REFERAT

SISTEME DE DREPT COMPARAT

Tem

COMPARAIE: INSTITUIA
PREZIDENIAL N ROMNIA I N
ITALIA

n ceea ce privete conceptul, o definiie unic, general recunoscut a dreptului comparat,

nu se poate intlni nici n legislatiile naionale i nici la nivel european. Definirea Dreptului
comparat se confund cu propria sa istorie, cu trecerea de la o mare epoc doctrinar la alta,
cu concepiile juritilor despre drept n general, drept comparat, n special, precum i cu
scopurile ce se doreau atinge prin acesta din urm. Ani de-a rndul, aceast problematic a
absorbit aproape toate energiile comparatitilor. Opiniile diverselor coli de drept comparat sau acumulat fr s se cearn ns o poziie teoretic universal acceptat. Singura certitudine
a dreptului comparat este aceea c el are mai multe incertitudini dect certitudini, mai multe
ipoteze dect axiome, zeci de probleme i sute de rspunsuri foarte diferite unele de celelalte.
Dreptul comparat este, nainte de toate, o metod de a dobndi cunotiine. El este capabil
s ofere o varietate de soluii la probleme mai multe si mai diverse dect cele oferite de o
tiin juridic cu preocupare naional. Dreptul comparat imbogaete i extinde gama de
soluii i ofer persoanei posibilitatea de a gsi o soluie mai bun la o problem concret.
Studiile comparative sunt des folositoare pentru aciunile de pregtire a procesului
legislativ i aceast metod de drept comparat faciliteaz att crearea unui drept nou, ct i
sarcina unei unificri supranaionale. Legat de aspectul unificrii i armonizrii regionale a
dreptului, trebuie reliefat importana pe care ar trebui s-o aib studierea dreptului comparat.
n dreptul organizaiilor internationale, folosirea dreptului comparat este, n temeiul
politicilor legale, o precondiie necesar pentru orice tip de creaie de drept; astfel, este
folosit, pe de o parte, la crearea organizaiei nsei (formularea tratatului de fondare) i, pe de
alt parte, pentru regulile autonome din sfera intern (crearea unui drept secundar).
Dreptul comparat nu face altceva dect s aeze sistemul nostru de drept acolo unde i
este locul: alturi de toate celelalte sisteme de drept naionale. El ne ajut astfel s trecem de
la o percepie absolutizant a sa la una relativizant. Este cea mai direct i sigur cale pentru
a nelege c modul n care dreptul nostru naional soluioneaz anumite aspecte nu este unic
i nici singura alternativ posibil. Att timp ct juristul naional, ne spune Constantinesco,
rmne prizonierul singurei sale lumi juridice, el are nclinaia fireasc de a considera
soluiile ordinii sale juridice ca pe singurele posibile singurele logice sau singurele valabile.
Fr s vrea, el risc s dea multor soluii sau instituii juridice o valoare absolut pe care ele
nu o pot avea n realitate. Aici, metoda comparativ le d juritilor naionali lecii de msur
i modestie.
Studierea unor sisteme de drept strine permite juristului s se distaneze de propriul su
sistem de drept naional, avnd astfel posibilitatea s-l priveasc din afar, ntr-un mod cu
totul nou i, pe ct posibil, obiectiv. Dreptul comparat ne ofer ansa s descoperim i s
nelegem mai bine particularitile sistemului de drept naional, s contientizm aspectele
pozitive i negative ale acestuia, regulile care pot i trebuie a fi meninute, mbuntie sau
eliminate. El ne descoper limitele originalitii i identitii, revelnd adesea faptul c norme

