ENCUENTROS Y CABILDOS ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS

INSUMO PARA LOS DILOGOS TERRITORIALES

ENCUENTROS Y CABILDOS
ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS

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NDICE
Introduccin.......................................................................3
Glosario................................................................................5
Nuestras propuestas: Valores......................................7
Nuestras propuestas: Derechos................................10
Nuestras propuestas: Instituciones..........................15
Sugerencias de Mtodo..............................................20

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INTRODUCCIN
La constitucin que actualmente rige en Chile fue promulgada inicialmente en 1980, en el marco de la dictadura cvico-militar de Pinochet.
Es decir, en un contexto de represin y nula participacin, siendo validada por un plebiscito fraudulento.

Sin embargo, la Constitucin de 1980 no slo es ilegtima en su origen. Adems
es, en su contenido, marcadamente antidemocrtica, conservadora y autoritaria.
An con sus modificaciones posteriores durante el gobierno de Lagos esta es una Constitucin incompatible con la vida democrtica y soberana a la que los pueblos que componen Chile aspiran, y necesitamos cambiarla.

La Constitucin del 80 indica que el pueblo no tiene soberana y que slo puede participar de las decisiones polticas a travs del plebiscito y de elecciones peridicas,
limitando su participacin. Esas mismas elecciones, la Constitucin las define mediante
un sistema electoral injusto, donde la derecha ha obtenido un poder de veto permanente
y donde adems se promueve escoger entre dos bandos que no representan y que hoy
carecen de toda credibilidad.

Por otro lado, esta Constitucin afecta nuestras vidas cotidianas constantemente. Nuestros derechos sociales estn desprotegidos, y en cambio se entregan muchsimas herramientas para su mercantilizacin. La desigualdad educativa y el endeudamiento de los estudiantes y sus familias, la desigualdad en el acceso a la salud, el sistema
de AFP, la desproteccin de los sindicatos y un largo etc. Nuestra actual Constitucin avala todos estos problemas mediante un orden jurdico donde el mercado, la libertad de
las empresas para invertir, y el control de un Estado autoritario sobre la poblacin son los
principales principios, en desmedro de la proteccin de la ciudadana, sus derechos, y su
soberana sobre el territorio y sus propias vidas.

En este contexto, un cambio de Constitucin es urgente, y necesario para un
avance estratgico de la lucha social y poltica por refundar democrtica y radicalmente
nuestro pas. Es por ello que proponemos aqu, algunas ideas clave para ese debate y
la elaboracin de una nueva Constitucin que reemplace el orden que la dictadura nos
dej.

El proceso constituyente que el gobierno ha presentado es restringido e insuficiente. Ha nacido como la respuesta parcial de los sectores polticos tradicionales a

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un anhelo de cambio que persiste en las calles y amenaza con resquebrajar la legitimidad del orden existente. Es una iniciativa que no tiene las caractersticas de un proceso
constituyente propiamente tal. Lo anterior ya que no tiene carcter vinculante y relega la
decisin ltima respecto a los caminos para cambiar la constitucin en el parlamento. Entendemos la participacin como la redistribucin y democratizacin efectiva del poder
en la ciudadana y la agenda constituyente del gobierno no la garantiza.

Necesitamos de un proceso constituyente vinculante, democrtico, y realmente participativo. Una Asamblea Constituyente donde el propio pueblo se de
gobierno. Sin embargo, creemos que participar en este espacio nos permitir desarrollar
nuestra propia propuesta, crecer como organizaciones, mostrar nuestra idea de Constitucin y pas a otros actores, dialogar con aquellos sectores que comparten el anhelo de
transformar nuestro pas. Sabemos que no podremos realizar los cambios que necesitamos sin acumular la fuerza social y poltica necesaria, pero creemos que esta discusin
es parte importante de esa acumulacin de fuerzas.

En suma, asumimos como prioridad el fortalecimiento del poder constituyente
desde las diferentes luchas y organizaciones sociales que han protagonizado la escena
pblica en los ltimos aos, en contraposicin a un poder constituido cuya relacin con
las minoras empresariales se ha vuelto cada vez ms evidente. El fortalecimiento de poder constituyente es a la vez la construccin de un proyecto poltico propio de y para las
mayoras de nuestro pas que reconozca a sus pueblos originarios en un Estado Plurinacional; que permita a los pueblos recuperar la soberana sobre los recursos naturales y
riqueza producida por las mayoras trabajadoras; que acabe con el Estado Subsidiario
que facilita la mercantilizacin de nuestras vidas y avance hacia un Estado Garante de Derechos Sociales, libertad e igualdad sustantiva para la ciudadana. Un proyecto pas radicalmente democrtico, que distribuya en el espacio pblico y privado el poder entre
hombres y mujeres, que tenga a la base una relacin respetuosa con el medio ambiente
en el marco de un proyecto de desarrollo opuesto al estructuralmente injusto modelo
econmico vigente en nuestro pas.

Este documento est estructurado en tres partes. En primer lugar, introducimos
un pequeo Glosario aclarando algunos conceptos clave, y en particular el significado y
relevancia de las distintas partes del acta de un encuentro desde nuestra perspectiva poltica. En segundo lugar, presentamos Nuestras Propuestas para la seccin de Valores,
Derechos e Instituciones respectivamente. Finalmente, incluimos una seccin con Sugerencias de Mtodo para desarrollar de la forma ms efectiva y democrtica nuestros
encuentros.

