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UNIVERSIDAD PRIVADA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

CURSO

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA

LEY DEL SERVICIO CIVIL

DOCENTE

PALOMINO

FERNANDEZ,

NADIA
ALMNOS

REBAZA POLO, MILAGROS


SICCHA ALCALDE JENNY
VALLEJOS TENORIO DEYSI

CICLO

2016

NDICE

PAG
INTRODUCCIN
1. LEY DEL SERVICIO CIVIL....
-Contexto Nacional
- Contexto Regional...

3
4
4
5

2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL .. 7


2.1 Gestiones
2.1.1 Gestin de empleo . 8
2.1.2 Gestin de Rendimiento 9
2.1.3 Gestin de Compensacin... 9
2.1.4 Gestin del Desarrollo .. 10
3. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.. 10
3.1 Objetivos de la reforma del servicio civil 11
3.2 Quienes podrn ser parte del nuevo rgimen ... 11
3.3 Aspectos clave de la ley del servicio civil 12
3.4 Implementacin de la ley del servicio civil.. 13
3.5 Organizacin del servicio civil 13
4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL... 13
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL. 16
5.1 Estructura del Reglamento General de la ley del servicio civil.. 16
5.2 Disposiciones complementarias finales.. 17
5.3 Titulo I: Derechos de los servidores civiles 17
5.4 Titulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
de los servidores civiles 18
5.5 Titulo III: Incorporacin al servicio civil 18
5.6 Titulo IV: De la suspensin.. 19
5.7 Titulo VII: Termino del servicio civil.. 19
6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DE LOS SERVICIOS... 20
6.1 Procesos de gestin de servidores.. 21
CONCLUSIONES.... 22
BIBLIOGRAFA 23

INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano,

dicha

ley

contempla

como

objeto

el

reordenamiento

de

la Gestin de

los servidores pblicos.


El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias
finales

21

disposiciones

complementarias

transitorias

disposiciones

complementarias modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres


anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos: el primero que
describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y el segundo
corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de este ltimo se
encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obligaciones e
incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al servicio civil, la
suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de impugnacin del trmino
del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles del servicio civil, en este
sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un panorama normativo
inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han produciendo en
respuesta

de

la

necesidad laboral frente

la crisis econmica

la

creciente competencia profesional y tcnica, que en su momento el Per enfrento.


El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva
de los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio
civil en el Per tomando de base su reglamento.

LEY DEL SERVICIO CIVIL


1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER
1.1.

CONTEXTO NACIONAL

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos


protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados
empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores
y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y
mayor economa dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia

de

direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene


mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos
con los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en
1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se
incluian los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del
ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin
describa la clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la
categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta normativa no
mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados pblicos.
Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de
atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la
finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente
cambia su denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de
la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de
la Administracin Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del
personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de
la nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a
la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado
de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la

manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as


cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
1.2.

CONTEXTO REGIONAL

A la fecha ya son 111 entidades del sector pblico que estn en proceso de
trnsito a la Ley del Servicio Civil, de las cuales alrededor de un 40% podra
culminar su trnsito este ao y obtener su resolucin definitiva de
incorporacin, inform la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
Hemos iniciado un proceso muy serio y tcnico de implementacin de la Ley.
En el primer ao, la prioridad ha sido completar y fortalecer el marco
institucional y brindar todo el soporte y acompaamiento que necesitan las
entidades para que ingresen de manera muy ordenada, dijo Juan Carlos
Corts, presidente ejecutivo de Servir.
Seal que el 77% de entidades en trnsito son del gobierno central, 18% de
los gobiernos locales y 5% de los gobiernos regionales. Del total, cerca del
50% ya han superado la segunda etapa, que es el mapeo de puestos.
Luego ingresan a una etapa importante que es la mejora de sus procesos, la
elaboracin de perfiles y la valorizacin de los mismos, agreg.
Para ello, dijo, Servir ha capacitado a ms de seis mil jefes y operadores de
las oficinas de recursos humanos de 1,734 entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
Por otro lado, Corts destac que existe un apoyo poltico muy importante del
gobierno a la reforma, que se refleja, entre otras medidas, en el presupuesto
de S/. 850 millones asignado a la implementacin de la Ley del Servicio Civil
en el 2015.

