acten por ellos. Tambin heredan de los aos 1970, la
Doctrina de Seguridad Nacional, por lo que la Defensa Civil ser un asunto
de Defensa Nacional y sus instituciones sern esencialmente militarizadas y
dirigidas de manera centralista. La participacin ciudadana ser entendida

106

como organizacin para lograr los objetivos trazados de preparacin antes

de la ocurrencia de un desastre2.
La experiencia de la Defensa Civil en Per no es desdeable: se actu para
responder a emergencias, logrando una gran experiencia y capacidad de la
institucin central, pero salvo pocas excepciones no ocurre as en las instancias locales o subnacionales. En momentos donde la ideologa neoliberal
abogaba por el individualismo, la defensa civil promova la participacin para
hacer frente a los desastres, pero siempre enmarcada en lo que sus jefes y
especialistas consideraban que se debera hacer antes, durante y despus.
La organizacin de la Defensa Civil se us incluso en algunos pases en
los aos 1980 como parte de la estrategia de lucha contrainsurgente, ya que
las brigadas y comits jerarquizados podan, con armamento, enfrentar
militarmente a la subversin. Un intento similar pero con menor xito se
hizo con algunas iniciativas de autodefensa formadas originalmente para
enfrentar la delincuencia en las zonas rurales y urbanas.
La Defensa Civil, en el caso del Per, fue concebida como un sistema que,
bajo el lema Defensa Civil, tarea de todos, tena como institucin rectora
al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
El Sistema y la normatividad responsabilizaban formalmente a la autoridad municipal en el manejo de los desastres, pero en la prctica estos eran
manejados por funcionarios del gobierno central, ante la incapacidad de
las autoridades locales o ante la mayor decisin jerrquica.
Desde el INDECI se promovi la capacitacin de funcionarios municipales durante varias dcadas, pero ellos eran cambiados con frecuencia o
dedicaban tiempos marginales a la defensa civil. En los ministerios y municipalidades se cre la Ocina de Defensa Civil, que favoreci la presencia
de un funcionario especializado en emergencias en tales instancias, pero
que realiz un trabajo generalmente aislado ante la falta de inters de estas.
Las instituciones cientcas en el Per se articularon ms ecientemente
en el Sistema Nacional de Defensa Civil, aunque surgieron algunos problemas
de competencia, como los desacertados pronsticos sobre el Fenmeno del
Nio, con excepcin del de 1997-1998, o sobre grandes terremotos en Lima
o el sur del pas que vienen anuncindose reiteradamente hace ms de 40
aos. Curiosamente el fracaso en las predicciones no ha deslegitimado
estas prcticas.
2

No es por ello extrao el papel que juega hoy en da el Comando Sur del Ejrcito
Norteamericano en apoyo a las Instituciones de Defensa Civil y a las fuerzas armadas
en su nuevo rol humanitario en la regin. La participacin de las fuerzas armadas es
indispensable en los grandes desastres debido a su capacidad logstica y, en algunos
casos, a la necesidad de evitar saqueos.

107

La participacin comunitaria fue considerada como un asunto de los gobiernos locales, los que en el mejor de los casos se limitaban a coordinar con
los lderes comunitarios la implementacin de algunas obras de mitigacin.
De esta forma, la transferencia formal de responsabilidades a los gobiernos
locales y regionales se confrontaba con la imposibilidad de fortalecer sus
capacidades y en la ausencia de mecanismos que implicasen el reconocimiento de las capacidades de las comunidades y la participacin efectiva
de estas, o al menos de las ms vulnerables.

Las organizaciones comunitarias ante los riesgos y desastres

La organizacin comunitaria es de larga data y tiene dos referentes bsicos:
la tradicin de las comunidades rurales, referida a valores de reciprocidad
y solidaridad ante los diferentes retos del desarrollo, y los procesos de
ocupacin y acceso a la vivienda y servicios bsicos de las poblaciones que
migran a la ciudad.
La tradicin incluye una percepcin diferente de los riesgos que privilegia
la proteccin de sus medios de vida, una representacin de los fenmenos
naturales sustentada en muchos casos en un imaginario mgico religioso,
una capacidad de pronstico basado en indicadores biolgicos, estrategias
de manejo sostenible de los recursos (aunque modicada parcialmente
por la inuencia de las polticas agrarias) y el uso de tecnologas de alta
eciencia para la reduccin de riesgos o para contar con reservas ante la
eventualidad de los desastres.
La experiencia de organizacin urbana, centrada en la ocupacin informal de terrenos de uso generalmente pblico, en los trabajos comunales
para dotarse de infraestructura bsica y en la vigilancia ciudadana, tiene
una vigencia relevante hasta que las poblaciones logran sus objetivos, pero
permanece latente ante los riesgos y problemas que demandan respuestas
colectivas.
Las diferentes formas de organizacin comunitaria son claves para la
implementacin de mecanismos de ajuste que ha instrumentado la
comunidad como una respuesta a su percepcin o experiencia de riesgo
o desastre de acuerdo con sus posibilidades existentes (Lavell 1994: 78).

Una aproximacin a estos mecanismos signica la posibilidad de contar

con esquemas econmica y socialmente factibles de prevencin y mitigacin
a nivel local o regional, o bien en esquemas para atender emergencias o el
proceso de reconstruccin post desastre (Lavell, 1994; 80).

108

Se trata entonces de incrementar el poder de las comunidades y de la

poblacin, aumentando su base cognoscitiva y su capacidad para actuar en
forma autnoma, o para presionar por cambios en el nivel gubernamental
(nacional o local).

Experiencias de gestin local de riesgo

Las organizaciones comunitarias han podido constituirse en actores
principales para afrontar las situaciones de desastres ante la ausencia o
tarda presencia del Estado. Sin embargo, han existido algunos casos en que
instituciones no gubernamentales o gobiernos locales han complementado o apoyado a las comunidades ms vulnerables o a las afectadas por los
desastres. En las siguientes lneas analizamos algunos casos:
1) En el contexto del Fenmeno del Nio, en el ao 1983 surge la primera
experiencia de organizacin comunitaria complementada con la asistencia
tcnica aportada por en ese entonces el naciente PREDES. Se desarrolla en
un escenario donde los pequeos y medianos desastres eran muy frecuentes,
dada la recurrencia de inundaciones y aludes de lodo y rocas que impactaban principalmente en los asentamientos pobres de la ciudad de Chosica,
ubicada en el extremo este de Lima Metropolitana.
Entre 1983 y 1987 se realizaron estudios de riesgo que permitieron identicar con un alto grado de precisin las reas urbanas afectables por los
fenmenos referidos. Estos estudios realizados por ingenieros y especialistas
eran presentados a las autoridades y los lderes de las comunidades con el
propsito de que implementaran las recomendaciones derivadas de los
mismos. Sin embargo, las autoridades y los lderes no haban incorporado
ninguna medida relevante hasta que en 1987 se producen aludes de lodo y
piedra que impactan sobre tales asentamientos y afectan, en concordancia
con lo previsto en los estudios, a las poblaciones.
Estos hechos nos llevan a un proceso de recticacin y cambio. Se habl
a partir de entonces de que la prevencin era ante todo organizacin, y se
trabaj en la construccin participativa de planes comunitarios de prevencin y respuesta a emergencias, lo que fue favorecido por la necesidad de
reconstruir los asentamientos, pero reduciendo las condiciones de vulnerabilidad existentes antes del desastre.
Las expectativas de la poblacin frente a la experiencia vivida y las propuestas para reducir los riesgos que haban sido diseadas fueron tales, que
se multiplicaron las asambleas y la participacin en las faenas comunales
para la rehabilitacin y reconstruccin fue masiva. Se logr implicar a la

109

Municipalidad y al Gobierno central en el nanciamiento y ejecucin de las

obras. Esta euforia dur casi dos aos, pero en el balance de la experiencia
surgieron nuevas ideas y nuevos actores dentro y fuera de la poblacin.
La mirada de la institucin (PREDES) tambin cambi en un nuevo contexto, en donde se aplic una poltica de shock en el Per que devino en
el masivo desempleo y coincidentemente en una epidemia de clera que
afect a decenas de miles de personas. Las causas de la epidemia, si bien
no fueron asociadas con el shock, s lo fueron con las graves deciencias de
los sistemas de agua y desage.
Las asambleas y reuniones se multiplicaron ante la amenaza del clera y
la poblacin, lejos de priorizar solo la emergencia, como lo hizo el gobierno,
con programas de empleo temporal, prioriz la construccin de un sistema
de agua potable para una poblacin de 25 mil personas, que sera gestionado
por la comunidad y cuyos excedentes de agua permitiran reforestar progresivamente las laderas alrededor de los asentamientos que contribuan
a los aludes o huaycos3.
Se trat de un proyecto diseado conjuntamente por los ingenieros y los
lderes de los pueblos, cuya ejecucin dur dos aos pero que fue implementado en buena parte con faenas comunitarias y evaluado en asambleas
dominicales. De esta forma, en el transcurso de seis aos la poblacin
afectada amenazada por los huaycos contaba con una fuerte organizacin
y haba mejorado signicativamente sus condiciones de vida y su seguridad
frente a las amenazas de desastre. Chosica fue considerado, en una reunin
de Naciones Unidas realizada en 1994 (Conferencia de Yokohama), como el
ejemplo de prevencin comunitaria de desastres y los dibujos de los nios
del pueblo describiendo los desastres y las medidas de prevencin fueron
expuestos en dicha asamblea.
2) Un segundo tipo de experiencias est referido a las estrategias implementadas frente al Fenmeno del Nio en Piura y Lambayeque, que son las
regiones donde los meganios4, como los sucedidos en 1925, 1983 y 1998,
devienen en intensas precipitaciones que derivan en grandes inundaciones,
las cuales causaron la afectacin de miles de viviendas, centenares de miles
de hectreas de cultivo y la infraestructura social en general, adems de la
proliferacin de plagas y epidemias.

3
4

Aluviones que se presentan en poca de lluvia (septiembre a marzo) en quebradas

secas de la vertiente del Pacco.
Fenmeno del Nio extremadamente intenso que, en el caso del Per, signica un
incremento mayor a 5C en la temperatura promedio del mar.

110

A raz del gran impacto de las inundaciones de 1983 en Piura, la sociedad

civil se moviliza junto con las autoridades locales y regionales y formula
propuestas e incluso plataformas interinstitucionales a n de reconstruir
reduciendo los riesgos.
Esta experiencia se repiti en 1998 tanto en Piura como en Lambayeque, pero con procesos de participacin y planicacin comunitaria que
posibilitaron la reduccin local de riesgos, la reconstruccin de viviendas
con tecnologas apropiadas y el fortalecimiento de la organizacin. Lo que
caracteriza estas experiencias es el desarrollo de iniciativas que implican el
trabajo interinstitucional y una visin estratgica subnacional que favoreci
el fortalecimiento de las instituciones en el tema de reduccin de riesgo.
De hecho, an hoy en da las universidades y el Gobierno Regional de Piura
constituyen referentes nacionales para la gestin de riesgo.
3) Un tercer tipo de experiencias es la de algunos proyectos de preparacin
para hacer frente a situaciones de emergencia, como el implementado en
la dcada anterior en Ancash, el departamento ms afectado por el desastre ssmico de 1970, que dej un saldo de 70 mil muertos, la mayor parte
sepultada por un gran alud originado por el desprendimiento de una masa
de hielo del nevado Huascarn.
Algunos estudios realizados treinta aos despus del desastre encontraban an las huellas de lo ocurrido entonces y de cmo las iniciativas
de las comunidades afectadas para ubicarse en lugares ms seguros haba
sido truncada con las polticas de implementacin de servicios pblicos,
que en la lgica de ahorrar costos prerieron instalar tales servicios en las
zonas de mayor riesgo. Paradjicamente, no exista una ocina del INDECI
en la zona y los gobiernos locales carecan de las instancias requeridas por
la ley. Un proyecto nanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria
de la Comunidad Europea e implementado por la Organizacin No Gubernamental (ONG) espaola Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
(MPDL) y Soluciones Prcticas inici un proceso destinado a fortalecer las
capacidades de algunas comunidades y gobiernos municipales.
La experiencia tuvo como peculiaridad lo siguiente:
A diferencia de las evaluaciones de riesgo que realizan los especialistas,
se desarrollaron evaluaciones conjuntas con los lderes de la comunidad
y los profesionales.
Las evaluaciones de riesgo fueron acompaadas por un estudio de
percepciones realizado en base a entrevistas a las comunidades ms
vulnerables.

111

 La elaboracin de los mapas de riesgo que en otras zonas del pas estaban a
cargo de los funcionarios municipales, en este caso fueron transformados
en procesos donde los campesinos o los estudiantes de las escuelas,
identificaban participativamente los peligros y las zonas ms seguras,
donde podran protegerse en caso de aludes o inundaciones.
La prctica de simular un desastre que promova el Sistema de Defensa Civil,
y en la que usualmente participaban entidades de ayuda de emergencia,
fue complementada por varias simulaciones en las comunidades para
alcanzar las zonas seguras, en el tiempo necesario.
Se elaboraron planes comunitarios y municipales que incorporaban
iniciativas de la poblacin y fueron implementados para dotar de mayor
proteccin o seguridad. Entre las iniciativas destacaron las de los jvenes
estudiantes, que formaron grupos para capacitar a estudiantes de otras
escuelas, contaron con un programa en una emisora radial y organizaron
obras teatrales inspiradas en los testimonios de los sobrevivientes del
desastre de 1970.
La experiencia desarrollada en Ancash tuvo como virtud aprender de
otras instituciones, pues se parti de la revisin de proyectos anteriores y se
enfatiz en el intercambio de conocimientos. El intercambio de experiencias
que fue caracterstico en proyectos posteriores de diferentes instituciones
incluy a los lderes de las comunidades, docentes y estudiantes, que en
algunos casos conformaron redes para este n.
4) Un cuarto tipo de experiencia est referido a los procesos de reconstruccin participativos en una regin amaznica azotada por la violencia
subversiva y que sufri dos terremotos en el transcurso de los aos 1990 y
1991, los que causaron la destruccin de miles de casas de barro construidas
por familias migrantes y nativos.
Como en todos los desastres anteriores, el Estado se compromete solo con
la reconstruccin de carreteras, hospitales y escuelas de las ciudades; los
centros poblados rurales y los barrios marginales no accedieron a la ayuda
del Estado pero s a la de algunas ONG nacionales e internacionales, entre
ellas PREDES y Soluciones Prcticas, que en esos aos se denominaba ITDG
(Intermediate Technology Development Group).
En los diagnsticos participativos con los pobladores damnicados se
identic claramente que el terremoto caus tal destruccin porque las
viviendas haban sido construidas de barro, pero con diseos inapropiados
y sobre terrenos inestables. Todo ello era reejo de un proceso de migracin
masiva hacia la Amazona de pobladores que trajeron consigo los criterios
constructivos de otras regiones del pas.

112

A partir de tal diagnstico, se dise un proceso de reconstruccin participativa de locales de uso comunitario y viviendas, utilizando recursos
de la zona y con diseos y ubicaciones que hacan a las viviendas ms resistentes a los sismos. Se trataba de organizar grupos de familias para, en
conjunto y con la asesora tcnica y aporte de algunos materiales, proceder
a construir locales o mdulos de viviendas susceptibles de ser ampliados. La
participacin se daba de distintas formas: en la eleccin entre opciones de
diseo de viviendas, en la seleccin de los participantes segn sus mayores
necesidades, y en los procesos constructivos propiamente dichos. La participacin era adicionalmente inducida al emplear procesos constructivos
que requeran de ms trabajo local.
El hecho de que las poblaciones participen directamente en la construccin,
se corresponde con la tradicin y realidad de la construccin popular, que
en varios pases de Latinoamrica mayoritariamente es autoconstruccin.
Sin embargo este tipo de participacin tiene como parmetro el diseo de
los proyectos de reconstruccin y los presupuestos, que son requeridos
por la cooperacin externa y que limitan las opciones de las poblaciones.
La implementacin de un modelo de reconstruccin participativa
permiti el acceso de centenares de familias participantes a una vivienda
segura; adems, miles de pobladores que no formaban parte del programa
de reconstruccin optaron por la propuesta tecnolgica, para lo cual recurrieron a los participantes en los programas. Esto es, se generaron nuevas
fuentes de empleo para las poblaciones y se asumieron masivamente procedimientos que hicieron ms resistentes a las viviendas. La organizacin
de las poblaciones afectadas favoreci la capacidad de negociacin con las
autoridades municipales, las que contribuyeron con materiales y equipos.
La experiencia en Alto Mayo ha sido el punto de partida o referente para
el desarrollo de programas de reconstruccin participativos, que han sido
implementados por agencias de cooperacin y ONG en diversas regiones
del pas y de Amrica Latina en las ltimas dos dcadas.
De estos programas es posible extraer algunas lecciones, sobre todo
teniendo en cuenta el fracaso de la estrategia de reconstruccin gubernamental en Ica (Per), luego del sismo del ao 2006, estrategia que a la par
de la reconstruccin de la infraestructura y servicios pblicos destruidos,
pretenda promover el desarrollo del turismo y el comercio internacional
en la regin antes que atender las necesidades de las familias afectadas:
La poblacin no reproduce la tecnologa, sino que selecciona la parte
que a su juicio es la ms apropiada y es crtica de la incorporacin de
materiales y procedimientos que no corresponden con sus criterios o
prioridades. Por ello es necesario centrarse en los criterios bsicos de la

113

vivienda, calidad del suelo, cimentacin, columnas y vigas de madera y

techos de menor peso. En experiencias similares en mbitos rurales de
Amrica Latina, no ha tenido xito la introduccin de tejas que tienen
que ser adquiridas en el mercado o paneles preconstruidos; la disposicin
para hacer uso de los recursos existentes es mayor en las zonas rurales.
La poblacin usa los procedimientos y materiales constructivos que estn
ms a su alcance (costos y disponibilidad del mercado).
La reconstruccin o la ampliacin de las viviendas est condicionada por la
disponibilidad de ingresos y mano de obra. Es por ello que despus de las
cosechas, la participacin en la construccin es mayor y el aporte material
puede ampliarse significativamente si los ingresos se han incrementado.
Existe el riesgo de que los procesos constructivos sean ms defectuosos
conforme los actores de la reconstruccin dirigida estn ms ausentes.
De all la necesidad de reforzar la capacidad tcnica de los participantes
ms destacados para que puedan liderar las distintas formas de rplica.
En muchas comunidades, principalmente las urbanas, se busca an que las
viviendas se parezcan a las de ladrillo y cemento. El mercado condiciona
el gusto y el valor monetario de las viviendas, independientemente de su
valor de uso.
Existen limitaciones en la masificacin de las experiencias de reconstruccin
si se persiste en la lgica del costo-beneficio, pues estas implican el
acompaamiento de la gente.
La participacin no solo depende del modelo o estrategia metodolgica,
sino de la capacidad de los tcnicos, promotores y de la poblacin para
superar esquemas mentales autoritarios. La participacin5 puede
tambin devenir en una escenificacin si no considera la relevancia de
las decisiones de la poblacin.
En la seleccin de las comunidades a ser apoyadas en los procesos
de reconstruccin se hace necesario priorizar a aquellas que se han
organizado para tal fin. Existen valiosas iniciativas de poblaciones que
sin mediar apoyo externo han implementado acciones significativas para
la rehabilitacin y reconstruccin.

Se pone entre comillas participacin rerindose a una falsa participacin, en aquellos

casos donde, sin haber llevado a cabo un proceso de consulta previo, la poblacin
participa en, por ejemplo, la construccin de las obras.

114

Los grupos impulsores de gestin de riesgo y adaptacin al cambio

climtico (Grides)
En el ao 2003 OXFAM Amrica y Soluciones Prcticas evaluaron la situacin de la gestin de riesgo en el Per y coincidieron en la necesidad de
reforzar las capacidades locales para este n. Para ello se busc, en alianza
con CEPRODA MINGA y Labor Ilo, la conformacin de dos grupos macroregionales de gestin de riesgo (norte y sur), integrados originalmente por
ONG regionales. Se organizaron para ello eventos en donde se capacit a
directivos y promotores de las ONG y constituyndose tales grupos.
En los aos siguientes se busc que los grupos conformados se orientaran al fortalecimiento de las capacidades regionales, por lo que se fueron
conformando grupos impulsores en cada regin, pero integrados tanto por
las ONG como por diversas instituciones y organizaciones regionales, entre
ellas universidades, centros de investigacin, gremios profesionales y en
algunos casos asociaciones campesinas.
Las GRIDES, conformadas originalmente por ONG con amplia experiencia en la gestin comunitaria del riesgo, al integrar a otras instituciones y
organizaciones, posibilitaron el intercambio de experiencias y enfoques y
el desarrollo de iniciativas de apoyo a los gobiernos regionales. Tienen pues
como soporte la presencia regional y la experiencia en las comunidades.
Los grupos impulsores de gestin de riesgo y adaptacin al cambio
climtico y/o las redes se han constituido en 13 regiones6, y son espacios
claves para que en la gestin de riesgo se tengan en cuenta las perspectivas
locales y comunitarias.
Para ello se han desarrollado algunas iniciativas para evaluar las polticas locales de gestin de riesgo en alianza con la Red Global de Sociedad
Civil para la Reduccin de Desastres7, y recientemente se ha aportado en la
elaboracin de un instrumento promovido por Naciones Unidas para que
los gobiernos tengan en cuenta los avances en la implementacin de las
polticas de gestin de riesgo (llmase Marco de Accin de Hyogo) en los
6

Actualmente existen redes activas en las regiones de Tumbes, Piura, La Libertad,

Lambayeque, Cajamarca, San Martn, Ancash, Huancavelica, Ayacucho, Ica, Cusco y
en la provincia de Satipo, en la regin de Junn.
Una de las principales actividades de la Red Global ha sido la implementacin del
proyecto VPL, que es una herramienta metodolgica de investigacin que mide el
avance de implementacin de las prioridades del MAH desde una perspectiva local,
generando adems una dinmica de informacin, dilogo, colaboracin y acciones
conjuntas. A nivel mundial, participaron 69 pases, realizando ms de 2000 encuestas.
En Amrica del Sur la investigacin se realiz en Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia,
Paraguay, Uruguay, Brasil y Chile.

115

niveles locales y regionales cuando elaboran sus informes a ser presentados

a Naciones Unidas.
Las GRIDES tienen hoy en da la oportunidad de inuir en la profundidad
de los cambios institucionales derivados de la nueva legislacin en el Per,
pero sobre todo de facilitar mecanismos de participacin comunitaria,
municipal y regional, hoy debilitados.
En el nuevo contexto de cuestionamiento al modelo neoliberal imperante en el Per, se hace necesario contar con la participacin creciente de
las comunidades ms vulnerables a n de que el manejo de los riesgos no
dependa exclusivamente de las polticas pblicas y por tanto sea sostenible
en el tiempo.

Reexiones nales
En la literatura ms reciente sobre participacin comunitaria se distinguen
tres tipos de desarrollo: el desarrollo impuesto, el desarrollo democratizado
y el autodesarrollo o endodesarrollo (Vargas, 2007). En el primer caso, las
comunidades son sujetos pasivos del proceso y se fortalece la exclusin;
en el segundo, las comunidades son interlocutoras de un dilogo con los
expertos, por lo que aumenta la inclusin; y en el tercero, las comunidades
son sujetos de su propio desarrollo.
La participacin del primer tipo ha sido caracterstica del modelo neoliberal, pero tambin de la lgica asistencialista que asumi a las personas
afectadas por desastres como objetos de ayuda externa y no como sujetos
susceptibles de liderar o por lo menos participar en la rehabilitacin y la
reconstruccin.
El segundo tipo de participacin, tambin denominada participacin
vigilada, posibilita que las comunidades aprueben las opciones presentadas
por los expertos; sin ser objetos pasivos, son sujetos que no controlan
plenamente su propio desarrollo. De hecho, este tipo de participacin ha
estado imbuida de la idea de que las comunidades ejecuten las actividades
que son impulsadas desde las opciones gubernamentales o de otras instituciones, aunque tambin puede constituir un mecanismo para que sus
necesidades y valores culturales sean tomados en cuenta. Se trata de un tipo
de participacin en donde el dilogo intercultural tiene un papel relevante
para asegurar la coincidencia entre los intereses y las expectativas de las
poblaciones con las visiones gubernamentales o de otras instituciones.
Algunas de las experiencias aludidas se corresponden con este tipo de
participacin; sobre todo en el caso de los procesos de reconstruccin, donde

116

las opciones existentes no partieron de planes comunitarios, pues fueron

condicionadas por los proyectos previamente diseados.
Las opciones pueden ser bastante ms amplias en el segundo tipo de
participacin y facilitan la vigilancia ciudadana frente a la gestin pblica
y privada; o una mayor corresponsabilidad en la implementacin de los
planes de desarrollo.
El tercer tipo de participacin ser solo posible en la medida en que se
reorienten las polticas actuales, que reconocen la participacin a partir de
las propuestas gubernamentales y se generen mecanismos de planicacin
comunitaria que vayan constituyndose progresivamente en el sustento de
la planicacin estatal.
Las experiencias aludidas y las reexiones en este trabajo nos muestran,
sin embargo, un ingrediente clave en la participacin que no est necesariamente explcito en la tipologa descrita. La participacin es ms posible
si se tienen en cuenta las tradiciones, experiencia, informacin y conocimientos y, por lo tanto, si se sustenta en las capacidades de las comunidades
e instituciones locales.
Los grupos impulsores de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico pueden incidir para que la actual gestin gubernamental de riesgo
sea realmente participativa. En la medida en que incorporen los enfoques
y experiencias de sus integrantes, deben promover la participacin comunitaria, propiciar que se incorporen los saberes comunitarios en las
estrategias y polticas pblicas e implementar mecanismos ecientes de
vigilancia ciudadana.

Bibliografa
Bauman, Zygmunt. La globalizacin: Consecuencias humanas. D.F Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1999.
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Ed. Paidos, 2001.
Klein, Naomi. La doctrina del shock: El auge del capitalismo del desastre.
Barcelona: Ed. Paidos, 2007.
Lavell, Allan. Comunidades urbanas, vulnerabilidad a desastres y opciones
de prevencin y mitigacin: una propuesta de investigacin-accin para
Centroamrica. En Lavell, A. (comp.), Viviendo en riesgo, comunidades
vulnerables y prevencin en Amrica Latina (pp. 59-82). Bogot: Tercer Mundo
Editores, 1994.
Maskrey, Andrew. Comunidad y desastres en Amrica Latina: estrategias
de intervencin. En Lavell, A. (comp.), Viviendo en riesgo, comunidades
vulnerables y prevencin en Amrica Latina (pp. 27-58). Bogot: Tercer Mundo
Editores, 1994.

117

Reexiones metodolgicas sobre la participacin

popular en la produccin del hbitat en Argentina
paula boldrini
claudia gmez lpez

Introduccin
El paisaje geogrco en el que se congura la ciudad latinoamericana responde a un sistema de relaciones espaciales, de organizaciones territoriales
y sistema de lugares vinculados en una divisin global del trabajo y de las
funciones, adecuado a la lgica y dinmica de acumulacin del capitalismo
actual (Harvey 2007).
El crecimiento urbano derivado tanto de migraciones campo-ciudad como
ciudad-ciudad por la concentracin de la actividad productiva, se rige en
forma preponderante por las reglas del mercado. Las consecuencias espaciales son la proliferacin de ciudades fragmentadas donde coexisten, sin
integracin, los sectores sociales extremos de la brecha urbana (Clichevsky
2000; Carballo 2004; Goytre 2005; Svampa 2005).
La consolidacin de la coexistencia de mundos urbanos irreconciliables
llev al Frum Social Urbano de Ro de Janeiro (2010) a concluir en la necesidad de mejorar la comprensin sobre la desigualdad urbana, desarrollando
un conocimiento sobre polticas y enfoques que puedan servir de puente
para unir la divisin urbana existente.
En este sentido, tanto los nuevos paradigmas de produccin del hbitat
local como los de ordenamiento territorial proponen implementar la participacin de la comunidad en los procesos de produccin urbanos (Turner
1976: 32; Rolnik 2009: 23; Yory: 2003: 756). Se le asigna a la participacin
la garanta de viabilidad, legitimidad y aplicabilidad de planes y proyectos,
aunque la dependencia de los mismos no sea exclusiva del sector gobernante
y/o tcnico, sino que asume a la poblacin como principal destinatario y
ejecutor de las acciones referidas a la produccin del hbitat.
La participacin se presenta, en el marco de la produccin del espacio
urbano, como el mecanismo facilitador de la integracin social, en tanto se
practique de manera apropiada.

119

En Latinoamrica abundan antecedentes participativos, como el Programa

Arquitecto para la Comunidad de Cuba1, la Reforma Urbana brasilea2, los
Comits de tierra en Venezuela3 y en Argentina el movimiento de Reforma
Urbana, con repercusiones concretas como el reciente proyecto de Ley de
promocin del hbitat popular4.
La tarea de llevar adelante procesos participativos resulta compleja y
a veces inviable, ya que la comunidad, los funcionarios y funcionarias y
tambin profesionales, como actores protagnicos, tienen naturalizado un
modelo de produccin del hbitat unidireccional, propio del neoliberalismo
actual, que se caracteriza por la fragmentacin social y urbana.
En este contexto y con la idea de aportar al fortalecimiento de esfuerzos
que permitan desarrollar prcticas participativas plenas, se plantean las
siguientes hiptesis que guan la presente investigacin:
En los procesos actuales de produccin del hbitat existen diferencias
entre la teora de la participacin que se busca, y la prctica que no
alcanza a desplegarse, ya que persisten modalidades unidireccionales
institucionalizadas histricamente.
Los sujetos involucrados en la produccin del hbitat popular se enfrentan a
obstculos tanto epistemolgicos de dominio conceptual y metodolgico
como epistemoflicos de dominio emocional y subjetivo que le impiden
concretar en la prctica un proceso participativo.
1

El Programa Arquitecto de la Comunidad estuvo dedicado a la asistencia de la vivienda

unifamiliar. A partir de la implementacin del mtodo participativo creado por el
arquitecto Livingston en el ao 1995, vigente hoy y difundido en la mayor parte de
Latinoamrica.
En el ao 2000, se aprueba en Brasil el Estatuto de la Ciudad, fruto del trabajo del
Movimiento de Reforma Urbana, que sostiene como principios fundamentales la
participacin de los habitantes y la gestin democrtica de la ciudad, as como su
funcin social y de la propiedad, con prevalencia del inters comn sobre el derecho
individual de propiedad.
Los Comits de Tierra Urbana (CTU) se componen de un grupo de 200 viviendas
como mximo, conformado a partir de una tarea colectiva que se inicia con el autorelevamiento barrial. Se han creado organismos intermedios que aglutinan los debates
y propuestas de grupos de 5 a 10 CTU, denominados Unidades de Transformacin del
Hbitat (UTH), que forman parte a su vez de una unidad mayor conocida como los
Centros de Participacin para la Transformacin del Hbitat (CPTH), integrados por
todos los miembros de la comunidad de habitantes de la UTH.
Medidas ociales como el proyecto de ley de promocin del hbitat popular conrman
esta tendencia. El proyecto recientemente presentado por el gobierno de la provincia
de Buenos Aires (Febrero de 2011) suscribe en el artculo 8 la gestin democrtica de
la ciudad. Gestin entendida como un proceso de toma de decisiones que asegure
la participacin activa, protagnica, deliberante y autogestionaria de los ciudadanos
y ciudadanas y, en especial, de las comunidades organizadas.

120

 Es posible relacionar la construccin de los vnculos entre los sujetos que

participan en el proceso de construccin del hbitat y las condiciones
de participacin de los mismos en dichos procesos, a partir de los casos
analizados.
Del conocimiento previo a la investigacin, es posible inferir que las
prcticas participativas se desarrollan de manera incompleta e incluso fracasan, porque se desconocen y por lo tanto no se ejercitan aspectos claves
que garantizan el cumplimiento efectivo de la participacin.
Es frecuente que no se solucionen las cuestiones que dan origen a la implementacin de procesos participativos, convirtindose estas, paradjicamente,
en la expresin de dicultades que deben afrontar en el contexto actual.

Aspectos conceptuales
Los aspectos conceptuales claves se orientan hacia el estudio de la
participacin, teniendo como referentes los vnculos construidos entre los
sujetos involucrados en ambas experiencias (Villa Muecas y PROMEBA).
Se entiende como proceso participativo aquel en el que se verique:
Ruptura voluntaria y vivencial de la situacin asimtrica de sumisin y
dependencia implcita en la relacin sujeto-objeto (Fals Borda 1986).
Asuncin del poder (Jimnez Domnguez 2008) y por ende generacin
de prcticas transformadoras desalienantes (Harvey 2004).
Toma de decisiones compartidas a partir del conocimiento de los problemas
y de las alternativas para su solucin, con tiempo suficiente y mecanismos
claros que garanticen la imparcialidad (Villasante, 1997).
Interpenetracin entre el conocimiento popular y el experto (Jimnez
Domnguez, 2008).
Organizacin colectiva de los recursos (Yory 2003; Hernndez Garca
2005).
Instrumentacin de recursos bsicos: a. asociativos (formas de organizacin);
b. administrativos (sistema de representantes); c. de gestin (de proyectos);
y d. comunicativos (mecanismos para la informacin, dilogo y debate)
(Yory, 2003).
Un proceso participativo se produce con la interaccin de sujetos en un
colectivo social que sirve de sostn. Es en el marco de estas interrelaciones
donde se toman las decisiones estructurantes acerca de la conformacin y
el mejoramiento del hbitat.
La construccin de vnculos entre los y las integrantes del proceso participativo es una cuestin fundamental en tanto constituyen una relacin

121

interpersonal elemental a partir de las necesidades de los sujetos, en la que

el grupo representa la trama vincular del conjunto (Quiroga, 2001).
Los vnculos se construyen a partir de una mutua representacin interna,
en una estructura dialctica en espiral, en la que se da un reconocimiento
de s y del otro u otra en el marco de una tarea compartida orientada hacia
la satisfaccin de la necesidad. Son, adems, elementos estratgicos en los
procesos de comunicacin y aprendizaje entre los sujetos y la comunidad.

Aspectos metodolgicos
El Norte Grande Argentino (conformado por las provincias de Tucumn,
Salta, Jujuy, Catamarca y La Rioja) presenta las peores condiciones de pobreza
del pas. Las polticas de Estado no han promovido estrategias de superacin
tanto de las causas como de los problemas derivados de esta situacin.
No se han implementado medidas que atiendan la diversidad cultural, la
construccin diferenciada del territorio o un tratamiento integral de tres
grandes grupos sociales en riesgo en la regin: el campesinado, la poblacin
indgena y las villas miseria urbanas (Bolsi, Paolasso 2009).
San Miguel de Tucumn es la cabecera histrica de esta regin, siendo el
centro con mayor poblacin y concentracin de bienes y servicios. Su rea
metropolitana (AMET) ha crecido en los ltimos treinta aos de manera no
planicada y desequilibrada (Gmez Lpez, Cuozzo, Boldrini 2011). Esto
supone un contexto desfavorable para la participacin, en tanto los sectores populares se localizan en los sitios de mayor vulnerabilidad ambiental,
cuadruplicando su dimensin en trminos de supercie entre los aos 1976
y 2008 (Boldrini 2011).
Este es el mbito en el que se plantea el estudio de casos de produccin
popular del hbitat, que se han propuesto modalidades participativas para
su resolucin a escala local, a saber:
a) Hbitat popular producido mediante procesos autogestionados (desarrollados
fundamentalmente por la comunidad).
b) Hbitat popular producido por el Estado (gestionados principalmente
desde la obra pblica);
En funcin de representar ambas modalidades de acceso al suelo para
los sectores populares, se estudiaron los siguientes casos:
a) Barrio Villa Muecas, producido por accin comunitaria, mediante una
toma de tierras.
b) Barrio El Manantial, producido mediante el Programa de Mejoramiento
de Barrios (PROMEBA)

122

La seleccin de los casos de estudio surgi de entrevistas a referentes de

organizaciones sociales del medio y del Instituto Provincial de la Vivienda
y Desarrollo Urbano (I.P.V.yD.U). Para la seleccin del caso autogestionado
se entrevist a organizaciones sociales que dieron cuenta de la relevancia
de la toma de tierras en Villa Muecas como referente para el estudio. En
el mbito estatal, la institucin se encuentra vinculada al Programa de Mejoramiento Barrial (PROMEBA) y reconoce este programa como una de las
estrategias claves para la actuacin con sectores populares, que involucra
la participacin como consigna estructural. Estos referentes aportaron una
visin panptica de las actuaciones del Estado sobre la que se sustent la
eleccin del caso de estudio.
Los casos de mejoramiento del hbitat seleccionados eran comparables
en tanto:
a) Exista una preocupacin por transitar un proceso participativo.
b) Se desarrollaron en un mismo mbito geogrfico (el AMET), con un
nmero de habitantes similar.
c) Involucraban diversos actores comunitarios (en un caso con predominancia
comunitaria y en el otro, del Estado).
d) Estaban afectados por propuestas de relocalizacin. En el caso PROMEBA,
esa situacin se convierte en el disparador del proceso de organizacin
barrial. En el caso de la toma de tierras, la base de la organizacin es la
resistencia al traslado en oposicin a la dinmica natural de expulsin
de los pobres de la ciudad consolidada5
e) Poseen un desarrollo contemporneo (2007 y 2011).
f) Posibilidad de acceso a referentes claves de ambas experiencias (vecinos,
profesionales y tcnicos del Estado y de las organizaciones).

Este caso reproduce uno de los procesos bsicos de la transformacin socio-espacial

en las metrpolis latinoamericanas conocido como sucesin (Yory, 2003 160; Mertins
2003:195). La lgica hubiera sido que frente a las transformaciones urbanas, este
barrio popular con alto grado de precariedad habitacional hubiera sido expulsado a
la nueva periferia. Sin embargo, esto no ha ocurrido debido a la accin comunitaria;
en consecuencia, su fuerza radica justamente en el hecho de haber permanecido en
el sitio, rompiendo con la dinmica usual de expulsin urbana.

123

figura 1. tipificacin residencial en la expansin urbana del rea metropolitana de tucumn 1973-2008.
localizacin de casos de estudio.

Casos de estudio
I. El caso autogestionado: Villa Muecas es uno de los antiguos barrios de
la ciudad, localizado hacia el noroeste de la planta fundacional hace ms
de 40 aos. Se trata, desde sus orgenes, de un barrio obrero con un nivel
de consolidacin variable, caracterizado por la informalidad. Presenta
carencia de equipamiento comunitario e infraestructura y las viviendas
se encuentran en estado de precariedad, deterioro y con hacinamiento.
Cuenta con una poblacin total de 350 familias, de las cuales 80 pertenecen
al Centro Comunitario Carballito, conformado entre los aos 1996 y 1998,
perteneciente a la organizacin interbarrial denominada Coordinadora de
Organizaciones de Base Autnoma (COBA).
Este sector de la ciudad permaneci postergado hasta que en el ao 2000
el estado provincial anuncia la construccin del megaemprendimiento de
6000 viviendas Lomas de Taf, en un rea rural adyacente al lmite noroeste
del barrio y de la capital.
En el mes de Enero de 2007, se producen importantes inundaciones en la
Provincia de Tucumn, encontrando al barrio en una situacin de alta vulnerabilidad. A la fragilidad propia de la precariedad urbana y habitacional, se
suman las condiciones derivadas de la construccin del megaemprendimiento

124

habitacional, cuya ejecucin genera inconvenientes en el escurrimiento de

las aguas superciales.
El anegamiento del sector y la imposibilidad de acceso a las nuevas
viviendas del emprendimiento vecino produce ira y frustracin en las
familias, motivndolas a realizar una toma de las tierras pertenecientes al
megaemprendimiento.
Este escenario es el marco general que facilita el surgimiento y desarrollo del proceso en estudio. La organizacin, conformada con el objeto
de mejorar las condiciones del barrio, se moviliza para redireccionar los
objetivos comunes.
Los actores intervinientes fueron:
a) La comunidad
Participan inicialmente en la toma de tierras 59 familias, de las cuales un
40% no reconoca organizacin previa; el 60% restante perteneca al centro
comunitario Carballito. Esta organizacin desempea un importante papel
en el desarrollo de la experiencia en tanto posee experiencia organizativa
y conocimiento de los vecinos del barrio y sus condiciones de vida.
Carballito, junto a cuatro barrios del rea metropolitana, pertenece a la
COBA, que integra a nivel nacional el FPDS (Frente Popular Daro Santilln),
conformado en el ao 2004 y autodefinido como un movimiento social
y poltico, multisectorial y autnomo. Confluyen en este frente distintas
organizaciones, mayoritariamente de trabajadores desocupados, bajo el
lema antiimperialista y anticapitalista, con construccin de poder popular.
Entre las estrategias de actuacin del centro comunitario Carballito, se
encuentran proyectos y tareas comunitarias que incluyen la gestin de
programas estatales para la construccin y el mejoramiento de viviendas.
b) El grupo Tierrha
Se trata de una organizacin compuesta por jvenes profesionales, tcnicos,
constructores y estudiantes de arquitectura cuyo objetivo es el estudio y
trabajo en el hbitat popular, como respuesta a una demanda social desde
la integracin de la profesin con los sectores ms vulnerables. Plantean
la reivindicacin de condiciones justas para el desarrollo profesional en
el campo popular, articulando tareas desde el ao 2005 con la COBA a
travs de la construccin de viviendas del Estado.
c) La institucin estatal Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo
Urbano
El IPV y DU es un organismo autrquico del gobierno provincial con
dependencia funcional de la Secretara de Obras Pblicas Nacional,
cuyos objetivos son, conforme a sus estatutos, los de llevar adelante
polticas y programas de vivienda y desarrollo de los centros urbanos,

125

responsabilizndose de su ejecucin y administrando los recursos

disponibles, econmicos y sociales, para el desarrollo de una vida digna,
principalmente por parte de los sectores de menores recursos.
La institucin se presenta en el barrio con la toma de tierras, como
organismo responsable de la ejecucin del vecino megaemprendimiento
Lomas de Taf. Firma en esta instancia un acta de acuerdo con la comunidad
de Villa Muecas, donde se compromete a realizar una propuesta de
relocalizacin de las familias dentro del rea, a la que una comisin de
representantes de la Comunidad podr acceder en cualquier momento
de su proceso de elaboracin para conocer los avances y realizar aportes.
La comunidad le solicita intervencin oficial al IPV y DU, como parte de
sus competencias institucionales en la gestin del hbitat. No obstante,
el acompaamiento principal estuvo dado por el equipo de profesionales
de Tierrha, que asesor a la comunidad durante el proceso.
II. El caso estatal: El caso de produccin estatal responde al desarrollo
del Programa de mejoramiento de barrios (PROMEBA). El mismo busca
mejorar la calidad de vida, con inclusin urbana y social, de segmentos
pertenecientes a villas y asentamientos irregulares a travs de proyectos
barriales que mejoren el hbitat de manera sustentable. De esta forma se
propone consolidar la poblacin a partir de la regularizacin de la tierra,
provisin de infraestructura y equipamiento urbano, mediante un proceso
con fortalecimiento social.
El programa prev la articulacin de diversos actores sociales institucionales y de la sociedad civil, as como con otros programas con los que se
complementa para construir y mejorar viviendas. De acuerdo a documentos
ociales, se recoge el valioso aporte de las experiencias desarrolladas en
etapas iniciales y refuerza la integralidad de sus intervenciones y la modalidad participativa con que son llevadas a cabo6.
El caso analizado se localiza en el barrio El Manantial, al suroeste del
rea metropolitana de Tucumn. Cuenta con una poblacin total de 253
familias. Inicialmente 110 familias ocuparon el predio y pertenecen al sector conocido como consolidacin, construido mediante cooperativas. El
resto de las familias se muda al barrio en una segunda etapa ya mediante

El PROMEBA I se inicia en el ao 1997, sobre cuya experiencia se replantean los

problemas surgidos, tenidos en cuenta para el armado de la segunda etapa, PROMEBA
II. Esta nueva etapa refuerza la consigna participativa, incluyendo aquellos procesos
denominados de transicin, por haberse iniciado en la primer etapa. Tal es el caso
de El Manantial.

126

la ejecucin del PROMEBA compuesta por tres grupos relocalizados que

ocupan un total de 143 viviendas.
Las familias pertenecientes al sector consolidacin provienen de diversos barrios informales del rea metropolitana y ocupan viviendas del
Estado ejecutadas por cooperativas de construccin, conformadas desde
organizaciones de desocupados del campo popular, como la Coordinadora
de Organizaciones de Base Autnomas (COBA) y la Corriente Clasista y
Combativa (CCC).
En cuanto a las viviendas destinadas a las familias relocalizadas, fueron
construidas por empresas privadas en el marco de la ejecucin del PROMEBA
entre los aos 2008 y 2010.
Los actores involucrados en la experiencia de El Manantial son:
a) El Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano de Tucumn
El IPV y DU descrito en el caso autogestionado, se propone, en el marco
del PROMEBA, transformar el hbitat popular a partir de la provisin
de infraestructura social bsica, acceso a la propiedad de la tierra y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias bajo una consigna
integradora de sus intervenciones y fundamentalmente con una modalidad
participativa.
El programa se ejecuta mediante la implementacin de cinco reas: a) rea
Urbana, b) rea de Obras, c) rea Social, d) rea Ambiental y e) rea Legal.
El contacto directo con las familias es llevado adelante por los equipos
de campo (EC) que actan en cada barrio interdisciplinariamente, con
el trabajo coordinado de abogados, trabajadores sociales y arquitectos.
El objetivo principal del EC se basa en el cumplimiento del programa,
y las funciones asumidas son tcnicas, de gestin, administrativas y
socioorganizativas. A travs de estas funciones, el EC lleva adelante la
relocalizacin de los tres barrios y su consolidacin junto al primer grupo
asentado en El Manantial. All realiza las tareas previstas de dotacin de
infraestructura, equipamiento urbano, y coordina con un programa de
construccin de viviendas la entrega progresiva de las mismas.
b) La comunidad compuesta por: a. La Coordinadora de Organizaciones de
Base Autnomas (COBA), b. La Corriente Clasista y Combativa (CCC), c.
La organizacin Vecinal Creando un mejor barrio, d. La organizacin
Amazonas, y e. Las Cooperativas.
La Coordinadora de Organizaciones de Base Autnomas (COBA): organizacin
descrita en el caso autogestionado, participa de la construccin de viviendas
del Estado con cuatro cooperativas de construccin que al cabo del primer
ao se dividen, permaneciendo dos de ellas en la COBA y las otras dos
vinculadas a la gestin oficial del gobierno provincial y municipal.

127

La mitad de las familias del sector consolidacin pertenecen a las

cooperativas, que son al mismo tiempo adjudicatarias. Actualmente solo
seis familias del barrio son miembros de esta organizacin.
La Corriente Clasista y Combativa (CCC): es una organizacin de desocupados
de alcance nacional, cuya principal consigna alude a la lucha antiimperialista
y anticapitalista a partir de demandas de trabajo. Se constituye como
organizacin piquetera en el ao 1994, poseyendo, tanto a nivel nacional
como provincial, varios frentes de construccin con cooperativas integradas
con desocupados miembros de la organizacin.
En este marco emprende la construccin de viviendas estatales con cinco
cooperativas en El Manantial que, transcurrido el primer ao, se integran
a la gestin gubernamental, desvinculndose de la organizacin piquetera.
La organizacin vecinal Creando un mejor barrio: es una organizacin
creada en el marco de la experiencia de trabajo del PROMEBA en el barrio
El Manantial.
Surge a mediados del ao 2009 propuesta y motorizada por el Equipo de
Campo de PROMEBA con la idea de constituir un grupo representativo que
pudiera hacerse responsable de la sede de organizaciones sociales (SOS) y
cumplir tareas representativas, as como de contencin y vehiculizacin
de las demandas sociales del barrio.
La organizacin Amazonas: es una organizacin compuesta por mujeres
que responden a la lnea poltica de una diputada peronista, que dirige lo
que se conoce como la Red de Mujeres. Surge en el ao 2008 y cuenta
con referentes en diferentes barrios que actan en proyectos manejados
por la red. Desde all se distribuyen planes sociales y se establece un
vnculo particular ligado al fortalecimiento partidario.
Las Cooperativas: denominacin que comprende siete cooperativas, de
las cuales dos pertenecieron inicialmente a la COBA y cinco formaban
parte de la CCC. Actualmente estn en estrecha relacin con el gobierno.
Recientemente se encuentran a cargo programas del Estado y sus referentes
ocupan cargos representativos en el Centro Vecinal.

Observaciones sobre los resultados

Los resultados de la investigacin se plantean en torno a dos tpicos
que permiten caracterizar el proceso participativo. Por un lado, los actores
intervinientes y los roles desempeados en cada caso presentados comparativamente. Por otro lado, la construccin del vnculo entre los sectores
populares y los profesionales intervinientes en el proceso, en tanto se

128

considera que establecen diferencias sustanciales las redes y tramas sociales

que se construyen en uno u otro caso y sirven de soporte a la participacin.

a. Actores y roles en el proceso

I. Caso de produccin autogestionada
La comunidad, vista desde el rol asumido por el centro comunitario
Carballito: cumple a lo largo de la experiencia funciones operativas,
instrumentales, organizativas, polticas y de acompaamiento. Su rol es de
liderazgo democrtico, operativo en tanto impulsa cambios, y constante
a lo largo de todo el proceso barrial autogestionado.
El grupo de profesionales Tierrha: desempea funciones tcnicas,
polticas y como vinculador institucional. Cumple al inicio el rol de
mediador, que se sostiene hasta el final pero ya en un segundo plano,
asumiendo un rol principal de acompaamiento. Tambin cumple un
rol de liderazgo democrtico, operativo, en tanto el grupo transgrede las
formas naturalizadas de ejercicio profesional, y situacional, ya que se
produce en los mbitos especficos de los talleres barriales.
El Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano de Tucumn:
ejerci a lo largo del proceso un rol principalmente ligado a la poltica
estatal. Su participacin tiende al incumplimiento del objetivo comunitario,
explicitado en un acuerdo conjunto suscrito con los vecinos. Esto redunda
en el debilitamiento de la tarea y de los grupos comprometidos con ella.

II. Caso de produccin estatal

El Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano de Tucumn:
en funcin de los resultados de las entrevistas, se deduce que el equipo
de campo, principal referente institucional en el proceso barrial, ejerce un
liderazgo autocrtico en tanto favorece un estereotipo de dependencia.
Este aspecto define los principales rasgos del proceso barrial.
La comunidad, segn su pertenencia organizativa: las organizaciones
preexistentes tienen un rol inicial como promotor de actividades para el
mejoramiento del barrio. Despus de sufrir embates sobre sus iniciativas,
pasa a asumir un rol como actor crtico hasta quedar escindido de los
procesos ligados al programa, del acceso a los recursos y fuertemente
debilitados.
La organizacin Vecinal Creando un mejor barrio: instaurada por
iniciativa del PROMEBA, asume un rol funcional al equipo de campo

129

del programa, garantizndose el manejo de los recursos que se usan

discrecionalmente. Prevalece la pugna por el control de los recursos antes
que el mejoramiento de las condiciones del barrio.
La organizacin Amazonas: se desempea como herramienta del partido
oficialista, creada al impulso de la red de mujeres liderada por funcionarias
del gobierno. Sus integrantes estn abocadas a alcanzar soluciones
personales a travs de la vinculacin poltica. Estn en permanente
conflicto interno y con el resto de las organizaciones, cumpliendo un rol
que agudiza la fragmentacin social.
Las Cooperativas: asumen un rol poltico partidario fragmentador, que
agudiza los conflictos comunitarios. Tienen una estrecha relacin con
el gobierno, a quien responden y de quien reciben beneficios personales
directos.

130

 131

COMPARACIN DE CASOS
CASO PROMEBA - Manantial
Actuacin del Estado a travs del IPV y DU

Divergencia de saberes tcnicos y experienciales por falta de construccin de vnculos

internos a la comunidad y con los tcnicos.

Confluencia de saber popular y tcnico, construccin colectiva del conocimiento.

Los recursos se concentran y distribuyen desde la institucin.

Predomina la intervencin del equipo de campo como modalidad externalizante durante el
desarrollo del proceso de mejoramiento barrial, priorizando el mandato institucional sobre la
voluntad comunitaria.
PREDOMINA LA DESCOMPOSICIN DE VNCULOS CON FRAGMENTACIN
COMUNITARIA.

Los recursos se buscan y distribuyen colectivamente.

Predomina la participacin colectiva en el desarrollo del proceso de mejoramiento barrial

en conjunto con los tcnicos, donde la toma de decisiones radica principalmente en los
integrantes de la comunidad.

PREDOMINA LA CONSTRUCCIN DE VNCULOS CON INTEGRACIN COMUNITARIA.

Relaciones predominantemente desiguales. Predomina la impotencia y resignacin por parte

de los vecinos discordantes.

Relaciones predominantemente dialgicas en la comunidad. Acciones de protesta buscan

romper con la desigualdad promovida por la institucin.

Imposibilidad de lectura de necesidades comunitarias.

Conocimiento es herramienta de diferenciacin, en relacin al manejo de la informacin y la

disponibilidad de recursos tcnicos.

Conocimiento es herramienta de integracin. Concepcin del aprendizaje como apropiacin

instrumental de la realidad para la transformacin activa.

Lectura de las necesidades mediante la construccin de vnculos.

Flujo discontinuo de informacin. Baja comunicacin interna del grupo comunitario y con el
grupo profesional.

Liderazgos autocrticos y menoscabo de organizaciones preexistentes.

Rol tcnico ligado a polticas pblicas de desatencin de la demanda comunitaria concreta. No

hay construccin de vnculos.

Obstculos epistemolgicos y epistemoflicos sin discusin por parte del equipo tcnico
de campo disminuyen posibilidades de superacin de dificultades. Sin superacin de la
idealizacin inicial.

Tcnicos con disponibilidad temporal intermedia vinculados a la fuente laboral, con

conocimiento interdisciplinario, pero disparejos en relacin al trabajo comunitario. Disposicin
desigual entre sus miembros.

La tarea persigue el cumplimiento del programa con una lectura de demandas desde la
institucin y previa al contacto comunitario.

Objetivos no coincidentes dentro de la comunidad generan fragmentacin. Conflicto con la

institucin.

Flujo continuo de informacin. Alto grado de comunicacin interna del grupo comunitario y
con el grupo profesional.

Rol de organizaciones preexistentes con liderazgos democrticos.

Rol tcnico de acompaamiento con construccin de vnculos en el marco de la tarea concreta

de mejoramiento barrial.

Discusin de obstculos epistemolgicos y epistemoflicos por parte del equipo tcnico en el

marco del proceso, ayuda a la superacin de los mismos. Superacin de la idealizacin inicial
en la tarea concreta.

Tcnicos con baja disponibilidad temporal, con conocimiento monodisciplinar, con

experiencias previas y alta disposicin ligada a la confluencia de necesidades entre
profesionales y comunidad.

La tarea persigue la resolucin de demandas comunitarias, mediante la lectura colectiva de

necesidades ligadas al hbitat.

Objetivos generales compartidos entre comunidad y tcnicos. Conflicto con la institucin.

CONSTRUCCIN DE VNCULOS INTERPERSONALES E INTEGRACIN COMUNITARIA CON PARTICIPACIN

CASO AUTOGESTIONADO
Autogestin comunitaria para la mejora del barrio

b. La construccin de vnculos
La construccin de vnculos entre sujetos integrantes de los diferentes
grupos involucrados en el proceso de produccin del hbitat, posibilita el
predominio de la integracin comunitaria en la escala colectiva. Este proceso es interdependiente del desarrollo de una prctica participativa que se
construye en un proceso dialctico entre la conguracin de los vnculos y
la integracin comunitaria.
La construccin de vnculos presenta las siguientes variables internas
que dan cuenta de su constitucin:
Necesidades objetivos tareas compartidas. De la constelacin de
necesidades inherentes a cada sujeto, un proceso compartido implica
la confluencia de ciertas de ellas, priorizadas por ambas partes para el
desarrollo del proceso en cuestin. Esto debe darse entre los integrantes
de un grupo y entre los de grupos diferentes.
Disponibilidad y disposicin. La disponibilidad hace referencia tanto a los
recursos intelectuales como materiales, necesarios para el desarrollo de
una tarea. En el primer caso hace referencia a los aspectos de conocimiento
implicados y en el segundo caso, tanto a las condiciones materiales que
hacen posible la materializacin fsica del hbitat, como a cuestiones de
orden laboral que garantizan la presencia de los tcnicos en un proceso
determinado.
La disposicin se refiere a la actitud asumida por los sujetos para el
intercambio de estos recursos, en relacin directa a la superacin de
obstculos epistemoflicos.
Superacin de obstculos epistemolgicos y epistemoflicos. Los principales
obstculos que surgen en estos procesos de participacin para la mejora del
hbitat, son de carcter epistemolgico y epistemoflico. Los primeros hacen
referencia a los conocimientos conceptuales y metodolgicos necesarios
para desarrollar la tarea, ya que existe un desencuentro entre las ideas
previas sobre la necesidad comunitaria que deben ser de-construidas (con
la consecuente superacin de la idealizacin previa) para concretizarse en
el marco de una prctica conjunta, y ajustando herramientas disponibles
a las condiciones particulares de esa comunidad.
Los obstculos epistemoflicos son de orden emocional y subjetivo, e
impiden el desarrollo de la tarea en tanto las ideas previas sobre los
sujetos y la tarea a realizar, junto a la des-adecuacin de herramientas
implementadas, genera resistencia ante las primeras desavenencias que
se presentan frente a lo desconocido.

132

 La superacin de estos obstculos implica, para los tcnicos y tcnicas,

una mejor disposicin capaz de abordar un proceso con la cuota de
incertidumbre necesaria para no adelantar definiciones, deconstruyendo
un perfil profesional dominante habituado a la elaboracin de proyectos
con un alto grado de protagonismo basado en lecturas idealizadas de los
usuarios.
Roles articulados en la tarea. Segn Pichn Rivire (1982), el rol es un
modelo organizado de conducta, relativo a una cierta posicin del
individuo en una red de interaccin. A su vez est ligado a expectativas
propias y de los otros, por lo que tambin se nutre de la nocin de modelo,
ya que del que ocupa una cierta posicin se espera algo que ya tiene una
forma previa. Este modelo implica expectativas que ponemos en juego
respecto de cmo tiene que comportarse el otro, y cmo tenemos que
comportarnos nosotros en relacin con l.
El ejercicio del rol es dinmico e implica creatividad, ya que si bien tiene
en cuenta el modelo, tambin aporta una impronta personal. El rol tiene
cierta permanencia y lo que le da variacin es lo individual, que alcanza
lentamente la modificacin del modelo.
Es por esto que en el estudio de los procesos participativos es imprescindible
analizar los modelos de vinculacin que cada actor tiene como referencia,
as como las modificaciones conscientes e inconscientes que en cada
caso se hayan hecho sobre ese modelo. En esto ltimo la variable creativa
e ideolgica entra en juego dentro de la dinmica social.
Los roles asumidos y adjudicados entre los sujetos y grupos que integran
el proceso de mejoramiento del hbitat deben cumplir condiciones de
complementariedad en la tarea. Los liderazgos deben ser democrticos,
flexibles no estereotipados y en el caso de los profesionales debe
primar el acompaamiento participativo por encima de la intervencin
externalizante tradicional.
El acompaamiento participativo implica un alto grado de involucramiento
con el proceso social, en el cual, sin debilitar el protagonismo comunitario
ni en el otro extremo direccionar decisiones, los profesionales asumen
roles activos como sujetos que se permiten transformar democrticamente,
transformndose a s mismos. Esto requiere de una posicin que no admite
tareas parciales, sino como ya se dijo un alto grado de disponibilidad
y disposicin con la tarea.
Comunicacin. El manejo de la informacin es un componente fundamental
para el ejercicio de la participacin. La comunicacin depender del grado
y del modo en el que se desenvuelve el flujo de la informacin. Debe
entonces garantizarse una circulacin fluida mediante mecanismos que

133

aseguren el traspaso de las cuestiones bsicas actualizadas en funcin del

avance del proceso, as como admitir el surgimiento de nuevos emergentes
en mbitos colectivos apropiados para que esto fluya.
Aprendizaje. El aprendizaje implica apropiacin instrumental de la realidad
para transformarla, transformndose uno mismo (Quiroga, 2001), e
involucra diferentes formas de conocimiento tales como el experiencial, el
prctico, el proposicional y el presentacional (Jimnez Domnguez, 2008)7,
as como el entrelazamiento entre el saber acadmico y el popular en una
construccin del conocimiento concebida como proceso colectivo.
Relaciones dialgicas. Este aspecto se refiere a la distribucin de poder
en las relaciones interpersonales. Se expresa en el acceso a la toma de
decisiones, que debe estar garantizada para todos los sujetos integrantes
de la experiencia, tanto para la definicin de una propuesta como para el
surgimiento de nuevas demandas en relacin al objetivo principal, que
puedan ser tenidas en cuenta colectivamente.
La participacin requiere de una profundizacin de las relaciones de
orden supercial, concretizando la imbricacin de necesidades y deseos en
una instancia superior. Para esto se recurre a la construccin de vnculos,
que sirve para superar las condiciones de idealizacin inicial propia de los
procesos sociales en general.
Se puede decir que el vnculo es bicorporal y multipersonal, con lo que se
hace referencia no a la presencia fsica, sino al interjuego de las relaciones.
Esto implica otra cosa que va a estar siempre: el tercero (Pichn Rivire 1982),
que puede obstaculizar o favorecer el proceso transitado. El tercero puede
manifestarse de muchas formas; a veces puede estar afuera en el mundo
externo (representado por la dimensin social, cultural, institucional), y a
veces, la mayora, es un tercero internalizado que acta desde nuestro mundo
ntimo (aquello que hace a nuestra constitucin e historia como sujetos). Cada
uno tiene un tercero. En las situaciones grupales se establecen los vnculos
a partir de la percepcin de ciertos rasgos, sobre los cuales se rellenan los
aspectos de las personas con facetas del propio mundo interno relacionadas
con ellos. Ms adelante, en el proceso de conocimiento de ese otro, el sujeto

Conocimiento: 1. Experiencial, logrado a partir del encuentro directo con personas,

lugares o cosas; 2. Prctico, acerca de cmo hacer algo, demostrado en la habilidad o
competencias adquiridas; 3. Proposicional, acerca de conceptos y teoras, pero que deriva
en experiencial y prctico; 4. Presentacional, que es la forma en la que organizamos
el conocimiento experiencial en patrones, hace de puente entre el experiencial y el
proposicional (Jimnez, Domnguez 2008: 74-75).

134

va a ir contrastando los aspectos reales de ese otro con la imagen inicial,

que se ir modicando de acuerdo con la imagen real que el otro devuelve.
As, como en todo proceso complejo, en un vnculo hay mltiples contradicciones internas. Es frecuente detectar la contradiccin dependencia
autonoma, jugada permanentemente en todo vnculo; o las contradicciones
de poder como dominio subordinacin.