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GLOSARIO
El Pueblo: entendemos el Pueblo de Chile como un sujeto plural, donde caben de hecho muchos
pueblos y naciones. En este documento, en ocasiones usamos el trmino de El Pueblo para hacer
referencia a la poblacin del territorio, haciendo hincapi en su autonoma ltima y soberana en
relacin con las autoridades que el mismo Pueblo asume para dar vida a su propio gobierno. A
veces, en cambio, usamos la idea de los pueblos de Chile para enfatizar que se trata de un Pueblo
Plural, no unitario, compuesto por una diversidad de tradiciones nacionales y culturales. Ambas
definiciones no son contradictorias: el Pueblo de Chile est hecho de muchos pueblos.
Poder Constituyente: un concepto clave para comprender de qu se trata un cambio constitucional es el de poder constituyente. Las leyes, autoridades e instituciones en una sociedad responden a un poder constituido. Su legitimidad y autoridad estn dadas por un sistema jurdico
preexistente, que les otorga ciertas facultades y obligaciones. Cuando se produce un cambio
constitucional, todas las bases de este poder constituido quedan suspendidas: el nuevo orden, por
definicin, no puede surgir atado por las instituciones del antiguo orden.
El problema entonces es de dnde surge este nuevo poder constituyente. La respuesta moderna
es que el poder constituyente es una manifestacin del poder del pueblo de gobernarse a s mismo.
La Constitucin, y todas las leyes y autoridades que se generan bajo sus principios, son formas de
gobierno que el pueblo y slo el pueblo crea para s, y slo el pueblo puede dar origen a las
bases de su propio gobierno. Ninguna institucin previa, ninguna autoridad, puede regular el
poder constituyente, ya que el poder constituyente no est sujeto al derecho: el poder constituyente crea derecho.
Es por esto que un proceso consultivo y no-vinculante, sobre todo uno cuyas conclusiones y
propuestas estn sometidas al poder ejecutivo y parlamentario anterior, no genera realmente
poder constituyente. Para un cambio constituyente real y democrtico, con verdadera soberana
popular, se requiere de un proceso constituyente donde el pueblo genere, directamente y sin
ataduras previas, su propia forma de gobierno.

LAS SECCIONES DEL ACTA:

Habitualmente, los expertos distinguen en las constituciones entre tres grandes elementos: (1) principios y valores orientadores, (2) definicin y ordenamiento de las instituciones de
gobierno, y (3) definiciones sobre el orden econmico y social. El primer elemento, en el formato
limitado que ofrece el proceso constituyente impulsado por el gobierno, corresponde a la seccin
de Valores y Principios. El segundo, corresponde a la seccin de Instituciones. El tercero, y esto
es muy importante, no est completamente incluido en el formato impulsado por el gobierno:
no existe un espacio para discutir directamente sobre el funcionamiento concreto del orden econmico y social en que queremos vivir. Sin embargo, la seccin de derechos es especialmente
adecuada para plantear este tipo de contenidos.
Valores y Principios: los valores en una constitucin definen los grandes principios rectores,
las bases que deben orientar todo el ordenamiento poltico y social de la nacin. Los valores
entonces son el contenido ms abstracto de la Constitucin y, aunque no tienen de por s una

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expresin concreta en normas especficas, deben inspirar la definicin de las distintas normas y
regulaciones concretas. Si las normas definen cmo debe actuar el estado en distintas situaciones, los valores de una constitucin es lo que le da sentido a esa forma de actuar.

Por ejemplo, la Igualdad es un valor fundamental: definirlo como un valor en la Constitucin no define claramente cmo, cundo y en qu forma debe el estado garantizar la igualdad
entre los ciudadanos, pero establece que el principio de igualdad entre los ciudadanos debe considerarse siempre que se establezca una norma.

Es importante, a la hora de definir ciertos valores, aclarar a qu nos referimos. Las definiciones sugeridas en los documentos entregados por el gobierno son sumamente amplias y ambiguas. Si hablamos de Igualdad, por ejemplo, es importante que aclaremos que no buscamos
slo la igualdad formal de los ciudadanos ante la ley, sino que buscamos efectivamente una
sociedad igualitaria, donde todos puedan acceder a una vida digna en igualdad de condiciones.
Por esto hablamos de Igualdad Sustantiva, y especificamos su contenido en los fundamentos.
Derechos y Deberes: los derechos son garantas que el Estado debe dar a todos los ciudadanos,
y debieran tener un impacto directo en el tipo de regulaciones que son aceptables o no dentro
de una Constitucin. Parte importante de la construccin de una sociedad ms democrtica, justa
y participativa, pasa por expandir los derechos de las personas a mbitos que la actual Constitucin no toca: en particular, los derechos sociales y econmicos. Los derechos en una constitucin
moderna tpicamente se entregan a toda la ciudadana, y por lo tanto su expansin es crucial para
establecer un orden constitucional ms igualitario.