Es una de las reformas ms importantes de largo plazo para el Per y que


claramente tiene la mxima prioridad, detall.
Asimismo, Corts inform que en diciembre ltimo encargaron una encuesta
nacional a Ipsos Per, entre cuyos resultados, se revela un amplio respaldo a
la reforma.
Sostuvo que el nivel de aprobacin a la reforma de la Ley del Servicio Civil se
ha incrementado de 56% a 71%, es decir, ha subido quince puntos entre los
aos 2013 y 2014 entre las personas que conocen la reforma.
Record que la Ley de Servicio Civil obliga a que todos los servidores
ingresen al Estado por concursos pblicos competitivos, se implementen
evaluaciones permanentes, que los ascensos sean por mritos, que exista
capacitacin sistemtica, se diseen perfiles profesionales e incentivos para
mejorar los ingresos.

2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL


El punto de partida de la actual reforma es la ausencia de una poltica de
recursos humanos, que ha trado como consecuencia un servicio civil
desestructurado y desordenado producto del desorden normativo en materia
de gestin de recursos humanos en el Estado.
Planificacin de polticas de recursos humanos

Definicin de un modelo de servicio civil e identificacin de las


carreras especiales. El modelo de servicio civil para la reforma parte de
construir la estructura de la carrera general e identificar las carreras
especiales que sern desarrolladas en ese marco. Por su parte, la
construccin de estas carreras debe tomar en consideracin incentivos
positivos para que los servidores pblicos opten voluntariamente por el
cambio de modalidad contractual. Esto es indispensable, en la medida que
el Articulo 62 de la Constitucin Poltica garantiza la intangibilidad de los
trminos contractuales, principio que ha llevado al Tribunal Constitucional a
sostener en reiteradas resoluciones que no es posible modificar por Ley el

rgimen laboral de un trabajador, salvo que cuente con su expresa


aceptacin.

Aprobacin de la poltica de remuneraciones a travs de una

adecuada coordinacin con el MEF. De acuerdo con el marco legal204,


SERVIR debe proponer la poltica remunerativa del servicio civil peruano, la
misma que debe desarrollarse en el marco de los lmites presupuestarios
establecidos por ley en coordinacin con el MEF. En ese sentido, el MEF es
un actor decisivo en la aprobacin de la propuesta de poltica remunerativa
de SERVIR, as como en la etapa de implementacin de la misma, mediante
las disposiciones y autorizaciones presupuestarias establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto. De esta manera, el principal reto econmico que
debe enfrentar la reforma es el diseo y posterior implementacin de un
sistema remunerativo nico, racionalizado y ordenado, que tome en cuenta
a:
-

Los directivos pblicos (que engloba los funcionarios pblicos y

directivos superiores de la LMEP), que normalmente se rigen por contratos


flexibles.
Los servidores pblicos que gozan de estabilidad laboral.
El personal que brinda servicios al Estado de manera temporal.
El reto es alcanzar una nica clasificacin de servidores pblicos aplicable a todas
las entidades pblicas y tipos de carrera sin generar una confusin mayor. A pesar
del desorden normativo producto de los diversos regmenes de contratacin con
los que cuenta la administracin pblica, actualmente, se ha dado los primeros
pasos en el ordenamiento de los procesos de seleccin.
2.1. GESTIONES
2.1.1. Gestin del empleo
Aplicacin de los principios de mrito a la seleccin de personas para el
servicio civil mediante procesos transparentes sobre la base de criterios
objetivos. Esto an no se ha podido garantizar debido a la falta de
mecanismos de monitoreo efectivo, as como a la existencia de formas de
contratacin altamente discrecionales.

Desarrollo de incentivos para promover el uso de mecanismos de movilidad


horizontal y movilidad geogrfica. La creacin del nuevo modelo de servicio
civil deber tener en cuenta el proceso de descentralizacin por el que
atraviesa el pas. En ese sentido, es necesario promover una poltica de
Estado que incentive la descentralizacin de los recursos humanos bajo un
sistema que atraiga a aquellas personas con mayores competencias de
gestin a aquellas zonas que ms lo

necesitan

y,

as, se mejore la

prestacin de servicios al ciudadano en los tres niveles de gobierno. Para ello,


es necesario considerar un tratamiento diferenciado para los gobiernos
regionales y locales, tomando en cuenta la heterogeneidad existente en las
entidades
Establecimiento de causales de sancin y desvinculacin del servicio civil
aplicables a todos los servidores pblicos. Esto tomar en consideracin el
puesto desempeado y el principio de racionalidad entre la sancin impuesta
y la falta cometida. La dispersin de la normatividad actual respecto de las
faltas y las sanciones crea confusin y un alto grado de ineficiencia en su
aplicacin.
2.1.2. Gestin del rendimiento
Establecimiento progresivo de una cultura de evaluacin en el Estado. Esto
medir el cumplimiento de metas institucionales y de desempeo, articuladas
con

polticas

de incentivos por el logro de las mismas.