Conclusiones
La investigacin hace aportes a la prctica concreta identicando los
factores que obstaculizan o facilitan la participacin.
Las hiptesis planteadas al inicio de la investigacin resultaron tiles en
tanto permitieron comprender:
a) Que en los procesos actuales de produccin del hbitat existen diferencias
entre la teora de la participacin que se busca y la prctica que no
alcanza a desplegarse, ya que persisten modalidades unidireccionales
institucionalizadas histricamente (primera hiptesis).
Esta hiptesis fue comprobada particularmente en el caso de la produccin
estatal, donde la institucin lleva adelante el proceso de manera protagnica
relegando la participacin comunitaria. Si bien el mandato oficial responde
a la bsqueda de participacin, en la experiencia concreta no se cumple.
De la misma forma, y en ambos casos, la institucin pblica reproduce
mecanismos histricos que obstaculizan la participacin y el fortalecimiento
comunitario. Los esfuerzos personales y colectivos logran superar los
obstculos institucionales en el caso autogestionado, con modalidades
ligadas a la protesta social.
b) Que los actores involucrados en la produccin del hbitat popular se
enfrentan a obstculos epistemolgicos como epistemoflicos que les
impiden concretar en la prctica un proceso participativo (segunda
hiptesis). Son dificultades que no permiten un acercamiento al objeto
de conocimiento, constituido tanto por la red de interacciones sociales
como por la dinmica participativa propiamente dicha.
Estos obstculos son parte de las limitaciones de los y las integrantes de
las experiencias para comprender ciertos aspectos del proceso y actuar
en consecuencia. La falta de herramientas conceptuales y metodolgicas
contribuye a generar resistencias en la construccin de vnculos y
modalidades de encuentro entre sujetos involucrados.
La fuerte implicancia de los viejos y actuales procesos de produccin
del hbitat configuraron una sociedad sobre todo al sector popular
alienada en su capacidad de transformacin (Harvey, 2007). Desconoce,

135

por lo tanto, el ejercicio de la creacin y la imaginacin, la construccin

de vnculos entre los y las integrantes de la comunidad y con profesionales
desencontrados histricamente (Boldrini, 2010) impidiendo el desarrollo
de modalidades participativas.
En este sentido, la presente investigacin se sumerge y rescata aspectos
subjetivos, que dan cuenta de estos rasgos de alienacin, a travs de
los cuales se reproduce socialmente una modalidad dominante. Estos
obstculos deben ser entendidos en su ejercicio concreto en la escala
barrial, para producir en forma dialctica transformaciones de lo local y
lo global.
c) Que existe una relacin substancial en la construccin de vnculos entre
los sujetos que participan y las condiciones de participacin alcanzadas
en los casos analizados (tercera hiptesis). Este aspecto result central a la
hora de comprender las modalidades de participacin en cada uno de los
casos. La construccin de los vnculos, teniendo en cuenta los aspectos
anteriormente desarrollados, define la modalidad participativa en tanto
habilita la integracin comunitaria y la toma de decisiones colectivas.

Consideraciones nales
La participacin es un proceso indispensable para garantizar la sustentabilidad de los proyectos urbanos y la conformacin de un hbitat apropiado.
Para desarrollar procesos participativos resulta fundamental el ejercicio
social concreto de estas prcticas, as como la capacitacin en general y sobre
todo de los profesionales intervinientes en los procesos, de modo de poder
superar los obstculos epistemolgicos y epistemoflicos que se sealan.
Estos obstculos impiden la construccin de los vnculos entre los actores
involucrados en el proceso, entendido en trminos de un colectivo social
que reacciona frente a un conjunto de necesidades insatisfechas frente a
otro colectivo social de actores estatales, profesionales, intermediarios, etc.,
mediadores en la satisfaccin, que no logran conformar una red de relaciones
basadas en el mutuo conocimiento y respeto que permita sostener el proceso de construccin del hbitat. En las experiencias analizadas se pone en
evidencia cmo cuando esta red social se construye y se consolida como en
el caso autogestionado, es posible avanzar y obtener resultados concretos
en la construccin del hbitat. Cuando estos vnculos no existen, la trama
social es dbil o inexistente y por lo tanto incapaz de sostener y satisfacer
las expectativas de la comunidad, abortndose el proceso participativo (ms
bien pseudoparticipativo) y alimentando la impotencia e insatisfaccin del
colectivo social involucrado.

136

La explicacin del fracaso de experiencias implementadas por el Estado

se cimenta, en gran medida, en el desconocimiento sobre el manejo de
instrumentos y herramientas apropiados por parte de los equipos tcnicos
ociales; sin contar los anlisis sobre los verdaderos intereses de fondo, que
hacen al compromiso real o cticio del Estado en el desarrollo de procesos
participativos.
La explicacin a las carencias instrumentales es simple: aos de negacin
de una realidad que no se sabe interpretar y que aparece como inmodicable, ha caracterizado la formacin disciplinar de arquitectos y arquitectas,
urbanistas, asistentes sociales, abogados y abogadas, y otros profesionales
involucrados en los procesos de conformacin del hbitat por parte del Estado.

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138

Los procesos cooperativos en el desarrollo rural

sustentable: la experiencia de la Sociedad de
Fomento Rural La Casilla
joaqun eduardo marqus ferrs1

Introduccin
Las instituciones y organizaciones polticas, sociales y econmicas, pblicas
y privadas, construyen y sostienen los procesos de desarrollo. Dada la diversidad de formas de organizacin social que se llevan adelante en el medio
rural, entendemos relevante y pertinente estudiar los procesos colectivos
que se despliegan en las cooperativas, sociedades de fomento rural, las
colonias y diversas formas asociativas de productores que se organizan por
tipo de produccin, capacitacin o problemticas sociales y gremiales. La
generacin de conocimiento especco sobre los elementos constitutivos de
estos procesos, sealando sus especicidades, estableciendo sus potencialidades, obstculos y dicultades, permitirn a los actores sociales obtener
una mayor precisin y profundidad en las acciones que se proponen.
Partimos de la hiptesis de que los procesos de cooperacin y asociacin
de diversa ndole que generan los habitantes y actores sociales del medio
rural, apoyados en las organizaciones que se dan para crecer y sostenerse,
son instrumentos privilegiados para un desarrollo rural sustentable, principalmente por la cualidad colectiva que conllevan. Esta cualidad colectiva
que produce y se produce en las diversas prcticas asociativas y cooperativas, formales e informales, constituye la sustancia que posibilita y da la
perspectiva de generar procesos de desarrollo sostenidos en el tiempo y en
el ambiente, atendiendo a la complejidad intrnseca de los mismos.

El presente documento es fruto del trabajo realizado en el perodo 2005 2010 por el
equipo de investigacin de la Universidad de la Repblica, que estuvo conformado por
los siguientes integrantes: Licenciada Laura Gonzlez, Ingeniero Agrnomo Gabriel
Isola, Ingeniero Agrnomo Walter Oreggioni, Licenciada Valentina Kaplan, Mdico
Veterinario Maximiliano Pastorini, Licenciada Patricia Rodrguez y Psiclogo Joaqun
Marqus.

139

El sector cooperativo agropecuario del Uruguay est integrado por las

cooperativas agrarias y las sociedades de fomento rural. Representantes del
Movimiento Cooperativo Agrario arman que si hoy hay los productores
que hay y no menos es gracias a la accin de las cooperativas y las sociedades de fomento rural en el medio rural. Sin las cooperativas los efectos
hubieran sido mucho peores (Seminario Nacional de Cooperativas Agrarias,
2007). Se rescata la relevancia de las cooperativas agrarias y las sociedades
de fomento rural como herramientas de desarrollo econmico y social,
jugando adems un papel testimonial de otras formas de hacer economa
y de generar relaciones sociales. Las cooperativas son vistas como una de
las expresiones de la sociedad civil organizada, que generan y desarrollan
otros valores ms all del lucro econmico.
La investigacin pretende profundizar en la complejidad de los procesos
cooperativos en consonancia con la complejidad inherente a los procesos de
desarrollo rural sustentable, abarcando las dimensiones sociales, econmicoproductivas, ambientales y poltico-institucionales de los mismos, con un
marco metodolgico que contemple esa complejidad.
Los procesos de investigacin basados en estudios de caso, as como el
conocimiento especco generado en procesos de investigacin accin
participativa, pueden ser un referente para otros procesos colectivos que
se encuentren en situaciones parecidas. Los procesos colectivos, as como
los procesos personales o de un grupo familiar, son nicos e irrepetibles,
lo cual no quita que de cada experiencia se puedan generar referencias,
indicadores, formas de pensar, sentir y hacer las cosas, que alimenten y
estimulen otros procesos asociativos. Se pretende, con este trabajo, dar a
conocer algunos elementos que puedan estimular y favorecer el fortalecimiento institucional y organizacional de otras sociedades de fomento rural
y cooperativas agrarias.
El presente artculo se basa en una tesis de maestra (Marqus, 2009)
elaborada a partir del desarrollo de dos proyectos de investigacin implementados con el enfoque metodolgico de investigacin accin participativa,
llevados adelante con la Sociedad de Fomento Rural La Casilla desde el ao
2005 al 2009. El primer proyecto se denomin: Investigacin - accin para
el desarrollo de la gestin democrtica de las cooperativas (2005 2006),
el cual cont con el apoyo de la Red UNIRCOOP, y el segundo, Nuevas
Prcticas de Gestin Cooperativa a travs de procesos de investigacin
accin participativa (2007 2009), nanciado por la Modalidad 2 del
Programa de Vinculacin con el Sector Productivo de la Comisin Sectorial
de Investigacin Cientca de la Universidad de la Repblica.

140

La Sociedad de Fomento Rural La Casilla (SFRLC) es considerada por

diversos actores sociales pblicos y privados como una experiencia cooperativa relativamente exitosa, con una importante capacidad emprendedora,
que requera ser dada a conocer en profundidad. La SFRLC es fundada el
14 de noviembre del ao 1948. Tiene su sede fsica en la pequea localidad
denominada La Casilla, que se encuentra ubicada en el departamento de
Flores, a 20 kms. de la ciudad de Trinidad, capital del departamento, y a
unos 210 kms. de Montevideo, capital del pas.
En los cuatro aos en que se desarroll el trabajo conjunto entre los
integrantes de la Sociedad de Fomento Rural La Casilla y los integrantes
del Equipo Interdisciplinario de la Universidad de la Repblica, se dieron
diversas instancias de trabajo (asambleas, talleres, grupos de trabajo y capacitaciones especcas), comunicaciones, elaboraciones y producciones
de materiales. Participaron directivos, socios y funcionarios de la SFRLC,
que hicieron posible el proceso de investigacin. Sin su dedicacin, sin su
claridad y visin de la importancia de generar conocimiento, sin su anclaje
a la realidad, este trabajo no tendra sentido. En este perodo, la cooperativa
contaba con aproximadamente 200 socios y el equipo de conduccin y
coordinacin de la investigacin accin participativa estuvo integrado
por los socios y directivos de la SFRLC Nstor Repeo, Nilda Polero y Jos
Garca Alfaro, con el apoyo en la coordinacin de los integrantes del equipo
gerencial Gustavo Amir y Leonardo Pialuga, y por los integrantes del equipo de la Universidad de la Repblica Laura Gonzlez, Gabriel Isola, Walter
Oreggioni, Valentina Kaplan, Maximiliano Pastorini, Patricia Rodrguez y
Joaqun Marqus.

Procesos colectivos y desarrollo rural sustentable

La cuestin de la sustentabilidad
La sustentabilidad, en sentido amplio, implica tres dimensiones que son
lo ambiental, lo econmico-productivo y lo social. Estas tres dimensiones
sealan aspectos de un mismo fenmeno, lo que permite dejar de lado el
hablar de una sustentabilidad ambiental, una sustentabilidad econmica
y una sustentabilidad social, formulaciones que se han planteado en el
proceso histrico de esta problemtica.
Se puede plantear que la mayora de los autores del pensamiento ambientalista han quedado atrapados en la sustentabilidad ecolgica, la
cual estara dada por la cercana o lejana con que estemos con respecto
a una naturaleza pura e intocada. Se establece, entonces, la paradoja de

141

la sustentabilidad ecolgica y la insustentabilidad social. En este enfoque

no se estara tomando en cuenta la cuestin de las relaciones sociales de
produccin. La desconsideracin de estas se basara en las caractersticas
del instrumental terico disciplinario y el modo en que se establece la interdisciplinariedad (Foladori et al. 2005). Estos instrumentos de conocimiento
no estaran dando cuenta de las desigualdades y contradicciones sociales.
Por esta razn, los procesos de desarrollo sustentable y las agencias que los
impulsan por no afectar las propias relaciones sociales de produccin que
generan las desigualdades, su actividad tiene un enfoque tcnico y lmites
estructurales (Foladori et al. 2005: 75).
Consideramos que las relaciones sociales se pueden pensar en un mismo
plano que las relaciones en la naturaleza y con la naturaleza. La lectura de
estos fenmenos desde la dimensin social implicara el corrimiento del
punto de apoyo de la discusin sobre desarrollo sustentable de la cuestin
ambiental y tcnica a la cuestin social; y la posibilidad de pasar de un pensamiento dualista de estos problemas a incorporar realmente la nocin de
procesos sociales en forma inclusiva como parte de la naturaleza, teniendo
en cuenta la complejidad y diversidad que conllevan. A la vez que hablamos
de biodiversidad de ora, fauna y de diferentes recursos naturales que se
utilizan en actividades productivas y de servicios, tambin podemos considerar la diversidad de intereses, de orientaciones ideolgicas y polticas,
de maneras de pensar y sentir, de educacin y conocimientos especcos
de los diversos actores sociales e institucionales que actan y son parte
de un territorio determinado. Lo social y los procesos sociales como parte
de la naturaleza no son homogneos, incluyen tambin la diversidad. Por
esta razn, el problema de la participacin de los sujetos involucrados en
los procesos de desarrollo sustentable adquiere fundamental importancia,
pues es la manifestacin de la heterogeneidad y la diversidad de los componentes de los procesos colectivos lo que se actualiza en las instancias de
participacin, muchas veces como expresin conictiva. Tengamos presente
que lo conictivo es inherente al desarrollo de los procesos colectivos y de
los sujetos mismos.
Entonces, el manejo y preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad son abordados desde otra diversidad: la diversidad social. Es posible
que el cuidado y preservacin de la biodiversidad pase ineludiblemente
por el cuidado y preservacin de la diversidad social. Este planteo ubica
la relevancia de los procesos colectivos en la construccin del desarrollo
rural. Varios autores sealan la importancia del rescate y el fortalecimiento
de las races culturales y prcticas ecolgicas ms positivas ya existentes,
generando comportamientos de preservacin en funcin de un desarrollo

142

sostenible. Supone rescatar las diversas culturas locales como detentadoras

de un acervo cultural con conocimientos precisos en cuanto a prcticas de
desarrollo sostenible y cuidado del medio ambiente. Esta orientacin permite
valorar y fortalecer un camino propio de lo local para su desarrollo. As como
hay prcticas ecolgicas ancestrales que an persisten, tambin podemos
considerar que hay prcticas participativas, inclusivas de la diversidad, que
persisten y que estn instaladas en los mbitos locales. Por lo tanto, quizs
no se trate de imponer formas participativas desde lineamientos globales,
sino de rescatar y revalorizar las formas de participacin heterogneas y
diversas ya existentes localmente.

La agricultura familiar
Las caractersticas de la tenencia de la tierra, las formas productivas, el
nivel socioeconmico de los socios y la poblacin de la zona, entre otros
aspectos, sealan la presencia en la SFR La Casilla de las caractersticas
de lo que se ha denominado la Agricultura Familiar. El papel que ha jugado
la cooperativa como representante de la produccin familiar uruguaya, le
ha valido el reconocimiento tanto a nivel local como tambin en lo departamental y nacional. Su presencia y actividad en la zona le han impreso un
sello distintivo y es percibida como referente por otras instituciones, incluso
de mayor envergadura econmica y de mayor nmero de socios.
La agricultura familiar es revalorizada como una forma de produccin
socialmente ms equitativa y ecolgicamente ms cuidadosa que la agricultura empresarial, donde muchos autores asignan a los productores familiares
un rol estratgico para el desarrollo rural sustentable (Figari et al 2006).
Desde la perspectiva de la Agricultura Sustentable o Agroecologa se
considera que la agricultura familiar tiene ventajas econmicas, sociales y
ambientales a diferencia de otras formas de organizacin de la produccin.
La agricultura familiar promueve la multifuncionalidad y el policultivo,
eciencia productiva y energtica, mayor conservacin de los recursos
naturales no renovables, proteccin de la biodiversidad, manejo adecuado
del suelo y actividades artesanales de menor impacto ambiental y de mayor
relevancia social (Costabeber y Caporal 2003: 183).
Por otra parte, se plantea que: La empresa familiar es el tejido social del
campo. Son las personas que viven en el medio rural, van a la cooperadora
escolar, forman las cooperativas y las asociaciones rurales.2 Sin embargo,

Entrevista realizada al profesor Diego Pieiro por el diario El Pas, el 31 de enero de

2008. Montevideo.

143

ante el avance del agronegocio y las grandes empresas agropecuarias, la

produccin familiar va quedando restringida y sin posibilidades de crecimiento. El mercado regula la distribucin de la tierra y se hace necesaria la
generacin de polticas pblicas diferenciadas para la produccin familiar
(Pieiro 2008).
Esto implicara disear estrategias especcas para el fortalecimiento de
las polticas pblicas dirigidas a la produccin familiar, donde se jerarquice
el lugar de los productores familiares, con las diversas formas de organizacin que se den, como creadores y gestores de desarrollo rural sustentable.
Puede que se requiera confrontaciones a nivel poltico, con cambios en las
instituciones y las leyes, que permitan generar acciones diferentes a todo
nivel, en el rea social, en el ambiente, en el rea de la economa y la productividad, en la educacin y en la investigacin. Desde esta perspectiva,
el aprendizaje, la formacin y la capacitacin se vuelven ineludibles en la
construccin de sustentabilidad.

Las organizaciones cooperativas en el desarrollo rural sustentable

La razn de ser de las cooperativas es la de solucionar las necesidades de sus socios. Las cooperativas tienen la particularidad de contener
simultneamente la dimensin econmica, en la medida que desarrolla
actividades de produccin, circulacin y consumo; la dimensin social, al
responder a un problema social; la dimensin poltica, en cuanto hay una
voluntad colectiva de trasformar la sociedad, y la dimensin cultural, en
tanto genera ideas y valores, maneras de pensar, sentir y relacionarse. Las
cooperativas establecen un proceso integrador de distintas dimensiones de
la vida humana (Mart, 2007).
Por otra parte, sealamos que las organizaciones cooperativas se pueden
pensar como:
sistemas complejos, de base social, poltica y tcnica, no son mquinas u
organismos naturales. Desde esta perspectiva, en las cooperativas operan
mltiples lgicas y diversidad de fuerzas que no se conjugan en un todo
armnico y estable. A partir de un acuerdo constitutivo, se da un proceso de
rediseo y aprendizaje continuo, donde los cambios no siempre responden
a decisiones polticas o de las autoridades, sino del dilogo y la interaccin
social cotidiana (Etkin, J., 2006).

En este sentido, uno de los aspectos claves en torno al desarrollo organizacional de las cooperativas es el tema de la comunicacin, tanto la interna

144

de la cooperativa como en relacin al contexto en que est inserta. Hay

autores que plantean que la gestin organizacional es, en ltima instancia,
la gestin de la comunicacin entre los componentes de la organizacin y
con su entorno (Rodrguez, D. 2006).
La sustentabilidad de las organizaciones se apoya en la apertura a los
procesos de aprendizaje y por lo tanto a la capacidad de cambio y adaptacin
a nuevas situaciones.
Hoy en da, la realidad en la produccin agropecuaria es muy cambiante y
las necesidades de los productores varan y las cooperativas tienen que tener
en cuenta estos cambios. Las necesidades cambian, como cambian tambin
y evolucionan las dinmicas de los sectores. Las cooperativas responden
a las caractersticas de la naturaleza y dinmica de los rubros productivos.
Las organizaciones cooperativas, como herramienta de desarrollo econmico y social, enfrentan el desafo de recrearse y cambiar para incluirse en
los procesos de globalizacin, transformaciones tecnolgicas y cientcas,
profundizando en los problemas que hacen a la identidad cooperativa, a la
pertenencia y delidad de los socios y a las formas de gestin organizativa
que permitan el logro de los principios cooperativos. En este sentido, se
vuelve relevante la formacin de los cooperativistas, especialmente de los
jvenes, para el fortalecimiento de las cooperativas que permita enfrentar
los problemas y dar respuesta a nuevas necesidades que surgen del permanente cambio.

Enfoque metodolgico: investigacin-accin-participativa

La dinmica y complejidad de los sistemas productivos, de las organizaciones cooperativas y de los procesos de desarrollo rural, indican la pertinencia de la metodologa del estudio de caso, del enfoque metodolgico de
la investigacin-accin-participativa y del abordaje interdisciplinario como
correspondencia compleja y colectiva de generacin de conocimientos
especcos de esas realidades.
A diferencia de un enfoque positivista en el cual los investigadores son
los que determinan qu investigar, para qu y cmo se espera lograr resultados objetivos y generalizables, la investigacin-accin y la investigacinaccin-participativa, adems de la perspectiva de los investigadores, integra
la participacin de los destinatarios o beneciarios de la investigacin. La
investigacin-accin-participativa desplaza el eje de la conduccin y realizacin de la investigacin de los investigadores a un colectivo integrado
por los propios destinatarios de la investigacin. La relacin sujeto-objeto
de la forma clsica de conocimiento se vuelve una relacin de sujeto-sujeto,

145

en la cual los otrora objetos de una investigacin se vuelven sujetos activos

conductores del proceso de investigacin. El investigador ubicado en otro
lugar, pone al servicio de los beneciarios su bagaje de conocimientos
tericos y tcnicos sobre determinada rea de la realidad y de los procesos
de investigacin-accin.
Se genera un aprendizaje continuo e integrado de los productores
y los universitarios en el propio proceso de investigacin. Los integrantes
de las organizaciones de productores, aportan sus conocimientos y experiencias sobre la realidad que enfrentan en su quehacer cotidiano. Los
productores son los que tienen un saber y experiencia directa de aquellos problemas que necesitan estudiar, profundizar y encontrar formas de
enfrentarlos. Desde el punto de vista epistemolgico, se produce un giro
importante, donde la produccin de conocimientos no queda solo en manos de los cientcos y el lugar de los saberes producidos en las prcticas
sociales de los productores y habitantes del medio rural adquiere otra relevancia.3 En la medida que se realicen cabalmente procesos de investigacin
accin participativa, los grados de precisin y adecuacin a las necesidades de los agricultores familiares y pequeos productores aumentan en
forma signicativa. Requiere de una gran disposicin y apertura de los
diferentes actores involucrados, tanto por parte de los investigadores como
de los integrantes de las organizaciones de productores. Se redescubre y se
potencia el saber adquirido en el quehacer de los agricultores familiares y
pequeos productores. El mismo proceso de investigacin-accin-participativa, con sus componentes de generacin de conocimiento, prctica concreta y participacin, trasciende esta instancia, transformando la realidad,
en la medida que la participacin y el protagonismo de los actores sociales
en la investigacin ya implica un proceso de cambio (UNIRCOOP UEC
SCEAM UDELAR, 2006). Incluso, se puede considerar que este cambio es
ms signicativo para los universitarios.
Los procesos cooperativos y asociativos requieren ser abordados por su
complejidad implcita, desde distintas perspectivas y pticas, lo que implica
la integracin y articulacin de distintas disciplinas. La interdisciplinariedad
es de por s un abordaje complejo de la realidad, en la medida que se integran
diversas concepciones en la construccin de un sujeto de conocimiento.
En los procesos de investigacin-accin-participativa, el sujeto de
conocimiento es el colectivo con el cual se trabaja y el mismo proceso de
generacin de conocimientos. Esto da lugar a una experiencia especca a
cada colectivo y a un proceso singular.
3

Se pueden profundizar estos aspectos en el texto de Dvila, R. y J. Silva (2006).

146

Pichn-Rivire (1977) planteaba que era necesario crear una ciencia del
hombre o una interciencia, proponiendo ya en ese momento la cuestin
interdisciplinaria como ineludible para entender los procesos colectivos. Sus
conceptualizaciones sobre psicologa social y grupal proponen una forma de
entender las relaciones del hombre con la naturaleza y con los otros hombres, desarrollando un enfoque para la crtica de la naturalizacin de la vida
cotidiana e instrumentos concretos y precisos para entender y potenciar el
trabajo grupal. El conocimiento generado, integrando y articulando saberes
y diversas disciplinas, no es una aspiracin o un deber ser, es un producto
concreto logrado por el trabajo de un colectivo en un proceso grupal. De ah
la importancia de pensar en trminos de produccin colectiva. El producto
dar cuenta si se produjo articulacin de saberes e interdisciplinariedad o
no y en qu grado. En relacin al trabajo grupal, Pichn-Rivire planteaba
que a mayor heterogeneidad de los integrantes de un grupo, mayor homogeneidad en la tarea. La dinmica de asuncin y adjudicacin de roles, ms
all de los roles preestablecidos desde las inscripciones institucionales, la
elaboracin de la resistencia al cambio, con sus componentes explcitos e
implcitos (o latentes) y el trabajo sobre la diferencia es lo que posibilita la
produccin creativa. La produccin y el aprendizaje grupal estn dados por
el juego de las diferencias y no por la uniformidad en el pensamiento y la
accin de sus integrantes.

Descripcin del proceso de la investigacin-accin-participativa

en la SFRLC
La eleccin de la entidad cooperativa Sociedad de Fomento Rural La
Casilla se apoy en un estudio previo, de tipo descriptivo, basado en
entrevistas calicadas e informacin secundaria, realizado por el equipo
universitario en el marco de la investigacin del Comit Acadmico de la
Red Unircoop Accin Cooperativa en el Medio Rural: Herramienta para el
Desarrollo Local Sustentable (2004-2005).
Los resultados indicaban que haba condiciones adecuadas para proponer
un proceso de investigacin-accin, entre las que se destacaba el inters
de los cooperativistas de fortalecer institucionalmente su organizacin y
de abordar problemticas especcas referidas al tema gnero, juventud
y cultura local. Se consider relevante la apertura y buena disposicin al
trabajo con investigadores de la Universidad de la Repblica, ms precisamente con el equipo de la Unidad de Estudios Cooperativos, con quienes
se haba establecido este vnculo previo. Por otra parte, la opcin por una
metodologa de investigacin-accin se fundament en el hecho de que

147

haba pocas experiencias en nuestro medio, tanto en el mbito cooperativo

como en el universitario.
La propuesta de trabajar con la Sociedad de Fomento Rural La Casilla
en base a una metodologa de investigacin-accin permita profundizar
en la participacin de los cooperativistas en el desarrollo de su propio instrumento, incluyendo una dinmica diferente a la habitual. De acuerdo al
enfoque metodolgico, se requera contar con la denicin y aprobacin
de los productores, en cuanto al inters y pertinencia de la problemtica
a estudiar. Las preguntas y las hiptesis de investigacin se formularon
a travs de un diagnstico participativo, realizado en conjunto entre los
productores y los investigadores.
Es as como a mediados del ao 2005 se elabor un plan de trabajo para
la realizacin del proceso de investigacin-accin en La Casilla, el cual fue
aprobado por la Comisin Directiva. A partir de entonces se particip en
instancias propias de la cooperativa, como asambleas de socios y reuniones de la Comisin Directiva ampliada. En el primer semestre del 2006 se
realizaron diversos talleres de trabajo del proceso de investigacin-accin
-participativa con socios y directivos, desarrollndose un diagnstico
participativo de las problemticas y temas relevantes a trabajar. A partir de
ello, se establecieron como principales aspectos a trabajar, los siguientes:
a) El lugar, la jerarqua y la relacin que hay entre los aspectos sociales y
los empresariales de la cooperativa. Surgi la interrogante acerca de qu
es prioritario, si fortalecer los aspectos sociales o los empresariales. Las
y los cooperativistas entendan que esta discusin incida directamente
en las formas y modelos de gestin de la cooperativa, en la medida que
estos aspectos privilegian objetivos, procesos y tiempos distintos.
b) El problema de la conformacin de la informacin de las distintas reas
de funcionamiento de la cooperativa y la informacin sobre las y los
socios de la misma.
c) El problema de la participacin de las socias y los socios en las diversas
instancias de la cooperativa.
d) La capacitacin en los diversos niveles.
En el trabajo en los talleres, por un lado se destacaba el crecimiento y
fortalecimiento de la organizacin de los servicios productivos de la cooperativa, y por otro, se sealaba la necesidad de implementar propuestas de
trabajo especco para el desarrollo de diversos sectores de la masa social,
en funcin de las necesidades planteadas en el plano social. Teniendo en
cuenta estos dos elementos, sobre la base de que los aspectos econmico-

148

productivos y los aspectos sociales deben ir juntos, se propuso un plan de

fortalecimiento institucional.
Como primer paso se plante actualizar y profundizar la informacin
sobre los socios y el funcionamiento de la SFRLC, por lo que se propuso en
la Comisin Directiva realizar un estudio profundo de los diversos perles
de socias y socios que conformaban la cooperativa, bajo la expresin Queremos saber quines somos la SFRLC. La base de datos con la que contaba
la cooperativa era parcial y referida especialmente a algunos de los servicios
que son utilizados en forma diversa por las y los cooperativistas. Para obtener
la mayor y mejor informacin posible de los integrantes de la cooperativa y
sus familias, se propuso realizar un Censo Institucional de la SFRLC.
En un segundo paso, a partir de la realizacin del estudio y del procesamiento de los datos, se promoveran proyectos y acciones especcas para
las socias y los socios con necesidades y demandas determinadas que surjan
de la informacin obtenida.
Para la planicacin y concrecin del censo institucional se consider
pertinente que el enfoque metodolgico mantuviera las premisas de la
investigacin-accin-participativa, que implicaba entre sus aspectos fundamentales el trabajo en conjunto de cooperativistas y universitarios. La
planicacin, organizacin, ejecucin y evaluacin del censo fueron diseadas y gestionadas en forma participativa y con el asesoramiento tcnico
del equipo de la Universidad. Se estableci una situacin en la cual las y los
cooperativistas disearon e implementaron una herramienta que permita
que la cooperativa se conociera a s misma, contando con el apoyo tcnico
necesario. Esta propuesta implic la articulacin e integracin de tcnicas
cualitativas y cuantitativas de recoleccin de datos.
Se conform un Grupo de Trabajo especco para desarrollar el censo
institucional integrado por tres cooperativistas designados por la Comisin
Directiva y el Equipo de la Universidad. En este espacio se establecieron los
objetivos generales y especcos del censo, las informaciones y temticas
que era necesario relevar, la metodologa de recoleccin de datos y quines
seran las personas integrantes de la cooperativa que tendran condiciones
y disposicin en participar en la recoleccin y en la evaluacin de los mismos. Se realizaron las instancias de capacitacin necesarias, se estableci
el cronograma de trabajo y una distribucin de tareas para la ejecucin y
evaluacin del censo.
Se relevaron datos sobre tres grandes reas: aspectos sociales (vivienda,
educacin, salud, calidad de vida, recreacin, etc.), aspectos econmicoproductivos (tenencia de tierra, rubros productivos, rendimientos, etc.), y
aspectos de la gestin y funcionamiento de la cooperativa (utilizacin de

149

los servicios, conformidad con los mismos, participacin en instancias formales e informales, comunicacin, etc.). Las diversas actividades del censo
interno se desarrollaron entre junio de 2006 y marzo de 2008. Finalmente,
el relevamiento alcanz a ms del 75 % de la masa social. Como forma de
generar mayor participacin, el trabajo de campo fue realizado por jvenes y
mujeres integrantes de las familias de socias, socios y allegados a la SFRLC,
con capacitacin y apoyo tcnico por parte del equipo universitario. El
procesamiento de los datos se realiz a travs de una matriz diseada en
el programa SPSS y estuvo a cargo de integrantes del equipo universitario.
A lo largo de ms de un ao, comprendido entre diciembre de 2006, fecha
en que se presenta el primer informe preliminar en la Asamblea Anual de
la Cooperativa, hasta la aprobacin del informe nal del censo interno en
marzo de 2008, se fueron presentando diversos informes y documentos
sobre los diferentes aspectos indagados. Los informes y documentos eran
elaborados en el grupo de trabajo del censo institucional y luego puestos
a consideracin de la Comisin Directiva donde eran aprobados. Estos
materiales se constituyeron en la base de trabajo y discusin en diferentes
instancias donde se analizaba la informacin y se tomaban decisiones
sobre aspectos sociales, productivos y de la gestin cooperativa. A su vez,
se ajustaba y precisaba cul era la informacin requerida ms pertinente
a profundizar en funcin del proceso de fortalecimiento de la cooperativa
en cada momento.4
Luego de realizados algunos ajustes y correcciones pertinentes, se dio
por aprobado un informe nal del Censo Institucional. Esta aprobacin
dio lugar a la nalizacin de una etapa del proceso de investigacin-accinparticipativa y a la apertura de otra. En la nueva etapa se realizaron actividades
de elaboracin de materiales de difusin de la informacin generada en el
censo (informe para las y los socios, resumen de informes para difusin
restringida y trptico para difusin amplia), y difusin en algunos medios
de comunicacin masiva.
Por otra parte, a partir de las orientaciones derivadas de la informacin
generada en el censo, se pas a trabajar en educacin cooperativa con nios
y jvenes, en ampliar el trabajo de los servicios hacia el rubro ganadero y en
realizar aportes desde el trabajo conjunto SFRLC UDELAR a la instancia de
conmemoracin de los 60 aos de la fundacin de la Sociedad como parte
del fortalecimiento institucional de la misma. Estas actividades se llevaron
a cabo durante el ao 2009 y parte del 2010.

Esta etapa del proceso de investigacin-accin-participativa es similar al modelo de

investigacin-reexin-accin (IRA) (Delahanty, 2009).

150

En relacin a la conmemoracin de los 60 aos, se propuso la realizacin

de un libro que diera cuenta de aspectos relevantes del proceso fundacional
y la historia de la SFRLC, su situacin actual y las perspectivas de futuro. Para
llevar esta propuesta adelante, se concurs en el llamado a Fondos Concursables para la Cultura que el Ministerio de Educacin y Cultura realiza cada
ao. El proyecto es premiado y se obtienen los fondos para la publicacin
del libro, el cual sale nalmente en noviembre de 2010. Cabe sealar que
tanto la elaboracin del proyecto para el concurso como la elaboracin del
libro se realizaron con la modalidad ya establecida en el marco del grupo
de trabajo de la investigacin-accin-participativa.
En parte del ao 2010 y en el 2011, con un vnculo de trabajo entre la SFRLC
y la Universidad aanzado con los aos, nuevos estudiantes universitarios se
han integrado a este proceso de aprendizaje y generacin de conocimientos.

Algunas consideraciones sobre el proceso de investigacin-accinparticipativa.

La posibilidad de realizar un proceso de investigacin-accin-participativa
requiere que las y los involucrados tengan un nivel de apertura a lo nuevo,
de exponer las fortalezas y debilidades que se tienen y a estar dispuestas y
dispuestos a raticar o cambiar el rumbo que se lleva. Esto corre tanto para
los cooperativistas como para los universitarios.
En primer lugar, consideremos algunos aspectos de la trayectoria de la
SFRLC y de algunos elementos surgidos en el proceso de trabajo en el marco
de la investigacin-accin-participativa. Entendemos que este proceso genera
productos en un doble movimiento: los contenidos y la informacin que se
produce y los aprendizajes que se generan en el propio proceso de trabajo.
Entendemos que la disposicin y apertura de la cooperativa a realizar este
proceso es de por s una fortaleza y se apoya en una historia de apuestas
al quehacer colectivo. Desde 1928, cuando llegaron a la zona los primeros
pequeos productores y sus familias, unos cuntos aos antes de la fundacin de la cooperativa (1948), se generaron agrupaciones y entidades
gremiales para defender el acceso a la tierra y el valor de sus productos.
En los relatos de los cooperativistas de mayor edad, hijos y nietos de los
primeros productores, se transmite el valor del trabajo colectivo y el orgullo
de pertenecer a la zona y a la cooperativa. A lo largo de los aos, el trabajo
de los productores organizados, logr la colonizacin privada de la antigua
estancia La Casilla, la creacin de la escuela rural N 32, el desarrollo de la
caminera, el impulso y el apoyo a los proyectos de MEVIR (vivienda rural), la
promocin e incentivo a la produccin a travs de los servicios que brinda la

151

sociedad, desarrollando adems actividades educativas, culturales y sociales

para los habitantes de la zona.
Una de las principales preocupaciones de las y los socios y directivos es
poder trasmitir la historia y dejar a sus hijos una perspectiva de vida en el
campo. Hoy el promedio de edad de las y los cooperativistas es de 53 aos
y ven con preocupacin la continuidad de las empresas familiares y de la
propia cooperativa. As como hoy maniestan una gran conformidad con
la calidad de vida que estn llevando, se vivieron tiempos muy difciles y de
decaimiento de la actividad de aquella. En los aos 70, a partir de la visin
y perseverancia de algunos de los directivos y socios, se realiza el pasaje de
la agricultura a la lechera, siendo este, hoy, el principal rubro productivo.
En el momento actual se desarrollan los servicios de transporte de leche,
microcrditos, maquinaria agrcola, campo de recra, de distribucin y suministro de concentrados y otros insumos, del plan sorgo grano hmedo,
asistencia tcnica, banco ganadero, balanza y maquinacin de semilla na.
La diversidad y especicidad de los servicios posibilitan una mejor gestin
de los emprendimientos por parte de las y los productores familiares, racionalizando los esfuerzos y realizando en conjunto una economa de escala
ms favorable para los recursos con que cuentan los productores familiares.
Para muchos de los socios la presencia de la SFRLC marca la diferencia entre
la viabilidad o no de los emprendimientos. Ms all de tener un apoyo gerencial y tcnico, diversos grupos de socios se encargan de dar seguimiento
y orientacin al funcionamiento de los distintos servicios.
Por otra parte, en cuanto a la gestin de la cooperativa, la Comisin
Directiva se renueva parcialmente todos los aos. Se promueve la participacin de los titulares y suplentes en las instancias de trabajo de la Comisin
Directiva para incentivar el aspecto de aprendizaje y formacin. En las
reuniones de la Comisin Directiva se jerarquizan los espacios de discusin,
otorgndoles el tiempo necesario, adoptando las resoluciones con el mayor
consenso posible. Se promueve la interaccin entre los rganos de direccin
y los grupos especcos que gestionan el funcionamiento de los servicios
de la SFR, como forma de ir construyendo y articulando las opiniones, las
decisiones y las acciones. En la toma de decisiones en las cuales se requiere
jerarquizar alternativas se suele priorizar a los socios con menores recursos.
Se puede pensar que la SFRLC se ha dado las formas de participacin que
necesita dentro de determinadas posibilidades, no exentas de conictos,
segn lo plantean los propios cooperativistas. El hecho de que gran parte
de los socios utilicen los servicios ms all del benecio que les brinda, es
una forma concreta de participar activamente en el proceso colectivo y de

152

construccin de la cooperativa. Los servicios tambin se sostienen a partir

de su utilizacin.
La SFRLC cuenta con varios socios que alternan en la Comisin Directiva y que ejercen un liderazgo importante, que tienen un conocimiento
amplio sobre los aspectos productivos, sociales, del funcionamiento de la
Sociedad, del quehacer cooperativo y una relevante capacidad de propuesta
y de accin en el mbito interinstitucional. En este sentido, a pesar de que
se puede considerar que es una cooperativa de pequea escala, tiene una
importante actividad poltico-institucional y ha generado una red de vnculos
locales, regionales y nacionales con otras organizaciones de productores y
con diversas instituciones pblicas y privadas.
Adems de los aspectos sociales, econmico-productivos y organizativos
mencionados, entendemos relevante sealar la importancia del proceso
socio-histrico que fue conformando una forma de pensar y ver el mundo,
los procesos y la propia historia, dando lugar a las singularidades y particularidades de este colectivo. Las y los socios y productores de la SFRLC y sus
familias han ido construyendo una forma de concebir la vida en el medio
rural, el arraigo a la tierra y a la zona, a la produccin y al quehacer cooperativo para enfrentar las dicultades en forma conjunta. Las condiciones y
elementos que conforman y sostienen hoy la experiencia de la SFRLC tienen
races profundas que se han ido transmitiendo a travs de las generaciones.
Los procesos de aprendizajes y los cambios han conformado determinadas
cabezas que han encontrado en el trabajo colectivo una forma concreta
de enfrentar y resolver las necesidades que les permiten generarse condiciones de mejor vivir.
Luego de haber considerado estos aspectos y elementos de la trayectoria
y las caractersticas de la SFRLC, teniendo en cuenta las funciones universitarias, nos preguntamos quin ensea a quin, quin investiga, quin realiza
extensin. Entendemos que esta experiencia de trabajo conjunto universidadsector productivo, poco habitual en nuestro medio universitario, permite
considerar la perspectiva de un quehacer universitario amplio y ajeno a
los recintos acadmicos. Un quehacer universitario alejado de las aulas y
los laboratorios, aunque despus revierta sobre estos espacios. Este quizs
sea uno de los principales aprendizajes de esta experiencia.
Otro aspecto a considerar desde la perspectiva universitaria, es tambin la
apertura a exponerse y abrirse a otras modalidades de trabajo y de gestin. El
proceso de investigacin-accin requiere un juego abierto, en la medida que
se incorporan al trabajo de investigacin dimensiones que son de otro orden
al habitual de los procesos de investigacin conducidos por los acadmicos.
Al plantearse una conduccin conjunta del proceso de investigacin se

153

requiere incorporar otros parmetros de trabajo, que no solo tienen que ver
con aspectos tcnicos y modalidades de trabajo; se juegan formas distintas
de pensar y ver el mundo, del manejo de la cotidianidad, de la dimensin
temporal, de las necesidades y las urgencias. Aparecen formas diferentes
en la concrecin de las actividades y tareas.
En este sentido, uno de los puntos relevantes ha sido en relacin a los
tiempos del proceso de investigacin. Al estar este impregnado por el desenvolvimiento de la cooperativa, se empapa inevitablemente de una dinmica
propia, por lo que los universitarios asumimos la adecuacin necesaria, sin
perder de vista la direccin y los plazos asumidos en el inicio del acuerdo
de trabajo. Esto implic un aprendizaje permanente de los involucrados en
el proceso de investigacin-accin, especialmente por parte de los acadmicos. Los tiempos de la academia no son los tiempos de la produccin y
de las tomas de decisiones.
Parte del aprendizaje del trabajo de equipo realizado por cooperativistas
y universitarios fue la de explicitar y acordar de forma conjunta los pasos
e instrumentos metodolgicos y la elaboracin del qu, para qu y el cmo
de los mismos.
Como universitarios, esta metodologa nos permite explorar en nuestras capacidades, asumiendo el desafo de producir informacin y saberes
desde y con los socios cooperativos. En varios de los encuentros del grupo
de trabajo tuvimos dudas, cuestionamientos, exigencias de reelaborar y
repensar planteos, nos vimos exigidos a construir la legitimidad de nuestros
aportes. Esto ha redundado en aprendizajes y creatividad en las formas de
aprehender la realidad.
Finalmente, otro aprendizaje relevante lo podemos ubicar en torno a la
relacin de conanza que se estableci en el vnculo de trabajo. Una propuesta
de trabajo de este tipo se sostiene en base a la conanza que se establece
entre cooperativistas y universitarios. Conanza en los planteos de trabajo,
en el respeto a los acuerdos y los tiempos, en el manejo de la informacin
y especialmente en la permanencia. Por otra parte, cabe sealar que en un
perodo de ms de cuatro aos, transitando cada 20 das aproximadamente
los 200 kms. que nos separaban de la sede de La Casilla, a veces por una
pequea reunin, en ningn momento sentimos que no haba valido la pena
ir. Siempre aprendimos algo.

Consideraciones nales
En trminos generales, entendemos que el proceso de investigacinaccin-participativa realizado en La Casilla plante los principales problemas

154

que se enfrentan en esta forma de conocimiento. A veces es difcil calibrar el

logro y la calidad del producto de este proceso, en la medida que no deja de ser
una apuesta hacia el futuro. Se ha logrado un autodiagnstico de La Casilla,
se ha logrado establecer necesidades, problemas y potencialidades, as como
visualizar los logros de un proceso cooperativo de varios aos. Se ha podido
establecer un plan de accin con objetivos y propuestas a corto y mediano
plazos. Ha sido posible establecer un vnculo slido entre la Universidad
y una entidad cooperativa con trayectoria relevante en nuestro medio. Se
ha establecido una relacin de conanza y de trabajo entre cooperativistas
e investigadores. Ha sido posible desarrollar un proceso de investigacin
con una metodologa poco comn que se basa en la participacin de los
actores, en la integracin y articulacin de saberes y que necesita espacio y
trayectoria para legitimarse como forma de conocimiento en nuestro mbito
acadmico.
En base a estos elementos, consideramos como positiva y alentadora la
experiencia realizada. Como acadmicos e investigadores hemos realizado
un aprendizaje signicativo, hemos podido constatar que es posible llevar
adelante determinadas formas de generacin de conocimiento, donde el
saber que permite lograr cambios en los procesos cooperativos, se construye desde lo colectivo que integra los diversos lugares, intereses y saberes.
Retomando el tema del aporte de los procesos cooperativos al desarrollo
rural sustentable planteado al inicio y uno de los aspectos a indagar y promover en este proceso de investigacin-accin-participativa, consideramos
que la experiencia de la SFRLC se ha constituido en una forma concreta en
que productores agropecuarios, en su mayora productores familiares, se
han organizado para enfrentar y resolver problemas relativos a la produccin
agropecuaria y al desarrollo econmico, social, cultural y poltico-institucional
de los habitantes de la zona del pas en que han elegido vivir.
Consideramos que la perspectiva sostenible de la experiencia de SFR La
Casilla se apoya en algunos de los siguientes elementos:
El surgimiento y la permanencia de la SFRLC a travs de diferentes
momentos histricos, generando un desarrollo institucional adecuado
a los mismos.
La presencia de la produccin familiar que aporta intrnsecamente al
desarrollo sustentable, favoreciendo la radicacin en el medio rural y el
cuidado de los recursos naturales.
La consideracin de las socias y los socios de un nivel de calidad de vida
satisfactorio.

155

 La organizacin y gestin de la SFRLC orientada al impulso y apoyo de

la produccin, promoviendo los cambios necesarios para el desarrollo
productivo y econmico de los socios.
Una gestin adecuada en la implementacin de servicios y en la
administracin de la cooperativa.
El logro de una nocin de trabajo colectivo para resolver necesidades
productivas, econmicas, sociales y culturales.
Una integracin y articulacin particular de las competencias singulares
de socios, directivos y tcnicos y las competencias de orden colectivo.
Procesos de aprendizaje, formacin y capacitacin en diversas reas.
La construccin y transmisin entre generaciones de una identidad
colectiva que se ha impregnado en los integrantes de la Sociedad y tambin
en los pobladores de su rea de influencia.
Una permanente y profusa proyeccin institucional a nivel local,
departamental y nacional.
El conocimiento de la experiencia de la Sociedad de Fomento Rural La
Casilla y del propio proceso de investigacin, entendemos que posibilita
generar un referente concreto de organizacin y gestin cooperativa en el
medio rural, que puede ser tomado por otras experiencias de organizacin
de productores, para pensar, revisar y desarrollar nuevas perspectivas
para sus propios proyectos.

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157

Espirales de Vida II
La poltica nacional de educacin ambiental
colombiana sale a la calle
carlos egio

Un proceso basado en la poltica nacional de educacin ambiental

En un crculo formado por sillas, en torno a unas botellas llenas de plsticos,
conversan trajeados representantes de la administracin municipal, varios
jvenes acompaados por un seor de barba larga y sandalias, tres amas de
casa de ms de sesenta aos que se autodenominan lderes comunitarias
y algunos alumnos de un colegio cercano acompaados de su profesor.
En su conversacin surgen asuntos como el estado de conservacin de las
quebradas que atraviesan el municipio, la manera en que la violencia afecta
a la participacin ciudadana y la gestin que hace del suelo urbanizable la
alcalda. Las botellas son un smbolo de autoridad de un grupo cultural que
las recolecta para construir con ellas un puente que unir dos comunidades.
Imgenes como esta han sido habituales en los encuentros de Espirales
de Vida, un proyecto que se ech a andar en 2008 en el Valle de Aburr y
los nueve municipios que lo conforman; entre ellos, el de la propia ciudad
de Medelln. En su mismo nombre ya pueden adivinarse parte de sus intenciones y losofa de trabajo:
[] experiencia de construccin colectiva que propone la palabra espiral
haciendo alusin al movimiento, al cambio, a lo innito, al nacimiento
y el origen, al ciclo y la renovacin de la trama de la vida (Vahos 2008).

Tambin dice mucho un subttulo que aparece en un estandarte al fondo

de la sala y en la portada de cada uno de los extensos informes que entregan
mes a mes las y los profesionales que se encargan de darle forma: Reencuentros para una nueva cultura ambiental en el Valle de Aburr. No en vano
uno de los principales objetivos es que las instituciones dialoguen con la
ciudadana y que de esa interaccin y puesta en comn de sus visiones del

159

mundo, a travs de procesos formativos, surjan nuevos imaginarios, esta

vez compartidos, de cultura ambiental (Vahos, 2008).
Aunque el proyecto ya surgi de la conversacin como un convenio entre
Corantioquia y rea Metropolitana del Valle de Aburr, los dos organismos
que ejercen como autoridad ambiental en la zona, el dilogo con la poblacin
no es una puesta sencilla en una regin con ms de tres millones y medio de
personas repartidas en nueve municipios y una innidad de corregimientos1.
Al leer este captulo hay que tener en cuenta que, a pesar de que el proyecto
ha contado con unas directrices desde las instituciones convocantes, lo que
se presenta aqu es el resultado de un proceso que se ha ido armando sobre
la marcha en gran medida a tenor del ritmo de trabajo y las inquietudes que
han ido mostrando las comunidades. Tanto es as que fueron surgiendo
propuestas que no estaban contempladas en un primer momento. Fue el
caso de un taller de formacin en investigacin. Tambin el de un encuentro
zonal con representantes y funcionarios de las autoridades ambientales
para aclarar dudas sobre trmites comunes en la vida cotidiana de los habitantes del Valle y atender reclamaciones y sugerencias. Ambas ideas se
desarrollarn ms adelante.
No obstante, a pesar de la exibilidad en el planteamiento, en todo
momento se procuraron mantener los pilares tericos aportados desde la
Subdireccin de Cultura Ambiental de Corantioquia, donde fuera diseado
el proyecto. Uno de estos pilares era el pensamiento ambiental complejo
conceptualizado por el Grupo de Trabajo Acadmico Pensamiento Ambiental, de la Universidad Nacional de Colombia. Se parta, por tanto, de una
contraposicin entre el pensamiento ambiental y el moderno:
El pensamiento ambiental invita a la construccin de saberes solidarios,
mientras que el pensamiento moderno exige la competencia y dominio de
unos saberes sobre otros. El pensamiento ambiental realiza cruces, transversaliza ideas, hace costuras de distintas telas. El pensamiento moderno
escinde, separa, no permite salirse de la direccionalidad. La transversalidad
y la interdisciplina caracterizan la educacin desde el enfoque ambiental,
en vez de la linealidad que caracteriza la educacin dentro del pensamiento
moderno (Echeverri 2005: 109-110).
De ah la formacin de un grupo interdisciplinar de trabajo en el que
participaron profesionales con diferente formacin.
Otro de los principios, muy relacionado con el anterior, ha sido el dilogo de saberes. Se ha perseguido la construccin grupal de conocimientos
reconociendo el valor de lo aportado por los actores que participaron en el
1

Se aplica la palabra corregimiento a las poblaciones sin alcalda propia.

160

proceso, entre los que deban estar administraciones pblicas, ciudadana

organizada y representantes del tejido productivo.
Pero por encima de todo Espirales de Vida ha sido un reejo de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental colombiana. Esto ltimo qued
plasmado en los componentes o equipos de trabajo establecidos, basados
en cinco de las estrategias de la citada norma: CIDEAM, PROCEDA, PRAE,
Comunicacin e Investigacin.
En relacin con la primera estrategia, y por tanto con el correspondiente grupo de trabajo, es necesario destacar que una de las aspiraciones de
los organismos gestores del medio ambiente en Colombia es que en cada
municipio exista un Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental o
CIDEAM. En este sentido se ha legislado en los ltimos aos y de hecho por
ley ya deberan estar constituidos.
La funcin de los CIDEAM por denicin es agrupar a todos los actores de
un municipio administraciones locales, regionales y nacionales, sociedad
civil organizada y tejido productivo para que articulen entre ellos toda la
poltica en educacin ambiental formal e informal de ese territorio, evitando,
entre otras cosas, la sobreintervencin a la que en muchas ocasiones se
ven sometidas las comunidades.
Espirales de Vida ha buscado en ese sentido fortalecer el proceso de formacin de este comit en los ocho municipios en los que ha estado presente.
Por otro lado, en relacin con el proceso participativo en s, los CIDEAM
en fase de constitucin realizaron una funcin similar a la que ejercen las
comisiones de seguimiento en la metodologa CIMAS, puesto que acercaron
a las gestoras y los gestores municipales las necesidades y propuestas de los
actores implicados en los encuentros (CIMAS, 2009).
En cuanto a los restantes grupos de trabajo, estos han abarcado aspectos
como la educacin ambiental en la educacin formal y la participacin
de los profesores de las instituciones educativas en el proyecto (PRAE2);
la gestin participativa y el manejo sustentable del patrimonio natural a
travs de proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA3), y la
dinamizacin del proceso a travs de la elaboracin de productos mediticos
y la formacin de la comunidad en el manejo de herramientas web y en la
escritura de relatos sobre la vida cotidiana (Comunicacin).
Por ltimo, el grupo de trabajo de Investigacin, en el que nos centraremos
ms adelante, ha llevado a cabo una indagacin permanente y constante sobre
diferentes categoras de anlisis que pudieran mostrar los imaginarios de la
2
3

Siglas de los Proyectos Ambientales Escolares.

Siglas de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental.

161

comunidad implicada en Espirales de Vida en relacin con aspectos como

el medio ambiente, el territorio o el consumo. Con este n se han aplicado
tanto herramientas clsicas de la Investigacin-Accin-Participacin, como
de la investigacin cualitativa.

Formando para la autogestin

Desde los primeros encuentros con cada una de las comunidades, una de
las ideas ms repetidas era el escepticismo ante los proyectos de la administracin que, segn nos contaban, empezaban cargando de ilusiones a sus
participantes y acababan repentinamente cuando terminaban los contratos
de los profesionales encargados de dinamizarlos. El mismo Espirales de Vida
era la segunda fase de una marca que haba comenzado en 2008 y que se
interrumpi durante dos aos, principalmente por la dicultad de partir de
un convenio entre dos instituciones pblicas.
La comunidad viene desgastndose porque cuando termina el proceso
termina el presupuesto4.

Precisamente por eso se convirti en uno de los mayores retos desde el

principio el ser capaces de poner en marcha un proceso ciudadano apto para
autogestionarse y volverse independiente del impulso de la administracin.
Y no se trataba de una empresa fcil, puesto que las comunidades de los
municipios y corregimientos del Valle de Aburr se encuentran sobreintervenidas por una cantidad ingente de ofertas de capacitacin ciudadana
gratuita, iniciativas como los presupuestos participativos de las alcaldas y
proyectos ms o menos abiertos puestos en marcha desde las universidades,
las secretaras de cada municipio o las mismas instituciones ambientales.
Asimismo, se manejaban desconanzas basadas precisamente en promesas incumplidas por parte de funcionarios de los mismos organismos
impulsores del proyecto:
Estuvimos con don Arturo en reuniones y no se ha ejecutado nada de lo que
nos dijeron. Muchas promesas y nada. Estamos hasta aqu de reuniones5.

Por eso se decidi dejar claro que el objetivo era huir de esa dependencia y fortalecer, en cambio, aquellos aspectos que desde las reuniones se
4
5

Comentario surgido durante un taller.

Comentario surgido durante un taller.

162

trataran como los ms necesarios para contar con un tejido asociativo que
pudiera funcionar independiente de los impulsos de las administraciones.
De este modo, a lo largo de las primeras reuniones, y teniendo en cuenta
las ideas surgidas en la lectura de contexto, cada uno de los componentes
fue diseando un plan formativo que sera presentado a las comunidades
en el cuarto mes de trabajo y desarrollado en el quinto. Las sesiones se
articularan de manera que cada participante, segn sus inquietudes o los
aspectos de su comunidad que quisiera fortalecer, pudiera apuntarse a las
que quisiera sin dejar de asistir a ninguna. En el caso de los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEAM), estos aprovecharan
la formacin para ir sumando representantes del sector pblico al proceso
y comprometindolos a constituir este instrumento.
A pesar de que a primera vista pudiera parecer que a travs del CIDEAM
podra quedar la participacin controlada por las administraciones, en algunos municipios como el de Caldas la misma comunidad empez a solicitar
sus primeras reuniones fuera del marco de Espirales de Vida para avanzar
an ms rpido de lo que sugera el paso a paso del proyecto. La idea era
que este llegara ms all de lo planteado en sus inicios.
La evolucin de este comit, una vez terminada la segunda fase del proyecto, nos dir si en este caso nos encontramos ante un desborde reversivo
en el que las iniciativas de base llegan ms all de lo previsto por el propio
poder instituido (Villasante 2010)6.

De la lectura del territorio a la concertacin: los momentos del

proyecto
El proceso, aunque exible en su planteamiento, se dividi en tres fases
claramente diferenciadas: Diagnstico y lectura del territorio; Formacin,
y Mesas de Dilogo y Concertacin.

Diagnstico y lectura del territorio

En la primera fase, adems de la propia presentacin del proyecto y
sus planteamientos, se llevaron a cabo un diagnstico y una lectura del
territorio a travs de un trabajo eminentemente participativo en el que se

Los desbordes reversivos son unas estrategias de los conjuntos de accin que parten
de las contradicciones del poder instituido o de los sectores opuestos al proyecto, y
las saben aprovechar dndoles la vuelta (Villasante 2006a).

163

incluan herramientas propias de la Investigacin-Accin Participativa y

del Diagnstico Rural Participativo.
Esta lectura fue recogida mediante el componente de investigacin, buscando, adems de alimentar con informacin al equipo de trabajo, poder
devolver lo obtenido a la comunidad en la ltima fase.
Es importante destacar que, tal y como indic la coordinacin, los encuentros tuvieron siempre tres momentos diferenciados. En primer lugar
se buscaba una sensibilizacin a travs de los sentidos, seguida de un desarrollo conceptual que permitiera acercarse, en ltimo lugar, a un trabajo
de construccin colectiva.
En esta fase, adems de propiciarse el dilogo abierto sobre cada uno
de los componentes del proyecto y sobre la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental, se procur indagar en las siguientes categoras de investigacin:
cultura ambiental e identidad, dinmicas sociales, relaciones sociales, participacin, actores, territorio y nocin de desarrollo.
Tras un primer encuentro de presentacin por zona en el que cada uno
de los componentes PRAE, PROCEDA, CIDEAM, Investigacin y Comunicacin hizo pblica su propuesta, en el primer encuentro local se trabaj
con los asistentes una variacin del mapa parlante a la que se llam mapa
conceptual.
Divididos en pequeos grupos las y los ciudadanos que decidieron formar
parte del proceso localizaron sobre grandes lminas de papel a los actores
ms importantes que incidieran o trabajaran sobre el medio ambiente en
su municipio, aquellos lugares ms signicativos para la comunidad y los
principales elementos del medio natural. Despus se pusieron en comn
los resultados para identicar semejanzas y carencias, y se discutieron
qu aspectos prioritarios en relacin con el territorio quedaban recogidos.
Este trabajo se retom en un segundo encuentro con la devolucin de ese
mismo mapa escaneado e impreso en el mismo tamao en que haba sido
dibujado, lo que ya de por s gener la aceptacin de la comunidad, que
vea de este modo reconocido su trabajo. Una vez recordada la discusin
que haba seguido a la elaboracin de los mapas, se propuso profundizar
en las categoras de estudio y en los imaginarios y representaciones sobre
el medio ambiente mediante varios ejercicios grupales y con un carcter
ldico y cercano a la comunidad.
De este modo, divididos nuevamente en grupos, se habl sobre las relaciones sociales a travs de trovas o letanas7; sobre la cultura ambiental, a

Las trovas o cantos con rima e improvisados son habituales en las estas del Departamento
de Antioquia.

164

travs de una esta en la que se indicara el recorrido por la localidad; sobre

el territorio, mediante la elaboracin de un noticiario; sobre los actores, a
travs de un sociodrama o de un cuento; y sobre las dinmicas sociales, a
travs del diseo de un collage.
Como trataremos con ms detenimiento ms adelante, utilizar elementos
tan cercanos a la cultura local como las trovas o letanas como forma de
comunicar fue un acierto. En este caso, personas que tenan dicultades
para expresarse en pblico, o para escribir y dibujar, pudieron transmitir
sus impresiones sobre los asuntos tratados. Adems, estos ejercicios, ms
all de contribuir a que aoraran los imaginarios, sirvieron para facilitar
la elaboracin de matrices DAFO que contribuyeron a establecer las lneas
base de trabajo de cara a los planes de accin.
Esa forma creativa de expresar lo pensado buscaba en cierto modo acercarse a una perspectiva transductiva. Del mismo modo que en la naturaleza
se transforma un tipo de seal o energa en otra de distinta naturaleza caso
de la transduccin fsica y la enzimtica, en estas reuniones se buscaba
transducir todo eso hacia construcciones colectivas de saberes ms profundos (y a menudo ocultos) (Villasante 2010: 46). Los sociodramas o
letanas perseguan convertirse en tcnicas develadoras de los prejuicios
ocultos, o creativas de una mayor profundizacin y reexividad del proceso
(Villasante 2006b: 234).
Troven troven campesinos
No se cansen de trovar
No se pierda la costumbre
Y no dejen de cultivar.
No dejen de cultivar
Y no cambien sus terrenos
Antes haba cultivos
Y ahora no los vemos.
Abundan los edicios
Se acaban los espacios
Donde antes los campesinos
Levantaban su ganado8.
El ltimo encuentro de esta fase fue un recorrido por los municipios
con el que se pretenda enfrentar a las comunidades con aquellos lugares
y situaciones que haban recogido en la lectura del territorio. Por eso las
8

Trova inventada durante un encuentro en el municipio de Barbosa.

165

rutas se planicaron teniendo en cuenta lo hallado en cada zona hasta el

momento. Las impresiones fueron plasmadas en unas chas diseadas con
ese n y pasaron a formar parte del material de la investigacin. El recorrido
tambin fue muy til para descubrir sobre el terreno cosas que no haban
surgido en los encuentros anteriores.