Los derechos, por otra parte, pueden a veces ser utilizados por las elites para sus propios
intereses. Por ejemplo, el reciente fallo del Tribunal Constitucional, que defini la Titularidad Sindical como inadmisible, se fundament jurdicamente en el derecho individual de los trabajadores
a formar grupos para negociar con sus empleadores.
Instituciones y organizacin del Estado: en esta seccin, debemos definir las principales instituciones polticas del estado. Si los valores y principios orientan el sentido de la Constitucin, y
los derechos identifican los bienes jurdicos que el estado debe garantizar a sus ciudadanos, las
instituciones definen cmo se organiza el poder del estado y la representacin en l de los ciudadanos.
Lo que buscamos aqu, entonces, es un estado ms democrtico, ms participativo, donde los poderes fcticos sean efectivamente controlados por las grandes mayoras, y las autoridades tengan
la obligacin de responder ante quienes les han escogido.

Las instituciones son un aspecto muy concreto e importante de la Constitucin, y es importante que (al ser el ltimo elemento en el acta) no se trabaje con menos tiempo o dedicacin.
Un aspecto clave en este tem es el problema de la Asamblea Constituyente: es aqu donde podemos manifestar nuestra exigencia de un proceso Constituyente ampliado, vinculante y realmente
representativo y deliberativo.

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NUESTRAS PROPUESTAS: VALORES

IGUALDAD SUSTANTIVA

La carta constitucional vigente en nuestro pas, incorpora el valor de la igualdad principalmente en trminos formales, es decir, la igualdad de los ciudadanos ante la ley. Esta concepcin
reducida de la igualdad tiene, entre otros, dos problemas importantes: se refiere a la igualdad
slo en trminos individuales, dejando fuera las dimensiones colectivas; y excluye el reconocimiento de las desigualdades econmicas, sociales y culturales de las cuales el Estado debiera hacerse responsable. En contraste con lo anterior, una nueva carta constitucional debiera tener
como pilar la igualdad sustantiva como principio que oriente la accin del Estado, a travs
de leyes y herramientas que permitan efectivamente el desarrollo individual y colectivo de
las y los ciudadanos en condiciones de igualdad.

FUNDAMENTOS

La constitucin debe promover la igualdad entre las y los ciudadanos mediante la provisin de derechos sociales universales.

Adems de la igualdad en derechos se debe incorporar y garantizar de manera concreta

la igualdad en trato digno y no discriminacin a la pluralidad cultural, tnica y social que
componen los pueblos del territorio.

LIBERTAD Y AUTONOMA

La constitucin y la institucionalidad que ella ordena debieran garantizar el ejercicio pleno de la libertad en sus dimensiones individuales y sociales. En la actualidad, tal como sucede con
el principio de igualdad la libertad se circunscribe exclusivamente al mbito individual o privado.
Consideramos que el principio de libertad es indisociable de la autonoma plena de las y los
ciudadanos y los pueblos para escoger su destino y formas de convivencia, teniendo como referencia permanente el respeto a los derechos humanos.

FUNDAMENTOS

El valor de la Libertad ha sido ocupado como bandera fundamental por aquellos actores
econmicos y polticos que defienden y se han beneficiado del modelo vigente en nuestro
pas, radicalizando su relevancia individual y contraponindola a la satisfaccin de derechos colectivos. Se trata de un Valor cuya definicin y rol est en disputa.

La Libertad plena en materia individual y colectiva va de la mano de la igualdad y de la

construccin de una ciudadana activa y corresponsable de la comunidad en la que participa.

El Estado debe garantizar las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad cultural,
poltica, religiosa y econmica en los marcos de un proyecto pas construido democrticamente.

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BIEN COMN Y VIDA DIGNA

La actividad econmica y social debe estar orientada bajo el principio del bien comn. La
constitucin vigente tiene como fundamento central la propiedad privada, y en funcin de eso
se definen y jerarquizan los diferentes principios, derechos e instituciones del Estado. Esto limita
la accin de los ciudadanos, las colectividades y el Estado en la bsqueda del bien comn pues
siempre se encuentra con la primaca del bienestar privado de quienes concentran la propiedad.
Es por eso que consideramos que el Bien Comn como principio orientador de la vida en sociedad debe ir aparejado de la incorporacin de diversas formas de propiedad (individual,
social, estatal) en una economa social que garantice la Vida Digna.

FUNDAMENTOS

El Bien Comn como horizonte de una sociedad concreta, debe ser definido en sus dimensiones materiales por el conjunto de la ciudadana. En ello es importante plantear que
entendemos como patrimonio comn de la sociedad (medioambiente, recursos naturales,
riqueza, bienes culturales, etc.) y qu mecanismos son necesarios para el disfrute pleno de
los mismos.

El Estado y sus instituciones deben velar por la existencia de garantas bsicas para el
desarrollo de una vida digna, incluyendo derechos sociales tales como salud y educacin,
adems de regmenes laborales y salariales decentes.

ESTADO DEMOCRTICO, SOBERANO,

PLURINACIONAL Y DE DERECHO

La constitucin actual se basa en la primaca de los denominados derechos de primera
generacin, es decir individuales (libertad de expresin, de religin, de sufragio, etc.), por sobre
los de segunda generacin o sociales (a la educacin, seguridad social, trabajo, etc.) que a su vez
tienen prioridad sobre los derechos de tercera generacin (ambientales, culturales, etc.). Nuestros pueblos requieren contar con una constitucin que a diferencia de la actual, tenga valores y principios que garanticen derechos en una perspectiva inter-relacionada y no excluyente como la que existe hoy.