pe care le consideram a fi creaie proprie nu sunt altceva dect mprumuturi ori rezultatul
unor accidente sau ntmplri.1
1. INSTITUIA EFULUI STATULUI. CONSIDERAII GENERALE.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoritai politice, ea
aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de marimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astazi
aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezenta n
societate.
Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere creia i
aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative ine n mare
msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitaii. Dac
puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei
executivului, de aceea ea apare sub numele de eful puterii executive sau eful
executivului. Acolo unde nsa statul este intemeiat pe principiul unicitaii, aceeai instituie
este aparintoare categoriei de putere similara cu cea a parlamentului, adic a legislativului.
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei instituii in
de o serie de factori: natura sistemului politic, sistemul constitutional i forma de
guvernmnt, anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determin
locul i rolul acestuia n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport cu
celelalte puteri, n principiu cu executivul si legislativul, dar i de categoria puterii in care
este incadrat.
Practica social-istoric de pn astazi a relevat patru mari cai de desemnare a efului
statului:
a) Pe cale ereditar:
Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este
caracteristica regimurilor monarhice, constituionale. Dup anumite reguli constituionale,
monarhul accede la funcia de ef al statului pe cale ereditar ca n Anglia, Olanda, Suedia
sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul casei regale, ca n Spania, Belgia,
Maroc, Iordania. Prin aceast modalitate de desemnare a efului statului, Parlamentul sau alt
instituie au rolul cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a
1

Guan Manuel, Sisteme de drept comparate teoria generala a dreptului comparat

acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau particip la
alegerea acestuia.
b) Alegerea de catre Parlament:
Aceast modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al
revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un
mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii.
c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
d) Alegerea efului statului prin vot universal
Aceast modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii
democratismului vieii politice, dar i o masura de asigurare a echilibrului ntre executiv i
legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i
respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntalnim n
Romnia, Rusia, Frana, Indonezia, etc.
Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate,
ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea
efului statului unui rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante
prerogative executive i legislative. Aceast mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului
statului sunt determinate de o serie de factori: modul de desemnare a efului statului; raportul
dintre instituiile fundamentale ale statului, in principiu dintre executiv i legislativ; unele
tradiii naionale.
Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistem
constitutional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit
n acest proces: modul de desemnare a efului statului, atribuiile i prerogativele de care
acesta dispune n stat, gradul su de implicare n politica i conducere n societate.
Pe marginea acestei probleme n tiina juridic s-au constituit doua mari orientri:
a) eful statului nu trebuie s raspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare mai
veche, traditional, ea bazandu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul c
orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort.
b) Pornete de la principiul c, n faa legii, toi oamenii sunt egali indiferent de statutul i
funcia lor n societate, c nimeni nu e mai presus de lege. Este o orientare modern care-l
pune pe eful statului n situaia de cetean i, ca orice cetaean, el trebuie s raspund pentru
actele i faptele sale.
Raspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este n
funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful
statului are un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de
guvernare, desigur c i raspunderea acestuia n acest plan este minor sau chiar deloc. Cel

mai tipic exemplu este situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia
sau a unor preedini din Germania, Italia, Israel, etc.
Alta este nsa situatia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este angajat
n actul de guvernare, act ce genereaza raspunderea i responsabilitatea politic, civil iar
pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului este
i aceea n faa careia acesta rspunde (Parlament, Curtea Constituional, Curtea Suprem,
etc), ea fiind i singura n masur s judece faptele i actele acestuia.
n situatia n care eful statului este numit de Parlament, acesta rspunde pentru faptele
sale n faa acestuia, iar parlamentul este cel care decide msurile ce trebuiesc luate impotriva
efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere.
Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n
aceast situaie Parlamentul nu este n masur s ia singur o decizie, intruct nu el l-a
desemnat. n cele mai multe cazuri, Parlamentul propune suspendarea efului statului pentru
o perioada limitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de
rezultatul acestuia, instituia care l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiva.
Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte, ea
innd n mare masur de forma de guvernare.
n situaia monarhilor constituionali, durata mandatului efului statului este pe via. n
cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata mandatului instituiei efului statului
este de regula corelat cu cea a executivului i legislativului: 4,5 ani sau chiar mai mult 6,7
ani.
3. COMPARAIE: INSTITUIA EFULUI STATULUI N ROMNIA I N
ITALIA