Perodo de formacin
Como ya se ha comentado, la segunda fase fue un perodo de formacin
en gran parte en aquellas falencias detectadas por la propia comunidad
durante el diagnstico. Los talleres desarrollados hicieron nfasis en fomentar la autogestin desde las cinco estrategias de la Poltica Nacional de
Educacin Ambiental ya citadas. Asimismo, se sigui profundizando en la
investigacin y, con un carcter sobre todo prctico y participativo, en la
formacin de los CIDEAM, PROCEDA y PRAE.

Mesas de Dilogo y Concertacin

Por ltimo, en el momento nal del proceso, se puso en marcha una Mesa
de Dilogo y Concertacin por cada municipio. El n ha sido avanzar en el
establecimiento de los comits interinstitucionales9 con todos los actores
que formaron parte de Espirales de Vida y, a travs de la devolucin de lo
investigado y diagnosticado, elaborar en cada lugar un Plan de Accin de
Educacin Ambiental que d respuesta a algunos de los problemas identicados y que trate de aprovechar las oportunidades.
Tambin se desarrollaron, desde el equipo de trabajo, iniciativas que
haban sido propuestas directamente en los talleres o que se consider que
podran ser tiles para fomentar una mayor transparencia en el funcionamiento democrtico de los municipios. Es el caso de tres encuentros, uno
por zona, con representantes de las autoridades ambientales.

La investigacin como uno de los ejes transversales

Tres personas, dos estudiantes y un lder comunitario, se acercan al
dependiente de uno de los puestos de frutas de la plaza de mercado de Girardota. Educadamente le solicitan que les conceda una entrevista. Cuando
accede, el lder comunitario empieza a plantearle desenfadadamente las
preguntas mientras uno de los estudiantes toma nota y el otro observa
9

Los ya citados CIDEAM.

166

los gestos del entrevistado y el entorno que les rodea. El cuestionario, una
entrevista semiestructurada, fue diseado por un grupo de treinta personas
que queran conocer la relacin existente entre la industria de su localidad
y la ciudadana.

Metodologas clsicas de investigacin y metodologas participativas;

una relacin nada tortuosa
Desde el componente de investigacin se plante que la losofa de trabajo
a lo largo del ao iba a ir encaminada, por un lado, a alimentar al resto del
proyecto con aquellos imaginarios y representaciones sobre el medio ambiente
que compartiera la ciudadana; y por otro, a contribuir a la formacin de la
comunidad en herramientas de investigacin a travs de su participacin
explcita en la indagacin, es decir, de una manera eminentemente vivencial.
La metodologa que defendemos exige, por esto mismo, que en el ujo de la
investigacin se hagan ambos sujetos de la misma, tanto los investigadores
como los hombres del pueblo que, aparentemente, seran su objeto [] es
por esto por lo que, para nosotros, el riesgo de la investigacin no radica
en que los supuestos investigados se descubran investigadores y, de este
modo, corrompan los resultados del anlisis. El riesgo radica exactamente
en lo contrario (Freire 2005: 132).

El n era lograr una construccin colectiva, que la gente pasara de la

funcin de informante a la de participante activo en el proceso, buscando
cumplir propsitos como propiciar que las y los asistentes a los talleres se
plantearan y pudieran responder a aquellas inquietudes que consideraran
importantes, as no coincidieran con los objetivos del proyecto. No obstante se
procur articular, hasta donde las circunstancias lo permitieron, los objetivos
de la comunidad con los que previamente se haba jado la investigacin.
Todo lo dicho conllevaba claramente varios retos. Uno de ellos era la
interaccin entre metodologas clsicas de investigacin, en este caso la
etnografa y la investigacin cualitativa, con otras ms participativas.
En relacin con las primeras, las reuniones con los participantes en los
talleres de investigacin cumplieron una funcin similar a la de heterogneos
grupos de discusin en los que, a partir de someter a debate las preguntas
de investigacin, surgan las inquietudes de los asistentes en relacin con
los problemas ambientales a tratar. Lo mismo suceda con el planteamiento
de las hiptesis iniciales que, como veremos, quedaba sometido a lo considerado por la comunidad.

167

Como hemos explicado, se hizo un esfuerzo por entrenar a las personas

para que pudieran recoger y aportar informacin vlida y conable, por lo
que los asistentes actuaron a un tiempo como informantes y como investigadores, ayudando a ampliar la recogida de material. Es decir, bajo ciertas
condiciones, se consideraron vlidas las entrevistas llevadas a cabo por
aquellos que formaron parte de los talleres y que completaron el perodo
de formacin.
La participacin directa en la indagacin se convirti en un modo ameno
de compartir herramientas tiles para la resolucin de conictos ambientales
con una comunidad con muchos de sus miembros poco acostumbrados a la
enseanza formal. En este sentido se procur mantener el carcter ldico
que en ocasiones se le achaca a este tipo de metodologas sin perder el rigor
ni el horizonte de la propia investigacin.
En cuanto a la cienticidad del uso de informacin recogida por personas no procedentes del entorno acadmico, es necesario tener en cuenta
que en el momento en que se puso en prctica esta fase del proyecto ya se
haba trabajado durante varios meses con las comunidades y sus entornos.
En cierto modo esto pudo servir para que el equipo de trabajo distinguiera
en qu medida y de qu manera podan incidir en la investigacin, como
de hecho suceda, los intereses particulares de los diferentes actores involucrados en esta tarea.
Una vez dicho esto, la validez de una recogida de datos de este tipo queda
unida a la que se le otorgue a la etnografa. Del mismo modo que para unos
autores el mtodo etnogrco es la manera ms legtima de acercarse a la
vida social de los grupos humanos, para otros el excesivo protagonismo
del investigador puede provocar que este se identique tanto con el grupo
indagado que pierda la perspectiva del observador exterior, supuestamente
ms objetiva.
En todo caso, en relacin con la profundizacin etnogrca, el contar
con personas del entorno estudiado ayud a tener en cuenta aspectos de las
costumbres locales que contribuyeron a la toma de conanza con la poblacin de estudio, pero que se le hubieran escapado en un primer momento
al investigador forneo. Es el caso de la propuesta de uno de los asistentes
que qued plasmada en su diario de campo de la siguiente manera:
Fuimos entrando en conanza y lo invitamos a que se tomara un tinto, a lo
que argument que acababa de tomar, pero como buen mecnico, sac su
botella de guaro del bolsillo delantero y se tom su buen trago y se despidi
muy cordial ponindose a la orden para otra ocasin10.
10

Fragmento del diario de campo de un adulto de la localidad de Barbosa.

168

La persona que escribi este fragmento, al explicar en uno de los talleres

la razn por la que decidi invitar a un tinto un caf al entrevistado, argument que esa es la mejor manera de entrar en conanza con cualquier
habitante del Valle de Aburr, puesto que as se contribuye a generar una
atmsfera familiar y distendida.

Primeros encuentros, un acercamiento a la investigacin

La primera parte de la indagacin, ms all de algunas entrevistas de
profundizacin, fue realizada de manera conjunta por todos los miembros
del equipo en la fase de lectura del territorio y del tejido asociativo. En
este caso, el papel del componente que nos ocupa, ms all de la dinamizacin del trabajo en los mapas, los recorridos de lectura del territorio, los
sociodramas y las matrices DAFO, fue la recogida y sistematizacin de la
informacin que iba emergiendo, teniendo siempre en cuenta que sera
devuelta a la ciudadana.
Asimismo, en reuniones peridicas se orientaba al resto del equipo de trabajo sobre los avances en la profundizacin en las categoras de investigacin
anteriormente enumeradas. Estos adelantos sirvieron, por ejemplo, para que
desde el grupo de Comunicacin se planteara la necesidad de organizar los
foros zonales de dilogo entre ciudadana y autoridades ambientales, puesto
que una y otra vez estas eran descritas como entes alejados de la comunidad.
Otra de las funciones fue empezar a implicar a las y los asistentes a los
encuentros en la propia investigacin, ms all de los ejercicios participativos
orientados desde las y los profesionales de Espirales de Vida. En este sentido,
en el primer encuentro del proyecto se intent desmontar la imagen de la
investigacin como un trabajo solitario solo apto para expertos.
Con este n se recre un estante como si fuera un laboratorio cientco
clich, incluida una pizarra llena de frmulas incomprensibles. Asimismo
el coordinador del componente se visti con una bata blanca y adopt la
actitud distante con la que se suele identicar comnmente a los investigadores. Una vez recreado el imaginario del investigador como cientco
experimental, esta idea se fue desmontando poco a poco. En primer lugar
se le daba una bata a cada asistente con la intencin de hacerles ver que
se les inclua en la investigacin, que se trata de algo participativo y que
cada uno no solamente tena algo que decir, sino que poda decidir hacia
dnde dirigirla.
Conforme avanzaba la actividad, la atencin dejaba de jarse en la
pizarra llena de frmulas para dirigirse a una serie de fotografas pegadas
en la pared de paisajes de Medelln de muy diferente carcter, desde espacios

169

muy urbanizados hasta rurales, pasando por barrios de desplazados.

Posteriormente las y los asistentes eran divididos en grupos de tres para
que discutieran qu sensaciones les transmita cada una de las imgenes
y para que lo escribieran en unas chas que deban devolver al nal del
ejercicio y que serviran para un Anlisis Semntico Basado en Imgenes
y como punto de partida para la investigacin. De este modo, a travs de la
interpretacin del paisaje, la investigacin pasaba de ser algo complejo a
algo con un valor esttico.

Encuentros de formacin
La idea no es investigar para saber cules son las necesidades de la
gente para despus nosotros decidir sobre qu hacer para dar soluciones;
se trabaja desde el compromiso, desde la implicacin, aunque con distintos
niveles segn las distintas situaciones. Se utilizan tcnicas y metodologas
participativas e implicativas para intentar que todas las personas involucradas seamos capaces de asumir cuotas de poder sobre nuestras vidas
(Hernndez 2010: 6).
Aquellas personas que lo consideraron como lo ms adecuado formaron
parte de los cuatro talleres de investigacin que se desarrollaron por cada
una de las zonas de trabajo. En este caso, la propuesta fue la ms concurrida
junto a la del grupo de Comunicacin.
En el primer taller el nfasis recaa, de la manera ms didctica posible,
en tratar aspectos del trabajo antropolgico y la etnografa como una forma
de acercarse al Otro. Del mismo modo se conversaba sobre el para qu
de la investigacin y sobre la utilidad de indagar en los imaginarios de una
comunidad. Por ejemplo, para tratar problemas como la objetividad y su
mito en la ciencia se haca un ejercicio repartiendo chas iguales del test
de Rorschach entre grupos y debatiendo lo que signicaban para cada uno.
En la ltima parte se propona una pregunta de investigacin en cada lugar
y se someta a debate, de manera que poda cambiarse si las y los asistentes
lo consideraban lo ms adecuado. Finalmente se entregaba un cuaderno
de campo para utilizarlo a lo largo de los encuentros de investigacin y se
hablaba sobre su utilidad.
En el segundo taller se divida en grupos a las y los participantes y se les
planteaba que disearan una entrevista a partir de la pregunta de investigacin resultante del encuentro anterior. Una vez presentadas, se exponan las
caractersticas que deban tener las preguntas de una entrevista cualitativa
semiestructurada y de manera participativa se decida cules incluir y cules
no en el cuestionario.

170

Por ltimo, se hablaba sobre el papel de la observacin participante en

la investigacin y para tratar las habilidades que hay que poner en prctica
con esta herramienta se llevaban a cabo dos ejercicios, uno de los cuales
era tratar de describir con el mximo de detalle lo que haba fuera del aula
y salir despus a ver qu es lo que se haba recordado y qu no. En el otro
se proyectaban dos vdeos en los que se haca nfasis en lo limitado de la
atencin: por ejemplo, contar los nmeros de pases de pelota de entre un
grupo de gente y descubrir en un segundo visionado que mientras se hace
eso no se percibe que un oso danzante atraviesa la pantalla. El propsito de
ambos ejercicios era ayudar a los participantes a darse cuenta de cun fcil es
ignorar varios aspectos que no haban intentado recordar conscientemente.
De esta manera, empezaban a estar atentos a los detalles y comenzaban a
practicar habilidades de observacin (Kawulich 2005: 27).
En el tercer encuentro se llev a cabo el trabajo de campo de la investigacin con la comunidad. Despus de explicar cmo realizar una entrevista y
debatir sobre la mejor forma de hacerlo, se fue a la plaza de mercado ms
cercana para practicar lo aprendido.
La comunidad participante se dividi en grupos de tres, de manera que
se podan confrontar las lecturas individuales y cada persona llevaba a cabo
una tarea: preguntar, escribir las respuestas y anotar las caractersticas del
lugar y el lenguaje gestual del entrevistado. En un ltimo momento se volvi
al aula para hablar sobre la experiencia.
En la sesin nal se proceda a la lectura de las diferentes entrevistas
llevadas a cabo por el grupo y se intentaba relacionar el contenido con lo
investigado en la primera fase de Espirales de Vida, de manera que la propia
comunidad empez a perlar unas primeras conclusiones.

La devolucin
La labor ahora es sistematizar toda la informacin recogida, que (NO ES
INTERPRETAR) esorganizarla para poderla devolver de manera entendible
y que sirva para la reexin conjunta, pero con frases textuales. El objetivo
de la devolucin es provocar una reexin sobre lo dicho, por qu dijimos
lo que dijimos. Este es el paso metodolgico fundamental si queremos
trabajar la participacin(Hernndez 2010: 28).
En la ltima fase de Espirales de Vida, durante las llamadas Mesas de
Concertacin y Dilogo, el papel del componente de investigacin estuvo
enfocado principalmente a la devolucin.
En un contexto en el que haba aorado la presencia de actores violentos
y en el que salieron a la luz las amenazas a aquellas personas que luchaban

171

por una gestin adecuada del medio ambiente, fue especialmente importante
garantizar el anonimato de las citas recogidas a lo largo de todo el ejercicio
de investigacin. En este sentido era necesario tener en cuenta que se haban
sumado nuevos actores con el avance del proyecto, contando, gracias al
trabajo desarrollado desde CIDEAM, con ms asistentes en representacin
de las administraciones municipales.
La intencin fue promover la reexin colectiva de cara al diseo de los
planes de accin, al tiempo que ir alimentando un documento que ms
adelante fuera til para el manejo de organizaciones civiles y administraciones de cara a futuros proyectos de gestin ambiental, y no entrar a discutir
sobre quin exactamente haba hecho cada armacin. De esta manera se
incluyeron frases textuales para explicar por qu surga cada categora o idea
para debatir sobre las causas o problemas que haba detrs (Villasante, 2010).
Algo que se pudo detectar es que en aquellos municipios en que las
asociaciones ciudadanas haban hablado de una mayor distancia entre la
administracin municipal y la ciudadana fue donde ms comedidos se comportaron los segundos a la hora de defender sus ideas y donde ms retadora
fue la actitud de las funcionarias y los funcionarios pidiendo explicaciones
sobre un proceso al que se haban incorporado ms tarde. De hecho al salir
de algunas reuniones las personas que no haban sido capaces de defender
su postura en pblico comentaban en voz baja a las y los profesionales del
proyecto que se rearmaban en sus ideas.
No obstante, en la mayora de los casos la devolucin y el posterior debate
sirvi para que los actores estuvieran conscientes de que existan opiniones
diferentes a las propias y para que reexionaran sobre su validez, al tiempo
que pensaran sobre la necesidad de llegar a unos acuerdos mnimos que
pudieran reejar en los planes de accin (Hernndez, 2010).

Logros y retos:
1. Logros
Comunidad del lenguaje
El mayor logro de Espirales de Vida ha sido que, de alguna manera, se ha
conseguido que el proyecto hable el mismo lenguaje que la comunidad. Si
se ha destacado el uso de las trovas o letanas como manera de permitir que
emergieran los imaginarios es porque parece que mediante su uso pudieron
expresarse con cierta facilidad algunas personas que hasta ese momento
haban permanecido en silencio en los encuentros.

172

Es importante destacar que la mayora de los profesionales del proyecto

ya tenan un largo historial de trabajo con gente de la zona e incluso ya
conocan de antemano a muchos de los asistentes. Precisamente de este
conocimiento previo surgi la idea de utilizar una tradicin como la trova
como vehculo para facilitar la participacin de personas a quienes les
resultara ms difcil hilar un discurso en pblico. Estos son versos que se
componen de manera improvisada en estas populares a manera de reto
entre dos personas, lo que permite que los acionados, aunque tengan problemas para leer o escribir, demuestren gran destreza a la hora de elaborar
este tipo de composiciones mtricas.
Quiz su uso inuyera para que se generara un ambiente de conanza con
los miembros del equipo, de manera que en los segundos encuentros de cada
localidad ya empezaba a hablarse con cierta libertad de un problema tan
delicado en Colombia como es la violencia contra la ciudadana organizada.
El de la comunidad del lenguaje fue un fenmeno especialmente visible
para el autor de este texto al tratarse en cierto modo de un observador
externo11 pero habitante del territorio de estudio durante meses. Este era
ms que evidente cuando se comparaba el avance del proceso con otros
desarrollados en el Valle de Aburr por profesionales ms europeizados
e iba ms all del uso de la trova. Por ejemplo, los facilitadores de manera
natural utilizaban expresiones cotidianas para los participantes y conocan
bien incluso las celebraciones tradicionales.
No obstante, en todo momento fue necesario que el equipo de trabajo
estuviera atento para permitir que aorara un nivel ms profundo en las
reexiones, sobre todo en aquellos escenarios en los que se dio desde el
comienzo la presencia de representantes de la administracin. Era evidente que en los trabajos grupales algunos funcionarios pblicos dirigan los
ejercicios basndose en una supuesta autoridad y mejor conocimiento del
territorio y sus dinmicas. Lo mismo suceda con ciertos lderes comunitarios que decan representar a la comunidad ejerciendo en cierto modo
un papel que nadie les haba asignado. En este sentido, y para indagar en el
doble lenguaje unido a las circunstancias y a la conveniencia de las y los
interlocutores, fueron muy tiles las entrevistas cualitativas desarrolladas
desde el componente de investigacin (Villasante 2010).

Formacin en autogestin y exibilidad

Por otro lado, la formacin orientada a la autogestin a partir de lo ya
trabajado con las comunidades ha sido un avance importante para reforzar
11

El autor es de origen espaol.

173

la organizacin ciudadana y para que los Comits Interinstitucionales de

Educacin Ambiental (CIDEAM) puedan seguir adelante sin la necesidad
de tutelas de proyectos como el descrito en este captulo. Al n y al cabo,
se trata de que empiecen a funcionar herramientas de democracia participativa que ya existen sobre el papel. Un indicador de la buena acogida es
que grupos motores como los de los municipios de Caldas, Copacabana
y los corregimientos han expresado que quieren incluir en los planes de
accin investigaciones apoyadas por profesionales, pero a desarrollar desde
la misma comunidad.
Asimismo, es destacable la exibilidad en una programacin que por
un lado fue adaptndose a los tiempos de las y los participantes y que por
otro acogi propuestas ciudadanas haciendo ajustes sobre la marcha. En
este sentido, fueron paradigmticos los ya citados encuentros de dilogo
con las autoridades ambientales que tuvieron una especial relevancia para
unos ciudadanos que estaban acostumbrados a poder hablar cara a cara
nicamente con contratistas, que llegado el momento dejaban de trabajar
para estas instituciones para hacerlo con otras. Tambin fue importante que
estuvieran presentes ambas autoridades, porque las competencias de cada
una no estn claras para la gente y a causa de esto la percepcin general es
que se tiran la pelota de una a otra cuando un vecino va a intentar gestionar
la solucin de algn problema.

2. Retos
El sndrome de la banda de rock y la falta de implicacin del tejido
productivo
Entre los retos a superar en una prxima edicin de Espirales de Vida hay
que destacar el disear la nueva fase, de manera que no vuelva a suceder
lo que me ha dado por llamar el sndrome de la banda de rock. Trabajar
con trece comunidades repartidas por un territorio tan extenso como es el
Valle de Aburr con tan solo nueve profesionales siete de ellos en campo
hace que se pierda cierta cercana con la gente y, en ocasiones, el conseguir
una visin general del proyecto. A veces poda pasar hasta un mes entre
encuentro y encuentro mientras se repeta un ejercicio en todas las localidades. Esto haca ms difcil profundizar en la historia y las dinmicas de
cada comunidad y haca la tarea tediosa, lo que sin duda quedaba reejado
en la actitud de los facilitadores.
Como sucede a las bandas de rock en gira, incluso poda confundirse
en la presentacin de algunas reuniones el nombre del lugar en el que se

174

trabajaba por el del lugar que se visit el da anterior o por el que se visitara
al da siguiente.
En cierto modo, este mismo problema es uno de los factores que han
propiciado el siguiente: no fue posible implicar en el proceso al tejido productivo, en parte por lo difcil que era dedicarse concienzudamente a la
convocatoria cuando haba tres o cuatro encuentros durante una misma
semana. La experiencia indica que si se requiere la presencia de actores
como el empresarial, es necesario poder hacer visitas con cartas ociales
y explicar, personalmente, a gerentes o encargados de la Responsabilidad
Social Corporativa cul es el n de proyecto y qu tiempo deber dedicar a
l alguno de sus representantes.

Una comunidad sobreintervenida

Aunque quiz el mayor reto al que ha tenido que enfrentarse el proceso
haya sido el trabajar con una comunidad ya de por s sobreintervenida.
Es evidente que en Medelln y el resto de municipios del Valle de Aburr
existe una desarticulacin entre las intervenciones en el territorio, incluso
entre instituciones que tienen casi las mismas competencias, como es el
caso de los dos organismos que nanciaron y disearon Espirales de Vida.
Tanto es as que, a la par que este proceso, estaba en pleno rendimiento un
proyecto hermano dependiente de una de las dos instituciones que tenan
como poblacin objetivo exactamente la misma que Espirales, y cuyos nes
y losofa de trabajo eran muy similares. De hecho pasaron varios meses
hasta que los grupos de trabajo de ambos empezaron a coordinar acciones
con el n de optimizar recursos, esfuerzos y no duplicar el mensaje.
Hasta ese momento, en ocasiones se citaba a los actores implicados el
mismo da a horas no muy alejadas entre s, hasta el punto de que a algunas
personas les costaba diferenciar si se encontraban en una reunin o en otra.
Pero adems haba que competir con presupuestos participativos, que con
una asignacin econmica clara son una cita obligada para la comunidad, y
con procesos formativos desde las universidades y alcaldas, por solo citar
algunos ejemplos.
Un problema es la reunionitis en Santa Elena. A veces hay cinco reuniones
a la misma hora. La gente se cansa12.

Precisamente acabar con el exceso de intervenciones puntuales sin una

planicacin y articulacin general es el objetivo que persigue la constitucin
12

Comentario surgido en una reunin en Santa Elena.

175

de los CIDEAM, al menos en lo que se reere a la educacin ambiental. No

obstante, habr que esperar unos meses para comprobar si los comits que
han sido puestos en marcha logran este n.
A pesar de todo lo dicho en la segunda edicin de Espirales de Vida,
partamos con una ventaja y es que, a pesar de que haban pasado casi dos
aos desde la primera, en muchos lugares se guardaba un buen recuerdo
del proceso.
Por otro lado, se pudo comprobar que el pblico que asiste a todos los
eventos citados presupuestos participativos, procesos formativos,
convoque la institucin que convoque, es siempre muy similar. Se trata de
miembros de la comunidad que a lo largo de aos de intervenciones pblicas
se han especializado en la participacin, un aspecto que pone en cuestin
la representatividad de las opiniones surgidas a lo largo de las reuniones y
que merece un estudio minucioso. En el caso de Espirales de Vida, se intent
superar este escollo abriendo la investigacin a personas que no pertenecieran al grupo de participantes habituales, como se ha explicado a lo largo
de este texto. Sin embargo, no deja de ser un reto que deber abordarse en
prximas ediciones.

Bibliografa
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Hernndez, Mara Dolores. Antes de empezar con metodologas participativas.
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Villasante, Toms. Desbordes creativos. Estilos y estrategias para la
transformacin social. Madrid: La Catarata, 2006.
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19, 225-254, 2006.
. Conjuntos de Accin y participacin rural. Documentacin social
(155), 41-56, 2010.

177

captulo iii
Reexiones sobre experiencias de derechos
democrticos con enfoques y mtodos participativos

Experiencias participativas desde La Caleta (Chile)

david rdenes varas
carla nez matus

Quin habla?
La Corporacin La Caleta es una organizacin sin nes de lucro con 25 aos
de trayectoria en sectores urbano-populares de la Regin Metropolitana y
la Regin del Bo-Bo en Chile. Su trabajo se centra en la promocin de derechos de y desde los nios, nias, jvenes, sus familias y comunidades en
pos de la transformacin social necesaria, promoviendo polticas pblicas
y la participacin de ellos y ellas como sujetos de derechos.
Entre sus experiencias de trabajo, se rescatan diversos niveles de promocin de la participacin de los nios, nias y jvenes. Una de ellas son
los diagnsticos de percepcin de derechos realizados en los territorios en
donde se trabaja a travs de una metodologa participativa para, desde all,
elaborar las acciones de incidencia por el mejoramiento de las condiciones
de vulneracin de derechos percibidas por la propia comunidad.
Un grupo humano de diversas profesiones y educadores comunitarios es
parte de los equipos de trabajo que levantan estas propuestas en distintos
territorios1. Los diferentes grupos de trabajo continuamente se mantienen
en contacto e intentan desarrollar actividades en conjunto, para mantener
una coordinacin de sentido y perspectiva comn, y responder de forma
coherente como institucin a las problemticas propias de cada sector y
territorio, potenciando las capacidades existentes.
La Corporacin La Caleta est dedicada a facilitar y fortalecer procesos
de participacin y protagonismo de la niez y juventud desde la base social.
Pretendemos que estos procesos incidan en las polticas locales con los
1

Actualmente nos encontramos trabajando en la Poblacin Yungay de la comuna de La

Granja, en La Legua de la comuna de San Joaqun y en la comuna de El Bosque en la
Regin Metropolitana. En la Octava Regin se ha estado desarrollando un trabajo en
Lota y en la Provincia de Arauco que nos ha permitido realizar procesos de participacin
con nios, nias y jvenes de comunidades rurales y mapuche.

181

sujetos comunitarios, los nios, las nias y jvenes en la construccin de

una cultura de derechos, tanto a nivel local como nacional, latinoamericano
y tambin internacional.

Investigacin-accin-participativa de qu se trata esto?

Creemos que este punto ya ha sido desarrollado por distintos artculos y
sobre todo por actores mucho ms competentes a lo largo de este compendio;
sin embargo creemos necesario esgrimir unas pequeas ideas que den cuenta
de qu es para nosotros, en nuestro quehacer, esta propuesta metodolgica:
La IAP es una metodologa de investigacin e intervencin social en la que
las personas que estn afectadas por los problemas sociales deben ser parte
de la solucin de estos problemas. Por lo tanto, el diseo, la ejecucin y
evaluacin de los programas y acciones se hace a partir del dilogo entre
quienes intervienen y los miembros de la comunidad (Montenegro, 2007,
Documento de trabajo).

La apuesta de la IAP es conocer para transformar desde y con la base

social. Es una forma de investigacin que considera la investigacin tan solo
como una parte del proceso; su n es la transformacin de las situaciones
vivenciadas como problemticas para la comunidad; por lo tanto considera
aspectos como la sensibilizacin de esta para profundizar en conjunto en
sus anlisis para organizar y movilizar a los participantes.
Por lo tanto, desde la IAP () la poblacin es el agente principal de cualquier transformacin social y de su activa colaboracin depender el cambio
efectivo de la situacin que vive (Bru Martn, P y Basagoiti, M.)
El equipo investigador y la poblacin establecen una relacin de comunicacin entre iguales, en un dilogo horizontal promovido desde la educacin
popular, con nociones como el principio de dialogicidad de Paulo Freire.
De acuerdo al texto de Paloma Bru y Manuel Basagoiti, las ideas fuerza
de un proceso participativo son;
un reconocimiento de uno mismo, de otras personas o grupos, del entorno
y el mundo. Es un proceso de redefinicin que ayuda a definir lo que se
quiere cambiar y de reidentificacin, ya que mediante el mismo facilitamos
que las personas y los grupos encuentren sus potencialidades y las de los
dems para trabajar sobre ellas.
Cada vez que tengamos un nuevo conocimiento sobre una situacin, esto
obliga a la reflexin de todos los involucrados en el proceso.

182

 Es un proceso de toma de conciencia y sensibilizacin que posibilita la

corresponsabilidad y la implicacin en los procesos y el establecimiento
de objetivos.
A lo largo del proceso buscamos terrenos comunes de comunicacin
para acercarnos a los cdigos lingsticos de otros grupos y aprender a
escuchar y a expresar.
Poner en marcha un proceso de este tipo es adentrarse en un trabajo de
mediacin, ya que se necesita identificar actores, colectivos e intereses
y buscar los elementos de compatibilidad entre ellos.
La IAP necesita desenvolverse en espacios abarcables, pues es necesaria una estrategia a travs del trabajo de calle, el uso del lenguaje cotidiano, el uso de los cdigos y smbolos de una comunidad y cierto dominio
de los valores que circulan por la red social.
Adems, obliga a los equipos de trabajo a estar en un continuo nimo reexivo, interviniendo y reexionando, evaluando y reexionando, lo
que hace necesario contar con equipos exibles y autocrticos.

La importancia de la participacin
La participacin y el protagonismo tienen sus sentidos. Promover espacios de participacin y protagonismo desde los nios, nias, adolescentes y
jvenes supone una intencin por promover la construccin del vivir bien,
la vida buena, amable, en sus comunidades. La participacin profundiza en
la democracia y facilita la articulacin social, por lo tanto es un medio para
mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
Recuperar la identidad y la historia para promover la convivencia social
que contribuya al ser con otros y otras, es una apuesta interesante. Que los
nios, adolescentes y jvenes sean considerados sujetos de derechos para
aportar a las transformaciones, es una apuesta necesaria. La voz y opinin
de nios, nias y jvenes es importante. En todas las instancias en que
participen, es necesario y urgente que las transformaciones tengan miradas
y prcticas desde su propio punto de vista.
El desafo desde La Caleta es que los nios, nias, adolescentes y jvenes
estn presentes, se maniesten, den su opinin y se hagan notar como personas con voz, concretizando sus propuestas en sus comunidades.
Para La Caleta la participacin:
Se entiende como un proceso continuo.

183

 Es una base para ejercer el derecho a la libertad de opinin, expresin

y asociacin pacficas. Donde los nios y nias aprenden a ir tomando
decisiones y responsabilizndose por ellas.
Es un ejercicio de ciudadana.
Es un medio a travs del cual se aprende a expresar sentimientos, opiniones,
malestares, alegras, problemas, soluciones, etc.
Es un ejercicio en donde se aprende a opinar y escuchar a los otros.
Es un ejercicio donde se aprende de democracia, ejercitndola.
Entendido el poder como una forma de influir para generar los cambios,
los nios, nias, adolescentes y jvenes ejercen y conocen estas formas
a travs del ejercicio de la participacin.
Entender el derecho a la participacin posibilita conocer otros derechos,
exigirlos, aplicarlos y/o ejercerlos.
Las formas de participar van variando de acuerdo a la edad, sin embargo
siempre se puede participar.
Los niosy nias deben participar activamente en las decisiones que los
involucran en su comunidad, familia, pares, escuela, etc., tanto directa
como indirectamente.
Aprender a participar solo se aprende participando.
Que nios y nias participen de forma protagnica en todas aquellas
acciones y decisiones que tengan que ver con sus vidas tiene directa relacin
con considerarlos sujetos de derecho, reconocidos a partir de la rma de
la Convencin de los Derechos de los Nios/as, raticada por Chile hace
ya 20 aos.
Tanto para las autoridades como para los vecinos en general, es cada
vez ms claro que sin la participacin directa y efectiva de los ciudadanos
y ciudadanas, no es posible el logro de resultados en el mejoramiento de
las condiciones de vida que los afectan. As tambin en el caso de los nios, nias, adolescentes y jvenes (son ellos mismos) quienes deben tener
opinin y ser escuchados por las diversas instancias gubernamentales y no
gubernamentales cuando se desean mejorar las condiciones de vida que los
afectan directa o indirectamente.
Por ello es necesario que nios, nias y jvenes cuenten con la informacin clara y real sobre las situaciones que les importan, conocer quines son los responsables de tomar decisiones, qu planes son los que se
pueden desarrollar, y cules son sus capacidades de exigencia cuando sus
derechos se ven vulnerados. La organizacin es fundamental para activar
fuerzas colectivas, de manera clara y coordinada, para evaluar acciones y
emprenderlas, para fortalecer as las posibilidades de xito en la realizacin
y exigencia de los derechos.

184

Una experiencia de participacin en La caleta La Legua2: diagnstico

de derechos de la niez y adolescencia
El ao 2008, en el marco del proyecto Estas manos construirn un maana
mejor en La Legua, enmarcado en un programa con nanciamiento SENAME3 a partir de su modalidad PPC (Programas de Prevencin Comunitaria),
la Corporacin La Caleta inicia un proceso de diagnstico utilizando una
metodologa Investigacin-Accin-Participativa (IAP).
A partir de la coordinacin con distintos actores, se inicia un proceso de
IAP en pos de co-construir un diagnstico sobre la percepcin de derechos
de la infancia en conjunto con la comunidad. Junto con los nios, nias y
jvenes, sus familias, algunas instituciones y organizaciones sociales de
La Legua, se desarroll una serie de actividades para conocer cul era la
opinin de las y los nios sobre sus Derechos y sus propuestas para mejorar.
Es a travs de este proceso que no solo se releva la mirada de los nios,
nias, y jvenes como actores principales de la consulta, sino que adems
se inicia un proceso de incidencia en la comunidad sobre la importancia de
la accin por los derechos de la infancia. En este Diagnstico participaron
activamente alrededor de 300 nios, nias, adolescentes y jvenes de La
Legua y cerca de 200 adultos, adems del Jardn Arel, El Jardn Los Alerces,
la Escuela E 480 y el Consultorio del sector.
La coordinacin con estas organizaciones fue posible por el trabajo sostenido y validado comunitariamente que ha existido tras 15 aos de trabajo
con nios, nias, adolescentes y jvenes desde una perspectiva comunitaria,
que siempre ha visualizado a la niez en su contexto, como actores activos
de sus comunidades. El proceso involucra desde instancias de participacin
ms bien decorativas (prstamo de infraestructura, por ejemplo) a una participacin ms activa de los procesos, produciendo mayor involucramiento
de los distintos actores comunitarios.
Finalmente los puntos fundamentales en el diagnstico, referidos como
los derechos que menos se respetan en su comunidad fueron;
Derecho a recibir un buen trato: Relacionado sobre todo con las vivencias
de violencia y agresividad al interior de sus familias, la falta de respeto
hacia sus opiniones y acciones.

La Legua es una poblacin ubicada a una legua del centro de Santiago de Chile. Es
una comunidad considerada crtica por el Estado, dados los altos niveles de violencia
que se viven, consecuencia del trco de drogas. La Caleta hace 15 aos que realiza
un trabajo con nios, nias y jvenes en este sector.
SENAME: Servicio Nacional de Menores de Chile.

185

 Derecho a la proteccin y cuidados para su bienestar: referido a la

necesidad de ayuda para aquellos nios ms vulnerados, los problemas
asociados a la venta de drogas en la poblacin, como son las balaceras o
los allanamientos por parte de la polica.
Derecho a la Recreacin: falta de espacios para recrearse en forma segura,
dadas las vivencias de violencia existentes en la poblacin y los pocos
espacios adaptados para los juegos de nios.
Derecho a la Educacin: problemas con la calidad, problemas con la
discriminacin en el acceso a los colegios.
Luego de esta primera instancia ms bien consultiva, se genera un proceso de elaboracin de propuestas de accin en torno a lo diagnosticado a
partir de los propios consultados y otros miembros de la comunidad. As se
denen los ejes relativos a trabajar en acciones conjuntas:
1. Ms respeto y proteccin para los nios y nias de la Legua
a. Que nos respeten como nios.
b. Que haya mayor seguridad en la poblacin.
c. Que tomen en cuenta nuestras opiniones como nios/as en los temas
que nos involucran directa o indirectamente.
2. Apoyo para las familias:
a. Ayudar a que las familias resuelvan sus problemas sin violencia.
b. Que las familias nos cuiden y a los que no pueden o no saben,
ayudarlos o ensearles.
3. Que la familia nos ayude a cumplir en la escuela:
a. Que los padres nos levanten para enviarnos al colegio.
b. Que nos apoyen con las tareas o las materias que nos cuestan.
c. Que los padres se den cuenta de que necesitamos estudiar.
4. Necesitamos una Ley de Proteccin de Derechos de los nios y nias en
Chile:
a. Necesitamos tener una ley que nos proteja a todos/as.
b. Que metan a la crcel a los adultos que no respetan los derechos de
los nios/as.
c. Necesitamos que los grandes nos apoyen y ayuden a que se cumplan
nuestros derechos.
d. Que se conozcan nuestros derechos.
5. Para todo lo anterior, proponemos organizarnos como nios, nias, y
jvenes, para manifestar nuestras preocupaciones, conversar y realizar
acciones o simplemente juntarnos para pasarlo bien.
Luego de esta primera etapa de diagnstico, se inicia un proceso de
fomento de organizacin infanto-juvenil y de incidencia con instituciones
y garantes. Una apuesta de la metodologa de IAP es que esta forma de

186

investigacin no ofrece un listado de soluciones ni los busca, sino que ms

bien propicia la conversacin, lo que permite rescatar aportes nacidos de
los procesos reexivos con la misma comunidad involucrada en la posible
solucin de sus conictos.
En junio del 2009, en dependencias de la Escuela E 480 (escuela municipal
del sector) se realiz una instancia de dilogo y compromiso por parte de
distintos actores de la institucionalidad nacional y local y la comunidad en
torno a la necesidad de generar un compromiso en pos de la defensa de nios
y nias en el territorio. A esta instancia se le llam La Caracola, dado que
la rma de los compromisos se haca a raz de un juego parecido al luche4.
La Caracola de nios, nias, y jvenes de La Legua fue un hito que permiti relevar la alianza de trabajo conjunto entre los distintos actores de la
comunidad. En esta actividad, distintos actores de la comunidad, de instituciones y garantes jaron compromisos para realizar acciones en torno a los
derechos considerados como los ms vulnerados: derecho a la proteccin
(buen trato), a la Educacin, a la recreacin y derechos ecolgicos.
En dicha actividad participaron el Director Nacional de SENAME, el Alcalde
de la comuna, representantes de organizaciones infantiles y juveniles de La
Legua, la Directora de La Caleta La Legua, el Director de la Escuela E 480 de
la misma comunidad, la presidenta de la Junta de Vecinos n25 de La Legua,
representantes de las familias y representantes de los nios, nias y jvenes,
tanto de la comunidad como de otros sectores de la ciudad.
La participacin de estos actores ms institucionales siempre es un desafo
para las organizaciones locales. La Caleta en particular siempre ha realizado,
adems de un trabajo local, una actividad constante de incidencia en los
niveles ms regionales y nacionales, para ir colaborando en los cambios
necesarios para las comunidades.
Muchos autores (Maturana, Riddle, Homan, etc.), coinciden en que
el juego es una actividad placentera y esencial en la infancia, puesto que
favorece el crecimiento y el desarrollo integral del nio al inuir y contribuir de forma relevante en todos los aspectos de su personalidad. Permite
su desarrollo en distintas aristas, como el desarrollo afectivo-emocional,
psicomotor, de la imaginacin y creatividad, social, moral e intelectual. En
el juego, el nio aprende a conocer su propio cuerpo y sus posibilidades,
desarrolla su personalidad y encuentra un lugar en la sociedad.

El luche es un juego tpico, conocido tambin como Avin, Rayuela Mariola, Reina
Mora, Coxcojilla e Infernculo. Para jugar, en la calle se dibujan casilleros numerados
sobre los cuales se tira una cha que debe ser rescatada por el jugador saltando sobre
un pie por cada casillero.

187

El juego involucra al nio entero: su cuerpo, su inteligencia, sus emociones. Permite entrenar las habilidades individuales y sociales, anima a la
igualdad de posibilidades. El juego es una actividad vital e imprescindible
para su desarrollo integral.
Por lo tanto, a travs de un juego que permitiera fomentar la participacin
de todos los actores, se llev a cabo esta experiencia ms bien ldica, que
favoreci el dilogo entre los distintos actores desde su campo de signicaciones y cotidianidad. De esta forma La Caracola se vuelve un espacio
donde nios, nias, y jvenes compartieron el diagnstico de derechos,
propusieron acciones y se comprometieron en torno a un protocolo que
permitiera avanzar en la restitucin de derechos considerados como vulnerados por la comunidad, involucrando a actores relevantes y visualizando
a los responsables del cumplimiento de sus derechos.
Tras esta actividad, se explicitan compromisos comunes y compromisos especcos a cada uno de los participantes, que quedan resumidos y
rmados en un protocolo. Dichas responsabilidades apuntan a construir
un plan para la prevencin de la vulneracin de derechos de nios, nias
y jvenes en La Legua.

Formacin de delegados/as: organizacin de nios, nias, y jvenes

para la incidencia
La organizacin de nios, nias y jvenes como sujetos de derecho permite
forjar una base de trabajo que favorece la sustentabilidad de los procesos a
travs de la formacin de participantes crticos de su realidad, promotores
de sus derechos y protagonistas del cambio posible para el mejoramiento
de sus condiciones de vida y el fortalecimiento de la democracia.
La participacin en grupos de pares genera en los nios, nias y jvenes la
conformacin de grupos de conanza que colaboran en la problematizacin
de sus experiencias y las problemticas de sus territorios, favoreciendo el
intercambio y la posibilidad de llevar a cabo acciones conjuntas que involucren a otras personas de la comunidad, adems de mejorar su autoestima, permitiendo fortalecer los procesos de participacin protagnica, la
consolidacin de espacios de evaluacin y autoevaluacin constantes y el
pensamiento crtico.
Participar en espacios de discusin y dilogo, permite vivenciar y aprender
otras formas de relaciones que fomentan el buen trato, capacitando a los actores
a relacionarse con otros en su diversidad, favoreciendo nuevos aprendizajes.
En estos espacios, es posible visibilizar y vivenciar los derechos, permitiendo

188

a la convencin hacerse carne para as ser reconocida, promovida y exigida

como los actores sociales y polticos que somos.
Si bien hay muchos aprendizajes y benecios en la creacin de espacios
de participacin infantil, estas instancias no estn exentas de una serie de
problemas ligados a la complejidad del trabajo con grupos humanos. Los
procesos de eleccin de representantes muchas veces se ven tensionados
entre las apuestas institucionales y las decisiones de los propios nios,
nias y jvenes miembros de los grupos, lo que se traduce en un continuo
ejercicio de dilogo y respeto por los compromisos mutuos.
Se deben tener siempre en cuenta, al favorecer este tipo de instancias de
participacin protagnica de nios, nias y jvenes, las dinmicas propias
de ellos, donde las labores educativas, las responsabilidades familiares, los
intereses personales, etc., complejizan muchas veces los tiempos e intereses de la representacin. Sin embargo, en la medida que exista un dilogo
constante y la no recarga de obligaciones a estos nios, nias y jvenes,
experiencias como esta son posibles y enriquecedoras tanto para sus propias
historias de vida como para sus comunidades.
Hay una continua preocupacin porque el espacio de representacin no
se convierta en una esfera jerrquica que transforme a sus participantes en
una cpula de poder, sin representacin, ajenos a la realidad de sus territorios y grupos de pares. Por ello es importante que constantemente existan
instancias de encuentro entre todos los participantes, a n de hacer uir
la informacin (asambleas, congresos, reuniones, etc.).
Todas estas variables producen, sobre todo, desafos. Es importante lograr
de este espacio una instancia consolidada de consulta y trabajo conjunto
para la interlocucin con otros actores de la comunidad, considerando
responsabilidades, teniendo un rol ms activo y protagnico en su comunidad; tambin con los garantes, de acuerdo a propuestas planteadas por
los mismos nios y jvenes.
Es importante fomentar la coordinacin con otros nios de otros territorios como actualmente se realiza con grupos de otras ONG y con nios,
nias y jvenes de la ROIJ (Red ONG de infancia y juventud de Chile), para
favorecer el intercambio de experiencias nacionales, internacionales y locales.
Se deben favorecer las herramientas que permitan un continuo monitoreo
de la preocupacin sobre sus derechos vulnerados y el reconocimiento de
los actores y procedimientos responsables de la mejora de estas situaciones,
para no caer en la dinmica de comprender el proceso no como tal, sino solo
como una actividad nica y de buenas intenciones.

189

Participacin de nios, nias y jvenes para la elaboracin de

polticas pblicas
Chile ratic la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios
y Nias el ao 1990, sin embargo an no adecua su legislacin para su
logro y cumplimento. Esto ha implicado que el paradigma propuesto de
que los nios, nias y jvenes sean reconocidos como sujetos de derechos
y participen en todo lo que les afecta, no tenga un correlato en la prctica
y estructura sociopoltica del pas que lo garantice.
De acuerdo a la Convencin de Derechos de la Infancia (en adelante CDN),
todos los nios y nias menores de 18 aos, en tanto sujetos de derechos,
han de ser atendidos de manera preferente, en el entendido tal como dice
el prembulo de la Convencin de que todo esfuerzo debe estar orientado
a que alcancen el mximo de sus potencialidades.
En este sentido las polticas pblicas, la legislacin y las normas judiciales
dirigidas a nios y nias, han de tener carcter universal, es decir, deben
ser diseadas y ejecutadas sin discriminacin alguna. A su vez las polticas
especcas como educacin, salud, proteccin y desarrollo, cultura, recreacin y participacin, han de responder a este mandato, lo que implica que
deben ser iguales en calidad, extensin y profundidad para todos los nios
y las nias que viven en el pas.
Asimismo, la CDN establece que los titulares de derechos son las nias
y los nios, y en tanto tales pueden y deben exigirlos al Estado. En este
mismo sentido, la proteccin universal de derechos del nio/a, reere a la
posibilidad, por una parte, de que todo nio y nia que vive en el pas pueda
exigir la defensa de sus derechos cuando estos son vulnerados o violentados,
as como el sentirse protegido social y judicialmente en la cotidianidad de
su vida, por lo cual debe conocer todas las instituciones responsables de
protegerlo en cada territorio, as como los procedimientos que debe seguir
ante estas situaciones.
As nace la campaa Movilizndonos por una Cultura Integral de
Derechos de los nios, nias y jvenes que viven en Chile5 y que tiene
la nalidad de garantizar que desde los nios, nias y jvenes se aporte a
una Ley de proteccin integral de la niez. Esta Campaa fue promovida
desde la Corporacin La Caleta a partir del 2008, facilitando un proceso en
conjunto con una diversidad de alrededor de 385 organizaciones sociales e
instituciones pblicas y privadas del pas, constituyendo un referente que

Para ms informacin sobre la campaa pueden visitar la web hp://movilizandonos.

wordpress.com/

190

promueva la participacin de los nios, nias y jvenes para lograr una Ley
de proteccin de derechos pertinente, diversa y participativa.
Para la elaboracin de esta ley se consider fundamental conocer las
opiniones y visiones de nios y nias para desde ah sentar las lneas base
y los NO negociables de esta propuesta de ley.
En este marco y en la perspectiva de que los nios, nias y jvenes aporten a cules debieran ser los ejes fundamentales de la Ley de Proteccin de
Derechos, se han realizado una diversidad de encuentros ldicos, reexiones y trabajos colectivos y que constituyen lo central de sus propuestas.
Pues independiente del proceso de desarrollo que los nios y nias estn
viviendo, siempre pueden participar; lo necesario es que la organizacin de
las actividades sea adaptada a sus capacidades; por lo tanto se utilizaron
variadas metodologas en las consultas como problematizacin colectiva a
travs de cuentos y consultas personales a travs de formato chat.
Entre los ejes fundamentales para esta Ley, los nios y nias expresaron
su preocupacin por el derecho a la salud, el derecho a la educacin, a la
recreacin, a vivir en familia y a la participacin.
tabla 1: derecho a la participacin
Qu pedimos a los garantes de los derechos:

A qu nos comprometemos:

-Que el gobierno muestre lo que hacemos los nios,

nias y jvenes.

-A exponer nuestras opiniones con claridad.

-A opinar frente a los adultos y frente a los jvenes.

-Que el gobierno haga leyes que incluyan nuestras

propuestas.

-A responder bien en nuestras obligaciones como

nios y nias y portarnos bien.

-Que tomen en cuenta nuestras decisiones.

-A escuchar a los adultos y a respetarlos, como
tambin a respetarnos entre nosotros mismos.

-Que escuchen a los nios y nias y que podamos

expresarnos igual que los adultos.
-Que respeten el derecho a expresarnos con libertad
y que no nos hagan callar o nos repriman. Que nos
podamos expresar y dar nuestras opiniones.
-Que nos den permiso para participar en las diferentes
cosas que nos gustan.
-Que los adultos y las instituciones cumplan con los
compromisos que nos hacen.
-Apoyar a las familias para que puedan apoyar a los
nios y nias.

-Exigir recreacin en los espacios recreativos, como las

plazas, parques, etc.
-A participar ms en talleres y actividades y ser ms
puntuales.
-Organizarnos en las juntas de vecinos para que
podamos usar las canchas y las sedes sociales.
-Hacerles publicidad a nuestros talleres (carteles,
volantes, etc.).

-Que los padres se flexibilicen en los horarios de salida

de sus hijos/as.
-Que la municipalidad se comprometa a reparar las
sedes municipales y que nos faciliten el uso de esos
espacios.

-A ser responsables y maduros para enfrentar la vida y

el quehacer de los padres.

-Tener el coraje para levantar la voz en contra del

maltrato.
-Generar mejores relaciones familiares para que nos
integremos y nos comuniquemos.
-Hacer reuniones sociales entre nios y autoridades
en las comunas.
-Generar espacios de participacin en los colegios.

191

Muchas veces y en distintos contextos sostiene que nios y nias no

pueden participar, pues no tienen el suciente desarrollo fsico y cognitivo
para hacerlo. An ms si se trata de una ley. Sin embargo, la propuesta de
nios y nias no se hace esperar: Pedimos al gobierno que haga leyes que
incluyan nuestras propuestas, y ese fue el motor principal de esta iniciativa.
Fueron estos principios desarrollados por los propios nios y nias
los que generaron la propuesta de ley integral de proteccin de derechos
presentada nalmente el 16 de agosto del 2011 al poder legislativo del pas
(Congreso de la Repblica), convirtindose en la primera propuesta de ley
desde la ciudadana en ser recibida por este poder del Estado.
tabla 2: derecho a vivir en familia
Qu pedimos a los garantes de los derechos:

A qu nos comprometemos:

-Aumento de sueldo, ya que algunos padres

trabajan el doble para conseguir ms dinero.

-Nos comprometemos a participar de los acuerdos que se

toman en nuestro hogar.

-Que el sueldo mnimo sea de $ 200.000.

-No nos involucraremos en las discusiones de los padres.

-Que aumente el valor de subsidio habitacional.

-Apoyar el buen convivir con la familia a travs del

dilogo.

-Que aumente el bono familiar.

-Aprender a escucharnos.
-Disminuir la jornada laboral.
-Que nos respetemos mutuamente.
-Que las vacaciones coincidan con las de los/
as hijos/as.
-Orientacin psicolgica y social a todas las
familias en divorcio.

-Que todos colaboremos; ayudar en la casa.

-Ser responsable.
-Organizarnos.

-Que se garantice la participacin de los hijos en

la eleccin de la tutora.

-Mejorar la convivencia familiar.

-Que haya mejor educacin en los colegios.

-Obedecer a nuestros padres.

-Sacar a pasear a las mascotas.

La nocin de que la infancia vive en un mundo distinto de los adultos,

que por ser nios o nias no comprenden los problemas del resto, se ve
derrumbada cuando vemos, por ejemplo, sus propuestas y reexiones frente
al derecho a vivir en familia. Los problemas econmicos y la necesidad de
tiempo para compartir son las exigencias base para el cumplimiento real
de este derecho. La convencin deja de ser letra muerta para, al vivirlo,
volverlo exigible y cercano.

192

tabla 3: derecho a la educacin6

Qu pedimos a los garantes de los derechos:

A qu nos comprometemos:

-Exigirle a los profesores y al Estado. El Estado es

responsable de garantizar el derecho a la educacin.

-Que seamos responsables a la hora de cuidarnos

la salud.

-Medir cmo ensean los profesores hacer

interrogacin.

-Cuidar los centros de salud pblicos.

-Seguir las indicaciones mdicas que nos dan.

-Que los profesores no discriminen.

-Respetar a las personas que trabajan en los
servicios de salud.

-Si ellos quieren obtener buenos resultados deben

reforzar contenido.

-Conocer nuestros derechos en el rea de salud.

-Que utilicen metodologas integradoras. Las clases a
veces debieran ser ms entretenidas.

-No discriminar.

-Dejar a la Creacin de proyectos propios y no

impuestos por una autoridad.
-Que el centro de alumnos motive a los compaeros
para que generen cambios y soluciones. Que den
espacio a otro centro de alumnos que tenga las ganas
y la motivacin.

Ya a nadie parece sorprenderle que el derecho a la educacin se vuelva un

derecho tan conversado y discutido. Y es que, a pesar de que esta discusin
se dio antes de las manifestaciones que tan clebres se han vuelto en Chile y
Latinoamrica durante el ao 2011, nios y nias hacen eco de esta realidad,
la viven y por ello son capaces de problematizarla en tan diversos niveles.
Un modelo que no garantiza calidad, que segrega y no potencia suena an
ms crtico en la voz de quienes lo viven diariamente y estn comenzando
sus procesos formativos.
Se hace evidente que todos y todas pueden participar y opinar, y que por
lo tanto todos y todas podemos aportar a los cambios sociales necesarios
para el real cumplimiento de nuestros derechos. Por ello, la participacin
y la elaboracin de metodologas que colaboren en la ms el recoleccin
de esta informacin es un desafo constante para los profesionales de las
ciencias sociales, adems de crear y fortalecer las instancias de colaboracin
que realmente consideren a todas y todos los integrantes de una comunidad;
con ello tambin a nios, nias, adolescentes y jvenes.

En el ao 2005 se realiz el Foro Social de Educacin en Chile. Los nios, nias y

adolescentes de varias regiones del pas participaron en procesos locales, regionales
y nacionales, dando a conocer sus propuestas respecto a este tema, proceso que ha
sido facilitado por La Caleta en conjunto con la Red de infancia y juventud de Chile y
otras organizaciones. Edicin Otra Educacin es posible 2005.

193

tabla 4: derecho a la salud

Qu pedimos a los garantes de los derechos:

A qu nos comprometemos:

-Que haya higiene en los hospitales.

-Que seamos responsables a la hora de cuidarnos

la salud.

-Que los trmites de nacionalizacin sean ms

expeditos, para ser atendidos en Salud.

-Cuidar los centros de salud pblicos.

-Igualdad para todos.

-Seguir las indicaciones mdicas que nos dan.

-Que inviertan ms recursos econmicos y humanos

en la salud de nosotros, que somos el futuro de nuestro
pas.

-Respetar a las personas que trabajan en los

servicios de salud.
-Conocer nuestros derechos en el rea de salud.

-Que los doctores no sean negligentes.

-No discriminar.
-Que no hagan diferencias sociales en la atencin y en
la infraestructura.
-No ms maltrato a los nios y nias. Que exista mayor
fiscalizacin en las calles y en las casas.
-Que se elimine el trfico de drogas y no haya ms
contaminacin ambiental.

Para muchos, el problema que se vive en el sistema educacional nacional tambin se visualiza en la oferta de salud. La exigencia de servicios de
salud de calidad independientes de los ingresos de los enfermos, es una
problemtica que tambin est presente en el discurso de nios y nias.
Acceso universal y de calidad a los servicios de salud, y una exigencia
particular y no de menos importancia: el respeto a sus opiniones en relacin
a su propio cuerpo, lo que maniesta una exigencia de dignidad elemental,
que muchas veces los profesionales de la salud y otros pierden al considerar
a la infancia como un objeto y no como un sujeto de derechos.
tabla 5: derecho a la recreacin
Qu pedimos a los garantes de los derechos:
-Hacer ms plazas y mejorar las ya existentes: que tengan
pasto y canchas limpias, con reas verdes, con juegos,
iluminacin, sin basura y con ms seguridad para ir
motivados a recrearse.

A qu nos comprometemos:
-Aprovechar el tiempo cuando los padres/
madres estn en la casa (dejar un rato el
computador).
-Obedecer a los padres/madres.

-Poner ms juegos, ms basureros para reciclar.

-Que juguemos juegos sanos.
-Tener actividades recreativas en el colegio.
-Cuidar los juegos del colegio. A cuidar y
respetar los espacios de recreacin.

-Ms tiempo para recrearnos mejor.

-Hacer campaas para promover la buena convivencia en
la familia. Una campaa para que los padres se hagan ms
tiempo para estar con los hijos e hijas.

-Ser ms solidarios como nios.

-Que haya ms juegos y plazas.

-No ensuciar las calles.

-Que los padres nos incluyan en las decisiones y nos

pregunten dnde queremos ir.

-Limpiar las reas verdes.

-Que haya algo nuevo, como por ejemplo ms talleres

recreativos (msica).
-Mayores espacios de recreacin para nios y nias.

194

-Cuidar el medioambiente y los animales.

-Reciclar.
-No delinquir. No fomentar el uso de drogas.

Es jugando que el nio descubre al compaero, que aprende a relacionarse

con los dems, que ejercita sus habilidades y capacidades, que se arriesga
a asumir pequeos riesgos que lo ayudan a crecer y a conocer lo que tiene
a su alrededor. El juego contribuye al desarrollo infantil en distintos aspectos: el biolgico, el psicomotor, el cognitivo (intelectual), el social y el
afectivo-emocional.
Sin embargo, a pesar de ser un proceso fundamental en el desarrollo
de nios y nias, muchas veces este derecho debe ser negociado con las
familias; las autoridades no lo consideran fundamental y no se crean los
espacios necesarios para que este derecho se viva en forma segura.
La recreacin para muchos se visualiza por los adultos como un derecho
menos importante, perdindose su potencial e importancia para el desarrollo.

Reexiones nales
La IAP es un mtodo de accin, adems de uno de estudio, que en la
bsqueda del mejoramiento de situaciones colectivas involucra a los propios colectivos a investigar, invitando a generar una nueva mirada de las
comunidades, concibindolas como protagonistas de los cambios necesarios.
Rescatamos la mirada de IAP en nuestro quehacer, pues no rechaza el papel
del especialista, sino que lo involucra al obligarlo a responder continuamente
el para qu y para quin de su labor, instalando relaciones ms horizontales
con la comunidad en las que desarrollar su trabajo, potenciando el dilogo
y fortaleciendo relaciones democrticas.
Es importante considerar que el participar es un proceso, es un aprendizaje, por lo que no solo es suciente dar la palabra a las comunidades para
que opinen, sino que tambin es necesario generar las condiciones para
que estos procesos de reexin se logren, realizando acciones sociales ms
participativas e igualitarias.
La participacin se aprende participando; los nios, nias y jvenes deben
ser parte de los procesos tanto locales como globales que los afectan ya sea
directa o indirectamente. Es fundamental que el Estado de Chile garantice
que la participacin sea un derecho, estableciendo los mecanismos y estructuras que lo hagan en los distintos niveles de la vida pblica del pas, pues el
Estado, en tanto garante principal, tiene la responsabilidad de sensibilizar
y educar a los adultos y a los organismos dependientes de los ministerios
para asegurar la participacin en todas las etapas y procesos, de manera
que los nios, nias y jvenes ejerzan el derecho a la participacin y tengan
un aprendizaje de la responsabilidad de co-construir un pas donde todos
somos parte; eso es una democracia real.

195

La participacin implica dilogo, escucha y aprendizaje. Los adultos

debemos ser capaces de compartir nuestras experiencias sin que ellas sean
consideradas como el poder de la verdad, sino el sentido y signicado de
formas de ver la vida y de ser en el mundo, sealando la importancia de
que los nios, nias y jvenes comprendan desde dnde nos paramos en
la realidad, y a la inversa con ellos y ellas.
Los educadores que en cierta medida somos todos tenemos que realizar
un proceso de aprendizaje signicativo que nos permita facilitar procesos
de participacin en todas las instancias que compartimos con nios y nias, promoviendo la expresin verbal y emocional de sus preocupaciones
y propuestas. Nios y nias deben saber que tienen voz, que es posible la
articulacin y organizacin entre ellos y que sobre todo la representacin
no tiene que ver con el poder de uno sobre otro, sino con la capacidad de
escucha y de compartir los sueos de transformar la realidad para todos
y todas.
La participacin no es solo un medio, es en s misma un proceso de ser,
y comprender la relacin entre todos y todas para co-construir otro mundo
posible, una cotidianidad donde no solamente se expresa y se escucha, sino
que adems se interviene y se transforma.
No es suciente que los nios, las nias y los jvenes se expresen, es
fundamental que vean cmo la realidad de la cual son parte se trasforma
en pos de lograr un buen vivir.

Bibliografa
Montenegro, Marissa. IAP: Herramientas para la transformacin social.
Documento de trabajo pedaggico, 2007.
Bru Martn, Paloma y Manuel Basagoiti. La IAP como metodologa de mediacin
e integracin socio-comunitaria. Recuperado de <hp://www.pacap.net/es/
publicaciones/pdf/comunidad/6/documentos_investigacion.pdf> [Consultado
en junio 2011].
Campaa Movilizndonos por una cultura integral de derechos. Bases para una
poltica integral de proteccin de los nios, nias y adolescentes que viven en
Chile. Recuperado de <www.movilizandonos.wordpress.com> [Consultado en
junio 2011], 2009.
Campaa Movilizndonos por una cultura de derechos. Proyecto de ley
proteccin de derechos de la niez y la adolescencia. Recuperado de <hp://
movilizandonos.les.wordpress.com/2011/03/mocic3b3n-ley-proteccic3b3nmesa-ds-ns.pdf> [Consultado en Noviembre 2011], 2011.