La soberana debe residir en el pueblo (hoy reside en la nacin, un concepto ambiguo
que dificulta el ejercicio pleno de la soberana popular) y el Estado ha de contar con polticas
afirmativas y garantas que aseguren la maximizacin de los derechos de la poblacin. Junto con
ello es importante que el estado se organice en consideracin de las diferentes particularidades
territoriales y se abra al ejercicio de autonoma y autodeterminacin de los pueblos originarios.

FUNDAMENTOS

Es central acabar con el Estado Subsidiario vigente y avanzar hacia un Estado de Derechos. Este trnsito no refiere a una dimensin cuantitativa de cobertura de las polticas pblicas, sino a un cambio sustantivo en la construccin del Estado, la ciudadana y lo pblico.

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El reconocimiento de los pueblos originarios debe ir ms all de lo cultural, avanzando

hacia la configuracin de un Estado Plurinacional.

La soberana o poder, en este caso del pueblo sobre el pueblo, es una facultad que abarca tanto lo poltico, lo social, cultural y lo econmico. Por lo tanto si afirmamos que la soberana reside en el pueblo, hablamos de la soberana sobre los recursos naturales, el patrimonio cultural de los pueblos, etc.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PARITARIA:

Entendemos la Democracia como el ejercicio pleno de la soberana popular sobre la vida
en comn. Una verdadera democracia debe tener a la base una ciudadana activa, amplia, corresponsable y plural. La participacin es mucho ms que la expresin pblica de opinin en materias
relevantes para la vida individual y colectiva, construir una democracia participativa implica ante
todo redistribuir poder. Para ello es fundamental contar con mecanismos que fomenten y resguarden el Poder Ciudadano y que garanticen el desarrollo paritario de la democracia (igualdad
de condiciones para hombres y mujeres).

FUNDAMENTOS

La construccin de una verdadera democracia requiere de la promocin y resguardo de

sta a nivel institucional, es decir garantas legales para la ciudadana, pero adems debe
contar con mecanismos que permitan la construccin progresiva de una ciudadana en
tanto comunidad, con iniciativa propia y vas efectivas para hacer posibles las modificaciones institucionales que se consideren necesarias.

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NUESTRAS PROPUESTAS: DERECHOS

En materia de derechos, nuestra posicin es que la Constitucin debe
garantizar una amplia gama de derechos polticos, sociales, culturales
y econmicos. La expansin de los derechos es un aspecto clave para el
desarrollo de una verdadera democracia, inclusiva e igualitaria.

Aglutinamos muchos de estos derechos en un derecho fundamental: el derecho a la vida
digna. Este derecho, junto al derecho a la participacin y deliberacin igualitaria, y el derecho a
vivir en un ambiente sano, debieran ser nuestro piso mnimo en todos los encuentros y cabildos
en que participemos. Si bien otros derechos son igualmente importantes, creemos que estos sern
especialmente relevantes en la disputa sobre una nueva Constitucin, y permiten posicionar ms aspectos clave para nuestras fuerzas.

Adicionalmente, desarrollamos algunas ideas para otros derechos clave que los distintos
encuentros pueden enfatizar.

DERECHO A LA VIDA DIGNA

La riqueza y la produccin del pas es resultado de sus recursos naturales, que pertenecen
a sus pueblos, y del trabajo del pueblo mismo. Es tambin el pueblo quien sufre principalmente
los efectos de la explotacin de sus recursos. Por lo tanto, esta riqueza y produccin debe destinarse en primera instancia a asegurar la vida digna del pueblo, de forma igualitaria, garantizando las condiciones adecuadas para su desarrollo y felicidad. Los derechos polticos son
meras formalidades, letra muerta, si el pueblo no cuenta con las condiciones materiales adecuadas para ejercerlos de forma concreta y libre. Por lo tanto, el Estado debe garantizar condiciones
econmicas, de vivienda, trabajo digno y cultura a toda la ciudadana, sin distinciones de clase,
sexo, nacionalidad, o ninguna otra especie. As mismo, debe garantizar el acceso gratuito, universal y permanente a los servicios bsicos de todos los ciudadanos, con particular nfasis en Educacin, Salud, y Seguridad Social.

FUNDAMENTOS

Las riquezas naturales del territorio pertenecen al pueblo en su conjunto.

La produccin material del pas resulta del esfuerzo y trabajo del pueblo en su totalidad.

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Las condiciones materiales para una vida digna son requisitos necesarios para el adecuado uso de los derechos polticos. Estas condiciones materiales incluyen recursos econmicos
bsicos para vivir de forma libre y autnoma, vivienda, acceso a la salud y al trabajo digno, a
los servicios y a la cultura.

El estado es la forma organizada de representacin de los intereses de todo el pueblo, y

por lo tanto, su objetivo primordial es la realizacin, dignidad, y felicidad del pueblo de forma
igualitaria.

DERECHO A LA PARTICIPACIN Y DELIBERACIN

POLTICA IGUALITARIA

La democracia consiste en la capacidad del pueblo de gobernarse a s mismo, y por lo tanto requiere que toda la ciudadana pueda participar de forma igualitaria en la vida poltica. Para
esto, no basta con garantizar el derecho a voto. Es necesario asegurar que grupos de poder no
puedan ejercer influencia poltica no-democrtica, y que el Estado asegure la distribucin igualitaria de las posiciones de decisin en su interior. Las personas de 16 aos o ms, sin distincin de
sexo, clase ni de ningn otro tipo, deben tener las mismas opciones de participar en la organizacin poltica del estado y de la vida pblica.