Analiznd comparativ cele doua instituii, am putut evidenia att asemnrile, ct i

deosebirile care penduleaz n jurul efilor acestor dou state: Romnia i Italia. A fost
necesar stabilirea unor criterii pe baza crora trsturile acestor dou instituii au putut fi
scoase la lumin, i anume: condiiile necesare desemnrii efului statului, procedura de
desemnare, durata mandatului, incompatibilitile, rolul efului statului, punerea sub acuzare
a acestuia, depunerea jurmntului, atribuiile, interimatul, actele precum i alte criterii care
vor putea fi observate pe parcursul acestei lucrri.
n ambele state procedura de desemnare a efului este supus unor condiii pentru
asigurarea unei mai bune funcionri a instituiei. Vrsta necesar accederii n funcia de
preedinte este diferit, astfel, n Romnia vrsta minim la care un cetean poate sa fie ales,
este de 35 de ani, pe cnd n Italia, aceasta este mai naintat, i anume 50 de ani (art.84 din

Constituie). Consider c statul Italian a pus la baza acestei vrste, experiena acumulat,
tocmai pentru asigurarea unei mai bune funcionri i organizri a statului. De asemenea, n
art. 84, ulterior stabilirii vrstei minime necesare ii ocup un loc bine conturat i condiia
deinerii drepturilor civile i politice de ctre persoana care candideaza. n Romnia, spre
deosebire de Italia, nu este textul Constituiei cel care precizeaz acest aspect.
Putem remarca unele deosebiri considerabile i n materia alegerii efului statului, acestea
datorit formei de guvernamnt diferite. n Romnia ntlnim ca form de guvernamnt
republica semiprezidenial, pe cnd Italia este o republic parlamentar.
Aadar, textul art. 81 din Constituia Romniei, intitulat Alegerea Preedintelui
stabilete n primele 3 aliniate modalitatea de desemnare a acestuia. Preedintele Romniei
este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul
care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale. n cazul n care nici unul dintre candidati nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidate stability n ordinea numrului
de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi2. Spre deosebire de Constituia Romniei, Constituia Republicii Italiene
stabilete n art. 83 modul de alegere al preedintelui statului Italian. Preedintele Republicii
este ales de catre Parlamentul reunit n edina comun a membrilor si. La aceast alegere
particip cte trei delegai pentru fiecare regiune, alei de Consiliul Regional n aa fel nct
reprezentarea minoritilor s fie asigurat. Regiunea Valea Acosta nu are dect un singur
delegat. Alegerea Preedintelui se desfoar prin scrutin secret i cu obinerea unei
majoriti de dou treimi a membrilor Parlamentului. Dup trei tururi de scrutin, majoritatea
suficient este absolut.
O alt deosebire pe care o ntlnim prin studiul comparat al celor doua instituii este
durata mandatului. Art. 83 al Constituiei Romniei statueaz c Preedintele este ales pe un
mandat de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului, pe cnd art. 85 din
Constituia Republicii Italiene statueaz c Preedintele este ales pe o perioada de 7 ani.
Depunerea jurmntului se face n ambele state n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edina comun, conform art. 82 alin (2) din Constituia Romniei, i art. 91 din
Constituia Italiei. Preedintele depune jurmnt de fidelitate fa de Republic i jur s
respecte Constituia i legile rii.

Bianca Selejan-Guan, Drept constitutional i instituii politice, Editura Hamangiu, Bucureti,

2008

Funcia de reprezentare este prezent, de asemenea, n cadrul ambelor instituii, att n