196

A socioprxis como ferramenta de anlise de poltica:

um estudo de caso em Recife Pernambuco-Brasil.
joselma cavalcanti cordeiro

Introduo
Os contextos determinantes do processo sade-doena-cuidado necessitam de mediaes e interlocutores diversicados para sua transformao,
demandada, por sua complexidade. Fundamentados numa viso analgica,
esta concepo suscita um paradoxo, indicando que a mudana pode vir
da estrutura interna dos processos, ou seja, no se pode pensar as polticas
pblicas inovadoras, suas estratgias para uma cidade saudvel, se antes
no houver uma reformulao nas mentes; todavia, como contraponto,
no se pode reformar as mentes se no houver uma prvia reformulao
das Instituies (Morin 1990: 15).
Compartilhando desta viso, Arajo Jr e Maciel Filho (2001) raticam que
as polticas pblicas so histricas e surgem como resposta a um determinado
contexto, interferindo e sofrendo interferncia dele.
Para anlise e avaliao das polticas pblicas precondio, considerar
o processo de sua institucionalizao, resultado da relao dialtica entre
institudo e instituinte, compreendendo a promoo da sade como aspecto
de interveno instituinte de novas relaes com as instituies, organizaes,
movimentos sociais e indivduos implicados (Lourau 1995).
A constituio do campo/movimento ou paradigma da promoo da sade
contempla pelo menos trs nveis de institucionalizao: os pressupostos e
princpios tericos orientadores de polticas nacionais de sade, a presena
de organizaes e servios produtores de aes estabelecidas em programas
e projetos de promoo da sade e aes promocionais que passam a fazer
parte de atividades de grupos especcos da sociedade (OMS 1986).
Na Cidade do Recife, a proposta Cidade Saudvel1 foi assumida no discurso
da gesto 2001-04 e foi expressa no seu Plano Municipal de Sade (Recife,
1

Conceitualmente Cidade Saudvel aquela que articula um grande conjunto de seus

atores sociais, ou seja, governo, partidos polticos, instituies pblicas e privadas,
197

2002; Santos, 2004), sendo mantido, no perodo seguinte pela reeleio do

mesmo grupo poltico. O compromisso do Governo Municipal baseou-se no
dever de resgatar a cidadania do recifense, atravs da democratizao e de
superao das iniqidades sociais, reivindicaes histricas dos segmentos
progressistas da cidade.
Para Testa (2002), desde a origem dos tempos, a poltica tem por propsito a construo de um mundo melhor, seja quando o interpretamos
como uma reconstruo, seja quando cremos na construo de um mundo
livre que nos permita escapar do mundo das necessidades e das iniqidades. Assim, a anlise de polticas tem o objetivo de intervir nas polticas
pblicas, norteada pelo intuito de formul-las ou propor outras diferentes,
analisando-as durante ou aps implementao, como tambm permitir o
fortalecimento terico do campo, o desenvolvimento e aprimoramento no
mbito das intervenes pblicas (Arajo JR. 2000).
Para o reconhecimento deste processo, importante identicar, em
locus, como foram tecidas as propostas polticas e tcnicas que apostavam
em mudanas num dado contexto, abrangendo instituies, organizaes,
grupos e pessoas, alm das relaes e das prticas de sade, via as redes
locais (Villasante 2006: 182; Cordeiro, J.C. 2008: 2010), direcionando o olhar
sobre uma realidade especca, a da cidade do Recife, para apreenso de um
processo poltico, a construo de uma Cidade Saudvel.

A socioprxis como ferramenta de anlise de poltica

Tomou-se como marco metodolgico a complexidade das polticas, projetos
e programas, conferindo uma releitura da noo de integralidade, a partir
de um processo participativo de conhecimento e de ao integral, na busca
de uma anlise de polticas. Para tanto, a pretenso foi de uma mudana na
abordagem dos processos sociopolticos, consonante com as redes locais
e seus conjuntos em ao, atravs de uma investigao de segunda ordem.
A teoria que respaldou esta proposta orientou para se trabalhar no mbito
da investigao com um Grupo de Investigao Ao Participativa (GIAP),
conformado pelos conjuntos em ao ou redes dos atores implicados (polticos,
tcnicos, expertos vivenciais e da base social). Esta posio epistemolgica
conduz para que o conhecimento seja compartido, e incorporado pelos
prprios atores como investigadores, decidindo a nalidade dos resultados
sindicatos, associaes, ONGs, famlias e indivduos, objetivando a orientao de suas
aes direcionadas produo coletiva da sade, que visa construo de uma rede
de solidariedade com o objetivo comum de melhorar a qualidade de vida da populao
da cidade (ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE, 1986).

198

e o direcionamento do enfoque que deve se dar a partir dos mesmos. No

caso, trabalhou-se com a rede socio-tcnica2, j referida por Martins (2004).
Assim, a investigao participativa, visou uma transferncia de tecnologia
social entre os participantes, sob coordenao do investigador para garantir
a devoluo da informao aos participantes e a facilitao do processo.
Na dimenso da abordagem da integralidade das polticas, no mbito
dos conceitos, buscou-se articular categorias que serviram para os atores
implicados pensar a sua realidade e o dispositivo que, coletivamente, ajudou
a agrupar os sintomas em categorias, foi a construo dos tetralemas, um
dos instrumentos propostos no Programa Ao Integral Sinrgico (PAIS),
que ajudaram a construir operativamente as novas dimenses da ao. Para
Villasante (2006), construir os tetralemas ou tetrapraxis assumir os paradoxos, pois no est claro que tudo se reduza a uma dialtica de dois temas
contra-postos e, que, tanto as palavras como os gestos das pessoas no nos
indicam posies nicas e distintas. E, coloca que as anlises lingsticas
esto indo alm dos dilemas nos propondo os tetra-lemas ou duplo dilema
que todos usamos, diariamente, sem nos dar conta.
Assim, foram convocados todos os informantes-chave para, em conjunto,
receberem a devoluo das suas falas. A convocao foi realizada por email
e por telefone no sentido de conseguir uma maior adeso possvel. Como o
nosso tempo para esta investigao estava limitado pelo tempo estipulado
pelo processo de formao da investigadora, obteve-se assim, a participao
do nmero de atores que tiveram possibilidade e maior interesse em contribuir para este evento3.
Inicialmente, foram informados os objetivos da investigao para a
qual aquela ocina seria mais uma fonte de informao, de acordo com os
procedimentos metodolgicos e em seguida se situou em que momento
do pais, como proposta de operacionalizao da socioprxis, estaria sendo

Segundo Martins (2004; 113) se institui no interior dos sistemas organizacionais

altamente regulamentados, pblicos ou privados, visando a responder necessidade de
planejamento de aes intersetoriais complexas, cujos atores implicados so tanto as
agncias governamentais, os especialistas e acadmicos da rea, as agncias externas
que nanciam polticas sociais, os atores da sociedade civil, os tcnicos das ONGs e
os tcnicos que participam das instituies pblicas na condio de especialistas,
ocupando lugares em Fruns e Conselhos.
Obteve-se a conrmao de oito participantes, sendo 4 participantes do grupo
gestores e 4 representantes do grupo no governamental, o que foi considerado um
grupo diversicado e que possibilitaria uma troca e aprendizado importante para a
reexo necessria ao processo analisado. Porm, no dia, obteve-se a presena de
cinco participantes, destacados na gura 10 (Apndice C).

199

vivenciado. Dando continuidade ocina, foram realizadas as devolues

das falas e apresentadas as perguntas, segundo roteiro (Apndice A).
Os tetralemas atuaram como dispositivo de reexividade criativa (Villasante 2006: 182), isto , uma reexividade de segunda ordem com os
participantes e suas prprias frases, retiradas das entrevistas realizadas
no primeiro momento da pesquisa (Apndice B). A forma de apresentar
frases, que em seu conjunto expressavam depoimentos, baseou-se em que
foram paradoxais entre si, com contradies e contrastes evidentes, sobre
os planos do conhecimento/concepo, das polticas e da ao em um segundo encontro, onde se conseguiu construir outras reexes a partir do
sentido do coletivo, com os mesmos sujeitos envolvidos como conjuntos
em ao ou, sujeitos em processo que so. Foi solicitado aos participantes
que reetissem sobre os depoimentos apresentados para poder responder
as perguntas sugeridas.
A nalidade da ocina de criatividade no foi fechar os conceitos e
anlises, mas possibilitar ao grupo tomar os aspectos que pareceram mais
operativos para cada situao e problemtica particular investigada, para,
a partir dos mesmos, vivenciar uma forma criativa e tentar dar saltos aos
bloqueios ou problemas que apareceram nos processos reais da construo
coletiva de uma cidade saudvel.
Priorizou-se uma ordem superior de reexo encontrada neste segundo
momento, em que se conseguiu construir frases de sentido coletivo, com
os sujeitos envolvidos. Isto subsidiou a construo de recomendaes que
serviu de sntese e contribuio do GIAP, apresentada como resultado.
A anlise dos discursos dos sujeitos participantes da ocina de devoluo foi sistematizada segundo os planos de diferenciao e integrao
direcionada a uma compreenso mais totalizante dos resultados dos planos
do conhecimento, das polticas e da ao/prticas ( tcnicas) que, segundo
Tabellini (2003), apresentam os seguintes elementos descritores segundo
as referidas categorias de anlise:
Categoria

Elementos descritores da categoria

Plano do conhecimento

Conceitos, valores, aspectos ticos, estticos, definies, concepes,

teorias, hipteses, verificaes, experimentaes, desenvolvimento de
pesquisas para alternativas das tecnologias tradicionais.

Plano das Polticas

Propostas, planos e medidas que correspondam s necessidades e

anseios, quer da populao, que de grupos determinados.

Plano de ao / prticas (tcnicas)

Prticas desenvolvidas e utilizadas (Tcnicas) que refletem apropriaes

do conhecimento e a construo das intervenes viveis, segundo
processos de planejamento e de aplicao de alternativas em nvel da
execuo.

Matriz de Apresentao de Resultados Segundo as Categorias: Plano do

Conhecimento, das Polticas e da Ao Tabellini (2003).

200

A discusso foi constituda do dilogo com os autores do marco terico

frente aos resultados dos estudos para responder aos objetivos propostos.

Conjuntos em ao na redenio dos processos polticos:

encerrando o mtodo para o despontar da criatividade
Os depoimentos, paradoxais entre si, foram selecionados a partir dos
resultados das anlises das entrevistas que conformaram os tetralemas,
na busca de uma assimetria ttica, a partir de uma simetria estratgica,
fechando o mtodo para abrir para a criatividade social (Villasante 2006:
416). E, como as sociedades no mudam com grandes discursos, mas sim
com prticas que vo se impregnando na vida cotidiana, percebe-se que as
iniciativas saudveis, como aes complexas, demandam tempo e trabalho,
assim necessrio explicitar sobre quais so as reexes propostas para
conseguir qualidade de vida, originadas a partir de 2001 pela Cidade do
Recife, trabalhadas neste trabalho.
Assim, com a exposio dos tetralemas em iper sharp, como produto das
entrevistas para o exerccio de uma reexividade criativa, foram apresentadas e consideradas as falas mais discrepantes no sentido de fazer emergir
todas as possibilidades de saltos a todos os bloqueios apresentados, como
os mais relevantes, para a construo de um Recife Saudvel, para o nico
conjunto em ao participante da ocina, obteve-se as seguintes respostas,
reexes e recomendaes, abaixo relatadas.

No plano do conhecimento: concepo da estratgia cidade

saudvel
As falas dos atores informantes-chave, nas entrevistas, ao expressarem a
concepo do objeto em foco nesta tese, ou seja, uma poltica de promoo
da sade e da estratgia de cidade saudvel, respondem sobre o que se
estava trabalhando e apresentaran uma variao que no pode ser considerada divergente, mas, complementar. Porm, umas partiram de uma
viso mais restrita ou setorializada, outros, na sua maioria, reconhecem a
grande importncia de um dos principais pilares para esta estratgia, que
a intersetorialidade, outros, reconhecem que a questo primordial para a
construo de uma cidade saudvel passa pela sua sustentabilidade poltica
e reconhece a cultura poltica para a construo da cidadania para cidados
ativos como concepo de uma cidade saudvel.
Essa diversidade expressa o envolvimento de diferentes atores sociais
em situao, portadores de diferentes projetos e dimenses ideolgicas.

201

Para uns, ao se estruturarem na lgica da ateno s necessidades para uma

vida saudvel para a populao, optam pela concepo que implica em uma
nova organizao poltica e de prticas voltadas para uma mudana cultural,
expressando uma dimenso cognitivo-ideolgica que exige a produo e
utilizao de conhecimentos e tcnicas coerentes com o projeto da produo
social no campo da sade (Mendes 1999). Esta construo social de uma
cidade saudvel est embasada nas trs categorias centrais, objeto deste
momento da investigao: a concepo da poltica e da estratgia cidade
saudvel, a epistemologia que orienta o processo poltico de organizao
e, a prtica ou ao como expresso da utilizao coerente das tcnicas.
Para Gurgel (2007), a produo cientca um dos ingredientes que podem
gerar grande diferenciao no processo poltico. Particularmente nos dias
atuais, em que se observa uma crescente participao da sociedade e os
gestores parecem estar mais abertos oportunidade de traduzir o arcabouo
cientco no modo de fazer as polticas.
Aproximando-se do conceito de Poltica Pblica Saudvel, introduzido
desde 1984, que a partir da Conferncia Canadense, intitulada Alcanando
Sade para Todos, evidenciou a importncia das polticas externas ao setor
sade para o delineamento da situao da sade num determinado contexto,
salientando, assim, a intersetorialidade necessria promoo da sade,
foi o enfoque apresentado pela maioria dos atores, que foi condensado no
depoimento a seguir:
A minha concepo a seguinte, a concepo de cidade saudvel foi o
primeiro marco ou referencial inicial da proposta poltica para Recife. O
nosso entendimento investir na questo da integralidade da ao em
sade. O objeto sade no pode ser um nico tpico, mas vrios tpicos
e dentro dessa integralidade o papel de promoo em sade, certo? E ai
em paralelo ao processo de promoo, integralidade tem a questo da
intersetorialidade da ao em sade (Ent. GG-02).

Outros enfocaram o conceito de Cidade Saudvel, tambm introduzido

desde 1986, que permite a valorizao da participao da comunidade na
determinao da sade, favorecendo as idias de descentralizao das
decises (OMS, 1986), ressaltando o aspecto da sustentabilidade poltica a
partir da participao, neste depoimento demonstrado:
Temos tambm buscado trabalhar com a perspectiva da promoo da sade
fazendo um pouco a critica concepo mais dominante que a organizao
mundial da sade faz desse conceito, [...] a participao social, o controle

202

social extremamente secundarizado dentro das polticas de formao

da sade pela prpria OMS (Ent. GG-10).

Para alguns, o enfoque conceitual foi direcionado mudana de hbitos,

ou do cuidar e usufruir do ambiente, resgatando as recomendaes do Relatrio Lalonde, que desenvolve a compreenso da sade conforme o trip:
biologia humana, ambiente e hbitos de vida em oposio abordagem
clnica, restrita esfera individual, responsabilizando as pessoas por seus
adoecimentos (OMS, 1986):
Uma cidade saudvel muito importante pra todos ns. Saudvel a
sade da gente, fazer coisas pra beneciar nossa sade. Caminhar e
esta convivncia que ns temos aqui no Academia da Cidade so muito
importantes e faz muito bem sade da gente [...] (Ent. GNG-02).
[...] gosto do tema promoo a sade, eu acho mais adequado e um pouco
amplo mais eu posso delimit-lo melhor, ou seja, promoo a sade como
programa da academia da cidade e visando a parte de alimentao saudvel
e a parte atividade fsica e do lazer [...] (Ent. GG-13)

Para tanto, a construo do tetralema da concepo da poltica de promoo da sade e da estratgia cidade saudvel buscou contemplar todos
esses enfoques que resgatam os elementos dos cinco eixos (construindo
polticas pblicas saudveis; criando ambientes favorveis; reforando a
ao comunitria; desenvolvendo habilidades pessoais; reorientao dos
servios de sade) da Carta de Oawa (1986) e se complementam entre si.
Assim, parece que a polissemia que envolve a concepo sobre a poltica
de promoo da sade e a estratgia de cidades saudveis foi impregnada
pelo que foi denido como princpios a partir da primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, realizada em Oawa, no Canad, em
novembro de 1986. Apresenta, na sua Carta de Intenes, que foi proposta
para contribuir para se atingir Sade para Todos no Ano 2000 e nos anos
subseqentes. Assim, parece que est cumprindo o seu objetivo.
Quanto concepo da estratgia cidade saudvel, no frum da ocina
de devoluo, percebe-se a raticao de um dos enfoques que surge na
anlise da concepo sobre promoo da sade e da estratgia cidades
saudveis para o mbito da Prefeitura do Recife no perodo de 2001 a 2004,
na vigncia da primeira gesto da Frente de Esquerda no Recife capitaneada
pelo Partido dos Trabalhadores o de desenvolvimento do eixo da radicalidade democrtica em que a populao seja instigada e esteja praticando a
sua participao, portanto um reconhecimento ao pilar do reforo ao

203

comunitria proposto na Carta de Oawa (1986) onde a promoo da sade

trabalha atravs de aes comunitrias concretas e efetivas no desenvolvimento das prioridades, na tomada de deciso, na denio de estratgias
e na sua implementao, visando melhoria das condies de sade. O
centro deste processo o incremento do poder das comunidades a posse e
o controle dos seus prprios esforos e destino, onde o poder pblico age no
sentido de fortalecer esse processo participativo, relatado nas falas abaixo.
Primeiro, aqueles eixos da radicalidade democrtica: pode-se imaginar uma
Cidade Saudvel sem que a populao no seja instigada e ao mesmo tempo
no esteja praticando a sua participao? E, como efetivamente o poder
pbico deve agir neste caso, haja vista que existe o prprio movimento da
sociedade, mas ele se desenvolve, se fortalece quando o terreno mais
propcio. Eu creio que estamos em evoluo neste processo e a evoluo
traz conito (Devoluo: conjunto em ao).

A promoo da sade trabalha atravs de aes comunitrias concretas

e efetivas no desenvolvimento das prioridades, na tomada de deciso, na
denio de estratgias e na sua implementao, visando melhoria das
condies de sade. O centro deste processo o incremento do poder das
comunidades a posse e o controle dos seus prprios esforos e destino.
O desenvolvimento das comunidades feito sobre os recursos humanos e
materiais nelas existentes para intensicar a auto-ajuda e o apoio social, e
para desenvolver sistemas exveis de reforo da participao popular na
direo dos assuntos de sade. Isto requer um total e contnuo acesso
informao, s oportunidades de aprendizado para os assuntos de sade,
assim como apoio nanceiro adequado (OMS, 1986).
Para a consecuo deste conceito, as recomendaes na Carta de Oawa
passam pelos recursos humanos e materiais nela existentes para intensicar
a auto-ajuda e o apoio social, e para desenvolver sistemas exveis de reforo
da participao popular na direo dos assuntos de sade. Isto requer um
total e contnuo acesso informao, s oportunidades de aprendizado
para os assuntos de sade, assim como apoio nanceiro adequado, o que
tambm raticado neste momento de reexo criativa onde se coloca como
efetivamente o poder pbico deve agir neste caso, haja vista que existe o
prprio movimento da sociedade, mas ele se desenvolve, se fortalece quando
o terreno mais propcio. E avaliado que todos os esforos falam a favor
de uma evoluo para este processo at pela emergncia dos conitos Eu
creio que estamos em evoluo neste processo e a evoluo traz conito.
Portanto, a busca de um novo caminho de relacionamento humano e, ao

204

mesmo tempo de desenvolvimento como foi colocado por Terena (2003) e

este caminho para a qualidade que s expressa por imagens que passam
pelo conhecimento mitolgico e potico e para tal segundo Morin (2003),
necessrio o rompimento do princpio do conhecimento desenvolvido pela
cincia at metade desse nosso sculo, que se pautava pela separao do
homem (sujeito) da natureza (objeto), signicando que ns temos o conhecimento objetivo porque eliminamos a subjetividade. Necessitamos, pois,
de um Le rendez-vouz (Csaire, 1994), de um encontro, um compromisso
de dar e do receber ao mesmo tempo. E, por esta razo necessitamos de
uma mudana, de uma reforma do pensamento que requer uma reviso ou
reforma do ensino (Morin, 2003).

O Plano das Polticas: o processo poltico

A construo da cidade saudvel pode ser olhada como expresso de um
processo que vem buscando uma nova direcionalidade que rompe com a
setorializao fragmentada e internaliza a situao em sua integralidade.
Assim, na teoria da produo social, com outra epistemologia, proposta por
Matus (1987), que numa viso estruturante no campo da sade e estratgica,
na qual a situao deve ser analisada a partir dos trs nveis da realidade dos uxos de produo dos fatos; das fenoestruturas e das regras bsicas
do sistema. Esta abordagem rompe com o conceito restrito de produo
normativa e econmica e introduz o de produo social, que articula as
dimenses: poltica, organizativa, ideolgico-cultural e cognitiva, no qual, a
sade est em permanente transformao. A interdisciplinaridade, no campo
do conhecimento, um requisito para a superao da fragmentao e que
deve integrar a acumulao ou des-acumulao dos atores sociais em ao
na produo da sade, da qualidade de vida e do desenvolvimento local.
Respondendo ao para que e para quem, ou epistemologia que respalda a
concepo e orienta o fazer, para este grupo investigado, foram apresentadas
quatro posies que possibilitaram conformar um segundo tetralema. Para
uns, uma viso de mudana de processo poltico cou evidente, corroborando para toda a anlise apresentada anteriormente nesta tese (captulos
3 e 4). O processo: caminhos e descaminhos para um Recife Saudvel (op.
cit. 181.), mostrou que o processo de formulao e implementao da poltica analisada variou segundo uma racionalidade para implementao de
poltica, entre o modelo racional mais normativo, como um modelo ideal
(idealizado) que contradiz a realidade, e o modelo incremental, uma viso
pragmtica de como o processo poltico se desenvolve, ou seja, um modelo
misto, posicionando-se entre os dois modelos anteriores existindo gover-

205

nabilidade, informao terica e normativa disponvel para outra estratgia

- cuidar das pessoas e sicamente da cidade.
Nas falas selecionadas para a construo deste segundo tetralema buscouse ressaltar os seguintes paradoxos de leitura sobre o processo vivenciado:

O sim: uma profunda mudana de processo de deciso e conduo

da poltica:
Considerou-se assim, um grupo que tinha uma posio classicada como
reconhecendo uma profunda mudana de processo de deciso e conduo
da poltica para a sua implementao como de grande avano, inclusive,
sendo o processo reconhecido como de uma macro poltica de estado, onde
a estratgia, em relao aos diferentes atores foi do tipo de cooperao na
busca do reforo ao processo democrtico para as decises junto aos trabalhadores e a sociedade civil com ampliao de fruns, evidenciando um
real e radical processo democrtico (Matus, 1987).
A discusso interna sobre o prprio contexto e o projeto de governo era
a construo de uma cidade saudvel, economicamente equilibrada e
socialmente saudvel [...]. Ns tnhamos regularmente reunies de governo
onde a gente discutia todas essas questes, esse era o frum interno. [...]
O frum mais ampliado, a criao do frum da Secretaria de Oramento
Participativo tambm foi muito importante porque ai houve realmente a
discusso e estabelecimento de prioridades, a discusso com a comunidade
(Ent. GG-01).
A participao da sociedade nas nossas gestes comeou na prpria campanha
eleitoral, com uma forte presena das mais diversas representaes,
inuenciando o perl dos nossos programas de governo. Continuou quando
assumimos a Prefeitura com o fortalecimento dos canais institucionais [...]
criamos o Oramento Participativo com uma estrutura aberta e amplamente
representativa. Antes de 2001 eram eleitos os delegados, que aprovavam as
aes prioritrias. Hoje a base que aprova as aes prioritrias e elege, no
mesmo momento, os delegados, que iro acompanh-las [...] (Ent. GG-08).

A negao da estratgia: uma micro-poltica dos vrios setores da

Prefeitura:
Para outro ator, o processo poltico foi caracterizado como uma micro-poltica
do setor sade, tanto do processo de formulao, como de implementao
da poltica inclusive com perda substancial do ponto de vista qualitativo

206

ligado aos pilares principais para a construo de uma cidade saudvel a

participao e a intersetorialidade. Reconhece o conito interno quando
o Programa OP, como instrumento do processo democrtico aperfeioado
por esta gesto, ao invs de fortalecer, fragiliza a proposta para uma cidade
saudvel, cuja estratgia de cooptao para ganhos eleitoreiros futuro com
aes pragmticas e concretas de obras, como foi ressaltado:
Mas eu no tenho a informao, aquilo que eu lhe disse, ns no denimos
uma meta, nem uma diretriz clara para criar uma base social, tanto externa
como interna, os outros podem at ter feito isso [...] nisso a gente no
avanou muito, no sentido de, eu me considero at responsvel, que era um
corre-corre to grande certo? No sentido de ter uma meta, ou um objetivo
ou uma diretriz, ter objetivos e metas que pusesse o foco na construo de
uma base social, que d sustentao a um novo entendimento de direitos
humanos, com fundamento de uma cidade saudvel [...] (Ent. GG-03).

O Sim e No: existia governabilidade, mas a proposta era outra:

Referendada por uns, mas, desconhecida e / ou reconhecida como uma
poltica setorizada e voltada para uma boa administrao das necessidades
bsicas, para outros. Para alguns, com governabilidade, informao terica
e normativa disponvel para diversos cursos de ao, adaptao e exibilidade, mas que no avanou na democratizao explicitada nos documentos,
assim explicitado:
[...] Mas como elemento de cidade saudvel no, porque, at o nome de
cidade saudvel, ele no era assumido dessa forma. Ele aparece neste nvel
de formulao [...] Eles no assumem isso muito mais uma cara prpria de
dizer assim: um eixo que a gente tem como referncia. [...] ele no aparece
operacionalmente, por esse fato que Recife no tem participado da Rede
de Municpios Saudveis (Ent. GG-10).
Cidade saudvel nunca foi discutida no [...] agente trabalhou com trs
direes: promoo da sade, cidade saudvel e vigilncia da sade [...] a
cidade saudvel um movimento de todo o governo, capitaneada por
metas voltadas para condio de vida e sade, mas que na verdade o carro
chefe de todo processo uma gesto da sade (Ent. GG-09).

207

Nem sim para os setores e nem no para o conjunto do governo:

Para outro conjunto de atores, expressa que a viso incremental ocorreu
mais para o setor sade e relatam os vrios fruns criados e a busca de uma
mudana mais numa viso setorizada, mas tambm com decincias e, fez
com participao, mas, sem preparao.
Ns no temos gestores capazes de transformar uma agenda de demanda
expressas pela populao numa matriz de aes intersetoriais que leve
qualidade de vida. E, a gente no ta fazendo isso porque as pesquisas
esto sendo feitas at agora esto mostrando isso e eu interpreto que essa
questo, eu analiso que a causa disso s pode ser a falta de capacitao
para a tomada de deciso nesta rea (Ent. GNG-07).

Na anlise das entrevistas os depoimentos sobre o processo poltico

variou, para os atores governistas, de uma mudana proporcionada no
processo poltico formulado e implementado por esta gesto e so dados
exemplos de programas citados como marco e reforado mais o carter de
processo participativo e interinstitucional necessrio e exercido em alguns
momentos, mas, com lacunas e algumas diculdades principalmente junto
s outras secretarias e com os funcionrios. Na viso do grupo no governista, o reconhecimento de uma grande mudana inicial, mas reconhecem
uma mudana interna de direcionamento para uma micro-poltica do setor
sade, raticam este direcionamento tanto para o processo de formulao,
como para a implementao da poltica com perda substancial do ponto
de vista qualitativo ligado aos pilares principais para a construo de uma
cidade saudvel. A participao e a intersetorialidadesao explicitados pela
mudana de slogan antes era Ao por uma vida melhor para A questo
cuidar das pessoas.
E, sobre as propostas, planos e medidas que correspondam s necessidades
e anseios quer da populao, quer de grupos determinados, que se expressam
como contedo desta poltica. Foram referendados os documentos que em
seu conjunto foi considerado adequado a uma perspectiva socialista, onde
o Estado apresenta como seu objetivo principal eliminar as desigualdades
sociais, colocadas como problemas, apresentados a seguir:
Programa de Governo da 1 Gesto; Plano plurianual PPA (1. Gesto);
Plano Diretor do Recife (2004); Oramento Participativo do Recife (OP);
Guarda- Chuva - Programa de Contenso dos Morros; Plano Municipal de
Sade (2002-2005); Programa da Academia da Cidade; Programa da Sade
Ambiental (PSA); Programa de Sade da Famlia (PSF); Programa + vida

208

(sade mental/reduo de danos); Programa de Combate a Filariose; V Conferncia Municipal de Sade do Recife: Construindo uma cidade saudvel:
descentralizao e integralidade como caminhos; Proposta Municipal de
Educao popular em Sade; Modelo de Ateno sade para o Recife:
construindo uma cidade saudvel; VI Conferncia Municipal de Sade do
Recife (Apndice D).
As reexes de segunda ordem sobre o processo para a formulao e
implementao da poltica analisada, nesta ocina, reforaram mais o aspecto negativo, apesar de reconhecer os processos mais democratizantes
em algumas secretarias, com nfase na pasta da sade, a posio do sim e
no respectivamente, como foi demonstrado nos depoimentos.

No Plano da ao: prticas (tcnicas) /ao

A mudana da prtica inspirada na produo social (Matus 1987), baseada num saber interdisciplinar e em um fazer intersetorial, como mudana
estrutural no campo da sade a cidade saudvel (Mendes 1999), deve ser
articulada em todas as dimenses: poltica, organizativa, ideolgico-cultural
e cognitiva. A anlise das entrevistas apresentou depoimentos paradoxais
entre si, variando de vises positivas com reconhecimento de prticas
democrticas, integradas e irreversveis negao categrica da proposta,
apresentando as grandes diculdades para fazer valer a idia para o conjunto da prefeitura e principalmente no que tange ao pilar da participao e
construo da sustentabilidade poltica do processo. Outros, reconhecendo
grandes avanos para diversos setores isoladamente, mas negando para o
todo da Prefeitura e alguns posicionamentos que reetem pontos positivos
e negativos e, outros no conseguem avaliar por desconhecimento e afastamento total do processo ou por reconhecer as propostas de mudanas s
concebidas de forma restrita ao ambiente e aos hbitos pessoais, encadeadas
pelo setor sade, so assim expressadas:

Uma viso positiva:

Acho que a gente hoje, o Recife hoje consegue ter uma viso muito mais
abrangente de uma cidade saudvel do que no inicio da gesto. Ento eu
acho que se no comeo da gesto a gente poderia com certa argumentao
lgica dizer que no era possvel fazer uma poltica de cidade saudvel no
global, hoje a gente consegue identicar elementos nos diversos setores
que compem uma poltica mais global. Eu acho que tem um avano

209

extremamente importante em diversas reas, se a gente for pegar pelo

elemento mesmo dos cinco eixos da carta de Oawa a gente poderia
estar traduzindo essa analise em polticas especicas. Temos polticas
especicas enquanto mudana de hbitos e a gente tambm tem aes
de outras ordens, eu acho que a questo de moradia extremamente
importante. [...] (Ent. GG-10).

Uma negao da proposta:

So dois programas de sucesso enquanto concepo, mas toda a ao da

Secretaria de Sade no foi de grande sucesso porque era muito dependente
de outras aes de outros setores da prefeitura e ai a gente tentou vender
o Projeto Cidade Saudvel e a Prefeitura vetou. No foi de grande sucesso
(Ent. GG-02).

O sim e o no:

Eu no consigo avaliar hoje se isso se consolidou l, mas eu me lembro

que esse debate passou no comeo da administrao, se eu no me engano
o nome do PPA era Recife Cidade Saudvel, [...] Ento foi uma mudana
de prioridade ento, esse foi o compromisso, que ele bancou, ele teve
compromisso com sade preventiva, que eu acho que e uma coisa importante
para a cidade da gente, ai eu destaco o PSF, a expanso do PSF foi muito
importante e o grau de cobertura que a cidade tem hoje com o PSF nem
se compara com o que se existia antes e acho tambm que a criao dos
agentes ambientais, que na minha viso e uma coisa inovadora tambm
e junto o povo do meio ambiente com o povo da sade. [...] (Ent. GG-11).

Nem sim nem no:

[...] Ento, os exemplos que ns temos de espaos pblicos no Recife, que nos
descaracterizam como uma cidade saudvel e precisa de poltica pblica,
so muitos [...] a gente comeou em uma velocidade muito alta, querendo
construir uma cidade saudvel, [...] Mas tambm por parte dos polticos,
que na verdade reetiam o que os moradores e a populao queriam. Eu
vou dar alguns exemplos, quando ns assumimos a prefeitura, um dos
grandes problemas do Recife, eram as mortes durante as cheias, nos pontos

210

de risco nos morros do Recife, foi feito um esforo grande para tirar aquela
populao dos morros e fez-se um investimento grande na construo de
escadarias. Mas havia muita resistncia por parte da populao, ela no
queria sair do local e claro, tinha uma compreenso, ela no tinha onde
morar, era pobre, estava sem renda, a se criou o bolsa-aluguel, que fazia
com que as pessoas pudessem alugar um espao, s vezes na casa de um
familiar prximo, conseguiu com essa poltica a amenizar um pouco. Mas
pouco a pouco esse programa foi se deteriorando, no seu objetivo, por qu?
Porque comeou a entrar a ao poltica dos vereadores, pressionando a
prefeitura, o prefeito, os secretrios, para no, aquele ali deixa, aquele
no pode, paga a bolsa-aluguel, mas deixa ele l, no pode (Ent. GG-07).

Respondendo terceira pergunta: Que zemos/prtica?

Neste segundo momento a avaliao da prtica ratica uma viso negativa
do processo inicial e s por um participante referido uma viso positiva de
ganhos, mesmo com todas as mudanas existentes e do redirecionamento
sofrido pelo processo. E, considerado que o processo foi, apenas, iniciado
e demonstra isto a partir desses conitos explicitados e das reivindicaes
da populao para questes referentes ao lazer e a melhoria das condies
fsicas das ruas e prope algumas recomendaes para avanar na tentativa
de aprimorar o processo para uma radicalidade do processo democrtico que
deve ser objetivado para o propsito da construo de uma cidade saudvel
como era perseguido no primeiro momento.
Assim, as prticas desenvolvidas e utilizadas (tcnicas) que reetem
apropriaes do conhecimento e a construo das intervenes viveis,
segundo processos de planejamento e de aplicao de alternativas no nvel
da execuo demonstram formais, principalmente no PPA 2002-2005: Recife
Cidade Saudvel, Plano Municipal, e referendados nas V e VI por um lado,
se a busca de coerncia entre o propsito formulado nos documentos
Conferncias de Sade, a organizao como processo poltico implementado e a prtica declarada e vivenciada, e se houve reconduo do mesmo
grupo poltico gestor para o perodo atual de 2005 a 2008 e o candidato
governista indicado para o terceiro mandato parece ser o favorito do atual
pleito, pode-se armar que houve eccia poltica e, portanto, coerncia
segundo o postulado referido por Testa (1995). Porm, em funo do contexto analisado, e o redirecionamento dos processos e da prtica analisada,
a partir do segundo ano do perodo estudado, o propsito foi redirecionado
para se fazer uma administrao dos servios bsicos essenciais e forma

211

referendados por todos mudando do slogan Ao por uma vida melhor para
trabalhar no sentido de A grande obra cuidar das pessoas.
Quanto s recomendaes da ocina:
Na anlise das recomendaes observamos que dos cinco princpios
nomeados pela Carta de Oawa (OMS,1986), como pertencentes s aes
de consolidao de uma poltica de promoo da sade, foi ressaltado, a
nfase as aes comunitrias concretas e efetivas no desenvolvimento das
prioridades, na tomada de deciso, na denio de estratgias e na sua
implementao, visando melhoria das condies de vida no campo da
sade. O centro deste processo o incremento do poder das comunidades a
posse e o controle dos seus prprios esforos e destino. Assim reforada
uma radicalidade como recomendao para os processos participativos.
Diferenciando-se o princpio da participao dentre as concepes sobre o
entendimento de uma estratgia para uma cidade saudvel e reconhecendo este como o papel preponderante de desenvolvimento para os demais
princpios a serem perseguidos.
Compreendemos a preponderncia do componente poltico para o
desenvolvimento de todas as outras aes; quelas ligadas criao de
ambientes saudveis, em que as inextricveis ligaes entre a populao e
seu meio ambiente constituem a base para uma abordagem socioecolgica
da sade, que requer deciso, aprendizagem e convencimento, portanto um
ato cidado e poltico de pensar a vida no coletivo.
Para o desenvolvimento das habilidades pessoais, a radicalidade poltica
do processo de educao o que far a diferena para o desenvolvimento
pessoal e social, atravs de divulgao de informao, educao para a
sade e intensicao das habilidades vitais. Inclusive, este ponto foi
apontado como j iniciado desde o perodo em estudo, necessitando ser
re-encaminhado em outro patamar, a m de que exera a sua importante
contribuio no processo.
Quanto reorientao dos servios de sade, este parece ser o que de mais
concreto foi realizado durante esta gesto, porm, para o seu aprimoramento e qualicao permanentes, tambm se faz mister uma atitude poltica
compartilhada entre o gestor e a academia, com a nalidade de provocar
uma mudana de atitude dos prossionais e da organizao dos servios de
sade, um esforo maior de pesquisa em sade, assim como de mudanas
na educao e no ensino dos prossionais da rea da sade.
Por m, para se construir polticas pblicas saudveis, necessrio colocar a sade na agenda de prioridades dos polticos e dirigentes em todos
os nveis e setores, combinando diversas abordagens complementares que
incluem legislao, medidas scais, taxaes e mudanas organizacionais.

212

 uma ao transversal e intersetorial, que e s se concretiza atravs de um

processo democrtico de construo poltica, no qual ao-reexo-ao
o caminho para o aprendizado, criativamente, inventado, um a um, pelo
municpio ou cidade que se proponha a trilhar um caminho em consonncia
com uma investigao/ao participativa.
Concluindo, destacamos, ento, trs pontos considerados bases de
sustentao importantes e potencialidades valorizadas, na formulao do
PPA (Recife, 2001a: 11-14) analisado e marcos importante para continuar
insistindo na construo de um Recife Cidade Saudvel.
Assim, Recife cidade das guas ou Veneza brasileira, com seus rios
que cortam a cidade, formando desenhos sinuosos; a praia, com sua faixa de
areia e seus coqueirais; as lagoas e os audes, os mangues e os canais que se
espalham pela cidade, proporcionando uma beleza peculiar e justicandolhe a alcunha; possui tambm as ferramentas que ajudam a construir uma
cidade sustentvel e de qualidade ambiental implementada, que conta
com a disponibilizao de instrumentos tcnicos, como: o zoneamento
ambiental, os planos de conservao ambiental e Estudos e Relatrios de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA), audincia pblica sobre os EIA/RIMA e
uma legislao urbanstica que estabelece 20 unidades de conservao na
cidade do Recife, correspondente a 31,3% da rea da cidade. Alm dos 462
parques, praas e refgios, distribudos no seu espao urbano, que caracterizam o Recife como uma caracterstica de cidade secular, detentora de
um patrimnio histrico construdo que relata a sua histria desde cinco
sculos. So igrejas, monumentos, praas, stios histricos que ajudam a
preservar a memria das geraes passadas e expressam sua contribuio
para a construo de valores estticos e culturais de grande signicado.
Outra condio fundamental para que qualquer espao possa ser considerado uma cidade, enquanto espao de troca, de encontro, da consolidao
e expresso da cidadania, a sua dimenso cultural. A cultura, na funo
social da memria, o sentido de pertinncia e a importncia da permanncia de espaos simblicos so elementos de agregao social e mobilizao
coletiva da populao. Portanto, hoje consideramos como fator de desenvolvimento, na era da globalizao, atribuindo aos lugares a sua marca de
identidade, a cultura, enquanto manifestao de expresso artstica que
tem, hodiernamente, posio de destaque, pela tradio e pelo lugar que
coloca Recife com um dos maiores centros de produo artstica e cultural
do Nordeste. As manifestaes culturais, com identidade nas razes locais,
so reconhecidamente uma marca da cidade.
Por m, uma das caractersticas mais importantes para o resgate do que
saudvel, em sua essncia e sustentabilidade poltica, o que destaca Recife,

213

historicamente, pelas suas lutas, envolvendo grande parte da populao

carente de infra-estrutura e servios urbanos. Esta tradio se nos revela
forte, desde suas lutas libertrias, at aos conitos pelas terras urbanas
dos mangues e da plancie. o seu poder de organizao, de reivindicao
e de negociao, atribuindo marca emblemtica cidade. O Recife possui
grande nmero de organizaes e movimentos populares que se fazem
presentes em vrias instncias de poder, procurando inuenciar na concepo, formulao, implementao, monitoramento e controle das polticas
pblicas, constituindo-se esta ltima uma oportunidade para uma gesto
democrtica e solidria que pode aprimorar na radicalidade democrtica
como continuidade, inclusive recomendada pelo coletivo da ocina realizada e nica possibilidade de se aprofundar no trabalhar intersetorial,
enquanto ao necessria e estratgica para a continuidade da construo
de um Recife Cidade Saudvel.

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transformacin social. Madrid. La Catarata. 427p.

215

Apndice A
Roteiro das entrevistas4 com informantes-chave5
(Momento 1):
Concepo da poltica e avaliao da prtica:
Cidade Saudvel? Promoo da Sade? Qualidade de vida? O que caracteriza uma poltica pblica para uma cidade saudvel? Como avalia o grau de
avano conseguido at o momento atual para a cidade do Recife? Qual o
maior problema enfrentado na sua operacionalizao?
Contedo / Integralidade:
Quais os documentos marcos desta poltica? Quais os setores envolvidos?
Cidade Saudvel? Promoo da Sade? Qualidade de vida? O que caracteriza uma poltica pblica para uma cidade saudvel? Como avalia o grau de
avano conseguido at o momento atual para a cidade do Recife? Qual o
maior problema enfrentado na sua operacionalizao?
Contexto (Macro e Micro-Contexto):
Quais so os principais acontecimentos neste campo, no trancorrer destes
ltimos 30 anos, no Brasil e mundo? Como caracterizaria o contexto da proposta poltica geral para a cidade do Recife, durante o perodo de 2001-2004?
Processo / Atores:
Como a agenda dessa poltica vem sendo construda? Como se realizou o
processo de tomada de deciso para a construo (formulao e implementao) da poltica para uma Recife Saudvel?
Qual a anlise que se pode fazer dos processos de construo das diversas
redes que vm possibilitando a sustentabilidade da mudana para a qualidade de vida no Recife?

4
5

As questes sero traduzidas numa linguagem adequada aos diferentes nveis de

redes dos atores a serem pesquisados.
Orientaes para o entrevistador:
a. agradecer a disponibilidade do entrevistado e valorizar a sua participao no mbito
do Projeto;
b. explicar que as respostas so condenciais e somente sero usadas no contexto do
Projeto;
c. informar ao entrevistado (ou entrevistada) que pode interromper a entrevista a
qualquer momento que deseje;
d. pedir permisso para gravar as falas e justicar que a utilizao desta se destinar
exclusivamente a posterior transcrio, tendo em vista a diculdade de registro, por
escrito, durante a entrevista, o que poder acarretar a perda de contedos importantes;
e. solicitar dos participantes que assinem o termo de consentimento.

216

Quais foram os atores envolvidos nos diferentes projetos/programas voltados

para a qualidade de vida? Quem quais foram os principais atores envolvidos?

Apndice B
Roteiro para discusso (momento 2)
Ocina de Devoluo
Objetivos:
Devolver o discurso para problematizar a realidade vivenciada com os
atores;
Promover/estimular uma reflexo de segunda ordem.
Perguntas para devoluo:
1. Que fizemos?
2. Como nos organizamos?
3. Com a experincia atual, como acha que deve ser feito.

Apndice C
Cdigos

Instituio
Grupo 1: (gg) governamental

GG-02

SS/PCR

GG-05

SS/PCR

GG-09

SS/PCR

GG-10

SS/PCR
Grupo 2: (gng) no governamental

GNG 02

Sociedade Civil (usuria de Programa)

GNG 04

Conselho Municipal de Sade

GNG 05

UFPE

GNG 09

Comisso de Sade

figura 1: lista de atores/interlocutores-chave envolvidos na oficina de devoluo

fonte: a autora.

217

Apndice D
GG

GNG

01

Programa de Governo da 1. Gesto

DOCUMENTOS

Total
01

02

Plano Plurianual (PPA) da 1. Gesto

02

03

Plano Diretor do Recife (2001-2004)

04

04

Oramento Participativo do Recife (OP/2001-2007)

05

05

PROMETRPOLE

02

06

Programa Guarda-Chuva de Contenso dos Morros

04

07

Saneamento Integrado

01

08

Recife sem Palafitas

01

09

Poltica Multicultural

01

10

Crculos Populares de Esporte e Lazer

02

11

Programa Escola Aberta

01

12

Informtica nos Bairros (recife.com.jovem)

02
01

13

Programa Alunos nos Trinques ( kit escola /

14

Barco-Escola guas do Capibaribe

01

15

Modelo de Ateno Sade para o Recife

03
01

16

Plano Municipal de Sade - 2002/2005

17

Programa da Academia da Cidade

11

18

Programa da Sade Ambiental (PSA)

09

19

Programa de Sade da Famlia (PSF)

05

20

Programa de Combate a Filariose

04

21

V Conferncia Municipal de Sade do Recife:

04

22

VI Conferncia Municipal de Sade do Recife-

03

23

I Conferncia do Meio-Ambiente

01

24

I Conferncia de Sade da Mulher

01

25

Proposta Municipal de Educao Popular em Sade

03

26

Programa + Vida (Sade Mental)

04

27

EPIMANGUE

01

28

Ambientes Livre do Fumo

01

29

Limpeza Urbana EMLURB

02

30

Proposta dos Voluntrios

01

figura 2: documentos marcos da poltica construindo uma cidade saudvel por grupo entrevistado para a
prefeitura do recife, no perodo 2001-2004. fonte: a autora.

218

Democracia, inclusin y metodologas participativas:

La experiencia de los consejos comunales en
Venezuela
mara pilar garca-guadilla

Aproximacin metodolgica e interrogantes

La mayora de los venezolanos y las venezolanas estn de acuerdo con
el mandato constitucional que promueve la democracia participativa y
protagnica; sin embargo, no existe el mismo consenso con respecto a las
bondades de las organizaciones sociales bolivarianas que han sido creadas
para tal n. Dentro de esta divergencia, el objetivo del presente trabajo es
evaluar la experiencia de democracia participativa en Venezuela a travs
del seguimiento y evaluacin de los consejos comunales (en adelante CC),
los cuales fueron creados en el ao 2006, precisamente para apuntalar la
democracia participativa; adems, representan la gura organizativa ms
importante que existe en la actualidad a juzgar por sus objetivos y funciones, por la cantidad de consejos que han sido creados y por la cuanta
de los recursos econmicos que se les ha transferido1. De forma similar a
las organizaciones sociales que fueron promovidas anteriormente por el
presidente Chvez, los CC tienen sus adeptos y detractores, dependiendo
de si se resaltan las mltiples posibilidades que ofrecen como espacios de
participacin para impulsar la movilizacin social para el mejoramiento
del hbitat y de las condiciones de vida comunitarias o si, por el contrario,
se destacan las limitaciones y distorsiones que surgen al concretarse en un
contexto de polarizacin social y poltica como el venezolano.
Uno de los argumentos utilizados por los autores que deenden las bondades
del modelo de planicacin participativa es la necesidad de descentralizar el
poder y transferirlo a las organizaciones de base (Friedmann 1992). Por ello,
1

Segn Fundacomunal, el organismo ocial que regula a los CC, para el 4 de mayo de
2011 se haban creado 41.214 CC en toda Venezuela. La base poblacional, segn la LOCC
de 2009, para constituir un CC es entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias en el
mbito urbano, a partir de veinte familias en el mbito rural y a partir de diez familias
en las comunidades indgenas (Art. 4).

219

tambin se analizar si los lineamientos metodolgicos del Ciclo Comunal,

propuestos en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) de 2009
para la elaboracin de los Planes de Desarrollo comunitarios, estimulan o
no la participacin y la inclusin. Tales lineamientos se compararn con
la metodologa de planicacin estratgica que venimos desarrollando en
la Universidad Simn Bolvar mediante el acompaamiento a los CC en la
elaboracin del Plan Estratgico Comunal.
Las preguntas que orientan este trabajo son en qu medida los CC tienen
la capacidad de desarrollar prcticas democrticas, participativas e incluyentes en la elaboracin del plan de desarrollo comunitario y si el contexto
de aguda polarizacin sociopoltica en que estas organizaciones surgen y se
desarrollan, afecta al ejercicio de la democracia participativa y a la inclusin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 (CRBV),
la cual fue producto de un proceso constituyente, incorpor mecanismos de
democracia directa o protagnica y de participacin en la gestin pblica,
los cuales abrieron el camino para la autogestin de los problemas comunitarios. La investigacin realizada por el Centro Gumilla (2011) revela que
estos mecanismos han sido apropiados sobre todo por los sectores populares
con la esperanza de resolver los problemas locales y lograr la inclusin y
equidad social. Los sectores populares identican a la democracia participativa con los CC, asociando el denominado socialismo del siglo XXI con
participacin y autogobierno; la gente tambin vincula al socialismo con la
atencin eciente del Estado a sus necesidades y demandas y lo relaciona
con las Misiones, con los programas sociales del gobierno y con el concepto
de bienestar social.
Desde los aos ochenta, el equipo de profesores y estudiantes de la carrera
de Urbanismo de la Universidad Simn Bolvar viene acompaando al extinto Ministerio de Desarrollo Urbano, las alcaldas y las comunidades en la
elaboracin de planes estratgicos de desarrollo local y urbano. Por tratarse
de una carrera interdisciplinaria, son muchas las disciplinas desde la cuales
nos aproximamos a las organizaciones sociales ciudadanas y comunitarias:
las ctedras de planicacin estratgica y de sociologa urbana, los talleres
de medio fsico, de diseo urbano, de estructura y dinmica de la ciudad, de
viabilidad poltica de los planes, adems de los talleres interdisciplinarios
desde los cuales se elaboran los planes estratgicos con las comunidades.
En el ao 2006 extendimos la elaboracin de planes estratgicos a los
CC ya que estos tenan el mandato legal de elaborar los planes de desarrollo
comunitarios. Nuestra propuesta metodolgica parte de la visin del plan
como un proceso poltico que debe tomar en cuenta las relaciones de poder
y, por tanto, la dinmica de los actores que conuyen en un determinado

220

mbito alrededor de los problemas de la comunidad. Este enfoque interdisciplinario se basa en la metodologa de Planicacin Estratgica propuesta
por Carlos Matus (1972, 1977), la cual se actualiz con nuestra propia experiencia y con las crticas y sugerencias hechas por Poggiese (2000), y se
adapt a los mbitos locales y microlocales donde actan los CC. A pesar
de que diere la metodologa que establece el Ciclo Comunal (LOCC, 2009),
ambas se analizarn conjuntamente para identicar las causas que explican
las limitaciones encontradas en los CC y as elaborar recomendaciones para
potenciar sus fortalezas.
La evaluacin de los CC se basa en el trabajo de campo desarrollado en
treinta CC durante el perodo 2006-2011 donde se iniciaron unos quince
planes estratgicos comunales, se levantaron treinta entrevistas semiestructuradas a los miembros de los CC y quince entrevistas en profundidad a los lderes comunitarios. En la mayora de los casos, se hizo un
acompaamiento de tres a seis meses de duracin a travs de la Ctedra de
Planicacin Estratgica, de los talleres de planicacin y de las pasantas
y trabajos prcticos de grado de los estudiantes de la carrera de Urbanismo
de la Universidad Simn Bolvar.
Adicionalmente, esta evaluacin se ha nutrido del extenso material
hemerogrco y documental sobre los CC y de la base de datos sobre las
organizaciones sociales venezolanas del Laboratorio Interdisciplinario
de Investigacin en Gestin Ambiental, Urbana y Sociopoltica (GAUS
1989-2011) de la Universidad Simn Bolvar. El mbito geogrco abarca la
Regin Capital de Caracas con sus cinco municipios (Libertador, Chacao,
Sucre, Baruta y el Hatillo); el municipio Sucre del Estado Sucre, el municipio
Caron del Estado Bolvar y los municipios Carrizal y Los Salias del Estado
Miranda. Al menos nueve de los treinta consejos analizados son rurales, y si
bien la mayora de ellos proviene de los sectores populares, tambin se han
incluido cinco consejos pertenecientes a las urbanizaciones de clase media.

Antecedentes de las organizaciones ciudadanas: 1961-1999

A comienzos de los aos sesenta, con la inauguracin de la democracia
formal y principalmente representativa que sigui a la cada del dictador Prez
Gimnez, se iniciaron en Venezuela algunas experiencias de participacin
de las comunidades en la gestin de sus problemas locales (Garca-Guadilla,
2005). Dada la alta inestabilidad poltica existente para el momento, la Constitucin venezolana de 1961 sacric la participacin a favor de la estabilidad;
por esta razn, el alcance de la participacin fue limitado, pues la mayora
de las experiencias se desarrollaron bajo el enfoque de la integracin de los

221

marginados y muchas de las organizaciones populares terminaron siendo

cooptadas por los partidos polticos de turno.
Las incipientes asociaciones de vecinos de comienzos de los aos setenta, que actuaban principalmente en las urbanizaciones de la clase media y
alta, se articularon en un movimiento ciudadano que en los ochenta logr
convocar, en una especie de red informal, a los dems movimiento sociales
tanto de los sectores populares como de las urbanizaciones de clase media, a
travs de la Federacin de Asociaciones de Comunidades Urbanas (FACUR).
Bajo el lema de la profundizacin de la democracia; una de las demandas
de esta red fue la derogatoria de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal
(LORM) sancionada en 1978, la cual tena un carcter centralista y no daba
cabida a la participacin ciudadana (Gmez Calcao 1987; Santana 1988).
La demanda de profundizar la democracia representativa se insert
dentro del objetivo ms amplio del movimiento ciudadano, como lo fue la
descentralizacin del Estado. Por tanto, los objetivos de esta red ciudadana
no solo fueron la reforma de LORM para incluir la participacin ciudadana,
sino tambin la reforma de otras leyes centralizadas y la erogacin de nueva
legislacin que estimulara la descentralizacin. En 1984, el presidente Jaime
Lusinchi cre por decreto la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE);
sin embargo, la aprobacin de la descentralizacin como proceso poltico
y la erogacin de leyes que la institucionalizaran, quedaron congeladas en
el Congreso de la Repblica.
No fue sino hasta nes de los aos ochenta y despus del Caracazo o
de las fuertes explosiones sociales contra las medidas macroeconmicas de
ajuste estructural exigidas por el Fondo Monetario Internacional, comnmente
conocidas como el paquete econmico (Lpez Maya, 1999), que frente a
las graves tensiones sociales y la falta de mecanismos institucionales para
canalizar los conictos resultantes, el presidente Carlos Andrs Prez presion
al Congreso para que se aprobara la descentralizacin y se promulgaran las
leyes correspondientes que abrieran el camino a la participacin. Algunas de
las leyes reformuladas en 1989, como la LORM y la Ley Orgnica del Sufragio
y Participacin Poltica, otorgaron una mayor participacin poltica a la
poblacin en la eleccin directa de sus representantes; otras leyes nuevas,
como la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias del Poder Pblico, tambin de 1989, transrieron competencias del mbito nacional hacia los estados y municipios. No obstante,
la participacin social fue limitada, pues se restringi principalmente a la
informacin y a la consulta (Garca-Guadilla 2005)

222

La constitucionalizacin de la democracia participativa y los CC:

2000-2010
La dcada de los noventa se caracteriz por una aguda crisis econmica y
poltica y estuvo signada por mltiples conictos y movilizaciones sociales.
Por esta razn, a nes de la dcada, las distintas organizaciones y movimientos sociales conuyeron para apoyar el proceso constituyente propuesto, a
comienzos de 1999, por el recin elegido presidente Hugo Chvez y del cual
sali una nueva Constitucin, donde la democracia participativa ocupa un
rol protagnico y donde se incluyeron las demandas, principios y valores
promovidos por las organizaciones y movimientos sociales.
Tal como se destaca en el prembulo de la CRBV de 1999, el objetivo de
la soberana o del ejercicio democrtico de la voluntad popular (Art. 2),
es el establecimiento de una sociedad democrtica, participativa y protagnica. La democracia participativa se interpreta como el instrumento
para lograr la transformacin social cuyos valores son la preeminencia
de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Art. 2). En esta
Constitucin, la participacin es un derecho humano y el instrumento para
la transformacin y el logro de la equidad y justicia social. Para ello, la Carta
Magna incluy mecanismos directos de ejercer la democracia, como las
asambleas ciudadanas y los referndums derogatorio y aprobatorio, entre
otros. Adicionalmente, el Art. 326 de la Constitucin nombra a la sociedad
civil como corresponsable con el Estado en las decisiones, lo que signica
que se institucionaliza la participacin de la sociedad civil en el diseo de
las polticas pblicas.
Una vez que la participacin y los principios, valores y derechos que la
sustentan adquirieron rango constitucional, se crearon nuevas organizaciones sociales. De las organizaciones preexistentes, algunas se desmovilizaron y otras se desdibujaron al ser cooptadas por los partidos polticos de
la oposicin o del gobierno. Estas ltimas actuaron temporalmente como
organizaciones polticas y se aliaron o bien con la agenda de los partidos
polticos de oposicin que durante el perodo 2000-2004 promovieron
salidas insurreccionales (Lpez Maya 2005) con el lema Chvez, vete ya o
se mimetizaron con el gobierno y su brazo poltico el partido MVR y luego el
PSUV, a travs de los Batallones Electorales y los Comits de Defensa de la
Revolucin entre otras guras (Garca-Guadilla 2007, 2008). La polarizacin
poltica se ha extendido a muchas de las organizaciones sociales ciudadanas,
las cuales han tomado partido a favor o en contra del proyecto de Socialismo
del Siglo XXI que lidera el presidente Chvez.

223

La Constitucin de 1999 tambin abri la posibilidad de que la poblacin

participe en la elaboracin y diseo de las polticas pblicas mediante una
variedad de mecanismos tales como las asambleas de ciudadanos, la elaboracin de presupuestos participativos, los referndums y otras formas.
Con este n, el gobierno ha venido estimulando una gran variedad de
organizaciones sociales que se han enfocado en diferentes objetivos: entre
las ms conocidas y exitosas se encuentran las Mesas Tcnicas del Agua,
Energa y Transporte, los Comits de Tierra Urbana y desde el 2006, los CC,
los cuales han tendido a absorber la diversidad de organizaciones sociales
existentes en el espacio comunitario.
El Art. 2 de la Ley de los Consejos Comunales (LCC) de 2006 los deni
como instancias de participacin, articulacin e integracin para ejercer la
gestin de las polticas pblicas y la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(LOCC) de 2009, que substituy a la anterior y la cual tiene como funcin
regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento
(Art. 1) los dene como:
instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social (Art. 2, LOCC 2009)2.

Los CC surgieron desde arriba hacia abajo y fueron adscritos a la Comisin

Presidencial del Poder Popular que se cre con este n. Dada la relevancia
que tienen en el proyecto sociopoltico del presidente Chvez, su activacin
ha trado como consecuencia que la participacin popular para la gestin
comunitaria haya tendido a desplazarse de las organizaciones anteriormente
creadas hacia estos consejos (Garca-Guadilla 2006, 2008). A pesar de que
su desarrollo ha sido mayor en los sectores populares, estas organizaciones
tambin se propusieron para las urbanizaciones de clase media. El mximo organismo de deliberacin y decisin es la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, la cual se dene como la instancia por excelencia para el
ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular;

Debe destacarse que a diferencia de la LOCC de 2009 que orienta a los CC hacia la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista, la LCC de 2006 no incluye
este mandato.

224

sus decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal en el

marco de esta Ley (LOCC, Art. 20). A esta asamblea le corresponde, entre
otras funciones, la aprobacin del plan de desarrollo y de los proyectos
presentados al CC, el ejercicio de la contralora social y la toma de decisiones esenciales para la vida en comunidad, incluyendo la aprobacin de las
normas de convivencia.
Puesto que los CC estn dirigidos a que la poblacin participe en la gestin
del hbitat local, su actividad principal ha sido la formulacin de proyectos
que benecien a su mbito territorial con el n de recibir los recursos que
ofrece el gobierno, ms que la elaboracin de planes integrales de desarrollo
comunitario. En contraste con las dems organizaciones sociales ciudadanas, estos tienen un espectro ms amplio de funciones delegadas desde el
poder central, algunas de las cuales se solapan con las del municipio, juntas
parroquiales, consejos locales de planicacin y otras instancias del mbito
local, crendose conictos de competencia difciles de resolver.
Con la erogacin de la LOCC de 2009, se oblig a los CC constituidos
entre 2006 y 2009 a adecuarse a la nueva normativa legal, lo que implic
diversos procesos burocrticos que en algunos casos los desactiv debido
al desconocimiento de la normativa de transicin por parte de los miembros que componan los comits, al hecho de que muchos de estos comits
estaban a punto de nalizar su mandato y requeran ser reelegidos pero
desconocan los procedimientos para llevar a cabo tal adecuacin y al
mandato que esta ley les dio a los CC de construir el modelo de sociedad
socialista, mandato que no era compartido por todos los CC.

Planes participativos de desarrollo comunitario: metodologa del

ciclo comunal y de planicacin estratgica
El ejercicio de la participacin sea para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Comunitario que seala la LOCC de 2009 o del Plan Estratgico comunal
que venimos facilitando en algunos CC, supone la construccin colectiva
de una visin compartida sobre el hbitat y de proyectos y planes viables
que concreten tal visin: pero cmo se construye una visin donde todos/
as se sientan incluidos/as y cmo se elaboran, instrumentan y viabilizan
tales planes de forma participativa?, cules son las ventajas y limitaciones
de estos CC para lograr tales objetivos?, facilita la metodologa del Ciclo
Comunal la elaboracin de planes comunitarios participativos e incluyentes?
Para responder estas interrogantes, las que nos permiten evaluar cules
son las fortalezas y limitaciones de los CC como espacios de democratizacin e inclusin, describiremos someramente los enunciados del Ciclo

225

Comunal que propone la LOCC de 2009 para elaborar el Plan de Desarrollo

Comunitario; tambin se describirn las etapas para la elaboracin del Plan
Estratgico comunal. Puesto que la LOCC establece lineamientos generales
que no excluyen la posibilidad de renarlos mediante el uso de distintas
metodologas, incluyendo la de planicacin estratgica, la evaluacin del
potencial que tienen estos consejos para elaborar un plan participativo,
incluyente y viable polticamente se realizar mediante el anlisis de la
experiencia de aplicacin de la metodologa de planicacin estratgica.

Ciclo Comunal y planes de desarrollo comunitario

Una de las funciones asignadas a los CC en la LOCC de 2009 fue la de
elaborar, instrumentar, evaluar y rendir cuentas sobre los planes de desarrollo del mbito local, por cuanto se les considera como instancias para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as
como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario (Art. 1).
Estos planes y proyectos se elaboran mediante la planicacin participativa
y siguiendo el denominado Ciclo Comunal, el cual debe responder a las
necesidades de la comunidad.
El Ciclo Comunal como forma de participacin y gestin de los CC propone
unos lineamientos o metodologa, la que fue elaborada por el presidente
Chvez y por la Asamblea Nacional, para orientar las actividades de planicacin. Dicha metodologa se concreta en las siguientes cinco fases que
deben verse como complementarias e interrelacionadas:
a) Elaboracin del Diagnstico donde se caracteriza integralmente a las
comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos,
las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad (Art.
45, LOCC).
b) Definicin del Plan donde se determinan las acciones, programas
y proyectos para dar respuesta a las necesidades identificadas en el
diagnstico y as lograr el bienestar integral de la comunidad (Art. 45,
LOCC, 2009).
c) Elaboracin del Presupuesto, el cual contempla la identificacin de
los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que
cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas,
programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo
integral (Art. 45, LOCC, 2009).
d) Ejecucin del Plan, el cual garantiza la concrecin de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan

226

comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa,

consciente y solidaria de la comunidad (Art. 45, LOCC, 2009).
e) Contralora Social, la cual se define como la accin permanente de
prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin
de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de
desarrollo integral y, en general, sobre las acciones realizadas por el consejo
comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias
y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal (Art. 45, LOCC,
2009).