Esto se expresa en el derecho de la ciudadana de sufragar, pero tambin de de presentar
iniciativas de ley, elegir y revocar autoridades, participar en las decisiones pblicas y en organismos colegiados, ocupar puestos de decisin, y participar a travs de la reunin y protesta
poltica.

FUNDAMENTOS

La democracia consiste en el autogobierno de los pueblos, y depende entonces de la posibilidad de todo el pueblo de participar de forma igualitaria en la organizacin del estado y
en la toma de decisiones polticas.

El estado debe asegurar que las decisiones polticas dependen de la voluntad popular, y
no de la influencia no-democrtica obtenida por otros medios.

Toda la ciudadana debe contar con las mismas opciones para participar en las discusiones y definiciones polticas, sin distincin de sexo, clase, u otro tipo.

DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO

El territorio, y los recursos naturales que en l se encuentran, pertenecen al pueblo en su
conjunto. El pueblo, adems, sufre directamente las consecuencias del uso y abuso del territorio
y sus recursos. La explotacin indiscriminada de estos recursos, sin el adecuado control por parte
del pueblo, ha conducido al deterioro del ambiente, a la prdida de riquezas naturales y patrimonio cultural, y por tanto ha daado seriamente la vida y la dignidad de la ciudadana. Es responsabilidad del Estado garantizar que la ciudadana viva en un ambiente sano que posibilite su vida
digna, y que sea la propia ciudadana la que pueda decidir sobre el uso productivo de los recursos
de su territorio.

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FUNDAMENTOS

Es responsabilidad del Estado garantizar que la ciudadana cuente con un ambiente libre
de contaminacin: abarcando aqu la contaminacin de tierra, agua y aire, y subsuelo, por
su impacto sobre la salud, la calidad de vida, y las posibilidades de desarrollo futuro de las
personas y comunidades.

El territorio y el medioambiente es considerado un bien comn, y pertenece al pueblo.

Las riquezas naturales del territorio pertenecen al pueblo en su conjunto. La explotacin

de esos recursos tiene consecuencias importantes para la vida digna del pueblo.

La vida digna del pueblo es imposible si no se garantiza un ambiente adecuado para su

desarrollo.

La ciudadana debe conservar su poder de decisin sobre el uso dado a los recursos que
le pertenecen.

DERECHO A LA EDUCACIN

En la sociedad contempornea, la educacin formal es una herramienta clave para participar tanto de la produccin como del debate pblico y la vida cultural. La distribucin desigual
del acceso a la educacin atenta contra la autonoma de la ciudadana, su capacidad de participar
de la vida pblica, y por lo tanto de vivir en democracia. Adems, las desigualdades educativas
se traducen en el tiempo en desigualdades econmicas que atentan contra el derecho a la vida
digna de la ciudadana.

Por lo tanto, es responsabilidad del Estado garantizar el acceso, en igualdad de condiciones, a una educacin de calidad adecuada para la ciudadana toda, que permita su adecuada
insercin en la vida econmica y poltica del pas.

FUNDAMENTOS

La educacin es condicin de la participacin econmica y poltica de la ciudadana.

La desigualdad educativa atenta contra la capacidad del pueblo de ejercer la democracia.

La desigualdad educativa atenta contra el derecho del pueblo a la vida digna.

DERECHO AL TRABAJO DIGNO

Cuando el Estado no interviene, trabajadores y empleadores se encuentran en una relacin de poder sumamente desigual. En esta situacin, las y los trabajadores se encuentran menoscabados en su capacidad de ejercer y exigir sus derechos. Por lo tanto, es responsabilidad del
Estado garantizar condiciones de trabajo digno para toda la ciudadana. El trabajo digno implica
una retribucin justa e igualitaria por el trabajo, pero tambin condiciones de seguridad, descanso y esparcimiento suficiente, dignidad en el trato, proteccin social, derecho a voz y partici-

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pacin en las decisiones de la produccin. El Estado debe proteger a los sindicatos, priorizar su
capacidad de organizacin y negociacin ante el capital.

FUNDAMENTOS

De no mediar la intervencin del estado, se establece una relacin desigual entre trabajadores y empleadores. En esta relacin desigual, no se produce espontneamente una
distribucin justa de los frutos del trabajo.

Las condiciones dignas de trabajo son un requisito necesario para la autonoma y el libre
ejercicio de todos los derechos de los trabajadores.

DERECHO A LA INFORMACIN Y EXPRESIN

El adecuado ejercicio de la soberana del pueblo requiere de una ciudadana informada,
as como contar con la posibilidad de participar activamente en los debates pblicos. En la actualidad, este derecho se encuentra constantemente vulnerado por el control de los medios de
informacin y comunicacin en unas pocas manos, cuyos intereses oscurecen la informacin a la
que el pueblo accede y mediante la cual toma decisiones.

Es responsabilidad del Estado, como garante de la vida democrtica del pueblo, garantizar que la ciudadana acceda a informacin diversa, donde las distintas posiciones en el seno del
pueblo encuentran igual posibilidad de expresarse. Con este fin, el Estado debe proveer a las distintas organizaciones polticas y sociales de las herramientas adecuadas para hacer or su voz de
forma autnoma, proveer de canales y medios pblicos para la informacin de la ciudadana con
criterios de inclusividad real, y suprimir activamente la concentracin monoplica de los medios.

FUNDAMENTOS

El acceso igualitario a la informacin, as como a la voz en el debate pblico, es condicin

necesaria del adecuado ejercicio de la democracia.