La falta de

estndares de rendimiento en las instituciones pblicas han impedido


evaluaciones reales, objetivas y con criterios mnimos estandarizados, dando
lugar a la falta de compromiso del servidor pblico con los objetivos de sus
propias entidades. En 2008, el marco normativo sent las bases para el uso
de la medicin de logros institucionales mediante criterios mnimos aplicables
a las entidades del sector pblico para las cuales SERVIR tiene
competencia206. En l, se estableci que la evaluacin es una condicin para
el ascenso y para la desvinculacin.
2.1.3. Gestin de la compensacin

Reordenamiento del sistema nico de remuneraciones y diseo de


mecanismos que aseguren que a quienes desempeen funciones similares
reciban pagos iguales. De acuerdo con la complejidad y relevancia de sus
funciones en relacin con las polticas de Estado, se est diseando un
sistema nico de remuneraciones transversal a todo el
adems, tome

servicio civil que,

en cuenta una divisin entre funcionarios pblicos (cargos

directivos) y grupo de profesionales207.


Ofrecimiento de salarios competitivos en el sector pblico respecto del sector
privado. Lograr un servicio civil ordenado tambin implica establecer una
estrategia de compensacin que brinde la oportunidad de acceder a salarios
ms

competitivos respecto del mercado laboral.

2.1.4. Gestin del desarrollo


Construccin de una reforma del servicio civil que otorgue prestigio a la
funcin pblica. As se preservar a los mejores empleados pblicos y se
mantendr movilidad externa entre el sector privado y pblico. Se requiere de
una revalorizacin del servicio civil destacando su importancia en el proceso
de modernizacin del Estado y en la vocacin de servicio a la ciudadana.
Adems,

es

indispensable la implementacin de polticas serias y

eficaces de transparencia y rendicin de cuentas (accountability) horizontal.


Conversin de la administracin pblica un espacio atractivo y competitivo
dentro del mercado laboral. En este sentido, la capacitacin se enfocar en
mejorar las oportunidades de los servidores pblicos y responder a las
necesidades de las entidades del Estado.
3. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL PERUANO
La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica, es una
de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos porque
actualmente los sueldos estn congelados y las carreras estancadas. Por
ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio pblico
al:
Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el

Estado brinda a los ciudadanos.


Elevar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica.
El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo
rgimen.
Qu trae consigo este nuevo rgimen? Incrementa los ingresos, va
gratificaciones y CTS, a los servidores pblicos de los decretos legislativos
276 y CAS, que representan ms de 400 mil servidores. El nuevo servicio
civil, asimismo, ofrece una carrera real para el servicio pblico. Y permitir
que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen,
tengan estabilidad laboral. No es finalidad de esta reforma despedir personal.
Las evaluaciones anuales estn concebidas para ser mecanismos de
medicin del desempeo y buscan que el trabajador pblico mejore y se
capacite permanentemente.
3.1.

OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio pblico.


Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
MERITOCRACIA. Se aplicar MERITOCRACIA tanto para el ingreso al
nuevo rgimen, para el ascenso y la permanencia en el servicio civil.
Profesionalizar el Servicio Civil a travs de la evaluacin constante, la
capacitacin y el cumplimiento de metas. Se busca revalorar la funcin
pblica, atraer al talento y que sea un orgullo trabajar para el Estado.
Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores pblicos, a
travs de la creacin de una nueva y nica Carrera Pblica.
3.2.

QUINES PODRN SER PARTE DEL NUEVO RGIMEN

La reforma del Servicio Civil implica la creacin de un nuevo y nico


rgimen. El personal de los regmenes antiguos (276, 728 y CAS) ir

10

pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se


realiza por concurso pblico de mritos y es voluntario.
La reforma se aplicar a 560 mil trabajadores del Estado de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40%
del total de servidores pblicos.
No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Polica
Nacional, Salud, Educacin, as como al rgimen de empresas pblicas,
debido a su regulacin especial. Sin embargo, la reforma se aplicar
supletoriamente

estos

trabajadores

en

cuanto

principios,

incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulacin


especfica.
3.3.

ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Los servidores pblicos conservarn sus beneficios laborales fundamentales


tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS,
pensiones y salud. Sus compensaciones econmicas se fijarn en funcin
del puesto y se movern en base al mrito. La finalidad es que mejoren
sus condiciones laborales en el tiempo sobre la base del mrito.
El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de
contratacin, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores pblicos
al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa, lnea de
carrera en el Estado con posibilidad de movilidades entre entidades,
capacitaciones, mejor pensin, claridad en rgimen sancionador, entre otros.
As, por ejemplo, todos los servidores pblicos en el nuevo rgimen del
servicio civil contarn con gratificaciones en julio y diciembre equivalentes a
un ingreso mensual, as como CTS anuales equivalentes tambin a un
ingreso mensual.
Habr evaluaciones de desempeo anuales que estn concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor segn el puesto que realice y buscan
que el trabajador pblico mejore y se capacite permanentemente. Dos
evaluaciones desaprobadas, previa capacitacin son causal de cese.
La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores
pblicos sobre la base del mrito. Ello permitir una mayor continuidad en

11

las polticas pblicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras
ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se respetar para aquellos
quienes ya cuenten con ella.
3.4.

IMPLEMENTACION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma ser gradual,


pero irreversible. El nuevo servicio civil contiene los incentivos
necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al nuevo
rgimen. La reforma total durar 6 aos.
Las entidades pblicas tendrn que hacer una reestructuracin al interior
de las mismas y de las personas que trabajan en ellas para poder migrar
al nuevo rgimen.
La implementacin de la reforma generar un cambio estructural en el
servicio pblico. Tendremos un Estado ms eficiente, obras de mejor
calidad y servicios pblicos orientados al ciudadano.
3.5.

CMO SE ORGANIZAR EL SERVICIO CIVIL

Los servidores pblicos son clasificados en el nuevo rgimen en cuatro


grupos, de acuerdo con sus funciones: a) funcionarios pblicos, b)
directivos pblicos, c) servidores civiles de carrera y d) servidores de
actividades complementarias.
El nuevo Servicio Civil se organizar en familias de puestos, que supone
la agrupacin de puestos con funciones, caractersticas y propsitos
similares. Esto servir para orientar los procesos de seleccin, las
evaluaciones de desempeo, las progresiones, los programas de
capacitacin, la gestin de las compensaciones, entre otros.
Como parte de la reforma, se crear un rgimen especial para
municipalidades con menos de 20 servidores para facilitar la gestin de
su personal (teniendo en cuenta que alrededor de 900 gobiernos locales
tienen menos de 20 servidores).
4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

12

La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un servicio
civil meritocrtico. Establece los derechos y deberes de los servidores
pblicos,

la

regulacin

para

las

capacitaciones,

evaluaciones,

compensaciones, rgimen disciplinario, entre otros.

Se apunta a tener una sola carrera pblica en el Estado. Hoy en da, seis de
cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no tienen carrera en
el Estado.

Ofrece una carrera real para el servidor pblico. Permitir que los servidores
CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen, cuenten con
estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.

Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.

Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos trabajadores


que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de aquellos que
salgan bien evaluados.

Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y condiciones


similares, le corresponder similar compensacin, reduciendo inequidades al
interior del sector pblico.

Se incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al ao


(navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se
aplica a los servidores pblicos de del D. Leg. 276 y los trabajadores CAS,
que representan ms de 400 mil servidores

Mejoras en el Nuevo
Servicio Civil

Decreto

Decreto

Decreto

Legislativo N

Legislativo N

Legislativo N

1057

276

728

Mayores ingresos va
prestaciones
(gratificaciones) y
Mayor remuneracin
pensionable.
Carrera y capacidad de
progresin y movilidad
entre entidades.
Mayor permanencia (por
carrera).

X
X

13

Capacitacin, mayor
equidad remunerativa,
claridad en rgimen

sancionador, entre otros.

El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la


voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo
rgimen.

Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores, de


acuerdo con la Constitucin Poltica del Per y los tratados de la OIT
ratificados por el Per.

Se facilitar la movilidad de los servidores pblicos tanto entre las mismas


entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y local) y se
agrupar a los servidores pblicos por las funciones que realizan y no solo
por su nivel educativo.

No habr despidos masivos de servidores. No existe en el proyecto ningn


artculo referido a compra de renuncias o incentivos o ceses colectivos, como
se estableci en el pasado.

El periodo de prueba solo ser para nuevos trabajadores. Los trabajadores


que vienen laborando y que ganen una plaza va concurso pblico no tendrn
periodo de prueba.