Planicacin estratgica
Si bien el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Comunal que venimos realizando con las comunidades se percibe como continuo y no lineal,
por razones analticas lo hemos dividido en las siguientes cuatro etapas o
momentos metodolgicos de manera de facilitar el anlisis sobre las limitaciones y/o distorsiones en la participacin que pueden surgir en cada etapa:
a) Momento Explicativo donde se realiza el diagnstico situacional-estratgico,
el cual incluye no solo el diagnstico de los miembros del CC sobre sus
necesidades colectivas, sino tambin de todos los actores polticos,
econmicos, institucionales, sociales y tcnicos que afectan o son
afectados por los proyectos, planes o polticas que se desarrollen en
dicho mbito. Este diagnstico situacional es muy similar al planteado
en el Ciclo Comunal, pero en este caso se enriquece con el diagnstico
tcnico que realizan los profesionales sobre el estado y capacidad de las
redes de servicios bsicos y de infraestructura social, la vivienda y las
reas peatonales y vehiculares, entre otros temas.
b) Definicin de la Imagen Objetivo comunitaria que orienta el Plan o Momento
Normativo. Esta etapa no aparece de forma explcita en los lineamientos
del Ciclo Comunal, a pesar de que es una de las ms importantes para
asegurar la inclusin y la viabilidad de este.
c) Momento Estratgico propiamente dicho, donde se elaboran las propuestas
y planes para enfrentar los nudos crticos de los problemas y se construyen
los escenarios para evaluar la viabilidad poltica y tambin tcnica y
econmica de tales propuestas. Este momento difiere de la segunda y
tercera etapas propuestas en el Ciclo Comunal donde se elabora una
especie de Plan Libro. En la metodologa de Planificacin Estratgica,
el Plan siempre es un proceso inconcluso al que nos aproximamos en
la medida que vamos resolviendo los nudos crticos de los problemas y

227

asegurando la viabilidad no solo econmica o presupuestaria como en

el caso del Ciclo Comunal, sino tambin la viabilidad poltica.
d) Momento Tctico-Situacional, el cual incluye la evaluacin de cada
etapa para ir direccionando o reorientando el plan. Este momento de la
planificacin incorpora las etapas de ejecucin del plan y contralora social
especificados en los lineamientos del Ciclo Comunal. No obstante, debido
a que utiliza una perspectiva no lineal o procesual de la planificacin, la
evaluacin debe darse en todas las etapas o momentos para reconducirlo
y asegurar su viabilidad.

La praxis del plan comunitario segn el ciclo comunal y la

planicacin estratgica
El diagnstico integral del Ciclo Comunal concuerda con el diagnstico
situacional de la planicacin estratgica en lo que respecta a la identicacin
y priorizacin de los problemas de forma participativa. Sin embargo, este
ltimo diagnstico es ms completo, puesto que debe de contener, adems,
un diagnstico tcnico en el caso de aquellos problemas que lo ameriten,
la identicacin de las causas de los problemas y la denicin de los nudos
crticos o problemas estructurales que los originan, el mapa de todos los
actores (internos y externos) que se vinculan con la comunidad, sea porque
afectan o porque son afectados por tales problemas y la evaluacin del grado
de poder o recursos de cualquier tipo que tiene cada actor para apoyar o
para rechazar los distintos escenarios o soluciones que se propongan en
la etapa propiamente estratgica. Es justamente mediante la denicin de
los nudos crticos y del mapa de actores estratgicos que la comunidad se
concientiza sobre las cadenas explicativas de los problemas que la afectan,
e identica a los organismos pblicos y a los otros actores responsables a
los que debe dirigirse para posteriormente denir una estrategia viable
que permita resolver sus problemas.
Segn los resultados de nuestro estudio, una de las bondades de este
diagnstico participativo, el cual en ambos casos, debe ser aprobado por la
Asamblea ciudadana, es el conocimiento que la comunidad adquiere sobre
s misma, sus problemas y su entorno en general, la construccin de una
identidad comunitaria a travs de la recoleccin de su historia y de su relacin
con la ciudad, el reconocimiento de sus derechos ciudadanos incluyendo
el derecho a la inclusin en la trama urbana y en los benecios que ofrece
la ciudad, la mayor visibilidad poltica frente al Estado al organizarse para
reclamar no solo la satisfaccin de las necesidades bsicas sino tambin
una mejor calidad de vida y el bienestar integral. Otro de los resultados de

228

la participacin en este proceso de diagnstico y en las asambleas que se

realizan para tal n, es el aprendizaje y el ejercicio de la democracia y de
los valores asociados, tales como la tolerancia y el respeto hacia las dems
personas.
No obstante, en el proceso de acompaamiento y facilitacin de este, hemos encontrado que en ocasiones pueden surgir problemas que hagan que el
diagnstico no reeje las necesidades y aspiraciones de toda la comunidad.
Ello se debe a las dicultades de recursos, de tiempo y, en algunos casos, topogrcas, para hacer una convocatoria amplia, de manera que en la asamblea
ciudadana se reeje la diversidad de sectores geogrcos y el amplio espectro
de intereses de las familias que habitan en la comunidad. Tambin se debe a
la baja asistencia a las asambleas, lo que no necesariamente es causado por
la apata, como sealan las instituciones gubernamentales, sino debido a
que las convocatorias son incompletas, se convoca preferentemente a los
amigos y anes polticamente; los horarios para realizar estas actividades
no son los ms convenientes, algunas personas no tienen tiempo disponible
pues tienen que trabajar, no cuentan con los recursos para trasladarse o,
incluso, si las reuniones se hacen en las noches o los nes de semana, deben
resolver en esos horarios los problemas derivados de la escasez de servicios
como la recoleccin del agua u otras tareas domsticas.
De acuerdo con las entrevistas realizadas por el GAUS (2006-2011), muchos de los habitantes de al menos tres CC populares del municipio Baruta
y dos del municipio Sucre de Caracas manifestaron no sentirse convocados
o desconocer los proyectos en los que trabaja el CC: no me enter de la
reunin (E4)3, no acud a la asamblea porque no saba de qu iban a hablar y a veces eso es una prdida de tiempo (E10), el consejo ni convoca
ni se rene (E28). Otro habitante del municipio Sucre de Caracas seal:
la tendencia es a convocar a los amigos y compadres (E12), mientras que
los oponentes se abstienen de asistir a las reuniones.
Segn Marta Harnecker (2009), asesora del gobierno en esta materia,
uno de los problemas de la antigua LCC de 2006 era la representatividad
de las Asambleas de Ciudadanos, pues frecuentemente no exista poder de
convocatoria o estas se desconocan y haba apata. Se supona que la LOCC
de 2009 resolvera el problema, pero como discutiremos ms adelante, ms
bien lo ha agudizado.

Las entrevistas de la base de datos del GAUS se identican con la letra E y un nmero,
de manera de guardar el anonimato de sus autores ya que en un medio polarizado
como el contexto de este estudio, cualquier observacin crtica puede perjudicar al
CC o a alguno de sus miembros.

229

El hecho de que las decisiones de la Asamblea sean vinculantes para

toda la comunidad, a pesar de que frecuentemente se instalan con el mnimo del 20% exigido por la ley4, hace que tales decisiones puedan quedar
sin el necesario apoyo y seguimiento a la hora de ejecutarlas o de pedir la
rendicin de cuentas.
El entusiasmo y la expectativa que en sus inicios genera la creacin de un
nuevo CC, atrae suciente poblacin para constituir la Asamblea, requisito
legal indispensable. No obstante, una vez constituido el CC, las decisiones
tienden a dejarse a los miembros ms activos de los comits, quienes deben
asumir todas las tareas y responsabilidades. De la misma forma, en las distintas etapas de elaboracin del Plan, la asistencia asamblearia depender
de si existen recursos o no del gobierno, lo cual diculta la posibilidad de
concentrar las acciones en esta tarea y elaborar un plan incluyente que vaya
ms all de una suma de proyectos puntuales y/o individuales. Cuando los
recursos esperados no llegan, estas instancias tienden a desmovilizarse y
entran en hibernacin, quedando a cargo de una o dos personas que se autodenominan lderes y representantes frente a la apata de la comunidad.
Algunas dicultades para concentrarse en el Plan se deben a la falta de
sincronizacin entre los tiempos del gobierno, la comunidad y la planicacin. Los tiempos del gobierno responden a la coyuntura poltica y los
de la comunidad, sobre todo los sectores populares, son tambin de corto
plazo, pues sus demandas bsicas requieren ser satisfechas de manera inmediata; por esta razn, la participacin es espasmdica. Por el contrario,
la planicacin estratgica acta en la coyuntura pero requiere tomar en
cuenta las incertidumbres del mediano y largo plazo y, sobre todo, requiere
de la continuidad de la participacin. Por ejemplo, una de las prcticas del
gobierno central y/o de las dems instancias que otorgan los recursos, tales
como las alcaldas y las gobernaciones, es la de informar sin previo aviso
que se trasladarn recursos en plazos muy cortos, los cuales deben ser
ejecutados casi de inmediato, sea por razones electorales o porque naliza
el ao scal o por otra razn. En estos casos, el CC, en vez de seguir las
metodologas participativas y elaborar un diagnstico integral que enmarque el Plan Estratgico y oriente las prioridades, convoca rpidamente a la
comunidad para gastar los recursos en las necesidades ms apremiantes. En
esas circunstancias, se tiende a imponer la lgica clientelar, ya que muchas
de las personas asistentes hacen peticiones de carcter individual (pintar
la fachada de la casa o arreglar el piso, paredes o techo), las cuales resultan

La LOCC requiere el 30% de los censados en primera convocatoria y el 20 % en segunda

convocatoria. El tamao de los CC se dene segn sea rural, urbano o indgena.

230

ms fciles de satisfacer de inmediato sin la necesidad de un diagnstico

integral y menos an de un Plan de Desarrollo.
Es preciso destacar que la falta de un diagnstico integral participativo
puede ocasionar conictos intracomunitarios, los cuales podran resolverse si hubiera una mayor convocatoria y se dispusiera de ms tiempo para
tomar las decisiones asamblearias. Por ejemplo, en uno de los CC rurales
del municipio Baruta, la asamblea ciudadana identic como uno de los
principales problemas de la comunidad la falta de agua y decidi aprobar
el proyecto de instalacin de una tubera en el sector ms bajo y accesible
de ella, de manera que cada familia pudiera surtirse individualmente. La
instalacin origin tensiones y conictos con el sector que viva ms arriba,
el que tampoco tena agua, pues la disponibilidad de este preciado lquido
se redujo en los surtideros pblicos de ese sector. El problema se debi a
que la poblacin del sector ms alto no se sinti sucientemente convocada
y no particip en la Asamblea, por lo tanto sus necesidades no se vieron
reejadas; tampoco se hizo un diagnstico tcnico integral que incluyera la
capacidad de las redes de agua para surtir a ambos sectores, lo que hubiera
llevado a una propuesta de ampliacin de la red para lograr una distribucin
ms equitativa, y todo ello hubiera llevado a la necesidad de elaborar el Plan.
De acuerdo con la metodologa de Planicacin Estratgica, una vez
denidas las causas estructurales y coyunturales de los nudos crticos de
los problemas identicados en el diagnstico situacional-estratgico, la
comunidad debe construir la imagen compartida de futuro hacia la cual
se orienta el Plan. Esta imagen-objetivo tiene un carcter transformador y
debe ser sucientemente general de manera de incluir los valores, visiones,
identidades y expectativas alrededor de los cuales se pueda concertar el
consenso comunitario. Hemos encontrado que la denicin de la imagen
objetivo o del futuro de la comunidad como eje de orientacin de los planes,
consolida e institucionaliza la identidad de problemas, historia, geografa,
marcos de relacin con la ciudad entre otras caractersticas compartidas, las
cuales se denen en el diagnstico. Dicha imagen debe elaborarse mediante
mecanismos democrticos, como lo son las mesas de trabajo, los talleres y
otras formas participativas, y debe ser aprobada por la Asamblea ciudadana.
Una de las limitaciones es que esta etapa no se explicita en los lineamientos
del Ciclo Comunal, aunque sera muy til incorporarla para reorientar el
enfoque de Plan Libro hacia un enfoque por procesos.
En ocasiones existen dicultades para que la comunidad se ponga de
acuerdo alrededor de una imagen objetivo sucientemente general para ser
compartida por todos. La experiencia con los CC muestra que enunciados
u objetivos como mejorar la calidad de vida o el bienestar integral son

231

fcilmente aceptados por toda la comunidad y han servido para identicarse

y sobre todo, para sentirse incluidos en tal sueo, visin o utopa. No ocurre
lo mismo con enunciados u objetivos discursivos como el Socialismo, los
cuales tienden a dividir y excluir a grupos de la comunidad. En la evaluacin
que hiciera Harnecker a propsito de la modicacin de la LCC de 2006,
se seala que poda darse la exclusin de aquellos CC que no comparten
las mismas ideas o no siguen a los mismos liderazgos (Harnecker 2009:
28-29). Sin embargo, la LOCC de 2009 no resolvi este problema, puesto
que el norte propuesto es la construccin del socialismo, cuyo objetivo
no necesariamente es compartido por toda la comunidad. El socialismo y
ms concretamente, el socialismo del siglo XXI, propuesto por el presidente
Chvez, parece ser un signicante vaco que se traduce de mltiples formas;
en ocasiones, los CC de la clase media lo interpretan como comunismo
cualquiera sea la imagen que tienen sobre este concepto, y en algunos CC de
los sectores populares localizados en los municipios donde gan la oposicin,
el concepto de socialismo ha creado fricciones polticas entre la comunidad.
La LOCC de 2009 asign a los CC la tarea de construir el nuevo modelo de
sociedad socialista (Art. 2), destacando que los planes y proyectos comunales deben seguir la lnea del Primer Plan Socialista (Art. 4) e introduciendo,
de este modo, un referente ajeno a la comunidad y denido desde arriba
para elaborar los lineamientos del Plan de Desarrollo. Este mandato abre
la posibilidad de que aquellas organizaciones sociales ciudadanas que no
comparten este Plan Socialista, se autoexcluyan, como ha sido el caso de
algunos CC de clase media, o bien sean excluidos en el proceso de registro
obligatorio ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en participacin, como es el caso de algunos CC que no aceptaron registrarse en el
Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).
Las organizaciones ciudadanas de las urbanizaciones de clase media
localizadas en las Alcaldas gobernadas por la oposicin poltica, funcionan
formalmente de dos maneras: como CC y bajo la vieja gura organizativa
de asociaciones de vecinos. La clase media ha tenido poco xito como CC
con el gobierno central, puesto que este se ha volcado en las comunidades
populares pero las asociaciones de vecinos que todava tienen vigencia
legal les han permitido tener como interlocutor a las autoridades locales
o la Alcalda. Si bien la Alcalda no tiene la facultad de transferir recursos
econmicos a las asociaciones de vecinos, s puede hacerlo a los CC, por lo
que la doble membresa de la clase media hace que no tenga que dirigirse
al Ministerio del Poder Popular que se ocupa de la participacin, donde,
con frecuencia, no son bien recibidos. No obstante, los sectores populares donde las asociaciones de vecinos como gura jurdica no fueron tan

232

activas en el pasado y donde muchas juntas vecinales (gura substitutiva

de las asociaciones de vecinos) fueron cooptadas partidariamente, no han
podido desplegar esta dualidad y han debido mantenerse como CC y enfrentar con mayor fuerza las prcticas de exclusin. Se ha observado que
la LOCC de 2009 tambin ha abierto la posibilidad, en algunos casos, de
negar la adecuacin obligatoria a esta ley, lo que implica prcticamente
un nuevo registro, a aquellos CC creados antes de 2009 que no sean anes
ideolgicamente con el proyecto de socialismo del gobierno. En ocasiones,
los CC de la oposicin no recibieron respuesta por parte de las instancias
gubernamentales pertinentes acerca de su solicitud de adecuacin o su
solicitud fue rechazada, lo que signica su exclusin de la distribucin
de los recursos que otorga el Estado: no nos dieron respuesta (E23), me
respondieron que me faltan requisitos (E29), a pesar de que segn los propios consejos, entregaron todos los requisitos solicitados. En otros casos, la
aprobacin se supedita a la inscripcin partidaria en el PSUV; tal como lo
expresara una lder del CC de La Mata en el Municipio Baruta: Fui a hacer
el papeleo para lo del CC y me dijeron que tena primero que inscribirme
en el PSUV (E21). Segn otro de los entrevistados, el gobierno excluye a los
CC siguiendo criterios de conveniencia poltica (E12)5.
La organizacin de derechos humanos PROVEA destac en su Informe
Anual 2010 la existencia de:
un nmero importante de denuncias y casos en que hubo negaciones
tanto de adecuaciones como de registros a nuevos CC por motivaciones
poltico-ideolgicas. La Ley, al establecer la construccin del socialismo,
da carta blanca para que se creen mtodos de exclusin en detrimento de
las comunidades y en violacin agrante de la CRBV (p. 376).

Finalmente, la denicin de la imagen-objetivo tambin puede estar

afectada por las diferencias sociales y polticas. Hemos observado que si
bien los CC tienden a ser homogneos en trminos de clase social, existen
algunos como el de la Pastora en el Municipio Libertador, donde adems de
las diferencias de clase social, existen diferencias polticas, lo que diculta
an ms el logro del consenso.
La metodologa de planicacin estratgica no solo toma en cuenta la
disponibilidad de recursos econmicos o viabilidad econmica para poder
5

La denominada Lista de Tascn, la cual identica con su nmero de identidad a las

personas que rmaron la convocatoria al referndum revocatorio contra el presidente
Chvez en el ao 2004, ha sido utilizada por las instancias gubernamentales para denir
si una persona es chavista o de oposicin y acorde con ello, incluirla o excluirla.

233

implementar el Plan, sino que adems evala su viabilidad poltica para que
este no se quede en letra muerta, no solo por falta de recursos econmicos,
sino tambin por falta de consenso necesario sobre el Plan; en contraste,
el Ciclo Comunal toma en cuenta la viabilidad econmica al destacar la
necesidad de determinar los recursos econmicos que requerir el Plan pero
no la viabilidad poltica. Otra diferencia entre ambas es que en la planicacin estratgica, las estrategias del Plan van dirigidas a resolver los nudos
crticos de manera de atacar las causas estructurales de los problemas y
abrirle viabilidad mientras que en el Ciclo Comunal no existe esta etapa,
pues se elabora lo que se denomina un Plan Normativo o el Plan Libro.
Finalmente, la planicacin estratgica incorpora el anlisis de viabilidad
en todo el proceso de planicacin incluyendo la ejecucin y evaluacin de
forma de redireccionar el plan en caso de ser necesario, mientras que, tal
como lo hemos sealado, la metodologa del Ciclo Comunal no lo contempla.
El momento estratgico es uno de los ms afectados por la polarizacin
poltica pues cuanto ms distante ideolgicamente se dena el CC con respecto al gobierno, mayores sern las dicultades para asegurar los recursos
y la viabilidad poltica del Plan. Por otro lado, la conveniencia poltica (E12)
puede llevar al gobierno a pasar por encima de las decisiones y prioridades
de la comunidad nanciando los proyectos ms visibles y que dan ms
votos (E7) y no necesariamente los que la comunidad considera como ms
importantes. Esta prctica puede dividir a la comunidad y hace inviable el
Plan y las propuestas comunitarias. Al respecto, algunos de los voceros y
voceras de los CC entrevistados sealaron lo siguiente: el gobierno o el
PSUV quieren imponer sus prioridades dependiendo de cuales proyectos
le dan ms votos (E7). Segn otro vocero comunal, para que se nancie
un proyecto que haya aprobado la comunidad, este debe generar inters
en las personalidades de la administracin pblica donde se presente, de
lo contrario, lo bloquean (E12). Finalmente, para que un proyecto obtenga
nanciamiento debe existir una relacin de anidad poltica entre la comunidad que lo propone, o al menos un miembro de la comunidad, y la
instancia administrativa que otorga los recursos (E1). Dadas las mltiples
necesidades que tienen los CC de los sectores populares, estos rara vez
rechazan un proyecto donde se ofrece nanciamiento, aunque los recursos
se destinen a proyectos que no se han priorizado.
El anlisis de viabilidad tambin incluye la prediccin de incertidumbres
que pueden afectar la viabilidad de los planes propuestos. Por ejemplo, las
elecciones de 2008, donde se eligieron autoridades locales y estatales, trajeron cambios en la orientacin poltica en algunas alcaldas y gobernaciones,
observndose que en aquellas donde hubo cambios polticos y, sobre todo,

234

en las que la oposicin desplaz al gobierno, los CC, que con frecuencia son
heterogneos polticamente, sufrieron una paralizacin estratgica debido a
la confusin sobre quin era el interlocutor legtimo a dirigirse para solicitar
los recursos. Despus de estas elecciones, los CC dudaron acerca de si deban
continuar dirigindose a las alcaldas y gobernaciones que cambiaron de
orientacin poltica y ahora eran opuestas al gobierno, pues tenan miedo
de que si lo hacan, no podran recibir recursos del gobierno central. Por
ejemplo en el Municipio Sucre de Caracas, donde gan un candidato de
oposicin, algunos CC manifestaron: no sabemos qu hacer, pues tenemos
proyectos nanciados por la alcalda anterior (E10); cuando se les pregunt
hacia dnde dirigiran la peticin de nanciamiento de proyectos, dudaron,
pues pensaban que no se podran dirigir al gobierno central si lo hacan
hacia las alcaldas, ya que la decisin que tomaran implicaba que haba
un compromiso ideolgico (E19).
Otro hecho a destacar una vez que se implement la LOCC de 2009, fue
la disminucin de la transferencia de recursos por parte del gobierno hacia
los CC no afectos que estaban localizados en los municipios de oposicin;
contrariamente, los consejos anes al gobierno que tambin estaban localizados en los municipios de oposicin recibieron ms recursos que su
contraparte en los municipios anes al gobierno. En este ltimo caso, el
gobierno, a travs de su brazo poltico, el PSUV despleg con ms fuerza sus
redes clientelares en un intento por cooptar a los consejos y movilizarlos
polticamente contra el poder local municipal. Sin embargo, muchos de los CC
de la parroquia Petare del municipio Sucre de Caracas, donde, como se dijo,
en el 2008 gan un alcalde de la oposicin, continuaron vinculndose con
el municipio, por lo que el gobierno se orient hacia otras organizaciones de
la comunidad anes polticamente, e incluso cre organizaciones paralelas
a las que dirigi preferentemente los recursos econmicos.
Una diferencia notable de los CC con las dems organizaciones sociales
bolivarianas es la transferencia por parte del gobierno de los recursos
econmicos para llevar a cabo sus planes y proyectos, as como tambin
la ejecucin directa de tales recursos. Segn las experiencias analizadas,
estas transferencias se vinculan en algunos casos con la aparicin de nexos
clientelares con el gobierno y su brazo poltico, el PSUV, con el surgimiento
de prcticas de corrupcin y con la falta de autonoma de algunas organizaciones (lvarez y Garca Guadilla 2011; Garca-Guadilla 2008).
El ejercicio de la contralora social como prctica de participacin ciudadana
ocupa un lugar destacado tanto en el Ciclo Comunal como en la planica-

235

cin estratgica, quizs porque los recursos transferidos son cuantiosos6.

No obstante, en la planicacin estratgica se contempla la posibilidad de
reorientar o redireccionar el plan para garantizar su viabilidad. Tal contralora exige de una normativa legal clara que permita la rendicin de cuentas.
Tambin requiere la existencia de programas de formacin y capacitacin de
los voceros/as encargados/as de ejercer tales funciones. La LOCC de 2009
estableci una normativa ms clara que la existente en la LCC de 2006 en lo
que reere al ejercicio de la contralora social al interior de los CC, pero no es
suciente para garantizar la transparencia debido a que se limita al mbito
de la propia comunidad y no existe una contralora externa o scal. Por otro
lado, el ujo de informacin que los miembros del consejo encargados de
la funcin contralora transeren al resto de la comunidad es muy reducido
y, en ocasiones, inexistente, lo que diculta la participacin de los dems
miembros en esta etapa y explica la permisividad con algunas prcticas
de corrupcin encontradas en los CC. Tal como lo destac un miembro de
un CC del Municipio Libertador, aqu hay mucha podredumbre porque
los encargados de los dineros se prestan y se dan el vuelto (E 6), un dicho
popular para referirse a que no le rinden cuentas a nadie.
Con respecto a la formacin y capacitacin, la cual resulta imprescindible
para ejercer la funcin de contralora social, se ha encontrado que falta
experticia y conocimiento tcnico (E8) por parte de los CC para ejercer
una auditoria social bien, sea de las funciones o de los recursos asignados.
Tal como lo seal el Contralor General de la Repblica:
Diariamente observamos las serias debilidades en la administracin y
manejo de los recursos pblicos por parte de comunidades organizadas,
especialmente en los consejos comunales, a los cuales no se les suministr
oportunamente la informacin y capacitacin necesarias para realizar con
ecacia y eciencia el manejo de tales recursos, as como las debilidades
de la propia Administracin para llevar el control de los mismos (CGR,
2008; VII).

La cuanta de los recursos transferidos a los CC puede incluso ser superior a los
presupuestos de las alcaldas. Segn la Memoria y Cuenta de la Vicepresidencia de
la Repblica, en el ao 2010, los CC recibieron del Estado 2,3 millardos de bolvares,
mientras que las alcaldas solo obtuvieron 2,1 millardos (Jaua 2010).

236

Algunas consideraciones nales sobre la democracia, la inclusin y

las metodologas participativas
La participacin, tal como se desprende de la Constitucin de 1999, del
discurso presidencial y de la conformacin de los principales espacios
organizativos promovidos por el gobierno, constituye la piedra angular de
la democracia participativa en Venezuela. Una de las dicultades es cmo
concretar tal participacin, puesto que su xito no puede medirse solamente
a partir del gran nmero de organizaciones sociales que han sido estimuladas
por el presidente Chvez en el mbito local y microlocal, sino que hay que
evaluarlo en sus mltiples facetas: la democratizacin, la inclusin, la autonoma. Un primer interrogante que surge es si las limitaciones encontradas
en los CC para elaborar planes comunitarios incluyentes y participativos
derivan de la metodologa utilizada o sus causas deben buscarse fuera de
estos aspectos.
Uno de los mayores aciertos de los CC es que son la voz de los que no
tenan voz. Hasta el momento, sin embargo, se trata de una voz limitada a la
denuncia de los problemas bsicos y de sobrevivencia y, en algunos casos, a
la satisfaccin de necesidades puntuales, sin que tal voz trascienda ms all
del entorno limitado en que actan los consejos. Es necesario potenciar esta
voz de la comunidad a travs de la articulacin de estas instancias con los
niveles local, estatal y nacional para incorporar los CC al proceso de decisin
donde existe poder, como lo es el proceso de denicin de las polticas
pblicas. Para ello, se requiere, en primer lugar, que los CC se aboquen a la
elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Comunal que contribuya a
integrar a la comunidad alrededor de una imagen-objetivo fundamentada en
la denicin de su identidad colectiva, en vez de quedarse en la denicin
de proyectos puntuales y muchas veces de carcter individual.
A travs del seguimiento a los CC y utilizando la metodologa estratgica,
hemos encontrado las siguientes limitaciones para llevar a cabo el Plan de
Desarrollo comunitario segn la metodologa del Ciclo Comunal: diagnsticos incompletos que no representan la problemtica de toda la comunidad,
dicultades de tiempo y capacitacin por parte de los y las integrantes del
CC para participar ms all de la constitucin asamblearia del CC o del
diagnstico comunitario, la no incorporacin de la imagen-objetivo de la
comunidad ni del anlisis de viabilidad poltica en los lineamientos del
Ciclo Comunal, el hecho de que no est contemplado el acompaamiento
tcnico en algunas etapas de la planicacin que as lo requieren como lo
son la ejecucin y direccionamiento del Plan, la falta de capacitacin tcnica
para participar en algunas etapas del Ciclo Comunal, como la contralora

237

social de los proyectos y de los recursos econmicos asignados; la falta

de transparencia en la gestin y la corrupcin debido a los decientes
mecanismos legales de contralora social, entre otros factores; el potencial
de cooptacin partidaria a travs del nanciamiento y las posibilidades de
exclusin debido a la polarizacin poltica.
Dado que la participacin se restringe en muchos casos a la dotacin de
los servicios bsicos y al mejoramiento del hbitat, puesto que los recursos
otorgados por el gobierno a los CC se han destinado a resolver necesidades
bsicas, la participacin implcita resulta muy limitada; se estimula a participar en la denicin y satisfaccin de los problemas de servicios bsicos
y sociales, los cuales implican derechos sociales constitucionales cuya satisfaccin no puede delegarse exclusivamente a la participacin, porque le
corresponde al Estado resolverlos de la manera ms eciente e incluyente. Si
bien este tipo de participacin no es suciente para concretar la democracia
participativa, la misma no es desdeable, porque constituye una experiencia
de ciudadana y un aprendizaje de los derechos constitucionales y de los
mecanismos de la democracia y, sobre todo, sirve para reforzar el tejido social
popular y reconstruir a la comunidad como un sujeto colectivo alrededor
del cual se elabora la identidad ciudadana. Sin embargo, la participacin
no debe constituir una carga ms para la poblacin de los sectores populares ni percibirse como obligatoria: asistir a una asamblea del CC puede
signicar una obligacin porque se pasan listas y si no se est presente, se
puede quedar excluido de las prebendas clientelares e individuales que
en ocasiones se ofrecen como parte de tal participacin. La participacin
tampoco puede plantearse como generadora de benecios e incluir solo a
los que pueden o quieren participar, pues se tratara de una participacin
excluyente. Adems, debe dar la posibilidad de que aquellos que no desean
participar, independientemente de sus razones, no sean sancionados ni se
les excluya de los recursos y benecios que se distribuyen.
Tal como se ha sealado, la obligatoriedad de la participacin como
requisito para otorgar fondos a las organizaciones comunitarias pudiera
traer como consecuencia la exclusin de algunos grupos, o de comunidades enteras, por parte del gobierno; sobre todo, si adems se condiciona la
transferencia de los recursos econmicos a la adopcin de determinados
postulados partidarios. Si para tener acceso al agua potable, a las escaleras
comunitarias, al servicio de aseo urbano y a la seguridad, entre otros, debe
hacerse cabildeo partidario, entonces la participacin se desnaturaliza y se
convierte en herramienta para justicar la exclusin a travs de las prcticas
clientelares del gobierno. Por ejemplo, con motivo de las elecciones de 2008
para alcaldes, gobernadores y representantes locales y estatales, los recursos

238

econmicos del gobierno fueron distribuidos con criterio netamente clientelar

en un intento por afectar la decisin de los votantes; en ocasiones, incluso,
se utilizaron para resolver problemas netamente individuales.
La facultad que tiene el Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y Proteccin Social (MPPCPS) de aprobar o rechazar el registro del consejo
comunal para otorgarle personalidad jurdica de acuerdo con el artculo 17
de la LOCC, crea una discrecionalidad que tiende a reforzar la exclusin
y cooptacin y limita la autonoma que deben tener estas organizaciones
sociales para promover la democracia participativa. Una condicin para
que el CC se haga sentir como un sujeto que incluye a todos y todas la voces
de la poblacin y trascienda a las esferas del poder es que la misma no sea
cooptada por instancias partidarias o por el gobierno, pues, en estos casos,
sus objetivos se desvirtan y su carcter como organizacin se desdibuja,
aunque sea temporalmente. Se ha encontrado que cuanto ms incluyentes sean los CC, mayores las dicultades para la cooptacin partidaria de
cualquier signo. El grado de diversidad y pluralismo social y poltico que
tienen los CC es otra de las variables que se vinculan inversamente con la
cooptacin partidaria.
La participacin en los CC no sigue los lineamientos ni de la democracia
representativa ni de la participativa, pues en la LOCC no existe tal representatividad e independientemente de que se cumpla con el porcentaje
legal para constituir las asambleas del 30% en primera convocatoria o del
20% en la segunda, dicha participacin resulta bastante limitada, no solo
cuantitativamente hablando, sino tambin a lo largo de las distintas etapas
del Plan. La Asamblea ciudadana del CC prcticamente se desactiva con el
otorgamiento de los recursos y su ejecucin queda en manos de un reducido
nmero de lderes y/o voceros o voceras, quienes se renen informalmente,
pero rara vez convocan a la Asamblea para hacer el seguimiento del plan
o de los proyectos; menos an para rendir cuentas a la comunidad de los
recursos obtenidos.
Por lo general, la participacin en el CC no va ms all de la etapa de
diagnstico y de la denicin de proyectos puntuales y, en algunos casos,
de la ejecucin de aquellos proyectos que reciben nanciamiento. Ello
signica que tal como estn concebidos, los CC tienen severas limitaciones
para cumplir con el objetivo de desarrollar un Plan Estratgico comunitario;
adems, la metodologa propuesta en la LOCC de 2009 resulta insuciente,
pues no concibe el Plan como un proceso estratgico. El problema metodolgico es de menor importancia, pues cabe la posibilidad de utilizar otras
metodologas ms efectivas, como lo son la de planicacin estratgica; su

239

aplicacin, sin embargo, requiere de un acompaamiento tcnico, lo cual

no est contemplado.
La participacin asamblearia donde una minora numrica puede tomar
decisiones vinculantes no solo para los que no asisten sino tambin para
todo el mbito geogrco en que acta el CC, contradice los principios de la
democracia participativa y niega la esencia de la democracia representativa.
Aquellas decisiones del CC donde estn involucrados una multiplicidad de
actores, deben tomarse, adems, por la va de la democracia representativa
para poder incorporar los intereses de todos los ciudadanos, independientemente de si forman parte o no del CC, o de si asisten o no a las asambleas.
Adicionalmente, debe considerarse que la participacin frecuentemente
involucra problemas tcnicos que no pueden resolverse solamente con
acuerdos asamblearios. Por ejemplo, los problemas de infraestructura,
servicios bsicos, vivienda y ordenamiento del hbitat entre otros, deben
resolverse optimizando los recursos que son escasos y mediante mecanismos
tcnicos que garanticen su calidad y la inclusin de todas las personas que
conviven en la comunidad. Por otro lado, la eciencia, entendida como la
optimizacin de los recursos econmicos escasos que reciben los CC, se
vincula directamente con la capacitacin tcnica y legal a estas instancias
y con el acompaamiento tcnico-profesional en aquellas etapas que por
su complejidad o nivel de especializacin as lo requieran.
Cuanto ms distante polticamente se dena el CC con respecto al gobierno, mayores sern las dicultades para lograr consensos y obtener los
recursos necesarios para llevar a cabo el Plan. Adicionalmente, cuanto ms
heterogneo social y polticamente sea un CC, mayores las dicultades para
lograr el consenso necesario para denir la imagen objetivo y poder pasar a
las otras etapas del Plan. Por ello, es imprescindible el anlisis de viabilidad
poltica de l, pues su denicin y ejecucin estn afectadas por la aguda
polarizacin sociopoltica: hemos encontrado que el consenso alrededor del
diagnostico y el xito en la obtencin de los recursos para la ejecucin de los
proyectos tcticos del Plan dependen en gran medida de la homogeneidad
poltica al interior del CC y de la anidad que este o uno de sus miembros
tenga con el gobierno, as como tambin de su capacidad para activar el
aparato administrativo pblico que se requiere para ceder los recursos.
La forma de enfrentar esta limitacin no es solo reforzando la contralora social interna como lo hizo la LOCC de 2009, pues ello no ha resultado
suciente; tampoco creando una contralora social externa, la cual prcticamente no existe y se requiere con urgencia de mantenerse el marco legal
actual, pues el manejo de los recursos econmicos que otorga el gobierno
por parte de unos pocos miembros de la comunidad tiene un potencial de

240

cooptacin, adems de crear desconanza y estimular la corrupcin. Si se

desea atacar estas dicultades, se requiere de una revisin legal en lo que
respecta al otorgamiento directo de los recursos econmicos que recibe
el CC: este cambio implica la transferencia de la competencia de ejecutar
estos recursos, que segn la ley les corresponde a los CC, hacia organismos
tcnicos ajenos a ellos. El ejercicio de la contralora social y la exigencia a los
organismos gubernamentales que ejecutan los recursos comunitarios para
que rindan cuentas en Asamblea de ciudadanos, representa una prctica
participativo-democrtica que est imbuida de tanto o ms poder que la
simple ejecucin de los recursos econmicos. Este cambio, el cual implica
una modicacin de la ley, reducira las posibilidades de cooptacin partidaria y contribuira a aumentar la conanza intracomunitaria y, sobre todo,
la autonoma. Si se comparan los CC con otras guras sociales organizativas
bolivarianas que tienen funciones similares y que no reciben nanciamiento
directo, como es el caso de los Comits de Tierra Urbana (CTU), se observa
que estos mantienen un mayor grado de autonoma (Garca-Guadilla 2007).
Es preciso destacar que hasta el momento, los CTU representan el tipo de
organizacin ms autnoma y exitosa en lo que respecta a la participacin
comunitaria, lo cual se debe, en parte, a su rechazo al nanciamiento gubernamental. Adicionalmente, una participacin no cooptada es imprescindible
para asegurar la transparencia de la gestin de los CC.
La inclusin es un rasgo inherente a los CC que responde al espacio
geogrco que se comparte, a las carencias y condicin de marginalidad
con respecto a la ciudad y los derechos de ciudadana, y a la identidad
comn que se construye en relacin al hbitat. Por tanto, las prcticas de
autoexclusin y exclusin no responden a la dinmica interna de los CC,
sino que son consecuencia, por un lado, de la LOCC de 2009, que tiende a
promoverlas, y por otro de la cooptacin partidaria. Una forma de resolver
esta limitacin sera volviendo a la denicin del CC segn la LCC de 2006,
la cual no hace referencia a la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista y por ello resulta ms incluyente; tambin eliminando tal referencia en el Art. 2 de la LOCC de 2009.
Los resultados de este estudio muestran que la participacin en Venezuela
se viene utilizando con dos resultados distintos: la inclusin, que permite
simblicamente empoderar a la poblacin ms desfavorecida dndole visibilidad, recursos econmicos y promoviendo y valorizando su identidad
a travs de organizaciones sociales tales como los CC, y la exclusin resultante de la subordinacin de estas organizaciones a intereses partidarios,
sobre todo en perodos electorales y de crisis poltica. Una democracia
participativa, as est legitimada en la constitucin y sea el leif-motiv de los

241

discursos gubernamentales, no garantiza ni la participacin ni la inclusin,

ni, en ltima instancia, la propia democracia participativa, pues puede ser
profundamente excluyente y antidemocrtica. La diferencia encontrada
entre el deber ser de los CC cuyo objetivo es estimular la participacin y la
inclusin, y su praxis, indica que los problemas de la democracia y de la
participacin no se resuelven solamente otorgando poder constitucional
y recursos econmicos a las organizaciones sociales para que participen
en la denicin de sus problemas y los resuelvan; mxime si el resultado,
voluntario o involuntario, es la prdida de autonoma y las prcticas de
exclusin. Si bien el Estado puede promover la participacin, debe tener
cuidado de no cooptar a las organizaciones, sea a travs del control de su
registro o del posible nanciamiento; una organizacin sin autonoma,
difcilmente puede ser democrtica, ya que responder en primer lugar a
los intereses del gobierno o del partido gobernante y no a los intereses de
la comunidad o a la identidad de la organizacin. Adems de fortalecer los
CC estimulando su autonoma, se deben atender las causas que dicultan
la realizacin de un Plan Comunitario incluyente dentro de un contexto de
polarizacin poltica y renar las metodologas participativas para superar
tales limitaciones y lograr los objetivos propuestos.

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243

Prcticas sociales y subjetividad:

el sujeto de la participacin1
alejandro raggio

Presentacin
Los contenidos de esta comunicacin derivan de algunos resultados primarios, obtenidos de la investigacin Impactos locales de la descentralizacin
en Montevideo, una perspectiva psicosocial de la participacin ciudadana2.
Ms all de su inscripcin acadmico-institucional, articula una perspectiva
interdisciplinaria, vinculada directamente con la complejidad del campo
de problemas que recorta, imposible de abordar desde una lgica monodisciplinaria.
Tomando como unidad de estudio el proceso de descentralizacin de la
ciudad de Montevideo, la investigacin focaliza los fenmenos y problemticas emergentes del impacto del proceso a escala local, especcamente
aquellos que derivan de la instalacin de los dispositivos de participacin
que el proceso descentralizador plantea. Destacan las transformaciones
en la cultura y la subjetividad, en las formas organizativas, los procesos de
participacin ciudadana ya existentes y el lugar de los actores barriales e
institucionales en estos procesos.
Lo que presentaremos buscar especcamente generar visibilidad acerca
de las formas de subjetividad emergentes de los sistemas de participacin
involucrados en el proceso de descentralizacin; en otros trminos, qu

Una versin original y menos extensa y bajo la forma de ponencia fue presentada
en la Mesa Temtica La participacin ciudadana en las polticas innovadoras a nivel
municipal, desarrollada en el marco de las VII Jornadas de Investigacin de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UdelaR, llevadas a cabo en la ciudad de Montevideo en
septiembre de 2008.
La misma se encuentra bajo mi responsabilidad y comenz desarrollndose en el
rea de Psicologa Social de la Facultad de Psicologa de la UdelaR en el ao 2003.
Actualmente lo hace en el Instituto de Psicologa Social de la misma Facultad.

245

tipo de actor social emerge de estos y cules son las principales lgicas
involucradas en su produccin3.
Tomaremos, en esta ocasin, algunos de los sistemas de participacin
ms formalizados, instituidos por el propio proceso de descentralizacin:
sistemas de eleccin de representantes locales, juntas locales, concejos
vecinales, planes estratgicos locales y presupuesto participativo.
Como antecedentes directos de nuestro trabajo contamos con el trabajo
de Alicia Veneziano (2005)4, quien ha investigado la participacin en el
proceso de descentralizacin departamental bsicamente a partir de las
elecciones a los Concejos Vecinales y que dentro de sus ms signicativos
aportes ubicamos lo que ella misma caracteriz como una participacin
izquierdizada, la cual se presenta asociada, por una parte, a una debilidad
del tejido social local, y por otra, a la solidez de las organizaciones polticopartidarias.
Si ubicamos en forma sinttica estos antecedentes, no lo hacemos solamente porque constituyen producciones en nuestro medio acadmico
directamente vinculadas al trabajo que presentamos, sino tambin porque
algunas conclusiones tienden a coincidir con las que derivan de nuestro
trabajo. Esto es particularmente interesante, ya que por otras vas metodolgicas, bsicamente cualitativas y articulando otras categoras de anlisis,
llegamos a conclusiones muy cercanas.
A su vez los resultados que presentamos coinciden tambin con los que
derivan de la investigacin realizada por Mara Ana Folle (2007), los cuales
detectan la prevalencia de un modelo militante de izquierda en las mujeres
que participan en los Concejos Vecinales, muy cercano al fenmeno de la
profesionalizacin de los actores institucionales y sociales en los sistemas
de representacin, caracterizado por Alicia Veneziano (2005) en su trabajo.
Desde el punto de vista metodolgico, es de rigor aclarar que los resultados que este trabajo presenta no derivan estrictamente de la puesta en
prctica de metodologas participativas. No obstante entendemos que en
trminos metodolgicos nuestra estrategia de trabajo se inscribe en lo que
nos animaramos a denominar lgicas cogestivas de produccin de conocimiento, en las cuales priman, en una articulacin lgica, el privilegio de la
perspectiva del actor y la no directividad tcnica por parte del investigador.

Se notar que el uso del concepto de subjetividad se desmarca del uso derivado de
la ideologa liberal, incapaz de concebir procesos subjetivos por fuera del individuo,
partcula ltima e indivisible de las formaciones sociales modernas.
Relevante trabajo de investigacin de aos, premiado (en Espaa) y curiosamente
ignorado y relegado en el mbito acadmico y poltico local.

246

Contextos
Vamos a situar algunos elementos de contexto sin los cuales los sentidos
de lo que presentamos quedaran seriamente comprometidos.
Como ya hemos armado en otra oportunidad (Raggio, 2005) la Descentralizacin de Montevideo se ubica en la zona de encuentro entre sociedad
civil y el Estado. Se trata de una zona de alta complejidad, tanto desde el
punto de vista terico como prctico; en tanto la diversidad de lgicas
entrelazadas en estos procesos supera ampliamente las lecturas tericas
fciles y las acciones polticas clsicas.
La Descentralizacin de Montevideo, iniciada en 1990, tiene una de sus
principales particularidades en ser la primera gran accin poltica de gobierno de la primera gestin de izquierda en la Intendencia de Montevideo
en la historia del Uruguay. Por otra parte, esto ocurre en un momento de
desarrollo, a escala regional, de lo que podramos convenir en denominar
polticas pblicas innovadoras, especialmente por caracterizarse en tener
una orientacin en mayor o menor grado dirigida hacia modalidades participativas de gestin y planicacin, que de una forma u otra intentan ser
una respuesta a las reformas neoliberales y que se generan especialmente
en las nuevas experiencias de gobierno de la izquierda latinoamericana
(Veneziano 2005: 11-12).5 Estas experiencias de gobiernos de izquierda o
progresistas se dan en el complejo y confuso escenario dejado por la aplicacin en Amrica Latina de un conjunto de reformas econmicas de corte
neoliberal, promovidas por los organismos multilaterales de crdito en las
dcadas del 80 y 90, con el objetivo explcito de lograr el ajuste scal en las
debilitadas economas de la regin y sus correlativos Estados6, la mayora de
ellos en plena crisis estructural. La receta, en forma sinttica, se establece
dirigida a la reduccin del Estado, reformulando sus campos de actuacin:
Las consecuencias inmediatas fueron la transferencia de funciones a los
niveles subnacionales (descentralizacin) y el desplazamiento hacia el
mercado de funciones relativas a la provisin de bienes y prestacin de
servicios, antes en manos del Estado (privatizacin). (Chiara y Di Virgilio
2005: 23).

5
6

Para algunos enfoques, no estamos estrictamente ante gobiernos de izquierda, en

tanto derivaran de una articulacin poltica entre centro e izquierda (Villarreal 2005).
Bsicamente lo que se encuentra en crisis es el modelo del clsico Estado benefactor,
con un fuerte componente burocrtico, planicador, interventor en lo econmico,
centralizado y organizado de acuerdo a una lgica sectorial-vertical (Veneziano 2005).

247

Estas reformas, promovidas por los organismos multilaterales de crdito,

se enmarcaron ms que en controlar los desequilibrios scales, en facilitar
el proceso general de reestructuracin del modo capitalista de produccin,
en el cual el Estado-nacin y su organizacin son un obstculo para su desarrollo. En los hechos, las dinmicas y modelos macroeconmicos actuales
ya no tienen como referencia las economas territorializadas dentro del marco
formal de los Estados-nacin (Trulln 2002).
Esta reestructuracin del capitalismo se asienta en una revolucin de las
tecnologas de la informacin, en lo que Castells ha denominado modo de
desarrollo informacional. La revolucin tecnolgica promovi el aumento de
la velocidad de los procesos de comunicacin y de produccin, permitiendo
nuevas formas de organizacin del capital que dieron un marco mundial
interdependiente para la gestin de las empresas. As, una caracterstica
fundamental, desde el punto de vista organizativo de este modo informacional, lo constituye el pasaje de las grandes empresas centralizadas a redes
empresariales descentralizadas y a la empresa red (Castells 1995, 2004).7
Queda as congurada una paradoja, en la cual gobiernos progresistas
o de izquierda se encuentran implementando polticas que, en ltima
instancia, han tomado forma en el complejo proceso de reconversin del
capitalismo y sus reformas. Y lo que tiende a ser ms problemtico: el diseo
y la implementacin de muchas de estas polticas se establece, las ms de
las veces, en base a modelos tecnocrticos heredados sin mayor conciencia
de su procedencia. Aun ms, sabemos que estas reformas en Amrica Latina
vienen acompaadas de un conjunto importante de polticas sociales, que
algunos han denominado polticas compensatorias (Coraggio 2001; Villarreal
2005), que adems de tener la funcin de atenuar el impacto de las reformas econmicas, se caracterizan por revitalizar el rol de las comunidades,
el voluntariado y los programas sociales locales (Coraggio 2001). En plena
contigidad con lo anterior, vemos cmo toda una serie de enfoques sociales,
polticos y tericos, que priorizan la democracia de base, la autogestin, que
estudian lo micro y lo local, etc., coinciden, en lo que Alicia Veneziano (2005)
llam coincidencia involuntaria, con la perspectiva neoconservadora en
su objetivo de prescindir del Estado.

Aunque excede los objetivos de esta comunicacin, debemos sealar cmo los modelos
descentralizados son un denominador comn tanto para reestructuracin del modo
capitalista de produccin como para las polticas de ajuste derivadas de este. Una
interesante reexin acerca de la red como forma organizativa de diversas prcticas
sociales la encontramos en Multitud de Hardt y Negri (2004), continuacin segn sus
propios autores del clsico Imperio.

248

Especcamente, el diseo institucional denitivo8 implic la subdivisin del Departamento de Montevideo en 18 zonas, cada una de ellas con
un gobierno local, constituido por una junta local, un concejo vecinal y un
centro administrativo: el CCZ9. La Junta Local estaba integrada por una cuota
poltico-partidaria derivada de los porcentajes que se desprendan de las
Elecciones Municipales Nacionales y el Concejo Vecinal era integrado por
vecinos elegidos en elecciones locales no obligatorias, a diferencia de las
nacionales y municipales. Es de destacar que la Junta Local era el organismo
que decida y el Concejo Vecinal era consultivo. Esto es de especial relevancia,
ya que quien tiene poder de resolucin es la Junta Local, un organismo de
claro perl poltico-partidario.
Un componente bsico en todo este escenario, ms all del silencio de
sus principales protagonistas, es que el proceso de Descentralizacin de la
ciudad de Montevideo, a pesar de tener ya casi veinte aos de implementacin, presenta un inocultable estancamiento reconocido por casi todos los
actores sociales (Faraone, Pl, Taks, Tellechea, Vignoli, 2005).
De lo anterior deriva el intento de dinamizacin del estanco proceso en
el ao 2010, materializado en un signicativo rediseo institucional. Se
disuelven las 18 zonas creadas en 1991, aunque se mantienen los Concejos
Vecinales como rganos consultivos y se crean los Municipios identicados
hasta ahora con letras y con ellos la gura del Alcalde. El nuevo diseo
crea 8 Municipios y redimensiona la organizacin de la Intendencia de
Montevideo, de ah en ms I.M., esto es Intendencia de Montevideo.
Para los efectos de nuestro trabajo, lo interesante de este rediseo es que
queda reforzado el componente poltico-partidario, ya que los Municipios
pasarn a estar gobernados por Juntas, integradas por Concejales que llegan
a ellas por elecciones de carcter partidario.
Una digresin necesaria. Los sectores sociales concretos, las organizaciones
vecinales y toda la diversidad de grupos sociales que podramos ubicar dentro
de una categora aggiornada de sociedad civil10, se encuentran conformados,
y sus acciones articuladas, tambin por las lgicas del Estado y del capital,
as como de sus contradicciones. Y todo eso ocurre aunque empricamente
podamos visualizar a estos grupos dentro de la organizacin de la sociedad
8

9
10

El diseo denitivo fue el producto de un signicativo conjunto de negociaciones

polticas entre la izquierda, triunfante en Montevideo, y los partidos de derecha,
triunfantes a nivel nacional. Para ampliar este proceso, ver Veneziano (2005).
Centro Comunal Zonal.
Tercer Sector es, para algunos, un concepto ms adecuado, en tanto este se distingue
no solo de las lgicas del Estado, sino tambin de las del Mercado (Rodrguez Villasante
2002).

249

civil. Esto complejiza de manera relevante los niveles de anlisis, aun las
descripciones, ya que el nivel emprico una vez ms se puede volver un
obstculo para el conocimiento. De esto deriva la proposicin por Rodrguez Villasante de la idea de tercer sistema (Rodrguez Villasante, 2002),
que desplaza el obstculo epistemolgico al denir el tercer sistema como
sistema de valores, y opera reconociendo la complejidad que se desprende
de las prcticas de actores sociales que se mueven en ms de una lgica.
A modo de puente de lo que sigue, nos pareca interesante situar el
problema que Rodrguez Villasante formula acerca del problema de las
identidades y el sujeto. En el texto referenciado, en un captulo precedente,
el autor sita el problema de las identidades sociales, el tratamiento diferencial que viene teniendo el tema por las ciencias sociales y el requerimiento
de utilizar categoras que rescaten la dimensin procesual de los sujetos,
sujetos en proceso, as como la necesidad de una revisin a fondo de sus
mecanismos constitutivos.

La cultura poltica uruguaya

La cultura poltica del Uruguay reviste caractersticas singulares que es
necesario atender y que se articulan signicativamente con los fenmenos
estudiados.
Si hacemos acuerdo por lo menos provisionalmente en que cultura es
el conjunto de representaciones y prcticas que un grupo humano produce
y que a su vez conforman un modo de vida (Gravano, 2006), veremos que
la poltica es un componente de primer orden en nuestra cultura. Tanto es
as que, aunque esto sea discutible11, algunos investigadores discriminan
una cultura poltica (Veneziano 2005).
Tiene, esta cultura poltica, por una parte un carcter Estado-cntrico,
que ha estado asociado a la emergencia de sujetos pasivos y promovido
prcticas sociales de carcter bsicamente reivindicativo. Por otra parte en
lo especco del sistema poltico, se trata de una cultura partido-cntrica
(Veneziano, 2005) o derivada de una lgica partidocrtica como plantean
Caetano y Rilla (1994) y de la cual se desprende una ideologa que solo concibe lo poltico en coordenadas partidarias. Si le agregamos la invencin de
una centralidad identitaria expresada en un sujeto democrtico (Guigou
2000: 29), correlativo a nuestro entender a su constitucin simblica en
11

Lo discutible deriva del hecho de en qu medida es posible desglosar de nuestras

culturas el componente poltico, dadas sus particulares dimensiones hipertrcas
y profundamente anudadas con la dimensin institucional de la cultura moderna y
occidental.

250

los sistemas poltico-partidarios y electorales, tenemos un perl bastante

posible de esta cultura poltica.

Hacia el sujeto de la participacin

Por motivos directamente vinculados a nuestras principales referencias
epistmicas, es que nos planteamos, en esta propuesta, promover, como
decamos antes, el estudio de las formas subjetivas emergentes de los procesos
de participacin, especialmente aquellos derivados del encuentro de los
sistemas de participacin propuestos y las microlgicas locales.
Las principales hiptesis que manejamos y que ya hemos puesto a
prueba en el campo de investigacin, son dos: la lgica poltico-partidaria,
potenciada por la actual implementacin de la descentralizacin, sigue
siendo el principal organizador institucional de las acciones locales, las
organizaciones de base territorial y los sistemas psicosociales en los que se
articulan la identidad de grupos sociales y tipos subjetivos especcos. En
segundo trmino, y casi en continuidad conceptual, ubicamos la hiptesis
que establece que la cultura poltica representativa de carcter partidario,
dominante por la va de los hechos en los sistemas polticos locales, tiende
a debilitar a las lgicas de base local y territorial.
Es importante discriminar este fenmeno o conjunto de fenmenos de lo
que tradicionalmente se ha denominado partidizacin, siendo esta el efecto
del control deliberado y consciente de los actores y sectores polticos de las
acciones de los grupos y movimientos sociales de base. Lo que tratamos de
discriminar como problema es ms bien un fenmeno que podramos leer
desde la idea de habitus de Bourdieu, esto es,
... sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras
estructuradas, predispuestas para funcionar como estructuras estructurantes,
es decir, como principios generadores y organizadores de prcticas y
representaciones que pueden estar objetivamente adaptadas a su n
sin suponer la bsqueda consciente de nes y el dominio expreso de las
operaciones necesarias para alcanzarlos... (Bourdieu 1991: 92).

Lo anterior signica que el anlisis est enfocado a las dimensiones de

lo inconsciente institucional (Guaari 1976), al conjunto de lgicas que
se articulan ms all de la voluntad de los actores y que disponen ciertas
formas de hacer, pensar y sentir; esto es, ciertas formas de subjetividad y
que terminan en algunos casos singularizndose en cierto tipo de sujeto.

251

El gobierno local, al ubicar nuevas referencias organizativas y polticas

a nivel barrial y comunitario, potencia un sistema simblico que antes no
exista con tanta presencia: el sistema poltico-partidario. La instalacin
de la Junta Local y las elecciones al Concejo Vecinal ubican explcita e implcitamente un orden de segmentariedad no siempre consciente (Lourau
1975) que antes de la descentralizacin no tena tanta relevancia y que en
cierto sentido es ajeno al barrio y a sus lgicas, fundadas en coordenadas
de espacio-tiempo concretas.
El segundo aspecto sealado genera un considerable efecto de desarraigo
de los actores comunitarios respecto del barrio y sus lgicas especcas en
la direccin de lo que Anthony Giddens (1995) llama desenclave. Los actores
sociales y sus prcticas quedan rearticulados en sistemas institucionales
que prescinden en forma importante de las coordenadas de espacio-tiempo
que tienen las prcticas de anclaje territorial y terminan desprendindose
de sus formas sociales locales12.
Uno de nuestros entrevistados, un edil local, rerindose al proceso
de instalacin del gobierno local en su zona, dice textualmente que ese
proceso ... fagocit aquella gran militancia social (...) entonces como que
la descentralizacin se fagocita, se traga a esa militancia y a esos integrantes. Raticando esta representacin y en referencia a los comienzos de la
descentralizacin, arma una exedil local que, ... en la primera gestin se
apoyaron en las organizaciones sociales y las vaciaron.
Detengmonos en este punto. Los entrevistados estn haciendo referencia
a los primeros tiempos de la descentralizacin, momentos en los cuales el
novel gobierno municipal, percibiendo las dicultades de integracin activa
de los vecinos13, apela a su base social ms fuerte, al militante poltico y al
militante sindical (Veneziano 2005: 70). Esta base social, estos actores locales,
formaban parte en su mayora de organizaciones sociales de base, que
podan ir desde una Comisin Vecinal hasta un grupo parroquial, pasando
por el Lyons Club local, de forma tal que la reactivacin de sus identidades
poltico-partidarias y/o sectoriales y su subsecuente rearticulacin en los
sistemas del gobierno local generaban las condiciones subjetivas de la antes
referida fagocitacin y el consecuente vaciamiento.
12

No vamos a replantear la discusin habitualmente mal planteada de lo local y lo global

o lo local y lo central, no obstante sabemos que tenemos un deber terico pendiente
en relacin con este problema, resuelto muchas veces de forma ligera, transaccional
o conciliatoria (consensuada).

13

Al comienzo del proceso, los discursos ociales en una actitud casi alucinatoria apelaron
fuertemente al vecino, como si se tratase de una forma de subjetividad consistente
y activa.

252

Estos discursos locales tienen un correlato discursivo institucional de alta

signicacin. En un contexto de evaluacin del proceso de descentralizacin,
a diez aos de implementado, dice la entonces Presidenta de la Comisin de
Descentralizacin de la Junta Departamental: Debemos en esta etapa rearmar
el rol del Concejo Vecinal como mbito social donde se deenden todos los
intereses de los vecinos () lo que histricamente hicieron las asociaciones
de vecinos reivindicando y rearmando los derechos de los ciudadanos.
Para dejar ms clara la idea, lo que histricamente hicieron las asociaciones de vecinos, que ahora lo hagan los Concejos Vecinales. Tericamente
hablando, rearticulacin de prcticas locales con coordenadas de tiempo
y espacio concretas en sistemas institucionales abstractos (Giddens 1995).
Por otra parte, en el caso de las organizaciones vecinales, hemos constatado
cmo al interior de algunas de ellas se reproducen conictos originados en
el gobierno local, por lo general conictos partidarios, generndose incluso
rupturas y cismas en esas organizaciones.14
Hemos detectado conictos personales directamente vinculados al
cruce de lo partidario y lo local: frecuentemente concejales de pblica liacin poltica y que se destacan por su trabajo, son gentilmente invitados
por su partido a postularse a la Junta Local. Este hecho genera, algunas veces,
conictos articulados por las contradicciones generadas de estar funcionando
en lgicas diferentes y que algunas veces se contraponen: .... tuve problemas
en el partido por defender posiciones de fomentista, de barrio..., nos cuenta
un exedil con cierta desazn.
Lo destacable, redundemos, es que adems de integrar al sistema de
participacin local un conjunto importante de sujetos, con ellos se incorporan simultneamente ciertas formas de concebir la prctica poltica, su
organizacin y procedimientos, sistemas de valores, modos de sensibilidad
y percepcin.
Una de las primeras cosas que percibimos en los actores institucionales
en ejercicio (ediles y concejales) que entrevistamos y que se valid como
dato por saturacin15, es la autoinhibicin a considerar crticamente el
proceso de descentralizacin. Esto se compone armoniosamente con las
caractersticas del perl del clsico militante orgnico de la izquierda, que
tiende a excluir la autocrtica pblica y compartida socialmente, y que
14

15

Tngase en cuenta que las Juntas Locales se integran por cuota poltica, deducible
directamente de la integracin de la Junta Municipal de la Intendencia de Montevideo.
Algunos partidos trasladan la decisin de la ocupacin de los cargos de edil a los barrios
(comits, clubes, etc.).
En la grounded theory, criterio por el cual un contenido se valida por su recurrente
aparicin en los discursos y narrativas.