Sin la regulacin e intervencin del Estado, los medios de expresin e informacin se

han concentrado en unos pocos actores que ejercen una influencia desproporcionada en el
debate pblico.

DERECHO A LA DECISIN SOBRE EL PROPIO

CUERPO Y SU INTEGRIDAD

El derecho del Estado a regular la vida de la ciudadana en nombre del mismo pueblo tiene lmites claros. Un lmite central es la autonoma de las personas en decisiones sobre su propio
cuerpo, la que el Estado debe proteger y garantizar. Las personas tienen derecho a tomar autnomamente decisiones sobre su propio cuerpo en tanto estas no afectan, de hecho, la autonoma e
integridad de otras personas.

Esto aplica a todos los derechos sexuales y reproductivos, siendo deber del Estado garantizar el acceso libre, gratuito y autnomo de las personas a mecanismos anticonceptivos, abortivos, as como a una vida libre de violencia sexual y fsica en general para todas las personas sin
distincin de sexo, orientacin sexual, credo, de clase, o ninguna otra especie.

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FUNDAMENTOS

Las personas tienen derecho a decidir autnomamente sobre su cuerpo, vida sexual y
reproductiva.

Es deber del Estado garantizar el ejercicio real e igualitario de estos derechos.

Es deber del Estado garantizar una vida libre de violencia fsica y sexual para todas las
personas.

DERECHO A UNA NIEZ Y VEJEZ DIGNA

El derecho a la vida digna no est restringido a la participacin econmica activa. Antes
del ingreso al mundo del trabajo, mientras la persona se desarrolla y educa, tiene el mismo derecho a la vida digna. Lo mismo ocurre con las personas que han concluido su vida laboral activa.

El Estado debe garantizar, por lo tanto, que nios y nias puedan desarrollar una vida
digna con independencia de su sexo, origen, o los recursos econmicos de sus padres y familiares.
Esto implica tanto la definicin de un ingreso mnimo familiar, como el desarrollo de un adecuado
sistema de proteccin de la niez. Nias y nios deben acceder a un sistema educativo con oportunidades equitativas para la recreacin y tiempo libre, al juego. Del mismo modo, el Estado debe
garantizar la vida digna de los adultos mayores, asegurando condiciones adecuadas mediante un
sistema de pensiones solidario y garantista.

FUNDAMENTOS

El derecho a la vida digna es fundamental, y no puede quedar sujeto a la participacin

laboral de las personas o a sus orgenes sociales.

Es responsabilidad del Estado garantizar la proteccin y vida digna de la niez y los adultos mayores.

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NUESTRAS PROPUESTAS:
INSTITUCIONES
En materia de instituciones, un aspecto central del debate hoy es el mismo proceso constituyente. Por lo tanto, una idea especialmente importante es exigir una Asamblea Constituyente representativa, democrtica y vinculante, para generar una nueva Constitucin para Chile.

Sin embargo, tambin es crucial generar mecanismos de participacin poltica democrticos, deliberativos, y eliminar las trabas al cambio social en la Constitucin. Presentamos aqu
una serie de propuestas clave para construir una institucionalidad al servicio de los pueblos de
Chile, dentro de las que destacamos el Parlamento Unicameral y Proporcional y el Estado Garante y
Solidario como dos puntos que debieran impulsar en todos los encuentros.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE

De acuerdo a los principios de soberana popular y democracia, queremos que la nueva Constitucin sea redactada por una asamblea escogida de manera directa y participativa por
la ciudadana, con poder vinculante, y bajo condiciones que garanticen que todos los sectores
sociales puedan participar. Adems, la Constitucin misma debe reconocer que el poder constituyente reside en el pueblo y que ste puede modificar su Constitucin cuando lo considere necesario, estableciendo normas claras y razonables para que se convoque a una nueva Asamblea
Constituyente cuando sea necesario.

FUNDAMENTOS

El poder constituyente reside en el pueblo, y este puede modificar su propia constitucin

cuando lo considera necesario.

La Asamblea Constituyente debe tener poder vinculante, porque su poder constituyente

no puede someterse a otras autoridades.

Los/as representantes en la Asamblea Constituyente deben escogerse de forma democrtica y directa, con participacin de toda la ciudadana y sin interferencia de las autoridades del momento.

La Constitucin debe establecer que el poder constituyente permanece siempre en el

pueblo, y que el pueblo puede volver a convocar a la Asamblea Constituyente cuando lo
considere necesario. Deben establecerse procedimientos claros y razonables para la convocatoria de una nueva Asamblea Constituyente.

PARLAMENTO UNICAMERAL Y PROPORCIONAL

La segunda cmara en el parlamento, ms reducida y tpicamente menos representativa
que la primera, sirve como dique de contencin para los cambios polticos y sociales. La nueva
Constitucin debe establecer un parlamento con cmara nica, realmente democrtico y repre-

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sentativo, con el poder de legislar de manera eficiente. El parlamento debe escogerse de forma
proporcional, evitando la sobre representacin de las posiciones moderadas o de los grandes
conglomerados polticos, y permitiendo la expresin de todas las posiciones al interior de la ciudadana.

FUNDAMENTOS

El parlamento debe representar de la forma ms directa y proporcional posible las posiciones e intereses al interior de la ciudadana.