Romnia, ct i n Italia, eful statului reprezentnd unitatea naional. Aceast funcie este
considerat un punct comun ntre cele dou instituii.3
n materia atribuiilor i prerogativelor efilor celor dou state, ntlnim att asemnri,
ct i deosebiri. Att Preedintele Romniei, ct i Preedintele Italiei adreseaz mesaje
Parlamentului, cu privire la problemele principale ale naiunii; promulg legile; dispun
organizarea referendumului, pentru ca poporul s ii exprime voina cu privire la problemele
de interes naional; numesc funcionrii de stat n cazurile prevzute de lege; comand for ele
armate i prezideaz Consiliul Suprem de Aprare al Trii; acord graierea individual;
confer decoraiile Republicii.
Deosebiri ntlnim n exercitarea atribuiilor n domeniul politicii externe : ratificarea
tratatelor internationale, n Romnia se face de catre Parlament (art. 91), pe cnd n Italia de
eful statului (art. 87); i n cazul masurilor excepionale: n Romnia, starea de razboi este
instituit de Preedinte, care solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult
5 zile de la luarea acesteia (art. 93), iar n Italia este declarat de Pre edinte, ns n urma
hotrrii ei de catre Camere (art. 87).
n Romnia, precum i n Italia, eful statului poate s dizolve Parlamentul. Constituia
Romniei, spre deosebire de Constituia Italiei, stabilete n art. 89 c Preedintele poate s
dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de incredere pentru formarea Guvernului
n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel putin dou
solicitari de investitur. Parlamentul nu poate fi dizolvat nici n Romnia i nici n Italia n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui, ns pe lng aceast limitare, textul
constituional al Romaniei mai impune nc una, i anume: interdicia dizolvrii
Parlamentului pe timpul strii de mobilizare, de razboi, de asediu sau de urgent.
n cazul punerii sub acuzare, ntlnim o asemnare la nivelul celor dou instituii. Att n
Romnia, precum i n Italia, Preedintele este pus sub acuzare de ctre Parlament, pentru
nalt trdare i pentru nclcarea grav a prevederilor constituionale.
O alt asemnare care reiese din analiza comparativ a instituiilor este aceea a
incompatibilitaii funciei de Preedinte cu o alt funcie public sau privat. Constitu ia
Romniei stabilete acest aspect n art. 84 alin. (1), iar Constituia Republicii Italiene n art.
84 alin. (2).
Interimatul funciei este asigurat n Romnia, n ordine, de catre presedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor, dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac
Preedintele este suspendat sau se afl n imposibilitate temporal de a-i exercita atribuiile,
3

Bianca Selejan-Guan, Drept constitutional i instituii politice, Editura Hamangiu, Bucureti,

2008

conform art. 98 din Constituie; pe cnd n Italia, interimatul funciei este asigurat de
preedintele Senatului, n caz de incapacitate, coform art. 86.
Actualul Preedinte al Romniei este Traian Bsescu, iar al Italiei este Giorgio
Napolitano.
4. CONCLUZIE
ntruct instituia efului de stat ocup un loc fundamental n ordinea constituional, nc
din cele mai vechi timpuri, avndu-i obria n chiar istoria lumii i a sistemelor statale am
considerat c o analiz comparativ a acestei instituii este izvorul unei mai bune intelegeri a
sistemelor de drept. n urma unei prealabile documentri am ajuns la concluzia c putem s
evideniem defectele oricrei instituii, nu doar a efului de stat, doar printr-o analiz
comparativ a acesteia. Studiul comparativ presupune nenumrate beneficii, att n formarea
unor noi sisteme de drept, precum i n modificarea anumitor aspecte a sistemelor de drept
existente.
Sunt de prere c n formarea unui jurist trebuie s existe o iniiere profund n dreptul
comparat, intruct doar prin compararea instituiilor putem s observam ceea ce este bun la o
anumit instituie i ceea ce este alterat. Este esenial ca anterior naterii unei instituii s se
parcurg un studiu comparativ al planului iniial al acesteia cu planul instituiilor deja
existente n diferitele sisteme de drept, pentru a se putea completa lacunele i pentru a se
putea exclude defectele pe care aceast instituie le-ar putea avea. Doar n felul acesta ne
putem cldi un sistem de drept neviciat, un sistem de drept transparent.
5. BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Duculescu Victor, Drept constitutional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2000
Guan Manuel, Sisteme de drept comparate teoria generala a dreptului comparat

Selejan-Guan Bianca, Drept constitutional i instituii politice, Editura

Hamangiu, Bucureti, 2008
Constituia Romniei
Constituia Italiei