253

muestra en sus discursos, casi exalta podra decirse, sus xitos reales e
imaginarios invisibilizando las dicultades y carencias. No obstante, quien
reproduca mejor el discurso institucional del xito era la gura institucional
del secretario de Junta16, homlogo en el dispositivo poltico-partidario de
izquierda al secretario Poltico de la clula partidaria.
En el transcurso de nuestro trabajo de campo, realizamos entrevistas
varias a actores directamente involucrados en el proceso; muchas de ellas
se realizaron en algn lugar habitual de reunin de Juntas locales y Comisiones.17 Habamos concertado una entrevista con una edil de un determinado zonal, quien nos propuso hora y lugar, de acuerdo a sus posibilidades
y conveniencias. El objeto de la entrevista era explorar la percepcin de
los actores directamente involucrados en el proceso, respecto de fallas,
debilidades, etc. La entrevista se inicia en una ocina, con la puerta abierta; afuera hay gente que habla, otros juegan, algunos que pasan, saludan
y siguen de largo. Ya bastante avanzada, entra un seor mayor y nuestra
entrevistada lo presenta como el Presidente de la Junta, quien antes haba
sido concejal por dos perodos. Se integra naturalmente a la entrevista y lejos
de distorsionarla, la enriquece. Minutos ms tarde aparece otra persona,
quien es presentada como el secretario de la Junta. Tambin se integra a
la entrevista, la cual tcnicamente hablando deja de ser tal, a partir de ese
momento, ya que el secretario empieza a desarrollar una suerte de monlogo de carcter ocialista, del cual quedan excluidos nuestra entrevistada,
el Presidente de la Junta y virtualmente nosotros. Lo interesante no queda
en este indicador del lugar que ocupa el Secretario de Junta, sino y esto lo
supimos unos das despus nuestra entrevistada nos haba dado un horario
para la entrevista, anterior en una hora aproximadamente a la reunin de la
bancada del entonces EP-FA18. Estbamos entonces, despus de la llegada
del Presidente de la Junta, en el horario de reunin de dicha bancada, a la
cual asista regularmente el Secretario de la Junta. Esto es, el Secretario
a pesar de ser formalmente un funcionario municipal como cualquiera,
asista regularmente a las reuniones de la bancada de izquierda como un
compaero ms.
16

17

18

Un anlisis ms integral de esta gura hara necesario detenerse en el diseo institucional

y en su ubicacin en el mismo. No obstante es necesario aclarar que el Secretario de
Junta era persona de conanza del Intendente y era designado por l. Para quien
quiera ampliar sobre el tpico, remitimos a lo analizado por Alicia Veneziano en su
ltimo trabajo (Veneziano 2005: 78-82).
Lo que sigue es la transcripcin de partes del registro de una entrevista, que por la
signicacin de lo sucedido trascendi ampliamente los contenidos emergidos en la
misma, transformndose ms en un dispositivo de observacin participante.
Encuentro Progresista-Frente Amplio, agrupacin poltica que congregaba a la casi
totalidad de la izquierda uruguaya.
254

Ms all de aspectos de diseo institucional, despejados con precisin en

el trabajo de Veneziano (2005) y que muestran cmo los actores privilegiados
en el diseo denitivo son los poltico-partidarios, nos interesa mostrar
cmo la organizacin y las prcticas polticas que dominan los sistemas de
participacin, tienden en forma relevante a la produccin-reproduccin
del militante orgnico. No ya puramente partidario, sino del propio proceso
de descentralizacin. El Concejo Vecinal, el polo social del gobierno local,
bsicamente integrado por vecinos oriundos de diversas organizaciones sociales de carcter local, fue una cantera de potenciales actores partidarios a
articular en las dinmicas de la Junta Local. Comenta una exedil local en una
entrevista: yo lo que quera era que X (grupo poltico del Frente Amplio
recientemente creado) viviera, entonces me mand a decir Y (destacado
poltico de ese grupo), a ver si yo quera ser edil y como yo ya trabajaba en
el Concejo Vecinal. Y agrega: A m me votaron en representacin de la
parte de la parroquia....
La signicacin del dato construido radica en que nos permite visualizar
cmo la identidad partidaria, reforzada por los canales de participacin
inaugurados por la descentralizacin, se impone sin mayores dicultades
a identidades de base territorial y rearticula a los actores en un mbito de
participacin que est diagramado por el dispositivo militante de izquierda.
Insistamos, estas diagramaciones, estos condicionamientos, no son visibles, ni necesariamente conscientes; responden a lgicas institucionales que
no estn en los diseos, que no fueron previstas en los planes, de la misma
forma que no est explcitamente previsto en la libreta de matrimonio la
divisin de roles que hace a la organizacin familiar moderna.
Por otra parte, debemos aclarar que lo que hemos encontrado son
tendencias ms o menos dominantes y de ninguna manera pretendemos
establecer generalizaciones de sentido. Como en todo proceso social, hay
discontinuidades, rupturas, procesos instituyentes diversos y especialmente
imaginarios radicales (Castoriadis, 1983) que siempre permitirn ver ms all
de los instituidos, imaginando otras realidades y de esa forma instituyndolas.
Finalizando, remarcamos que lo que importa en estas aventuras en las
cuales uno est necesariamente implicado (Lourau 1975) es preguntarse
por el cmo y no por el quin, que habilita a pensar una nocin de subjetividad que implique la investigacin de sus modos de produccin ms
que de sujetos esenciales e invariantes (Fernndez 2007). tomos sociales,
individuos, cciones liberales, que todava gozan de buena salud en planes
y programas, discursos y retricas, polticas pblicas, en su mayora incapaces de reconocer la fuerza de los colectivos y agrupamientos que hacen
e imaginan poltica sin hacer partido.

255

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256

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257

captulo iv
Reexiones epistemolgicas sobre las metodologas
y democracias participativas

Nuevas metodologas participativas en accin

toms r. villasante

Hace unos 25 aos nos pedan en Sudamrica que contsemos los xitos
de la transicin espaola, cmo pasar de la dictadura al socialismo sin
grandes traumas. Como es bien sabido, no habamos pasado a ningn tipo
de socialismo aunque gobernase un partido autodenominado as. Pero
mucha gente quera creer en ese milagro, y no aceptaba los problemas que
se nos presentaban, y que explicbamos un poco a contrapelo, sobre la falta
de metodologas realmente participativas en nuestros municipios y en los
procesos autonmicos y estatales. Lo que en Sudamrica produca ilusin,
en la pennsula produca desencanto. As las Asociaciones de Vecinos, tan
luchadoras contra la dictadura, se fueron desinando o burocratizando, y
los sindicatos llegaron con fuerza hasta la huelga general de 1988 (la mayor
habida en Espaa), pero el gobierno de Felipe Gonzlez no les hizo mucho
caso y siguieron tambin la senda de la desmovilizacin. Por eso hemos
ido pasando luego a la derecha sin disfraces y al social-liberalismo en los
gobiernos sucesivos, hasta que la crisis ha puesto a todos los gobiernos al
desnudo.
En Sudamrica, en la ltima dcada, una serie de movimientos sociales
y polticos han conseguido impedir la proliferacin del ALCA y desarrollar
el UNASUR, superando al FMI en sus formas ms agresivas. Y una serie de
gobiernos han iniciado diversas transiciones a varios modelos diferenciados
entre s (unos ms radicales y otros menos). La ilusin se ha contagiado a
Europa, que ve cmo muchos de esos pases prosperan, mientras las recetas
del FMI y el Banco Central Europeo nos meten en la peor crisis de nuestra
historia reciente. En Europa es donde ahora se da la idealizacin de esos
intentos de los socialismos del siglo XXI, Revolucin ciudadana, etc.
Aunque tambin los desencantos se notan en buena parte de las poblaciones
sudamericanas, despus de una dcada en que esperaban metodologas ms
participativas y protagnicas desde la base (est en varias Constituciones y
an lo siguen anunciando muchos dirigentes).

261

No vamos a debatir sobre diferencias entre los dirigentes o partidos que

gobiernan. Nos preocupa ms analizar cmo los movimientos de base estn
manteniendo unas situaciones u otras. Desde la metodologa hay que seguir
cmo se estn generalizando los Presupuestos Participativos y sus muchos
problemas de gestin. Cmo se estn generalizando economas solidarias
y sus problemas diferentes de comercializacin. Cmo las Metodologas
Participativas van ms all del voluntarismo, y cmo sirven a una buena
Planicacin popular o son usadas para justicar viejas clientelas. Hay
avances muy interesantes pero ms localizados que generalizados. Y hay
que debatir cmo las nuevas propuestas superan estos bloqueos.
En otras partes del mundo tambin hay experiencias interesantes sobre
las metodologas participativas (el ejemplo del Estado de Kerala en la India
demuestra la posibilidad de aplicar con ms de 30 millones de personas la
Planicacin Participativa). Tanto esta experiencia, que es la ms extensa,
como la ms antigua que conocemos, la de Villa El Salvador (en Lima) desde
el ao 1970, demuestran que es posible salir de la marginacin con un buen
sistema productivo sustentable. Pero tambin demuestran que el sistema
de dominacin trata de bloquear su desarrollo, y sobre todo de que no se
generalice y sirva de ejemplo. Es la lucha continua para no sucumbir a la
forma neoliberal actual de la economa globalizada, y a las formas tradicionales y patriarcales de gestin delegada.
Vamos a plantear algunos debates y avances que se estn produciendo
en estos contextos.
Las metodologas de estas experiencias son curiosamente muy parecidas
a las que ahora nuestros jvenes europeos estn redescubriendo como una
gran novedad. Es decir, se basan en unos principios muy parecidos, aunque
(como es lgico en realidades tan dispares) las formas pueden parecer muy
diferentes. Las asambleas de base local, descentralizadas, estn en todas las
metodologas. El que no se elija solo a un representante sino que siempre
se acompae con grupos de trabajo, comisiones o veeduras, de diverso
tipo, para compartir el poder. El que se trate de ser inclusivos y generar los
consensos posibles ms all de votaciones de mayoras-minoras. El que se
trate de cuidar los procesos defendiendo culturas locales y las conanzas
en la no violencia, frente a las violencias estructurales del sistema, etc. En
suma, el que se confe en la capacidad popular de la creatividad social, en
la inteligencia colectiva, es una constante.

262

Redescubriendo metodologas participativas desde el sur

Desde hace dcadas las ciencias sociales latinoamericanas han sido y son
referencia para las metodologas participativas. Sin embargo es usual citar
ms autores y experiencias europeos o norteamericanos, porque pareciera
que as se justican mejor las propuestas. Pero la mayora de los avances en
las ciencias sociales y experiencias alternativas vienen desde el Sur. Algunos
argumentos bsicos justican las metodologas participativas, sobre todo
desde su ruptura con las ciencias tradicionales. Por ejemplo, el paso del
sujeto-objeto al sujeto-sujeto desde la investigacin-accin-participativa
(IAP), Fals Borda, Maritza Montero o Rodrgues Brandao. Es decir, dejar de
considerar que el objetivo de las ciencias sociales son objetos observados
por sujetos investigadores, sino que los observados tambin observan, y
son sujetos con sus propias estrategias de vida y con sus aportaciones a la
construccin del conocimiento colectivo.
Los fundamentos de estas rupturas en el modo de hacer de las ciencias
sociales, por ejemplo la reexividad de segundo orden de los procesos,
tiene en Humberto Maturana y Francisco Varela una aportacin vital. Y es
sabido que la primera norma para las metodologas de las ciencias es que
haya esta reexividad en el primer momento, antes de entrar en cualquier
proceso. Que el profesional o la persona haga una reexividad desde fuera,
pase a una autocrtica de sus prejuicios, se d cuenta de lo muy complejo
de la realidad donde est metido. El ser conscientes de que se est siempre
inmerso en unos procesos con un fondo inabarcable del que somos solo
una parte, desde donde enactua (Varela 1998) o emerge la estrategia en la
que nos encontramos.
La enaccin nos parece prxima al sentido de praxis, entendida en
un proceso como accin-reexin-accin. Snchez Vzquez, Gonzlez
Casanova, Anbal Quijano, etc., as han entendido la ciencia comprometida
con procesos prxicos transformadores. Es decir, la reexividad en medio
de dos acciones, para que la segunda accin supere a la primera. No es el
ver, juzgar, actuar, pues se parte del hacer, del compromiso desde el
principio, y no actuando como jueces, sino como los que ayudan a producir
la estrategia para la segunda accin. Si las ciencias sociales toman posicin,
no basta con el voluntarismo basista y militante, pues el pueblo ya no tiene
razn porque s. Tiene sus razones y muy contradictorias, de forma que
hace falta un proceso con praxis reexiva para que se vayan construyendo
cules son las razones y emociones ms operativas y transformadoras en
cada situacin.

263

En el segundo momento de un proceso hay que pasar a lo complejo de

los tejidos sociales. Complejos sobre todo por los vnculos y las redes en
que estamos enredados (Pichn-Rivire, Larissa Lomnitz, Elina Dabas,
etc.) Son los vnculos, las redes, el tejido social, las mediaciones quienes
hacen el protagonismo de los procesos, desde este punto de vista, ms
que los sujetos mismos. Algunos sujetos pueden tratar de cambiar ciertos
vnculos claves, y se puede pasar del bloqueo a la participacin, pero para
ello hay que saber trabajar con estos mapas sociales. No nos interesa tanto
como a las ciencias del Norte contar redes o describir sus caractersticas, y
s nos apasiona ms interactuar en esos tejidos, mediaciones (Jess Martn
Barbero 1993) para construir estrategias ecientes y transformadoras. Los
mapeos con los actores locales se han ido generalizando, pero cabe dar un
paso ms dentro de estas estrategias participativas.
En Latinoamrica tambin hemos aprendido a experimentar con los Conjuntos de Accin. Dentro de cualquier proceso hay movimientos sociales,
pero tambin hay instituciones, medios de comunicacin, etc. Y no conviene analizarlos por separado. Al menos hay cuatro variables que debemos
reconocer: 1.- La clase social en s, es decir, la vinculacin de cada grupo
o sector con la estructura de los medios de produccin. 2.- La clase social
para s, es decir, la subjetividad, las ideologas y resistencias culturales al
cambio. 3.- Pero tambin el capital simblico y las formas organizativas que
no tienen por qu coincidir con las variables anteriores.
4.- Y para completar, las relaciones o vnculos que en cada situacin
hacen de puente o de bloqueo entre unas instancias y otras, participativamente entre movimientos, grupos, instituciones, sectores no organizados,
pandillas, etc. Los mapas que se construyen participativamente con estas
variables proporcionan mucha informacin en poco tiempo y son muy
tiles para las estrategias.
Pero hasta aqu ya sabamos cmo se forman los Conjuntos de Accin
populistas, gestionistas, ciudadanistas, etc., con estas variables. Y adems
en nuestros pases podemos reconocer populismos de tipo local o estatal,
o bien gestionismos desde las administraciones y ONG, o los movimientos
ciudadanistas en diversas situaciones. Son muchas las combinaciones que
hemos encontrado en situaciones tan complejas1. Lo que nos parece ms
nuevo es el tercer paso o salto a dar en los procesos, cuando ya escuchamos
a las diversas posiciones posibles, y hay que pasar a construir lo superador.
En el proceso llegamos a reconocer las distintas posturas en juego, incluso
las contradicciones internas de cada posicin dentro de cada Conjunto de
1

<www.redcimas.org>

264

Accin, y cules son los bloqueos ms importantes y los puentes posibles,

pero, cmo construir a partir de aqu?

Dispositivos de inteligencia colectiva y creatividad social

Podemos tomar el ejemplo de las propias investigaciones tradicionales
como ejemplo de los dilemas y de las contradicciones en que nos vemos en
cualquier proceso. Se discute si deben ser lo primero y ms importante las
cuantitativas (los datos y sus cuentas) o las cualitativas (las motivaciones y
sus cuentos), lo que nos deja en un dilema, que los ms conciliadores dicen
resolver haciendo un poco de todo. Pero esto tampoco resuelve, porque los
profesionales o la comunidad cientca es quien decide, y no quien hace el
encargo. Algunos no quieren ni una ni otra, y se pasan a la intuicin pura
de los movimientos sociales o de quien encarga. En nuestro caso, lo que
planteamos es superar los dilemas con la cuarta posicin del tetralema. Es
decir, s pero no: s, a partir de los movimientos pero con metodologas
participativas, por delante de la intuicin (abduccin), de lo cualitativo y
de lo cuantitativo (deduccin-induccin). Usndolos pero desde la posicin
de la implicacin participativa.
3.- Ni si, ni no
Intuicin de la gente
1.-S a lo cuantitativo
No a lo cualitativo

().- Un poco de cuanti.

un poco de cuali.

2.- No a lo cuanti.
S a lo cuali.

4.- S, pero no
Desde lo Participativo,
con otras metodologas
Es decir, se trata de abrir a una mayor profundizacin los anlisis, con el
tipo de gente que ha dado sus informaciones, y situarlos en la perspectiva de
construir estrategias transformadoras. Jess Ibez vea el intercambio de
dones para justicar las transferencias en los grupos de discusin, pero
el que da y el que recibe siempre tienen el trasfondo de devolver para que
pueda seguir el juego social. Las metodologas participativas hacen de estas
devoluciones de dones informativas un aspecto central, que refuerzan la
inteligencia colectiva para que haya una construccin de la transformacin
social ms participativa. As el abrir las posiciones a uno o varios Talleres de
Devolucin, mostrando las principales posturas escuchadas en el proceso

265

(contrapuestas y contradictorias), permite un juego con varios objetivos

que las otras metodologas no nos aportan:
1.- Permite vericar hasta qu punto nuestra interpretacin al seleccionar
algunas posturas es acertada o se desva de la realidad. 2.- Al dar la palabra
en el anlisis a la propia gente, esta se abre ms y puede profundizar en las
razones ocultas que siempre hay, ms all de las primeras revelaciones de
las entrevistas. 3.- Se puede profundizar ms presentando un tetra o multilema, pues esas posturas ya aparecen recogidas y se provoca encontrar
causas o posiciones superadoras. 4.- Para articular las causas entre s, se
puede hacer un Flujograma (Carlos Matus) o algn rbol de problemas, y
construir la integralidad de los procesos. 5.- En las deliberaciones pueden
aparecer consensos, que permitan superar las diferencias entre los grupos
y conjuntos de accin. 6.- Adems no se quedan casi nunca en deliberar las
causas, y es frecuente que se apunten lneas superadoras de los problemas
construidos, por lo que permite pasar a fases ms operativas.
Estos dispositivos de inteligencia colectiva, para fomentar la creatividad
social, los venamos usando a pequea escala en procesos ms o menos de
tipo profesional o implicativo. Pero los movimientos de los indignados lo
han llevado a una escala sin precedentes, si bien es cierto que a su manera y
sin saberlo, sin ser del todo conscientes. La misma forma de autoorganizar
los procesos, de tomar las plazas y preparar las asambleas les ha llevado a
reunirse en comisiones y grupos de trabajo diferenciados. Nosotros siempre
trabajamos con grupos motores para preparar los talleres y las sesiones
de devolucin. En los movimientos indignados tambin hay grupos que
son previos a las movilizaciones. Segn la prensa y TV parecera que estos
movimientos son espontneos, y salen sin ms de las redes sociales.
Pero estas formas de autoorganizacin no son espontneas, no niegan
los grupos de iniciativas, lo que llamamos grupos motores, sino que los
refuerzan. Son la continuidad por internet y por asambleas de las nuevas
formas de construccin colectiva de la inteligencia creadora. En Espaa,
por ejemplo, han nacido estos movimientos de iniciativas como las de
Democracia Real Ya, que bien puede considerarse un grupo motor o una
red de algunos de ellos. De hecho hay otros muchos grupos de iniciativas
desde abajo. Es decir, grupos que no pretenden ser las vanguardias o los
representantes de los movimientos, pero que s pretenden lanzar algunas
iniciativas sin afn de protagonismo. Los grupos motores de las asambleas
adoptan diversas formas; de amistad, de experiencias comunes, de temas
que les motivan, etc., y hacen propuestas a las comisiones y asambleas para
ver si son aceptadas desde la base de los movimientos.

266

Pero lo interesante es que se intenta que no aparezcan personalismos ni

siglas que puedan perturbar el debate de ideas o propuestas por s mismas.
Sin duda hay ideologas, hay siglas y hay personalismos, pero se trata de
que intereran lo menos posible como elementos de distorsin, pues por
las experiencias se sabe que han dividido ms que agregado en movimientos
sociales. La diferencia de los grupos motores con los partidos es que
estos han tratado de capitalizar y dirigir a los movimientos desde alguna
posicin ideolgica ms o menos cerrada o dogmtica. En cambio en los
grupos motores hay ms una posicin de servicio y estilo participativo,
pues las ideologas de cada cual se guardan, mientras que las propuestas de
accin concreta son las que prevalecen. Ganar en una buena diversidad es
signo de creatividad y de enriquecimiento colectivo, y por eso es positivo
no partir de una unidad a la que se deben sumar otros, sino de un camino
desde la diversidad para ir construyendo de manera colectiva.

Inclusividad y consensos para ideas-fuerza integradoras

En los movimientos indignados la descentralizacin hacia barrios y
pueblos por todo el territorio, y la descentralizacin por temas y subtemas,
es otra manera de que todas las personas puedan estar en algunos grupos
de iniciativas segn su voluntad. Y que las reuniones puedan ser en grupos
pequeos donde todo el mundo se pueda sentir con ganas de aportar sin
miedo a hablar ante unos grandes auditorios. En algunos grupos incluso
se est haciendo mapeos sobre qu colectivos o sectores de la poblacin
an no estn sumados al proceso, y de qu manera se puede ir a hablar con
ellos para que puedan hacer sus propios aportes (casos de inmigrantes,
minoras, etc.). Pasar de las grandes movilizaciones a organizar lo cotidiano
de las tareas locales o sectoriales no es sencillo, y es otro aprendizaje que
estn haciendo los movimientos. Retomar las etapas iniciales de un proceso
(autorreexin, mapas de actores sociales) es necesario para quienes se han
saltado el hacerlo antes.
En el caso espaol, hay un reencantamiento de sectores sociales amplios
que se haban acostumbrado a que la democracia solo poda ser lo que les
daban desde los medios de comunicacin y de una opinin difusa de la
poblacin. Pero la iniciativa de sectores ms jvenes que ven que su futuro
est en peligro, ha sido un catalizador que est moviendo a toda la sociedad.
Aparecen de nuevo reivindicaciones histricas que la primera transicin
haba dejado aparcadas. Mucha gente que en las votaciones se abstiene o
vota en blanco o nulo (y que es un porcentaje creciente) est detrs de estas
nuevas formas de presin sociopoltica, y tambin algunas formaciones de

267

la izquierda. Ms o menos un tercio de los espaoles vota conservador, otro

tercio se abstiene o vota en blanco o nulo, y otro tercio divide su voto entre
formaciones que se reclaman progresistas.
Hay la posibilidad real de amplios conjuntos de accin entre sectores
bastante diversos (de edad, de clase, de ideologas, etc.) para coincidir en
algunos puntos concretos de lucha comn, y con una sintona de fondo, con
una idea-fuerza que aliente las luchas parciales. As han nacido este tipo de
movimientos, y as es posible que sigan desarrollando su creatividad. Pues
adems han sabido protegerse hasta ahora de algunos vicios que en otro
tipo de movimientos les ha llevado a polmicas internas y la ineciencia.
La democracia real, desde abajo puede ser un elemento unicador que
permita que desde diversos sectores, localidades, etc., se construya lo que
la gente desea y vea posible en su particular horizonte.
As, al partir de una pluralidad de posturas muy dispares, la cuestin de
dar prioridad al consenso es muy importante, pero tiene tambin sus vicios.
Pues si las mayoras no escuchan a las minoras es un error que divide y no
es constructivo, pero tambin que unas minoras bloqueen los acuerdos de
accin de las mayoras es paralizante. Ante esto lo que se propone es hacer
consultas orientativas previas y que la minora reconsidere su argumento
en funcin de las razones de las mayoras. Alguna minora puede tener an
razones que necesitan ms tiempo para ser argumentadas, por lo que es
preciso dejar esa puerta abierta. Si es urgente, puede ser reformulada en la
misma reunin y reconsiderada, y si no es urgente se lleva a las siguientes
reuniones y asambleas, pero sabiendo ya las opiniones de la mayora y sin
tratar de bloquear sino de ser integradora o integrada.
Para poder articular otras propuestas de forma integral y que no choquen
entre s, anulando esfuerzos, hay que construir priorizaciones. Para ilustrar
cmo se pueden articular las causas de los problemas entre s y construir
un orden de actuacin posible sobre ellos, se puede hacer un ujograma
(conexiones retroactivas) o un rbol de problemas (conexiones ms
lineales). Por ejemplo, poner en relacin las causas de una injusta ley
electoral con la Constitucin, con los aspectos econmicos que afectan a
nuestras vidas, el neoliberalismo o el anticapitalismo, las hipotecas de las
casas, los recortes en salud y educacin, etc. Todo esto genera movimientos
parciales o sectoriales, o debates ideolgicos, pero lo importante es saber
construir colectivamente una idea-fuerza que d respaldo a la mayora.
La idea-fuerza que se est construyendo en las asambleas y comisiones
responde a democracia real como concepto amplio, pero en sus aspectos
concretos an queda bastante por precisar. Por un lado dice que ha de ser
ms que una democracia formal como la que tenemos. O sea, apunta a una

268

reforma de la Constitucin o a un proceso constituyente nuevo, pues las

metodologas de democracias participativas (o incluso directas) se estn
proponiendo como las superadoras del actual partidismo reinante. Aunque
tambin hay quien se queda en las reformas electorales, sin ver formas ms
avanzadas de las nuevas democracias que empiezan a extenderse por el
mundo, ms directas desde la base y ms participativas.
Pero adems democracia real hace referencia a lo social y econmico
para poder decidir en temas sustanciales de nuestras vidas, como son el
trabajo o los servicios. La polmica de si estamos contra el neoliberalismo o
contra el capitalismo (que algunos mantenan tan solo hace unos meses) se
ha desinado, porque por un lado ahora estamos juntos en comisiones y en
asambleas debatiendo medidas concretas, y por otro lado la forma actual de
la acumulacin de capital es tan descarada que nos presenta juntas ambas
facetas del mismo sistema. No puede haber ninguna democracia real con la
dictadura de los mercados, que se muestra tan evidente ante la mayora
de la poblacin. Unos pueden decir que no queda ms remedio y otros a
ver cmo se puede salvar algo, pero las imposiciones de los especuladores
sobre la democracia no es defendible por casi nadie.
As pues la idea-fuerza de fondo ya no es aquella democracia de la
primera transicin para superar el franquismo, que inclua los sindicatos
y los partidos, entrar en la Europa del Estado del bienestar, etc. Ahora se
estn viendo los lmites de Europa, de los partidos y sindicatos, y de que la
democracia tiene que ser ms participativa desde la base, desde la vida de
la gente y sus necesidades reales. Por eso lo que late y se puede construir
desde estos movimientos es un proceso instituyente que va ms all de las
reivindicaciones de cambio de una ley electoral o de la condonacin de las
hipotecas, por importantes que estos temas sean ahora.

Desbordados con la reversin por la no violencia activa

Durante varios meses la experiencia de los indignados, al tomar las
plazas de las ciudades espaolas, ha construido la mayor autoorganizacin
popular que han conocido las ciudades europeas en las ltimas dcadas.
Pero a diferencia de las otras movilizaciones contra la guerra, etc., estos
movimientos insisten en las formas organizativas, pues (como se repite en
las asambleas) vamos despacio, porque vamos lejos. Aunque no parece
que se vaya tan despacio si en tres meses, y con el verano por medio, se ha
construido la mayor autoorganizacin, sin jefes conocidos, sin siglas y sin
dogmas. Son muchas las novedades de estas formas de movilizacin y de

269

organizacin, las que invitan a pensar en nuevas formas de participacin y

un cambio de ciclo de las agendas sociopolticas.
Venamos escribiendo sobre las nuevas formas de hacer participacin,
pero todos hemos sido desbordados felizmente por los acontecimientos. En
el fondo se mueve un rechazo a la situacin econmica (aumento del paro,
y ayudas al capital nanciero-especulativo) y a que la clase poltica est
respaldando tanto la corrupcin como los recortes a lo conseguido con las
luchas sociales de generaciones anteriores. Esto hace que haya dos tercios
de la poblacin que vea con buenos ojos lo que se est planteando, y que
estn en minora quienes critican las movilizaciones. Sobre todo por las
formas cuidadosas, paccas y no violentas (que muestran que la violencia
est en el sistema), de hacer las manifestaciones y acampadas.
Sin duda desde los medios de prensa y TV, y un tercio de la poblacin,
esto se ve como algo sin sentido, y poco ms que una algarada juvenil, que
pasar cuando las economas se recuperen. Pero sabemos que la crisis est
para largo, y que no es solo econmica, sino ecolgica, social, cultural, etc.
Es decir, que los utpicos son los que creen en una rpida recuperacin del
sistema de acumulacin del capital. Es posible que algunos sectores salgan
con ms acumulacin en tiempos de crisis, pero la mayora est viendo que
su situacin se deteriora respecto de generaciones anteriores y de su propia
historia. Las crisis vendrn a saltos pero estn para quedarse.
Aun as hay un amplio abanico de sectores sociales que dudan en estos
momentos sobre qu posicin tomar, entre las viejas formas de representacin
y las nuevas que estn naciendo con democracias participativas. Los sectores
de centro estn bastante desconcertados, pues intentan atender con sus
frmulas antiguas los nuevos acontecimientos y no les encajan. Tanto en lo
econmico, pues no se quiso atender a los avisos que se le hacan sobre la
burbuja inmobiliaria, especulacin nanciera, etc., y la crisis consecuente;
como con la llegada de estos movimientos sociopolticos desde la base, que
no saben cmo se pueden manejar, sin lderes, sin dogmas, sin siglas incluso.
Los resultados en tres meses, desbordando a bancos y a polticos, son ms
claros que los de los partidos electorales, los sindicatos y asociaciones. De
las promesas electorales ya pocos se fan. El gobierno y los sindicatos han
pactado por un lado los recortes sociales, y el gobierno y la oposicin han
rmado el cambio constitucional a pesar de sus disputas televisivas. Pero
quienes han salido a la calle a las manifestaciones han visto cmo se paraban
muchos desahucios, ms con su accin que con las iniciativas legislativas
populares (ILP) que estn paralizadas en el Congreso. El que el Banco de
Santander y el Bankinter reconsideren sus hipotecas para los que estn parados es ms que lo que ha hecho el gobierno, y sin duda se debe a la accin

270

de las manifestaciones sobre el botn de Botn (apellido del presidente del

Banco Santander) y sus secuaces, como ellos mismos conesan.
Es lo que llamamos la reversin, el desborde, que deja sin argumentos
a quienes dicen que somos violentos. Por ejemplo, la violencia del sistema
ha sido grabada y difundida por internet (tanto la de los policas inltrados
y luego protegidos por los de uniforme, como la desproporcin de cargar
con brutalidad contra paccos resistentes o los periodistas que cubren las
acampadas) y as quedan las autoridades en evidencia. Las acampadas son
ms limpias que las concentraciones de los papistas (viajeros que fueron
en agosto a Madrid a ver al Papa y que cost muchos millones de euros a la
hacienda pblica), y desde luego ms baratas y creativas para la sociedad.
Incluso los partidos de izquierda pueden copiar programas electorales de
las comisiones de trabajo de las asambleas, aunque luego no cumplan lo
prometido. Se est haciendo la agenda poltica ms desde estas asambleas
que desde las viejas estructuras partidistas.
Los desbordes reversivos los entendemos como la forma de superar al
sistema y lo antisistema, es decir, desnudar el discurso ocial en la prctica
con estrategias inteligentes y creativas. Nosotros no somos antisistema, es
el sistema el que es anti-nosotros, dijo una indignada en TV argumentando
que el movimiento tena la simpata del 70% de la gente. Tiene bastante de
lo que Paulo Freire preconizaba para llegar a los opuestos o antagnicos, lo
que Carlos Nez llamaba efecto boomerang, llevar ms all y darles la
vuelta a las paradojas, como democratizar la democracia de Boaventura S.
Santos; mandar obedeciendo de los zapatistas; agrietar el capitalismo
de John Holloway, desde nuestro hacer cotidiano, son estrategias que no
tienen por qu ser incompatibles. Revertir desde dentro, y/o en paralelo
o desde fuera, pero siempre desbordando desde abajo, signica estar ms
unidos por una metodologa del hacer que por alguna ideologa.

Horizontalidad y autoorganizacin, tambin con internet

Los cambios en los movimientos llevan a que no haya representantes,
sino portavoces rotativos, a que se busque el consenso ms que la mayora
sobre minora, y que el acta de cada reunin sea pblica y transparente. Es
decir, que primen los acuerdos colectivos sobre las personas que los han de
difundir o ejecutar. El papel de los dinamizadores de las asambleas, quienes
toman nota (a veces con un cartel a la vista de todos), y que se cuelguen en
internet los acuerdos, son formas que dan prioridad a las actas antes que a
las interpretaciones de los portavoces. Antes, en los movimientos clsicos
primero se elega a los representantes, pues ellos saban interpretar los

271

acuerdos, y eso siempre creaba problemas. Tambin en estas asambleas

aparecen otros grupos al servicio del proceso, como gente que cuida de la
comunicacin o de los cuidados de las reuniones.
Los aprendizajes de estas nuevas formas para las democracias desde
abajo no han hecho ms que empezar. An quedan muchos vicios de las
formas anteriores, ms representativas y elitistas, pero el nuevo estilo se
va imponiendo, debatiendo las razones de los cambios. Por ejemplo, para
que las asambleas sean el centro de las decisiones no pueden ser masivas
tan solo, sino venir precedidas por reuniones de grupos ms pequeos, de
trabajo o de zonas ms descentralizadas, que aporten diversidad de ideas y
de propuestas. Las asambleas participativas se diferencian de las asambleas
y reuniones informativas en la preparacin por pequeos grupos donde la
gente pueda aportar sin miedo. Aprovechar la capacidad de las personas es
el gran descubrimiento de los movimientos sociales. Experimentando desde
abajo es como van surgiendo las nuevas formas. A pequea escala en los
Centros Sociales lo hicimos primero, luego en Asambleas de Presupuestos
Participativos, o en las Planicaciones de barrio de sectores problemticos,
y as las democracias de iniciativas han ido avanzando.
Hasta la fecha se ha demostrado en la prctica que se sabe funcionar en
las asambleas y comisiones de base. Pero la justicacin de los partidos y
de los representantes electos aparece cuando se va aumentando de escala
hacia regiones, pases o continentes, donde ya no parece posible hacer
asambleas abiertas a la gente. Ya que cuanto ms masivas fueran, menos
participativas resultaran. Y esto tena una justicacin hasta ahora. Fuera
de lo local, los representantes electos se agrupan por partidos y coaliciones,
lo que contribuye a construir una clase poltica que se ha ido separando de
la gente de base, de la vida cotidiana y de sus necesidades. Pero a escala
supralocal, se argumenta que es el mal menor, para prevenir autoritarismos
y que al menos cada 4 aos se pueda renovar a los dirigentes.
La novedad es el uso de internet y las redes sociales, que ahora permiten
empezar a coordinarse entre localidades, desde las asambleas de base con
sus actas, de forma que estas se vayan agregando, por ejemplo, a travs de
programas de internet. Hace falta que haya un rbol de categoras o de
problemticas donde cada aportacin encuentre dnde situarse para discutir
y para priorizar, de forma que cualquiera que entre en internet (una persona
particular o una asamblea) pueda ver cmo va el debate y las preferencias
de la gente y de otras asambleas. An necesitan perfeccionarse porque son
de reciente creacin, pero estas pginas ya apuntan la viabilidad de estas
formas de generar propuestas, consensos bsicos y tomas de decisiones en
mbitos de tipo superior a lo local. Ya no hay excusas para las democracias

272

3.0 o 4.0, como se las llama, pues experimentando han empezado a superar
algunas dicultades prcticas que se haban encontrado.
Una primera dicultad era poder incorporar a debates y a las decisiones
a quienes no van a las asambleas o reuniones cara a cara. Son posibles muy
distintos motivos (lejana, tiempos de trabajo, timidez, etc.) para no acudir
a las reuniones cara a cara, y sin embargo interesa que las opiniones de toda
la gente puedan incorporarse a los procesos democrticos. En cada espacio
se puede deliberar, se puede ir priorizando a la vez, y se van construyendo
posiciones sobre los distintos temas. Temas que libremente se van abriendo
al debate desde la propia gente que toma la iniciativa. No todo el mundo
usar esta va, pero es una posibilidad para que se incorpore mucha gente.
Otra dicultad que permite superar es cmo pasar la informacin de las
muchas asambleas de base a las asambleas de coordinacin. Es aburrido y
pesado que las reuniones de coordinacin empiecen con que cada asamblea
descentralizada cuente sus conclusiones y consideraciones. Si en Madrid
hay ms de 100 asambleas, y en el resto del estado hay muchas ms, y para
coordinarse con Europa, an muchas ms, hay que simplicar el sistema de
informacin que llega desde las asambleas de base. Cada acta de asamblea
se divide en los acuerdos segn un rbol de temticas u orden del da, lo
que permite colgarlo en su correspondiente categora o problema en la
pgina de coordinacin. Basta con que una persona por asamblea tenga un
cdigo para poder colgar los distintos aspectos del acta local, no hace falta
que toda la gente tenga que hacerlo.
Esto permite superar tambin la brecha digital para aquellas personas
que no acceden a internet por distintos motivos (no tener en su casa, o no
estar habituados, o preferir el cara a cara), pues acudiendo a las reuniones
ya tienen forma de hacer or su voz, y luego se puede hacer el seguimiento
de las iniciativas en internet, o en las siguientes asambleas. Y a los que son
portavoces rotativos les permite en las asambleas de coordinacin no tener
que relatar todos los acuerdos, que ya se han podido ver antes en internet
(los propios y los ajenos), sino entrar a construir consensos a partir de los
datos de las diversas asambleas de base. Al principio se puede hacer un
resumen de las posiciones y de los matices aportados, y eso facilita que los
portavoces se puedan centrar en algunas argumentaciones o propuestas para
hacer avanzar la coordinacin y las acciones consecuentes. Si se demuestra
que internamente se puede funcionar con coordinacin sin representantes,
es ya un gran avance para las democracias de base.

273

Para qu, para quin?: No es la crisis, es el sistema.

Es el lema de la manifestacin donde convergan las marchas de todas
las ciudades y pueblos hacia el Parlamento de Madrid; la convocatoria era
clara. Ms que los efectos de la crisis nanciera, nos preocupan las causas
provocadas por un sistema que van a seguir actuando. En primer lugar el
peak del petrleo y las altas necesidades energticas del sistema que har
inviable este tipo de consumo y de vida despilfarrador que sostiene este
capitalismo neoliberal. Aunque no se acabe el petrleo en una generacin,
su precio se disparar entre las guerras y la escasez, y afectar a toda la
economa an ms. El sistema est contra la mayora de la poblacin, y las
movilizaciones se harn cada vez ms imprescindibles hasta que se cambie
de raz. Las metodologas no pueden ser para arreglar parches al sistema, s
en todo caso para construir resistencias o grietas donde refugiarse, o bien
los desbordes creativos que propugnamos.
En segundo lugar, la crisis nanciera sigue sin cambiar el sistema de la
dictadura de los mercados, es decir, la prepotencia de las Agencias de
calicacin, del FMI, y de algunos grandes Estados. Ni uno de los acuerdos
que se anunciaron anticrisis se ha adoptado en serio, por lo que seguimos
en el mismo sistema y con las mismas polticas que originaron las crisis, lo
que nos llevar a crisis sucesivas. Solo romper con las polticas FMI puede
dar un respiro. Los ajustes van recortando el Estado del bienestar e irn
aumentando, y las crisis sociales tipo las de los barrios de Pars o Londres
se irn repitiendo. No es posible pagar las deudas de Grecia (mucho mayor
que la de Argentina) y que este sistema siga contra la mayora de las clases
sociales. Ya no son solo los emigrantes, son los hijos de los europeos, son
los pensionistas, etc., quienes vamos a vivir peor que en las generaciones
anteriores.
Las acciones para controlar al capital nanciero tampoco son tan claras
como convocar a una huelga general. La huelga contra los abusos del capital
productivo se ha demostrado ecaz, pero el capital nanciero no se mueve
tan pegado a la produccin o la localidad o el pas, y adems buena parte de
la poblacin est desempleada o asustada por el desempleo. A los Bancos
les asusta y preocupa ms, en la sociedad de la informacin, el descrdito
y la desconanza cuando se generaliza entre la gente. Las metodologas de
los movimientos hemos de pensar en las medidas de contra-informacin
que sean mucho ms ecaces para poder mantener las luchas sociales que
se irn dando en los aos sucesivos. Tambin en esto la metodologa ser
decisiva para la transformacin social. Por ejemplo la informacin frente

274

a las violencias de tipo estructural y personal est siendo ya decisiva en

algunos cambios de rgimen ya hoy en da.
Hasta la invencin de la imprenta y hasta la modernidad la autoridad
era sobre todo personal, caciques y monarcas. La legitimidad patriarcal se
transmita oralmente, pero luego las leyes se trasmitieron con documentos. Se pas al papel y a quienes lo redactaban y lo interpretaban, o sea los
representantes que pasaron a encarnar la voluntad general. Estas lites,
que hacen pactos sociales y las leyes, son controladas cada varios aos por
unos sistemas de votacin y por los jueces, casta electa por oposiciones,
que se supone que saben ms de papeles que nadie. Esta poltica tambin
ha entrado en crisis. Las nuevas formas de comunicacin se alan con las
viejas frmulas de las asambleas cara a cara. No es que internet por s solo
convoque a nuevas formas polticas, sino que las nuevas crisis del sistema
se comunican de una forma ms rpida y eciente entre la poblacin. La
posibilidad de estar informados sin depender de unos representantes, de
coordinar las asambleas o acciones, de transparencia de las actas, de que
las iniciativas de base sean conocidas y respaldadas, se han multiplicado
de tal manera que las formas tradicionales estn quedando desbordadas.

Es solo el comienzo: Vamos despacio, porque vamos lejos

Lo que se est planteando es readaptar las metodologas para una larga
transicin ante las crisis tan variadas y prolongadas del sistema que se nos
avecinan. Por ejemplo: cmo construir otros valores alternativos que no
sea repetir esa lista abstracta de siempre? Polticamente es correcto plantear
interculturalidad, equidad de oportunidades, solidaridad, sustentabilidad,
lucha contra la pobreza, etc. y eso lo podemos or a todo tipo de polticos o
de banqueros. Otra cosa es concretar esto y traducirlo a una construccin
de indicadores alternativos, que se puedan ponderar, hacer su seguimiento,
y poder demandar cuando no se cumplan. Los equivalentes generales de
valor que nos rigen son realmente el capital, el Estado, la publicidad y la
tecnologa (Villasante, 2006) como los cuatro jinetes del Apocalipsis. Sus
medidas ms reconocibles y populares son el PIB, los votos, la audiencia en
TV o la velocidad de la ltima mquina, que es como el sistema nos convence
y nos rige la vida. Pero cabe construir otros valores alternativos desde los
movimientos de la indignacin, y que se puedan ponderar desde la gente. Ir
construyendo otros referentes por los que regirnos, pues hay metodologas
para hacer la transicin a otro mundo posible.
Para acordar los nuevos criterios de valores se puede ensayar el mtodo
EASW para establecer prioridades. Es un sistema que se ha popularizado

275

con los festivales de Eurovisin, donde cada lugar o grupo tiene una serie
de puntos que ha de ir distribuyendo entre las diferentes opciones que se le
presentan. No se puede votar por la propia, lo que les obliga a examinar las
otras posturas y tener que valorarlas. Incluso en algunos sistemas se aplica
la bola negra o de bloqueo, para que alguna posicin minoritaria no se
vea suprimida. En general se puede usar como ponderacin tentativa en
unos primeros debates, para poder articular consensos entre las posiciones
que han recibido mayores respaldos, y de esta manera poder avanzar en la
construccin de consensos con amplios respaldos. En algunos Foros de las
Agendas Locales 21 de sustentabilidad se han experimentado con xito, y
ahora se podran generalizar, porque lo que vamos necesitando son formas
de construir alternativamente los nuevos valores de referencia, y cmo les
podemos hacer el seguimiento y su difusin.
Con todo lo positivo que 2011 nos aport, quedan muchos retos que an
no tenemos bien resueltos. No bastan con que se puedan tomar decisiones
por procedimientos nuevos en asambleas locales. Se hacen propuestas para
convocar a toda la poblacin a consultas populares o referndum. Pero ya
sabemos que algunos dictadores dictadores han usado este mecanismo
para intentar perpetuarse, lo que nos indica que tiene elementos metodolgicos que hay que criticar y debatir para que pueda ser un instrumento
de democracia de base. El asunto de un referndum no es tan sencillo como
hacer una pregunta y que haya una contestacin masiva, sino que desde la
convocatoria y la formulacin de las preguntas ya est en juego cunto de
democrtico tiene el proceso. No es lo mismo una pregunta hecha desde el
gobierno (habiendo hecho estudios de cules son las respuestas probables
a su favor) que preguntar luego de una campaa de recogida de rmas, por
ejemplo, donde se ha debatido qu es lo que plantean los sectores de base.
Las Iniciativas Legislativas Populares (ILP) pueden tener una regulacin
favorable para animar a los sectores de base a tomar iniciativas que cuenten
con sectores amplios de la poblacin, antes de pasar a un referndum. Que
se puedan debatir las preguntas y la agenda de las propuestas, que se pueda
plantear sistemas de revocacin de mandatos o de incumplimiento de los
programas de los cargos electos, son maneras de ir construyendo tanto en la
democracia representativa mejoras, como en las democracias participativas
ms controles desde la base. No parece que pueda haber una va nica, pero
s que estas transiciones vayan experimentando cules son las herramientas
que mejor responden a las iniciativas de la gente. Estamos ya en formas de
transicin, empujados por las crisis, y ms vale que aceleremos en nuestras
prcticas y reexiones para no quedarnos aplastados por lo que viene.

276

Algo est pasando a escala mundial, como ocurri en el nal de los aos
60 en California, Alemania, Mxico, Pars, Praga, Italia, etc., y que hoy lo
podemos ver en el norte de frica, el sur de Europa, Estados Unidos, Chile,
Rusia, etc., donde se van retomando movilizaciones para intentar hacer unas
polticas ms democrticas de base. En Islandia, donde se tomaron medidas
para no pagar una deuda injusta, elaboran ahora una nueva Constitucin
desde abajo, desde la ciudadana activa. Un nuevo ciclo de movilizaciones
en el mundo est abriendo nuevas transiciones para la construccin desde
abajo de nuevas democracias reales (econmicas y sociales) y con metodologas participativas.
Estamos ante un cambio generacional y cultural que trae otras formas de
organizarse, que supone que las democracias ms participativas y radicales
sean posibles. Y esto empieza a ser un gran avance en la construccin de
poderes paralelos a las democracias representativas. En las experiencias de
los Presupuestos Participativos muchos polticos preguntan: y ahora qu
vamos a hacer nosotros, si es la gente quien decide? Pues an les queda
ejecutar lo que quiere la gente, que no es poco si lo hacen bien. Pero ya se
est notando que estn naciendo otros poderes en paralelo, que se pueden
tomar decisiones de abajo a arriba, y con ms legitimidad directa desde las
necesidades de la gente. Estas mezclas de metodologas de tantos pases,
este cruce de experiencias entre diversas generaciones, retomando lo que
ya sabamos y aprendiendo con los nuevos procesos en marcha, dejndonos desbordar, es lo que nos traen las nuevas metodologas participativas.

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. Artculos n Febrero, Marzo, Abril y Mayo. Barcelona: El Viejo Topo,
2011.
Zibechi, Ral. Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales.
Barcelona: Virus Ed., 2007.

278

La educacin popular como metodologa de

investigacin. Anticipaciones freirianas
manuel canales cern
klaudio duarte quapper

Introduccin
En las notas siguientes intentamos una indagacin en la educacin popular como un saber investigar, alternativo a los modos estandarizados
y reconocidos por el canon sociolgico, pero equivalente en su capacidad
de producir conocimiento de la sociedad. Esto es, que las experiencias de
educacin popular pueden ser entendidas como investigaciones sociales, y
que adems, en su modo de entender el proceso pedaggico del que habla,
alcanza notables anticipaciones de lo que hoy se entiende como la epistemologa de la complejidad.
Vamos a seguir cinco pistas bsicas para proponer la anticipacin freiriana
de lo que hoy volvemos a pensar como ciencia social no clsica. En primer
lugar, reriendo la propuesta freiriana de fusin o de rearticulacin de dos
momentos que la investigacin clsica separa: la instancia observadora y la
observada. En segundo lugar, reriendo la articulacin tambin reconocible
en Freire como antes en Gramsci de la observacin y la accin, instancias
tambin separadas por la ciencia social clsica. Tercero, la vitalidad que
Freire le otorga a la experiencia como punto de partida permanente de la
accin de conocer, cuestin que la ciencia social clsica reduce e inhibe. En
cuarto lugar, la facilitacin de procesos como mtodo que pone en debate los
estatus y roles de control que lo clsico reproduce. Por ltimo, y sintetizando
lo anterior, recogiendo lo que nos parece la anticipacin de Freire respecto
a lo que los nuevos enfoques en investigacin social vuelven a descubrir
como reexividad, segundo orden o complejidad.
La estrategia de la educacin popular posibilita la articulacin, en el
mismo momento y movimiento de a) quin investiga y quin es investigado, b) quin investiga y quin acta, c) las experiencias producidas, d) las
relaciones construidas, e) el espacio que hoy llamamos complejo o reexivo

279

La articulacin del observador y el observado

Deca Ibez que las sociedades esclavistas y todas las sociedades divididas en clases, como las nuestras lo seran se sostienen en una estructura
hyle-mrca: esto es, como partida en un conjunto que pone la forma y el
otro que pone la energa o la fuerza de ah fuerza de trabajo (1994).
Separacin de clases precisamente por la distincin entre una zona que
se erige en observador, de la otra que es sometida como observada. Es esa
la matriz en la que el proyecto de la ciencia social moderna la sociedad
investigndose a s misma qued partido en dos y de modo irreversible: no
es la sociedad la que se investiga a s misma, sino a condicin de saber que se
trata de una sociedad partida en un conjunto que manda, observando, a otro
que obedece, observado; clsica separacin del que mira y el mirado, como
frmula general del poder del poder llamar a otro y situarle en el deber de
la respuesta. As el profesor, as el ingeniero y as tambin el investigador,
que se posiciona en el polo dirigente precisamente por concentrar el poder
de la mirada. Mirar al ojo que mira ha sido, desde antiguo, la indicacin
para encontrar el poder.
En la ciencia social clsica, y esta vez lo mismo como enfoque cuantitativo que cualitativo; en encuestas cerradas de preguntas y selecciones
de respuestas, que en juegos de conversacin abierta, sin preguntas, pero
situada en contextos de investigacin para el poder, lo que ocurre es que una
parte de la sociedad se ha erigido en sistema observador y ha producido
o situado a la otra parte de la sociedad en su ecosistema; as, el encuestado
no puede preguntar, ni el investigado en general apropiarse de los resultados
de la investigacin.
Se pone as la cuestin epistemolgica esencial: la relacin sujeto-objeto,
que en ciencias sociales separa en clases la una de sujetos, la otra, de sus
objetos. La pregunta crtica es siempre la misma: para qu, es decir, para
quin es la investigacin?
Esto es evidente en el caso de las investigaciones cuantitativas: el juego
de preguntas y respuestas cerradas en que se encierra a los investigados,
trasunta ostensiblemente la estrategia de poder que la sostiene. Medir para
controlar.
Pero es tambin, aunque encubierto, en gran parte de las investigaciones
cualitativas cuando bajo la libertad tctica de habla1 que se concede al investigado por ejemplo en los grupos de discusin, o tambin en las entrevistas

Puede incluso hablarse de una paradoja: la apertura del habla es un ejercicio de libertad
necesaria en ese sentido obligatoria por razones tcnicas.

280

as llamadas en profundidad, o incluso en los trabajos con autobiografas

est articulada una apropiacin de esa habla por la instancia investigadora.
Quien habla, en esos contextos de libertad controlada o tctica del hablar,
ocupa su libertad para mejor representacin ante el poder que lo escucha y
lo analiza posteriormente, desde afuera y para s. La irreversibilidad queda
igualmente garantizada de ese modo. La misma sociedad dividida queda
raticada en esa divisin.
Epsteme de control2 se llama esta modalidad de investigacin que separa
de tal modo los lugares de la observacin y que la reserva para las clases
dirigentes.
Es esa particin, equivalente como decamos al inicio, la que separa al
profesor y al alumno, como instancia de poder-saber, y de ignorar-deber
quizs por ello las llamadas tareas o deberes escolares la misma que Freire
borraba, o mejor deconstrua, criticaba y revelaba en su lgica de control no
pedaggico, sino que inmediatamente poltico, y que hace de su mtodo una
modalidad investigativa que hoy volvemos a aprehender. Cuando la ciencia
crtica como la investigacin-accin, o el socioanlisis se reconoce en la
crtica del lugar del investigador externo y alterno a los propios investigados,
y propone aquella operacin como una propia de estos mismos, no hace
sino recorrer el camino trazado por Freire (1989).
Por ello puede decirse esta aproximacin inicial: la educacin popular
es un mtodo de investigacin que tiene como primera consideracin la
reunin de lo que el epsteme de control ha separado; devuelve la mirada
al mirado, restituye el poder mirarse del que haba sido situado en el punto
ciego de la objetividad para otro. En ese movimiento el observado deja de
ser tal, para pasar a constituirse tambin en observador, ahora con otros
con quienes comparte deseos de conocimiento. La anticipacin freiriana
aporta a la democratizacin de la produccin de saber.

La articulacin del observar y el actuar

Tomar medidas articula dos signicados. Uno semntico saber cunto
o qu signica algo y uno pragmtico intervenir aquello. En el modelo

La nocin de control tiene un inmediato sentido ciberntico: es una comprensin

del poder social con capacidad de autogobierno mediante ujos de informacin;
pero es tambin, siendo un concepto ciberntico, de inmediata aplicacin social. El
control, socialmente hablando, no es solo un concepto, sino un sistema de prcticas
adosadas como una segunda dimensin a todas las prcticas. De ah la importancia
de quien toma el control y de lo que ocurre cuando lo pierde. Es sin ms una manera
de denir el poder social.

281

clsico estas dos lgicas estn separadas3. La dimensin puramente semntica

nos queda entregada a los investigadores, y la funcin pragmtica la que
construye la realidad o la interviene queda entregada a otras agencias las
que mandan en denitiva: el Estado, las empresas, o incluso los movimientos
sociales, en n, todo actor capaz por ello mismo de actuar, de transformar
las posibilidades que la medicin o conocimiento produce, en realidad
mediante la accin constructiva.
As opera por ejemplo el modelo clsico de una investigacin social: un
agente social, interesado o dotado de sus propias estrategias, solicita a un
investigador que conozca o mida, por ejemplo, la demanda social, o el gusto
popular: el producto de esa observacin o medicin, es luego transformado
en mensaje o poltica que los ajusta a aquellos intereses. El investigador
solo investiga, para que el planicador intervenga a los investigados. El
objeto de la investigacin es luego el objetivo de la intervencin. As opera el
poder: se reserva el azar y atribuye la norma. Extrae informacin mediante
las investigaciones e inyecta neguentropa mediante las intervenciones,
sistema que de ese modo sistematiza: controla su ecosistema, lo explota,
primero sabindolo y luego rehacindolo.
Por ejemplo: mediante un grupo de discusin una instancia de poder
como una empresa puede llegar a conocer deseos otantes de un pblico:
posibilidades, asociaciones de signicado, demandas sueltas, deseos todava
perdidos. Luego, mediante el dispositivo publicitario, ja esos deseos, ata
esos signicados otantes, de modo que lo que era posible se hace ahora,
devuelto como mensaje publicitario, realidad. Se ha extrado la informacin
y se ha reconstruido como norma. As, al nal, la sociedad termina parecindose cada vez ms a los modelos de sociedad producidos por los que
controlan la investigacin.
Es el caso paradigmtico de las campaas de opinin pblica y su monitoreo continuo. Mediante este recurso, el monitoreo o retroalimentacin por
3

Extraer informacin/inyectar neguentropa: con esta dualidad J. Ibez sintetizaba la

doble hlice del observador-poder: con la primera, aprende; con la segunda, reordena.
Es importante notar que esa idea del conocimiento que dice lo que es, o cunto
mide algo, no se entiende en la forma clsica del conocimiento objetivo. Es cmo
observa el ser vivo, es lo que tiene poder: observa no buscando un conocimiento o
gnosis, sino en el sentido restringido y polmico de la diagnosis: el diagnstico de su
conocimiento dividido o abierto, en el sentido que no deseaba lo que es algo en
general, absolutamente para cualquier observador, sino lo que aquello vale para el
actor especco que est mirando desde su lgica y proyecto. Lo que tiende por ms
o por menos para sus intereses: conoce, como en los diagnsticos FODA, no aquel que
es, sino las fortalezas (y debilidades y oportunidades o amenazas) del actor respecto de
aquel. Es, en suma, saber lo que algo es para m, un conocimiento adecuadamente
interesado.

282

investigaciones permanentes, los pblicos van siendo dirigidos: medidos

en sus respuestas a las intervenciones de quienes le dirigen. Cada vez ms,
la conversaciones que reproducimos en los grupos de discusin se parecen
progresivamente a las mismas que el poder ha instalado en ellos anteriormente: se trata de una cadena continua de medir para intervenir, y luego
medir los resultados de dicha intervencin ahora para volver a intervenir,
y as por delante, en una serie innita de construccin de sociedades para
intereses especcos4. No es de extraar que se acreciente de ese modo el
mismo poder que sostiene la serie. Solo queda esperar entonces cataclismos o quiebres bruscos que rompan la serie; datos extraos a los propios
investigadores cegados ellos mismos por la rutina burocrtica del observar
para controlar lo que ya ha sido tantas veces observado. Entonces, se inicia
una nueva serie de medidas y retro-mediciones.
En el caso de la educacin popular, en cambio, la instancia que observa
y la instancia que hace, vuelven a reunirse. La educacin popular es una
investigacin-accin: un observarse que produce realidad. Nadie es el mismo
despus de una conversacin de autoanlisis: la intervencin no es posterior
al autoanlisis, sino es directamente ella un intervenirse. Las y los jvenes
que hablan de la sexualidad en un taller de educacin popular, por ejemplo,
no lo hacen para que otros informen una poltica de educacin sexual que
les intervenga: su propio hablar lo que no podan hablar sino en grosera
o en grafo o como en habla torcida es la intervencin misma.5
Investigarse es cambiarse. A condicin s, que aquel investigar vuelva
sobre s y sus circunstancias, y no se aliene, observando afuera, repitiendo
la matriz del poder que observa a otros para no saberse a s mismo. Acaso
4

Por ello es que los estudios cualitativos se hacen ms pertinentes si los colectivos
estudiados, o los temas, estn fuera de la codicacin social. En otros trminos, en
cuanto la ciberntica social que investiga y reprograma la sociedad ha asimilado
a un conjunto, su palabra ser codicada; mientras que cuando se trata de palabras
grupales de colectivos excluidos, o crticos, la investigacin encontrar propiamente
informacin y no solo redundancia.
Es lo que aprendimos con las Jornadas de conversacin en afectividad y sexualidad,
que implement y censur el Ministerio de Educacin chileno a mediados de los
noventa. All se trataba de que la comunidad asumiera el desarrollo de la sexualidad
de distintas generaciones, mediante la conversacin abierta y la suspensin de la
verdad, cualquiera fuere ella. Se trataba, como denomina, de conversaciones para
el entendimiento, que parecan grupos de discusin y en realidad eran al mismo
tiempo un grupo de investigacin y un grupo de intervencin. Era el mtodo para
saber qu deban saber y saberlo al mismo tiempo. La idea de una educacin sexual
de currculum, con contenidos al lado de las matemticas, por ejemplo, niega este
movimiento de subjetivacin reexiva que posibilita la conversacin. Las y los jvenes
investigaban y la intervencin consista en eso.

283

ese modo les est permitido a los poderosos que se hacen tales precisamente
a costa de producir dominados. En el caso de estos, los dominados, la salida
no puede ser anloga. No se emancipa poniendo el ojo en el otro, sino en la
propia condicin inviabilizada, o dualizada, o incoherente6. Al volver la vista
sobre su propio estar y hacer, el investigado ahora investigador, el educando
y educador popular, inicia la transformacin buscada. Observar, y sobre
todo observar-se es hacer, hacerse, rehacerse primero fuera del poder, y
luego, como posibilidad que de all nace, hacerse con el poder (Freire 2005).
Podemos plantear esta segunda proposicin: la educacin popular, articulando ambos momentos ya sealados juntando la instancia observadora con
la observada, y la instancia observadora con la instancia activa, pregura
la bsqueda de los investigadores crticos como Jess Ibez, que proponen
precisamente reunir lo que dos veces ha separado el carcter clasista del
proyecto de ciencia social moderna: en la educacin popular s se cumple la
condicin de una sociedad investigndose a s misma promesa de la ciencia
social pero de modo pleno, no partido del modo irreversible sealado. Y
tambin, en la educacin popular se cumple la condicin praxeolgica: de
ver para actuar o verse en la accin.

La experiencia como punto de partida

La tercera pista que proponemos releva uno de los nutrientes del proceso
de produccin de conocimientos: las experiencias de quienes observan
para actuar o se ven en la accin. Surge esta pista de las anteriores, pero
la distinguimos pues pone en debate unas cuestiones que la ciencia social
clsica y sustentada en ella la pedagoga ha insistido en constreir, incluso en despreciar.
Para el modo clsico de conocer, la experiencia es reducida a experimentacin como prueba-vericacin y como armacin (o falsacin) de
aquello que tericamente se sostiene como ideal abstracto que organiza y
rige externamente dicha experiencia. De esta forma, el habla investigada que
veamos en la primera pista, o la accin del investigado de la pista segunda,
son posibles de cristalizar como tales palabra sin valor, muda; accin sin
efecto, no produce cambios ya que no poseen asidero relevante desde el cual
ganar en presencia ni tampoco en relevancia social. Solo son instrumentos,

Es el gran aporte gramsciano: Concete a ti mismo como producto de toda una

historia, es tornar coherente lo que hoy son mltiples tradiciones que hablan,
desorganizadamente, en el sujeto y, as, organizndolo.