Se debe garantizar la capacidad del parlamento de realizar las transformaciones para las
que sea mandatado por el pueblo, sin imponer trabas al ejercicio de la decisin popular.

ESTADO GARANTE Y SOLIDARIO

El Estado, y por lo tanto todas sus instituciones, asumen responsabilidad y se orientan hacia el bienestar y los intereses de la ciudadana. Un estado solidario busca siempre la distribucin
equitativa de los recursos, al tiempo que garantiza el trato digno de todas las personas. Por lo tanto, el estado se involucra directamente en la provisin de servicios para la comunidad, y garantiza
el acceso igualitario a una vida digna para todos.

FUNDAMENTOS

El bienestar de la ciudadana es condicin de la dignidad de las personas, y por lo tanto es

responsabilidad ineludible del estado.

El estado debe velar por toda la ciudadana, garantizando el acceso igualitario a los recursos, y el bienestar comn.

Los recursos y servicios clave para el bienestar de la ciudadana deben ser administrados
por el estado, de acuerdo a criterios de equidad y proteccin de la vida digna para todas las
personas.

PROPIEDAD SOCIAL DE LOS RECURSOS NATURALES

El territorio, y los recursos naturales que en este se encuentran, pertenecen directamente
a los pueblos de Chile, no al Estado. Por lo tanto, si bien es deber del Estado administrar estos recursos de forma que enriquezcan la vida digna del pueblo produciendo riqueza, al tiempo que
conserva y resguarda los recursos naturales y el ambiente, el Estado no puede transferir, vender
o entregar a intereses privados el territorio ni sus recursos. Los recursos naturales del territorio,
incluyendo el suelo, el subsuelo y el agua, as como sus derechos de explotacin, deben permanecer siempre bajo la administracin pblica, y explotarse con criterios orientados al bienestar de
la sociedad en su conjunto y de las comunidades locales donde estos recursos se encuentran.

FUNDAMENTOS

El territorio pertenece originalmente a los pueblos de Chile, y no puede ser legtimamente entregado a terceros intereses.

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La supervivencia del pueblo est necesariamente asociada a la conservacin y proteccin

de su territorio, y a la responsabilidad en la explotacin de sus recursos. Slo el pueblo por lo
tanto puede hacerse realmente responsable de esa explotacin.

El pueblo mismo es quien sufre las consecuencias indeseadas de la explotacin de estos

recursos, y por lo tanto debe permanecer siendo siempre su principal beneficiario.

INICIATIVA POPULAR DE LEY

La ciudadana debe conservar siempre el derecho de regular su propia vida, y por lo tanto
no puede ceder toda iniciativa poltica a las autoridades. Es importante, para fortalecer la democracia y el control del pueblo sobre sus gobernantes, que las personas comunes cuenten con
herramientas para impulsar directamente iniciativas para modificar las leyes, establecer leyes
nuevas o derogar leyes existentes.

FUNDAMENTOS

La democracia consiste en el autogobierno del pueblo, y se fortalece cuando ms directo

es el control del pueblo sobre sus propias reglas.

Las autoridades son escogidas para administrar el poder de decisin de la ciudadana,

pero la ciudadana no puede nunca renunciar a ejercer este poder de decisin.

La ciudadana debe participar directamente de la definicin de la agenda pblica, asegurando la oportuna canalizacin de sus demandas y preocupaciones.

Deben establecerse mecanismos claros y razonables para el impulso de iniciativas populares de ley, y plazos claros para que el parlamento discuta estas iniciativas.

GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS

Es necesario fortalecer y extender la democracia en los territorios, llevando el poder de
decisin hacia la ciudadana en sus distintos contextos. Los gobiernos comunales y regionales
deben escogerse democrticamente, de forma directa, y contar con asambleas u otros rganos
colegiados para su autogobierno. El poder ejecutivo debe descentralizarse y democratizarse, para
que las comunidades puedan ejercer control sobre su propia vida y el desarrollo de sus territorios.

FUNDAMENTOS

Descentralizacin y democratizacin del poder ejecutivo.

Ampliacin de los espacios colegiados en la administracin poltica: participacin proporcional y democrtica en todos los niveles.

Participacin ms directa de las comunidades en las decisiones que les afectan, y en la

definicin del modo de desarrollo de sus territorios. [como la eleccin de intendentes, participacin en temas de educacin y salud, que las comunidades puedan dirimir respecto de
los consultorios y colegios, etc]

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INSUMO PARA LOS DILOGOS TERRITORIALES

MANDATOS REVOCABLES
Y DEFENSORA DEL PUEBLO

Las autoridades son escogidas para representar de modo efectivo las decisiones e intereses de la ciudadana: por lo mismo, deben responder ante la ciudadana por sus decisiones. El
pueblo debe conservar el poder de decisin, y el derecho de revocar el mandato de representacin de las autoridades cuando estas actan en contra del bien comn o sin representar a la
ciudadana. Deben existir mecanismos permanentes de rendicin de cuentas para las autoridades electas y designadas, y una Defensora del Pueblo con el poder de revocar el mandato de
las autoridades si la ciudadana lo requiere de acuerdo a los procedimientos que la Constitucin
establezca.

FUNDAMENTOS

Las autoridades actan en representacin de la ciudadana, y su poder poltico slo es

legtimo en tanto representen efectivamente los intereses y el bienestar de la ciudadana.