Las madres trabajadoras seguirn gozando de su descanso pre y post natal con
pago, tal como viene ocurriendo en la actualidad donde el subsidio es pagado por
EsSalud.
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
5.1. ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE
SERVICIO CIVIL
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO I.- OBJETO
ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES

14

TTULO

I:

DEL

SISTEMA

ADMINISTRATIVO

DE

GESTIN

DE RECURSOS HUMANOS
TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO
II:
OBLIGACIONES,
PROHIBICIONES

INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES


TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL

SERVICIO CIVIL
TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL
SERVICIO CIVIL

5.2.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco
puntos que se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil de
los que se describir y analizara desde un enfoque netamente referido a los
servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin
describimos.
5.3.

TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

Se estipula los siguientes derechos:


Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es
solicitado por el servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus derechos
o por motivos en los que el trmite de vacaciones es demorado o negado bajo
fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales
como mximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad est
de por medio sobre todo en servidores profesionales de salud, que en

15

muchas oportunidades tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo


acumulando mayor grado de agotamiento fsico lo que resultara en la
disminucin de su desempeo; en establecimientos de salud de atencin de
24 horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos , en
establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza
orgnica y contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por
ambos profesionales con la diferencia que a los contratos cas no se les paga
por guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de
atencin de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico
rgimen laboral para garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido
de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo,
evidentemente inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y
no para otros tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender
de las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos,
que en muchos casos no existe compensacin por horas de trabajo. La
monitorizacin de horas de compensacin haciendo un ranking de
compensaciones para evaluar en qu medida se aplica las horas de
compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con
especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte
inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que
cargar

con

la

preocupacin

de

responsabilidades

que

sobrepasan

los lmites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos alejados


se cuenta con material de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga
personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se
abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo
personal podran resultar positivas en caso de teletrabajo.
5.4.

TTULO

II:

OBLIGACIONES,

PROHIBICIONES

INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES


La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son
detalladas y entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se

16

tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita sus obligaciones o


cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo que
repercute en las relaciones interpersonales y en la funcin que desempea ,
al mismo tiempo se ven influenciados por los grupos polticos con el fin de
beneficios personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado por
la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se evidencia
una baja cobertura de atencin y disminucin en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las obligaciones y
evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se deben
enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.
5.5.
Se

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL


establece

que

la

incorporacin

se

realiza

travs

de

un proceso de seleccin, el mismo que tiene las siguientes modalidades de


acceso: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de
requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el perfil del puesto y
los requisitos para postular. Actualmente los procesos de seleccin esta
plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos casos
han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites
burocrticos ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin
resolver.
En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la
modalidad de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre
contratos de tiempo determinado y los que ingresan por cargo de confianza.
5.6.

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante


resolucin administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos
o quien haga sus veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se
hace efectiva. La Resolucin tendr como anexos los documentos que
acreditan la causal.

17

5.7.

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a
la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el
Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad,
por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal ,
por inhabilidad para el ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la
capacidad fsica mental, por extincin de la entidad, por supresin del puesto
por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por
indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del trmino
del servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas que son
previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que el trmino del
servicio civil debe ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera
detallada, para que no se infrinja en el derecho a la igualdad de los
ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten resoluciones de
termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de contrato a plazo fijo y
para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regmenes laborales no
debiera traer desigualdad en el manejo del termino de servicio civil, muchos
de los vinculados a los directivos no son cesados sino por el contrario son
cambiados de modalidad de plaza para continuar con el vnculo laboral, esto
crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por
causa

tecnolgica, por supresin

de

plaza, afecta

al

derecho

de

la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la


integridad de la persona y la de su familia.
6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS
SERVICIOS
Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la
modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para
reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP, que en su
momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones

18

nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms


beneficios.
6.1. PROCESOS DE GESTIN DE SERVIDORES
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico,
aunque existen otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba
regulada, el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo
este rgimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de
capacitacin de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen
especial es un sistema de puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin,
establecida por la ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos
discriminatorios al clasificar al personal de distinguido, sujeto a observacin o
desaprobado, este proceso tiene intencin de descalificar al profesional
amaado.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y
tiempos lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la
ley civil.

CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria la
incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y

19

exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los


servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben
tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar
nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.
Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre
servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin
colectiva en este tema.

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9. TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del

enfoque de Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la


Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE
Betzhabe Lpez Bautista. 2011 MEXICO.

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