284

como medios neutrales que se neutralizan, para nes ms relevantes, donde

lo suyo no tiene ms cabida que la ya sealada: informacin para otros.
Para la pedagoga fundada y sostenida en este modo de construir mundos,
la experiencia de los educandos pierde todo valor para el proceso educativo, ya que el punto de partida est predenido por fuera de ellas y ellos,
corresponde a universales que lo mismo da si son abordados en una regin
que en otra, por un tipo de estudiante que por otro; y, porque los contenidos
de dicho proceso han sido elaborados por quienes se autodenen como
poseedores de una experticia validada en las propias lgicas del sistema
que desprecia la experiencia.
Desde una pedagoga crtica, uno de los principales aportes que pueden
hacer quienes se vinculan en procesos de aprendizaje sistemtico es su
experiencia (Freire 1989). Sin embargo, ella es censurada y enseada como
irrelevante; incluso podra ser distraccin de los propsitos centrales
de la enseanza, cual es el conocimiento de ese conjunto de universales
prosistmicos.
En educacin popular, la propuesta freiriana respecto de la experiencia
apunta sobre la capacidad reexiva de las y los sujetos que volcarn en su
cotidianidad energas para observar crticamente sus vivencias, elaborar
desde ah aprendizajes y movilizarse desde ellos. As la experiencia, como
vivencia reexionada que activa, se constituye en un detonador de procesos
de constitucin de sujetos. Quien investiga su vida y quien la observa para
actuar en ella, necesitar conectar dichos procesos con sus vivencias, y
requerir de un anclaje que le d fundacin a ese proceso. La experiencia
tiene un lugar que est en el origen de la mirada crtica y de la accin transformadora (Freire 1989).
Por ello es vital que la primera palabra sea de los que ya no investigados,
porque se han negado al uso unilateral y autoritario actan el proceso de
conocer, que indagando en sus propias vivencias logren organizar su accin
de conocimiento social. Aqu se produce otra vez el encuentro dialctico y
virtuoso de las palabras investigadas e investigadoras, que fundindose, van
avanzando en producir colectivamente. Desafo constituye aqu enfrentar y
soltarse de los moldes y modelos impuestos por la socializacin maniesta
y latente que han organizado los modos de conocer. No repetir la escuela
y podramos agregar tampoco la ciencia clsica es una tensin que debe
ser ajustada en cada momento del proceso.
Quizs por ello el desprecio de la experiencia en la enseanza y en la
ciencia clsica, porque si ambos procesos se sostuvieran desde ella, las posibilidades transformadoras aumentan. Quienes aprehenden sus historias,
cotidianidades y posibilidades desde sus experiencias vitales no pueden

285

sino hacerse cargo de ello, apoderarse y empoderarse de claves de lectura y

accin propias, que les pertenecen y que les otorgan sentidos (Freire 2005).
As podemos ensayar una tercera proposicin: la educacin popular
desde Freire constituye sociedad en la experiencia como valoracin de la
singularidad de cada sujeto, de sus diferencias y diversidades, y sobre todo
como fundacin de la accin que se articula desde lo vivido, reexionado
y aprehendido.

Facilitacin como relacin social

Uno de los aspectos en los que la ciencia clsica ha marcado rumbos es
en lo referido al tipo de relacin social que se construye en el conocer, entre
los individuos ah vinculados, as como en los roles y estatus que a cada cual
le corresponde o que producto de dichas relaciones se verican. De esta
manera se otorga, a quien cumple los roles tradicionalmente asignados de
investigador, diseador y educador, unas posiciones sociales que construyen el marco que permite la reproduccin permanente de un conjunto de
asimetras entre quienes saben, conocen y ensean respecto de quienes no
saben, no conocen y estn signados como destino fatal a aprender de otros.
As las relaciones establecidas en los procesos respecto de los que estamos
reexionando, son del tipo unidireccional, autoritarias y directivas como
caractersticas esenciales. Por ello ni se las cuestiona y ms bien se las justica, como necesarias para asegurar la cienticidad de lo que se conoce, la
pertinencia de lo que se disea y la eminencia de lo que se transmite-ensea.
Se trata de relaciones de poder de dominio y control para la reproduccin.
La interrogante que se plantea desde la educacin popular propuesta
por Freire (2005) remite al carcter de dichas relaciones. De qu manera
se pueden articular otros modos de relacin-vinculacin que sean adelanto
y coherencia testimonio del tipo de sociedad que se aspira construir? Un
desafo es la ruptura de la posibilidad-necesidad del estatus de dominio: optar
por un estatus de aprendiz permanente, de ignorancia vida de novedades,
asumiendo al otro u otra como la principal fuente de enseanza con cierta
independencia a priori de su estatus social, pero con relevancia en su anclaje,
pues eso historiza la experiencia de aprehender. Por ello, los roles a jugar
requieren resignicacin, para producir el acercamiento de investigador e
investigado que ya planteamos en la primera pista, diluyendo al mximo el
estatus clsico de dichos roles como si fueran etiquetas rgidas.
Entonces se requiere dejarse hacer por ese otro u otra sin estigmatizarle
por su tarea especca en el proceso. Existen diferentes posiciones en la
estructura social, dichas posiciones pueden tender a democratizarse si

286

asumimos que ellas son producciones derivadas de las relaciones cotidianas

y no enclaves estticos y perennes.
La educacin popular aporta una posibilidad que puede indagarse, que
ha de lograr concrecin en las relaciones cotidianas. La idea de vincularse
en el proceso desde la facilitacin de procesos, como contradiscurso de la
directividad que reproduce autoritarismo. Se trata de producir un lugar,
unos roles y un estatus que adelanten reciprocidad, democratizacin y
equidad en el trato. Se trata de constituir relaciones, en los procesos de
conocimiento y aprendizaje de lo social, sostenidas en modalidades que
apuntan al despliegue equitativo de todos y todas quienes ah se involucran
(Freire 2005). Otra contracara es la inhibicin de la palabra tradicionalmente
concebida experta que, aunque ahora quiere ser democrtica, se diculta
en encontrar su lugar autntico en este proceso.
Las experiencias observadas en diversos pases muestran que no es la
inhibicin y el silencio de por s los que ayudan a la democratizacin de la
misma, sino encontrar sus tonos, contenidos y sentidos, sin negacin de la
palabra, solo que ahora ya no es experta sino oferta para el dilogo.
As podemos plantear otra proposicin: facilitar procesos es condicin
clave para el encuentro entre las y los diversos en los procesos de conocimiento y aprendizajes que as devienen colectivos. Los roles controladores
implican ahora democratizacin y los subordinados asumen sus posibilidades de ejercicio de poder liberador. As se acerca/anticipa la propuesta
de educacin liberadora en Freire.

La reexividad
La quinta pista en que encontramos la anticipacin freiriana de las
nuevas conversaciones sobre investigacin social crtica, apunta al ncleo
de los nuevos razonamientos que sitan en conceptos como complejidad,
reexividad, autonoma, segundo orden, la modalidad esencial de un nuevo
observador no lineal, ni causal, ni mecnico o, en n, como quieran llamarse los procesos irreversibles de la investigacin y el conocimiento clsico.
La disolucin, o problematizacin radical, cuando menos de la frontera
profesor-estudiante, o educador-educando, como de investigador-investigado, es lo que posibilita esta anticipacin freiriana. Pero no deja de ser
sorprendente cmo la forma lgica de la reexividad tan extraa a nuestra
formacin lgico-aristotlica clsica, en la que la secuencia y la separacin
excluyente de planos son condiciones fundamentales para el pensamiento,
digamos, claro o correcto se encuentra ya en el pensamiento y el mtodo
de Freire como una suerte de gramtica bsica y diseminada a lo largo de su

287

obra. Esa capacidad que supone, activa, de los sujetos de erigirse al mismo
tiempo en un plano del vivir-se y un plano del observarse viviendo; en un
plano de ectarse en la realidad y el reexionarse sabiendo de aquello, que
pueda ser mostrado acaso como el modo esencial de una metodologa de la
complejidad, es en Freire lenguaje bsico y permanente (2005).
Cuando se habla hoy, por ejemplo, de la complejidad como una propiedad
de los sistemas de ser en dos planos: como un esquema observador un
cdigo y unas observaciones unas aplicaciones de dicho cdigo se est
anunciando una posibilidad nueva de la reexin: esto es, de la capacidad
de los sistemas, como los sujetos, por ejemplo, de saltar de un plano operacional a uno de diseo. As, sin ir ms lejos, se dara el aprendizaje en
general: como cuando un ser vivo, atenazado por unas circunstancias cambiantes y amenazado por contingencias o ruidos o txicos, o en n tambin
posibilidades, que escapan a sus esquemas observadores constitutivos, a
su cdigo, puede aprender: esto es, desarrollar un nuevo cdigo, una nueva
forma interna para dar cuenta de la nueva forma externa en la que se mueve
y existe. Y as se transforma, evoluciona, puede decirse, pero no por el juego
del azar, sino por autoeducacin, pudiramos decir, parafraseando a Freire,
por autorreconrmacin, en una forma esencial de la autopoiesis.
Ocurrira as que Freire trae consigo el esquema lgico del doble plano
como en las paradojas o en el inicitico modelo socrtico del concete a ti
mismo que es condicin de existencia de la autonoma.
Auto del orden del s mismo, de lo propio referido como la galaxia de
los entes reexivos, en el decir de Francisco Varela (1995), que muestra la
capacidad tantas veces trabajada y desarrollada por el mtodo freiriano: no
un educando que recibe instrucciones, como un sistema digamos alopoitico, sino que se reprograma como un sistema autopoitico. No como
un sujeto plano y simple, sino como uno doble y complejo que puede por
eso complicarse y resolverse: reexionndose.
Nuestra quinta proposicin puede decirse as: sera til hacer el rastreo
de esta forma de pensamiento dialctico en Freire, siguiendo la pista
precisamente de lo que l mismo llama reexionar: la toma de conciencia,
ya que ella no puede pensarse fuera de esta lgica de la complejidad: no es
saber por interiorizacin, sino recuperacin del s y de lo propio como en
el modelo mayutico de la pedagoga freiriana.

Reexin de salida
La autocomprensin del ser social, en los individuos y sus circunstancias,
como resultante tambin de sus propias acciones, es lo que une a Freire con

288

Gramsci y con los movimientos sociales, y a todos ellos como lo otro a la ciencia
social en su pretensin, precisamente, cientca. Cuando Comte armaba su
positivismo respecto del pensamiento normativo como el de sus antecesores inmediatos de la ilustracin moderna sealaba una comprensin de la
ciencia social en el espejo de las entonces ciencias naturales, observando la
objetividad de su materia. Mismo gesto que reproduce tambin Durkheim,
sucesor de aquel, cuando insiste en la relacin de completa exterioridad del
objeto respecto del observador socilogo. Y, en n, anlogo movimiento al
que parece dominar la investigacin social acadmica que no la que con
tanta facilidad desprecian como aplicada que cree encontrar en sus
propio discurrir interior no otra cosa puede ser la corriente principal que
arman existe las preguntas y los modos de responderla. En sus antpodas,
la investigacin-accin, la educacin popular, la losofa de la praxis, y como
reexionaremos para crear, tambin los movimientos sociales, comienzan
suturando esa particin de sujeto y objeto, y al hacerlo puede posibilitar la
apertura no ya de un pensamiento normativo anclado al deber ser, como un
nuevo o antiguo moralismo sino de uno propiamente utpico orientado
por lo mismo a los futuros, como produccin del presente. Porque en ltima
instancia lo que se oprima en la conciencia oprimida de la que habla Freire,
o la comunidad que se aliena en el sentido comn, del que habla Gramsci, o
que se descubre en los movimientos sociales, y que crea en la investigacin
accin, es el planear sobre el curso de los cambios sociales. No es estudiar
cmo es la sociedad, sino que analizarla, desde una perspectiva propia,
por ello tambin interesada consustancialmente, sino observar la sociedad
segn resulta para esos intereses y perspectiva, y aun ms, segn sea lo que
hay que transformar para s. Es el descubrimiento de la sociopoiesis en la
praxis, o cabe decir, la accin que vuelve sobre las estructuras.
Los recientes movimientos estudiantiles de este ao, en Chile, han signicado para sus actores comparar toda la sociedad, una inmensa sesin de
aprendizaje, de re-aprendizaje cabe decir, pues de esto la sociedad chilena
vena sabiendo lo suyo hace muchas dcadas, pero lo haba suspendido en la
paz negociada de la transicin a la democracia, de esta modalidad doble del
ser social: de estar all como objeto que es, y de estar all como el sujeto que
lo ha producido y lo transforma. Es de otro modo, la antigua intuicin de
Touraine7, cuando arma la posibilidad de la sociologa en el entendimiento

En particular, sugerimos escuchar a Touraine en el prlogo a su Por la sociologa,

cuando reexiona sobre la posibilidad de la sociologa en condiciones de negacin
de la historicidad o comprensin social en su autoproduccin.

289

que aquella no es solo su cara positiva, de funcionamiento, digamos. Sino

tambin su cara activa, como autoproduccin.
No se sabe cmo terminar el proceso que se abri con la presencia crtica
de un actor: esto es, de la movilizacin social, donde antes pareca haber
solo una sociedad dada, detenida en su propia estructura, as sea en esa
dinmica que llaman el crecimiento. Es el autodescubrimiento, de nuevo, de
la sociedad como constructora de s misma. Y fue, desde este enfoque, un
gran educador popular: una des-opresin, esta vez no del inquilino respecto
a la ideologa religiosa, sino de un pueblo nuevo, estudiado y estudiante,
oprimido que vena por la ideologa del naturalismo del capital, fetichizado
en el automatismo del mercado, negado a s mismo por el miedo del intento
fallido de la Unidad Popular de Allende, o ambas cosas. La protesta, que
cont con la movilizacin de cientos de miles por todo el pas, y con el apoyo
aunque pasivo de todo el pueblo (digamos, como gusta a los estadsticos, el
80 o el 85% de la poblacin), fue ese educador que ense una sola cosa: la
sociedad, esta, no es una naturaleza muerta, sino una historia en marcha. En
otros trminos, una cursa para la pretensin cienticista: la sociedad no es
exterior a su observador, la sociedad se hace a s misma. Hay que observarla
por dentro, cuando se intenta transformarla.
Es lo que ya qued como la nueva conversacin poltica y social en Chile.
El futuro no era esto, como se pensaba antiutpicamente, positivamente.
Este era un presente, y los futuros volvan a ser mltiples y a depender
entonces de lo que hagan, o no hagan, las y los actores.

Bibliografa
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Editores, 1989.
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Varela, Francisco. De mquinas y seres vivos: Una teora sobre la organizacin
biolgica. Santiago: Editorial Universitaria, 1995.

290

La perspectiva dialctica y los lmites de la

investigacin e intervencin en ciencias sociales:
experiencias y discusiones
sebastin muoz tapia
antonino opazo baeza

1. Introduccin
los cambios en el interior de un campo muchas veces son determinados por
redeniciones de las fronteras entre los campos, vinculadas (como causas o
como efecto) a la irrupcin de nuevos ocupantes provistos de nuevos recursos.
Lo cual explica que las fronteras del campo sean casi siempre objetivos por los
que se lucha en el seno del campo.
Pierre Bourdieu

En la investigacin social se utiliza usualmente la distincin entre metodologas cualitativas y cuantitativas. Adems de estas, es posible sumar
todo un horizonte de propuestas denominadas perspectiva dialctica (desde
ahora PD) o metodologas participativas, que intentan generar procesos de
investigacin unidos a procesos de intervencin de manera participativa. Se
intentar mostrar cmo tal perspectiva permite vislumbrar lmites respecto
del modo en que se desarrolla la investigacin social y las polticas pblicas
en las que se involucra la ciencia social1, y cmo los actores que la utilizan
plantean redeniciones de la misma. Comenzaremos presentando una
experiencia que nos sirvi de base para las preguntas que nos planteamos.
Durante la carrera de grado de sociologa realizamos una investigacin que
trataba de ir en la lnea de la investigacin-accin-participativa (desde ahora
IAP), vinculada a un taller de educacin popular y hip hop2 . No tenamos
1

Nos gustara aclarar que nuestra experiencia se basa en la sociologa, especcamente

en la sociologa chilena del perodo de posdictadura. Pero utilizamos el concepto de
ciencia social pues pensamos que buena parte de estas reexiones son aplicables a
otras disciplinas de la misma y en otros espacios sociales. Queda para el lector hacer
las transferencias y diferencias que considere necesarias.
Creamos junto con otros amigos externos al curso y a la carrera de Sociologa el
Colectivo Tergiversarte que luego formar parte de la Red de Hip Hop Activista. Para
ms detalles v.<hp://www.rh2a.cl/>, especialmente el libro de Pedro Poch: Del
Mensaje a la Accin (2011), disponible para su descarga en la misma pgina.

291

experiencia en el tema, pero s la intencin no muy clara de involucrarnos, trabajar e investigar directamente con quienes en las investigaciones
tradicionales eran tomados pasivamente como objetos. Concebamos una
manera distinta de generar conocimiento y accin, y desebamos que lo realizado no se quedara en el interior de la universidad, de la intelectualidad,
o archivado en alguna ocina del Estado. Ahora, con un poco de distancia,
podemos decir que tambin empezamos a reexionar sobre nuestro ocio;
nos preocupaba la forma de trabajar, pues comenzbamos a vislumbrar lo
que signicaba ser cientista social en el Chile de hoy. Sin embargo, al ser
debutantes estbamos menos inmersos en el campo, podamos gozar de
algn grado mayor de autonoma y cuestionamiento dada la falta de compromisos con su institucionalidad3.
En primera instancia, fue difcil llevar a la prctica un proceso en que
pudisemos desarrollar una investigacin de carcter participativo. Las
herramientas y la experiencia de cientistas sociales de que disponamos no
nos sirvieron de mucho, de forma que nos alimentamos ms de nuestras
disposiciones generacionales, orientaciones polticas y lecturas que iban
ms all de los programas y la bibliografa obligatoria4. Esto nos produjo
una sensacin contradictoria: a pesar de no saber mucho acerca de lo que
estbamos haciendo, comenzamos a descubrir ciertos lmites en nuestra
embrionaria prctica como cientistas sociales. De tratar de pensar a un
otro empezamos a cuestionarnos a nosotros. Surgieron preguntas nuevas,
no presupuestadas: Por qu nos resultaba tan complicado este tipo de investigacin? Por qu a pesar de nuestras buenas intenciones seguamos
monopolizando la palabra en un espacio que se pretenda participativo?
Habamos desarrollado objetivos, planicado los tpicos y las actividades en
torno a materias intelectuales a pesar de la pretensin participativa que

El socilogo francs Bernard Lahire, en el libro Para qu sirve la sociologa?, seala

como: en primer lugar son los debutantes los que, con su ingenuidad de recin
llegados, plantean interrogantes que los profesionales pueden terminar por olvidarse
de formular, debido a su compromiso en juegos cuyos fundamento y razn de ser con
frecuencia permanecen informulados (Lahire 2006: 23) (el destacado es nuestro).
Respecto a las disposiciones generacionales, nos gustaba el hip hop. Sobre nuestras
orientaciones polticas, habamos militado polticamente. No tuvimos una formacin
sobre metodologas participativas, pero algunos profesores nos recomendaron la
lectura de Paulo Freire y Rene Lourau. Esto nos aliment la crtica al modo jerrquico
de investigar y de hacer poltica. Hay que destacar que hicimos el taller en el ao 2006
cuando se produjo la revolucin de los pinginos, y algunos de los que asistan eran
activos participantes de ese proceso. Las ideas sobre lo asambleario, sobre horizontalidad,
y lo que en Chile se denomina poder popular, tambin eran parte de nuestras inuencias.

292

intentbamos realizar. Qu estaba pasando? En algn momento pensamos

que no estbamos investigando, algunos se frustraron.
A pesar de que en un primer momento se nos hizo difcil desarrollar
una investigacin de carcter participativa, pudimos debido a esta misma
dicultad realizar un proceso reexivo acerca de nuestros lmites y de
los lmites objetivos del espacio al que estbamos ingresando, antes solo
vislumbrados lejana o tericamente. La PD empezaba a verse como un analizador de nuestra inexperiencia en las metodologas participativas, de las
formas de investigacin social de que disponamos y de las lgicas sociales
que sustentaban estos hechos. Con esta, tambin surga la pregunta sobre
las condiciones sociales de posibilidad en las que se produce, y se puede
producir, conocimiento cientco social legtimo.
Entendiendo este horizonte de problemas, utilizaremos tres conceptos
base para desarrollar nuestros objetivos: analizador, lmite y, asociado a este,
redenicin. Analizador es tomado desde Ren Lourau (2001) y Jess Ibez
(2000), y reere a un dispositivo que devela lo disimulado5. En nuestro
caso, el dispositivo ser la PD, y lo disimulado ser una estructura interna de
relaciones y disposiciones del campo6 de la ciencia social, la institucionalidad que la sustenta y, asociado a esto, la manera en que la ciencia social se
vincula con las polticas pblicas, representado por formas hoy dominantes
de generar investigacin e intervencin. En la nocin de lmite se sigue a
Pierre Bourdieu (1995), enfatizamos el hecho de cmo los lmites establecen
lo legtimo en un campo y, a la vez, cmo hay una pugna entre actores por
denirlo y redenirlo: se instaura as lo que pertenece y no pertenece a l.
Implica un ordenamiento que dene un grado de autonoma una ruptura
con lo que se hace afuera y a la vez establece un nexo con lo externo, pues
es atravesado por sus fuerzas. Desde este punto de vista, las discusiones que

En palabras de Ibez: Una relacin analtica pone en juego tres instancias: un analista,
un analizante (individual o institucional) y un(os) analizador(es). Un analizador es un
dispositivo que devela lo disimulado en el analizante (Ibez 2000: 86).
Utilizamos la nocin de campo de un modo amplio, pues entendemos que la formulacin
realizada por Pierre Bourdieu implica una serie de condiciones que no estn totalmente
desarrolladas en las ciencias sociales chilenas. La existencia de posiciones fuertemente
distinguidas por un capital cientco y la relativa autonoma es cuestionable en un
perodo posdictatorial con universidades desnanciadas, donde importa mucho el
capital social en la eleccin de los cargos, y aparece una competencia algo ambigua.
A pesar de esto, se mantiene el concepto, pues justamente se intenta jugar con la
nocin de lmites y autonoma, lo que implica considerar ciertos requisitos propios de
una ciencia social instituida (Para un debate al respecto, y la utilizacin de una nocin
ms amplia como universo social, v. Lahire: 2002).

293

presentaremos se pueden interpretar como disputas7 sobre la denicin

de los lmites de la investigacin e intervencin en que se ve involucrada
la PD en el campo de la ciencia social. Nos interesa comprender cmo un
conjunto de actores, con mucho esfuerzo y creatividad, intentan redenir los
lmites, pues entienden y sienten que ese ordenamiento diculta la obtencin
de sus intereses, sin que esto implique salir del juego de la ciencia social8.
Utilizaremos dos materiales para construir el analizador. En primer lugar,
nuestro propio aprendizaje con la PD. En segundo lugar, la sistematizacin
de experiencias y el desarrollo argumentativo que ha realizado un conjunto
de autores que toman posiciones similares y abren preguntas en la lucha
terica y prctica por denir los lmites9de las ciencias sociales.
Para empezar, podemos decir que la nocin de perspectiva dialctica la
utilizamos de forma amplia y surge como una manera de diferenciar una
serie de prcticas y enfoques con los que se hace investigacin social. Se
toma de la distincin de Ibez (2000), que diferencia la PD de lo que llama
perspectiva distributiva, o tradicionalmente cuantitativa, y la estructural, o
cualitativa (Ibez, 2000). Concretamente, agrupamos una serie de estrategias
directamente relacionadas con la PD, que tambin se pueden denominar
metodologas participativas como la investigacin-accin-participativa,
animacin sociocultural, el socio-anlisis o la socio-praxis, y otras ms
vinculadas a las otras perspectivas (cualitativa y cuantitativa), pero usadas
de un modo particular y, en general, puestas en relacin con las primeras
(e.g. integrar una encuesta, un grupo de discusin o una entrevista en profundidad en el horizonte de una IAP). En todas estas, se puede identicar
un ethos comn del que destacamos tres elementos bsicos:
i. Pretenden establecer un vnculo concreto y controlado entre los procesos
de conocimiento y accin10. De esta forma, no es tan solo una investigacin
7

10

Se puede entender la disputa como la presenta Luc Boltanski (2000), en el sentido

de argumentos sometidos a una crtica y la correspondiente justicacin en mbitos
pblicos. As, a los argumentos se les presentan exigencias de legitimidad y generalizacin
que conducen a las personas a ir ms all de la situacin concreta en la que se hallan.
Desde este enfoque la actividad de redenicin no implica negar la importancia del
juego de la sociologa, pues, por uno u otro motivo, creen que vale la pena jugar. Aqu
utilizamos la nocin de Illusio. Vase Pierre Bourdieu (1995).
Especcamente, nos basamos en los desarrollos de una familia de autores tanto
europeos (Jess Ibez, Red CIMAS, Colectivo IOE, etc.) como latinoamericanos (Fals
Borda, Ander Egg, Pablo Coet, M. Canales, etc.).
Las posibles fases (que usualmente se inician con procesos ms vinculados a una
investigacin y luego al desarrollo de propuestas concretas de intervencin) llaman a
hacerse cargo y preocuparse por la continuidad de ambos procesos.

294

social, sino ms bien una reflexin que permite generar una accin
transformadora: conocer para transformar.
ii. Realizan un cuestionamiento, mayor o menor, de las asimetras (los
ordenamientos que constituyen los lmites) en la produccin de conocimiento
y accin; buscando, por uno u otro motivo (desde la transformacin
social radical, a la sustentabilidad de polticas pblicas), generar procesos
participativos.
iii.En su propuesta ms fuerte, intentan producir una reflexividad ampliada.
La reflexividad, ms all del conocimiento de un otro, refiere a un
cuestionamiento de las propias posiciones y disposiciones, a la vez que
la comprensin de las relaciones el contexto donde se dan. El carcter
de ampliado tiene que ver con el deseo de inclusin, tanto de actores
vinculados a las ciencias sociales como a los que no lo estn directamente;
por ejemplo, los afectados por un dolor social particular.
Trataremos la relacin entre la PD y la investigacin por un lado, y la
PD y la intervencin en las polticas pblicas por otro. En ambos puntos,
enfatizamos la redenicin de lmites y las disputas asociadas. As, respecto
a la investigacin se tratar el nexo de esta con la accin, la manera en que
construye su objeto, y el lugar del cientista social en ella. En segundo lugar,
respecto a la intervencin en polticas pblicas, se destacar la discusin
sobre la pasividad del beneciario (con el modelo asistencial) al tiempo
que la compleja redenicin mediante el concepto de empoderamiento;
esto dar paso a situar la discusin en el paradjico contexto chileno donde
las medidas neoliberales incentivan tanto la focalizacin como la participacin en los mbitos locales. La participacin tomada como problema har
posible distinguir distintos intereses subyacentes asociados a prcticas, en
apariencia, similares. Con esto se constata que la redenicin de los lmites
no es monopolio de un sector.

2. Discusiones sobre la investigacin

La investigacin-accin participativa es al mismo tiempo una metodologa
de investigacin y un proceso de intervencin social; propone el anlisis de
la realidad como una forma de conocimiento y sensibilizacin de la propia
poblacin, que pasa a ser, a travs de este proceso, sujeto activo y protagonista
de un proyecto de desarrollo y transformacin de su entorno y realidad ms
inmediatos (mbitos de vida cotidiana, espacios de relacin comunitaria,
barrio, distrito, municipio...)
Manuel Basagoiti Rodrguez y Paloma Bru Martn

295

Como ya mencionbamos, en nuestra IAP queramos salir de lo que

sentamos como ataduras propias de la investigacin. En varios autores
podemos identicar una preocupacin similar, un cierto malestar con el
cierre acadmico que podemos denominar impotencia prctica, expresado,
por ejemplo, en la siguiente cita:
Solo jugar a dar explicaciones tericas que, al reducir la realidad a conceptos,
siempre son simples por denicin, pueden llegar a ser demasiado abstractos,
y poco operativos (Villasante 2006: 25).

Se llama a prestar atencin sobre la efectividad prctica, sobre la operatividad de las representaciones construidas por las investigaciones y las
ciencias sociales. Una preocupacin similar marc Ander-Egg en la descripcin de su contexto: Qued claro que haba mucho texto sin contexto.
Pura geometra del espacio social, sin ningn aporte para la solucin de los
problemas sociales (Ander-Egg 2003: 17). Evidentemente, la operatividad
y la solucin de problemas sociales tienen que ver con una bsqueda para
explicitar y facilitar el nexo entre la investigacin y la accin en un espacio
que lo limita de cierta forma.
Asimismo, Fals-Borda y Anisur Rahman sealan que su propuesta va
encaminada a generar un conocimiento serio y conable sobre el cual
construir poder, o un contrapoder, para los pobres, oprimidos, grupos
explotados () y por sus autnticas organizaciones y movimientos (FalsBorda y Anisur Rahman 1991: 3) (la traduccin es nuestra). Interesa remarcar
la conexin entre este objetivo, una particular forma de concebir la accin
como transformacin y el cuestionamiento del monopolio para acercarse
a los sectores dominados.
En estos autores subyace la clsica controversia sobre la relacin entre lo
terico y lo prctico, expresada en la disputa sobre los efectos sociales de la
investigacin y la inquietud de cmo puede orientarse a resolver problemas
y salir de su encierro. Consecuentemente, ante esa dicultad, se generan
propuestas metodolgicas para producir soluciones transformadoras.
Es importante lo de transformador, pues no se trata de una accin en
abstracto, sino que se piensa en una direccin particular. Es decir, el lmite
contra el que se discute tiene que ver con una impotencia prctica, pero no
cualquiera, pues, sea como fuere, el campo s produce efectos, aun cuando
no estn reconocidos o aparezcan disimulados en la investigacin singular.
Con otras palabras, en estos argumentos hay una preocupacin por hacerse
cargo y controlar los efectos que produce la investigacin, y as dirigirlos a un

296

horizonte distinto al de la forma dominante, que pese a que son dbilmente

expuestos, existen (cf. infra 2.4.).
Para estas visiones, el campo se presenta como un lugar legitimado de
produccin del saber que provoca efectos sociales no explicitados. Buena
parte de los efectos sociales que desencadena son funcionales a los intereses
de los actores dominantes, principalmente en el mercado y/o el Estado. En
suma, dos puntos, ciertamente conectados, aparecen en esta impotencia
prctica: en primer lugar, el de la separacin conocimiento/accin y, en
segundo lugar, la pregunta para qu y para quin se hace investigacin11.
La conexin entre ambos se observa en la manera en que la distancia investigacin/accin opera como impedimento para la reexividad social
ampliada y produce una des-responsabilizacin de la forma en la que el
campo genera efectos a nivel general. Esto se suma al hecho de que se realiza
investigacin e intervencin social desde instituciones principalmente asociadas al Estado o el mercado, presentando una escasa produccin en estas
materias hacia los movimientos sociales o, si es que se hace, es de formas
que tienden a excluirlos de la gestin y el conocimiento de los resultados12.
Aparece entonces el cuestionamiento por la relacin entre el campo de la
ciencia social, el Estado, el mercado y los sectores dominados (cf. infra 3.1 y
3.2). La PD permitira activar una serie de preguntas: para qu y para quines hacemos investigacin?, de qu forma? y qu efectos produce dicha
forma? Todos estos interrogantes remiten a los ordenamientos internos y
a la conexin con las fuerzas que atraviesan el campo.

11

12

Para establecer la distincin entre las perspectivas, Jess Ibez utiliza tres niveles que
permitirn distinguirlas. En principio, (a) el Nivel Tecnolgico referido a la pregunta de
cmo y con qu se hace, cules son los juegos de lenguaje que pone en marcha, las formas
ms concretas en que operan las tcnicas. Luego habla de un (b) Nivel Metodolgico,
que trata sobre por qu y cmo se investiga de esa forma, lo cual sirve de justicacin
del primer nivel y, por ltimo, un (c) Nivel Epistemolgico entendido por la pregunta
para qu y para quin se investiga, que dene las nalidades de la investigacin y las
teoras que utilizamos para interpretar los hechos, orientando el anlisis de los datos
(Alberich, T. 2000: 4) en el que aparecen los efectos de esas formas de investigacin,
relacionados con el tema de su vinculacin con determinadas formas de poder social.
Para Ibez, la perspectiva distributiva (tradicionalmente cuantitativa) se centra en el
nivel tecnolgico; la estructural (o cualitativa), en el metodolgico, y la dialctica, en el
epistemolgico. Vase: Ibez, J (1996: 51-85).
Esto, por cierto, deber evaluarse en trminos relativos e histricos, estudiando, por
ejemplo, cmo se usan conceptos cientco-sociales fuera del campo, por parte del
sentido comn.

297

2.1. Procesar la impotencia prctica

Al presentar nuestro trabajo con metodologas participativas fuimos blanco
de duras crticas. Se nos cuestionaba especialmente el carcter cientco;
segn esta postura el involucramiento directo con la realidad investigada
distorsiona demasiado la observacin. Dentro del debate, el discurso ms
coherente sealaba que antes del populismo u oportunismo poltico de
este tipo de estrategia, donde se confunda el trabajo poltico con la ciencia,
era necesario saber acercarse a los propios lmites y controlarlos para alcanzar
cierto grado de objetividad. En consecuencia: marcar lmites entre lo que era
poltica y lo que era ciencia social. La propia estrategia metodolgica abri el
debate en posiciones enfrentadas, desplazando el foco de la discusin hacia
la investigacin cientco-social y sus fronteras: oper como analizador.
La impotencia prctica, y la construccin de la IAP para superarla
nos obligaba a tratar de construir un discurso coherente sobre nuestra
investigacin, buscar argumentos para justicarnos en ese espacio, pero
sin que ello implicase romper con la ciencia social. Ante esfuerzos anlogos construiran sus discursos los autores revisados, de los que por cierto
estbamos inuenciados. Es un esfuerzo de justicacin y redenicin (v.
supra: cita 5), a partir de los intereses que sealbamos: superar la falta de
operatividad y vincularnos ms con sectores dominados que dominantes
en una investigacin participativa. Revisaremos cmo se construyen las
redeniciones en la articulacin de las pruebas, la construccin del objeto
y en la presentacin del lugar de quienes ejercen la ciencia social.

2.2. La redenicin de las pruebas

La redenicin de las pruebas hace referencia a la transposicin de
ciertos trminos usados para denir la investigacin social en el horizonte
de la PD. As, en la caracterizacin de la PD existe una continuidad respecto
de los sentidos y trminos usados para dar cuenta de la investigacin social,
pero que incluyen un trabajo de resignicacin para darle operatividad. Para
Ibez (2000), la investigacin social opera articulando dos pruebas, una
prueba terica y una prueba emprica. La prueba terica se trata de un
discurso terico que deber ajustarse y dialogar con otros discursos tericos
acumulados al interior del campo. La prueba emprica se comprende como
un ajuste a las conguraciones ya realizadas en otras investigaciones, y la
vinculacin con la memoria de modalidades para producir informacin al
interior de la investigacin mediante el trabajo emprico. La articulacin

298

estar regida mediante variadas estrategias metodolgicas: encuesta, entrevista en profundidad, grupo de discusin, relato de vida, etnografa, etc.13.
La sociopraxis (que incluimos en la PD) propuesta por Villasante se
reapropia de estos conceptos. Trabaja sobre pruebas prcticas y pruebas
lgicas, por ende, ms que estrategias para articular lo terico y lo emprico,
se orienta a generar estilos transductores para superar problemas sociales.
Las pruebas lgicas tienen que ver con el nivel informativo de los razonamientos, cuyo objetivo es conocer qu razones de las que se esgriman
pueden mantenerse frente a otras. Esto puede interpretarse como vuelco
pragmtico respecto de la anterior denicin (de la prueba emprica), pues
se plantean esas pruebas como discusiones razonadas, que requieren cierta
coherencia lgica, pero para mantenerse frente a otras y enfrentar una accin. Se desarrolla todo un proceso para lograr una forma de comunicacin,
explicaciones y posibles aplicaciones a nuevas situaciones. Sin embargo,
desde el enfoque del autor, es recomendable ser capaz de asumir las paradojas,
para generar una actividad creativa, antes que darles una solucin rpida
(terica). Es importante destacar cmo los argumentos presentados no solo
deben dialogar con discursos que provienen del campo de la ciencia social,
sino que estn abiertos a los distintos actores que participan en el proceso.
En un segundo nivel, considera las pruebas prcticas como un mecanismo
que posibilita superar los juegos discursivos y las meras elucubraciones,
buscando respuestas con coherencias prcticas. Es posible considerar lo
que result, de nuestras intenciones y acciones, y de las de los dems, y de
la propia naturaleza, como un comprobante de hasta dnde nos supimos
mover en el juego de fuerzas que hay en cada realidad en construccin
(Villasante 2006: 25-26); adems es posible pensar esta prueba como un
aprendizaje social. Estas maneras de encarar los problemas permiten comprender la propuesta de estilos transductores14 como: a) dispositivos de
aprendizajes colectivos, b) dispositivos para producir otro tipo de redes y
vnculos entre personas y grupos, c) ideas-fuerza capaces de superar nudos
crticos o cuellos de botellas, y d) ejecucin de actividades colectivas y de
algunas realizaciones constatables para los implicados (Villasante 2006: 36).
13
14

Para profundizar respecto de la articulacin, vase Coet, P. (2006: 183-216).

Los estilos transductores parten de la reexin de Ibez, que siguiendo a Simodon,
busca sealar el carcter productivo del conocimiento social, para enfrentar la paradoja
de la autorreferencia de las pruebas y la superacin de la induccin y la deduccin. La
transduccin pretende resolver las disparaciones en espacio y contradicciones en
tiempo de la unidad huyendo hacia adelante (Ibez 1991: 24). Plantear la transduccin
requiere pensar la investigacin como una produccin y no tan solo como una va
para representar-una-realidad afn al modelo de la verdad como adecuacin y el que
caracteriza al proceso de conocimiento va la metfora sujeto/objeto.

299

2.3. Construccin del objeto y propuesta sujeto/sujeto

Luego de presentar la reformulacin de las pruebas como forma de
operativizar, es posible plantear el punto de la crtica a las asimetras en la
investigacin como cuestionamiento al modelo sujeto/objeto, pues producira pasividad a quien se conoce (el objeto). Por cierto, tal bsqueda se liga
a las preguntas para qu y para quin que llevaron a discutir la relacin
con los clientes y la ruptura social producida por la investigacin. Ahora
retomaremos lo dicho con la propuesta sujeto/sujeto.
Para empezar, podemos caracterizar el modelo de conocimiento sujeto/
objeto del cual se intenta diferenciar la PD. Este se dene por su relacin
con un mtodo, un saber-hacer especco (las ya mencionadas estrategias
metodolgicas), el cual hace viable el conocimiento, y un acercamiento ms
certero entre un sujeto que conoce y un objeto por conocer15. Las posturas
de la PD enfatizan los efectos que genera la separacin (la ruptura social que
describamos al hablar de la impotencia prctica). As, tener un mtodo16 no
sera tan problemtico si no estuviese estrechamente asociado a una escisin
entre quienes tienen la capacidad operando con el mtodo para conocer a
15

16

Algo ya clsico para el tema de la verdad como adecuacin es que, a pesar de los litros de
tinta que han corrido para combatirla, en buena parte, con los discursos epistemolgicos
contemporneos, parece gozar de buena salud en las disposiciones y prcticas de las
ciencias sociales. As, en un estudio de Claudio Ramos-Zincke, Andrea Canales y Stefano
Palestini, sobre las prcticas de investigacin en el campo de las ciencias sociales
chileno, menciona cmo a pesar del declive de la postura losca explcitamente
positivista, donde aparecen numerosos discursos pospositivistas, existe una continuidad
disposicional con aquella. Hablan de una inconsciencia positivista en relacin con los
marcos que sostienen la construccin de conocimiento no directamente tematizados
en la investigacin. De ah que un 62% de las investigaciones muestreadas compartan
ese habitus: La nocin convencional de ciencia, tal como es asumida por el sentido
comn el cientismo, el objetivismo, el realismo sin complicaciones permanece
en buena medida, inconscientemente, en el habitus cientco de los integrantes de
estas disciplinas, tal como en buena parte de las instituciones de la sociedad que
demandan y hacen uso de los conocimientos cientco sociales. En gran medida la
institucionalidad acadmica contribuye a la reproduccin y mantencin de tal orden
positivista (Ramos-Zincke et al.: 2006).
Mtodo viene de las palabras griegas meta y odos. La primera signica traslacin
por; la segunda camino y el mtodo as expuesto sera el camino que conduce a un
objetivo. Esta es la forma de entender el mtodo como un conjunto de seales que nos
marcaran el camino correcto para llegar a la verdad; es la gura de la ciencia-gua o
ideal del mtodo formal, como catlogo de operaciones tcnicas que guiaran el saber
cientco. El mtodo como prescripcin abstracta idealiza la lgica porque solo nos
muestra lo que debera ser si se consiguiera separar (la investigacin social) de los actos
reales y renarla hasta su extremo grado de pureza (Kaplan, A. The conduct of inquiry,
methodology for behavioral science, texto ilustrativo en Bourdieu 1973: 136).

300

otros que no lo tienen, pues produce, y es producido por, asimetras que

sustentan a quienes tienen el poder de conocer o, mejor dicho, de un grupo
(el campo de las ciencias sociales) que se adjudica un capital simblico para
dar la representacin legtima de lo social (Bourdieu 2003: 152). En otras
palabras, el sujeto se asocia a la posicin de quien tiene mayor capacidad
de conocer y hacer, y el objeto, a quien tiene menos17. La capacidad es una
capacidad social un capital simblico y cognitivo que habilita al cientista
social para realizar este tipo de representaciones legtimas. Lo importante
aqu es la conexin entre tal modelo de conocimiento y el lmite que permite
institucionalizar la jerarqua simblica del saber cientco social.
La crtica a este modelo va ms all de un debate terico para buscar
un mejor concepto de conocimiento o de una crtica a la objetivacin en
s misma pensada como construccin del objeto18. La perspectiva sujeto/
sujeto no es simplemente una apuesta por valorar el saber espontneo,
evidentemente posee un cuestionamiento reexivo frente a lo que aparece
como naturalizado19, entendindose de esa forma su propuesta a investigar.

17

18

19

El socilogo estadounidense Alvin Gouldner desarrolla una crtica similar. Para su

propuesta de sociologa reexiva exige que los socilogos dejen de actuar como si
pensaran en trminos de sujetos y objetos, de socilogos que estudian y legos que son
estudiados, como dos especies distintas de hombres (Gouldner 1979: 445). Esta actitud
la asocia, en su caso, al inicio de la institucionalizacin de la sociologa estadounidense
y al inconsciente positivista que lo mantiene como supuesto metodolgico operativo.
Describe estos procesos como girando alrededor de las diferencias entre el cientco
social y aquellos que observa. Prescribe al socilogo el distanciamiento con respecto
al mundo que estudia; lo previene contra los peligros del vnculo excesivo. Contempla
su compenetracin con los sujetos principalmente desde el punto de vista de su
efecto contaminador sobre el sistema de informacin. Y concluye: El dualismo se
basa en un temor, pero no tanto hacia lo que se estudia como hacia el propio s mismo
del socilogo (Ibid; p. 449).
Esto en el sentido en que Bourdieu, Passeron y Chamboredon lo plantean en el Ocio
del Socilogo (Bourdieu, P; et al., 1973). Cabe recordar la importancia que se le asigna
en este libro al proceso de construccin del objeto para superar un nivel espontneo
o de sentido comn y as aproximarse a uno controlado terica y empricamente. El
nfasis en la construccin reere a cmo el objeto no se recoge, cmo podra pensarse
con la palabra dato. Se construye de una cierta forma, segn un punto de vista que
lo crea, que se va orientando y desarrollando conjuntamente con el trabajo emprico.
Por ltimo, la construccin tambin enfatiza el hecho de que el conocimiento es
construido por alguien el/la socilogo/a, que a su vez est condicionado (por su
posicin en el campo y en el espacio social), que posee disposiciones y se maneja con
algunas representaciones.
Es posible problematizar estos puntos con la crtica que realiza Luc Boltanski a la
sociologa crtica. Este autor seala que tal sociologa se sustenta en un paradigma
del develamiento, un desenmascaramiento de las ilusiones: El orden social descansa,
pues, sobre una ilusin. La tarea del socilogo clsico consiste en describir esta ilusin

301

Pero tampoco es subvalorar lo que producen y saben los legos (a quienes

se investiga o quienes estn ms all del campo), negndoles todo grado de
validez e importancia. En cualquier caso, adems del estatuto asignado a los
saberes que pueden concebirse como complementarios prevalece la idea
de que todos/as los/las sujetos/sujetos participantes cientistas sociales,
polticos/as, sindicalistas, jvenes del barrio, etc. se objetivicen. Hay una
continuidad con la ciencia social, no obstante se genera una redenicin,
pues se busca que el conocimiento reexivo se construya de manera colectiva con actores que pueden estar ms all del campo. Es una doble jugada:
se rescata la investigacin al tiempo que se busca evitar la discontinuidad
radical entre los saberes; se pretende no romper con los legos o no hacer
una separacin entre investigadores e investigados20.
Al respecto, Fals Borda se reere a la intencin de generar una reciprocidad simtrica, que incluye respeto y aprecio mutuo entre los participantes
y tambin entre los humanos y la naturaleza, con el n de arribar a un
nexo horizontal de sujeto a sujeto (Fals Borda, O s/f). Esta toma de posicin
propone relaciones de conocimiento y accin entre sujetos actuantes y
pensantes, que evita identicar al otro (a quien se deba investigar) como
objeto-pasivo. Romper el monopolio (v. supra 1) implica romper esa primaca
de quienes son legtimamente los que conocen, cuestionar la forma en que
unos investigan a otros. As:
Sin negar caractersticas dismiles estructurales en la sociedad, nos pareca
contraproductivo para nuestro trabajo considerar al investigador y al
investigado, o al experto y los clientes, como dos polos antagnicos,
discordantes o discretos. En cambio, queramos verlos a ambos como seres

20

en cuanto tal, lo cual supone la capacidad de ver y describir los intereses subyacentes
que ella disimula (Boltanski 2000: 39). El laboratorio (su saber-hacer y exterioridad)
le permite al socilogo hacer frente a las ilusiones de los actores. Hasta qu punto
esto no es negar la capacidad crtica de otro tipo de actores que estn ms all del
campo, ya que cotidianamente existe un permanente trabajo de crtica, justicacin y
reexin de los ms diversos actores? Para la PD podra pensarse, siguiendo el concepto
de pruebas lgicas, que la investigacin no es tan solo un develamiento, sino una
puesta en comn, un contraste entre diversas razones que permitirn construir acciones.
Pero en la que tambin existe un trabajo sobre las propias posiciones y disposiciones.
Qu pasara si se aplica la PD al interior del campo acadmico? Sera importante
trabajar con las asimetras, cuestionarlas, al tiempo que valorar los distintos saberes e
investigar en conjunto. Se procurara una investigacin realizada de modo colectivo, pues
incluso si se hace dentro del campo debera pensarse ms all de unos investigando
a otros. Hay que destacar cmo el socioanlisis de Lourau se relacion con el campo
acadmico en el Mayo francs del 68 y ayud a ponerlo contra s mismo.

302

sentipensantes, cuyos diversos puntos de vista sobre la vida en comn

deban tomarse en cuenta conjuntamente (ibid.).

2.4. Formas de presentar al cientista social: implicado, agitador y

riguroso.
Existe otro tema muy importante referido a la manera en que la PD presenta
el trabajo del cientista social. Se usan conceptos como implicacin y agitador
para caracterizar esa difcil posicin del cientista social en procesos donde
se discute con el modelo sujeto/objeto. No obstante, tambin se puede dar
cuenta de ciertas disposiciones referidas al campo de las ciencias sociales
que impregnan tal presentacin. Nuevamente, esto permite generar una
continuidad con el campo, a la vez que abrir el debate sobre la posicin del
cientista social dentro del marco de la lucha por los lmites.
Respecto del primer concepto, se puede decir que la implicacin21 en la
situacin-problema obliga al cientco social a analizar sus propios condicionamientos y esquemas de percepcin: exige que observe los puntos ciegos
de su observacin22. Este proceso supone considerar su involucramiento y,
por lo tanto, insta a indagar la relacin que sostiene el investigador con su
objeto de estudio. Sin embargo, su autoanlisis no logra abarcar la complejidad
social de la situacin-problema a investigar; hay que ir ms all: el papel que
juega el investigador es de promotor de condiciones grupales de reexin
colectiva. Por lo tanto, manejar la implicacin permite controlar que no sea
solo su subjetividad la que gue la investigacin: lo pone en alerta respecto
de sus puntos ciegos, lo empuja a buscar el rigor metodolgico y terico que
le permiten utilizar su implicacin para fortalecer la investigacin colectiva.
La implicacin23 del cientista social requiere que ocupe su autoridad cientca para dejar vaco el lugar de autoridad; no puede analizar el fenmeno
social por su cuenta, a espaldas de los agentes sociales involucrados, pero
21

22

23

La implicacin plantea con urgencia lo que Bourdieu ha llamado la sociologa de la

sociologa, pues advierte que para avanzar en el conocimiento de los fenmenos sociales
es necesario que el socilogo su habitus y la sociologa como campo conozcan
el lugar que ocupan en la sociedad que estudian. Una sociologa reexiva requiere
conocer sus posibilidades y condicionamientos.
Los puntos ciegos son generados por las pertenencias institucionales por las que se
encuentra atravesado/a, su aproximacin/distanciamiento con respecto a la autonoma
o el sometimiento al saber instituido, los marcos ideolgicos, polticos y ticos que
emplea en la realizacin del proceso investigativo, sus intereses en la investigacin, etc.
Lacan utiliz este trmino para superar los conceptos de transferencia y contratransferencia
propuestos por Freud. El analista institucional R. Lourau (2001) es quien lo acerca al
plano de la sociologa.

303

tampoco debe desperdiciar todo el saber adquirido cientcamente, de ah

que puede decirse que por denicin se mueve en un terreno inestable24.
Otra forma de presentar al cientista social en la PD es como agitador. La
PD apunta a promover la subjetividad estratgica necesaria para aprender
y modicar el entorno. Por esto muchas de las tcnicas y metodologas que
se integran en la PD se denominan de promocin. Para Callejo,
quien dirige la intervencin socioanaltica no puede drsele el calicativo
de moderador, como ocurre con respecto al grupo de discusin. Le ajusta
mejor la categora de agitador, procurando poner al grupo contra s mismo;
[la agitacin moderada] cobra todo su sentido para crear escenarios de
propuesta de nuevos discursos y nuevos escenarios: poner al grupo contra
s mismo es la mejor manera para entrar en contacto con las implicaciones
subjetivas del grupo (Callejo 1998: 31-55).

ya que obliga a reformularse, a reposicionarse, a elaborar nuevos acuerdos

y estrategias para abordar la situacin-problema.
Es evidente que con la propuesta de implicacin y el papel de agitador
se intenta redenir la forma en que se presenta al cientista social. Pero, a la
vez, es claro que palabras como rigurosidad y sistematicidad, o la idea
de realizar pruebas lgicas articuladas con pruebas prcticas evaluadas
y monitoreadas se acercaran al espritu de las ciencias sociales (cf. supra
1.3) Un nuevo lmite entre poltica y ciencias sociales? Ms que esto, el
cientco social posee una especicidad, pero no la trata de imponer ni
es el centro de las reexiones; para la PD, la vinculacin con la accin no
es sinnimo de un problema insalvable. Los autores tomados se inclinan
por una doble jugada: accin transformadora sin una separacin total con
las disposiciones cientcas. Es una articulacin distinta, que entiende que
la politicidad atraviesa incluso la pretensin de desvincular la accin y la

24

Lo que se juega en la perspectiva dialctica es la reexin colectiva, una reexividad

ampliada, y no solo la reexividad del cientista social. Si se quiere superar la relacin
sujeto/objeto, el nfasis no puede estar concentrado en objetivar la subjetividad del
cientista social, pues volvera a primar la observacin del cientista social, dejando en
segundo plano la observacin de los actores involucrados en tanto observadores. La
reexividad quedara enclaustrada en la observacin del profesional-cientco. Que el
observador est incluido en lo observado no signica reducir la observacin solamente,
o de manera primordial, a las distinciones del cientco social. La tarea metdica y
constante del cientista social, entonces, es crear las condiciones de posibilidad para
que la reexin se haga posible, para que los distintos actores puedan reexionar
sobres sus propias disposiciones y posiciones sociales.

304

investigacin: ensanchar explcitamente lo cientco social a lo poltico no

es perder lo cientco social ni caer en el activismo25.

3. Discusiones sobre la intervencin

En una oportunidad realizamos un diagnstico acerca de la situacin de un
consultorio de salud26. Sus autoridades queran estar acordes a las polticas
de participacin ciudadana de la exadministracin de la Concertacin de
Partidos de la Democracia que en esos aos rega el gobierno de Chile27. La
evaluacin pretenda ser una herramienta para potenciar y dar cuenta del
estado de la participacin. Bajo nuestro punto de vista, esta ltima era concebida de forma restringida, las prcticas de empoderamiento se traducan
a escuchar y atender la opinin y a fomentar la responsabilizacin: que
los ciudadanos se hagan cargo; que controlen a las instituciones. Las
cuentas pblicas (mecanismos de informacin y aprendizaje realizado por
los organismos pblicos abiertos a la comunidad y autoridades) reunan a
unos pocos dirigentes, siendo incapaces de aumentar el inters al resto de
la poblacin. Luego del diagnstico, fuimos nosotros los que realizamos
25

26
27

En el sentido de Paulo Freire de accin sin reexin: El radical () rechaza el activismo

y somete siempre su accin a la reexin (Freire 2009: 15). Tambin se puede citar a
Villasante, T. R., que retomando la distincin de Ibez, habla de pasar de los estudios
sedentarios a las implicaciones nmadas (Villasante 2006: 11). Remite a considerar
lo ms interesante de lo social, que ms que las personas o los agregados sociales,
son las relaciones y las dinmicas. De cualquier forma aade esto no quiere decir
hacer las cosas sin rigor y sin metodologas cientcas, sino con otro rigor y un tipo
de acercamiento ms exible y tambin ms operativo (dem).
Este trabajo se enmarc en la asignatura Programacin Social, para el consultorio
Amador Neghme de la comuna de Pedro Aguirre Cerda.
Al respecto se pueden marcar dos hitos: el instructivo de participacin por un lado
(documento realizado por el expresidente de Chile Ricardo Lagos el ao 2000) y la
campaa del gobierno ciudadano de Michelle Bachelet por otro. El instructivo servira
de base para desarrollar las polticas de participacin ciudadana durante los gobiernos de
la Concertacin de Lagos y Bachelet. Se concibe como forma de revitalizar a la sociedad
civil para contribuir a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean
efectivamente reconocidos y ejercidos. Se plantea la bsqueda de un sector pblico
directa y constantemente relacionado con la poblacin, de forma que los organismos
estatales deben entregar informacin y generar espacios y mecanismos para recibir
preocupaciones, necesidades y propuestas de la ciudadana. Lo anterior se entiende
como medio para generar una comunicacin directa y transparente desde el Estado a
la sociedad civil, y desde la sociedad civil hacia el Estado. Este nfasis es justicado,
en el mismo instructivo, para la profundizacin del sistema democrtico, y la necesidad
de otorgar una mayor legitimidad a las polticas pblicas. As, la ciudadana, al estar ms
cerca de la institucionalidad y de la gestin pblica, participando de ella, tambin sera
escuchada y responsable de su desarrollo.

305

una serie de propuestas de intervencin. Esto nos hizo pensar ms un uso

legitimador y de mejoramiento del sistema actual, que un cambio hacia
un paradigma participativo de gestin de polticas pblicas, como parecan
declamar las campaas polticas28. Por esto, a pesar de las buenas intenciones,
percibamos la presencia de problemas estructurales de fondo.
En otra oportunidad, intentamos desarrollar una IAP en un organismo
estatal29, lo que en ltimo trmino no se pudo realizar. Haba entusiasmo
para desarrollar propuestas participativas, lo que junto con las polticas
de participacin ciudadana pareca abrir el espacio de posibilidades para
este tipo de alternativas. Nosotros intentbamos apelar a este recurso. Sin
embargo, nuevamente existan limitantes ms duras: restricciones polticas y,
principalmente, problemas de presupuestos y tiempos, todo lo cual redund
en la inviabilidad de la investigacin para las autoridades y se decidi cerrar el
proceso a medio camino. Esta experiencia nos dio luces sobre otro elemento
a considerar en relacin a la intervencin social y las polticas pblicas: la
continuidad de asimetras de conocimiento e intervencin, a pesar de que
la redenicin tctica (y no estratgica) hacia lo participativo tiene como
base condiciones sociales de posibilidad para su desarrollo.

3.1. El modelo asistencial: formas de apaciguar

Desde la PD, siguiendo al Colectivo IOE (2003) y su propuesta de IAP, se
buscar comprender el modelo asistencial contra el cual discuten. Tal modelo hace una caracterizacin homloga al de sujeto/objeto, pero ahora para
las polticas pblicas expuestas como un orden de relaciones jerrquicas.
En primer lugar, en este modelo prevalece una separacin entre la observacin (realizada por los investigadores), y la accin (de los dispositivos
implcitos, y de la posterior intervencin encargada por los clientes). Lo
importante ser que el sentido, tanto de la observacin como de la accin,
estar mediado por el organismo que la ha demandado: la denicin de
los parmetros, los recortes institucionales previos a las problemticas
(tipos de poblacin, tipos de problemas, tiempos, recursos), y la decisin
del tipo de investigacin, estarn en directa conexin con sus intereses (no
necesaria ni completamente explicitados). Los polticos demandan una
investigacin, establecen una negociacin con los investigadores y luego
28

29

El cierre del campo poltico chileno desde los 70 por un lado (con una historia de
cooptacin de movimientos sociales, tecnocracia, tibieza, polticas de consenso,
sistema binominal y la Constitucin de 1980) y la gestin focalizada de los recursos
instaurada desde los tiempos de Pinochet por otro, eran claras fuentes de duda.
CONACE-Previene, organismo de prevencin de drogas de la comuna de San Joaqun.

306

con los interventores. Por tanto, en las polticas pblicas asistencialistas hay
una serie de posiciones (funciones), sustentadas en la relacin asimtrica
entre polticos (con funcin directiva: demandan y dan sentido), mediadores
(con funcin instrumental: observar, programar, aplicar), y usuarios (que
consumen desde posicin dependiente o clientelar).
Se dan una serie de escisiones sujeto/objeto: por el lado del sujeto, los
clientes (polticos) y los mediadores (investigadores/ interventores); y por el
lado de los objetos, la poblacin afectada u objetivo. Luego, al interior de ese
sujeto hay una escisin entre los clientes y los mandos medios. Los primeros
tienen la ltima decisin en trminos polticos (dar sentido), los segundos
trabajan con los parmetros (dados por los primeros). Todo esto a pesar de
la capacidad de negociacin de los mediadores, pues estn al interior de
una estructura de relaciones particular para la cual trabajan (tengo un cierto
margen de movimiento y accin, pero debo cumplir con algunos requisitos
ineludibles, trabajar con tales tcnicas y entregar resultados especcos).
Finalmente encontramos otra divisin, ahora al interior de estos ltimos;
por un lado estn los que realizan la investigacin y por otro lado los que
realizan la accin30 (hilando ms no, aun tendramos a los que programan
y planican, y por ltimo a los que ejecutan).
En ese orden jerrquico la poblacin est al nal, y de esa manera cede
protagonismo tanto en el diagnstico (apropiado por responsables polticos
e instituciones) como en la gestin (apropiados por tcnicos y funcionarios
intermedios). Para el Colectivo IOE esta forma de gestin de las polticas
pblicas tiene que ver fundamentalmente con la exclusin de los usuarios
del sistema de decisin y gestin de la poltica social, lo que se corresponde
con su posicin social marginal ya que suelen estar dispersos, individualizados y poco organizados31. Esto lo asocian a una expresin de la poltica
30

31

Es interesante cmo esta divisin se vincula a las disciplinas que realizan el trabajo de
polticas pblicas, pues es evidente que la formacin del/la socilogo/a es bastante
distinta a la del/a trabajador/a social. Mientras la del primero/a se focaliza ms en el
rea de investigacin y programacin de actividades, la del segundo/a se especializa
en el trabajo sobre la lnea de fuego: del lado de la ejecucin de los programas y el
trato con la gente. A pesar de que en la prctica ests escisiones no sean tan claras,
y cuando se trabaja estos papeles se mezclan, pueden pensarse la conexin entre
determinadas disposiciones disciplinares y cmo esto se expresa en prcticas concretas.
Como todo modelo, esta es una construccin tpica ideal que debe evaluarse segn
casos situados y en relacin con otros modelos, como el del empoderamiento. Por
ejemplo, es muy difcil aplicar el modelo asistencial as formulado al caso argentino, en
el cual las relaciones clientelares tienen un fuerte componente de negociacin entre las
autoridades y la sociedad civil. Se investiga e interviene, pero de igual modo existe la
negociacin y presin por parte de estos sectores. A pesar de esto, negociacin y presin
no suprimen el hecho de estar dispersos y fragmentados. Vase: Denis M. (2010).

307

social de la sociedad de masas: minoras activas frente a mayoras pasivas

(Colectivo IOE 2003: 5).
La homologa del modelo de conocimiento con la producida en polticas
pblicas hace an ms concreta la diferencia entre distintos actores con capacidades desiguales. Frente a esto, el Colectivo IOE propone una alternativa,
usando la metfora de sujeto/sujeto para las polticas pblicas. En efecto,
incentivan el uso de metodologas que permitan la relacin entre agentes
implicados, develando los intereses en juego y facilitando el protagonismo
de los colectivos excluidos (Ibid.: 6) Promueven un paso de la poblacin/
objeto a una poblacin/sujeto, pues es la poblacin la que se conoce
para transformarse. Los polticos y los cientistas sociales seran parte de
un equipo. El trabajo sobre los intereses en juego remite a una negociacin
permanente, donde se expliciten las posturas de los actores participantes.
De esta forma, la demanda de lo que se investiga y del sentido de la accin
a realizar tendrn que necesariamente- negociarse entre quienes estn
implicados/as y no solo ser impuestos desde arriba. Se intenta, por tanto,
cuestionar las escisiones implcitas de las funciones de las polticas pblicas
y as redenir las posiciones.
Lo anterior se puede ejemplicar siguiendo los aportes de la Red CIMAS,
en torno a la formacin de equipos de trabajo. En primera instancia proponen
un GIAP (grupo motor de la IAP) conformado por un equipo de distintos
actores: investigadores/as, vecinos/as, tcnicos/as, los cuales:
son a la vez fuente de informacin (nos ayudan a recabar datos acerca
de su entorno y sobre las redes de relaciones existentes) y ncleo de
investigacin, participando activamente segn su inters, disponibilidad,
actitudes, capacidades y formacin, en las diferentes etapas del proceso.
Por su parte, las personas que den el apoyo tcnico en el proceso (dentro
o fuera del Grupo Motor, segn se vaya organizando) irn supervisando
las diversas etapas del trabajo, tanto en los contenidos y en los mtodos
(Basagioti y BruMartn, 2005; 9) (el subrayado es nuestro).

Las posiciones estn, pero son redenidas como un control recproco de

los distintos tipos de sujetos, como la posibilidad de propuesta y la capacidad
de dar sentido compartido, todo esto sin que se nieguen las caractersticas
propias de cada uno/a. En la prctica y ms all de esta propuesta-, existen distintas formas de cuestionamiento de las asimetras y bsqueda de
participacin en las polticas pblicas. La amplitud, los grados y alcances
sern mayores o menores segn los casos.