La ciudadana debe conservar su poder decisin de cara a las autoridades, fortalecindose as la democracia y la transparencia en el actuar del estado.

CONTROL DEL LOBBY

Y EL FINANCIAMIENTO POLTICO

El estado debe tener una estructura democrtica, que asegure la representacin proporcional y equitativa de los distintos intereses en el seno de la ciudadana. Dado esto, es importante
que ningn actor social ejerza poder sobre el estado o sus autoridades por fuera de estos canales
democrticos, lo que erosiona la democracia y anula, en la prctica, la soberana del pueblo sobre
s mismo.

Esto es particularmente importante frente al gran empresariado nacional e internacional,
que potencialmente tiene el poder de ejercer control no democrtico sobre el estado a travs de
sus recursos. Hemos visto cmo opera la influencia del empresariado a travs del lobby y el financiamiento de candidatos y partidos por muchos aos.

Deben establecerse restricciones muy claras que impidan la influencia ilegtima del capital en las decisiones del Estado, e impidan que los representantes del pueblo en el estado establezcan relaciones de dependencia o co-dependencia con el capital privado. Los miembros del
poder ejecutivo, parlamentario y judicial, as como los miembros de las FFAA, deben estar impedidos de formar parte del directorio de grandes empresas o contar con intereses en estas por un
perodo de al menos 10 aos, antes y despus de su servicio como autoridades pblicas. Tampoco
podrn recibir financiamiento bajo ninguna figura de capitales privados, y en cambio el Estado
deber proveer del adecuado financiamiento a las fuerzas polticas, de forma equitativa y transparente.

FUNDAMENTOS

Las distintas autoridades del gobierno y el estado tienen el mandato estricto de representar los intereses de la ciudadana de forma equitativa.

ENCUENTROS Y CABILDOS ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS

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El poder e influencia del capital en las decisiones de las autoridades no tiene fundamento
democrtico, y daa la capacidad de los pueblos de autogobernarse. La igualdad ante la ley
se vuelve superflua si algunos pueden incidir en el estado a partir de su riqueza.

En tanto ciudadanos, los empresarios ya cuentan con la capacidad de incidir en la agenda

pblica a travs de las instituciones democrticas, y no corresponde que el Estado considere
sus intereses en forma especial. No se debe permitir que influyan en los representantes a
partir de su riqueza.

20

INSUMO PARA LOS DILOGOS TERRITORIALES

SUGERENCIAS DE MTODO
Al realizar nuestro encuentro, es importante tomar algunas precauciones y planificar
bien el trabajo, de modo que se cubran todos los puntos clave en la discusin, y se asegure una conversacin igualitaria y democrtica. Algunas sugerencias importantes:

MATERIALES:
Es importante asegurarse de contar con materiales adecuados para facilitar la discusin, juntar y
sistematizar ideas. Intenten contar con una pizarra de tamao adecuado, o con un corte grande
de papel y lpices para ir anotando los acuerdos e ideas a vista de todos.

VALIDEZ DEL ACTA:

Ya hemos planteado los lmites que tienen los dilogos territoriales impulsados por el gobierno,
considerando que nuestros esfuerzos debieran orientarse a desbordar el proceso y no a legitimarlo. Ahora bien, para plasmar las ideas y propuestas desarrolladas desde la lucha social en los
ltimos aos hay que velar por su correcta y vlida integracin en las actas. Esa validez (definida
por las instituciones responsables de esta etapa de la discusin constitucional) reside casi exclusivamente en aspectos formales, entre los que destacan el requerimiento de no llevar documentos
ni instructivos al encuentro local (se recomienda trabajar con documentos formativos, de debate
o profundizacin antes del encuentro), que slo se pueda firmar un acta por persona, etc.

EL ORDEN DE LA DISCUSIN:
La discusin puede ser un proceso agotador, y la jornada va a ser extensa. Es importante, sin
embargo, que el tema Instituciones no quede abandonado porque los participantes ya estn
muy cansados al llegar aqu. Les proponemos que comiencen discutiendo los Valores, pero al ir
proponindolos y discutindolos, se discuta inmediatamente en qu Derechos e Instituciones
esos valores se vern reflejados. De esta forma, se producir un acta consistente y se evitar que
los ltimos puntos del acta se omitan de la discusin.

INTERVENCIONES, ROLES Y EQUIDAD:

En una discusin, algunas personas tendern a hablar ms que otras. Es muy importante que
definan un tiempo mximo de intervencin antes de comenzar a discutir, y lo respeten. De esta
forma, todas y todos tendrn un espacio para plantear sus ideas. El moderador debe, adems, vigilar que la palabra circule entre todos los participantes, y estar atento a la equidad en el uso de la
palabra: estn hablando ms los hombres que las mujeres? estn hablando slo los dirigentes,
o los participantes con ms estudios? Debemos asegurar un debate democrtico e igualitario.
Plantear estas preocupaciones al inicio del encuentro puede ser una buena idea.

ACUERDOS TOTALES.
Para maximizar la relevancia de nuestro encuentro, es muy importante que lleguemos a acuerdos
totales. Es importante evitar una lgica de voto en la discusin, y en cambio deliberar hasta que
logremos exponer la relevancia de nuestros puntos. Los acuerdos totales en el acta sern mucho
ms importantes que los acuerdos parciales. Si no logramos llegar a un acuerdo total en un punto, tal vez sea mejor priorizar otros puntos en que s podemos obtener un acuerdo total.