308

3.2. De la pasividad a la participacin: formas de activar

el carcter equvoco del concepto de participacin parece, a estas alturas, un
ejercicio gratuito. Cada vez ms la palabra, a lo largo y ancho de todo el arco
poltico, es reivindicada por corrientes tan diversas como el neo-liberalismo,
el neo-estructuralismo, la democracia cristiana, el socialismo renovado, el
anarquismo y, en general, toda forma de populismo. Se ha convertido en
una referencia obligada de planes y programas de desarrollo, de maniestos
ideolgicos y de campaas presidenciales
Martn Hopenhayn

Luego de confrontar el modelo asistencialista con un modelo sujeto/sujeto en polticas pblicas, realizada por el Colectivo IOE, se revisarn otros
enfoques muy actuales- frente a los cuales la PD se sita en una relacin
compleja: luego de ceder protagonismo, ahora paradjicamente las polticas pblicas lo incentivan: Qu pasa cuando en Amrica Latina se habla
de participacin considerando el contexto de Neoliberalismo que hemos
vivido? El empoderamiento es casi un lugar comn y ahora se quiere poner
en la mesa las metodologas participativas. Surgen interrogantes sobre el
tipo, el grado y alcance de la participacin: cules son sus lmites y posibilidades? de qu participacin estamos hablando? para qu y para quin
se redenen las polticas pblicas de forma participativa?
Tanto el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), los gobiernos de la
Concertacin en Chile y los nuevos movimientos sociales incorporan la
palabra participacin en sus discursos. De una u otra forma se intentan
modicar, aunque sea simblicamente, estructuras de relaciones que parecen
estar generando dicultades a unos y a otros. No es tan solo el agobio ante la
impotencia prctica del cientco social para transformar las situaciones
dolorosas, o la crtica a un modelo de sociedad autoritaria y capitalista, lo
que parece afectar ms globalmente a distintos tipos de actores con diferentes objetivos: transformacin social, estabilidad poltica, sustentabilidad
de polticas pblicas, solucin de un dolor social, etc. Es posible plantear
como hiptesis de trabajo que el auge de la participacin parte de ciertos
problemas histrico-concretos en torno a una estructura de relaciones que
dicultan el desarrollo de objetivos explcita o implcitamente formulados,
la cual se acenta en tiempos donde se reconguran las relaciones entre
Estado y sociedad civil. En consecuencia, no es razonable asociar a priori el
tipo de transformacin propuesta. Nuevamente, nuestra experiencia con la
PD nos ayud a disparar la reexin, nuevamente la intencin de aplicarla
fue cuestionadora y cuestionada, y as la transformamos en un analizador.

309

Partamos con algunos argumentos desde el establishment. Rodrigo

Contreras revisa las razones del BID para incentivar la participacin en
las polticas pblicas, relacionada con la estabilidad nanciera y la sustentabilidad de los proyectos, mejorando as el rendimiento de la cartera.
Podemos destacar dos puntos:
a) La participacin mejora el diseo del proyecto al reducir el costo de la
obtencin de datos sobre los factores ambientales, sociales y culturales,
as como sobre las necesidades y prioridades de los actores claves del
proyecto.
b) Un proceso participativo bien diseado puede ayudar a resolver o
manejar conflictos al crear una base comn y de negociacin entre los
grupos interesados. El detectar y resolver tales conflictos en las primeras
fases del proyecto ayuda, ms tarde, a reducir el costo de la supervisin
(Contreras, 2002; 13)32 (el subrayado es nuestro).
Subrayamos reducir costos y resolver o manejar conictos, ya que se
relaciona directamente con nuestra experiencia en los organismos pblicos,
cuando sealbamos el asunto de aumentar la legitimidad en una democracia dbil. A partir de ello, el empoderamiento parece un empoderamiento
desde arriba para activar a los individuos y comunidades bajo la lgica del
aporte funcional33.
Por su lado, Contreras trata el nexo entre la sustentabilidad de las polticas
y el tipo de participacin:
Es necesario recalcar que la sustentabilidad de las polticas orientadas a
la participacin y a la generacin de redes sociales - donde la investigacin
participativa acta como fomento- depende de la capacidad de desarrollar
una discusin en torno al tipo de participacin y de redes que se quieren
concretar () la reutilizacin de mtodos como la IAP, muchas veces obedece
a voluntades expresadas en frases como devolver poder a la ciudadana
inspiradas en polticas emanadas por agencias internacionales y que
piensan una accin y participacin ciudadana donde lo social est separado
de lo poltico. Desde esta ptica las acciones para el desarrollo desde las
comunidades estn orientadas a subsanar dicultades de integracin
32
33

Vase: <hp://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2004-07-29/bidpromovera-participacion-ciudadana,533.html> [Consultado el 26 de abril de 2012].

El socilogo Diego Palma lo seala de esta forma: Esta concepcin de participacin,
porque es funcional es a la vez subordinada, ya que la participacin existe solo en la
medida en que aporta a iniciativas que son decididas, diseadas y controladas por el
aparato tcnico burocrtico, que es externo a quienes se invita a participar (Palma,
1998; 14) (el subrayado es nuestro).

310

econmica y social, y se descartara su expresin como demanda poltica

(Contreras, 2002; 15) (el subrayado es nuestro).

Todo parece indicar la presencia de un problema mayor respecto a cmo

los actuales Estados latinoamericanos intentan relacionarse con la sociedad
civil y abordar el asunto de las polticas pblicas. En ese sentido es importante
lo de subsanar las dicultades de integracin econmica y social. En una
perspectiva similar, el cientista poltico argentino Eduardo Bustelo seala:
Los recientes procesos de privatizacin, descentralizacin y desregulacin
en el modelo de economas abiertas- del rol y funciones del Estado, han
provocado una revalorizacin de la Sociedad Civil particularmente en
lo que se reere a su potencial de asumir, de una manera ms eciente,
crecientes funciones sociales (Bustelo, 2000; 257).

Bustelo asocia tal revalorizacin con el auge de las ONGs, el Estado

subsidiario y la focalizacin, lo que conduce a pasar de una concepcin
de oferta estatal de servicios sociales a una ms centrada en la demanda
(idem). Con estos hechos se abren los complejos fenmenos de articulacin
de mecanismos que, en principio, parecen desconectados. Concretamente,
la descentralizacin y competitividad en el acceso y la gestin por el lado
de la participacin; la centralizacin de ciertos roles -usualmente el diseo,
monitoreo y evaluacin est dirigido por las instituciones que proveen los
fondos- por el lado de lo funcional. Por consiguiente, parece conveniente,
ms que oponer formas de apaciguar a formas de activar, observar los
mecanismos en que se integran ambas dimensiones en la redenicin concreta de las polticas pblicas. De esta forma, ante la polisemia de la palabra
participacin, parece atinado no idealizar lo participativo (Villasante,
2006; 13)34, sin que esto lleve a demonizarlo35. En otras palabras, se trata
34

35

En la actualidad muchas terapias usan lo bioenergtico y hasta la risa para reintegrar

a las personas y los grupos sociales en el orden establecido. De lo que se trata es de
desbloquearse (jugando y riendo), sentirse (vibrando y aprendiendo), como primera
prueba grupal. Para eso hay que tener en cuenta que estas tcnicas y dispositivos
pueden servir para liberaciones ilusorias, pero tambin para creatividades sociales.
La catarsis purga pero parece que deja encerrado, mientras que la catlisis provoca
procesos desbordantes (Villasante 2006: 369) (el subrayado es nuestro).
Las advertencias son mltiples; por ejemplo Lourau seala cmo el socioanlisis oscila
entre la tentacin de un socioanlisis fcilmente recuperable por la sociologa, la
psicologa y las instituciones que garantizan esas ciencias, y un anlisis en crisis que
llega hasta el nal de la provocacin institucional (Citado por Villasante 2006: 367).
Interesa remarcar esa doble dimensin.

311

de comprender las formas de activacin, su grado y alcance, y cmo se

relacionan con formas de apaciguamiento de manera concreta. Por ello,
aparecen constantemente las preguntas de hasta dnde se pretende llegar? y qu se puede hacer en tales circunstancias? es decir, las preguntas
por nuevos lmites.
Por ltimo, y solo a modo de provocacin, nos gustara remarcar la
cuestin de los alcances de la participacin, si se centran en lo local en los
prximos, en el barrio, en las redes primarias o intentan ir ms all.
El nfasis en el llamado desarrollo local -al cual se asocian las metodologas
participativas-, puede resultar problemtico a ojos de una mirada que intenta la construccin de ejes articuladores en momentos de fragmentacin
social. Hasta qu punto las estrategias de la PD pueden superar el encierro
en lo local? La pregunta sera clave para establecer un posible nexo con los
movimientos sociales, y tambin para relacionarlas con las demandas
polticas que adquieren mayor grado de generalidad. La cuestin de cmo
ir ms all de lo local con demandas relativas al trabajo, salud, educacin,
a la redistribucin, los derechos sociales, e incluso al cambio del modelo
de desarrollo y el modo de produccin capitalista, remite a un particular
inters, donde vuelve a aparecer el tema de la transformacin, la poltica y la
cercana con los actores dominados. Si, como veamos ms arriba, no se habla
de accin a secas sino ms bien de transformacin, hasta dnde es posible
trabajando en un organismo estatal, en una consultora, en Universidades
desnanciadas o en una ONG? Las condiciones, astucia, orientaciones del
cientista social y los otros actores involucrados lo dirn.

4. Conclusin
el narcisista, inclinado a bastarse a s mismo, buscar las satisfacciones
esenciales en sus procesos psquicos ntimos; el hombre de accin nunca
abandonar un mundo exterior en el que pueda medir sus fuerzas.
Sigmund Freud

Frente a un contexto en el que la investigacin acadmica se presenta

como poco operativa, o en el que los modos de relacionarla con la accin
no se explicitan y son dependientes de una estructura de relaciones que
limitan el vnculo con ciertos sectores sociales (especcamente los sectores
dominados), existen actores que ven afectados sus intereses por esos lmites:
ordenamientos propios al campo, disposiciones, posiciones y representaciones dominantes, y otros que los superan. Hay un malestar respecto de las
formas dominantes de realizar investigacin en ciencias sociales y cmo se

312

relacionan las ciencias sociales con el resto de la sociedad. Hay actores que
buscan acercarse a los que tradicionalmente eran simplemente investigados
y con ellos aumentar la operatividad de la investigacin.
Las distintas estrategias de la PD al mismo tiempo que buscan discutir los
lmites utilizan elementos de las ciencias sociales. Los actores que vienen
desde ella comparten las disposiciones de ese campo, lo reconocen y valoran.
No obstante, van redenindolo. Aun cuando reconocer conduzca a aceptar
un juego que merece la pena, no necesariamente hay que aceptarlo todo.
Es parte del juego jugar con las reglas, generar ajustes y modicaciones.
Actores de distintas latitudes y en momentos diferentes han construido
alternativas cercanas a la PD. Por ejemplo, Orlando Fals Borda, en la agitada dcada del sesenta en Latinoamrica, volcaba a la ciencia social en un
proyecto transformador y de radicalizacin. Nuestra experiencia se da en
otro contexto, a comienzo del siglo veintiuno en un Chile neoliberal, momento donde ms que radicalizacin pareciera ser una manera de resistir.
Sin embargo, paradjicamente luego de la dcada del noventa vuelven a
aparecer discursos que hablan sobre la participacin. Lo participativo es
una bandera levantada por distintos actores, no es tan solo un proyecto
desde alternativas orientadas a la transformacin social: hay distintos para
qu y para quin, la redenicin de los lmites proviene desde diversos
frentes. La paradoja se evidencia en el terreno de las polticas pblicas. El
empoderamiento, como forma de activar, se combina con mecanismos que
lo limitan, dirigen y controlan, que denominamos formas de apaciguar. En
Estados desmantelados se busca responsabilizar a la sociedad civil, al tiempo
que legitimar la democracia dbil.
Entender que en nuestra experiencia con las polticas pblicas no logramos
avanzar mucho en la direccin que considerbamos transformadora, pero
que a pesar de las situaciones como las vividas seguimos con disposiciones, representaciones y razonamientos cientco-sociales, nos obliga a dar
cuenta de los puntos de quiebre y de continuidad. Nuestros esfuerzos se
vieron frustrados o fuertemente cuestionados al intentar desarrollar la PD
en espacios instituidos de investigacin (Academia) e intervencin (Estado)
cientco social. Con otras palabras, sin romper con la ciencia social, nos
distanciamos del modo que se practica institucional y mayoritariamente.
Nuestra IAP autnoma-, que mencionamos al principio, tuvo una mayor
sustentabilidad para la transformacin frente a la frustracin que tuvimos
en nuestro trato con el Estado. Esto dio paso a un colectivo de personas que
se reunan en forma constante, se ampliaron sus participantes, se planicaban actividades en conjunto y se integr a una red de talleres de educacin
popular. Luego de terminar el trabajo acadmico, el colectivo sigui y sigue

313

andando. Fuimos aprendiendo a desarrollar procesos participativos y a

generar acciones de acuerdo con lo que bamos descubriendo. En el taller
se buscaba generar nuevas relaciones a partir de los procesos de reexin
e investigacin: estbamos produciendo otras formas de tratarnos, de conversar y comprometernos. Pero esto se hizo fuera de las instituciones en las
que tradicionalmente la ciencia social se ve involucrada.
En este texto, nuestra intencin ms profunda fue re-conectar nuestra
prctica y reexionar acerca de la PD con debates al interior del campo
de las ciencias sociales. Sobre todo, importa volver a pensar la relacin
entre ciencia social y poltica. Es una apuesta posicionar la PD como una
estrategia vlida al interior del campo, con todos las dicultades que podra
acarrear (e.g. temas econmicos, choques explcitos con el campo del poder,
disposiciones cientcas adversas, cooptaciones pseudoparticipativas,
etc.). Pero, como apuesta, debera resolverse superando la auto-limitacin
terica, que sin desvalorar la teora, entienda que en el mundo social no
todo es representacin.

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316

Reproduciendo desigualdades en los procesos

participativos: una revisin desde la perspectiva de
gnero1
fernanda palacios seplveda

Introduccin
Actualmente son pocos los y las representantes de la clase poltica, instituciones, organismos internacionales y movimientos sociales que eluden
referirse a la participacin. Independiente de los colores polticos, ella se
ha transformado en el broche de oro de todas las arengas. Su utilizacin
indiscriminada ha terminado vaciando el sentido poltico del concepto,
convirtindola en un trmino cosmtico al cual, independiente de los nes
y adscripcin ideolgica, se puede echar mano. Debido a esto, cuando se
habla de procesos participativos es de suma relevancia aclarar qu estamos
entendiendo por participacin.
Si bien cuando se apela a la participacin generalmente implica tener en
consideracin aspectos como: ciudadana, democracia, igualdad e intereses
generales, hecho que remite al sentido socio-poltico de la misma; tambin
es cierto que este no siempre est presente en muchos de los procesos que
1

Dentro del feminismo terico se ha generado un gran debate acerca de qu se entiende

por perspectiva de gnero. Sin embargo, a pesar de las diferencias, hay ciertos elementos
y dimensiones fundamentales a tener en cuenta cuando se hace referencia a este
concepto. Gamba (2008:s.p) seala que a pesar de las diferencias, se entiende que la
perspectiva de perspectiva de gnero es una concepcin epistemolgica que se acerca
a la realidad desde las miradas de los sexos y sus relaciones de poder, y que implica: (a)
reconocer las relaciones de poder que se dan entre los gneros, en general favorables
como grupo social a los varones, y discriminatorias para las mujeres; (b) que dichas
relaciones han sido constituidas social e histricamente, y son constitutivas de las
personas; c) que las mismas atraviesan todo el entramado social y se articulan con
otras relaciones sociales, como las de clase, etnia, edad, condicin sexual y religin.
En este sentido, aunque en el presente artculo da cuenta de estos elementos, cabe
especicar que es una lectura que pone el acento en las mujeres como sujeto de anlisis;
vale esta especicacin para no generar confusiones respecto a la exclusividad de la
perspectiva de gnero como un enfoque de mujeres, ya que tambin hay estudios de
masculinidades que trabajan con esta perspectiva.

317

se adjudican el estatus de participativo. No es lo mismo un proceso participativo para decidir si las ores del parque son rojas o amarillas, que decidir
sobre el plan de desarrollo urbano de un barrio, o de cmo se distribuir el
presupuesto municipal.
Las implicancias que pueden tener los procesos participativos no solo
dependen de si estos contemplan, o no, un sentido sociopoltico, sino tambin
de los enfoques de las instituciones u organizaciones desde las cuales ellos se
propician. As, las connotaciones que pueden tener estas iniciativas al alero
del Banco Mundial, Organismos de Naciones Unidas o de los movimientos
antiglobalizacin, variarn en sus contenidos y objetivos, a pesar de todos
promover un enfoque participativo. Como seala Ibarra, si los movimientos antiglobalizacin buscan luchar contra el poder poltico establecido y
centralizado en unas instituciones concretas, denidas como polticas,
entendiendo la participacin como una estrategia de defensa local frente a
los diversos procesos de globalizacin poltica uniformizadores; el proyecto
participativo de una institucin como el Banco Mundial, es inminentemente
instrumental, en el cual no se trata tanto de transformar al ciudadano, a
la poltica o a las estructuras sociales sino dotarse de las herramientas ms
adecuadas (entre ellas la participacin) para implementar adecuadamente
ciertos proyectos (Ibarra 2008: 74).
Si bien el concepto de participacin comenz a ponerse de moda con el
alejamiento de la clase poltica gobernante de la base social, y su incapacidad
para incorporar las demandas, problemticas y cuestionamientos ciudadanos
incubando la crisis que enfrenta el sistema de democracia representativa, es necesario destacar que no todas las estrategias regeneradoras de la
democracia, a travs de la participacin, han tenido, o tienen, las mismas
nalidades. Ibarra seala que estas estrategias pueden tener dos dimensiones
diferentes, donde una busca la mejora de la democracia representativa a
travs de una mayor participacin ciudadana en los mecanismos democrticos representativos; y otra que persigue la complementacin (en algunos
supuestos la propuesta es sustitucin) de la democracia representativa por
otro tipo de democracia: la democracia participativa (2008; 71), donde lo
que se pretende en ltima instancia es que la ciudadana no delegue su
poder decisorio.
En suma, se observa un desarrollo de proyectos participativos que pretenden ser totalmente funcionales y legitimadores del poder tal como est
establecido provocando una invisibilizacin de los conictos estructurales;
y otros que, por el contrario, buscan transformaciones ms profundas,
orientados a construir nuevas formas de ser y ejercer el poder.

318

Ahora bien, no solo hay que tener presente que existen tanto procesos
participativos funcionales y legitimadores del sistema como otros que buscan
transformarlo, sino tambin que dentro de los ltimos, no todos asumen el
desafo de modicar una de las ms antiguas estructuras de dominacin:
el patriarcado. El enfoque de gnero no es necesariamente inherente a los
procesos participativos que apuestan por transformar el poder, pues hay
numerosas experiencias de mujeres en la participacin, pero no tantas de
gnero en la participacin (Grupo de Gnero Parte Hartuz et al. 2008: 87).
En este sentido, aunque un proceso participativo apueste por cambios
estructurales, apelando a conceptos como igualdad, democratizacin y representacin de los intereses ciudadanos, no implica que necesariamente est
visibilizando el conicto de gnero inherente. Incorporar una perspectiva
de gnero involucra justamente redenir cmo se conceptualiza el poder, y
denir las formas vlidas para ejercerlo, o sea de cmo participar.
En procesos participativos transformadores puede sonar muy bien la
invocacin a la construccin de un modelo ciudadano reivindicativo del
rol de los sujetos en la construccin de las metas colectivas de una sociedad, poner los intereses comunes por sobre los individuales, y constituir
en conjunto el llamado bien pblico. Sin embargo, al no contemplar una
perspectiva de gnero, es posible volver a replicar, por un lado, una diferenciacin entre lo pblico y lo privado que siga invisibilizando lo poltico
existente en lo cotidiano y por tanto la relacin que existe entre la organizacin social en su conjunto, y el sistema poltico y econmico; y por otro,
en el caso de las mujeres, que la renuncia de los intereses personales en
pro de los colectivos estara determinada por una socializacin de gnero
que las ubicara de partida en una posicin de negociacin desfavorable,
ya que de por s tanto los intereses de las mujeres como sus mbitos de
accin tradicional el espacio domstico han sido considerados como lo
particular, lo apoltico y lo privado.
Ni todos los procesos participativos son transformadores de las estructuras
ms bsicas de desigualdad, ni todos los procesos ms radicales contemplan los conictos de gnero como un eje importante a tener en cuenta.

Los procesos participativos como espacios de reproduccin de la

estructura patriarcal
Existe cierta tendencia a considerar entre el activismo sociopoltico
que la participacin, adems de ser un n en s misma, siempre implica un
cambio positivo tendiente a incrementar los niveles de empoderamiento
de las personas, cuestin que aunque en muchos casos es verosmil, no se

319

produce por s sola. Por el contrario, para que ello se gatille se requiere que
los objetivos y las actuaciones del movimiento se dirijan maniestamente
a ese n.
As, en lo que respecta a la participacin de mujeres en distintos procesos
o experiencias participativas, se observa que si no se orientan explcitamente
por un enfoque de gnero, lo que se produce, ms bien, es la reproduccin
de la estructura de desigualdad basada en el sistema sexo/gnero, replicando
relaciones sociales asimtricas, y la divisin sexual del trabajo2.
Segn Dunezat (2006), en el trabajo de militancia3 tambin se produce
una divisin interna de las labores, en la cual las mujeres, mayoritariamente,
asumen funciones que son menos visibles, asociadas al trabajo domstico
de la militancia; y que aunque parecen menos importantes, son imprescindibles para el futuro de la organizacin o el movimiento social en cuestin.
Esta distribucin del trabajo militante del cual habla Dunezat no es ajena
para ninguna mujer que haya participado de algn tipo de experiencia sociopoltica, en la cual ellos son frecuentemente quienes terminan ejerciendo
las voceras, la representacin, los cargos de direccin, el monopolio de la
palabra, y la inuencia en los comits polticos; y ellas asumiendo el rol
de secretarias, organizando las ollas comunes, la recoleccin de rmas,
el aseo del recientemente lugar okupado, etc.4.
2

Se entiende por divisin sexual del trabajo, la divisin del trabajo social en que las
mujeres se hacen cargo de la esfera reproductiva y los hombres de la productiva (Valds
y Fernndez 2006). La esfera reproductiva se identica con el trabajo que se realiza
preferentemente en el hogar y que remite principalmente a las tareas domsticas y
cuidado y crianza de los hijos; y la esfera productiva que se identica con el trabajo
de produccin de bienes y servicios que son retribuidos econmicamente (Lagarde
1990).
Dunezat, en su trabajo de investigacin realizado en Francia, analiza en base a dos
movimientos sociales de desempleados cmo la accin colectiva es cruzada por el
establecimiento de relaciones de gnero. La autora construye la categora de trabajo
de militancia para generar una concepto ms pertinente al espacio-tiempo que se
construye en los movimientos sociales, pues considera que los conceptos de trabajo
domstico y trabajo profesional no pueden ser reutilizados de forma directa en los
movimientos sociales; aunque seala que la relacin entre el trabajo de militancia
y el trabajo domstico es innegable, pues considera que no es posible comprender
las posiciones y trayectorias sociales dentro del movimiento o la organizacin
independientemente del modo de produccin domstico, el cual a su vez tiene
estrecha relacin con la trayectoria de empleo y desempleo de los participantes.
Por supuesto que hay excepciones, pero incluso en aquellos casos en que las mujeres
llegan a asumir roles ms protagnicos, como el caso de Camila Vallejo dentro del
movimiento estudiantil chileno del 2011, se conrma la regla, ya que el hecho de que
una mujer llegue a asumir determinados cargos, liderazgo, visibilidad, etc., llama por s
mismo la atencin sobre todo la de los medios de comunicacin, ya que justamente

320

A pesar de que existe cierto imaginario social que considera los espacios
de participacin como mbitos horizontales y solidarios, los estudios de
gnero han puesto de relieve que ah no solo se dirimen conictos de poder
con un otro externo, sino que tambin con un otro interno (Fassler 2004).
Otro de los aspectos en que se evidencia el factor reproductivo de las
relaciones de gnero en los procesos participativos, son las motivaciones
que maniestan las mujeres para iniciarse en este tipo de experiencias,
y el refuerzo positivo que se hace de ellas. Obviando las diferencias que
adquieren sus experiencias participativas, pues estas varan segn clase,
edad, etnia, etc., se ha observado que en general entre grupos de mujeres
ms carenciadas, la responsabilidad moral como madres por dar a hijos e
hijas mejores condiciones de vida, es una de sus principales motivaciones.
De hecho, incluso entre aquellas mujeres que no son madres o que cuentan
con mayor tradicin de experiencia participativa, esta preocupacin de
luchar por el bienestar de los hijos se desplaza a una preocupacin por el
bienestar del barrio o de su comunidad, lo que se conoce como el paso de
una maternidad moral a una maternidad social (Di Liscia 2007).
Es ms, aunque entre mujeres ms jvenes, ms integradas al sistema
educacional y laboral que las generaciones anteriores, o ms concientizadas
en trminos de gnero, el tema de la maternidad puede aparecer menos
denitorio, s vuelve a emerger el tema del cuidado de otras personas la
preocupacin del bienestar de terceros, como algo central. Esta preocupacin
por los otros reforzara la condicin genrica de que la mujer, como ser
social y cultural, sigue siendo un ser-para y de los-otros y no para-s-misma
(Lagarde 1990).

la excepcionalidad con que concibe ese hecho rearma lo poco cotidiano y naturalizado
del mismo. No hay que olvidar que ms all de Vallejo, la mayora del resto de los
cargos de representacin en el movimiento correspondan a varones. Basta recordar
esa memorable reunin en que los representantes del movimiento estudiantil fueron
invitados al Congreso a debatir y presentar sus propuestas, donde adems de Vallejo
y otra dirigenta mujer, todos el resto eran varones.
De todos modos cabe destacar como una experiencia interesante donde hubo la
intencin de menguar las desigualdades en torno al reparto de tareas segn sexo, ha
sido el movimiento 15-M en Espaa, donde al menos se logr imponer el criterio de
paridad en las voceras, tareas de limpieza, dinamizacin de asamblea; adems de la
inclusin de lenguaje de gnero en las diferentes reuniones, proclamas, asambleas, etc.
De todas maneras, el alcance de estas iniciativas dentro del 15-M requiere un anlisis
independiente y pormenorizado, ya que la inclusin de la perspectiva de gnero en el
movimiento y la instauracin de comisiones de feminismo dentro del mismo fue un
proceso que no estuvo exento de conictos, resistencias y tensiones dentro del propio
movimiento.

321

Cabe aqu hacer una aclaracin importante. El hecho de ser para otros y
de preocuparse por el bienestar y cuidado de terceras personas, no constituye
el problema en s, ya que tal como vienen poniendo de maniesto algunas
perspectivas feministas poscoloniales y ecofeministas, el problema, ms
bien, radica tanto en el escaso desarrollo de una tica del cuidado transgnerica (Puleo 2008)5 como en la ausencia de esta tica en las distintas
instituciones sociales, donde la lgica de la eciencia de los mercados,
rentabilidad, ganancias, etc., ha logrado primar por sobre la preocupacin
por el bienestar de las personas.
Otro elemento a tener en cuenta como reproductor de la estructura de
gnero y que no necesariamente se contempla en las experiencias participativas, es la escala o el espacio en que la participacin de las mujeres se
desenvuelve. Massolo (2003: 42) seala que aunque las mujeres tienen una
alta participacin comunitaria en su espacio y tejido local, esta participacin no disminuye necesariamente las desigualdades de gnero, ya que la
participacin de las mujeres se concentra en cuestiones y tareas relativas
a las necesidades bsicas de la familia y la comunidad, mientras que los
hombres se reservan la participacin en los cargos de poder poltico en las
organizaciones sociales y el gobierno local.
Existe una estrecha relacin entre escala o espacio de la participacin
y temas que la motivan; el barrio, la comunidad, son el ncleo en que
ambos aspectos convergen. La centralidad que estos tienen en las experiencias participativas de las mujeres, en buena medida, se debe a la propia
socializacin de gnero recibida, la cual ha implicado poner ms atencin
a ciertos campos sociales y culturales que a otros, y denir las identidades
ancladas en base a determinadas actividades (Di Liscia 2007). En el caso
de las mujeres, la poltica institucional a gran escala ha sido un campo de
accin marginal, frente a los entornos ms inmediatos y familiares que
se han presentado como campos de accin ms propios de las mujeres.
A pesar de que aqu se ha tratado de evidenciar cmo los procesos participativos no siempre posibilitan la desestructuracin de la estructura
patriarcal sino que por el contrario muchas veces tienden a reproducirlo,
no por eso se desconoce el hecho de que las experiencias participativas de
mujeres tambin generan cambios positivos en las identidades de gnero
construidas, y por tanto en las concepciones del ser mujer (Jelin 1987;
Valds 2000). Ms bien, lo que se pretenda era poner de maniesto que los
5

Alicia Puleo, una reconocida ecofeminista espaola, acua el trmino de tica del
cuidado transgnerica para referirse a una tica compartida entre hombres y mujeres,
donde el cuidado no solo se erige como una cuestin ms propia de la naturaleza
femenina, sino de ambos sexos.

322

procesos participativos no siempre equivalen a bsqueda de transformacin

del patriarcado y que, por ende, la participacin no es per se cuestionadora
de este orden.
Cabe entonces preguntarse ahora: qu tipo de participacin permitira
incluir un enfoque de gnero que no solo cubra necesidades prcticas del
gnero, sino que apunte ms bien a resolver necesidades estratgicas del
gnero6, y que de este modo apueste por desarticular la estructura de dominacin patriarcal?

Enfoque de gnero y democracias participativas

Entendiendo que la participacin poltica y los sistemas democrticos
actuales estn construidos sobre la base de la estructura patriarcal (Villasante
2006a), las formas, cdigos y habilidades que se requieren para participar
del mundo pblico han sido denidos teniendo como parmetro normativo
la identidad masculina. Esto ha implicado que las mujeres que intentan
participar de la vida pblica, de la construccin de las metas colectivas y el
bien comn de una sociedad es decir, de la poltica han debido asumir las
formas masculinas de participacin; o como seala una reconocida feminista
latinoamericana, que la conciencia poltica de las mujeres se adquiera segn
los patrones que dicta la cultura masculina:
Ello ha signicado para nosotras alcanzar conciencia poltica a travs de
ideas, acciones y organizaciones propias del poder y la cultura masculina y
en sus trminos; lo que va desde el lenguaje hasta las formas de organizacin
consideradas como posibles. Esto mismo se ha traducido, con frecuencia, en
la aceptacin de las modalidades de participacin atribuidas a las mujeres
en las organizaciones polticas masculinas: constituir bases de apoyo, fuerza
explosiva o punta de reivindicaciones especcas, complementariedad de
labores principales y, en general, realizacin de dictats7 de jerarquas, sin
cuestionamiento (Kirkwood 1990: 65).

Basados en la diferenciacin de Molyneux (2003), se entiende por necesidades prcticas

del gnero aquellas que son formuladas a partir de las condiciones concretas que vive
la mujer en el terreno domstico y que se dirigen a la supervivencia humana, las cuales
no cuestionan la inequidad de gnero; y por necesidades estratgicas del gnero aquellas
orientadas a modicar las relaciones entre los sexos, por tanto, las comprometidas a
fomentar proyectos emancipatorios para las mujeres.
Cabe la aclaracin de que dictats es una palabra de origen cataln que remite a dictados.

323

Las democracias modernas, basadas en la modernidad ilustrada, tienen

sus raigambres en la estructura de dominacin patriarcal, debido a que, tal
como maniesta Pateman (en Surez y Hernndez 2008: 43), excluyeron a
las mujeres desde sus inicios:
los hombres ilustrados que queran gobernarse a s mismos y superar la
sociedad estamental, donde solo los aristcratas, por nacimiento, tenan
ciertos derechos. Pero al intentar superar la lgica excluyente de la sociedad
medieval, crearon argumentos para negar la autonoma a otros sobre la
base de esta distincin entre lo pblico, con seres autnomos iguales en
derechos, y lo privado con seres dependientes que por sus caractersticas
naturales eran presuntamente incapaces de gobernarse a s mismos.

La estructura patriarcal tiene colonizadas todas nuestras prcticas y

construcciones sociales, culturales y polticas. No solo est inserta en aquel
espacio privado del que se habla, en el cual se produce una dominacin
del hombre sobre la mujer, sino que atraviesa y se reproduce en todas las
esferas de la sociedad:
El patriarcado no es solo una cultura de dominacin del hombre sobre la
mujer, aunque sean estas las que lo hayan denunciado de forma ms clara
y contundente, sino que implica una posicin ancestral que recorre toda
la sociedad. Desde luego se constata en las relaciones ms domsticas,
pero a partir de estas podemos ver cmo se reproduce en los colegios,
movimientos sociales, trabajo, instituciones, etc. (Villasante 2006a: 258).

El problema que presenta el patriarcado radica en que es una estructura que permea todas las relaciones de poder, desde las ms cotidianas
hasta las ms estructurales, lo que implica que no sea posible pensar en
procesos que busquen transformar el poder y generar nuevas formas de
ejercerlo, si no se tiene conciencia de que una de las estructuras bsicas
a transformar es el propio patriarcado.
Muchas veces se dene en los procesos participativos que se autodenen como radicales, que la transformacin debiera tender a desarticular la
estructura de clases, y por tanto atacar el conicto capital/trabajo, cuestin
que aunque sin duda es elemental para construir una sociedad ms igualitaria, no implica que ello resuelva los conictos que genera la estructura
patriarcal. Los aportes tericos y empricos del feminismo han cuestionado la
vieja tesis que an siguen utilizando innumerables movimientos, polticos
y personas de izquierda sobre el logro de la emancipacin femenina una

324

vez que quede abolida la sociedad de clases, cuestin que no hace ms que
invisibilizar y reproducir el eje de dominacin patriarcal.
Para pensar que otro mundo es posible debemos ser conscientes de
que las transformaciones estructurales a las que deben apelar los procesos
participativos, tambin aunque no exclusivamente deben incorporar
el conicto de gnero. Esto sobre todo porque si a lo que apelan algunos
procesos participativos es a generar una nueva cultura poltica, hay que
tener presente que la actitud delegativa del bien comn se fundamenta
justamente en la estructura patriarcal: El patriarcado est en las races de
las propuestas democrtico-electorales que hoy usamos. La delegacin en
un representante, e incluso el control de este, cambia poco la ilusin de que
un papato nos resuelva los problemas (Villasante 2006a: 263).
Conscientes de que muchos procesos participativos pueden simplemente
caer en el ritual de dar cabida a la expresin y desahogo de la ciudadana,
pero sin poner en entredicho la estructura patriarcal (Villasante 2006a), se
requiere pensar, desarrollar y fomentar procesos que efectivamente apunten
en esta direccin. En la lnea de procesos que apuestan por: transformaciones
estructurales, generacin de un poder alternativo al imperante, una sociedad ms igualitaria, inclusiva y responsable del devenir de la sociedad, han
surgido como propuesta poltica las democracias participativas.
Segn la denicin de Ibarra (2008: 76), las democracias participativas
no son sinnimos de ms participacin; seala que aunque la participacin es una base para que puedan desarrollarse las democracias participativas, estas van mucho ms all, ya que lo que en ellas se discute es el
sobre quin decide. Trata de la transformacin del poder. A diferencia
de la participacin a secas, la cual se cuestiona sobre quin exige el que
se tomen determinadas decisiones polticas, o sea, trata sobre la presin al
poder y no de la transformacin del mismo. Este mismo autor seala que
los objetivos de las democracias participativas no solo son lograr un poder
autnticamente democrtico, promover la igualdad es decir que todos
participen en los procesos decisorios, implantar la justicia y lograr que se
respeten los intereses de todas las identidades, proyectos y anhelos de los
colectivos, sino que tambin tienen como misin la construccin de sujetos
colectivos con conciencia ciudadana activa.
Si los procesos de democracia participativa se proponen transformar el
poder, entonces se encontraran en una posicin privilegiada para cuestionar
las relaciones de gnero y el papel de unos y otras en la sociedad (Grupo
de gnero Parte Hartuz, 2008: 88). Esto implicara explicitar el peso de la
estructura patriarcal y la necesidad de su desarticulacin.

325

Las democracias participativas, adems, permitiran restablecer lo que

Sousa Santos ha llamado la ecologa de saberes, cuestin que posibilitara a
su vez que el saber femenino y otros saberes que han sido menospreciados
como saberes legtimos para participar de lo pblico lograra considerarse
como vlido en la nueva cultura poltica que se busca desarrollar.
Por otro lado, si lo que se pretende es responsabilizar a las y los ciudadanos
del curso que toma la sociedad, es necesario poner en el tapete la necesidad
de redistribuir las responsabilidades de lo privado la cual suele recaer en
las mujeres. Para que ellas puedan participar de la construccin del Bien
Pblico es necesario liberarlas de la exclusividad de esa funcin que les
asigna la cultura, y a su vez lograr que los hombres tambin se responsabilicen
de lo privado, fomentando la redistribucin de las tareas domsticas y la
corresponsabilidad, referidas a los trabajos de cuidados. Si se quiere pensar
en una nueva cultura poltica, hay que transparentar todas las desigualdades
con las que se enfrenta un proceso participativo.
Construir democracias participativas tambin implica, como seala
Villasante, desestructurar el poder patriarcal y generar alternativas que
desborden y superen las relaciones patriarcales en sus diversas formas de
manifestarse (2006: 262).
Ahora bien, esto vuelve abrir una nueva inquietud: en trminos prcticos,
cmo hacer para desarrollar estas democracias participativas e ir desarticulando el poder patriarcal?

Metodologas participativas y desarticulacin del patriarcado

Evidentemente no solo se requiere tener claridad del horizonte poltico
que se busca que en este caso seran las democracias participativas sino
que tambin es necesario pensar en cmo hacerlo, en cmo generar procesos
participativos que permitan estar vigilantes ante la simple legitimacin del
sistema actual y reproduccin del poder patriarcal. Ante este desafo las
metodologas participativas parecen abrir un camino.
Son varias las razones que fundamentan el que este tipo de metodologas
se constituya en una de las estrategias posibles para ir generando la desestructuracin del poder patriarcal. La primera de ella es su compromiso
poltico de denuncia de los procesos, mecanismos y estructuras en que se
erige la desigualdad: No podemos guardar para nosotros las ciencias sociales, la cantidad de informacin de primera mano que tenemos sobre las
injusticias, sobre la marginacin y sobre lo mal que va todo, cada vez est
peor la cosa sin hacer reexiones pblicas y con un sentido de compromiso
socio-poltico (Hernndez et al s.f.). La potencia de este tipo de metodologas

326

radica en que no solo busca denunciar, sino tambin generar procesos de

transformacin estructurales. No solo la reexin es uno de los objetivos,
sino tambin la accin se constituye en uno de sus nes; el propsito no
solo es investigar la realidad, sino investigarla para transformarla.
Aunque basados en los mismos supuestos epistemolgicos bsicos, dentro
de lo que se conoce como metodologas participativas existen diferentes
enfoques. Uno de ellos, la socio-praxis (Villasante 2006b, 2007, 2007b)8
constituye una propuesta epistemolgica y metodolgica interesante para los
nes que aqu interesan. Sin entrar a desarrollar en profundidad la apuesta
epistemolgica y metodolgica que han desarrollado estos(as) autores(as),
se destacarn aquellos elementos que se consideran ms innovadores, creativos y claves, para enfrentar especcamente procesos participativos con
enfoque de gnero que apuesten por la desarticulacin del poder patriarcal.

Tod@s cuentan
Un objetivo central de este enfoque socio-prxico es generar un conocimiento participado, en el cual se va ms all de la participacin, entendida
como asistencia a talleres o aprobacin de los productos generados por el
equipo de investigacin; ms bien a lo que apunta es que las personas con
las cuales se trabaja no solo puedan dar respuestas, sino tambin plantear
preguntas e instalar los temas que guen el proceso de investigacin participativa, o sea que : el conjunto de sistemas observadores ha de poder
observar la observacin del conjunto del sistema observadores (Montas
2009:48). Si todas las personas pueden observar la observacin que se realiza,
lo que se produce es un conocimiento construido de forma participada, en
el cual todos los cuentos cuenten.
Este elemento es importante cuando lo que se pretende es generar procesos participativos con enfoque de gnero, porque justamente el lograr
producir un conocimiento co-construido permite posicionar como iguales
los saberes y preguntas que puedan hacer y aportar todas las personas que
participan, apostando no solo por la superacin de la divisin entre el saber
cientco vlido y el simple saber popular de la gente, sino tambin por la
eliminacin de las diferencias de poder que existen en el mismo colectivo
que participa. No hay saberes ms o menos valorados que el otro, sino
una multiplicidad de visiones donde todas ellas se consideran igualmente
8

Esta propuesta ha sido desarrollada por Toms R, Villasante y otros(as) profesionales

(Manuel Montas, Pedro Martn, Mara Dolores Hernndez, Francisco Garrido, Miguel
Martnez, Carmen Espinar, etc.) pertenecientes al Observatorio de Ciudadana y Medio
Ambiente Sostenible (Cimas).

327

legtimas. Esta cuestin es esencial si pensamos que el saber femenino ha

sido considerado por la cultura patriarcal como un saber pertinente para
desenvolverse en el mbito privado, pero no as en lo pblico. Muchas veces
se les ha criticado a mujeres que asumen puestos de poder su estilo femenino o maternal de gobernar, apelando a que en su actuar o argumentacin
se devela cierta preponderancia de lo emocional por sobre lo racional,
cuestin que evidentemente tiene como objetivo deslegitimar el saber
femenino; adems de todas aquellas otras concepciones y cosmovisiones
distintas a la occidental de origen eurocntrico, en que razn y emocin
constituyen polos opuestos diferenciados jerrquicamente.

Las dos R: reversividad y reexividad

Basados en los planteamientos de Jess Ibez (1985), desde el enfoque
socio-prxico se ha desarrollado el concepto de la reversin, el cual apela a la
superacin de las posiciones que se presentan como un dilema al momento
de actuar: o se es reformista, o revolucionario, o conservador, o anrquico
total. Desarrollar una estrategia reversiva implica salirse de estos dilemas y
clasicaciones que no aportan a los procesos reales de transformacin. Lo
que se propone entonces es a partir de la densidad histrica de los movimientos, o sea de los grupos operativos que existen en la realidad (Villasante
2007a), hacer evidentes las propias contradicciones que presenta el sistema
y desde ah desarticularlo: Reversin: desactivacin de la ecacia del orden
dominante a partir de las ambigedades, contradicciones y paradojas
(Martnez 2007: 44).
La adopcin de una estrategia reversiva es una opcin creativa para
desarrollar procesos tendientes a desarticular la estructura de dominacin
patriarcal, sobre todo porque esta estructura, en buena medida, se sostiene
gracias a la naturalizacin de las implicancias sociales, culturales y polticas
que ha trado aparejada, aquello que Bourdieu (2000) llama programas
sociales naturalizados, en los cuales los parmetros de la condicin femenina y masculina que congura el patriarcado estn totalmente arraigados
e incorporados en los sujetos; y donde la mera voluntad y conocimiento de
dicha condicin de dominacin no basta para modicarla.
La violencia simblica con que opera el patriarcado que impone una
coercin que se instituye por medio del reconocimiento extorsionado que
el dominado no puede dejar de prestar al dominante al no disponer, para
pensarlo y pensarse ms que de instrumentos de conocimiento que tiene
en comn con l y que no son otra cosa que la forma incorporada de la
relacin de dominio (Bourdieu 2000: 14), es tan difcil de modicar que

328

atacarlo desde sus propias contradicciones se presenta como una estrategia

que permite salirse del eterno dilema matamos al patriarcado o l nos
mata a nosotros/as, porque nalmente estas son opciones tramposas,
que estancan las discusiones y limitan las posibilidades de accin. Atacar
directamente al patriarcado es una estrategia y acto de denuncia necesario,
pero hay que pensar que debido a la propia naturalizacin de su dominacin,
esta estrategia de confrontacin directa ha generado el recelo de muchos
sectores, hombres y mujeres, hacia la lucha feminista. Si se piensa entonces
en trminos estratgicos, quizs sea conveniente evidenciar las contradicciones que presenta el sistema y desde ah no solo tratar de desmontarlo,
sino tambin de ir generando una red de apoyo ms amplia y transversal
que d fuerza al movimiento.
Las mujeres, a lo largo de la historia, han desarrollado diversas estrategias
reversivas para atacar al poder patriarcal; aunque a simple vista muchas
se han presentado como prcticas que ms bien refuerzan su situacin de
subordinacin, ellas han ido logrando encontrar los intersticios por donde
ir poniendo en jaque al sistema de dominacin. Evidentemente estas estrategias varan segn la realidad cultural, social y econmica de las mujeres9.
Ahora bien, para evidenciar las contradicciones y explorar los intersticios
de los sistemas de dominacin, el enfoque socio-prxico, a travs de diferentes tcnicas10, busca generar segundas reexividades en las personas
que se hacen parte de un proceso participativo.
El gatillar segundas reexividades tiene como objetivo no solo develar las
contradicciones del sistema de dominacin, sino tambin evidenciar cmo
esas contradicciones estn enraizadas en las propias prcticas de las personas que se creen ajenas a ellas. Es justamente desde dichas contradicciones
donde pueden aparecer posiciones ms creativas y reversivas.

El poder de las redes

En el enfoque socio-prxico la teora de redes es un elemento central,
aunque no se utiliza, como en general suele hacerse, cuanticando los
vnculos y relaciones entre las personas, instituciones y organizaciones,
e identicando la cercana o lejana respecto a un nodo central. Ms bien,
9

10

El libro de Dolores Juliano, El Juego de las Astucias, permite un acercamiento a algunas

de esas estrategias en que las mujeres, a partir de ciertas prcticas cotidianas, han ido
generando sus, aunque invisibles, efectivas campaas de lucha y desobediencia del
orden patriarcal.
Para un primer acercamiento a estas tcnicas, revisar en Manual de Metodologas
Participativas, disponible en: <hp://www.redcimas.org/>

329

lo que busca es tratar de comprender y abordar la realidad social desde

su propia complejidad (Villasante y Martn 2007) y desde all tratar de
transformarla. Para esto, desde este enfoque se trabaja con sociogramas y
conjuntos de accin, conceptos que se alejan de las categoras ms clsicas
del anlisis de redes.
Los sociogramas, desde un enfoque socioprxico,
representan grcamente las relaciones sociales que estn presentes en
un momento determinado, entre un conjunto de actores, con vistas a
transformar la situacin. Aqu el sociograma ( lo instituyente) se confronta
con el organigrama (lo instituido, lo cristalizado), de manera que puede
aportar a la investigacin una perspectiva de lo que est pasando en el
momento presente y por dnde pueden decidir los implicados que han
de desarrollarse las propuestas de actuacin; en sntesis se tratara de dos
miradas: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto ja, y desde
abajo se aprecian las potencialidades, las posibilidades de transformacin
(Martn s.f.: 4).

A su vez los conjuntos de accin

No son delimitados, como los llamados movimientos sociales por sus
caractersticas clasistas o interclasistas, o de sectores especcos, o por sus
temticas reivindicativas o propositivas, como se suelen hacer simplemente.
Se aaden tambin a dichas caractersticas externas el anlisis interno de
sus vnculos, de sus conanzas y de la densidad de sus relaciones. Y tambin
las relaciones entre los conjuntos en sus procesos, dando cuenta de todas
las estrategias en juego en cada contexto completo de una problemtica
determinada (Villasante y Martn 2007: 130).

El enfoque de redes basado en los sociogramas y la articulacin de los

conjuntos de accin permiten generar procesos participativos en los cuales
ante un poder jerrquico de organigramas, que determinan una cultura
participativa caractersticamente patriarcal, se forje otro tipo de poder ms
horizontal-reticular que posibilite el desarrollo de otra cultura y formas
de participacin, las cuales reversivamente, busquen quebrar el sistema
desde su propias contradicciones (Villasante 2006).
Dada la propia socializacin patriarcal de gnero que ha privilegiado los
espacios informales como mbitos de accin ms propios de las mujeres,
ellas suelan moverse mejor en las redes no formales que all se conguran. Por
lo tanto, el trabajar no solo con organigramas sino tambin con sociogramas
constituye una ventaja estratgica para ellas, frente a las formas patriarcales

330

de las relaciones jerrquicas habituales que merman sus capacidades de

accin e injerencia.

Un conocimiento y estrategia de actuacin situado

Este es otro de los aspectos importantes del enfoque socio-prxico.
Cualquier proceso participativo que pretenda generar cambios estructurales
debe partir de un anlisis y diagnstico situacional. No es posible pensar
en estrategias de transformacin plausibles si no se parte de lo que existe;
esto implica que el plan de accin que se genere con dicho n tiene que ser
capaz de reejar la particularidad de los grupos, de las relaciones y de las
caractersticas culturales, polticas, econmicas y espacio-temporales de
donde se desarrolle el proceso. Por ms que el conicto estructural sea el
mismo, en cada una de las diferentes realidades asume complejidades especcas que de no contemplarse pueden hacer fracasar cualquier proyecto
de transformacin.
El situar el conocimiento y la estrategia de actuacin es un elemento
esencial a tener en cuenta cuando se trata de generar procesos participativos
que apunten a la desarticulacin del poder patriarcal. Es necesario hacernos
conscientes de que el patriarcado toma distintos rasgos culturales (Villasante
2006) y que por tanto no se puede trabajar en proyectos participativos con
enfoque de gnero demasiado estandarizados. No es lo mismo trabajar
con mujeres jvenes-profesionales-urbanas de estrato social alto, que con
mujeres jvenes de origen tnico y trabajadoras rurales de estrato bajo. Sin
embargo, aunque el reconocimiento de las diferencias culturales es algo
esencial, no es suciente, pues del mismo modo que se requiere estar al
tanto de las particularidades que asumen los conictos de gnero en base a
categoras como clase y etnia, tambin es necesario conocer las dinmicas,
relaciones y vnculos que se dan en determinado lugar, asociacin, barrio,
etc., y analizar cmo estas otras caractersticas adquieren rasgos particulares en contextos determinados. Es decir, los anlisis realizados en base a
la clase social y etnia deben ser cruzados con el anlisis de gnero, de redes
y el diagnstico situacional de cada caso.
Pensar que es posible desarticular prcticas tan arraigadas como las que
congura el patriarcado sin cruzar todos estos aspectos, es resignarse a
producir anlisis incompletos, los cuales si bien pueden dar cuenta de una
situacin, no permitirn visualizar posibles estrategias de transformacin real.

331

Transducciones: autocrtica y revisin de prejuicios

Otro de los temas claves del enfoque socio-prxico se relaciona con
la autocrtica y revisin de prejuicios, y de cmo estas facilitan el que se
desarrollen estilos transductivos, entendiendo que este es un concepto
que apela a la transformacin dando saltos de un tipo de energa a otro ()
las transducciones se basan en unos dispositivos para crear situaciones
peculiares de transformacin, provocaciones con cierta transparencia, al
estilo de las preguntas mayuticas que formulaba Scrates. De tal manera
que el rigor crtico est en la forma y el fondo de las preguntas, y se deja en
libertad los caminos que se puedan o quieran emprender a partir de ellas
(Villasante 2007: 83). En este sentido, para que estos estilos transductivos
se desplieguen, es necesario, en primer lugar, que el grupo de expertos que
facilita el proceso participativo haga una revisin crtica sobre los prejuicios
de sus planteamientos y preguntas.
La autocrtica y revisin de prejuicios del equipo tcnico o grupo experto,
es una cuestin esencial en todos los casos, pero adquiere una signicacin
especial cuando adems se pretende trabajar con enfoque de gnero, debido
a que la dominacin del poder patriarcal est presente en todas las personas.
Por ms conciencia de gnero que las y los facilitadores del proceso crean
tener, nuestras prcticas estn totalmente colonizadas por la estructura de
dominacin patriarcal, y como alertaba Bourdieu (2000), el peso del habitus
que genera la dominacin patriarcal no se cambia con el simple hecho de
ser conscientes de ella.
Hasta aqu los elementos que desde el enfoque socio-prxico seran un
insumo interesante para trabajar en procesos participativos que apunten a
desarticular el poder patriarcal. Cabe destacar respecto al ltimo elemento,
la lgica transductiva, que sus planteamientos estn muy en sintona con
una de las corrientes del feminismo terico que tambin apunta a la revisin
crtica de los perjuicios.
A nadie le gusta estar ni sentir la condicin de subordinacin, pero es muy
fcil y peligroso caer en la recurrente actitud de muchas instituciones y
profesionales que vienen trabajando el tema de gnero, donde hacen recaer
en el o la otra la vivencia de la dominacin invisibilizando as la propia. Es
fcil desde una posicin de dominacin, juzgar a musulmanas, campesinas,
indgenas como las machistas, subordinadas, sometidas , y acusarlas
de su falta de conciencia, asumiendo la tarea de ayudarlas y abrirles los
ojos respecto a su situacin. El feminismo poscolonial ha trado a debate
este tipo de cuestiones, poniendo en evidencia cmo las representaciones
que se realizan del otro(a) en las ciencias sociales estn impregnadas de

332

gobernabilidad colonial, entendiendo que esta, a travs de los mecanismos

de exotizacin e invisibilizacin, ha construido una imagen de inferioridad
de los sujetos coloniales.
Considerando que la construccin de la identidad es dialctica, el que haya
un sujeto inferior que civilizar implica que hay otro superior civilizado
(Hernndez y Surez: 2008). As se argumenta que el proyecto feminista
que busca denunciar la dominacin patriarcal tambin est impregnado de
esta misma lgica de gobernabilidad colonial, y que debido a eso si lo que
se pretende es generar un proceso de real desarticulacin del patriarcado,
uno de los primeros ejercicios es descolonizar el propio feminismo: La
tarea de descolonizacin del feminismo exige (...) sobre todo desenmascarar
la alienacin del complejo de superioridad occidental como dependiente
de la subyugacin del otro(op. cit. 62). Cabe decir que esta construccin
colonial del otro no solo se da entre el llamado Tercer y Primer Mundo, ya
que tambin apela a la existencia de un colonialismo interno. Lo que en el
fondo tratan de evidenciar estos planteamientos es la necesidad de pensar
en un proyecto feminista ms inclusivo que el hegemnico occidental blanco
de clase media y urbano.
Las cuestiones que pone en el tapete el feminismo poscolonial son esenciales de tener en cuenta cuando se pretende generar procesos participativos
con enfoque de gnero que tengan como horizonte generar democracias
participativas. La necesidad, primero, de realizar un autoanlisis crtico
del equipo de profesionales y de las instituciones que pretendan generar
este tipo de procesos es bsico para lograr lo que se ha venido planteando
a lo largo de todo este artculo: si lo que se quiere es transformar el poder
y generar una nueva cultura poltica, si el objetivo es generar sociedades
ms justas, igualitarias, inclusivas y tolerantes, es necesario generar procesos participativos que apuesten por cambios estructurales y que pongan
en evidencia la necesidad de abordar los procesos con enfoque de gnero.
An queda mucho camino que recorrer para buscar nuevas formas,
tcnicas y estrategias que permitan desarrollar procesos participativos
con enfoque de gnero. El desafo que plantea esta temtica no es solo para
quienes apuestan por las democracias y metodologas participativas, sino
tambin para las feministas y para todas aquellas personas que piensen y
sientan que el modelo sociopoltico, cultural y econmico actual, de seguir
as, nos empieza a recordar con ms frecuencia de la que quisiramos ese
tanguito amargo que hablaba de las miserias del 506 y del 2000 tambin

333

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335

Resea de los autores

Paula Boldrini: Doctora en Ciencias Sociales. Arquitecta (ISESCONICET, FAU-UNT). Magster en Psicologa Social.
Manuel Canales: Socilogo, Universidad de Chile. Doctor en Sociologa
por la Universidad Complutense de Madrid. Acadmico Universidad de
Chile.
Juan Pablo Cimalando: Licenciado en Comunicacin Social, por la
Universidad Nacional de La Plata, UNLP.
Joselma Cavalcanti: Profesora adjunta de la Universidad de Pernambuco,
investigadora del Ncleo Integrado de Salud Colectiva. Actual
coordinadora de extensin y cultura de la Facultad de Ciencias Mdicas
y del Programa de Educacin de Salud en el Trabajo del MS/MEC, Brasil.
Ubiratan de Souza: Economista, fue secretario de Presupuesto y Finanzas
del PP-RS del Gobierno del Estado de Rio Grande do Sul Gestin del PT Gobernador Olvio Dutra (1999 - 2002). Coordinador General del Despacho
de Planificacin (GAPLAN) del PP del Ayuntamiento de Porto Alegre (1993
- 1998) Gestiones del PT de los Alcaldes Tarso Genro y Raul Pont.
Klaudio Duarte Quapper: Socilogo y educador popular. Master en
Juventud y Sociedad, Universidad de Girona. Doctorando en Sociologa
Universidad Autnoma de Barcelona. Acadmico de la Universidad de
Chile.
Carlos Egio: Licenciado en Ciencias Ambientales y Periodismo por la
Universidad de Murcia. Magster en Comunicacin, Cambio Social y
Desarrollo y doctorando en Sociologa en la Universidad Complutense
de Madrid. Ha trabajado coordinando el componente de investigacin de
la segunda fase del proyecto participativo Espirales de Vida en Medelln.
Pedro Ferradas M.: Licenciado en Sociologa en la Universidad Catlica
de Lima y Magster en Investigacin Participativa para el Desarrollo Local
en la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente es gerente del
Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico de
Soluciones Prcticas, coordinador para Amrica del Sur de la Red Global de
Sociedad Civil para la Reduccin de Desastres y asesor de la Municipalidad
de Lima en Gestin de riesgos.
337

Mara Pilar Garca Guadilla: Sociloga y urbanista. Profesora titular e

investigadora de la Universidad Simn Bolvar, Caracas. Coordinadora del
Laboratorio de Investigacin en Gestin Ambiental, Urbana y Sociopoltica
(GAUS). Activista de los movimientos de mujeres y ambientalista.
Claudia Gmez Lpez: Arquitecta (FAU UNT). Doctora en Urbanismo
(Universidad Politcnica de Valencia, Espaa) Especialista Internacional
en OT y Medio Ambiente (UNT-UPV). Profesora de Urbanismo y Teora de
la Arquitectura, investigadora.
scar Grillo: Licenciado en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires,
1976, y Doctor en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento por la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC), 2009. Profesor en la Maestra en
Polticas Sociales Urbanas de la Universidad de Tres de Febrero.
Alberto L. Gutirrez T.: Trabajador social por la Universidad de Antioquia,
Magster en Estudios Urbano-Regionales por la Universidad Nacional
de Colombia y Doctor en Educacin, lnea Formacin Ciudadana, por
la Universidad de Antioquia. Profesor de la Universidad de Antioquia,
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Departamento de Trabajo Social,
adscrito al Grupo de Investigacin Medio Ambiente y Sociedad-MASO.
Joaqun Marqus F.: Profesor titular y director del Instituto de Psicologa
Social de la Facultad de Psicologa de la Universidad de la Repblica
de Uruguay. Investigador de Procesos colectivos en cooperativismo,
Desarrollo rural y Problemticas ambientales.
Sebastin Muoz: Licenciado en Sociologa por la Universidad de Chile,
Colectivo Tergiversarte.
Carla Nez Matus: Educadora, ONG La Caleta. Psicloga Universidad
ARCIS. Magster en Psicologa Social de la Universidad ARCIS. Diplomada
en Estudios de Gnero por la Universidad de Chile.
Antonino Opazo Baeza: Licenciado en Sociologa por la Universidad de
Chile. Director de Desarrollo e Investigacin de la Fundacin Proyecta.
Profesor de la Escuela de Sociologa, Universidad Arcis.
David rdenes Varas: Director Ejecutivo de la Corporacin La Caleta.
Educador y planificador social. Experto en Programas Comunitarios de
Educacin.
338

Fernanda Palacios Seplveda: Sociloga Universidad de Chile. Magster

en Investigacin Participativa para el Desarrollo Local Universidad
Complutense de Madrid y Master en Estudios Feministas por la Universidad
Complutense de Madrid.
Pablo Pao Yez: Doctor en Antropologa Social y Cultural (UB). Master
en Metodologas Participativas para el Desarrollo Local (UCM). Formado
y dedicado a distintos campos y temticas en ciencias sociales, centra
su trabajo en la docencia y la investigacin mediante metodologas
participativas, especialmente en temticas de democracia participativa.
Alejandro Raggio: Licenciado en Psicologa y psiclogo social, es profesor
titular en el Instituto de Psicologa Social de la Facultad de Psicologa de la
Universidad de la Repblica (UdelaR), Montevideo. Magister en Ciencias
Humanas (FHCE-UdelaR ) Investigador de los fenmenos de produccin
de subjetividad involucrados en los procesos de participacin.
Liliana M. Snchez M.: Trabajadora social por la Universidad de Antioquia
y Magster en Estudios Urbano-Regionales por la Universidad Nacional de
Colombia. Profesora de la Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas, Departamento de Trabajo Social. Coordinadora
del Grupo de Investigacin en Intervencin Social-GIIS e investigadora
adscrita al Grupo de Investigacin Medio Ambiente y Sociedad-MASO.
Florencia Tufr: Licenciada en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires (UBA).
Toms R. Villasante: Profesor emrito de la Universidad Complutense
de Madrid y uno de los fundadores del CIMAS (Observatorio
Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sustentable). <www.
redcimas.org>

339

este libro ha sido posible por el trabajo de

comit editorial Silvia Aguilera, Mario Garcs, Luis Alberto Mansilla, Toms
Moulian, Nan Nmez, Jorge Guzmn, Julio Pinto, Paulo Slachevsky, Hernn
Soto, Jos Leandro Urbina, Vernica Zondek, Ximena Valds, Santiago Santa
Cruz en la edicin Florencia Velasco produccin editorial Guillermo Bustamante
proyectos Ignacio Aguilera diseo y diagramacin editorial Alejandro Millapan,
Leonardo Flores correccin de pruebas Ral Cceres distribucin Nikos Matsiordas
comunidad de lectores Francisco Miranda, Marcelo Reyes ventas Elba Blamey, Luis
Fre, Marcelo Melo, Olga Herrera bodega Francisco Cerda, Pedro Morales, Mara
Loreto Baquedano, Carlos Villarroel libreras Nora Carreo, Ernesto Crdova
comercial grfica lom Juan Aguilera, Danilo Ramrez, Ins Altamirano, Eduardo
Yez servicio al cliente Elizardo Aguilera, Jos Lizana, Ingrid Rivas diseo y
diagramacin computacional Nacor Quiones, Luis Ugalde, Jessica Ibaceta secretaria
comercial Elioska Molina produccin imprenta Carlos Aguilera, Gabriel Muoz
secretaria imprenta Jasmn Alfaro impresin digital William Tobar, Carolay Saldas
preprensa digital Daniel Vjar impresin offset Rodrigo Vliz encuadernacin
Ana Escudero, Andrs Rivera, Edith Zapata, Juan Ovalle, Pedro Villagra, Eduardo
Tobar despacho Nora Grau, Cristbal Ferrada, Matas Seplveda mantencin Jaime
Arel administracin Mirtha vila, Alejandra Bustos, Andrea Veas, Csar Delgado.

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